永城市采煤塌陷区综合治理调研材料
近几年来,随着永城煤矿区开发力度的逐步加大,采煤塌陷地面积也在迅速增加,由此带来的对土地、村庄、道路、河流、植被、供电、通讯及其它基础设施的破坏日益凸现,制约了全市社会经济的发展,严重影响着塌陷区内群众的生产生活和社会稳定等问题。为了全面掌握永城煤矿区开发的基本情况,解决永城采煤塌陷区存在的深层次的矛盾和问题,我们对永城采煤塌陷区进行了认真和全面的调查,现将有关情况报告如下:
一、永城采煤塌陷区的基本情况
永城矿区属大型平原矿区,勘探区面积1150平方公里,含煤面积716平方公里,近期开发面积572平方公里,分布于全市18个乡镇。全矿区共包括5个勘探区、10个井田和两个远景预测区。全区共查明各类煤炭资源储量32.43亿吨。全市共有大中型煤矿企业9家,其中生产矿井8对,在建矿井1对,分别隶属于河南煤化集团永煤公司和河南神火集团两大矿业集团。2009年度,共生产原煤1472.9万吨,实现销售收入97.8亿元,有力地促进了永城经济和社会的快速发展。
永城煤炭资源的开发,使永城迅速成为一个新型矿业城市,促进了永城实现以现代工业化为主导的社会经济发展目标。但是,煤炭资源的开采也从另一个方面对永城社会经济环境产生一定的负面影响,带来越来越严重的社会环境压力。主要表现在由于地下资源的开采引起的地面塌陷,对土地、村庄、道路、河流、植被、供电、通讯及其它基础设施的破坏,以及对水资源、自然环境和自然景观的破坏。据有关专家预测,永城矿区全部煤矿开采结束后(约50-60年,将会形成地面塌陷面积514.28平方公里,地表积水面积达400平方公里,蓄水量为4亿立方米,形成12个大面积积水盆地。由于受河流、铁路、公路的分割,实际上将会形成更多的次级积水盆地。届时将会使35-40万人先后受到不同程度的影响。如果新勘探区开采后,所形成的塌陷面积将会更大,受影响的人数也会更多。另外,还有水、大气、植被、道路、建筑物、供电、通讯及其它基础设施的污染破坏。
截止2009年底,全市共形成塌陷区总面积63377亩(永煤37241亩,神火26136亩,积水面积33030亩(永煤19818亩,神火13212亩,涉及8个乡镇,122个自然村(永煤81个,神火41个,3.7万余人(永煤17720人,神火18280人。
二、永城采煤塌陷区治理现状、经验及做法
为切实做好永城塌陷区的综合治理工作,确保永城矿业的可持续发展,永城市地矿局以科学发展观为指导,加大了对采煤塌陷区综合治理的监督管理力度,积极与中国矿业大学、河南省国土资源科学研究院等科研院校合作开展塌陷区治理科研工作,认真探索科学的治理模式,形成了一套行之有效的综合治理体制,使我市的塌陷区综合治理工作取得了显著成效。截止2009年底,全市共完成塌陷区治理面积18862亩(永煤9410亩,神火9452亩,其中形成鱼塘5658亩(永煤2823亩,神火2835亩,搬迁学校30个,企事业单位37个,村庄80个(永煤49个,神火31个,搬迁人口30360人(永煤12960人,神火17400人,修复道路108公里,新建桥涵1580座,投入资金2.1亿元(永
煤1.4亿,神火0.7亿。具体做法:
1、领导重视,组织健全。永城矿区采煤塌陷综合治理工作得到了各级领导的高度重视,成立了以市主要领导为组长的综合治理领导组,具体负责采煤塌陷区治理的统一领导,把综合治理工作作为年度考核的重要内容,列入目标考核,严格责任落实。并多次召开采煤塌陷综合治理现场会,认真抓好采煤塌陷区的综合治理。永城市地矿局邀请中国矿大、河南省国土资源科学研究院的专家、学者,就永城采煤塌陷区的治理提出意见和建议。河南神火、永城煤电两大集团也分别组建了各自的土地复垦公司,明确一名副总具体负责。形成了一套领导重视、上下联动、组织协调、责任到位的管理体制。
2、严格落实矿山环境恢复治理保证金制度。矿山地质环境恢复治理保证金制度为开展采煤沉陷区的综合治理、实现矿区的可持续发展提供了资金保证。为了将矿山地质环境恢复治理保证金制度落实到位,我局会同财政局、环保局向永煤集团、神火集团及各矿山企业下发了《关于全面贯彻落实〈河南省矿山环境治理恢复保证金管理暂行办法实施细则〉的通知》,宣传矿山地质环境恢复治理保证金制度
的重要意义。根据《河南省矿山环境治理恢复保证金管理暂行实施细则》的要求,按照“企业所有、政府监管、专户储存、专款专用”的原则,由矿山企业申报产量,我局核定保证金缴存数额,矿山企业向指定专户缴存采煤塌陷区治理保证金。自从我市矿山地质环境恢复治理保证金制度实施以来,两大集团已累计缴存治理保证金1.29亿元,其中2009年度缴存6300万元,2010年1-7月份缴存6611万元。
3、出台补偿标准,按有关标准对采煤塌陷区的群众进行赔偿,取得群众的理解与支持。
为做好采煤塌陷区的综合治理工作,永城市人民政府印发了《永城市采煤沉陷区补偿办法的通知》(永政【2005】48号,对采煤塌陷区的不同类别、损坏程度分别进行赔偿。按照《通知》规定:对于沉陷绝收的耕地,按1237元/亩进行补偿;塌陷波及的减产地及塌陷区内的非耕地,适当给予补偿;复垦后交给农民的耕地,一次性补偿2年(按1237元/亩的地力恢复金;形成的坑塘,与农民协商解决;对损坏的房屋按结构不同进行赔偿,最低120元/平方米,最高320/平方米;在新房没建成前,对塌陷区群众给予一定的临时安置费。通过严格落实补偿办法,尽可能减少因塌陷对群众造成的损失,最大限度地保护了塌陷区群众的利益。
4、因地制宜,统筹兼顾,综合治理。结合永城实际,采煤塌陷区综合治理利用目标优先用于农业,尽可能恢复更多的耕地,同时土地复垦稳定后部分区域作为搬迁村庄新址,有利于人们的生产、生活,并确定了“以耕地恢复为主兼顾搬迁用地+水产养殖”作为永城矿区沉陷区综合治理主导模式。在治理过程中,为改善矿区面貌,以采煤塌陷区治理为契机,结合新农村建设,统一规划,对散乱的村庄进行归拢集中,对多占、乱占建设房的不良现象加以整治,对原来的空心村、废坑塘、废荒地等一并进行开发利用,增加了可耕地面积,提高了土地利用率。如在神火集团新庄煤矿塌陷区苗桥乡黄水寨综合治理中,对附近的高楼、黄老家等10个自然村归拢为一个新村,共减少不良占地156亩,规划建设了一个大型农贸市场和1所中学,修建了2公里多的水泥道路,统一新建了整齐的住房,初步呈现了社会主义新农村的景象。
5、统一规划,提升品位,提高质量。永城矿区地处平原,为切实做好永城塌陷区的综合治理工作,永城市未雨绸缪,提前规划,投资60万元,委托中国矿业大学编制了《永城矿区国土资源开发利用综合规划》。根据规划,结合实际,我们在塌陷区的治理上,按照土地复垦、环境恢复、生态保护、以人为本的原则,高标准、高起点设计,统一规划,统一治理,与社会主义新农村建设相结合,政府、企业统筹兼顾,建成了如陈四楼煤矿张大庄采煤沉陷区治理示范区、城郊煤矿刘岗采煤沉陷区治理示范区、新庄煤矿黄水寨采煤沉陷区治理示范区等一批采煤沉陷区治理示范区。特别是今年初开工建设的永城市东西城区生态湖建设示范区,治理区面积为18平方公里,治理后将形成水域6平方公里、生态绿地6平方公里、建设用地6平方公里,工程规划分为新兴产业综合区、滨水生态生活区、生态公园旅游区、亲水娱乐活动区、体育运动休闲区等,开创了采煤沉陷区治理新模式之先河。
