国土空间规划知识点梳理
一、政策时间轴线
2014.08国家发改委等四部联合下发《关于开展市县“多规合一试点工作的通
知”》
2019.05.23《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》
2019.06.02《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》
2019.06.04《自然资源部2019年立法工作计划》
2019.12.31《自然资源部办公厅关于国土空间规划编制资质有关问题的函》
2020.01.17自然资源部办公厅关于印发《省级国土空间规划编制指南》（试
行）的通知
二、主要工作内容及要求
各级自然资源主管部门要将思想和行动统一到党中央的决策部署上来，按照《若干意见》要求，主动履职尽责，建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施。按照自上而下、上下联动、压茬推进的原则，抓紧启动编制全国、省级、市县和乡镇国土空间规划（规划期至2035年，展望至2050年），尽快形成规划成果。部将印发国土空间规划编制规程、相关技术标准，明确规划编制的工作要求、主要内容和完成时限。
(一)编制时限要求
2020 目标
基本建立国土空间规划体系；基本完成市县以上各级国土空间规划编制
2025 目标
形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度
2035 目标
基本形成富有竞争力和可持续发展的国土空间格局
(二)编制要求
各地不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、海洋功能区划等。已批准的规划期至2020年后的省级国土规划、城镇体系规划、主体功能区规划，城市（镇）总体规划，以及原省级空间规划试点和市县“多规合一”试点等，要按照新的规划编制要求，将既有规划成果融入新编制的同级国土空间规划中。
对现行土地利用总体规划、城市（镇）总体规划实施中存在矛盾的图斑，要结合国土空间基础信息平台的建设，按照国土空间规划“一张图”要求，作一致性处理，作为国土空间用途管制的基础。一致性处理不得突破土地利用总体规划确定的2020年建设用地和耕地保有量等约束性指标，不得突破生态保护红线和永久基本农田保护红线，不得突破土地利用总体规划和城市（镇）总体规划确定的禁止建设区和强制性内容，不得与新的国土空间规划管理要求矛盾冲突。今后工作中，主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划等统称为“国土空间规划”。
按照“管什么就批什么”的原则，对省级和市县国土空间规划，侧重控制性审查，重点审查目标定位、底线约束、控制性指标、相邻关系等，并对规划程序和报批成果形式做合规性审查。
三、成果内容要求
本次规划编制统一采用第三次全国国土调查数据作为规划现状底数和底图基础，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位
基础，各地要按此要求尽快形成现状底数和底图基础。
规划成果数据库按照统一的国土空间规划数据库标准与规划编制工作同步建设。实现城乡国土空间规划管理全域覆盖、全要素管控。将各类相关专项规划叠加到统一的国土空间基础信息平台上，形成全域“一张图”。
四、编制注意事项
开展双评价工作。各地要尽快完成资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价工作，在此基础上，确定生态、农业、城镇等不同开发保护利用方式的适宜程度。
开展重大问题研究。要在对国土空间开发保护现状评估和未来风险评估的基础上，专题分析对本地区未来可持续发展具有重大影响的问题，积极开展国土空间规划前期研究。
科学评估三条控制线。结合主体功能区划分，科学评估既有生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等重要控制线划定情况，进行必要调整完善，并纳入规划成果。
各地要加强与正在编制的国民经济和社会发展五年规划的衔接，落实经济、社会、产业等发展目标和指标，为国家发展规划落地实施提供空间保障，促进经济社会发展格局、城镇空间布局、产业结构调整与资源环境承载能力相适应。
集中力量编制好“多规合一”的实用性村庄规划。结合县和乡镇级国土空间规划编制，通盘考虑农村土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，落实乡村振兴战略，优化村庄布局，编制“多规合一”的实用性村庄规划，有条件、有需求的村庄应编尽编。
同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。基于国土空间基础信
息平台，整合各类空间关联数据，着手搭建从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。
四、“五级三类”的国土空间规划体系
新的国土空间规划体系包括运行体系四个子体系，即规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系、技术标准体系。其中，规划编制审批体系和实施监督体系包括从编制、审批、实施、监测、评估、预警、考核、完善等的完整闭环的规划及实施管理流程；法规政策体系和技术标准体系是两个基础支撑。
规划编制审批体系即各级各类国土空间规划编制和审批、以及规划之间的协调配合。融合了主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划的新的国土空间规划包括“五级三类”。
国土空间规划的编制审批和监督实施要分级分类进行，即包括“五级三类”。五级指与我国行政管理层级相对应的国家、省、市、县、乡镇，不同层级的规划体现不同空间尺度和管理深度要求。其中，国家和省级规划侧重战略性，对全国和省域国土空间格局作出全局安排，提出对下层级规划约束性要求和引导性内容；市县级规划承上启下，侧重传导性；乡镇级规划侧重实施性，实现各类管控要素精准落地。五级规划自上而下编制，落实国家战略，体现国家意志，下层级规划要符合上层级规划要求，不得违反上层级规划确定的约束性内容。
三类指总体规划、详细规划和相关专项规划。在国家、省、市、县编制国土空间总体规划，各地结合实际编制乡镇国土空间规划。各层级的国土空间总体规划是对行政辖区范围内国土空间保护、开发、利用、修复的全局性安排，强调综合性。
相关专项规划可在国家、省、市、县层级编制，强调专业性，是对特定区域（流域）、特定领域空间保护利用的安排。其中，海岸带、自然保护地等专项规划及跨行政区域或流域的国土空间规划（如长江经济带国土空间规划等），由所在区域或上一级自然资源主管部门牵头组织编制；以空间利用为主的某一领域的专项规划，由相关部门组织编制。
详细规划在市县及以下编制，强调可操作性，是对具体地块用途和强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。城镇开发边界内的详细规划由市县自然资源主管部门编制，报同级政府审批；城镇开发边界外的乡村地区，由乡镇人民政府编制村庄规划作为详细规划，报上一级政府审批。
总体规划与详细规划、相关专项规划之间体现“总-分关系”。国土空间总体规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础；详细规划要依据批准的国土空间总体规划进行编制和修改；相关专项规划要遵循国土空间总体规划，不得违背总体规划强制性内容，其主要内容要纳入详细规划。
需要说明的是，并不是所有地方都要求编制“五级三类”的国土空间规划。例如，各地可以因地制宜，将市县域乡镇国土空间规划合并编制，也可以几个乡镇为单元编制乡镇级国土空间规划；村庄规划编制也应该按照“应编尽编”的原则编制“多规合一”的实用性村庄规划。
对地方的国土空间规划审批留了弹性空间。一方面，事权下沉，对于国务院审批以外城市和县、乡镇国土空间规划，由省级人民政府根据当地实际明确编制审批内容和程序要求；另一方面，考虑到我国各地差异大，对乡镇国土空间规划编制审批作了灵活规定，各地可以因地制宜，将市县与乡镇国土空间规划合并编制，也可以几个乡镇为单元编制乡镇级国土空间规划。
按照《若干意见》，到2020年国土空间规划体系将基本建立，并初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。到2025年，将进一步健全国土空间规划法规政策和技术标准体系，全面实施监测预警和绩效考核；到2035年，将全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。
五、规划编制指标体系
六、省级国土空间规划
