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招生考试网络舆情的监测与引导研究
作者：王宏
来源：《河南教育·职成教》2015年第06期
随着互联网的快速发展、移动终端的普及，网络媒体时效性强、信息量大、交互性强、传播范围广、受众人数多等特点日益凸显。第35次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2014年12月，我国网民规模达6.49亿，互联网普及率为47.9%，手机网民规模达5.57亿。网络媒体的舆论影响力，已经远远超出传统媒体，改变了我国社会舆论的生态环境。
网络媒体的迅速快捷，使得人们对网络媒体的依赖程度不断加强，网络媒体成为公众获取新闻和信息的首选。网络媒体为公众提供了表达观点和发表言论的平台，尤其是面对突发事件，常常是网络媒体率先提供新闻源，第一时间报道事件的最新情况，成为舆论表达和传播的中心和权威。
但不容忽视的是，网络媒体犹如一把“双刃剑”，在为信息传播带来快捷方便的同时，也为虚假信息和谣言“插上了翅膀”。相对于传统媒体，网络媒体把关审核不严。网络上发布的信息，其真实性和客观性得不到保证，加之网民信息掌握不全面，局限于感性判断，容易出现情绪化的言论和偏激的观点，可能引发社会舆论群体情绪“失控”。如果这些不良的网络舆论和情绪得不到及时有效的引导控制，很容易酿成网络舆论危机，对社会产生消极影响，甚至破坏公共秩序。
一、招生考试过程中的网络舆情
现阶段突发公共事件频发，网络媒介深度介入，网络舆论的复杂化、多元化给教育招生考试事业带来很大的影响。新华网发布的《2014年度中国教育行业舆情报告》显示，2014年教育热点事件中，考试招生类事件最受关注，舆情数量占教育类舆情的31%。比如，二级运动员加分造假、哈尔滨MBA研究生考试作弊等均引起了舆论及社会的大量关注；有关考试公平、招生腐败等新闻一出，立即会成为热点事件和热门话题。同时，报告还指出，不少关于考试招生的新闻报道和文章存在使用夸张标题、夸大事实、刻意炒作的现象，使得招生考试中存在的一些问题被人为放大。
除网络媒体对招生考试的高度关注之外，还存在着不法分子在招生考试过程中利用网络作假的现象。近年来，招生考试环境日益复杂，利用网络和高科技手段进行考试舞弊的案件时有发生。网络已经成为不法分子组织考试舞弊活动的平台，他们隐蔽性强、不易防范、打击难度大，尤其是高考、研究生招生考试和大学英语四六级等重要考试前后，各类招生考试非法信息充斥网络，严重干扰了招生考试的正常秩序。
此外，招生考试是社会关注的热点，容易形成舆论热点，引起社会关注。此外，部分家长和考生遇到问题或想达到自己的目的时，没有到正规部门充分了解情况就借助网络媒体把事情
基于态势评估的网络舆论监控与引导系统的研究 司夏萌，刘云，程辉，张彦超 （北京交通大学通信与信息系统北京市重点实验室，北京100044） 摘要：网络舆论信息作为社会万象的映射，能够及时准确反映社会问题。由于网络的无组织、传播速度快等特性，使得网络舆论在传播过程中具有不确定性和时间无序性。现有的网络舆情产品都是将舆论信息收集和信息分析脱离，忽略了信息收集与分析之间的联系，无法动态地根据传播过程中网络舆论的变化做出实时调整。为了动态智能监控网络舆论，本文综合利用专家系统和贝叶斯网络等技术，提出基于态势评估的网络舆论监控方案，根据实时网络舆论数据动态修改网络监控策略，从而解决信息收集与信息分析脱离的问题，具有实际意义。 关键词：舆论传播；信息融合；态势评估；贝叶斯网络 中图分类号：TP393 文献标识码：A Research of Internet Public Opinion Monitoring and Guiding System based on Situation Awareness SI Xia-Meng, Liu Yun, Cheng Hui, Zhang Yan-Chao (Key Laboratory of Communication & Information Systems (Beijing Jiaotong University), Beijing Municipal Commission of Education, Beijing, 100044) Abstract:Internet public opinion can reflect the trend of opinion in time, so it is important to grasp it. Because of the Characteristics of freedom and high-speed, internet public opinion is uncertain and time-disordered during transmission. Current internet opinion products neglect the relation between opinion collection and opinion analysis, which lead them hard to adjust according to the change of internet public opinion during propagation. This paper presents a