6、积极拓宽治理资金来源渠道,确保资金及时到位。一是严格按照“谁破坏、谁治理”的原则,加强对永煤集团、神火集团采煤塌陷区治理资金投入的监管力度,确保塌陷区治理工作的顺利开展。二是积极协助两大集团申请国家专项治理项目资金。近两年来,共申请中央、省财政地质灾害治理项目4个,申请资金880万元,有效保证了采煤塌陷区综合治理工作的有序开展。
7、采用科学的土地复垦模式。根据永城市矿区采煤塌陷区的特点,因地制宜,采取了合适的土地复垦方法。
一是原地复垦法。就是在一个沉陷区内采取“一疏二平三改造”的方法,对整个沉陷区进行重新布局。一疏即对沉陷区通过整体规划,建造涵洞、桥梁,挖置排水沟渠,保证汛期排水通畅,沉陷区无积水;二平即对因沉陷造成的高低不平的地面进行挖补平整,保持整体沉陷区海拔基本一致。三改造即对沉陷区原来不规则的地方进行统一归整,填平小坑塘,更加便于耕种。采用这种复垦法的原则是挖深填浅,这样既减少了取土量,扩大了可耕地面积,降低了复垦成本,又保证了坑搪深度和坑塘内的常年水深,便于复垦后的坑塘发展养殖业。二是固体废物充填法。这种方法是将煤矿生产过程中产生的副产品矸石、电厂燃烧的废渣及生活垃圾等,用作沉陷地填充物。具体做法是:先将沉陷地的熟土层和生土层分别取走堆放,再用煤矸石、灰渣或生活
垃圾充填到一定高度,最后将取走的熟土层和生土层分别覆盖在上面,平整深犁后还田于民。
三是超前复垦法。即根据平原地区地下煤层的赋存厚度,科学预测出某一地块各个部位的沉陷深度,然后在地下煤层尚未开采或其它煤层二次开采之前就结合实际采取以上两种方法对土地进行预复垦,这样在地下煤层开采期间和开采沉陷后,都不影响土地正常耕种。超前复垦与沉陷后复垦相比,打了一个时间差,减去了沉稳期,避免了农民因土地沉陷无地耕种,既提高了土地利用率,又减少了企业因土地沉陷而支付的赔偿,减轻了企业负担。
8、充分发挥政府、企业的桥梁作用,认真做好塌陷区治理的协调工作。塌陷区治理是一项复杂的系统工程,治理过程中涉及到塌陷区乡、村、组之间的关系、附属物补偿、复垦的验收等多项工作,地矿局作为矿山企业监督管理者与服务者的双层身份,既做好塌陷区综合治理的监督,又依托地方政府的关系,积极协调矿山企业在治理过程中出现的各种矛盾及问题,全面保证了塌陷区治理工作的顺利进行。
三、采煤塌陷区治理中存在的问题
1、缺乏一部《永城市采煤塌陷区综合治理规划》。在调研过程中,我们发现两大集团治理塌陷区的随意性较强,对塌陷区的治理没有统筹规划和综合考虑,治理中有较大的盲目性和随意性,永城市急需一部指导塌陷区综合治理的《永城市采煤塌陷区综合治理规划》。
2、政策法规体系不完善,对采煤塌陷区治理缺乏强有力调控的法律依据和行政手段。土地复垦、地质灾害治理、环境保护的法律、法规大都提出一些原则性的规定,但可操作性差,缺乏系统、实用的专门性的法规和相关的技术标准。
3、多层煤多次开采造成多次塌陷,并间隔数年或十数年,严重影响塌陷地的治理时限和群众安置地的选择。
4、乡(镇、村、组原有的土地权属问题,严重影响了塌陷区的综合治理和治理后的分配使用,使群众的集中安置问题得不到妥善解决。
5、一些村、镇(乡干部、群众从局部利益出发,对两大集团的治理复耕支持不够,甚至阻碍、刁难,影响了复垦治理工作的顺利开展。对于已治理和复耕的土地、鱼塘,企业难以交给农民,已形成的鱼塘大部分闲置(约占复垦面积的30%。
四、下一步综合治理意见
1、建立精简、高效的塌陷区综合治理运行机制
煤矿塌陷区的综合治理是一项复杂、艰巨、长期的系统工程,在实施中涉及到方方面面、条条块块,必须建立由市委、市政府的主要领导亲自挂帅、政府各部门及企业参与的组织机构,统一领导,统一指挥,按照《土地管理法》、《矿产资源法》、《地质灾害防治条例》等有关法律法规规定,进一步明确各职能部门的工作目标、任务及责任,做到依法行政,各司其职,各负其责。进一步理顺政府与企业的关系,实现和平共处、和谐发展,实现由政府牵头,企业配合,村民参与的良性运行机制。
2、制定《永城市采煤塌陷区综合治理规划》
根据《永城市矿产资源规划》、《永城市土地复垦规划》、《永城市生态市规划》以及城乡建设、农业、水利、交通、旅游等规划,组织制定《永城市采煤塌陷区综合治理规划》。科学的规划是塌陷区综合治理的“龙头”,也是搞好塌陷区治理工作的根本保障。在塌陷区的治理上,要形成以规划引导推进村庄搬迁、土地治理等工作的开展。
3、严格落实矿山环境治理恢复保证金制度。
大力宣传实施矿山环境恢复治理保证金制度的意义,进一步提高矿山企业的环境治理意识,并把保证金存储作为采矿权人申请采矿登记、变更、延续和采矿权年检,以及环境影响评价报告审批的必要条件,让矿山企业对矿山环境保护工作更加积极主动。
4、建立和完善塌陷区综合治理的政策和技术标准。
根据已有的法律法规,借鉴外地经验,结合永城的实际制定“永城市塌陷区综合治理有关政策和技术标准”,保证治理的质量;制定出台塌陷区村庄搬迁与中心村(小城镇建设的相关政策规定,有效维护企业、集体、农户的利益,加快新农村及小城镇建设步伐;制定和出台矿区生态重建与农业结构调整,物种多样化的政策规定,确保在耕地减少,水域扩大以及新物种形成等情况下的区域社会经济生态综合价值的提升与可持续发展。
5、进一步完善政府对塌陷区综合治理的监督约束机制和综合协调机制。
突出政府的监督制度的主体地位。定期听取地矿、土地、征迁等部门及两大集团的汇报,掌握地下开采计划和各采区布置的情况及进度,地下地上对照情况;土地塌陷及治理情况;塌陷区群众搬迁安置及各项资金到位情况。建立严格的监管机制,按照“谁破坏、谁治理”的原则,在加大治理力度的同时,严把质量关。加大对治理单位资质的管理,确保每项治理均由具有资质的单位设计、施工、监理、验收,避免片面和盲目追求综合治理数量,改变目前塌陷区治理由企业自己设计、自己施工、自己监督的三位一体模式。
6、以建设生态矿区为总目标,全面实现塌陷区社会主义新农村建设。目前,全市共搬迁的40余个村庄基本上是旧房变新房,旧庄变新庄,没有体现建设生态矿区及社会主义新农村的要求。应尽快开展塌陷区村镇建设规划,有计划、有目的建设一批中心村、中心镇,小村并大村,大村成集镇,进一步完善塌陷区农民的供水、供电、交通、通讯、文化、教育、卫生等综合设施和条件,繁荣农村经济。如永城市委、市政府正在建设的东西城区采煤沉陷区综合治理工程,就是把塌陷区治理纳入到城市总体规划建设中,科学安排使用整理出的土地、水面等资源,改善采煤沉陷区的生态环境,开辟沉陷区多种生产经营渠道,解决沉陷区群众的就业、居住、增收等民生问题,将会对永城社会经济的发展起到巨大的推动作用。