(一)审查内容
1国土空间开发保护目标；
2国土空间开发强度、建设用地规模，生态保护红线控制面积、自然岸线保
有率，耕地保有量及永久基本农田保护面积，用水总量和强度控制等指标的分解下达；
3主体功能区划分，城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田的协调落实情况；
4城镇体系布局，城市群、都市圈等区域协调重点地区的空间结构；
5生态屏障、生态廊道和生态系统保护格局，重大基础设施网络布局，城乡公共服务设施配置要求；
6体现地方特色的自然保护地体系和历史文化保护体系；
7乡村空间布局，促进乡村振兴的原则和要求；
8保障规划实施的政策措施；
9对市县级规划的指导和约束要求等。
国务院审批的市级国土空间总体规划审查要点，除对省级国土空间规划审查要点的深化细化外，还包括：
1市域国土空间规划分区和用途管制规则；
2重大交通枢纽、重要线性工程网络、城市安全与综合防灾体系、地下空间、邻避设施等设施布局，城镇政策性住房和教育、卫生、养老、文化体育等城乡公共服务设施布局原则和标准；
3城镇开发边界内，城市结构性绿地、水体等开敞空间的控制范围和均衡分布要求，各类历史文化遗存的保护范围和要求，通风廊道的格局和控制要求；城镇开发强度分区及容积率、密度等控制指标，高度、风貌等空间形态控制要求；
4中心城区城市功能布局和用地结构等。
其他市、县、乡镇级国土空间规划的审查要点，由各省（自治区、直辖市）
根据本地实际，参照上述审查要点制定。
(二)改进规划报批审查方式
简化报批流程，取消规划大纲报批环节。压缩审查时间，省级国土空间规划和国务院审批的市级国土空间总体规划，自审批机关交办之日起，一般应在90天内完成审查工作，上报国务院审批。各省（自治区、直辖市）也要简化审批流程和时限。
七、市县级国土空间规划
市县规划是本级政府对上级国土空间规划要求的细化落实，是对行政辖区内国土空间开发保护活动作出的具体安排，侧重实施性。
(一)市县规划主要任务
a）落实上级规划要求；
b）提出规划战略、目标、重要指标；
c）明确国土空间开发保护格局；
d）划定用地分区，制定管制规则；
e）进行国土空间要素统筹配置；
f）明确基础设施等建设项目安排；
g）划定城镇开发边界，加强中心城区管控；
h）明确国土整治修复安排；
i）指导下位规划，协调相关规划；
j）制定近期规划及行动计划；
k）制定规划实施政策措施。
(二)编制原则
1底线约束、绿色发展
坚持保护优先、集约节约，在资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价的基础上，优先划定不能进行开发建设的空间范围，严格落实上级规划的管控性要求和约束性指标，严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护线，推动形成绿色发展方式和生活方式。
2以人为本、提升品质
坚持以人民为中心，优化国土空间功能和布局，统筹生产、生活、生态空间，增加开敞空间和公共活动空间，改善人居环境，实现高质量发展、高品质生活。把群众满意度作为衡量规划水平的标准。
3同步推进、统筹协同
市县规划编制应同步推进，自上而下、上下联动；可根据实际，与乡镇国土空间规划合并编制，协同划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界（以下简称“三条控制线”）。坚持陆海统筹，确定海洋保护利用相关控制线；坚持城乡协同，推进城乡基本公共服务均等化；坚持区域联动，控制全域国土空间总体开发强度，促进都市圈、城市群有序发展。
4多规合一、全域管控
落实主体功能区战略和制度，将各类空间性规划融合为统一的国土空间规划，实现海陆和城乡空间规划全域覆盖、全要素管控。将各相关专项规划叠加到统一的国土空间基础信息平台上，形成市县全域“一张图”。
5因地制宜、分类指导
尊重规律，前瞻谋划，科学分析，根据自然禀赋、人文特色、不同地区发展阶段特征和需求，有针对性地开展规划编制工作。坚持问题导向和目标导向，鼓励规划“留白”，给地方留有弹性空间，确保规划能用、管用、好用。
6多方参与、科学决策
按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作组织方式，坚持落实责任、部门协同，坚持“开门编规划”，强化规划全过程公众参与，扩大公众和社会各界参与程度，不断完善公众参与制度，建立专家咨询机制，发挥不同领域专家的作用，提高规划科学决策水平。
(三)规划期限
规划期限为2020 年至2035 年，近期为2025 年，远景展望至2050 年。
(四)编制主体
市县规划编制主体为市县人民政府。市县级自然资源行政主管部门应会同相关部门开展具体编制工作。
(五)工作步序
(六)工作重点
1.人地和谐的空间格局构建
基于保护和发展两大视角，以资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价为基础，聚焦全域生态、农业和城镇空间，优化生态空间、城乡开发利用和历史文化保护三大格局，统筹陆与海、建设与非建设空间、城与乡三大关系，实现生态共治、功能互动、产业联动、交通联通和设施均等，构建人地和谐的全域空间格局。
2.高质量发展模式下的要素配置
国土综合整治+以人为本的服务要素配置+城市文化与特色塑造的宏观指导
3.刚弹相济的规划传导路径和机制设计
横向发挥市县国土空间总体规划对其他专项规划的指导约束作用
纵向重点体现国家和省级国土空间规划的管控要求
(七)工作技术路线
(八)资源环境承载能力和国土空间适宜性评价
在省级资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价基础上，结合地方实际，重点深化评价结论、在市县规划中落实。县可不再单独开展评价工作。
通过评价识别资源环境承载能力和关键限制因素，分析国土空间开发潜力；在“三条控制线”统筹划定、国土开发保护格局确定、国土空间用途管制、国土整治与生态修复安排等方面，为规划方案提供技术与策略支撑。（具体评价方法
详见《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南》）
(九)国土空间格局优化
1.国土空间开发保护的总体格局
以规划评估、评价分析为基础，结合规划目标与战略，统筹“山水林田湖草”等保护类要素和城乡、产业、交通等发展类要素布局，体现全域分区差异化发展策略,构建全域一体、陆海一体、城乡一体,多中心、网络化、组团式、集约型的国土空间开发保护总体格局。
1)规划分区和控制线
划定生态保护、自然保留、永久基本农田保护、城镇发展、农村农业发展、海洋发展等规划基本分区，明确各分区的管控目标、政策导向和准入规则（详见《市县国土空间规划基本分区与用途分类指南》）。其中沿海地区应在市（地）级规划划分陆海协同的海域国土空间分区。严格落实省级国土空间规划相关要求，统筹优化“三条控制线”等空间管控边界，明确“三条控制线”空间布局和管控要求。
2)绿色空间网络与山水格局
以生态保护为基础，以耕地保护为重点，强化城乡生态格局与山水林田湖草的衔接，强化各类自然资源保护利用，构建完整连续的生态网络体系；充分利用自然山水、历史文化等资源，形成丰富的城乡景观序列和轮廓形态，体现城乡山水格局特色。
3)城乡居民点格局
落实上级国土空间规划要求和本地的资源环境条件，坚持“以水定城”等原则，明确全域总人口和城镇化水平，确定各下级行政单元的发展定位、职能分工、
人口和建设用地规模，明确城镇体系布局。市（地）级应明确市域城镇体系，县级应明确县域镇村体系、村庄分类和村庄布点原则。确定重点规划管控地区的发展定位、人口用地规模、空间发展方向和规划控制范围。
4)陆海一体化格局
沿海市县要统筹协调陆海空间，统筹规划分区与用途分类，提出陆海相邻及重叠区域的功能协调原则。做好海域、海岛和海岸带保护利用，以海岸带为重点构建陆海一体化的生态格局、产业布局和基础设施网络，提出陆海统筹的开发保护措施和策略。
2.城镇功能结构优化
1)优化策略
以生态优先、绿色发展为导向，实现城镇空间格局与生态网络格局的耦合和协同。综合考虑地形地貌、河湖水系、自然生态、地质灾害防御、区域经济流向、重大设施廊道控制、空间布局演进特征、区域协同等因素，确定规划期内城镇主要发展方向。统筹考虑现状用地情况和人口集聚态势，遵循做优增量空间、盘活存量空间、开发地下空间、预留弹性空间的原则，合理确定中心城区范围和城市建设用地规模，引导城市从外延扩张转向内涵集约发展。优化城市功能布局，统筹新区与旧区、生活区与生产区、建设空间与生态空间的关系，促进产城融合和职住平衡，重塑城市空间结构。鼓励用地功能混合使用，营造城市多样性。
2)高质量产业体系布局
以科技驱动代替要素驱动，形成以创新为引领的产业结构，提供以创新为主导的产业空间，配置围绕创新活动的公共服务空间。加快新旧动能转换,推进产业供给侧结构性改革,着力突出质量效益,在产业空间供给上向优势产业、新兴产业
