市控制性详细规划编制规程
1 总则
1.1为统一市控制性详细规划编制的容和深度，实现控规编制的标准化、规化和法制化，依据国家有关规和标准，以及《市城市规划条例》特制定本编制规程。
1.2控制性详细规划应在已经批准的城市总体规划、分区规划的指导下，对分区各街区的土地利用性质、开发强度、公共配套设施、道路交通、市政设施及城市设计等方面作出详细控制规定。重点是对分区规划所确定的各项指标进行深化和落实，经过法定程序批准后成为法定文件（文本和图则）。
1.3市城市规划区的控制性详细规划的编制均应符合本规定的要求。
1.4本规定未包含的容，应符合现行国家的地方有关法律、法规和其它规性文件的规定。
2 术语和符号
3 控制性详细规划成果的构成
3.1控制性详细规划成果包括按制定程序批准的文本和图则两部分。在编制文本和图则时，应编制规划说明书，作为制定文本和图则的基础技术支撑和解释性技术说明。
3.2文本和图则的构成
3.2.1文本
文本是指需经法定程序批准具有法律效力的规划控制条文，表达规划的意图、目标和对规划有关容提出的规定性要求。
3.2.2图则
图则是指需经法定程序批准并由市人民政府或其授权部门文件批复（盖章）生效的具有法律效力的规划控制总图及其附表。
3.3规划说明书的构成
3.3.1规划说明书
规划说明书包括关于规划情况的技术性研究和说明，以及关于控制性
详细规划制定的背景和过程的解释性文字。
4 文本和图则的编制容及深度规定
4.1文本
必须用法定文件的问题阐述以下容：
4.1.1总则
4.1.2土地利用性质
以“地块控制指标一览表”（参见表1）的方式阐明对各类不同性质地块的土地利用性质的具体控制要求。
⑴土地利用性质分为“规划确定的土地利用性质”（在表1的“用地性质”栏中表达）和“可相容的土地利用性质”（在表1的“土地利用相容性”栏中表达）。
⑵“地块控制指标一览表”中规定性地块控制指标必须包括的项目有：用地性质、用地面积、容积率、绿地率、配套设施项目及其规模以及土地利用相容性规定。“地块控制指标一览表”必须附在“图表”右侧，而且表中的“用地性质”和“土地利用相容性”的名称和代码应符合《城市用地分类与规划建设用地标准GBJ137-90》中的有关规定。
⑶如有重点地块，可在“备注”栏中附加控制重点，或以条文方式提出其他特殊控制要求以及增加指导性控制指标。
地块控制指标一览表
表1（示例）
①控制指标均采用统一单位（如示例所示），容积率保留至小数点后1位，其余数字取整数；
②控制指标的计算方法按照术语及符号的规定执行；
③公共配套设施必须标明项目名称和规模控制要求；
④如某地块是现状建成区，必须在备注栏中注明。
4.1.3土地开发强度
各地块土地开发强度均以容积率作为基本控制指标在“地块控制指标一览表”中表达，凡“地块控制指标一览表”中不能表达的容必须以条文的形式逐一阐明。
4.1.4配套设施
以“配套设施规划一览表”（参见表2）的方式阐明对本规划单元各类配套设施（包括公共设施和市政设施两大类）的规划情况，并同时亦在“地块控制指标一览表”的“配套设施项目”栏中注明其名称和规模。凡“地块控制指标一览表”中不能表达的控制容必须以条文的形式逐一阐明。
⑴各类配套设施的分布和用地规模（可以不定位）。
⑵配套设施的建设方式规定，如：必须说明是否单独占地等。
⑶市政设施（包括市政通道）须占有的地下、地面以及上空的控制围及其保护要求。
⑷环境有特殊影响的设施的卫生与安全防护距离和围。
表2（示例）配套设施规划一览表
4.1.5交通
以条文的方式阐明本地区道路和客运轨道系统的功能分级和交叉口形式（主要说明是否采用立交），并提出对社会公共停车场（库）、公交场站以及商业步行街系统的控制原则和措施。
⑴本地区对外交通联系的主要出入口。
⑵道路系统功能构成以及等级划分（按照城市快速路、主干道、支路、小区路依次执行不得变更、路口不可变更、可有所调整但须达到原规定指标）；客运轨道线路走向及敷设形式，站场位置及用地规模。
⑶社会公共停车场（库）和公交场站的控制要求。
4.1.6城市设计
针对重点地段提出维护主要公共空间环境质量尤其是绿化和视觉景观控制的原则要求。
4.1.7其它特殊设施
针对其它特殊设施（如城市地下空间、军事设施、文物古迹和风貌建筑等）提出相应的控制要求。
4.2 图则
要求在1/2000的最新实测地形图上表达用地性质、布局、地块编号及其它控制容，并以插图方式表达本规划所在区域位置以及主要规划控制指标。主要包括一下容：
4.2.1用地性质
按《城市用地分类与规划建设用地标准GBJ137-90》的土地分类标准，将各地块的用地性质用代码表达，并采用统一标准底色（按照附录2执行）。
4.2.2区域位置
在图面右上角表达本规划所在区域位置，区域表达的围以本规划单元所在城区或分区的围为准，图中须突出城市网络的衔接关系。
4.2.3单元编号
控制性详细规划单元采用全市统一编号，另见有关市各城区控制性详细规划编制单元管理规定。
4.2.4地块划分
地块划分的大小应根据项目的具体情况确定。对于必须严格控制的重点地区、已建成区或旧城改造区，地块划分原则上应达到规定的城市用地分类中的“小类”；对于新开发区或开发条件尚不成熟的地区，地块则宜按照规定的“中类”进行划分，特殊情况下也可按照“大类”划分。
4.2.5地块边界
图上必须以粗实线标明地块边界。重点地块可注明边界各点坐标，坐标统一采用1990年市任意直角坐标系，坐标值整数位数不准省略，小数位保留至3位。
4.2.6配套设施
配套设施必须用统一的通用图形符号标注在地块的相对位置上。
4.2.7交通控制
图上必须注明地块周围道路（包括交叉口）的边界控制围。如有禁止机动车行驶的商业步行街，应注明其起始控制点位置。
4.2.8市政控制
图上必须注明区域性市政设施站点用地和大型市政通道地下及地上空间控制宽度和高度。具体包括：
⑴市政设施用地：水厂、污水处理厂、供水泵站（包括调节水池、高位水池和加压泵站）、高中压调压站、污泥处置厂、污水泵站和雨水泵站；35kV及以上变电站；局、邮政局；燃气调压站、抢修站、服务站；供热热源点、热换站等单独用地设施；独立占地的环卫设施。
⑵大型市政通道：高压走廊、微波通道、需在道路红线外布置的大型管线走廊、区域性主干管通过本区所要求地面控制宽度。
⑶其它特殊设施控制要求（如河道兰线控制、铁路及轨道交通黑线控制）。
4.3 分图图则
针对每一个规划单元“街坊”，在A3图纸上编制规划控制分图。图中必须表达的容包括：
地块编号、用地性质、配套设施等控制要求；道路交叉点控制坐标和标高、公交站点、社会公共停车场（库）、禁止机动车开口路段、人行步道系统以及其它主要市政设施的地上和地下空间的控制要求。分图图册包括以下三方面容（具体格式详见附录1）：
⑴地块控制：地块控制指标在“地块控制指标一览表”中表达。配套设施必须用通用图形符号标示在地块的相对位置上，若须注明其规模，则在“地块控制指标一览表”的“备注”栏中表达。
⑵交通控制：图上必须注明地块周边道路交叉点的坐标和道路（包括交叉口）的红线控制围和宽度。如有禁止机动车行驶的人行步道，应注明其起始控制点位置。
⑶市政控制：明确表达市政设施站点用地和大型市政通道地下及地上空间控制要求。具体包括：
a.市政设施用地：包括水厂、加压泵站、污水处理厂、排水泵站、变电站、局、邮政支局（所）、燃气贮存站、瓶装供应站、服务站、高中压调压站或气化站等。
b.大型市政通道：高压走廊；微波通道；需在道路红线外或地块布置的大型管网走廊等用地。
⑷其它特殊设施控制要求。