采煤塌陷区综合治理工作方案 两淮矿区是全国重要的煤炭生产基地，是我省能源、原材料产业发展的重要支撑。由于多年来大规模的煤炭开采，形成了较大面积的采煤塌陷区，据不完全统计，2007年塌陷区总面积250平方公里，塌陷深度在1.5米以上的达到127平方公里。目前，两淮矿区塌陷区以每年3万亩的速度递增。到2010年，淮北、淮南、亳州、宿州和阜阳皖北五市需搬迁村庄351个，涉及71885户，266287人，安置点需用地31884亩。为加强皖北五市采煤塌陷区综合治理，现制定本工作方案。 一、总体思路与目标 根据省委、省政府《关于加快皖北和沿淮部分市县发展的若干政策意见》（皖发[2008]21号）和省政府办公厅《关于进一步做好采煤沉陷区居民搬迁安置补偿工作的通知》（皖政办[2008]58号）精神，在《安徽省两淮地区采煤塌陷区综合治理总体规划》的指导下，遵循“统一规划、综合治理，先搬后采、土地置换，征转有别、依法补偿，试点先行、保障应急，整合资金、配套政策，项目推进、明确责任”的总体思路，根据“政府主导，企业主体，市场运作，各负其责”的原则，对历史遗留和新产生的塌陷区进行综合整治，努力使矿山生态环境得到有效治理恢复，土地整治取得明显效果，塌陷区农民原有生活水平不降低、长远生计有保障，采煤企业生产秩序持续稳定。 （一）统一规划，综合治理。 将采煤塌陷区治理与新农村建设、土地复垦整理、矿山地质环境治理恢复、农业产业结构调整以及交通、水利等其他相关工程结合起来，依据土地利用总体规划、矿产资源规划、城乡建设规划以及《淮河流域防洪规划》，编制到2020年的采煤塌陷区土地综合整治规划，宜耕则耕，宜村则村，宜水则水，宜林则林，实行田、水、路、林、村综合治理，引导塌陷区居民向集镇和农民集中居住区集中，传统农业向多元产业方向发展，有效保护耕地和节约用地，改善农村生产生活条件和村容村貌，促进城乡统筹发展。 （二）先搬后采，土地置换。 采煤企业必须坚持“先搬迁、后开采”的原则，切实保护采煤塌陷区人民群众的生命财产安全。根据土地利用总体规划和采煤塌陷区治理规划，编制采煤塌陷区村庄搬迁规划和计划，按照“统筹规划、统一标准，尊重群众、方便生活，节约用地、合理压占，经济合理、避免重搬”的原则，对塌陷区村庄实施搬迁与整合。村庄搬迁整合所使用的农用地指标，原则上通过建设用地与农用地置换方式解决，塌陷区旧村庄土地由县（区）政府负责在2年内完成复垦并通过省验收，确保耕地总量不减少。村庄搬迁整合涉及跨村民组使用集体建设用地的，采取农民集体建设用地所有权交换或者集体建设用地流转方式解决，做到产权明晰、用地规范。 （三）征转有别，依法赔偿。
资源型城市（淮南市）可持续发展工程采煤塌陷区综 合治理利用世行贷款项目 移民安置政策框架 一、项目简介 淮南市政府正申请世界银行贷款进行九大采煤塌陷区综合治理，项目覆盖九大采煤塌陷区9.3 km 2的面积，由三个子项目组成：（1）环境修复和水系治理；（2）基础设施改善和项目区域开发利用；（3）项目管理和技术援助。项目不仅要改善项目区的环境，而且还要通过土地的合理开发造福当地居民，计划实施的时间是从2015年到2020年. 二、移民政策框架的基础 采煤区的沉降经历了三十多年的时间，受地面沉降影响的住户在近十年中都已经陆陆续续迁出该区域。但仍有少数不符合安置条件的住户留居下来：1）有些住户不在沉陷区内；2）不符合安置条件，如流动人口、无证自建房、不是淮南市户口等；3）已经安置了但不愿拆迁原来的住房，如，安置对象是父母（矿业集团的老职工），但子女不是，他们把安置房给子女了，自己就不搬了。这些留居人口主要集中在崇文村、矿北村和矿南村等居民点（见表1）。 表1 采煤沉陷区内留居人口分布及数量 这些居民都有在5年内搬走的可能。现行的移民安置行动计划仅仅覆盖受项目活动直接影响的2768亩的范围，在这个范围内有6户26人将要搬迁（上表中的站前居民点）。剩下面积（11182亩）的1902人，如果他们要在项目实施阶段搬迁，就要按照本安置政策框架执行。本政策框架定义了移民安置的原则和目标、相关指引、权利、法律法规和制度框架、补偿和恢复方式、公众参RP1707 v2
与的特点、以及抱怨申述的程序，这些将用于指导补偿、安置和恢复活动。 三. 目标和原则 目标：本政策框架的目的是确定减缓移民安置影响的原则，阐明组织安排，包括补偿受所有项目影响的人员（PAPs）的土地和财产损失，由搬迁和安置引致的生计变化，以及帮助他们搬迁和恢复。由于移民安置常常影响（经济上、政策上和社会上）最脆弱和边缘化的群体，因此，本政策框架将尤为关注搬迁对这些群体的影响，如贫困人员、无地农民、老人、妇女、儿童、少数民族，或残疾人。每一项措施都尽量避免和减少征地拆迁。 主要原则：本移民安置政策框架遵循世界银行业务手册中的OP4.12部分概述的原则，主要有下面几点： (a) 最大限度地避免和减少征地拆迁。如果征地不可避免，项目应有专门措施减少对移民的负面影响，尤其是脆弱群体； (b) 受所有项目影响的人员都将得到赔偿、安置和恢复，从而提高他们的生活水平、收入和生产能力，或至少能恢复到项目前的水平； (c) 在项目区内居住、耕种、或拥有资产的受所有项目影响的人员，都有资格为他们的财产损失和收入恢复获得赔偿和帮助。如果损失的资产没有认可的合法权力，也不能取消这些人获得赔偿、恢复和安置的资格； (d) 提供的恢复措施包括：1）以全额重置价赔偿住房和其它基础设施；2）征地补偿；3）搬迁补助费和过渡安置费；4）以市场价赔偿作物、树木和其他农产品；5）恢复生计的其它资源和相应措施； (e) 有土安置是首选，但在下列情况下，货币安置可以替代有土安置：1）在项目区附近无法提供土地；2）受所有项目影响的人员愿意接受以全额重置价计算的货币补偿；3）货币补偿配有相应的恢复措施，这些措施与项目收益一起能使收入至少恢复到项目前的水平。 (f) 安置计划必须与受所有项目影响的人员协商并得到同意后才能实施； (g) 受所有项目影响的人员拥有或管理的资源，如果以公产的目的而被征收或强制性地限制使用，都应该有措施减缓负面影响，以确保这些人能够持续使用同等资源。 四. 土地征收及移民安置的政策、法律和法规 指导移民安置计划和实施的法律框架应以世界银行非自愿移民政策
淮北市采煤沉陷区概况 淮北市境内的煤炭开采已有40多年历史，先后建有十几个矿区，分属淮北矿业集团和皖北煤电集团。淮北市每年因采煤沉陷土地约5km2。随着煤炭矿区新井的建设和生产规模扩大，地表沉陷面积不断延展，沉陷深度不断增加，降雨及埋藏较浅的地下水出露使沉陷区部分形成常年积水水域。淮北市采煤沉陷区在平面分布形成了东(东湖片)、南（南湖片）、西（西 湖片）、北（朔里片）和西南（临海童片）五大片区，涉及十四个矿区。根据2006年调查和测量成果，淮北市境内常年水面面积在1hm2以上的采煤沉陷区多达212处，分布于14个矿区，水面面积约31km2，相应可蓄水容积约7320万m3。多年来，淮北矿业（集团）有限责任公司积极致力于采煤沉陷区的开发利用，淮北矿区的沉陷区通过挖深垫浅、煤矸石充填、沉陷区水域综合整治等措施后，使治理后的土地分别用于煤矿生活设施的建设、压煤村庄的搬迁安置、恢复农业耕作、水产养殖、水上公园、休闲娱乐等方面。淮北市按照“宜水 则水、宜农则农、宜林则林”的原则治理沉陷区，取得了显着的经济、社会和生态效益。据不完全统计，淮北市已开发利用沉陷区，占采煤沉陷区面积的64%左右。沉陷区开发现状见淮北市采煤沉陷区利用情况表。 淮北采煤塌陷地基本情况 淮北市的煤炭生产全部为地下开采,煤层赋存情况以多层可采和中、厚煤层为主,地下水埋藏浅,采煤塌陷区积水率高,有的达70~80%。上述自然条件,导致了淮北矿区采煤塌陷所带来的损害相当严重,地表产生大面积塌陷,且塌陷深度在米以上的深层塌陷区占总塌陷面积的50%左右。煤炭大量开采造成了我市土地大面积塌陷,据统计,截止2009年底,全市已累计塌陷土地达24万亩。随着我市煤炭开采强度不断加大,今后每年还将新增采煤塌陷土地约8000亩左右。一方面,淮北煤田地处平原地带,煤炭开采区地表的95%以上为耕地,造成耕地日益锐减,农业生产条件遭到破坏;另一方面,采煤塌陷还造成地上的建筑物、构筑物、道路等设施受损,村庄因塌陷而搬迁,村民生产生活面临困境,并引发诸多深层次社会矛盾。我市煤田煤层可采厚度为2-13米,2米以下浅层塌陷区约占三分之一,综合治理利用的潜力较大。因此,我市根据塌陷区土地塌陷的实际状况加以合理治理,使之继续在当地农业的发展中发挥其应有的作用;同时也减轻了因土地面积减少对当地居民的经济收入和生活所带来的不利影响。