和特色产业倾斜。以本地特色自然山水和历史人文资源为基础，大力发展旅游、休闲、文创、教育、医疗、养老等三产服务业，培育生态和文化魅力空间，创造新经济载体。
3.高品质居住空间与公共服务
以人民为中心，优化区域职住关系，优化社区空间结构，提出混合居住的布局基本要求与原则，明确保障性住房的选址要求、布局原则和标准。建设宜居、宜业、宜游、宜学、宜养城市，按需确定教育、卫生、社会福利、文化和体育等涉及民生的主要公共服务设施配置标准，明确重要公共服务设施布局要求。适应人口转移和结构变化趋势，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、因地制宜、城乡一体、满足高品质生活需求的基本公共服务体系。在社区层级统筹安排使用频率较高的公共服务设施，打造活力与包容的“一刻钟社区服务圈”，按照步行5 分钟、步行10 分钟、步行15 分钟范围布置各类公共服务设施，5 分钟步行范围内优先布置老人、儿童和残障人士公共服务设施。
4.高水准公共空间与游憩体系
保留、维护自然原生的河道、湿地生态系统，建设配置合理、结构清晰、功能完善的城市蓝绿网络与开敞空间体系。提出城市结构性绿地、水体等开敞空间的控制范围和均衡分布要求，明确通风廊道的基本格局和控制要求。提高城市绿化覆盖率，广植当地树种，提高生物多样性。通过带状、环状、楔状绿地提升系统连续性和完整性，推进老旧公园改造、建设社区“口袋”公园，提升服务功能。提升城市公共空间品质，塑造尺度宜人、富有活力和文化特色的街道空间、广场空间、滨水空间等城市公共空间。推进公共空间与各级公共设施、交通设施衔接，提高公共空间利用效率。
(十)城市文化与风貌保护
从中华文明传承和复兴的高度推动历史文化遗产保护工作。总结国际国内成功经验，健全长效机制，保护和利用好城市历史文化遗产，保存和城市无形的优良传统，让历史文脉更好地传承下去。
1.历史文化保护体系
全面保护市县历史文化遗产，明确市县域历史文化遗产保护名录，确定历史文化遗产保护整体框架、保护目标、保护原则和保护重点，明确各类历史文化遗存的保护范围和要求。保护城市山水形胜、传统格局、历史风貌、历史文化街区、历史文化名城名镇名村、文物古迹、非物质文化遗产，整体保护各类遗产及其依存的历史环境和人文景观，提出具体的保护要求、保护措施。
2.文化展示与传承体系
强调历史文化遗产作为城乡发展转型的战略资源，提出各类历史文化资源展示利用基本策略和要求，与自然景观资源、现代功能和生活有机融合，改善人居环境，彰显城市历史文化特色。在市县域空间中挖掘文化线路、文化景观等新遗产类型，识别国家、区域等不同层次的文化、地理和精神标识，建立文化展示与传承体系。
3.城市风貌特色塑造
运用城市设计手法，确定城市总体风貌定位与城市特色塑造要求；妥善处理自然与城市、保护与发展的关系，综合确定城市和山水林田湖草相协调的空间格局与形态；完善城市景观结构，组织城市公共空间系统，确定风貌、视廊、天际轮廓线等控制要求；划定城镇开发强度分区，提出容积率、密度等基准控制指标；划定城市设计重点控制区；明确下位规划编制和开发建设的特殊管控要求。
(十一)安全韧性与基础设施
1.安全韧性城市建设
按照提升城市安全和韧性的理念，发挥城乡蓝绿空间在水土保持、调蓄洪水、防风固沙和阻止灾害蔓延等方面的作用，系统分析评估影响本地长远发展的重大灾害风险类型，提出减缓和适应未来灾害的措施。分析评估影响本地发展建设的主要灾害风险及存在的主要问题，建立综合防灾减灾救灾体系，明确防灾减灾目标和设防标准；合理划分防灾分区，提出重大防灾减灾救灾设施和应急服务设施的布局要求；提出洪（潮）涝、火灾、空袭、地震、地质灾害等。主要灾害的防治目标和措施，提出危险品生产和储存设施用地布局及安全管控要求；提出关键生命线系统建设、重大危险源和邻避设施管控等要求。
2.绿色市政基础设施
按照设施共享的原则，提出市域供水干线、大型污水处理设施、电力干线、燃气干管等重大市政基础设施的布局要求。城乡密集发展地区的城市，还应当提出基础设施共建共享的具体要求。统筹各类市政基础设施及主要线网布局，明确廊道控制要求。因地制宜地推进建设海绵城市，有条件的地区提出地下综合管廊建设要求。在中心城区内，预测供水、污水、供电、燃气、供热、垃圾处理、通信需求总量，确定各类设施的建设规模、标准、重大设施布局和重要线性工程网络；确定排水体制，划定雨水分区；确定污水设施处理等级，划定污水分区；确定输配电网电压等级，控制高压走廊；确定供气气源和配气管网压力级制，确定重大燃气设施安全防护要求；布置输气管线和配气干管；确定集中供热率，确定供热热源和供热方式，划定供热分区；确定生活垃圾收运方式和处理方式，安排建筑垃圾和特殊垃圾处理站布局。
(十二)国土空间生态修复
遵循山水林田湖草生命共同体的理念，统筹确定陆海国土空间综合整治和生态修复的目标和任务。针对区域国土空间生态环境问题，确定城乡低效用地利用、城市更新和乡村土地综合整治的目标与布局安排，确定水土流失、水环境治理、海岸带海域修复、矿山整治等各项生态修复任务目标与布局安排；提出国土综合整治和生态修复重点工程的规模、布局和时序。具体包括：加快山体修复，在保障安全和生态功能的基础上，探索多种山体修复利用模式；开展水体治理和修复，全面落实海绵城市建设理念，系统开展江河、湖泊、湿地等水体生态修复；修复利用废弃地，科学分析废弃地和污染土地的成因、受损程度、场地现状及其周边环境，综合运用多种适宜技术改良土壤，消除场地安全隐患；提出高标准农田建设和土地整治工程指引，提高耕地和永久基本农田质量。
(十三)规划实施
1.分区管制
城镇开发边界外，落实上位规划和主体功能区定位要求，在国土空间开发保护格局的基础上，划定国土空间规划基本分区，并分别明确各分区的核心管控目标、政策导向与管制规则。
城镇开发边界外不得进行城镇集中开发建设，不得设立各类开发区，严格控制边界外政府投资的城镇基础设施资金投入，仅允许交通等线性工程、军事等特殊建设项目、以及直接服务乡村振兴的建设项目等。
城镇开发边界内实行“详细规划+规划许可”的管制规则；在城镇开发边界内，建立完善与城市更新、功能转换、混合利用相关的许可制度。
2.规划传导
按照事权明晰、管控有效、面向实施的原则，有效指导下层次国土空间规划、详细规划和相关专项规划的编制。根据市县行政等级、城镇规模、治理水平等情况，因地制宜地确定市县国土空间规划体系。明确各层级规划的管控要素、管控重点与管控要求，以及上下位规划刚性传导内容。制订下位规划编制计划。
a）对下层次国土空间规划的约束和指导
分类控制、分层落实，强化上下反馈机制。落实上级规划要求，将耕地保有量、城镇建设用地规模、用水总量和强度控制指标等约束性指标分解至下层次国土空间规划。将“三条控制线”及海洋保护利用等重要控制线、国土空间规划基本分区等的划定和管控要求逐级深化细化并向下层次国土空间规划传导。提出下层次规划在发展定位、城镇体系（镇村体系）、综合交通、公共服务设施、市政设施、综合防灾建设等方面的引导。
市（地）级总规可通过县（市）指引明确对下层次规划的传导要求。县级总规应明确乡镇或片区规划的编制单元及编制组织方式。乡镇或片区规划在不突破约束性指标及管控要求的前提下，可对规划进行深化与细化。
b）对详细规划的约束性要求和编制指引
分解城镇建设用地规模、绿地和水域等约束性指标。明确需要传导的分区和用途管制规则、“城市四线”和道路红线等重要控制线、公共服务设施及市政设施布局原则和标准、地下空间功能分区、城市安全体系管控要求等。通过开展总体城市设计，提出开发强度分区、密度等控制指标，高度、风貌等空间形态控制要求。大城市、特大城市、超大城市通过专项研究、专项规划和分区规划，加强向详细规划的传导。
c）对相关专项规划的约束性要求和编制指引
《土地利用规划》期末试卷 (2012年1月) 一、单选题(每题2分，共30分) 1．下列不属于土地保护的原因的是( D )。 A．人口快速增长形成对土地资源的巨大压力 B．土地开发利用不当，土地资源严重退化 C．保护土地资源是农业可持续发展的基础 D．土地资源需要保护才能体现出自然之美 2．下列不属于三基点温度的是( A )。 A．日均温度 B．最适温度 C．最低温度 D．最高温度 3．降水量的单位为( C )。 A．cm B．m C．mm D．ha 4．当河流到达中、下游地区之后，由于坡度变小，河水中所携带的悬浮物质进一步沉积，形成了广大的( A )。 A．冲积平原 B．湖积平原 C．滨海平原 D．山前平原 5. 下列不属于土壤有机质的作用的是（ B ）。 A. 提供农作物需要的养分 B. 影响土体颜色 C. 增强土壤的保肥性和缓冲性 D. 促进团粒结构的形成 6. 按照八大类土地利用分类，下列土地利用类别属于耕地的是（ D ）。 A. 果园 B. 林地 C. 迹地 D. 望天田 7. 下列规划属于法定的最权威的土地利用规划，是土地利用的总纲的是（ D ）。 A. 基本农田规划 B. 城市规划 C. 风景旅游规划 D. 土地利用总体规划 8. 不能反映土地利用集约度的是（ B ）。 A. 耕地灌溉率 B. 绿色植物覆盖率 C. 城市化水平 D. 交通密度 9. 符合土地利用结构与布局调整的原则是（ A ）。 A. 严格保护基本农田、控制非农业建设占用耕地 B. 灵活性和动态性 C．珍惜土地，保护耕地 D．部门和公众参与 10．基本农田是( B )。 A．种植农作物的土地 B．高产稳产田 C．包括新开荒地、休闲地 D．包括耕种三年以上的滩地和海涂