scheme for internet public opinion monitoring and guiding based on situation awareness, through take advantage of knowledge based system and Bayesian network. It resolves the problem of opinion information collection's separation from opinion information analysis by means of modifying tactics of opinion monitoring according to real-time internet public opinion data. Key words:Opinion dynamic; Information fusion; Situation assessment; Bayesian network 1 引言 随着网络的进一步普及，我国的网民数量已经得到了很大的突破，网民的意见在互联网中聚集，进一步成为网络舆论，已经对我国的现实生活产生了巨大的影响【1】。从总体上来看，网络舆论突发事件会给国家政策安全带来冲击，混淆人民群众的视听，因此，宏观舆论的研究，作为网络内容安全中最重要的一部分，开始受到舆论管理部门和科研院所的高度重视。 网络舆情分析系统发展到现在，出现了许多原型系统和市场产品：国内包括方正智思——网络舆情互联网信息监控分析系统及舆情预警辅助决策支持系统、上海交通大学信息安全工程学院的网络媒体内容监管系统、军犬网络科技有限公司的军犬舆情智能监控系统等，对网络舆情的分析提供了多种辅助手段。国外相关产品有：Auto nomy公司发布的三大系列专门针对中国市场的应用产品等。 这些网络舆情产品都能对网络舆论进行有效引导与合理分析。然而，由于人们的生活习惯等因素，造成了网络舆论在传播过程中并不是随时间规则连续的，有可能在一小段时间内没有人发帖，而在有些时间段内网民高度关注，讨论热烈。这样，就笔者所掌握的材料来看，目前已有的舆情产品尚未针对舆论信息相对于时间的无规律性做出专门的设计。本文通过态势评估的方法，对网络舆论信息实时分析，根据分析的结果及时调整监控策略，从而使网络舆论监控更具针对性，解决了网络舆论信息相对于时间的无序性问题【2】。 本文以宏观舆论形成中的标志性现象为突破点，采用态势评估的方法来动态监控网络舆论演化，综合专家系统和贝叶斯网络等各种技术与知 广东白癜风医院https://www.doczj.com/doc/9814964966.html,
如何做好舆论引导工作经验分享 加大对网络民意的重视力度，保护公众参与网络政治的热情。尤其是政府网站，在网络诉求处理的环节中，必须发挥好中枢作用，对网上收集的问题进行正确判断、遴选，并积极做出反应。 如何做好舆论引导工作经验分享 一、提升舆论引导能力，营造良好上网氛围。 强化管理，加强沟通。2012年10月初，由领导小组下设办公室主任牵头组织红盾信息网、人民政府网等网站、负责人召开专题会议，明确要求相关网站负责人做好对涉及较敏感问题的相关言论、帖子，认真审核把关，同时在发生网络舆情事件时一定要配合工作。 二、搞好网络舆情信息监控、收集和整理工作。 根据领导的要求，认真做好履行的工作职责，搞好网络舆情的日常监控工作。每天安排好值班人员，负责对涉及本局的相关舆情进行监控，并在每天下班前跟分管领导汇报当日舆情信息。在重大会议、重要庆典活动、重大项目建设期间，安排专职人员做好24小时监控，并落实舆情汇报工作制度。 三、下一步工作设想。 1.加强网络舆情队伍建设。 我局的网络舆情队伍建设起步相对较晚，着手组建好我局的“网络水军”队伍，使之覆盖到全局各个部门，是当前网络舆情信息工作的侧重点之一。由各部门的网监人员每天负责监控、收集好涉及本单位、本部门的网络舆情信息，提高舆情监控的广度和效果。
2.建立健全要求收集、研判、处置制度。 各部门要建立网络舆情档案，做好本单位网络舆情信息的收集、研判、上报工作，制定好网络舆情应急预案，在发生网络舆情事件时，积极配合网管办搞好舆情处置工作。 3.多部门协调合作，加强舆情信息的沟通与交流。 加强部门间舆情信息的沟通与交流，能够有效预知网络舆情事件的发生及可能的走向，提前准备好相关舆情预案，尽量减少网络舆情事件的发生。 如何做好舆论引导工作经验分享 一、提高认识，加强领导 应对改革开放的新形势，信息调研在工作中越来越重要。在开展宣传信息调研工作中，我们深入研究，正确定位，提出了信息调研工作为加强和改善宣传思想工作，为加强党的执政潜质服务的总体思路，按照这个思想，提升了信息调研工作的地位，畅通了信息调研工作的路子，提高了做好信息调研工作的用心性，从而带动了全年的宣传信息调研工作。 二、抓强化，夯实信息工作基础 1、职责分解到人，分解到单位。建立了信息工作职责分 解制度，并对各县(市、区)委宣传部及宣传文化系统一级机构上报信息的数量、质量及资料做了具体的要求，分解到每个月，落实到每个人，并把信息工作纳入年度目标考核，加强了督查检查。 2、突出重点。围绕重点工作，挖掘重大题材，发挥重要 作用，要求信息员务必深入基层搞调研。凡是上报中宣传部的重要信息，我们要求信息员深入基层，掌握第一手材料，透过切身体会，深刻明白相关活动的重大现实好处。 三、抓优化，提高信息工作质量