采煤塌陷区土地复垦土 壤采样实施方案
一、背景介绍 综观我国经济发展的进程，可以看出，随着科学的进步、生产力水平的提高及其带来的各种问题的不断积累，人类对于人与自然保护的关系和自身社会经济行为的认识水平也提高 了。人们发现片面追求经济增长并不能使社会问题、环境问题得到自行解决，相反还会引发 一系列的社会和环境问题的恶化。资源的消费与废弃物的排放逐年增高，超出了地球的再生 能力和自我净化能力。人类对自然环境的破坏，已经影响到自己的生存。因此，保护环境， 持续发展经济成为各国的战略问题。我国是一个人口众多的发展中国家，农民以土地为生， 研究、治理、复垦被破坏的土地已势在必行 徐州市积极开展采煤塌陷地复垦工作，取得了一定成效。本着“因地制宜，综合利用” 的原则，依据土地利用总体规划，按照“抬田造地、增水造绿”理念，合理确定综合整治 后的土地用途“宜农则农、宜林则林、宜渔则渔、宜建则建”。利用“分层剥离、交错回填、 土壤重构”等一系列工程技术手段，对采煤塌陷地进行全面. 综合整治，以增加有效耕地面 积，提高耕地质量；通过农田水利设施配套建设，田间道路、农田防护林网建设，改善农业生 产条件和生态环境，降低农业生产成本，提高耕地产出率；通过对现有水面及荒芜地的整治， 提高土地利用率，增强土地收益；通过对水域（湿地）的治理，可改善生态环境， 美化区域景观。采煤塌陷地复垦完成总面积 11.2 万亩，其中建成耕地 7.7 万亩，养殖鱼塘 1.5 万亩，建设用地 0.4 万亩，其他土地 1.6 万亩，完成总投入 2.4 亿元。采煤塌陷地的复垦利用不仅增加了 耕地面积，实现了耕地占补平衡，缓解了我市较为紧张的土地供求矛盾， 而且改善了塌陷区的生态环境和农业生产条件，促进了农村的经济发展，增加了就业机会 和农民收入，提高了塌陷区群众的生活水平，为解决“三农”问题做出了积极贡献，经济 效益、生态效益和社会效益较为显著。 针对徐州市采煤塌陷区地复垦情况，复垦的主要方法挖深垫浅和充填两种复垦。挖深垫浅式复垦是将积水沉陷区下沉较大的区域再挖深，形成水塘，用于养鱼、栽藕或蓄水灌 溉，再用挖出的泥土垫高开采下沉较小地区，达到自然标高，按设计的农田标高进行土地 平整，最后建设整个复垦区的排灌沟渠、道路、防护林等农田体系。充填复垦是先将表层1 m厚的土壤剥离，利用矿区内的煤矸石等固体废弃物回填开采沉陷区，将剥离的土壤覆在 其上，形成覆土层，供试的充填复垦覆土厚度约61 cm 。 土壤采样根据复垦方法以及对照组，采样的样品来自挖深垫浅和充填两种复垦后土壤样本以及周围正常耕地土壤样品。 本次采样的采区共有 3 个，分别为10 亩、 40 亩、 40 亩
安徽鸿昌工程设计有限公司 两淮地区采煤塌陷区综合治理项目 实施方案 安徽鸿昌工程设计有限公司 二0一八年元月
目录 一、总体思路 二、各种有利因素分析 三、市场分析及预测 四、项目区位选择分析 五、项目实施具体方案 六、项目建设具体目标 七、项目建设具体内容 八、项目估算或资金筹措 九、项目建设进度 十、项目组织管理 十一、项目效益分析
两淮地区采煤塌陷区综合治理项目实施方案 一、总体思路 两淮地区某某镇作为能源重镇，随着煤矿的开采，塌陷面积逐年扩大。 使农民逐渐丧失了基本的生产资料，已搬迁和即将搬迁的村庄己达12个，涉及人口近3万人。而且矿区塌陷土地由于长期得不到有效利用，使其大面积良田沦为水域、沼泽、滩涂、坑洼地，植被生长差，水土流失严重，生态环境遭到破坏，水面粗放养殖效益低，坡地废弃严重，地下水污染严重，整个塌陷区农业产生率极低，塌陷区农民逐渐贫困化，政府补贴压力增大，工业料逐渐匮乏，严重影响了矿工农民的生产、生活，制约着资源性城市(镇)的可持续发展采煤塌陷地存在着严重的经济、社会和环境问题，是当前政府和企业不得不面对的难题。同时，采煤塌陷地也给政府和企业的经济转型提供了前所未有的机遇。采煤塌陷地是客观存在的，改变目前粗放式的开发模式，采用更为科学分理的综合利用措施，加快土地功能置换，可为政府和企业经济转型提供良好的途径。塌陷区原为农业耕地，土壤熟化层较厚，土质适合农作物的发育生长，因此，采煤塌陷地不仅可以治理，而且可以开发。因此，综合整治煤矿塌陷区，使塌陷区域农业资源循环利用，恢复和改善被破坏的生态环境，发展生态农业，是解决群众生产、生活和子孙后代生活出路必然选择，
平顶山市区采煤塌陷地治理现状与分区 治理措施探讨 姬婧12 刘富齐3张登明2 （1．河南理工大学测绘与国土信息工程学院河南焦作454159； 2．平顶山工业职业技术学院资源开发系河南平顶山467001； 3．平顶山市湛河区煤炭工业管理局河南平顶山467000） 摘要：根据平顶山市区采煤塌陷地的实际情况，介绍了采煤塌陷地的状况及治理现状，依据区位原理对塌陷区的土地进行了区域划分，并对各区域塌陷地的土地复垦提出了进一步的治理措施。 关键词：采煤塌陷地；区域划分；复垦；综合治理 中图分类号:TD88 文献标识码:B 文章编号: 1671－0959(2006)07-0069-03 0引言 随着煤炭资源的大规模开采，煤矿开采造成的地表塌陷面积也日益扩大，不仅给当地的地面建筑及耕地造成了极大的影响，而且原有的生态系统也遭到一定程度的破坏，严重的制约了当地经济与建设的发展。作为以整治被破坏土地为目的的土地复垦，其主要内容就是建立合理的治理措施，确定各类生产用地，维护生态资源的平衡。由于塌陷区内土地破坏类型多种多样，复垦方法也各不相同，要在有限的人力、物力、财力条件下，充分发挥复垦区内各种资源优势，达到理想的复垦效果，就必须统筹规划，合理安排，采用合理的复垦方法，以实现塌陷区经济、社会和生态效益的协调统一。本文介绍了平顶山市卫东区、新华区采煤塌陷地的实际状况及治理现状，并对塌陷地的复垦治理措施进行了进一步的探讨，以期望对当地经济建设的可持续发展具有指导作用。 1 平顶山市区采煤概况及采煤塌陷地现状 1.1 采煤概况 平顶山市是依托煤炭而兴起的一座综合性工业城市，平顶山煤田具有煤层多，煤层厚、煤质好、煤种齐全、分布稳定的特点。平顶山市区位于平顶山煤田腹部，辖区内分布着平顶山煤业集团有限公司生产矿井12座，年生产原煤3000万t，地方小煤矿72座，年生产原煤1000万t。从1955年建矿，到2004年已累计生产原煤近6亿t，本区的煤炭工业为国家经济建设发挥了重要作用。 1.2 采煤塌陷地现状 随着煤炭工业的发展，建矿50多年来，本区在为国家提供了大量优质能源和原材料的同时，也形成了大面积的采煤塌陷地，导致了土地生态系统的恶化。