教学准备 1. 教学目标 教学目标： 1、熟读诗歌，把握诗歌的内在旋律与和谐节奏。 2、品味诗歌富有表现力的语言。 3、把握诗歌的意象，领会其象征意义。 4、培养学生热爱祖国的思想情感。 2. 教学重点/难点 教学重点： 有感情地诵读诗歌；理解诗歌意象，体会诗人真挚的情感。 教学难点： 感受诗歌中涌动着的激情，把握诗歌主题。 3. 教学用具 4. 标签 教学过程 教学过程： 序幕：阅兵掠影营造氛围 1、播放我国今年九月三日纪念抗战胜利70周年大阅兵中的抗战老兵视频片段，营造氛围。 2、导入新课：同学们，看到这威严的方阵、英武的军人、恢弘的气势；听到这惊天的口号、动地的脚步、褒扬的解说。抚今追昔，我们深感作为一个中国人的骄傲自豪。更感到我们今天的幸福生活来之不易。在国土沦丧，民族危亡的关头，无数革命先辈为之作出了巨大的贡献。有的金戈铁马，驰骋疆场；有的以笔为枪，歌唱土地，助阵抗战。前者如抗战老兵，后者如艾青等。下面就让我们一起跟着艾青走进我爱这土地。（多媒体展示课题、作者）穿越时空，共同回眸一段抗日战争的烽火硝烟。 一、回眸抗战，结识作者
1、播放反映日寇暴行与人民反抗的视频、图片，介绍背景。 2、结识作者。（多媒体展示：艾青，现代著名诗人。原名蒋海澄，浙江金华人。作品有《大堰河》《北方》《向太阳》《黎明的通知》等，其诗歌以“土地”和“太阳”为主要意象，表达了诗人热爱祖国的深挚情感。） 二、听读诗歌，整体感知 1、教师范读课文，学生整体感受诗情画意。 2、朗读指导。（多媒体展示：注意语调、重音和节奏。） 3、学生初读。 三、品读诗歌，领略诗情 （一）明确品读要求，阅读品读材料 1、联系当时的时代背景与全诗理解：诗歌首句中，诗人为什么用“嘶哑”来形容鸟儿鸣唱的歌喉？形容鸟的歌喉一般用“清脆”、“嘹亮”、“圆润”等词，能否换成这些词，说说你的理由。 2、联系当时的时代背景与整句诗理解：鸟歌唱的“土地”、“河流”、“风”和“黎明”各象征了什么？应该怎样读这几句诗呢？（比如哪些词语应该重读，用怎样的语调情感）请你亲自读一读。 3、“然后我死了，连羽毛也腐烂在土地里面”这句诗中的“也”字有什么深意？全句形象地表现了诗人对土地什么样的情感？ 4、第二节诗中“为什么我的眼里常含泪水”中的“泪水”包含了哪几种情形？“常含泪水”表现了诗人怎样的情感？ （二）分配品读任务，合作探究完成 （按照学习小组分配品读任务。） （三）交流展示品读成果 参考答案： 1、在当时的背景下，中国人民在日本帝国主义的铁蹄下遭受苦难，鸟儿虽然力量弱小，声音嘶哑，却还在奋力歌唱，急于抒发自己对祖国的感情，同时表达了作者与祖国人民同呼吸共命运的爱国深情。 2、土地——象征祖国大地
、概念题部分答案 1．规划：对客观事物和现象未来的发展进行超前性的安排和调配。 2．土地利用规划体系：由不同种类、不同类型、不同级别和不同时序的土地利用规划所组成的相互交错相互联系的系统。 3．土地开发利用率：一定区域内已开发利用的土地数量占区域土地总面积中比重。 4．建筑密度：一定地区内，所有建筑物基地面积占该区域土地总面积之比。 5．土地利用计划：是根据土地利用总体规划和经济社会发展的需要，对各类用地数量的具体按排，是土地利用总体规划的具体实施计划。 6．城市化水平：一定区域内城市人口占该区域总人口的比重。 7．土地复垦：《土地复垦规定》中规定了土地复垦的含义，指出“凡是在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可利用的状态，称作土地复垦”。 8．土地整治：人类在开发利用土地的过程中，由于对合理利用自然资源的重要性认识不足以及其他种种原因，对土地资源利用不当，导致了土地资源的破坏和退化。为了使土地资源能永续利用，必须通过采取生物措施和工程技术措施，改变土地的生态环境，以建立新的有利于人类生产活动的生态系统平衡，提高土地利用率和产出率，这就是土地整治。 9．土地利用规划：是对一定区域内未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合性经济措施。10．土地保护：土地保护是指在一定的历史条件下，人们从保障自然利益或满足社会需要出发，为防止土地流失、土地退化、土地纠纷及不合理占用等，以一定的政策、法律和经济手段，对某些区域或地块所采取的限制和保护性措施。 11．土地利用分区：根据土地利用上的土地质量、利用方向、利用方式、利用潜力和改良措施上的相似性和差异性将一定地域分为若干个区，这些区就是土地利用分区，按我国土地利用总体规划，依据土地利用的基本用途的不同划定土地利用分区。 12．土地垦殖率：一定区域内耕地与土地总面积之比。 13．农地整理：按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。 14?土地利用：土地质量与人的干预活动所决定的土地功能。 15?交通密度：一地区域内道路总长度与区域土地总面积之比。
全国国土空间规划走向“一张图”2019-05-2807:55来源：光明日报 小到家门口是建绿地还是盖商场，大到城市发展整体的定位走向，对老百姓来说，国土空间规划与自身的生产生活息息相关。近日，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》）正式发布，主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等将统一融合为一个国土空间规划，实现“多规合一”。 5月27日，在国务院新闻办召开的新闻发布会上，自然资源部副部长赵龙表示，《若干意见》的发布正是要克服此前我国各级各类空间规划存在的一些问题，形成全国国土空间开发保护“一本规划、一张蓝图”，把每一寸土地规划得清清楚楚、明明白白。 规划乱象使发展“受伤” 规划相互打架导致落不了地，规划朝令夕改，或者规划一套另做一套……长期以来，一些规划乱象在我国一些地方存在，被人们形象地称为“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”。 “比较典型的一种现象是，同样一块地，国土规划中是基本农田，林地规划中是林地，而在城建规划中又被划为城市建设用地。”中国城市规划设计研究院原院长李晓江说，如果要调整地块规划需涉及诸多部门，程序十分复杂。 李晓江以此前已进行“多规合一”改革的海南省为例，改革前调研发现，海南全省各种土地、林地、建设、海洋等规划矛盾、重叠的土地斑块达数十万块,已成为制约当地经济社会发展的一个问题。 究其原因，一直以来，我国各种规划分属不同的管理部门，各部门的事权不同，规划目标不同，规划方法和重点也不同。因此往往容易造成自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等问题。中国国土勘测规划院总工程师张晓玲将此前的这种规划管理体制形容为“九龙治水”，“协调不够，相互不通气，形成的规划自然就容易‘打架’”。
《我爱这土地》教学设计 《我爱这土地》教学设计1 一：导入 如今，中华儿女遍布世界各地。在160个国家和地区中，就有5500多万的海外华人和华侨。那么同学们是否知道，当时这些离乡背井的人们，都习惯在远行之前，带些什么在自己的身边以示对家乡和祖国的纪念呢? ——泥土。没错，他们中的一些人在远渡重洋之前，取上一把泥土，珍重地包藏在身边。以示对祖国的纪念。直到现在，海外华侨的床头箱里，还有人藏着这样的乡井土！一位老华侨不无感慨的说：“宁恋家乡一把土，不恋他国万两金。”试想想，在这一把把看似平凡的泥土里，演绎着多少可歌可泣的故事、烙印着多少眷恋的情结啊！这就是中华民族历经千年而流传下来的浓浓的土地情结。今天，就让我们一起来学习土地情结的代表作：著名诗人艾青的《我爱这土地》。 二：作者介绍 【艾青】（1910～1996）现代著名诗人。原名蒋海澄，浙江金华人。自幼由一位贫苦农妇养育到5岁回家。1928年入杭州国立西湖艺术学院绘画系，之后赴法国勤工俭学。1932年初回国，在上海加入中国左翼美术家联盟，从事革命文艺活动，不久被捕，在狱中写了不少诗，其中的《大堰河——我的保姆》发表后引起轰动，一举成名。1935年出狱次年出版了第一本诗集《大堰河》，表现了诗人热爱祖国