5 规划说明书的编制容及深度规定
5.1规划说明说是编制文本和图则的技术支撑，同时也是规划主管部门执行控制性详细规划的操作性文件。规划说明书应为下一层次修建性详细规划的编制和审批提供全面的技术信息。其容和深度原则上应达到建设部颁布的《城市规划编制办法实施细则》中的要求。
5.2规划说明书容
5.2.1 前言
阐明编制规划的背景及主要过程，包括本控制性详细规划的委托、编制、公开展示、修改和审批过程等。
5.2.2 现状概况与分析
调查了解上层次规划对本规划单元的规划要求及其现状基础资料，分析研究现状存在的主要问题及影响未来发展的主要因素并作出评价。编制
规划说明书须收集以下基础资料：
⑴总体规划、分区规划及各类专项规划对本规划单元的规划要求，相邻地区已批准或拟定的规划资料；
⑵自然条件及分析；
⑶土地利用现状：包括用地分类（按《城市用地分类与规划建设用地标准GBJ137-90》分至中类或小类）和开发方式等；
⑷用地地籍：阐明已划拨或出让用地的用地单位及其用地红线和性质等使用权情况；
⑸人口分布现状；
⑹建筑物状况：包括建筑用途、面积、层数、建筑质量及已批未建建筑等；
⑺公共配套设施的类型、规模和分布；
⑻道路的红线、坐标、标高及断面，交通设施的分布与面积等；
⑼市政公用设施及管网布局状况；
⑽所在地区的历史文化传统、建筑特色及环境特征资料；
⑾所在地居民及用地单位对现状的综合意见及规划意愿；
⑿相关主管部门的规划意向；
⒀将用地现状图和规划图中加入地籍图所界定的各用地单位界限，并在说明书中对地块界限的调整进行进一步说明，以增强规划实施的可操作性。
5.2.3 规划依据、原则与目标
阐明规划编制的主要依据，必须遵循的指导原则，明确规划中所要解决的问题，对本规划单元发展前景作出预测和分析，提出发展目标。
5.2.4 规划单元功能与规模
通过全方位的分析归纳明确本规划单元在地区环境中的功能与发展方向，确定规划期控制的人口规模与建设用地规模。
5.2.5 城市设计要求
落实、深化上层次规划中城市设计的要求，研究本地区的环境特征、景观特色及空间关系。并提出城市空间景观设计的控制原则和措施。
⑴本规划区及周边绿化系统及开敞空间系统的城市设计；
⑵本规划区及周边高层建筑分布系统的城市设计；
⑶本规划区及周边旅游观光系统的城市设计；
⑷重点地区城市设计应提出建筑色彩、风格以及夜景灯光、广告或标志设置等要求。
5.2.6 用地布局
确定本规划单元用地结构与功能布局，明确各类用地的分布、规模。
5.2.7 地块控制
以《城市用地分类与规划建设用地标准GBJ137-90》中用地分类标准为依据，划分地块并确定各地块的控制指标：
⑴城市发展备用地：指城市建成区边缘未充分利用的非城市建设用地以及建成区近期发展难以确定使用性质的用地，为今后城区空间扩展和新增需求安排相应功能的用地。
⑵商住用地：指在市中心的某些地块，商业办公建筑中提供住宅功能的混合使用情况。
⑶地块划分：地块划分可考虑规划用地的具体情况及面积大小等因素，根据用地的天然界线（山、河、湖、海等）、人工界线（主要道路、用地红线及其它设施）、行政管理区划以及用地功能布局和开发规模与能力等来进行划分；基本地块的划分应以保持用地性质的完整性和唯一性并有利于修建性详细规划的编制和土地出让为原则。
⑷各项控制指标的确定：根据规划控制的需要和项目的具体情况确定地块的各项控制指标。控制指标一般为以下各项（其中前5项是文本和图则必须包含的规定性控制指标，其他指标可根据具体情况予以增减）：
a.用地性质；
b.用地面积；
c.容积率；
d.绿地率；
e.配套设施（包括公共设施和市政设施两大类）；
f.建筑密度；
g.建筑限高；
h.建筑退线；
i.禁止开口路段；
j.配件车位；
k.居住人口（或居住户数）；
l.建筑形式、体量、风格要求；
m.其它环境要求。
5.2.7 建筑面积规模预测
根据规划控制指标所规定的容量要求，推算出规划围地块容许建筑的最大限值，再归类统计，作为建筑的建设规模限量，以“建筑面积规模一
览表”（参见表3）的方式表述。
5.2.9 公共设施规划
根据国家和市有关标准和规定确定各类公共设施的项目种类、数量、分布与规模。
5.2.10 道路交通规划
现状及存在问题的分析：规划依据；规划道路的等级（按照城市干道、主要支路、一般支路依次执行不得变更、路口不可变更、可有所调整但须达到原规定指标）、功能、红线位置、断面、控制点坐标与标高、禁止开口路段、重要交叉口形式；规划客运轨道线路和站、场位置以及其它设施的位置与用地规模。
5.2.11 竖向规划
依据分区规划或道路竖向规划要求，明确围合街坊的道路控制点标高；结合街坊现状地块场地平均标高，按照相关标准确定街坊场地平均规划标高；对近期实施开发改造的地块，应确定地块场地的平均标高。
5.2.12 市政工程规划
将市政工程规划专项按系统、较大围进行安排，尤其需要确定各种管线的平面位置以规定管线路由，在此基础上针对某一个控规单元进行按照统一确定的（坐标控制的）单元界限进行“外部引用”或提出。
⑴现状及存在问题的分析；
⑵规划依据；
⑶用水标准选定、用水量预测、给水管网走向和管径、加压泵站、水厂及其它主要给水设施和构筑物用地规模和定位；
⑷排水体制、暴雨强度公式、排污标准、污水量预测、管渠布置、管径、雨水泵站污水泵站或污水处理厂的规模及用地；
⑸用电标准、地块负荷计算、电源、35kV及以上变电站用地围与规模、高压走廊控制宽度、电缆沟布置原则及空间要求；10kV线路走向、10kV 变配电站规模与布置原则；道路照明要求、规划照明专用设备10kV线路走向及箱式变电站布点和供电围等；
⑹电信预测标准与规模、邮政服务，确定局、模块局、邮政支局（所）和其它通讯设施容量和用地规模、电信管孔数和走向、微波通道走向宽度及对建筑物的高度限制要求；
⑺燃气用气标准及参数、气量，供气方式、管网走向、管径，区域性燃气抢修站、高中压调压站，煤气服务站等站点容量和用地规模、供气区域以及安全围；
⑻热负荷标准及参数、总量、供热方式、管网走向、管径，供热热源布置原则、热源点服务围，换热站容量和用地规模。
5.2.13 实施措施
针对规划的实施与管理提出具体的应对措施与策略。
5.2.14 附表
包括“现状用地汇总表”、“规划用地汇总表”、“配套设施规划一览表”和“地块控制指标一览表”等。
控制性详细规划编制的内容深度与成果要求 一：控制性详细规划的图纸成果与深度要求 1、规划用地的位置图（区位图）（比例不限） 标明规划用地在城市中的位置，与周边主要功能区的关系，以及规划用地周边主要的道路交通设施、线路及地区可达性情况。 2、规划用地现状图：（比例1：2000） 标明土地利用现状图、建筑现状图、人口分布现状、公共服务设施现状、市政公共服务设施现状。 （1）土地利用现状 包括标明规划区域内各类现状用地的范围界限、权属、性质等，用地分至小类 （2）人口现状 标明规划区域内各行政边界人口数量、密度、分布及构成情况等 （3）建筑物现状 标明规划区域内各类现状建筑的分布、性质、质量、高度等 （4）公共服务设施、市政公共设施现状 标明规划区内及对规划区域有重大影响的周边地区现有公共服务设施（包括行政、商业金融、科学教育、体育卫生、文化等建筑）类型、位置、等级、规模等，道路交通网络、给水电力等市政工程设施、管线分布等情况等。 3、土地利用现状图：（比例1：2000） 规划各类用地的界线、规划用地的分类和性质、道路网络布局，公共设施的位置； 须在现状地形图上标明各类用地的性质、界线和地块编号，道路用地的规划布局结构，标明市政设施，公共设施的位置、等级、规模，以及主要控制指标4、道路交通及竖向规划图：（比例1：2000） （1）道路交通规划图 在现状地形图上，标明规划区内道路交通系统与区外道路系统的衔接关系，确定区内各级道路红线宽度、道路线型、走向，标明道路控制点的坐标和标高，坡度、缘石半径、曲线半径、重要交叉口渠化设计；轨道交通、铁路走向和控制范围，道路交通设施（包括社会停车场、公共交通及轨道交通站场等）的位置、规模和用地范围。
