亳州市年安全生产工作要点
（征求意见稿）
年亳州市安全生产工作的总体思路是：以习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的系列重要指示批示精神为指引，以贯彻落实《党中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称《意见》）为主线，坚持稳中求进总基调，以防范和遏制重特大事故为重点，扎实开展“安全隐患治理年”活动，强化企业安全生产主体责任落实，努力提升监管能力、执法水平和队伍素质，实现“双降一控一杜绝”（生产安全事故起数和死亡人数双下降，控制较大事故，杜绝重特大事故）的目标，为迎接党的十九大胜利召开，践行五大发展理念、奋力走在皖北发展前列创造更加良好的安全生产环境。
一、聚焦《意见》落实，积极推进安全生产领域改革创新。
.深入学习宣传贯彻《意见》。通过各种形式、载体广泛深入宣传《意见》精神，全面了解、准确把握《意见》的主要内容、精神内涵和工作要求，提高贯彻落实的主动性和自觉性。
.市、县、区结合自身实际，超前谋划、深入调研，制定出台《意见》贯彻落实的具体办法和实施细则，明确分工、时间进度和任务要求，确保《意见》各项政策措施落地生根；
各有关部门对照《意见》重点任务分工方案和时间进度要求，结合本行业领域实际，抓紧研究制定相应配套制度办法。
.协调开展《意见》贯彻落实情况督查督办，把《意见》贯彻落实情况纳入年度安全生产目标管理考核、安全生产巡查的重要内容，建立工作交流和定期通报制度。
二、聚焦责任落实，建立健全安全生产责任体系。
.完善安全生产责任体系。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，进一步健全完善属地安全生产监管责任、部门安全生产监管责任和企业安全生产主体责任安全生产责任体系。推动各级党委、政府认真贯彻落实关于安全生产的决策部署，开展安全生产巡查，督促和支持行业部门落实监管职责；发挥安全生产目标管理考核奖优罚劣的导向作用，坚持安全生产“一票否决”制，落实安全生产警示、约谈、行政问责制度。健全安全生产通报制度，定期向各地区党、政主要负责人通报安全生产工作情况。
.落实政府部门监管职责。安全生产监督管理部门要认真履行综合监管职责，督促负有安全监管职责的部门和相关行业主管部门依法依规履行安全生产和职业健康监管职责。负有安全监管职责的部门要建立安全生产责任清单和权力清单，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作。强化监管执法，严厉查处违法违规行为，指导督促企事业单位落实安全责任，消除监管盲区和
漏洞。
.强化企业主体责任。督促企业严格履行安全生产法定责任，建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。综合运用行政执法、挂牌督办、约谈、“黑名单”管理等手段，督促企业建立全过程和职业健康管理制度和涵盖各层级、各岗位全员覆盖的安全责任体系，健全企业安全生产责任岗位清单和监督考核机制。
三、聚焦执法监察，深入推进安全执法创新规范化工作。
.强力推进安全生产执法活动。排查梳理各县区、各行业高危企业分布情况，确定重点对象，纳入重点监管执法范围，提高行政处罚率。集中查办一批典型案件，处罚一批违法企业，关闭取缔一批隐患严重、不具备基本安全生产条件的企业，坚决落实“四个一律”措施。年内，涡阳、蒙城、利辛和谯城区安全监管执法不低于家，亳州经济开发区不少于家，亳芜现代产业园区不少于家。加大事前处罚，推动依法治安。年内，各地事前立案处罚数不低于年度监管检查计处罚数的％。
.全面规范检查执法工作。按照“分级监管、属地管理”的总体要求，科学制定、实施年度执法计划。进一步规范执法主体、执法行为、权力行使、档案管理，按照《安全监管监察执法手册》使用统一的执法文书。定期开展行政执法案卷评查，通报评查结果，通过交叉检查、集中评查、个案抽
查等方式，进一步规范行政执法行为及执法文书。
.加强监管执法方式创新。建立和推行“双随机”抽查制度，完善暗查暗访和专项督查制度，建立健全上下级执法机构联合执法机制，提高执法权威和执法效果。加强执法信息化建设，年内。执法终端及执法装备配备率不低于％，建立监管执法全过程记录制度，实行安全生产行政执法痕迹化监管；建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息。健全完善巡查制度，突出重点领域、重点时段和重点问题，进一步完善安全生产巡查相关规定和工作机制。
.严格事故调查和责任追究。依法强化事故调查和责任追究，对有影响的一般事故查处实行挂牌督办，对重大隐患和发生事故的地方实行“一案双查”，依法严惩违法违规和失职渎职行为。健全生产安全事故调查组组长负责制，完善事故报告公开制度，充分发挥事故的警示作用。加强和规范事故直报工作，统筹协调好相关行业部门的事故直报工作。强化责任追究，凡发生责任事故，除依法依规追究政府及部门相关责任人责任，同时也追究党委及相关责任人责任。
四、聚焦风险防控，深入推进安全生产隐患治理
.严格安全准入门槛。对高危行业严格执行建设项目安全设施和职业卫生防护设施“三同时”规定，从项目选址、规划、设计、施工、验收等环节实施审查和备案。加强对工矿商贸行业企业安全生产“三同时”制度执行情况的监督检
查，严把项目引进安全生产关。