的深挚感情，泥土气息浓郁，诗风沉雄，情调忧郁而感伤。 三：背景介绍（幻灯片） 1937年7月，日本侵略军开始全面侵华，同年，抗日战争正式爆发。1938年正值抗日战争全面爆发的初期。日本侵略军连续攻占了我华北、华东、华南的广大地区，所到之处疯狂肆虐，他们奉行着“烧光、杀光、抢光”的“三光政策”，大街小巷横躺着数不完的尸首，日本强盗在中国犯下了滔天的罪行。“处处抚咽喉，天涯何处是神州？”堂堂中华在侵略者的铁蹄下发出了痛苦的呻吟。日本侵略者就是这样，用中国人民的鲜血写下了人类历史上最黑暗的一页。 四：朗读课文 而这一切都被艾青写进了这首诗里。时至今日，六十多年过去了，当我们再捧起这首诗时，内心依然会受到强烈的震撼。 1、听朗读录音 2、朗读指导 ——这首诗适合用怎样的语调来读？（深沉、悲愤、悲怆） ——语速呢？快一些好还是慢一些好？（尽量放慢语速，舒缓一些） ——同时要把握好诗歌的节奏、停顿，那些能够表达作者情感的词语要重读，注意抑扬顿挫。 3、教师领读 我爱这土地艾青 假如／我是一只鸟，
大数据背景下的国土空间规划研究 发表时间：2019-06-18T10:11:07.823Z 来源：《中国建筑知识仓库》2019年01期作者：甘小凤 [导读] 摘要：科学合理的国土空间规划，高效、绿色、集约、安全及开放的国土空间开发格局，事关城建、水利、生态、交通、农业以及环保等行业的发展。近年来，通过信息技术的广泛深入应用，国土空间开发利用的效能和水平在不断提升，为经济持续快速发展以及社会稳定做出了重要的贡献。随着大数据时代的到来，迫切需要树立大数据思维，改革政府规划管理体制，建立统一衔接、功能互补、相互协调的国土空间规划体系，创新国土空间开发利用方式 1大数据国土空间规划的含义 在综合大数据和国土空间规划的研究基础上，提出大数据国土空间规划的基本概念。大数据国土空间规划是国土空间规划的升级版，其充分运用云计算、GIS等技术和科学化的研究方法，进一步整合各类国土空间要素信息及数据，开展大数据的分析与挖掘，对国土空间分布特征、规划进行综合分析、动态仿真和可视化表达，进行数据资源服务体系的统一规划[2]。它倾向于多种手段的组合与集成运用，自下而上公众参与，具有较强的综合环境适应能力，建立在最新科学思想与技术方法基础上，统筹谋划未来国土空间开发的战略格局，形成科学的国土空间开发导向[3]。 2将“大数据”引入国土空间规划的必要性 “大数据”是数量巨大、结构复杂、类型众多的数据集合，经过云计算的数据处理与应用模式后，将数据整合共享，交叉复用，形成智力资源和知识服务能力。因其具有大量、高速、多样、价值、真实性等突出特点，正逐步应用于生物工程、电网、交通以及医疗等诸多领域。就国土而言，多从土地流转、城镇土地定级、土地管理、城市规划等方面进行研究，而针对国土空间规划的研究相对甚少[4]。国土空间规划是涉及国土空间合理布局和开发利用的规划整合。现行的规划体系中呈现出“纵向”自上而下的部门垂直管理和“横向”多规并行、相互渗透的运行特征，存在内容交叉、管制重叠以及标准不一等复杂问题，给规划实施层面带来了诸多困难。尤其是在市、县各级规划实施工作中，由于规划依据的法规体系、用地分类标准、规划期限、编制审批等不同，各类规划的矛盾集中爆发，出现内容冲突、管制重叠错位、相互牵制、审批复杂等问题，实施主体为协调和符合各类规划消耗大量的行政资源，同时导致了空间资源利用的碎片化和资源管控的混乱局面，降低了规划的执行效果。在大数据时代的背景下，将大数据引入国土空间规划是十分必要的，以转变国土空间规划编制方式，建立和完善国土空间规划体系，确保规划编制和实施的科学性、实用性[5]。 3大数据应用于国土空间规划研究 3.1数据采集平台的研究 国土空间的数据体系，以全域数字化、人地要素全覆盖为基础，涉及的数据资源多达一两百项。特别是对一些核心数据源来说，如遥感数据等，能够支撑持续摄取是一项很关键的能力。数据采集平台采用分布式架构设计，稳定性高且扩展能力强。内置实时数据、离线数据以及互联网采集三类采集方案，支持http、udp等多种通信协议，可以采集数据库、文件等多种数据源，数据可落地到hdfs、数据库等。技术上的实现，采用了主流的nifi、kafka、scrapy等开源技术，支持采集规则和采集模板。可对不同的数据类型，如土地供应、用水/电/气、互联网地图POI、根据数据的特点采用更合适的技术。 3.2数据处理平台的研究 将数据摄取到大数据平台后，平台是否有足够的计算能力？计算耗时是否在可接受的范围？是否支持空间分析？这些问题是数据处理平台必须解决的。具体到国土空间规划，则是解决多源异构数据的汇聚叠加空间分析。数据处理平台采用多级时空网格的处理方式，将多要素的数据基于多级网格进行汇聚。利用基于内存的分布式计算引擎Spark进行复杂的数值计算，结合ArcGIS大数据平台和GeoSpark的聚合分析、缓冲区分析等空间分析能力，实现了多要素在多尺度网格上的汇聚叠加分析，满足了资源环境的承载力及空间开发的适宜性分析需要。 图1大数据下的空间分析 3.3数据挖掘平台的研究 数据挖掘平台将指标库和模型库作为平台分析洞察的主要载体，实现国土空间规划辅助决策。具体通过引入机器学习、深度学习技术，建立模型，实现基于指标的量化分析，辅助开展三线保护、自然资源资产负债、绿色发展、宜居环境等方面的定期评估。指标库和模型库提
一：导入 （1）新闻中播出一幕。有一位久居台湾的老者刚踏上故乡的土地，慢慢地从怀中掏出一个褪了漆的木匣子，里面的泥土是几十年前离开家乡时带走的。这个白发苍苍的老人一边抚摸着匣子里的泥土，一边注视着足下的土地，感慨万千，老泪纵横。 同学们也许不知道，离乡背井的人们，远渡重洋的海外游子，都习惯在远行之前，带些泥土在自己的身边以示对家乡和祖国的纪念。“宁恋家乡一把土，不恋他国万两金。”一把把看似平凡的泥土里，不知演绎着多少可歌可泣的故事、烙印着多少眷恋的情结啊！这就是中华民族历经千年而流传下来的浓浓的土地情结。今天，就让我们一起来学习土地情结的代表作：著名诗人艾青的《我爱这土地》。 “土地”这一独特的意象，凝聚着诗人艾青对生活独特的感受；凝聚着 他独特的思想；凝聚着诗人对祖国——大地母亲最深沉的爱。 （2）这首歌反映的是什么时代的事？表达什么样的情感？ 抗日爱国 不管生在哪里，我是中国人；无论是在何处，誓做中国魂。慷慨激昂的言辞表达浓浓的爱国深情，自古以来，华夏儿女有谁不爱自己的国家，有谁不眷恋自己的土地，今天我们走进诗人艾青，聆听他的心声，感悟他对土地，对国家的挚爱深情。 二：作者介绍 师：俗话说“文如其人，言由心生”，为了帮助大家更好地把握这首诗歌的思想内涵，我们先来认识一下诗人艾青。 作者简介：艾青（1910-1996），原名蒋海澄，浙江金华人。当代诗人。诗集有：《大堰河》《黎明的通知》《归来的歌》等。 【艾青】（1910～1996）现代著名诗人。原名蒋海澄，浙江金华人。自幼由一位贫苦农妇养育到5岁回家。1928年入杭州国立西湖艺术学院绘画系。之后赴法国勤工俭学。1932年初回国，在上海加入中国左翼美术家联盟，从事革命文艺活动，不久被捕，在狱中写了不少诗，其中的《大堰河——我的保姆》发表后引起轰动，一举成名。诗集有：《大堰河》《黎明的通知》《归来的歌》他的诗歌中多以土地和太阳为主要意象，前者象征祖国，后者象征光明。艾青他称自己是“悲哀的诗人”，他用诗歌记载着我们这个民族的悲欢，他是当之无愧的“时代的歌者”。（学生齐读） 三：背景介绍（幻灯片） 每一篇优秀的文学作品背后都有一个诱因，也就是它的创作背景。 ——大家打开书，看看本诗创作于哪一年？一起说吧！ （本诗创作于1938年11月17日） ——1938年的中国究竟处于一种怎样的情境之下呢？ （那么当时到底是一个怎样的历史背景呢？让我们穿越时空隧道，一起回到那灰色的1938年。）（画外音）1937年7月，日本侵略军开始全面侵华，同年，抗日战争正式爆发。1938年正值抗日战争全面爆发的初期。日本侵略军连续攻占了我华北、华东、华南的广大地区，所到之处疯狂肆虐，他们奉行着“烧光、杀光、抢光”的“三光政策”，大街小巷横躺着数不完的尸首，日本强盗在中国犯下了滔天的罪行。日本侵略者用中国人民的鲜血写下了人类历史上最黑暗的一