基金项目：国家自然科学基金资助项目(60972012); 教育部培育基金项目(707006); 铁道部科技研究开发计划重点课题(2008X019); 北京市教育委员会共建项目专项资助(W08I0040); 北京市教育委员会学科建设与研究生建设项目资助(JXKJD20090001); 通信与信息系统北京市重点实验室资助项目(JSYJD20090001) 基于态势评估的网络舆论监控与引导系统的研究 司夏萌，刘云，程辉，张彦超 （北京交通大学通信与信息系统北京市重点实验室，北京 100044） 摘 要：网络舆论信息作为社会万象的映射，能够及时准确反映社会问题。由于网络的无组织、传播速度快等特性，使得网络舆论在传播过程中具有不确定性和时间无序性。现有的网络舆情产品都是将舆论信息收集和信息分析脱离，忽略了信息收集与分析之间的联系，无法动态地根据传播过程中网络舆论的变化做出实时调整。为了动态智能监控网络舆论，本文综合利用专家系统和贝叶斯网络等技术，提出基于态势评估的网络舆论监控方案，根据实时网络舆论数据动态修改网络监控策略，从而解决信息收集与信息分析脱离的问题，具有实际意义。 关键词：舆论传播；信息融合；态势评估；贝叶斯网络 中图分类号：TP393 文献标识码：A Research of Internet Public Opinion Monitoring and Guiding System based on Situation Awareness SI Xia-Meng, Liu Yun, Cheng Hui, Zhang Yan-Chao (Key Laboratory of Communication & Inf ormation Systems (Beijing Jiaotong University), Beijing Municipal Commission of Educati on, Beijing, 100044) Abstract: Internet public opi nion can reflect the trend of opini on in time, so it is important to grasp it. Be-cause of the Characteri stics of freedom and high-speed, internet public opinion is uncertain and time-disordered during transmission. Current internet opinion products neglect the relation between opini on collection and op i-nion analysis, which lead them hard to adjust according to the change of internet public opinion during propaga-tion. This paper presents a scheme for internet public opini on monitoring and gui ding based on situation aware-ness, through take advantage of knowledge based system and Bayesian network. It resolves the problem of opi-nion information collection's separation from opi nion i nformation analysi s by means of modifying tactics of opini on monitoring according to real-time internet public opinion data. Key words: Opinion dynamic; Information fusion; Situation assessment; Bayesian network 1 引言 随着网络的进一步普及，我国的网民数量已经得到了很大的突破，网民的意见在互联网中聚集，进一步成为网络舆论，已经对我国的现实生活产生了巨大的影响【1】 。从总体上来看，网络舆论突发事件会给国家政策安全带来冲击，混淆人民群众的视听，因此，宏观舆论的研究，作为网络内容安全中最重要的一部分，开始受到舆论管理部门和科研院所的高度重视。 网络舆情分析系统发展到现在，出现了许多原型系统和市场产品：国内包括方正智思——网络舆情互联网信息监控分析系统及舆情预警辅助决策支持系统、上海交通大学信息安全工程学院的网络媒体内容监管系统、军犬网络科技有限公 司的军犬舆情智能监控系统等，对网络舆情的分析提供了多种辅助手段。国外相关产品有：Auto nomy 公司发布的三大系列专门针对中国市场的应用产品等。 这些网络舆情产品都能对网络舆论进行有效引导与合理分析。然而，由于人们的生活习惯等因素，造成了网络舆论在传播过程中并不是随时间规则连续的，有可能在一小段时间内没有人发帖，而在有些时间段内网民高度关注，讨论热烈。这样，就笔者所掌握的材料来看，目前已有的舆情产品尚未针对舆论信息相对于时间的无规律性做出专门的设计。本文通过态势评估的方法，对网络舆论信息实时分析，根据分析的结果及时调整监控策略，从而使网络舆论监控更具针对性，解决了网络舆论信息相对于时间的无序性