控制性详细规划技术路线 1 设计思路 技术路线 ????技术路线图 前期策划（重点1）－－现状调研（重点2）－－方案编制（重点3）－－汇报论证（重点4）－－报批归档（重点5）－－质量与服务保障（重点6） ????重点详解 重点1：前期策划 1、项目组成立，内部分工，责任到人，总体工作计划安排；
2、副总、项目负责人主持，台州市总规、椒江区分区规划与地方控规编制技术规范文件学习，理解与常规不同之处，并留有记录； 3、针对下陈、三甲片区的区域协调、功能定位及较复杂的现状条件，编制系列调查表格和调查要求规则，并经副总、项目负责人修改确定，重点开展对企业和农村社区的问卷调查； 4、根据控规编制工作的一般规则，提出需甲方提供的资料清单和配合事宜。 重点2：现状调研分析 1、接收甲方提供的地形图，调研外围及内部已确定的“六线”（道路、绿地、河道、文保、市政、高压下走廊）和背景资料； 2、听取当地有关部门对片区概况、发展态势及有关规划、近期建设动向和相关专业规划的介绍； 3、进行系统的土地利用、产权属性和建筑、风貌景观等开展田野调查，根据制订的调查规则进行图上作业、标注、拍照等，同时对重要企事业单位、大用地单位、重要建筑、可能进行规划调整的产权单位和设施进行发展调查； 4、系统对所属政府有关部门、业主单位或其上级主管部门进行调查，如人口、公共设施和市政设施、大单位等； 5、系统对相关规划及管理信息进行调查； 6、进行土地利用等现状图件的电子版汇总制作，发现问题及时进行补充调查。 重点3：方案编制 1、编制现状调研分析报告，进行院内部讨论交流，重点在与城市关系和片区理解，上位与周边规划关系研讨，类似案例研究； 2、对发展思路、空间布局进行多方案比较，要求参加的规划专业人员均应提供一个以上方案，并进行内部交流，在此基础上汇总形成概念性初步方案；
关于明确控制性详细规划报批和修改程序的通知 （佛规通[2008]81号） 各分局： 为了提高规划管理行政效能，规范城市规划的审批程序，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《广东省城市控制性详细规划管理条例》有关规定，现对由各区负责组织编制的控制性详细规划报批和修改程序明确如下： 一、控制性详细规划报批程序 （一）专家评审和公众参与阶段：控制性详细规划草案完成后，由属地规划分局组织初步审查，并组织专家评审和公众参与工作。 （二）区政府审查阶段：属地规划分局复核修改完善后的规划成果报区政府审核，由区政府报市政府审批。 （三）市政府审批阶段： 1．市规划局审查阶段：市政府批转市规划局启动审批程序，由市规划局牵头征求市直有关部门和单位的意见，并组织审查意见。 2．市城市规划委员会审议阶段：市规划局提交市城市规划委员会审议。 3．市政府批准阶段：经市城市规划委员会审议通过后，市规划局复核修改完善后的规划成果报市政府批准。 （四）批后公告和备案阶段：控制性详细规划经市政府批准后，属地规划分局应按政府信息公开的规定进行批后公告，并做好备案和存档工作。 二、控制性详细规划修改程序 符合法律法规要求需对控制性详细规划作出重大调整的，由属地规划分局提出对控规调整的报告，经市规划局同意调整后，由具备相应城市规划资质的单位编制控制性详细规划修改方案，并按照上述报批程序报批。 请你们按照上述控制性详细规划的报批和修改程序开展相关工作，切实抓好控制性详细规划的审批和实施管理。今后法律、法规或上级政府有新的规定的，按其规定执行。对执行过程中出现的问题请及时报告我局。 附件：控制性详细规划报批流程示意图
第一章总则 (2) 第二章规划目标功能定位规划结构 (2) 第三章控规单元总体控制 (3) 第四章绿地规划 (3) 第五章公共设施规划 (4) 第六章道路交通规划 (4) 第七章城市安全设施规划 (4) 第八章土地细分控制 (5) 第九章附录A：文本用词说明 (6) 第十章附录B：文本名词解释 (6) 第十一章附表一：现状用地统计表 (7) 第十二章附表二：规划用地构成汇总表 (8) 第十三章附表三：规划道路一览表 (10) 第十四章附表四：天津市建设项目配建停车场（库）配建指标表 (11) 第十五章附表五：土地使用兼容性表 (12) 第十六章附表六：地块控制一览表 (12)
第一章总则 第一条适用范围 《天津市城市总体规划（2005-2020）》以下简称《规划》,确定天津的城市性质为：是环渤海地区的经济中心，要逐步建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市。 本次规划的控规单元为天津市河东区六纬路地段，规划控制四至范围为：北至华昌道，东临京山线、广瑞西路，南至东兴路，西抵海河中线，规划总用地面积658.4公顷。 第二条规划依据 （1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日起施行） （2）《中华人民共和国土地管理法》（1999年1月1日起施行） （3）《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月26日起施行） （4）《城市规划编制办法》（2006年4月1日起施行） （5）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137－2011） （6）《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发〔2002〕13号） （7）《城市道路交通规划设计规范》（GB 50220－95） （8）《城市用地竖向规划规范》（CJJ83－99） （9）天津市城市规划管理条例 （10）天津市城市规划管理技术规定 （11）天津市城市总体规划（2005-2020） （12) 天津市十二五规划 （13）天津市河东区十二五规划 (14)国家和天津市其它相关法律、法规和规范 第三条规划期限 本次控制性详细规划的期限至2020年。此地块需分期建设，至2020年为初期开发，至2030年为中期开发，至2035年为后期开发。 第四条管理要求 本控规地段用地范围内的土地利用和各类开发建设活动必须遵守本规划。 本规划成果由文本、图则两部分组成。其均为法定文件，具有同等法律效力，两者同时使用，不可分割。 本规划的解释权及实施过程的协调处理，由河东区人民政府或其授权的主管部门负责。本规划确需修改，须按规定履行控制性详细规划修改程序。 本规划经河东区人民政府或其授权的主管部门批准后，自批准之日起生效。 第五条强制性内容说明 本文中下划线条文为本次规划的强制性内容。强制性内容是对天津市河东区六纬路地段规划实施进行监督检查的基本依据，违反规定的强制性内容进行建设的，属严重影响城乡规划的行为，应依法进行查处。
上海市控制性详细规划技术准则 上海市规划和国土资源管理局 二〇一一年六月