椐调查，平顶山市区因煤炭的开采造成的塌陷区东西绵延约30km，南北宽约8km，采煤塌陷土地的地貌多呈碟形洼地或槽形洼地，塌陷深度从边缘向中心部逐渐加深，最深处一般为采出煤层厚度的60%~70%。目前，采煤塌陷土地总面积约67.877km2，其中稳定塌陷土地12km2，平均塌陷深度2～4m，积水面积约4.28km2，其中积水深度1～3m占积水面积的80%。共涉及平顶山市卫东区、新华区的3个乡镇41个行政村近万户农户，塌陷破坏耕地36.667km2，50%的耕地都会大幅度减产或绝产。塌陷还造成农村居民住房变形或倒塌，需搬迁21个村组近2000户村民。塌陷地分布情况见表1。 表1 平顶山市卫东区、新华区采煤 塌陷地分布状况表单位：km2 2 平顶山市区采煤塌陷地治理现状 1990年以来，在平顶山市市政府及平煤集团的大力支持下，每年投入500万以上的资金用于采煤塌陷地的治理整治工作。对塌陷区的复垦治理主要实施“一疏、二平、三改造”的治理措施。“一疏”即挖沟开渠，建设主、支渠配套工程，旱能浇、涝能排的水利系统，疏排塌陷区内积水；“二平”即对已排除积水的塌陷地，采用平整和梯田平整的办法，复垦还耕，“三改造”即对疏排无法排除积水的塌陷坑，采取“就地取土建鱼塘、垫高土地造菜田”的方法进行改造，规划出常年积水区开挖鱼塘，将弃土垫低洼地进行造菜田，拉矸石围塘铺路和修垫简易公路，建成旱能浇，涝能排的养殖、种植的生态工程系统。同时，按照“宜农则农、宜林则林、宜鱼则鱼、宜建则建”的原则，建立了水域养殖型、林果种植型、基地建筑型、疏排水复耕型、景点娱乐型、三产用地型等六种土地利用名称合计 稳定塌陷地不稳定 塌陷地 小计常年积水无积水 东高皇乡29.324 5.334 3.032 2.302 23.990 焦店镇32.065 6.301 1.249 5.051 25.765 滍阳镇 6.487 0.155 0 0.155 6.332 总计67.876 11.790 4.281 7.508 56.087
采煤塌陷区综合管理 摘要：矿区采煤塌陷地环境整治直接关系到矿区的区域经济、社会稳定、生态环境，也关系到矿区的可持续发展，是我国采煤矿区所面临的一个十分严峻的问题。因此本文在介绍了我国现阶段采煤塌陷现状的基础上分析了采煤塌陷带来的危害及现阶段我国塌陷治理工作的不足之处，并进一步提出了采煤塌陷地的综合管理方法。 关键字：采煤塌陷，采煤塌陷的危害，塌陷区综合管理 1 前言 煤矿采空塌陷是人为引发的地质环境问题，给矿区群众生命财产和公共财产造成巨大损失，已成为影响我国全面建设小康社会、区域经济协调发展、社会安定和经济社会可持续发展的重要制约因素。随着煤炭生产的发展,开采规模不断扩大,地下采空区日渐增多,地面塌陷区面积迅速增加,地面塌陷灾害日益严重, 直接威胁着人民群众生活和生产的发展,严重地制约国民经济和社会事业长远规划的实现。因此，对我们这样一个产煤大国来说，合理的防治与管理采空塌陷是一个重要课题。我们要树立可持续发展的战略思想，既要达到发展经济的目的，又要保护人类赖以生存的自然资源和生态环境。 2 我国采煤塌陷现状 我国当前煤炭开采利用与环境保护严重失衡，环境污染日益严重，矿区的环境容量逐渐缩小。据有关资料表明，每年的采煤塌陷土地约占全国被破坏土地的十分之一，而复垦整治率，仅占20 %左右。 采空区的大小、分布与各地区煤炭的累计开采量成正比。根据1949~2002年的统计资料分析，按累计原煤产量占全国比重从大到小排序，依次是山西、河南、河北、黑龙江、山东、湖南、四川（含重庆）、辽宁、贵州、内蒙古、江苏、云南、安徽、陕西、甘肃、吉林、江西等，以上17个省区合计原煤产量占全国总产量的90%，前8位省区原煤产量所占比例如表1所示。 表1我国前8位省区原煤产量所占比例 table 1 the coal output scale of the first 8 provinces in China 省份比例（%） 山西22.34 河南8.18 河北7.15 黑龙江 6.67 山东 6.57 湖南 6.39 四川 6.20 辽宁 6.18 3 采煤塌陷的危害及治理塌陷存在的问题
关于采煤塌陷区综合整治情况的汇报 国土资源局局长李彦秋 （2010年5月20日市十四届人大常委会第36次主任会议） 主任会议： 按照会议要求，现将采煤塌陷区综合整治情况汇报如下： 一、采煤塌陷区基本情况 我市是国家重要的能源城市，目前已累计生产原煤近7亿吨，在为国家经济发展做出突出贡献的同时，也形成了众多的采煤塌陷区。据初步统计，我市因采煤已累计塌陷土地约25万亩。而且随着新矿井的建设和煤炭开采强度的不断加大，塌陷地还将呈逐年增加的趋势，预计到2020年全市还将新增塌陷地22.78万亩。目前全市累计治理利用塌陷地10万亩，总治理利用面积占全市塌陷土地面积的42%左右。截至2008年底，全市已搬迁压煤村庄163个，安置居民14 万余人，2009年省政府将我市44个村庄列入采煤塌陷区村庄搬迁应急工程项目，考虑到我市采煤塌陷区村庄搬迁绝大部分位于城镇规划区以外、交通不便，基础设施投入需求普遍较大，所在镇村经济比较贫困，基础设施资金投入全部由采煤企业承担，造成资金来源单一，基础设施建设投入严重不足。因此，我市积极争取省级政策支持，2009年度共申请村庄搬迁应急工程“以奖代补”资金2664.8万元，有效地缓解了我市塌陷区村庄搬迁资金不足问题，积极推进了村庄搬迁进度。目前33个村庄主体工程已建设完成，近万名群众喜迁新居。2010年我市又将54个村庄上报省政府，列入应急工程项目，涉及7209户29530人。 二、采煤塌陷区村庄搬迁情况 作为全国最早开展采煤塌陷区综合治理的城市之一，自上世纪80年代末开始实施采煤塌陷区综合整治工作以来，我市十分重视塌陷区村庄搬迁工作，采取了一系列措施，取得了显著的成效。 （一）高度重视，建立机制。 为切实加强塌陷区组织领导，市政府成立了由分管市长任组长、相关部门为成员的塌陷区综合治理工作领导小组，明确工作职责，强化指导协调。并将搬迁工作
采煤塌陷区综合治理与分析 摘要：新集三矿为急倾斜煤层开采矿井，由于煤层赋存的特殊性，工作面开采后均形成与工作面走向一致的长条形塌陷区。矿井开采初期，各煤层开采后引起的地表沉陷单一、独立，但随着矿井开采深度的增加，各煤层开采后的塌陷区范围在走向和倾向上不断加大。目前，塌陷区已基本连成为一个整体。 关键词：急倾斜煤层；采煤塌陷区；治理与分析 1 矿井基本情况 新集三矿为急倾斜煤层矿井，位于安徽省凤台县城西约4km，井田面积6.8174km2，设计年产60万吨，1994年开工建设，1996年10月投产。矿井开采上限-200m，开采下限-800m。分三个水平和四个生产采区，一水平标高-340m，已基本开采结束；二水平标高-550m，为现生产水平；三水平正在开拓准备；四个采区分别为西一、西四、西五和西六采区。其中，西一采布置在工广保护煤柱和刘集乡保护煤柱之间约300m范围内，开采下限-470m左右，属于局部可采采区；目前，矿井已开采至-480标高上下。 2 塌陷区特点及形成机理分析 新集三矿由于煤层赋存的特殊性，工作面开采后均形成与工作面走向一致的长条形塌陷区，呈锅底形，两侧宽缓，中间最深。