网络舆情专家：如何有效引导网络舆情的发展 济南网拓广告公司CEO熊龙先生从事网络营销十余年，网络舆情研究5年多，凭着他独树一帜的见解、专业的水准以及极具个性的人格魅力，在自己研究的领域创下了不小的影响力。对于网络舆情，熊经理可以说是山东网络舆情领军人物，从他专业的视角来看，舆情并不是我们想的那么简单，原来舆情可以转变成一种外在动力，话不多说，那就直奔主题，让熊经理带领我们走进网络舆情新世界！ 网络舆情不是简单的删和堵，应该把引导放在首位。 记者：首先，熊经理简单介绍一下自己的从业经历吧，让大家对你有更多的了解。 熊龙：我是03年从事网络营销这个行业的，像很多刚毕业的学生一样从最基础的工作开始干起，05年开始做网络广告，当年山东各地市的信息港广告主要就是我们那个团队在做，07年的时候团队的成员都希望我能够带着大家出去创业，但是我选择了对企业忠诚，09年不得不选择自己创业，于是成立了济南网拓广告有限公司，开始涉足网络舆情这个行业。 记者：你为07年没有带团队出来后悔吗？ 熊龙：如果那个时候出来确实会少走不少弯路，但是没有什么好后悔的，人生要经历不同的阶段，这都是人生的财富。 记者：说说网络舆情吧，首先熊经理解读一下什么是网络舆情？ 熊龙：网络舆情从字面上理解，就是通过互联网传播的，网民对公共话题的讨论或者自身利益的诉求，说到网络舆情，还有一个不得不提的词叫网络舆论，两者是有紧密联系的，当舆情集中爆发的时候就形成了舆论，舆情是无所谓真伪，但是网络舆情却有被操作的可能。现在很多企业和政府部门面对网络舆情还是用传统的堵和删来解决问题，这是一个错误的认识，实际上随着网络技术的发展，网络信息传播速度很快，传统的删和堵已经不能有效阻止网络舆情的传播，相反会进一步刺激网络舆情的发酵，所以网络舆情最好的方式是引导。 致力于做山东最专业的网络舆情服务商。 记者：说到网络舆情的引导，那就请熊经理从专业的角度给我们解析一下“引导”的真正含义。
网络舆论引导机制的构建 与传统纸质媒体相比,网络具有全时、无界、互动的特点。网络的出现,改变了原有的传播结构,信息单向流动变成了双向沟通。公民在网络上可以自主发表言论,反映利益诉求,网络成为社会舆论表达的一个重要窗口。随着公民政治素质的提高,人们参与政治的热情不断高涨,人们更多地通过网络媒介发表自身对某些社会现象、公共政策乃至突发事件的看法和意见。这使得政府能更为直接和便利地掌握社情民意,有利于做出更加贴近民意的公共决策,大大增强了决策的透明化、民主化、科学化。网络舆论还可以加强公众对政府官员的监督, 对于各级政府树立执政形象、改进工作方式、提高办事效率都有积极的促进作用。 网络的快速发展,给党和政府的新闻管理,特别是突发事件的新闻报道和舆论引导工作增加了很大难度。能否处理好政府与网络媒体的关系,引导网络舆论和谐,进而增进党群和谐、干群和谐和社会和谐,将成为衡量各级地方政府及领导干部领导和执政能力的一项重要标准。 媒体舆论要引导，引导谁？引导什么?媒体舆论要引导的是公众，引导公众的实质是引导和化解公众情绪。许多突发性事件本身不是危机，只有不能及时处理好，及时引导和化解群众的情绪，才会酿成危机。 地方政府要做好网络舆论的引导工作,首先可以从以下三个方面努力。 一、积极作为,及时、适度调整网络舆论引导策略。变被动为主动,立足于“疏”和“导”。综合运用政府行政管理、政府立法管理、技术手段控制、网络行业和用户自律等多种管理方式。 二积极建设主流媒体网站，强化舆论引导。加强新闻网站和政府网站建设，努力增强与公众互动的功能,增强政府与群众沟通。 三、创新政府网络舆论引导工作制度, 提高网络舆论应对能力。如网络新闻发言人制度、新闻发布制度等。通过网络即时、主动、准确地发布权威信息,尽快澄清虚假信息,消除误解、化解矛盾,正确引导网络舆论。特别是在突发事件发生后的第一时间要遵循“双进入”，危机处置小组和临时新闻中心。对公众的第一期待要亮明态度，第一处置要公正，第一时机不错失，第一情绪要化解。严格技术管控，防范有害舆论的传播扩散，打击网络犯罪。创建网络舆情监测和预警机制,搭建政府与公民沟通互动的平台。
新媒体环境下网络舆论引导策略 新媒体技术的发展,为网络新闻提供了互动性的传播平台、灵活丰富的传播手段与传播载体,从而对舆论引导发挥了推动作用。在新媒体环境下,网络媒体必须直面舆论引导工作中存在的问题,并对舆论引导的策略做出探索,这对于提升网络新闻价值、净化网络舆论环境、推动社会和谐发展都有重要的现实意义。 新媒体环境下的网络舆论引导工作 新媒体传播环境虽具有即时性、互动性等特点,但由于网络新闻的发展仍处于探索阶段,所以在舆论引导方面不可避免存在一些问题:首先,网络存在的不确定因素对新闻主管部门的控制力产生了削弱作用。在传统媒体环境下,新闻主管部门可以通过对主流媒体的控制来掌握舆论引导的大方向,然而在新媒体环境下,每个网络用户都能针对网络新闻发表自身的观点和看法,这些包含着不同立场、不同利益的观点与看法,都有可能引发舆论风波,这种不确定因素对新闻主管部门的控制力产生了削弱作用。 其次,网络新闻媒体呈现出媚俗化倾向。相对于具有即时性特点的微博、微信而言,网络发布平台在辟谣、舆论引导等方面表现出了滞后性,为了获得更多关注,部分网络媒体出现了媚俗化倾向,难以让正面的舆论引导功能得到充分发挥,导致新闻质量与品位的降低,甚至会导致网络舆论的大环境走向低俗化。 最后,在新媒体环境下,一些网络媒体仍旧沿用灌输引导的方法,忽略新媒体传播环境下的双向性与互动性特征,这会导致网络媒体公信力与吸引力的降低。因此,选择能够有助于受众接受的舆论引导方式、培养受众的舆论判断力才是新媒体环境下提升舆论引导成效的有效路径。 提升网络媒体舆论引导功能的策略 1. 新闻主管部门引导功能的强化