浅谈国土空间规划领域的大数据应用 发表时间：2019-07-15T16:19:40.513Z 来源：《城镇建设》2019年第08期作者：陈萌 [导读] 当今时代，信息技术发展迅猛，并广泛应用于各个领域中，发挥着十分积极的作用。 山东深科空间规划勘查设计有限公司山东济南 250000 摘要：当今时代，信息技术发展迅猛，并广泛应用于各个领域中，发挥着十分积极的作用。大数据技术是以数据为本质的新一代革命性的信息技术，在数据挖潜过程中，能够带动理念、模式、技术及应用实践的创新。相比其他传统行业，海量、高效的大数据带给国土空间规划研究的影响更为显著，其不仅对国土空间规划编制、评价和管理的方式产生影响，也通过对人的活动、移动和交流方式的改变，改变了国土空间。数据是国土空间规划研究的重要基础，是分析国土空间发展现状、问题与特征的基本素材，更是解释国土空间发展机制、科学规划国土空间增长的重要依据。 关键词：国土空间规划；大数据；应用 引言 空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。新时期中国将建立空间规划体系，推进“多规合一”，将主体功能区规划、国土规划、土地利用规划、城乡规划有机融合，统一为国土空间规划，从落实国家战略定位、优化国土空间格局、科学配置资源要素等方面实现编制高质量空间规划的目标。2016年原国土资源部发布的《关于促进国土资源大数据应用发展的实施意见》指出，在新一代信息技术迅猛发展的背景下，要创新国土资源管理方式，促进国土资源决策科学化。将大数据与自然资源调查、年度更新变更调查和有关专项调查相结合，有助于摸清家底，协调矛盾，科学编制空间规划的底数、底盘和底图。“大数据”蕴含的研究价值自新千年伊始就为西方主流学界关注，起初聚焦于社会科学领域，近年来在人文地理学领域反应最为热烈，为社会科学空间转向下的学科发展提供了新机遇。 1大数据的特征 大数据是一种超大规模的数据集合，它在获取、存储、管理、分析等方面大大超出了传统数据库软件工具能力范围，具有海量的数据规模、快速的数据流转、多样的数据类型和价值密度低四大特征。国土空间规划的编制涉及到人类赖以生存的自然资源集合的整体，需要统筹考虑城市经济社会发展需求和人口、城市区域条件等各种要素，从而对城市空间发展方向、产业发展重点、城市环境容量和空间发展规模作出预测和控制。传统的规划技术手段停留在小数据的模式上，无法对研究对象进行全样本的画像，大数据改变了这一模式，通过集成各类结构化、半结构化和非结构化的数据，可以对城市空间和居住在城市空间中人的行为进行时空化的画像和长期跟踪，通过各种标签识别全面了解城市空间发展特征并预测发展趋势。 2大数据应用对国土空间规划的启示 2.1打通数据获取及分享通道 从来源上看，国土空间规划相关的数据包括空间现状数据集、空间规划数据集、空间管理数据集、社会经济数据集等传统数据及网络新兴数据的。传统国土空间规划核心是物质空间规划，基础数据以传统数据为主，而网络新兴数据随着近年来信息技术的飞速发展在国土空间规划领域的应用正方兴未艾，但主要还是集中在理论研究领域而较少应用指导实践行为，导致部分规划空有物质空间的“完美蓝图”，却缺乏能够绘制社会空间“科学蓝图”的城市居民行为、产业情况、公共空间利用等网络新兴数据指导。在规划实践中，数据获取及共享需要强有力的协调组织，能够突破不同行业间的数据壁垒，使数据获取及共享更为顺畅。 2.2规范数据整理模式 首先，传统土地利用、空间规划采用条块式的管理模式，造成现有多门类数据之间标准不统一、相互矛盾，数据交叉、冲突、重复建设的情况时有发生。故需要统一标准、规范，对现有的大数据资源进行清理、整合。国土空间大数据虽然来源复杂、类型繁多，但相互衔接性较强，可通过关联规则，规范数据信息资源采集的内容、方式、频率等，对数据进行整合，建立信息资源库体系，从而为科学决策和科学管理打好基础。其次，数据整理过程及发布环节必须重视数据保密性。国土空间大数据中的地形图、地理信息空间数据、经济运行数据、居民活动个人隐私数据等重要信息均涉及国家机密，必须受到严格保护，防止其遭受恶意用户或黑客的攻击。如果这些信息不能被妥善保存和管理，而是被滥用，将会给国家和个人带来极大的侵害。 2.3拓展应用领域，增强理论向实践成果的转化 从横向来看，在土地利用领域，大数据可用于土地利用效益研究、入地功能流转研究、自然资源利用监测等方面；在总规领域，大数据可用于分析人口规模、用地识别、空间结构、总规评价等问题；在控制性规划领域，大数据可用于分析地块业态评价、空间可达性分析等问题；在专项规划领域，大数据可用于分析教育、医疗、商业、休闲、产业等用地布点及使用效果等问题；在交通规划领域，大数据可用于分析站点位置、线型选择、换乘设置等问题；在城市设计领域，大数据可用于分析公共空间评价、就业吸引力评价等问题。 从纵向来看，传统土地利用、空间规划在后期监测和评价方面缺乏有效手段，而大数据与新技术的应用，可实现随时随地捕获、测量和传递信息，实现空间各个系统的实时感知，全面、精确、直观地反映国土空间要素的行为模式和动态变化，结合各门类要素的属性特征，对要素的质量、价值或效益开展综合评价，做好国土空间资源开发利用、保护管护、治理监督等政府管理，为国土空间规划和用途管制提供准确可靠的基础支撑。 3国土空间规划领域的大数据应用策略 随着当今信息的爆发性增长和科学技术的突破，人类文明正从信息（Information Technology）时代向数据科技（Data Technology）时代飞速变革。在过去的十年里，移动互联网、物联网、云计算、大数据等技术的快速发展深刻地影响和改变着人类社会。近年《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》，《广东省促进大数据发展行动计划（2016～2020年）》等文件明确了国家大数据战略，运用大数据推动政府治理，促进民生服务普惠化，加快城市创新驱动发展。 在大数据运用中：①要特别注意研发与探索大数据应用的技术问题，如数据的存储，已由传统的集中式数据仓库系统转为分布式处理系统，如海量非结构数据的过滤与抽取，如对传统的数据传输工具流程重新设计等。②要切实统筹好数据标准化建设，各类大数据统筹利
国土空间规划知识点梳理 一、政策时间轴线 2014.08国家发改委等四部联合下发《关于开展市县“多规合一试点工作的通 知”》 2019.05.23《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》 2019.06.02《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》 2019.06.04《自然资源部2019年立法工作计划》 2019.12.31《自然资源部办公厅关于国土空间规划编制资质有关问题的函》 2020.01.17自然资源部办公厅关于印发《省级国土空间规划编制指南》（试 行）的通知 二、主要工作内容及要求 各级自然资源主管部门要将思想和行动统一到党中央的决策部署上来，按照《若干意见》要求，主动履职尽责，建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施。按照自上而下、上下联动、压茬推进的原则，抓紧启动编制全国、省级、市县和乡镇国土空间规划（规划期至2035年，展望至2050年），尽快形成规划成果。部将印发国土空间规划编制规程、相关技术标准，明确规划编制的工作要求、主要内容和完成时限。 (一)编制时限要求 2020 目标 基本建立国土空间规划体系；基本完成市县以上各级国土空间规划编制 2025 目标 形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度
2035 目标 基本形成富有竞争力和可持续发展的国土空间格局 (二)编制要求 各地不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、海洋功能区划等。已批准的规划期至2020年后的省级国土规划、城镇体系规划、主体功能区规划，城市（镇）总体规划，以及原省级空间规划试点和市县“多规合一”试点等，要按照新的规划编制要求，将既有规划成果融入新编制的同级国土空间规划中。 对现行土地利用总体规划、城市（镇）总体规划实施中存在矛盾的图斑，要结合国土空间基础信息平台的建设，按照国土空间规划“一张图”要求，作一致性处理，作为国土空间用途管制的基础。一致性处理不得突破土地利用总体规划确定的2020年建设用地和耕地保有量等约束性指标，不得突破生态保护红线和永久基本农田保护红线，不得突破土地利用总体规划和城市（镇）总体规划确定的禁止建设区和强制性内容，不得与新的国土空间规划管理要求矛盾冲突。今后工作中，主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划等统称为“国土空间规划”。 按照“管什么就批什么”的原则，对省级和市县国土空间规划，侧重控制性审查，重点审查目标定位、底线约束、控制性指标、相邻关系等，并对规划程序和报批成果形式做合规性审查。 三、成果内容要求 本次规划编制统一采用第三次全国国土调查数据作为规划现状底数和底图基础，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基