开采初期，各煤层开采后形成的地表沉陷积水区相互独立，但随着矿井开采深度的增加，各煤层开采后的塌陷区范围不断加大，且相互叠加；目前，塌陷区积水范围已连成一片，塌陷区整体形状呈椭圆形。实测最大沉陷深度位于13-1煤上方，最大积水深度为4.2m。矿井开采已造成塌陷区面积7166亩，其中下沉大于1.5m的2508亩，下沉小于1.5m 的4658亩。 （1）采煤塌陷区沉降观测 投产初期，我矿就在地表对应西一、西二采区13-1煤及8-1煤走向和倾向上分别布置了三条沉降观测线，现场实际观测地表沉降特征，并与设计岩移参数预计结果进行比较，确认矿井实际岩移资料与由合肥设计院提供的设计岩移参数预测结果基本相符。目前我矿均采用合肥设计院提供的岩移参数对开采沉陷进行预测、预报。 （2）采煤塌陷区形成机理 由于煤层的开采和地下水疏放，改变了原有的地应力平衡状态，介质（不同岩层）的连续性及完整性受到破坏，介质单元之间原有的联系关系发生变化，引起了煤层及其顶、底板岩体沿着一系列原生裂隙和后期形成的连续性裂隙、非连续性裂隙发生移动，使介质单元互相分离并发生相对运动后充填入采空区，从而
采煤塌陷区塌陷面积的预测方法与分析 2005年11月12日 摘要：本文在煤矿开采沉陷理论的基础上，导出了塌陷面积和万吨塌陷亩数的通用计算公式，同时，对影响塌陷面积的主要因素进行了深入分析，从而为煤矿塌陷区面积的预测和计算提供了理论依据。 关键词塌陷区塌陷面积预测与分析 1 万吨塌陷面积的计算公式 1.1 按长圆形计算 如图1所示，设地面平坦，采空区为长壁大冒顶矩形采区，采区倾向长为L0，走向长为S0；L0和S0在平面图上的投影长度分别为a和b。开采边界为ABCD，其面积为F。由地表塌陷角β、γ 和δ圈定的地表塌陷范围a1a2b1b2c1c2d1d2可近似视为由直线和圆弧组成的长圆形，设其面积为F′，取a,b的单位为米，面积F的单位为亩，则煤层开采面积F为： （1） 长圆形的地表塌陷面积F′可满足工程需要的近似计算公式为： （2） 或（3）
图1 采煤塌陷面积计算示意图 式中α为煤层倾角，dβ、dγ、dδ分别为走向、倾向下山和倾向上山主断面开采边界至塌陷边 界的水平距离，可按下式计算： dδ＝Hctgδ；dβ＝Hxctgβ；dγ＝Hsctgγ（4） 式中δ、β、γ分别为走向、下山、上山地表塌陷角，一般平地按移动角，山区按裂缝角取值。 当开采煤层为水平时，α＝0；Hx＝Hs＝Hz；β＝γ＝δ；dδ＝dβ＝dγ＝Hctgδ=d，则有 F0＝a.b（5） F′0＝［a.b+2(a+b)d+πd2］.10－6（km2）（6） F′0＝［F＋2（a+b)d+πd2］.0．0015（亩）（7） 设煤炭采出量为Q（万t），采高为M（m），煤的容重为γ（t／m3），回采率为c，则 （8） 因而采出万吨原煤的地表塌陷亩数（简称万吨塌陷率或万吨塌陷亩数）P应为
安徽省阜阳市 采煤塌陷区土地综合整治规划大纲 阜阳市人民政府 二〇一〇年六月
目录 1 总则 (1) 1.1规划背景 (1) 1.2规划总体目标 (1) 1.3规划原则 (3) 1.4规划编制依据 (5) 1.5规划范围 (8) 1.6规划期限 (9) 2 采煤塌陷区现状及变化趋势预测 (10) 2.1煤炭资源开发现状及规划 (10) 2.2采煤塌陷区范围、深度、积水情况 (11) 2.3采煤塌陷区的变化趋势预测 (12) 3 采煤塌陷区村庄搬迁规划大纲 (13) 3.1采煤塌陷影响村庄状况 (13) 3.2村庄搬迁时序及位置安排 (17) 3.3村庄搬迁费用概算 (23) 4 采煤塌陷区土地综合整治规划大纲 (26) 4.1总体规划布局与治理模式分区 (26) 4.2综合整治方案 (27) 4.3重点整治项目 (32) 5 规划实施效益分析与评价 (38)
5.1投资经费估算 (38) 5.2经费来源分析 (40) 5.3效益分析 (42) 6 规划实施的保障措施 (43) 6.1组织保障 (43) 6.2资金保障 (43) 6.3技术保障 (43) 6.4社会保障 (44)
1 总则 1.1 规划背景 煤炭资源开发易导致生态破坏，造成一些矿区土地塌陷，带来村庄搬迁等一系列社会问题，人地矛盾更加突出。阜阳市煤炭资源丰富，由于煤矿近几年来大规模的开采，导致地应力减小，形成了较大面积的采煤塌陷区。虽然采煤塌陷区的治理工作始终在推进，由于缺少治理总体规划，治理责任主体未落实，治理资金不到位等，致使采煤塌陷区生态环境破坏严重，给当地居民生产生活带来诸多不便，也给煤矿企业生产用地征用、村庄搬迁带来很大难度。为了使矿区达到可持续发展，进行有效的地质环境整治及村庄土地整理是一个亟需解决的问题。 为全面贯彻中央“人口、资源、环境”的基本国策，实现安徽省委省政府提出的建设“生态安徽”的战略举措，重塑“蓝天、碧水、绿色”的生态环境，提高人民生活、生产的环境质量，促进区域社会经济可持续发展，全面实现建设小康社会，提前实现社会战略目标，规范采煤塌陷区地质环境综合治理工作，以实现矿产资源开发与生态环境保护协调发展。根据中共中央、国务院建设社会主义新农村的有关精神、省委、省政府《关于加快皖北和沿淮部分市县发展的若干政策意见》及省政府办公厅《关于进一步做好采煤塌陷区居民搬迁安置补偿工作的通知》等文件精神，同时也为了进一步提高阜阳市人民生活、生产的环境质量，促进其经济社会可持续发展，全面实现社会主义新农村建设、农村生态环境保护和构建环境友好型社会，提前实现社会战略目标，为进一步推进阜阳市煤矿采煤塌陷区的土地复垦与地质环境综合治理工作，实现矿产资源开发利用与生态环境保护协调发展，决定编制《安徽省阜阳市采煤塌陷地土地综合整治规划》。 1.2 规划总体目标 1.2.1 综合整治规划的对象和拟解决的问题 阜阳市地质环境问题主要是采煤塌陷地的整治问题，本次综合治理规划以土地复垦为中心，将阜阳市区域内的7座煤矿作为整体对象进行综合治理（其中以已开采或即将开采的刘庄煤矿、谢桥煤矿和口孜东矿3座矿井为重点），以采煤塌陷地复垦为主线，结合矿区煤炭资源开发、土地利用总体规划、土地整理规划和土地复垦规划、矿区资源综合利用、村镇搬迁与小城镇或中心村建设、土地恢复与农业结构
《治理地面塌陷及裂隙的措施》生产经营单位：新庄煤业有限公司 编制单位：新庄煤业有限公司防治水科编制日期：xx年2月 审批意见 一、采空分布情况及周边煤矿情况 1、采空分布区情况。襄矿新庄煤业现为改造建设矿井，井田范围内采空区只有首采工作面推进后的部分，采空区顶板已随工作面推进全部垮落，不存在安全隐患。主要采空区分布于井田的西北角，原水碾沟煤矿旧井及崇粱煤矿整合井范围内，采空区面积约0.8km，采空区顶板管理为房柱式，开采时间从xx年至xx年，采高为2.5米，采空区塌陷面积约0.1km采空区范围内无居民，塌陷区内无居民居住。现在旧生产系统已全部封密，对实际生产无影响。 2、襄矿新庄煤业井田北部、西部、东部、存在采空区煤层、老窑港、西营、崇梁，只有井田东南角为旧生产系统采空区。 二、成立地表塌陷区管理小组 组长：杜涛 成员：万全心、雷正龙、李向文、杨占彪、赵小锐、牛虎文、张旭春 组长负责组织每周一次的地表塌陷、裂隙的巡查工作；成员负责专项的治理工作，负责地表裂隙和工作面上隅角的瓦斯检查工作。 三、具体管理办法 1、地表塌陷区管理小组成员每次对地表裂隙检查后，分析制定