在新媒体环境下,网络舆论引导成效的提升,离不开主管部门的督导,更离不开主管部门做出的宏观战略。因此,网络新闻主管部门应当发挥总揽全局的作用,通过构建民主的利益表达机制来引导网络舆论的发展。 首先,网络新闻主管部门应当发挥总揽全局的作用,强化对网络新闻的督导,从宏观层面制定引导战略,如如何让网络新闻在引导网络舆论的过程中实现群众心声与政府意识的统一,如何实现在遵循传播规律的基础上提升网络舆论引导的成效等。 另外,网络新闻主管部门有必要通过议题设置、借助具有较大影响力的网络媒体,提升受众对热点问题的关注,引导受众做出正确的价值判断,促使网络舆论沿着正确的方向发展。 其次,网络新闻主管部门应当构建民主的社会利益表达机制。在接受网络新闻内容的过程中,不同的利益主体会对新闻内容产生不同的看法,而由看法差异所引发的矛盾若没有得到及时疏导,就可能导致恶性事件的产生。为此,我国网络新闻主管部门应当构建民主的社会利益表达机制,为受众提供更多有效的利益诉求表达渠道,从而让受众的负面情绪得以释放,,缓解社会矛盾。 2. 网络媒体舆论引导功能的强化 网络媒体的舆论引导价值观和舆论引导原则,直接决定着舆论的导向,这决定了网络媒体需要直面自身在网络舆论引导中存在的问题,通过端正自身价值观、践行事实引导原则,强化自身的舆论引导功能。 首先,网络媒体需要端正自身的价值观,有必要站在平民视角看待问题,争取在强化新闻内容亲切感的同时被受众认可和接受,这一观点已逐渐成为网络媒体的共识。平民化视角与舆论引导并不冲突,网络媒体要关注度、要利润,同时也需要品质、要承担自身的舆论引导责任。 平民化视角与媚俗化不能划上等号,网络新闻也绝不能是低俗新闻。因此,网络媒体从业者在新闻报道过程中要有理性思维,不能以利益或个人好恶为依据开展新闻报道,特别是在社会热点、与社会矛盾有关的新闻报道中,应当对不同观点保持警惕和独立判断,避免在报道中产生偏见并对网络舆
关于正确应对和积极引导网络舆情的提案 近年来，随着互联网的发展，网络舆情空前活跃，网络舆情作为一种新兴的舆论势力已日渐影响着中国社情民意走向。如何正确应对网络热点，积极引导网络舆情，已经成为目前亟待解决的一项重要课题。一起突发事件通过媒体的迅速传播，可能对社会产生巨大影响，也使得中国网络舆情环境变得更加复杂。 由于网络传播的隐匿性和自由性，任何人都可以随便发帖，也让网络成为了“意见的自由市场”，在一定程度上出现了网络舆情的无政府主义，主要表现为：被一些别有用心的人所利用，借机散布谣言，颠倒黑白，混淆是非；一些网上言论缺乏理性，较情绪化，把互联网作为发泄个人情绪的场所，口无遮拦，为所欲为，恶意谩骂和攻击政府部门，从而引发有害舆论，具有很强的煽动性和破坏性；舆情的焦点容易被无端放大，形成网络舆论暴力；网络道德行为失范，言论者的社会责任弱化，网络舆情的这种无政府主义具有很强的破坏力，如不加以正确引导，极易由网络舆论的无政府主义发展到行为的无政府主义，即包围、冲击政府机构，大规模请愿，阻断交通，阻挠执法，甚至一些暴力事件等。如发生在我市的局长打人事件无疑是2009年具有较大影响力的网络事件之一。事件一经在网络披露后，在很短的时间内便引起网民的积极关注和纷纷热议，并能迅速引起全国乃至世界舆论的关注，将本来一件极其普通的个人纠纷演变为一场巨大的政治事件，成为舆论焦点。并且网民的关注和热议较大程度地改变着事件发展走向和最终处理结果。 构建和谐网络环境是构建社会主义和谐社会的必然要求，为防范我区再次出现类似事件，我们应该研判网络舆情，充分发挥互联网在舆情表达中的积极作用，
化负面影响为正面形象，是我区有关部门需要事先筹划的。笔者认为，在应对网络舆情危机中，我们可以从以下几个方面入手： 1、建立舆情引导机构。相关部门起草《XX区网络评论工作管理办法》报区人大通过，设立机构并配备专职工作人员。所选网络舆情引导员应具备以下基本素质：一是最起码的政治立场和政治洞察力，具有较强的社会责任感；二是了解国家政策和区委、区政府工作方针，熟悉国家政治、经济、文化等的走向和动态；三是掌握基本网络语言，了解民情；四是基本的应对突发案（事）件舆论的能力。 2、建立舆情分析研判系统。往往是先有事件发生，后有舆情出现，因此，要有针对性地进行监控。采取向我区党政有关部门和领导随时联系、每月分析和重大事件专题研判等形式，加强网络舆情信息的层级研判。对一些影响面大、可能导致事件升级危机的舆情信息，要密切关注事态发展。 3、建立舆情监测引导系统。网络舆情网评员负责每天对网络舆情开展日常监测和我市重点网站、重点论坛的实时巡查，对涉及我区网络舆情进行汇总、登记和总结。在事件发生第一时间即按照流程上报，快速建立与相关部门高效的联动机制，适时、规范地发布权威信息，掌握权威信息发布的主导权和话语权。 4、建立舆情应急预警系统。根据事态划分等级，确立预警系统，建立相应应急预警机制。针对各种类型的危机事件，制定比较详尽的判断标准和预警方案，保持对事态信息的第一时间获知掌控。 5、建立舆情应急合作系统。加强与互联网管理部门、各级宣传部门、主流网络媒体的沟通交流，建立良好的合作关系。 6、建立舆情应急责任追究系统。明确网络舆情预警防范和监测处置的责任，把网络舆情引导工作列入绩效考评，对舆情引导控制不力、发生重大网络舆情事