空间规划类术语 “三区三线” “三区三线”：是根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。 “三区”（三类空间） 城镇空间：以城镇居民生产、生活为主体功能的国土空间，包括城镇建设空间、工矿建设空间以及部分乡级政府驻地的开发建设空间。 农业空间：以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生活功能的国土空间，主要包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地以及村庄等农村生活用地。 生态空间：具有自然属性的，以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、荒地、荒漠等。
“三线”（三条控制线） 生态保护红线：是在生态空间范围内具有特殊重要的生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。 永久基本农田保护红线：是按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界。 城镇开发边界：在一定时期内，可以进行城镇开发和集中建设的地域空间边界，包括城镇现状建成区、优化发展区，以及因城镇建设发展需要必须实行规划控制的区域。
空间规划类的术语 “双评价” “双评价”是个简称，由“资源环境承载力评价”和“国土空间开发适宜性评价”两部分构成。 “资源环境承载力评价”：在一定发展阶段，经济技术水平和生产生活方式，一定地域范围内资源环境要素能够支撑的农业生产、城镇建设等人类活动的最大规模。 “国土空间开发适宜性评价”：在维系生态系统健康的前提下，综合考虑资源环境要素和区位条件以及特定国土空间，进行农业生产城镇建设等人类活动的适宜程度。 1、“双评价”要评什么呢？ “资源环境承载力评价”，判断区域内土地资源、水资源、矿产资源、能源、旅游资源、水环境、大气环境等资源环境要素，对这个区域经济社会发展的最大人口规模、经济规模和建设规模的支撑能力。 概括地说，就是判断资源（利用）、环境（质量）、生态（基线）、灾害（风险）四类要素，定量测度国土空间发展的综合潜力，人类活动的承载能力，以及为人的经济、社会活动提供的生态系统服务能力。
《我爱这土地》教学四步我爱这土地一等奖教案 我执教艾青的《我爱这土地》，抓住现代诗歌的四个鲜明特点组织教学，收到了明显的效果。一、反复诵读，感受其音乐美诗歌的音乐美，主要体现在节奏和韵律上，但这首诗则主要体现在节奏上。每句的节奏可按3个节拍处理，每个节拍可作一短暂停顿。这样，诵读时节奏感就可以体现出来。我先引导学生用竖线画出每句的节拍，然后组织诵读，要求读出节奏感。本诗的节拍划分如下： 假如／我是／一只乌， 我也应该／用嘶哑的喉咙／歌唱： 这被暴风雨／所打击着的／土地， 这永远汹涌着／我们的悲愤的／河流， 这无止息地／吹刮着的／激怒的／风， 和那林间的／无比温柔的／黎明…… ――然后／我／死了，
连羽毛／也腐烂／在土地里面。 在学生各自诵读的基础上，再正误，择优诵读，然后由教师范读，最后是师生一起诵读。通过这样的反复诵读，学生大体掌握了本诗的语言节奏。但是，仅读出节奏还不够，还要把握诗句声调的高低、语流的缓急等，这样才能读出抑扬顿挫，感受到诗歌的音乐美。于是，师生又在这两个方面进行了认真的练读。 二、展开想象，感受其图画美 古人论王维的诗，称之为“诗中有画”。艾青的这首也是如此。我问学生：“你们从诗的字里行间看到了哪些画面?”有的说“看到了一只不断‘歌唱’的多情鸟”，有的说“看到了‘被暴风雨所打击着的土地”’，有的说“看到了‘永远汹涌着我们的悲愤的河流’”，还有的说“看到了‘那林间的无比温柔的黎明’”。可以说，这只多情鸟歌唱的每一个形象都是一幅回荡着历史强音的巨画!我又让学生展开联想，于是联想到抗战时期的“台儿庄”、“青纱帐”、“太行山”、“白洋淀”，“黄河在咆哮”的怒吼，“狼牙山五壮士”的雄
土地利用规划学部分试题答案 一、概念题部分答案 (1) 二、填空题部分答案 (2) 三、简答题部分答案 (6) 四、论试题部分答案： (13) 五、综合应用题部分答案： (14) 一、概念题部分答案 1．规划：对客观事物和现象未来的发展进行超前性的安排和调配。 2．土地利用规划体系：由不同种类、不同类型、不同级别和不同时序的土地利用规划所组成的相互交错相互联系的系统。 3．土地开发利用率：一定区域内已开发利用的土地数量占区域土地总面积中比重。 4．建筑密度：一定地区内，所有建筑物基地面积占该区域土地总面积之比。 5．土地利用计划：是根据土地利用总体规划和经济社会发展的需要，对各类用地数量的具体按排，是土地利用总体规划的具体实施计划。 6．城市化水平：一定区域内城市人口占该区域总人口的比重。 7．土地复垦：《土地复垦规定》中规定了土地复垦的含义，指出“凡是在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可利用的状态，称作土地复垦”。 8．土地整治：人类在开发利用土地的过程中，由于对合理利用自然资源的重要性认识不足以及其他种种原因，对土地资源利用不当，导致了土地资源的破坏和退化。为了使土地资源能永续利用，必须通过采取生物措施和工程技术措施，改变土地的生态环境，以建立新的有利于人类生产活动的生态系统平衡，提高土地利用率和产出率，这就是土地整治。 9．土地利用规划：是对一定区域内未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合性经济措施。 10．土地保护：土地保护是指在一定的历史条件下，人们从保障自然利益或满足社会需要出发，为防止土地流失、土地退化、土地纠纷及不合理占用等，以一定的政策、法律和经济手段，对某些区域或地块所采取的限制和保护性措施。 11．土地利用分区：根据土地利用上的土地质量、利用方向、利用方式、利用潜力和改良措施上的相似性和差异性将一定地域分为若干个区，这些区就是土地利用分区，按我国土地利用总体规划，依据土地利用的基本用途的不同划定土地利用分区。 12．土地垦殖率：一定区域内耕地与土地总面积之比。 13．农地整理：按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。 14．土地利用：土地质量与人的干预活动所决定的土地功能。 15．交通密度：一地区域内道路总长度与区域土地总面积之比。 16．城市规模：指一定区域内城市的大小，包括城市人口规模和城市用地规模。 17．土地资源：一定技术经济条件下，现实的和可预见的将来能为人类所利用的土地。 18．土地复垦：凡是在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使
最新国家开放大学电大《土地利用规划》期末题库及答案 考试说明：本人针对该科精心汇总了历年题库及答案，形成一个完整的题库，并且每年都在更新。该题库对考生的复习、作业和考试起着非常重要的作用，会给您节省大量的时间。做考题时，利用本文档中的查找工具，把考题中的关键字输到查找工具的查找内容框内，就可迅速查找到该题答案。本文库还有其他网核及教学考一体化答案，敬请查看。 《土地利用规划》题库及答案一 一、名词解释（每题5分，共10分） 1．降水强度： 2．耕地利用单元； 二、填空（每空2分，共20分） 1·土地利用规划的特性说明，由于土地面积的有限性和目标的多维性，规划的方案具有一定的---------一；由于各项因素都是在变化的，规划就具有一定的--------- 2．农田总蒸发量，又称植物的需水量，是指----------和---------的总耗水量。 3．县级土地利用总体规划对土地的供需分析包括——---------、---------—、土地供给分析和土地供需平衡分析几方面。 4．一定时间内单位面积草地上能够饲养的家畜头数，称为----------一。要使其合理，必须将____控制在草地可承受的范围内。 5．盐土改良的生物措施包括--------及--------- 三、单选题（每题2分，共30分） 1．下列说明土地资源的整体性的是( )。 A．采伐山地的森林，不仅直接改变林木和植物的状况，同时也引起土壤和径流的变化 B．在合理利用条件下，土地的植物生产力可以自我恢复 C．高质量的土地资源用途广泛，既可种农作物，又可植树造林 D．土地利用促进或影响社会发展 2．土地资源的功能包括( )。 A．植物生产功能 B．建设承载功能 C．生态功能 D．以上三项都是 3．太阳直接辐射强度的垂直变化( ，)。 A.随海拔高度的增加而降低 B．随海拔高度的增加而增加 C．冬季水平面上太阳直接辐射最高