目录 1.总则 (1) 1.1.目的和依据 (1) 1.2.适用范围 (1) 1.3.基本要求 (1) 1.4.编制范围 (1) 1.5.规划原则 (2) 1.6.编制深度 (2) 1.7.控制性详细规划强制性内容 (2) 2.术语 (4) 3.土地使用 (7) 3.1.规划导向 (7) 3.2.用地分类 (7) 3.3.混合用地 (12) 4.开发强度 (15) 4.1.规划导向 (15) 4.2.控制方法 (15) 4.3.中心城及宝山新城、闵行新城、虹桥商务区等的开发强度控制 (15) 4.4.其它城镇的开发强度控制 (16) 4.5.地块容积率的确定 (17) 4.6.其它用地开发强度控制 (17) 5.空间管制 (18) 5.1.规划导向 (18) 5.2.空间景观构架 (18) 5.3.建筑高度 (21) 5.4.建筑界面 (22) 5.5.公共空间 (23) 5.6.风貌保护 (23) 5.7.地下空间 (24) 5.8.其它 (25) 6.住宅 (26) 6.1.规划导向 (26) 6.2.基本要求 (26) 6.3.具体标准 (26)
7.公共服务设施 (28) 7.1.规划导向 (28) 7.2.基本要求 (28) 7.3.区级公共服务设施 (28) 7.4.社区级公共服务设施 (30) 7.5.基础教育设施 (32) 8.生态环境 (34) 8.1.规划导向 (34) 8.2.基本要求 (34) 8.3.生态建设 (34) 8.4.防护距离 (35) 9.综合交通 (37) 9.1.规划导向 (37) 9.2.基本要求 (37) 9.3.道路系统 (38) 9.4.轨道交通系统 (41) 9.5.交通枢纽 (42) 9.6.常规公交 (43) 9.7.出租车 (44) 9.8.加油（气）站 (44) 9.9.静态交通 (45) 9.10.慢行系统 (46) 9.11.地块机动车出入口控制 (47) 10.市政设施 (48) 10.1.规划导向 (48) 10.2.基本要求 (48) 10.3.给水 (48) 10.4.雨水 (50) 10.5.污水 (51) 10.6.供电 (52) 10.7.燃气 (54) 10.8.通信 (55) 10.9.邮政 (55) 10.10.环卫 (56) 10.11.水系 (57) 10.12.市政设施的设置方式 (58) 11.防灾避难 (60) 11.1.规划导向 (60) 11.2.基本要求 (60) 11.3.防洪除涝 (60)
中华人民共和国住房和城乡建设部令 第7号 《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》已经第64次部常务会议审议通过，现予发布，自2011年1月1日起施行。 住房和城乡建设部部长姜伟新 二〇一〇年十二月一日 城市、镇控制性详细规划编制审批办法 第一章总则 第一条为了规范城市、镇控制性详细规划编制和审批工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》，制定本办法。 第二条控制性详细规划的编制和审批，适用本办法。 第三条控制性详细规划是城乡规划主管部门作出规划行政许可、实施规划管理的依据。 国有土地使用权的划拨、出让应当符合控制性详细规划。 第四条控制性详细规划的编制和管理经费应当按照《城乡规划法》第六条的规定执行。 第五条任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的控制性详细规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合控制性详细规划的要求向城乡规划主管部门查询。
任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反控制性详细规划的行为。 第二章城市、镇控制性详细规划的编制 第六条城市、县人民政府城乡规划主管部门组织编制城市、县人民政府所在地镇的控制性详细规划；其他镇的控制性详细规划由镇人民政府组织编制。 第七条城市、县人民政府城乡规划主管部门、镇人民政府（以下统称控制性详细规划组织编制机关）应当委托具备相应资质等级的规划编制单位承担控制性详细规划的具体编制工作。 第八条编制控制性详细规划，应当综合考虑当地资源条件、环境状况、历史文化遗产、公共安全以及土地权属等因素，满足城市地下空间利用的需要，妥善处理近期与长远、局部与整体、发展与保护的关系。 第九条编制控制性详细规划，应当依据经批准的城市、镇总体规划，遵守国家有关标准和技术规范，采用符合国家有关规定的基础资料。 第十条控制性详细规划应当包括下列基本内容： （一）土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求； （二）容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地指标； （三）基础设施、公共服务设施、公共安全设施的用地规模、范围及具体控制要求，地下管线控制要求； （四）基础设施用地的控制界线（黄线）、各类绿地范围的控制线（绿线）、历史文化街区和历史建筑的保护范围界线（紫线）、地表水体保护和控制的地域界线（蓝线）等“四线”及控制要求。 第十一条编制大城市和特大城市的控制性详细规划，可以根据本地实际情况，结合城市空间布局、规划管理要求，以及社区边界、城乡建设要求等，将建设地区划分为若干规划控制单元，组织编制单元规划。
关于控制性详细规划的内容深度规定 一、控制性详细规划 (一)现状资料与分析 调查了解上层次规划对本地区的规划要求及其现状基础资料，分析研究现状存在的主要问题及影响未来发展的主要因素，并作出评价。须收集以下基础资料： 1、总体规划或分区规划及各类专项规划对本地区的规划要求，相邻地段已批准的规划资料。 2、土地利用现状，用地分类至小类。 3、用地地籍：阐明已划拨或出让用地的用地单位的用地红线和性质等使用权情况。 4、人口分布现状。 5、建筑物现状，包括建筑用途、面积、层数、建筑质量、保留建筑及已批未建建筑等。 6、公共配套设施类型、规模和分布。 7、市政公用设施及管网现状。 8、道路交通设施现状，包括道路红线、坐标、标高、断面及交通设施的分布与面积等。 9、所在城市及地区的历史文化传统、建筑特色及环境特征等。 10、自然条件及分析。 11、所在地区单位、居民及相关主管部门的综合意见及规划意愿。 (二)文本要求 1、总则：制定规划的目的、依据、原则、主管部门和管理权限，必须重点阐明上一层次规划所确定的与本规划相关的规划内容。 2、土地使用性质：注明各种使用性质用地的适建要求，要加强土地使用兼容性管理，特别要注明改变土地利用性质的审批权限。 3、土地开发强度：重点控制好建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率。 4、配套设施及管理要求：以配套设施一览表的形式阐明对本地区各类配套设施(包括公共设施和市政设施两大类)的规划情况。重点控制各类配套设施的分布和用地规模，特别是对环境有特殊影响的设施要注明其地面、地下及上空的控制范围，安全防护距离、走廊等以及其保护要求。 5、道路交通及竖向规划：对本地区道路系统的功能分级、交通组织、交叉口形式等进行阐述，并提出对社会公共停车场(库)、公交场站的位置、用地规模控制原则与措施。重点控制好道路控制点坐标、标高、断面与禁止开口路段。 6、城市设计：在上一层次规划的指导下，对本地区的城市设计从空间布局、建筑形式、体量、色彩、风格及其他环境提出要求，针对重点地段提出维护主要公共空间环境质量和视觉景观控制的原则要求。 (三)图纸 1、区域位置图：比例不限，须突出城市交通网络的衔接关系。 2、用地现状图：比例为1/1000-1/2000，标明各类用地范围、用地地籍、用地性质、道路网络等。 3、现状建筑质量评价图，比例1/1000-1/2000，标明建筑物现状、保留虿鹎ㄒ约耙雅 唇ńㄖ 惹榭觥?br> 4、土地利用规划图，比例1:1000-1/2000，图面必须含现状地形。 5、道路交通规划图，比例1:1000-1/2000，须标注控制点坐标标高、道路断面及宽度等，须包含现状地形。 6、控制指标规划图，比例1:1000-1/2000。 7、各项工程管线规划图，比例1:1000-1/2000，包括给水、雨水、污水及电力、电信、燃气