浅议新兴媒体环境下的网络舆论引导 随着信息技术的不断进步，互联网媒体，无线通讯等新兴媒体迅速发展，逐渐成为当前媒体技术的重要组成部分，新兴媒体已经成为人民群众特别是中青年群体获取信息的重要渠道，网络舆论也更容易形成，如何在新形势下，掌握新兴媒体的传播规律，提高网络舆论引导能力，这是我们党和政府必须面对的课题。 一、问题的提出 以信息技术为支撑的新兴媒体发展到今天，由于它传播的平等开放性，使以往只有权势阶层和知识精英拥有话语权，今天的普通公众包括弱势群体、边缘群体也拥有了。大家的言论自由得到空前的展现，任何人只要进入网络就可以畅所欲言，不论是国内重大事件，还是国际重大事件，都能马上形成网上舆论进而对我们的政府或者是社会组织和个人产生巨大的舆论压力。当然也正是因为网络的虚拟性削弱了网上言论发表者应该承担的社会责任和义务，许多虚假信息，负面舆论肆意传播，这对我们的经济建设和社会发展带来了很多负面的影响，因此如何因势利导，保证正确的舆论导向，是我们今天面临的一个严肃的课题和挑战。 二、新兴媒体传播的规律和特点 1、传播主体多元化，个人和社会组织在信息传播中的地位空前提升。
在传统媒体统领舆论市场的时代，舆论的主体较为单一，普通民众并没有真正的话语权。对此苏格兰哲学家托马斯·卡莱尔这样说道：“世界历史只不过是伟人的自传。”他认为，少数英雄、权力人士和名人塑造了我们的集体命运。但是这一理论因为网络而得以改变。传统媒体从上到下信息传播方式已经不适应今天日益公平的对话格局，取而代之的是双向互动的网络信息传播方式，这种平等的对话模式才使的普通民众也享有了充分的话语权，今天很多舆论的声音都是自下而上来自于我们的草根网民。从杨达才到雷政富，从杭州飙车案到深圳飙车案，29岁县长到杜泽勇，等等这样的一些网络事件，我们可以感受到，5亿多网民每一点唾沫星，都可以是澎湃巨浪；每一声轻轻的叹息，就可以是慷慨悲歌；每一次不经意的鼠标轻击，就可以是一次空前的围观事件。有人形象地将这个时代称之为“人人都有麦克风”的时代。互联网和通讯网既是一种传播方式，也是一种彻底改变民主进程的工具。这种媒体的互动性鼓励更多的公民参与公众舆论表达、政府治理和决策。 传统媒体不再是新闻发布的唯一渠道，个人和团体都可以利用互联网和无线通讯网络，通过贴文、博客、播客、微博、手机短信等形式发布信息、形成舆论甚至进行动员组织。每个人都可以借助网络自由表达自己的意愿和情感，成为网络舆论的主体。而网络主体的广泛分布也导致了它构成的复杂性，除了普通的网民，还有在其中发挥强势导向作用的网络意见领袖，另外还包括门户网站等网络媒介组织。这些都是我们说到的网络传播主体。
网络舆论引导协调联动机制的构建随着公民政治素质的提高,人们参与政治的热情不断高涨,人们更多地通过网络媒介发表自身对某些社会现象、公共政策乃至突发事件的看法和意见。这使得政府能更为直接和便利地掌握社情民意,有利于做出更加贴近民意的公共决策,大大增强了决策的透明化、民主化、科学化。网络舆论还可以加强公众对政府官员的监督,对于各级政府树立执政形象、改进工作方式、提高办事效率都有积极的促进作用。 网络的快速发展,给党和政府的新闻管理,特别是突发事件的新闻报道和舆论引导工作增加了很大难度。能否处理好政府与网络媒体的关系,引导网络舆论和谐,进而增进党群和谐、干群和谐和社会和谐,将成为衡量各级地方政府及领导干部领导和执政能力的一项重要标准。 创新网络舆论引导的治理结构 首先，政府一方面要扶持主流舆论网站的建设，加大人财物的投入力度，贯彻“突出重点、办出特色、形成合力”的原则，以建立一批具有较大规模和影响力的网站，使之在网络舆论中充当“领头羊”的角色，起到中流砥柱的作用。另一方面，要坚决克服多家齐头并管的局面，多头管理只会造成部门间互相推诿、职责不明确、责任不落实的尴尬和被动局面。 其次，网络媒体是网络舆论管理中的关键环节，党和政府对网络舆论管理方面的方针、政策和指导性意见都要通过网络媒体才能起作用，他们的态度和责任感与网络舆论的引导有直接的关系。 最后，特别是我国未实行网络实名制，政府对人的管理要实现“从虚拟到现实”是不切实际的。所以，引导网民自发遵守法律法规和道德操守，特别要发挥中国互联网协会的管理作用，要继续加强组织、协调工作，进一步完善行业自律规范，为会员需要服务，为行业发展服务，为政府决策服务，为我国的互联网创造良好的发展环境。 健全网络事件的处理机制 首先，健全网络舆情常态预警机制。对于网络群体性事件的苗头要及时反馈，做好预警防范。一方面，建立信息报送工作制。我网络舆情中心设立了舆情信息监看与报送小组，每