.构建安全风险分级管控机制。按照《标本兼治遏制重特大事故工作指南》要求，指导督促企业对照《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册（版）》开展较大危险因素辨识、管控工作。通过专家会诊、组织试点等形式，指导督促企业将较大危险因素辨识责任落实到班组、岗位，确保岗位员工掌握本岗位的安全风险及相应的防范和应急措施。 .全力抓好行业性安全风险防控。督促相关部门加大对危险化学品、建筑施工、消防安全、道路交通、渔业、油气管网等高风险行业领域实行安全风险分级分类监管；部署开展道路交通、水上交通（水上施工）、渔业生产、危险化学品、建筑工程、消防、特种设备、旅游、城市运行、职业卫生等重点行业领域专项整治；加大对承包商、检维修、有限空间、动火作业等薄弱环节和危化品生产储存、烟花爆竹、粉尘涉爆、液氨使用等重点企业专项检查。
.实施事故隐患排查治理闭环管理。按照市政府安全生产委员会《关于印发亳州市全面开展隐患排查治理实施方案的通知》（亳安〔〕号）的要求，扎实推进“隐患排查治理年”活动，不断完善企业自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息系统。通过政府购买服务、执法检查等方式，提高检查频次，形成“政府购买服务、专家排查隐患、部门监督指导、企业负责整改”的隐患排查治理、常态化工作格局。对排查发现的重大隐患严格落实“分级负责、挂牌督办、跟
踪问效、治理销号”制度，对整治不到位的企业，要予以公开曝光，并纳入企业不良信用记录；对因隐患整改不力造成安全生产事故发生的，依法依规严肃追究相关责任单位和人员的责任。
五、聚焦基层基础，深入推进安全保障能力建设
. 持续推进企业安全生产标准化创建。树立行业标杆企业，以点带面督促、指导企业开展标准化创建活动，建立健全安全生产规章制度和操作规程，对照标准辨识、整改隐患，不断完善安全条件，建立长效管理机制。进一步完善企业安全生产标准化复审制度，保证体系真正运转，真正发挥效用。
.加强职业卫生监管。建立安全生产与职业卫生一体化监管机制，对同类事项进行综合监管执法，发挥整体作用，形成工作合力。督促企业强化职业卫生基础工作，落实企业职业病危害因素定期检测、职业卫生培训、职业健康体检、职业病危害项目网上申报等职业病防治主体责任。加强企业职业健康监管执法，督促落实职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和职业健康体检等制度措施，落实职业病防治主体责任。
.加强基层安监机构能力建设。强化安全生产基层执法力量，开展专项检查，督促县区足额配备安监人员，确保乡镇名专职安监人员配备到位。贯彻落实《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔〕号）的要求，年内实现专业监管人员配比不低于在职人员的。通过探索实
行派驻执法、跨区域异地执法、委托执法和政府购买服务等方式，加强和规范乡镇（街道）和各类开发园区安全生产监管执法工作。健全安全生产监管执法经费保障机制，将安全生产监管执法经费纳入同级财政保障范围，落实安全生产监管监察执法人员岗位津贴。
.推进安全生产诚信体系建设。建立安全生产失信惩戒机制，落实企业安全生产“黑名单”制度，将生产经营单位安全生产违法违规行为纳入企业不良信用记录，定期向社会公布。畅通企业失信行为及事故隐患举报渠道，及时查处举报投诉事项，鼓励广大市民和企业员工举报身边的事故隐患和违法违规行为。
.推进安全生产信息化建设。组织专人或委托技术服务机构对县区规上工矿商贸企业进行逐一摸底和排查，建立完善“一企一档”监管台账，掌握企业人员、证照、生产规模、安全生产管理机构、制度，企业的选址、外部条件、总平面布置，产品、原料、生产设施和工艺，较大风险因素和重点部位等基本信息，按照要求录入信息平台，初步建立、不断完善、动态调整安全生产监管基础数据库，为后续的风险辨识、分级、防控以及执法检查、隐患排查治理等日常工作的开展打下基础。
.全力抓好应急救援能力建设。督促企业加强预案修订工作，强化政企预案衔接；继续开展全市“安全生产月”应急演练，提升应急能力；督促指导相关部门组织开展综合性
和专业性演练，督促指导企业开展现场处置方案演练；完善应急值守、信息报告、处置决策、力量协调、现场指挥等应急管理制度；健全各部门之间与救援队伍之间的联动机制；开展应急管理执法检查，提高应急救援的科学性和实效性。
.推进社会共治体系建设。发挥中介机构、注册安全工程师和专家的技术支撑作用，探索政府购买安全技术服务的方式，协助基层安监机构开展行政执法；积极推进安全生产责任保险，推动建立社会保险机构参与安全监管机制。
六、聚焦舆论引导，深入推进安全宣传教育培训
.拓展安全生产宣传教育覆盖面。谋划好第个“安全生产月”活动，持续抓好《安全生产法》、《职业病防治法》、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《安徽省安全生产条例》等法律法规宣贯；精心组织“安全生产月”、安全文化“六进”、“安康杯”竞赛等活动；加大安全生产公益广告、安全生产重大活动和先进典型的宣传报道力度；加强事故隐患曝光和事故警示教育力度。
.强化安全生产培训工作。继续开展全员安全培训，提高小微企业从业人员培训覆盖率；督促企业强化外来务工人员安全教育；加大安全培训投入，强化培训考核档案管理；加强安全培训的检查力度，重点查处不经培训上岗、无证或持假证上岗等违法行为。