天津市控制性详细规划编制规程 1 总则 1.1为统一天津市控制性详细规划编制的内容和深度，实现控规编制的标准化、规范化和法制化，依据国家有关规范和标准，以及《天津市城市规划条例》特制定本编制规程。 1.2控制性详细规划应在已经批准的城市总体规划、分区规划的指导下，对分区内各街区的土地利用性质、开发强度、公共配套设施、道路交通、市政设施及城市设计等方面作出详细控制规定。重点是对分区规划所确定的各项指标进行深化和落实，经过法定程序批准后成为法定文件（文本和图则）。 1.3天津市城市规划区内的控制性详细规划的编制均应符合本规定的要求。 1.4本规定未包含的内容，应符合现行国家的地方有关法律、法规和其它规范性文件的规定。 2 术语和符号 3 控制性详细规划成果的构成 3.1控制性详细规划成果包括按制定程序批准的文本和图则两部分。在编制文本和图则时，应编制规划说明书，作为制定文本和图则的基础技术支撑和解释性技术说明。 3.2文本和图则的构成 3.2.1文本 文本是指需经法定程序批准具有法律效力的规划控制条文，表达规划的意图、目标和对规划有关内容提出的规定性要求。 3.2.2图则 图则是指需经法定程序批准并由天津市人民政府或其授权部门文件批复（盖章）生效的具有法律效力的规划控制总图及其附表。 3.3规划说明书的构成
3.3.1规划说明书 规划说明书包括关于规划情况的技术性研究和说明，以及关于控制性详细规划制定的背景和过程的解释性文字。 4 文本和图则的编制内容及深度规定 4.1文本 必须用法定文件的问题阐述以下内容： 4.1.1总则 4.1.2土地利用性质 以“地块控制指标一览表”（参见表1）的方式阐明对各类不同性质地块的土地利用性质的具体控制要求。 ⑴土地利用性质分为“规划确定的土地利用性质”（在表1的“用地性质”栏中表达）和“可相容的土地利用性质”（在表1的“土地利用相容性”栏中表达）。 ⑵“地块控制指标一览表”中规定性地块控制指标必须包括的项目有：用地性质、用地面积、容积率、绿地率、配套设施项目及其规模以及土地利用相容性规定。“地块控制指标一览表”必须附在“图表”右侧，而且表中的“用地性质”和“土地利用相容性”的名称和代码应符合《城市用地分类与规划建设用地标准GBJ137-90》中的有关规定。 ⑶如有重点地块，可在“备注”栏中附加控制重点，或以条文方式提出其他特殊控制要求以及增加指导性控制指标。
整理版仅供参考 中华人民共和国住房和城乡建设部令第7号《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》已经第64次部常务会议审议通过，现予发布，自2011年1月1日起施行住房和城乡建设部部长姜伟新 二〇一〇年十二月一日 城市、镇控制性详细规划编制审批办法 第六条城市、县人民政府城乡规划主管部门组织编制城市、县人民政府所在地镇的控制性详细规划；其他镇的控制性详细规划由镇人民政府组织编制。 第七条城市、县人民政府城乡规划主管部门、镇人民政府（以下统称控制性详细规划组织编制机关）应当委托具备相应资质等级的规划编制单位承担控制性详细规划的具体编制工作。 第八条编制控制性详细规划，应当综合考虑当地资源条件、环境状况、历史文化遗产、公共安全以及土地权属等因素，满足城市地下空间利用的需要，妥善处理近期与长远、局部与整体、发展与保护的关系。 第九条编制控制性详细规划，应当依据经批准的城市、镇总体规划，遵守国家有关标准和技术规范，采用符合国家有关规定的基础资料。 第十条控制性详细规划应当包括下列基本内容： （一）土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求； （二）容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地指标； （三）基础设施、公共服务设施、公共安全设施的用地规模、范围及具体控制要求，地下管线控制要求； （四）基础设施用地的控制界线（黄线）、各类绿地范围的控制线（绿线）、
历史文化街区和历史建筑的保护范围界线（紫线）、地表水体保护和控制的地域界线（蓝线）等“四线”及控制要求。 第十一条编制大城市和特大城市的控制性详细规划，可以根据本地实际情况，结合城市空间布局、规划管理要求，以及社区边界、城乡建设要求等，将建设地区划分为若干规划控制单元，组织编制单元规划。 镇控制性详细规划可以根据实际情况，适当调整或者减少控制要求和指标。规模较小的建制镇的控制性详细规划，可以与镇总体规划编制相结合，提出规划控制要求和指标。 第十二条控制性详细规划草案编制完成后，控制性详细规划组织编制机关应当依法将控制性详细规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。 公告的时间不得少于30日。公告的时间、地点及公众提交意见的期限、方式，应当在政府信息网站以及当地主要新闻媒体上公告。 第十三条控制性详细规划组织编制机关应当制订控制性详细规划编制工作计划，分期、分批地编制控制性详细规划。 中心区、旧城改造地区、近期建设地区，以及拟进行土地储备或者土地出让的地区，应当优先编制控制性详细规划。 第十四条控制性详细规划编制成果由文本、图表、说明书以及各种必要的技术研究资料构成。文本和图表的内容应当一致，并作为规划管理的法定依据。 第十五条城市的控制性详细规划经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。 县人民政府所在地镇的控制性详细规划，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。其他镇的控制性详细规划由镇人民
第一章总则 一、项目名称和规划范围 1、项目名称 樟树市閤皂山旅游区控制性详细规划 2、规划范围 （1）规划范围的原则：旅游区的界线范围，是根据旅游资源条件和区域旅游发展构想，确定合理的旅游区管辖范围而划定的，旅游资源的空间分布特征和景观完整性是划定旅游区范围的主要依据，首先考虑到以自然的地貌、水文、植被等环境单元为基础，同时，为方便于管理，适当参考行政界线，并尽量少包括村镇建成区。 （2）閤皂山旅游区的边界与面积：閤皂山旅游区规划范围为樟树市京九铁路线以东，含福地景区、梦湖景区（店下水库）和玉华景区三个景区，面积约6860公顷，以福地景区为规划重点。涉及到閤山乡（含閤山林场）、店下乡、店下水库管理局，共20 个行政村，总人口35275人。其界线范围为：北以京九铁路为界，东部与丰城市接壤，西南与新干县交界。 二、规划编制依据 1、《旅游发展规划管理办法》（国家旅游局）； 2、《旅游规划通则》（国家旅游局）； 3、《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972—2003）； 4、《旅游区（点）质量等级评定与划分标准》（GB/T17775—2003）； 5、《中华人民共和国环境保护法》； 6、《中华人民共和国文物保护法》； 7、《中华人民共和国森林法》； 8、《中华人民共和国水土保持法》；