具体的处理办法并实施。（以记录和实地检查为准） 2、重点加强雨季前对地表塌陷区的检查工作，雨季期间要 22加强气象资料的收集和水情检测，加强防洪防汛管理工作。 3、工作面推进到沟渠地带时，制定专项的安全措施，引流或分流。 4、瓦检员每周对地表的裂隙进行检测并记录在案。 5、工作面的排水系统要完善。 6、工作面的监控检测系统必须完善。 7、对井下的采空区的位置准确的标注在采掘工程工程平面图，井上下对照图上，对开采的时间、煤柱规格、浮煤、积水、顶板冒落等情况进行记录备案。 8、建立完善的封闭系统。首先将采空区防爆密闭将其与巷道隔离开来，每个采空区建立一个观察站，每月进行两次观察，并对采空区的温度、空气成分、项板压力、煤柱损坏等情况进行记录。 9、对采空区地表的裂隙、塌陷进行封闭充填，以防地表水渗入，形成积水隐患。 10、对塌陷影响大的采空区，要进行采空区充填。 第二篇：治理地面裂隙的措施治理地面裂隙的措施 山西xxxxxxxx 二○一四年八月 治理地面裂隙的措施 一、采空分布情况
采煤塌陷地复垦规划设计方案优化 我国因采煤造成的塌陷土地已超过70万公顷，虽然已有一批塌陷地已经复垦，但为数很少，仍有一大批塌陷地有待复垦。并且塌陷土地以每年2.7万公顷的速度增长，仅徐州矿区就有25万余亩塌陷土地。土地复垦工作任重而道远。尽管我国土地复垦工作已经取得了一定的成就，但是采煤塌陷地复垦当中仍存在很多问题。仅由于土地复垦规划设计问题造成的损失就是巨大的。这里有一例子，1992年起大黄山乡开始分期实施规划设计的复垦工程，工程全部实施后共复垦采煤塌陷地4980亩，总投入413.3万元，亩均复垦投入830元/亩。若不进行很好的规划设计，每亩投入最小为3000元/亩，按此计算本区共节约复垦投资1080.7万元。因此，土地规划方案的制定，选择，优化过程就显得重要起来。 土地复垦是一个多工序的工程系统，它具有复杂性和科学性的特征。矿区土地复垦项目，既是对矿山建设项目造成环境破坏的治理，究其本身又是一项经济活动或投资行为，与农民、集体、国家的利益相关。因此，土地复垦规划设计方案应严格遵守国家和地方的法律法规，应遵循一定的原则，才能避免一些工程的失败和效益的低下。 1矿区土地复垦规划设计的内容 一般地说，矿区土地复垦规划所涉及的或跨越的时空范围较大，如一个矿区一段时间内复垦工程的安排，属于规划的内容，它具有战略性和控制意义。复垦工程设计则是在规划的基础上，对局部范围的复垦工程或某一复垦工程的具体施工工艺进行设计。虽然有许多共同的地方，但并不相同，土地复垦规划设计只是土地复垦过程中很小的一个组成部分。土地复垦规划设计在整个土地复垦过程所处的位置，以及土地复垦各阶段所包含的内容和目标如表2所示。 2矿区土地复垦规划设计的依据和基本要求 2.1编制土地复垦规划设计的依据 1)国务院颁布的《土地复垦规定》及当地复垦法规、政策和实施细则。 2)有关土地利用的法律、法规，包括《中华人民共和国土地管理法》、 3)《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国城市规划法》等国家法律以及地方村镇规划、土地利用总体规划等国家法律以及村镇规划、土地利用总体规划等实施条例。 4)有关行业的技术设计规程。 5)当地国名经济和社会发展规划、计划、以及矿山企业规划和生产计划。
目录 第一章编制依据及工程概况 第一节编制依据 第二节工程概况 第二章施工组织机构 第一节项目管理组织机构 第二节项目经理及各部门职责 第三章施工总平面布臵 第一节布臵原则 第二节施工辅助设施现场规划 第三节临时道路 第四节施工供水、供电 第五节施工通讯 第四章施工总进度计划 第一节施工进度与工期安排 第二节进度保证措施 第五章主要工程项目施工方案、方法及措施第一节施工准备 第二节各分部分项工程施工工艺及施工方法 1、土地平整工程 2、土方开挖工程 3、土方回填工程 4、路面工程 5、桥涵、砌石工程 6、钢筋工程 7、模板工程 8、混凝土工程 9、管道安装工程 第三节道路工程 第四节机井工程 第六章质量保证体系及措施 一、质量方针及目标 二、质量保证体系 三、质量保证措施
第七章安全保证体系及措施 一、安全生产目标 二、安全生产保证体系 三、安全事故控制措施 四、安全技术保证措施 第九章文明施工、环境保护管理措施 一、文明施工措施 二、环境保护的具体措施 第十章雨、夜施工措施 一、雨季施工技术措施 二、夜间施工技术措施.. 第十一章工程保修等施工措施 一、工程保修措施 二、与其他施工单位的配合措施 第十二章资源配臵计划 第一节人员配臵计划 第二节机械配臵计划 第三节材料进场计划 第四节资金保障 第十三章工程施工进场保护措施 第十四章工程回访及保修办法 第十五章合理化建议及优惠条件 第一节合理化建议 第二节优惠条件 附：一、《项目管理机构配臵表》 二、《拟投入本工程的主要施工机械设备表》 三、主要施工机械进场计划 四、《劳动力计划表》 五、《施工进度计划横道图》 六、《施工总平面图》 七、《施工组织机构框图》 八、《质量保证体系图》 九、《全保证体系图》
qiyekejiyufazhan 0引言 采煤沉陷区是指在地下煤炭被采出后，由于开采范围过 大，引起地表移动、变形和塌陷，在采空区上方形成的比地下采空区大得多的沉陷区域。采煤沉陷区危害严重，在煤炭开采地，沉陷区治理显得尤为紧迫。虽然《中华人民共和国煤炭法》规定谁开采谁复垦，但基本上完成度不高，采煤沉陷区面积逐渐扩大，历史遗留问题增多。我国采煤沉陷区分散广，具有复杂性和多样性，总的特点是面积大、速度快、复垦率低、土地利用效益低、稳沉时间长。 促进沉陷区转型发展已成为国家社会关注的重点。为了加强生态文明建设、促进经济社会持续健康发展，政府近几年也在致力于采煤沉陷区综合治理的工程。我国在2016年颁布了《国务院办公厅关于加快推进采煤沉陷区综合治理的意见》（国办发〔2016〕102号）。2017年开始国家发改委便同意了在中央预算的合理范围内，设立采煤沉陷区综合治理专项，包括四大类：公共基础设施建设、沉陷区居民搬迁问题、生态修复与环境整治、后续产业平台。2017年8月，国家发改委发布首批重点采煤沉陷区综合治理工程实施方案的复函，同意17个重点采煤沉陷区治理实施方案通过评估论证，并给予预算投资支持。《国务院关于印发“十三五”促进就业规划的通知》（国发〔2017〕10号）里提到开展采煤沉陷区综合治理，要通过矿区转型发展创造更多就业机会。 采煤沉陷区的治理在学术界也是热点话题。对采煤沉陷区的治理涉及生态、工程、美学、经济及社会等多方面的内容，具有很强的研究价值和广泛的现实意义。现有学者对于采煤沉陷区的综合治理都会提到可持续发展、协调发展，说明采煤区的治理是关乎生态系统的大工程，将水、土、人三者结合起来。现有研究主要集中在土地复垦，对于复垦技术的实践运用比较成熟。还有研究采煤沉陷区的移民安置问题、土壤成分、恢复保证金制度等，综合治理也经常和生态农业、景观公园、旅游景点联系起来。社会学者出于对社会问题的关注，对采煤沉陷区治理方面的学术研究也越发深入。 1采煤沉陷区综合治理的原则 在进行采煤区综合治理前，必须依据一定的指导原则与治 理理念，确保综合治理的效果是达到最佳的，能够真正解决社会问题。