网络舆情管理工作制度 为正确引导社会舆论，高度重视“网络问政”，树立正确的舆论导向，充分发挥互联网联系群众、沟通民意的桥梁作用，进一步拓宽网络民意表达和诉求渠道，重视和解决群众反映的热点难点问题，把网络民意真正落实到政府部门具体的公共决策和政策执行过程中。特制定长安路街道办事处网络舆情管理工作制度。 一、总体要求 通过开展网络舆情管理工作，进一步规范和完善建设系统与网民互动交流制度，深入了解民意、体察民情、汇聚民智，及时做好网络舆情回复，正确引导社会舆论，结合正在开展的创先争优、作风建设等活动，促进解决民生问题，维护社会和谐稳定，为“平安万坪”建设发挥积极作用。 二、机构设置 成立万坪镇网络舆情管理工作小组，由镇党委书记向用平同志任组长，镇长陈海春、党委副书记杜江河任副组长，镇直各单位、村（居）委会负责人为成员。 网络舆情管理职责：每天上网浏览“永顺县政府”网公众留言等州、县主流网站的论坛，关注网络舆论，自觉遵守相关法律法规，以单位或个人身份积极参与发贴或跟贴，在线引导网络舆情。负责涉及建设系统的网上相关信息收集、编制、报送等工作。
三、办理流程 1．受理留言。网络舆情管理员对永顺政府网公众留言板、永顺论坛、永顺新闻网发现涉及本单位职责范围内的群众投诉、意见和建议，及时予以下载登记及时向镇党委、政府报送，并在第一时间予以积极回应。 2．批办留言。对上报的内容进行审核，确定需回复的留言信息，以《网络舆情抄告单》形式，经镇主要领导或分管领导提出办理意见并批转相单位办理落实；对需要多个单位办理的进行协调，明确牵头领办单位。 3．办理回复。相关单位收到批办的《网络舆情抄告单》后，对网民留言所涉及的具体事项要及时进行调查、核实、处置。回复办理情况及回复意见要在3日内以书面形式报送镇党委、政府。需紧急处理的网民留言，所涉单位在接到《网络舆情抄告单》后，2天内予以明确答复。 4．跟踪督办。镇党委、政府对批转出去的留言办理件进行跟踪，对未按时办理或不按有关规定办理的承办单位进行督办，确保问题按期办结。 5．审定回复。相关单位上报的书面回复意见，经相关领导审定后，由指定的网络舆情管理员将答复内容通过网民原留言的网站进行反馈。回复的时限为网民反映事项后3日内，确需延长办理时间的不得超过5日。
关于网络舆情引导的思考 井陉矿区人民法院张杰近年来，随着互联网事业的快速发展，以网络为载体的群体性事件接踵出现，受到各方关注。在网络群体性事件中，各种信息借助网络快速传播，对现实中的事件起到推波助澜作用，增加了处理难度。有些并不严重的事件经网络炒作后常常以讹传讹出现信息失真，人为使得事态复杂化。有些事件还由于网民的大量参与形成网络暴力，侵害了当事人的合法权益。这些频频发生的网络群体性事件给各级政府应对突发事件的能力提出了新的挑战，也给社会稳定和网络管理工作增加了新的难度。 同时我们也可以看到网络舆论是反映社情民意的风向标，网民已经成为一个不可小觑的舆论监督力量。当前大部分与政法机关有关的网络热点事件，往往一个案件的某个细节，经过网络的发酵，演变成为震动各界的社会热点事件，使得各级政法机关或者主动或者被动地卷入网络舆情危机之中。笔者以为，面对愈来愈多的网络群体性事件，应采取以下四个途径措施予以应对: 一是构建舆情监督领导系统，正确全面领导舆论。一是精心构建网络舆情监督组织机构。根据网络舆情监督工作的需要，成立网络舆情领导组、网络舆情监测组、网络舆情调查组、网络舆情反馈组，开展涉检网络舆情的监测、评估、预警和应对工作。二是突出抓好政法网门户网站建设。把政法网站建设成为征求意见、网上受理、在线交流、咨询问答、网上展览等多功能有序整合的统一平台，引导群众正
确认识当前社会矛盾，理性合法表达诉求。三是牢固树立“理性、平和、文明、规范”的执法理念。全面实施量化目标管理、办案流程管理、内外监督管理，切实树立起政法机关良好形象。 二是及时发布官方消息，做好舆情引导工作。网络群体性事件的主要特点是参与人数多，信息传递量大，消息传播速度快。在所涉及的事件中，绝大多数参与讨论的网民并不是事件亲历者，但对事件表示出了高度关切，他们从不同途径获取信息后，很快通过网络传递出去，使得事件的参与人数滚雪球般增加，信息量快速膨胀，最后形成了网络群体性事件。针对这一特点，在网络群体性事件的形成及化解过程中，有关方面必须及时发布信息。对此有关方面必须建立信息沟通机制，通过开设一些“网上热线”或网络互动活动，利用视频、音频、聊天系统等与网民交流，尽可能早地对网民的意见和诉求作出回应，在双方之间搭建起信息沟通的桥梁。 三是快速应对焦点问题，做好事件处置工作。网络作为一种监督方式，是释放个人正义和社会良知的有效载体。许多网民虽然与议论的事件没有直接利益关系，但他们会毫不吝惜地表达对弱者的支持和对恶行的鞭挞，持续地关注事件的发展，具有不达目的誓不罢休的坚定态度。针对这一特点，有关方面必须在第一时间掌握网民所关注的事件焦点是什么，找准症结，快速、果敢地做好事件处置工作。处置事件要坚持三个原则:一是迅速。必须在第一时间对事件作出处理，对是非分明的事件刀下见菜，使责任者在最短时间内得到处置;二是透明。网络是一个信息高度透明的场所，凡已在网络上热议的群体性
舆情应对机制工作方案 为建立健全舆情监测、报告、研判和处置应对机制，及时了解掌握与开发区初中教育教学工作密切相关的舆情，实现舆情分类分级管理，逐步完善声誉管理体系，以科学发展观为指导，充分发挥舆情监督的作用，推动开发区初中作风建设，切实解决好广大群众关心的热点难点问题,按照“快速反应、及时回复、强抓落实”的原则，建立健全科学、规范、有效的舆情工作长效管理机制，推动学校教育教学工作全面、有序、协调和可持续发展,全面提升开发区初中教育教学工作质量，制定本方案。 一、工作原则 以开放、积极的姿态，坚持及时准确、公开透明、导向正确的原则做好舆情工作。把舆情工作作为人民群众服务，办人民满意的教育，提升学校管理水平，改善辖区教育服务，增强学校管理能力的重要工作之一，主动、有效地防范声誉风险和应对声誉事件，避免负面舆情升级和损害开发区初中声誉。舆情监测要及时准确，要搜集调查传播源头和路径，掌握传播范围，对舆论态度、评论、诉求有全面充分的认识；舆情引导及处置要积极主动，正确有效，要将正面宣传、新闻调控、网评引导相结合，形成引导合力；舆情报告要报告及时、内容完整，将相关应对措施写入报告内容。舆情处置要及时有效，及时协调有关部门消除辖内发生的有害、危害类舆情，有效控制影响面。 二、任务及职责 （一）工作任务 1．分级负责。建立开发区初中舆情监测、报告、引导及处置工作（以下简称“舆