9、《中华人民共和国自然保护区条例》； 10、《森林公园总体设计规范》（LY/T5132—95）； 11、《江西省旅游管理条例》； 12、《江西省旅游发展总体规划》； 13、《江西省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》； 14、《关于进一步加快旅游业发展的意见》（赣府（2003）60号）； 15、《樟树市旅游业发展总体规划》（2001——2020年）； 16、樟树市相关政策、规定和文件等 三、规划目标 1、总体目标 依托閤皂山深厚的道教文化底蕴、绝佳的生态环境和山水灵气，将閤皂山建设成为樟树市的龙头景区，全国一流的养生保健旅游、生态旅游、疗养旅游的著名旅游区。 2、旅游发展目标 全面构筑环境资源保护系统、游览服务系统和经济支持系统。 近期目标：到近期末（2010年），閤皂山旅游区接待旅游者人数达到31万人，旅游收入18600万元。 中远期目标：到远期末（2020年），閤皂山旅游区接待旅游者人数达到40万人，旅游收入40000万元。 3、总体形象目标： 药都福地，养生佳境。 閤皂山是一座集道教文化与中药文化为一体的古代名山，是“药都”的奠基之山。道教关于天人相符的观点，促进了我国中医药学和人体科学的发展。以閤皂山和“药都”为依托，道教养生健身和中医药有机结合，为樟树发展养生健身保健旅游提供了极为有利的条件。 4、资源保护目标
控规文本标准化文件 注意：若地方有控制性详细规划编制规定，则文本形式与内容深度按照地方规定来。 注意：不同规划项目会有相应表达重点及增减内容。如旧城改造、工业园区要突出其特殊性。 第一章总则 第一条规划目的 文本第一条一般应阐明规划编制目的。 范例： 为贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》，进一步深化完善××××××（如城市总体规划和分区规划）所确立的发展目标，明确本编制区未来发展方向及策略，实现可持续发展，更好地协调各专业、各部门的需求和规划管理的要求，根据有关法律、法规、技术规范的规定，结合××××××的实际情况，特编制本次××××××控制性详细规划（以下简称“本规划”）。 第二条规划依据 主要分为三类：一是国家规范，城乡规划法及道路交通规范等，二是地方规范，编制区所在省、市、县的规划管理技术规定等，三是与编制区相关的上层规划，如总规、分区规划和各类专项规划。注意：1、下位规划、同级控规不能作为规划依据 2、规划依据应注明法律、法规的颁布实施时间，政府文件应注明文号，相关规划应注明规划期限 3、上层次规划须经法定程序批准 范例： 本规划涉及的控制指标和技术规定是根据现有的相关标准、规范，针对编制区的开发、建设、管理而制定的，对未涉及的内容应符合国家、××××××省及××××××市有关的 法律、法规、规章、标准及规范性文件的规定要求。 1.《中华人民共和国城乡规划法》（2008） 2.《城市规划编制办法》（2006） 3.《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB 50137-2012） 4.《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）（2002版） 5.《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95） 6.《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》（2011） 7.《城市公共设施规划规范》（GB50442-2008）
２００６．５城市ｃｉｔｙ 城市规划 在城市规划编制体系中，修建性详细规划与控制性详细规划同属详细规划阶段，修建性详细规划是以控制性详细规划为依据，将城市建设的各项物质要素在当前拟建设开发的地段，以满足修建需要为目的进行的规划设计。它起着承上启下的作用———落实上一层次规划的要求，同时又为下一层次建筑、园林和市政工程设计提供依据。 一、修建性详细规划管理概况 ２０世纪９０年代初期，天津市 中心城区范围内旧区改造全面展开，城市建设全面提速，修建性详细规划的重要作用凸现出来，规划编制审批量逐年增加，至１９９８年，项目量达历史最高，共计１７１项。按照当时的供地政策，开发建设项目用地以行政划拨方式为主，极少数项目采取协议出让方式供地，开发建设单位纷纷申报建设项目的修建性详细规划。“圈地”作规划、“以规划占地”的现象时有发生，且从管理上难以控制。 自１９９９年国务院正式批复实 施《天津市城市总体规划（修编）》后，有关部门相继组织编制了中心城区的分区规划、控制性详细规划及数十项专项规划，并制定了一系列配套的管理规定，在规划指标、道路红线和规划绿线等方面进行了调整和深化，建立了比较完善的城市规划体系。为进一步强化城市规划管理，我们于２００１年对１９９５年～２０００年批复的近７００个项目的修建性详细规划成果进行了全面复查，根据不同情况研究分析后，提出了废止原规划（或未实施部 王绍妍 李 松 初析修建性详细规划的调整 —— —以天津市为例 城市 ５７
ｃｉｔｙ 城市规划 分）成果、结合单体设计对未实施部分进行调整、对原批复规划（或未实施部分）做相应调整、按用地管理规定办理、继续有效等５种处理意见，并通过媒体公告、正式下发通知等形式进行了实施，可以说对解决修建性详细规划的历史遗留问题有了根本性的突破。 近几年来，因建设项目供地政策的调整、供地规模的变化，天津市修建性详细规划管理发生了一些变化。一是在规划、用地、建设大程序中的调整。对于出让供地方式的建设项目，先办理土地公开出让手续后，按土地使用权出让合同的相关要求，编制修建性详细规划报批，持批复规划成果办理建设手续。对于划拨供地方式的建设项目，如经济适用房等居住项目和教育、卫生、体育等公建项目，先办理建设项目选址意见书，按选址意见书的相关要求，编制修建性详细规划报批，持批复规划成果办理用地手续。二是随着供地规模的变化，零星用地项目减少，成片开发具有一定规模的项目增加。目前，在中心城区范围内编制、报审修建性详细规划的９０％以上为居住项目。 二、修建性详细规划调整的原因 ２０世纪９０年代初期的修建性详细规划调整申请要求增加容积率、增加密度，要求减少配套公建项目，压缩公建规模，增加住宅面积；理由是拆迁难度大，算不下账来。造成配套公建由一个地块转到另一个地块，再次改造，又再次转移，当时称为公建“满天飞”现象。早期的规划，由于开发单位一味追求经济回报，以提高出房率，降低 建设开发总成本为代价，建设了一 批密度较高、连接体过长、空间较 为封闭的小区，绿化空间只能在 “极精确”的间距内做文章。 随着城市居民物质生活水平 的提高，住房制度的改革，商品住 宅的快速发展，居住者不再仅因自 身房屋面积的改善而满足，而更趋 向于对环境、绿化、物业管理和服 务、配套设施合理性的追求，同时 随着国家、地方对城市规划管理的 逐步规范和完善以及开发商自律 意识增强，综合因素使修建性详 细规划调整的内容发生了明显的 变化。 