王小宁（2018）在研究采煤沉陷区矿山地质环境治理模式中就是基于人与矿区、人与自然和谐相处的目标，认为要不断更新生态治理理念，以确保采煤沉陷区地质环境、经济及社会效益的三者统一。侯晓斌（2015）在研究山西省采煤沉陷区时，赞同坚持顶层设计，要制定采煤沉陷区综合治理大体结构。沉陷区综合治理是一项系统工程，需要知道治理的目标、分步骤目标、基本线路、基本准则、实现方法等一系列问题。 （1）科学性原则。以科学发展观为指导，落实科学发展观，实现人与自然的和谐相处，即生态—经济—社会协调发展，遵循科学的理论，运用科学的思维，采取科学的方法。采煤沉陷区治理具有复杂性和多样性，要事先了解当地自然和人文地理环境概况，将协调发展措施放在当时背景下，综合治理措施能够反映实质和内在规律。 （2）全面性原则。采煤沉陷区治理协调发展不仅应考虑社会、经济、生态、文化等多方面要素，要综合运用各个学科的知识，还要考虑未来发展的多种路径，采取多元化设计来满足人对于功能和实践的不同层次需要。这就要求在对采煤沉陷区进行综合治理时必须全面考虑，统筹兼顾，实现协调发展的复合效益。 （3）层次性原则。采煤沉陷区治理协调发展是有规律有层次的，由点到面，由浅入深，一步步按照规划。同时采煤沉陷区协调发展指标体系的构建也需要注意层次性，包括时间上的和空间上的。例如，学术上煤田开采沉陷区按沉陷地稳定程度，通常分为3种类型：稳定沉陷区、动态沉陷区和待沉陷区。究竟应该先治理哪个区域，针对不同的区域有不同的治理措施和转型方向。 （4）可操作性原则。可操作性是指协调发展的目标或任务是可达到的，最终效果与计划预期差距不宜过大。所以既要进行综合治理协调发展的前期计划分析，不宜空想设计、不切实际；又要考虑在综合治理协调发展过程中的偏离性因素，努力克服主观随意性，做到主观能动性与实事求是相结合。 2采煤沉陷区综合治理技术运用 随着对采煤沉陷区治理的研究深入，许多学者都对治理技术有了自己的看法。李凤明（2011）将我国沉陷区治理技术总 【作者简介】杨晓玉，女，安徽六安人，安徽大学管理学院本科学生，研究方向：环境政策；苏立宁，男，安徽马鞍山人，博士研究生，安徽大学 管理学院副教授，研究方向：环境政策。 采煤沉陷区综合治理研究综述与展望 杨晓玉，苏立宁 （安徽大学管理学院，安徽合肥230601） 【摘要】采煤沉陷区的治理不仅在中国，在世界也是一个普遍难题。关于采煤沉陷区如何协调发展的问 题引起了决策者和研究者的广泛关注。基于此，文章对相关领域的研究和实践进行了述评，总结出了采煤沉陷区综合治理的原则，如何合理运用综合治理技术，以及总结了我国的几个采煤区的综合治理模式。【关键词】采煤沉陷区；综合治理；研究【中图分类号】TD88【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）05-0183-04 183
永城市采煤塌陷区综合治理调研材料 近几年来,随着永城煤矿区开发力度的逐步加大,采煤塌陷地面积也在迅速增加,由此带来的对土地、村庄、道路、河流、植被、供电、通讯及其它基础设施的破坏日益凸现,制约了全市社会经济的发展,严重影响着塌陷区内群众的生产生活和社会稳定等问题。为了全面掌握永城煤矿区开发的基本情况,解决永城采煤塌陷区存在的深层次的矛盾和问题,我们对永城采煤塌陷区进行了认真和全面的调查,现将有关情况报告如下: 一、永城采煤塌陷区的基本情况 永城矿区属大型平原矿区,勘探区面积1150平方公里,含煤面积716平方公里,近期开发面积572平方公里,分布于全市18个乡镇。全矿区共包括5个勘探区、10个井田和两个远景预测区。全区共查明各类煤炭资源储量32.43亿吨。全市共有大中型煤矿企业9家,其中生产矿井8对,在建矿井1对,分别隶属于河南煤化集团永煤公司和河南神火集团两大矿业集团。2009年度,共生产原煤1472.9万吨,实现销售收入97.8亿元,有力地促进了永城经济和社会的快速发展。 永城煤炭资源的开发,使永城迅速成为一个新型矿业城市,促进了永城实现以现代工业化为主导的社会经济发展目标。但是,煤炭资源的开采也从另一个方面对永城社会经济环境产生一定的负面影响,带来越来越严重的社会环境压力。主要表现在由于地下资源的开采引起的地面塌陷,对土地、村庄、道路、河流、植被、供电、通讯及其它基础设施的破坏,以及对水资源、自然环境和自然景观的破坏。据有关专家预测,永城矿区全部煤矿开采结束后(约50-60年,将会形成地面塌陷面积514.28平方公里,地表积水面积达400平方公里,蓄水量为4亿立方米,形成12个大面积积水盆地。由于受河流、铁路、公路的分割,实际上将会形成更多的次级积水盆地。届时将会使35-40万人先后受到不同程度的影响。如果新勘探区开采后,所形成的塌陷面积将会更大,受影响的人数也会更多。另外,还有水、大气、植被、道路、建筑物、供电、通讯及其它基础设施的污染破坏。
某市采煤塌陷地综合治理工作实施方案 为贯彻落实《XX省采煤塌陷地综合治理工作方案》(X政办字﹝201X﹞180号)，根据市委、市政府工作部署，结合我市实际，制定如下采煤塌陷地综合治理工作实施方案。 一、全市采煤塌陷地基本情况 我市煤炭资源丰富，是X西煤炭基地的重要组成部分，煤炭蕴藏面积3600平方公里，约占全市国土面积的29%。目前，已探明巨野、单县、曹县三大煤田，预测总地质储量102.7亿吨，主要分布在郓城、巨野、单县、成武、曹县等。我市煤炭资源的开发为保障XX能源安全及我市经济社会发展作出了卓越贡献，同时原有的自然生态环境也受到不同程度破坏，形成了较大面积的采煤塌陷区。 我市地处黄泛平原，表土层和煤层较厚，采煤沉降系数大，并且是高潜水位区，煤炭开采将会造成大面积土地塌陷，据预测，巨野矿区闭矿时将形成近百万亩的塌陷地，中、重度沉陷面积58.8万亩，占61.8%，塌陷深度普遍在4.8-7.2米，常年积水区面积将达60万亩。随着郓城煤矿、张集煤矿、万福煤矿等新建矿井的陆续投产，我市塌陷地面积也将会以较快速度增加。
截止201X年10月份，我市已累计形成采煤塌陷地面积3.16万亩，其中绝产区面积1.97万亩，减产区面积1.19万亩，已投入治理资金4.11亿元，治理完成塌陷地面积1.51万亩。根据辖区各煤矿企业的生产接续计划，预计“十三五”全市规划治理采煤塌陷地总规模为5.1万亩，预计恢复土地3.9万亩，治理水域1.2万亩，采煤塌陷地综合治理将成为我市一项长期、艰巨而复杂的工程。 二、总体要求 （一）指导思想 以《XX省采煤塌陷地综合治理工作方案》为指导，认真落实市委、市政府的决策部署，按照“政府主导、整体规划、分步实施、整合资金、综合治理”的基本思路，创新完善政策机制，加大资金投入，加快推进采煤塌陷地综合治理和开发利用，努力使矿山生态环境得到有效治理恢复，塌陷区农民长远生计有保障，煤矿企业生产秩序持续稳定，保障全市矿区经济社会持续发展。 （二）目标任务 通过建立“边采边治、先治后采、防治并举、治用并重”的综合治理机制，逐步降低塌陷地增加速度，缩减现有塌陷地规模，土地治理和开发利用取得明显效果，塌陷区群众生产生活得到保障，煤矿企业生产接续稳定。力争到2020年，煤矿企业治理塌陷地达到100%，新增塌陷地实现同步治理。