（9105）《土地管理学基础》网上作业题 及答案 1：[单选题]4.栅格格式表达空间数据的缺点: （）. A：数据存储量大 B：难以描述边界复杂、模糊的面状地物 C：数据结构复杂 D：多种地图叠合分析较困难 参考答案：A 2：[单选题]3.以下哪项是城镇国有土地流转和农村集体土地流转共同的形式：（）. A：出让 B：转让 C：入股 D：“四荒”拍卖 参考答案：B 3：[单选题]2.下列关于土地分等定级采用的"等"和"级”两个层次划分体系说法正确的是（ ). A：城镇土地等反映全国城镇之间的土地质量的地域差异 B：城镇土地级的顺序不在城镇内部统一排列，不同城镇的土地级别具有可比性。 C：农用地等别在全省范围内不具有可比性。 D：农用地级别在市级行政区内具有可比性。 参考答案：A 4：[单选题]1.在土地管理系统中（）是核心。 A：地籍管理
B：土地权属管理 C：土地市场管理 D：土地利用管理 参考答案：D 5：[填空题]4.地价指数按不同的基期可以分为和。 参考答案：4.定基地价指数、环比地价指数 6：[填空题]3.我国目前的土地利用总体规划按行政区域划分为、、、 和五个层次。 参考答案：3.全国、省（区）、地（市）、县（市）、乡（镇） 7：[填空题]2.土地利用管理是国家按照预定的目标和土地系统运行的自然、经济规律，对土地的、、和所进行的计划、组织、控制等工作的总称。 参考答案：2.开发、利用、整治、保护 8：[填空题]1.土地管理的职能包括、、。 参考答案：1.计划职能、组织职能、控制职能 9：[论述题]2.土地征收与土地征用的关系。 参考答案：2.土地征收是指国家为了公共利益的需要，依法将农民集体所有土地变为国有土地的行为，土地征用是指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定的程序和批准权限批准，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地使用权收归国有的行政行为。在征收的过程中，就是将待征土地的集体所有权转变为国有土地所有权的过程。二者的区别表现在：土地征收后会发生土地所有权的转变，而土地征用只是土地使用权的改变。二者的共同点是：都是为了公共利益的需要；都要经过法定程序；都要依法给予补偿。10：[论述题] 1、城镇土地定级的技术路线。 参考答案： 1. 准备工作 ↓ 资料收集 ↓ 定级因素选择与权重测定 ↓ 因素作用分的计算 ↓ 单元划分与单元总分值的计算 ↓ 土地级别初步划分↓ 级差收益测算
《土地利用与规划》模拟题（补） 一、单项选择题： 1、下列哪些土地利用类型属于土地整理对象（）。 A、砖瓦窑 B、滩涂 C、低产农田 D、尾矿 2 、我国划定的基本农田分为（）。 A、一级 B、一、二级 C、一、二、三级 D、不分级 3、城镇体系是指一定空间区域内具有内在联系的（）。 A、城镇群 B、城镇带 C、城镇集合 D、城镇区域 4、水库库容估算方法有（）、断面法和系数法。 A、目视法 B、等高线法 C、模型法 D、回归预测法 5、斗沟是（）渠道。 A、排水 B、配水 C、节水 D、输水 6、一般上、下级渠道最好是（）。 A、垂直相交 B、水平相交 C、立体相交协 D、任意相交 7 、土地供给是指自然界赋予人类社会生产和生活利用的土地数量和（）。 A、质量 B、范围 C、权利 D、性质 8、土地垦殖率主要取决耕地面积在（）中的比重。 A、土地总面积 B、森林蓄积量 C、木材消费量 D、己利用土地面积 9 、县级以下的土地利用分区应当提出土地用途，制定（）。 A、土地利用方式 B、土地用途管制规则 C、土地利用类型的面积 D、土地用途性质 10 、高原系由海拔较高的丘陵山地和（）相间组成。 A、冰川 B、永久积雪 C、平原 D、湖泊 11、编制和实施（）是合理利用土地的基础。 A、土地利用总体规划 B、城市规划 C、国土规划 D、土地利用专项规划 12、因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦。复垦的土地应当优先用于（）。 A、工业 B、农业 C、房地产 D、复垦单位的生产建设
13 、集镇规划应当与土地利用总体规划相衔接，其用地规模（）土地利用总体规划确定的集镇的建设用地规模。 A、应小于 B、不得小于 C、不得大于 D、应等于 14 、上地利用总体规划主要解决（）的问题。 A、用地规模 B、用地规模和布局 C、用地布局 D、粮食问题 15 、我国土地整理重点项目申报时，要求净增耕地率达到（）以上。 A、3 % B、10 % C、40 % D、6 0 % 16 、（）是市场经济国家广泛采用的土地利用管理制度。 A、土地利用规划 B、土地利用计划 C、上地用途管制 D、土地价格调控 17 、植物依赖土地才能生长，动物也要靠土地提供饲料，均是利用土地的（）功能。 A、养育 B、承载 C、景观 D、仓储 18、土地的自然供给量是指（）。 A、除了现实技术条件下无法利用土地以外的陆地面积 B、地球上陆地面积 C、适宜植物生长的土地面积 D、地球表面积 19、下列土地用途中，属于土地利用现状分类体系中三级类土地用途的是（）。A、农用地 B、耕地 C、建设用地 D、未利用地 20、复种指数是（）与耕地面积之比。 A、作物投影面积 B、作物播种面积 C、作物生长面积 D、作物耕作而积 二、多项选择题 l、土地利用用地分区常用的分区方法有（）。 A、综合分析法 B、主导因素法 C、平面图法 D、聚类法 2、土地利用总体规划的实质是土地资源的部门间的（）分配。 A、数量 B、质量 C、区位 D、平面 3、（）属于土地开发对象。 A、插花耕地 B、采煤沉陷地 C、滩涂 D、荒草地 4、城市发展规模主要是指（）的发展规模。 A、城市人口 B、城市用地 C、商业用地 D、乡镇用地
国土空间格局优化行动实施方案 为充分发挥规划调控和引导作用，更好地服务新旧动能转换和乡村振兴战略的实施，制定本方案。 一、编制省级国土空间规划 1.行动目标：依据《国务院关于印发全国国土规划纲要（2016—2030年）的通知》（国发〔2017〕3号）和自然资源部关于国土空间规划编制的统一部署，编制山东省国土空间规划，与我省“三线一单”（划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境准入清单）要求相衔接，统筹谋划国土保护、利用、开发和整治，优化开发格局，提升开发质量，规范开发秩序，促进区域人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。 2.行动实施： （1）开展前期研究。按照突出重点、增强实效、问题导向、积极创新、部门协作的原则，做好生态保护红线、经济社会发展、国土空间开发引导、保障能力建设和配套政策创新等问题研究。全面梳理现有各类国土空间调查数据，提出统一基础数据的思路与机制。根据需要，确定重要问题，对一些特殊问题开展专项研究，夯实规划工作基础。 （2）制定实施方案。围绕确定的重大研究专题，制定详细实施方案，成立规划编制工作领导小组、办公室和专家咨询委员会，确定参与部门和合作单位，保障专项经费，完善保障措施，明确时间进度安排。 （3）开展专题研究。按照实施方案，对国土资源环境承载能力评价、国土开发保护总体战略研究、新旧动能转换与空间组织研究、城镇化发展与空间优化研究、国土生态安全与陆海统筹研究、国土综合整治与资源开发研究、齐鲁文化传承与发展空间优化研究、国土规划信息系统设计研究等八个专题开展研究，形成研究成果。 （4）编制规划文本。在深入开展专题研究和重大问题需求分析基础上，同步开展省级国土规划编制，形成征求意见稿。 （5）组织成果报批。经充分征求意见、协调论证后，报自然资源部等相关部门审核，按照审核意见修改完善后，经省级人民政府报国务院批复。 责任单位：省国土资源厅、发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、海洋与渔业厅、林业厅、环保厅、统计局，各市人民政府。 时间期限：按照自然资源部统一部署，预计2020年底编制完成。 二、编制实施村庄规划 1.行动目标：按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，有条件的或有需求的地区按照“生态优先、绿色发展，多规合一、统筹协调，因地制宜、分类推进，以人为本、共建共享”的原则，编制村庄规划，统筹布局农村生产、生活、生态空间。 2.行动实施： （1）出台指导意见。研究出台我省《关于规范有序推进村庄规划编制促进乡村振兴的指导意见》，明确编制标准要求。从优化耕地保护、村庄建设、产业发展、生态保护等用地布局，细化土地管制规则。从土地综合整治方面引导农田集中连片、建设用地集约紧凑，推进农业农村绿色发展。 （2）制定实施方案。各地（市）要做好村庄规划的指导督查工作；各县（市）要制定具体的村庄规划编制工作实施方案，统一部署，统筹协调；各乡（镇）作为村庄规划编制工作的责任主体，具体组织实施。方案要明确责任分工，制定时间安排，完善保障机制。 （3）规划成果审批。规划成果应由规划文本、图件、表格和管制规则等组成。规划成果经村民会议或村民代表大会审议通过后，由乡级人民政府报县级人民政府批准实施，并作为修 - 1 - / 3