目前，规划调整主要有以下几 种原因：一是规模较大范围用地统 一编制修建性详细规划后，分地块 实施过程中的深化调整；二是开发 商开发理念发生变化，对修建性详 细规划的布局进行调整；三是因城 市规划要求，如城市道路红线、绿 线调整、河道改造整治等因素修建 性详细规划需相应调整。在上述三 种情况中都存在对已实施部分的 调整。 三、修建性详细规划管理面临 的问题 １．修建性详细规划的有效期问 题。城市规划的实施具有很强的延 续性，修建性详细规划也不例外， 对于规划成果有效期问题到目前 没有明确的界定，最基本的依据就 是随上一层次控制性详细规划的 调整而调整。但由于建设项目的实 施尤其是成片具有一定规模的项 目建设周期的相对较长，在控制性 详细规划编制中就会考虑其具体 情况，原则按现状对待，其有效性 问题也就模糊了。因修建性详细规 划是对建筑、道路和绿地等的空间 布局和景观具体规划设计，所以除 单体建筑调整外，规划的局部调整 对于总体布局及相关控制指标都 会产生影响。那么，规划调整的合 理性和有效期问题，将成为人们最 关注的问题。 ２．关于居住区公共服务设施定 额指标的执行问题。现行的《天津 市新建居住区公共服务设施定额 指标》颁布实施于２０００年，是结合 调研对１９９４年实施的定额指标进 行的全面修订，对居住区的配套服 务设施的建设确实起到了重要的 指导作用。随着近两年加强社区建 设、构建和谐社会的需要，公共卫 生安全、创建绿化园林城市、家庭 汽车的迅速增加、商业配套业态的 变化、物业管理的强化等问题，越 来越受政府部门和社会的关注、重 视，针对上述问题，有关行政管理 部门上报市政府后或独立下发或 联合下发了一系列文件，修订增加 了配套指标。但是由于规划管理所 依据的地方标准尚未修订，给管理 工作带来了一定的问题，尤其是在 规划公示阶段，有关管理部门纷纷 提出意见。 ３．规划管理要求执行问题。一 是规划依据问题。规划设计条件是 编制规划设计方案的基础，其准确 性和全面性对于内容和深度有直 接影响。二是规划面积问题。从修 建性详细规划批复到实施建设，还 要经过建筑设计方案和建设工程 规划许可证两个阶段的审批。三是 管理技术规定问题。在目前执行的 技术规范中，日照标准的执行需修 订，景观环境控制没有具体的章节 提出要求和规定。 城市 ５８ ２００６．５ 城市
控制性详细规划居住区用地平衡表及各项技术经济指标的计算与分析控制性详细规划的定义、内容、成果、审批一．定义，内容：控制详细规划是城市规划管理和综合开发、土地有偿使用的依据。主要内容包括：详细确定规划地区各类用地的界限和使用范围，提出建筑高度、建筑密度、容积率的控制指标：规定各类用地适建、不适建、有条件可建的建筑类型，规划交通出入口方位、建筑后退红线等；确定各级支路的红线位置、断面、控制点坐标和标高；确定工程管线的走向、管径和工程的用地界限；制定相应的土地使用与建筑管理规定细则。这一阶段的城市景观、形象设计主要依照总体规划和分区规划的景观设计要求，提出各项景观建设标准和用于景观设计的各项控制指标，指导下一阶段景观设计。二．成果：（一）位置图。图纸比例不限；（二）用地现状图。图纸比例为1/1000～1/2000，分类画出各类用地范围（分至小类），标绘建筑物现状、人口分布现状，市政公用设施现状，必要时分别绘制；（三）土地使用规划图。图纸比例同现状图，画出规划各类使用性质用地的范围；（四）地块划分编号图。图纸比例1/5000，标明地块划分界线及编号（和本文中控制指标相对应）；（五）各地块控制性性详细规划图。图纸比例为1/1000～1/2000，图纸标绘以下内容：1.规划各地块的界线，标注主要指标；2.规划保留建筑；3.公共设施位置；4.道路（包括主、次干道、支路）走向、线型、断面，主要控制点坐标、标高； 5.停车场和其他交通设施用地界线；（必要时4、5 两项可单独绘制）。（六）各项工程管线规划图。标绘各类工程管网平面位置、管径、控制点坐标和标高。三．审批：应该由市人民政府审批。编制分区规划的城市的详细规划，除重要的详细规划由城市人民政府审批外，由城市人民政府城市规划行政主管部门审批。61. 控制性详细规划的指标体系确定的意义、如何确定、要考虑哪些因素、这些因素之间的关系规定性指标：用地性质，用地面积，建筑高度，建筑密度，容积率，建筑后退道路红线距离，泊车位及配套服务设施，绿地率，交通出入口方位。指导性指标：入口容量，建筑形式、体量、色彩、风格等，其他环境要求。意义：62. 容积率
一、控制性详细规划 1.控制性详细规划 定义：控制性详细规划重要以对地块用地使用控制和环境容量控制、建筑建造控制和都市设计引导、市政工程设施和公共服务设施配套，以及交通活动控制和环保规定为重要内容，并针对不同地块、不同建设项目和不同开发过程，应用指标量化、条文规定、图则标定等方式对各控制要素进行定性、定量、定位和定界控制和引导。 2.控制性详细规划作用： 2.1承上启下，强调规划延续性。控制性详细规划核心价值即在于“承上启下”。 2.2与管理结合、与开发衔接，作为都市规划管理根据。 2.3体现都市设计构想。控制性详细规划可将都市总体规划、分区规划中宏观都市设计构想，以微观、详细控制规定加以体现。 2.4都市政策载体。 3.控制性详细规划基本特性： 3.1通过抽象表达方式实现规划意图 3.2具备法律效应和立法空间 3.3综合性
3.4刚性和弹性相结合控制方式 3.5规划性和引导性结合 3.6通则式与判例式结合 3.7动态控制与互相转化也许（兼容性规定） 3.8强制性内容提出 4.控制性详细规划目的： 控制性详细规划编制目的是指在都市总体规划指引下。 4.1明确所涉及地区发展定位，与上位都市总体规划、分区规划中相应内容相衔接，使之可以进一步分解和贯彻，拟定该地区在都市中分工。 4.2根据上述发展定位，综合考虑现状问题，已有规划、周边关系、将来挑战等因素，制定所涉及地区都市建设各项开发控制体系总体指标，并在用地和公共服务设施、市政公用设施、环境质量等方面配制上贯彻到各地块，为实现所涉及地区发展定位提供保障。 4.3为各地块制定有关规划指标，作为法定技术管理工具，直接引导和控制地块内各类开发建设活动。 5.控制性详细规划管理： 是通过指标制定来实现，其核心内容是其各项控制指标，可以分为规定性控
竞争性磋商文件 项目名称：桂林市临桂区万福路以南片区控制性详细规划项目编号：GLZC-C--GXHC 采购代理机构：广西汇晟工程咨询有限公司 年月
目录 第一章、竞争性磋商公告 (1) 第二章、磋商供应商须知 (3) 第三章、采购需求........................................................................................................... 第四章、评审办法........................................................................................................... 第五章、采购合同（合同主要条款及格式）............................................................... 第六章、响应文件格式...................................................................................................
第一章、竞争性磋商公告 广西汇晟工程咨询有限公司受桂林市临桂新区管理委员会的委托，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》等规定，现对桂林市临桂区万福路以南片区控制性详细规划进行竞争性磋商采购，欢迎符合条件的供应商参加磋商，现将有关事项公告如下： 一、项目名称：桂林市临桂区万福路以南片区控制性详细规划 二、项目编号：GLZC-C--GXHC 三、采购项目名称、数量、项目基本概况介绍： 序号项目名称数量单位项目基本概况介绍桂林市临桂区万福路以南片区控 项详见采购需求 制性详细规划 如需进一步了解详细内容，详见竞争性磋商文件。 四、采购项目预算金额（人民币）：.万元整。 五、本项目需要落实的政府采购政策： 、提供服务的供应商认定为小型和微型企业的，最后报价给予%的扣除。 、根据财政部、司法部关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知（财库【】）号），监狱企业视同小型、微型企业，享受小型、微型企业评审中价格扣除的政府采购政策。 六、磋商供应商的资格要求： 、符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定，具备合法资格; 、供应商须具有城市（乡）规划编制乙级以上（含乙级）资质; 、本项目不接受联合体参与磋商； 、本项目不接受未购买本竞争性磋商文件的供应商参与谈判； 、对在“信用中国”网站(https://www.doczj.com/doc/9c13115485.html,)、中国政府采购网(https://www.doczj.com/doc/9c13115485.html,)等渠道列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单及其他不符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定条件的供应商，不得参与政府采购活动。 七、竞争性磋商文件的发售： 潜在供应商可在桂林市公共资源交易中心平台（https://www.doczj.com/doc/9c13115485.html,）以登录或注册方式完成网上报名。本项目不接受现场报名及邮购。 报名时间：年月日公告发布之时起至年月日下午：分止。 八、竞争性磋商采购文件的获取及售价： 、获取竞争性磋商采购文件的方式： 发售时间（报名时间）:年月日公告发布之时起至年月日下午：分止，由潜在供应商登陆桂林市公共资源交易中心平台（https://www.doczj.com/doc/9c13115485.html,）缴纳电子竞争性磋商采购文件费后在网上下载竞争性磋商采购文件电子版，并打印报名成功回执。 、竞争性磋商采购文件电子文件费元，售后不退。
控制性详细规划必须包含哪些内容呢？ 1、用地性质 2、用地地块划分 3、适建性、兼容性确定 4、各级道路红线位置、控制点、标高 5、市政设施配套情况，定位 6、与图则配套的地方规定。 7、每个地块内的建筑控制，包含一般经济指标、出入口位置、建筑限高（城市天际线）、建筑色彩规定等。 估计还有更多，随着逐步深入学习，将持续更新。 总之，我们应该明确根据城市总体规划的强制内容、分区规划的内容、以及各个专项规划的编制情况，针对各自所在地的实际情况来分析控制性详细规划必须包含的内容，确保编制的控规能适用于规划局日常的规划管理工作。 另外，我们必须研究的就是控规的编制单元确定，如何能在能在管理中进行弹性调整。因为我国没有类似美国的开发权转让制度，而国土管理部门片面强调土地节约原则及鼓励向空中要地的做法加剧了对控规的侵害，因此如何科学地公平公正的做好弹性管理变得尤为重要，如何才能对编制单元内的建筑容量、环境容量、人口容量、公建设施配套等做好平衡，是我们必须认真对待的问题。 控制性详细规划（以下简称“控规”）是以总体规划（或分区规划）为依据，以规划的综合性研究为基础，以数据控制和图纸控制为手段，以规划设计与管理相结合的法规为形式，对城市用地建设和设施建设实施控制性的管理，把规划研究、规划设计与规划管理结合在一起的规划方法。控规成果包括规划文本、图件和附件。图件由图纸和图则两部分组成，规划说明、基础资料和研究报告收入附件。
2008年《城乡规划法》实施，将控规纳入法定规划，城市和镇都必须编制控规，经依法批准的控规具有法定效力，国有土地使用权的划拨和出让均应该符合控规要求；未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。依法批准的控规既是城乡规划主管部门作出规划许可、实施规划管理的依据，也是修建性详细规划编制的依据。控规既能控制市场开发行为，避免市场失效，也能控制行政行为，规范自由裁量权的行使。 但是，控规理论自身还不够完善，编制水平各地差距较大，编制方式也不尽相同。《城乡规划法》要求控规全覆盖，实际操作中有一次全覆盖、分区分期编制、根据出让情况临时编制小地块控规等多种。一次性全覆盖统观全局、整体性好，各项配套设施能够全盘考虑，但也有研究不足、针对性不强、编制粗疏、科学性和可操作性不强等缺点。根据项目情况编制小地块控规优缺点正好相反，针对性强但缺乏全局观念，三大设施难以配套到位。以上两种方法对大城市弊端尤为突出。分区分期编制控规综合了上述方法的优点，既能纵观全局，也加强了各区域的针对性研究，采取自上而下和自下而上相结合的方法，理论联系实际，既考虑控规的普适性，也考虑针对性，强调科学性和可操作性。 全国编制控规较好的城市均采用分区分期编制方法，如北京市中心城共1088平方公里，划分成33个片区（平均约30平方公里）、300个街区（平均约3平方公里）、3万多个地块（3公顷左右）。各分区一次编制，逐步深化，分期审批，定期评估并进行动态维护，不断将新技术、新成果应用到城市规划及建设上来。 就合肥市而言，控规编制大概经历了三个阶段： 第一阶段（1990-2004年）以《城市规划法》实施为标志。《城市规划法》自1990年实施后，合肥市即启动了控规的编制工作。初期，主要结合道路改造和建设，编制道路两侧地区的控规，如马鞍山路地区控规等。中期，结合城市改造成片地区编制控规，如南七地区控规等。后期，即2000年以后，主要针对新区建设编制控规，如政务文化新区控规、望湖城地区控规等。