情工作”）网络，形成学校办公室、网络中心统一指挥并协调指导，学校、级部、班级三级机构分级负责的工作体系。学校办公室授权各年级级部、网络中心、各处室行使对其所在工作范围内的学生、家长、社会舆情工作职责。各年级级部、网络中心、各处室为舆情工作主体，在遵照开发区初中相关工作要求的基础上，按照自我管理、自我约束的原则，对其所在工作范围内的学生、家长、社会的舆情工作全面承责，级部负责人为舆情工作第一责任人。各年级级部、网络中心、各处室为舆情工作的责任部门，要将任务分解落实，指定工作联络员，实行责任追究工作制。 2．合力联动。办公室、网络中心要与级部班级联动，根据不同时期的工作重点，进行社会舆论监测与引导。负面舆情涉及的相关年级、处室要保持紧密联系，互相配合，共同商议，及早对舆情走向、影响范围做出判断，按照舆情分类报告路径及应对措施及时予以处置。积极落实开发区初中新闻宣传协作机制，与监管处室和办公室、网络中心、各级部班级保持联动，及时沟通工作情况，将其制定的阶段性新闻宣传要点和舆情关注要点纳入学校辖内新闻宣传计划和舆情监测内容。建立健全与新闻宣传部门的沟通机制，加强与新闻媒体的沟通合作，采取多种形式与新闻媒体建立良好的关系，争取新闻媒体及公众对开发区初中教育教学工作的理解和支持。 3．把握方向。针对监测到的舆情，各级农村信用社机构应有健全的机制、良好的应对能力和高度的政治敏锐性，明确思路，统一对外口径。 4．处置及时。各年级级部、各班级、网络中心、各处室应充分发挥地域优势和专业优势，建立重大负面舆情快速反应机制，第一时间有效利用新闻媒体、互联网站、信息简报等平台，正向引导和处置舆情。 （二）工作职责
做好重大突发事件网络舆论导向工作 增强重大突发事件网络舆论导向意识，提高引导能力。重大突发事件大多表现为灾难性事件或危机事件，直接威胁着国家和社会的安全与稳定，对社会的破坏程度很大。如果没有正面舆论导向，容易滋生负面舆论，产生巨大的社会动荡。事件发生时，政府应重疏导而非堵截，积极引导网络媒体的报道，把舆论引导到有利于危机处理和社会稳定的方向上来。及时了解事件发展的最新情况，准确发布新闻，让社会和公众了解事实真相，了解党和政府的重视程度和解决问题的决心。建立网络舆情研判机制，组织有针对性的网络舆论引导工作，做到调控有力，冷热有度，平稳有序。把正确导向与新闻价值和客观事实统一起来，提高重大突发事件网络舆论的引导能力。加强对网上重大突发事件热点问题的引导，疏导公众情绪，唱响主旋律，用正面声音压倒各种杂音噪音，使正面舆论成为网上最强音，形成有利于化解危机和战胜危机、有利于维护社会稳定、有利于增进人民群众对党和政府信心的网络舆论氛围。 快速反应，迅速出击。重大突发事件社会敏感度高，舆论关注度大，在网上传播快。如果网络舆论引导不及时跟进，政府在突发事件中失语，就会为失实报道、谣言的流行打开方便之门。对于重大突发事件来说，在第一时间报道，意味着先入为主，在把握和控制舆论走向上占据有利态势。为此，要研究重大突发事件信息公开的工作规律，健全重大突发事件新闻报道快速反应机制，协调政府与网络媒体的行动，设置重大突发事件新闻报道专门管理机构，由政府“主动、及时、统一”发布信息，在危机发生时准确、快速作出反应，以正确信息引导公众，以真实信息抵制虚假信息，正确引导网络舆论。事件发生后，坚持快速介入，先声夺人，第一时间发布权威信息，第一时间掌握话语权和主动权，第一时间抢占舆论先机，最短时间内向受众发布有关消息，及时公布事实，揭露真相，回应社会关切，最大限度地挤压各种谣言和负面信息的传播空间，掌握网络舆论主动权。 核清事实，澄清疑点。重大突发事件来得突然，情况复杂，网上各说各话，可能会误导群众，激化社会矛盾，滋生恐慌气氛，诱发不稳定因素。对重大突发事件网络流言、传言，政府部门与媒体不能仅仅跟进表态，要本着对党和人民高度负责的态度，一丝不苟地做好调查研究，对传言的内容、背景和来源进行对比调查，核实出事的时间、地点、伤亡人数、损失财产等具体细节，查实重要事件及其复杂背景，解开疑点，揭穿谣言，揭示真相，回答网上质疑。调查网上事关重大的谣言、传言时，要透过现象看本质，注意报道各种信息源的信息，平衡各种观点和意见，防止片面性，力求真实、客观、全面。重大突发事件的发生、发展和解决有一个过程，弄清事实的真相也有一个过程，政府部门和媒体要通过网上追踪报道、连续报道、深度报道不断修正错误和不足之处，为社会民众提供真实、准确、全面的信息，让公众了解事态的真相，识破网上各种流言、谣言、传言，从而使人心安定，社会稳定。 弄清热点，设置议题，掌握主动。重大突发事件热点话题多，聚焦程度又快又高，网络舆情一波一浪，来势汹汹。此时此刻，政府部门和媒体不要被那些不能真正反映民意的所谓“舆情”裹胁而一味地随波逐流，不能简单地跟着网络舆情亦步亦趋。主导重大突发事件网络舆论的一个关键是设置议题，抓住议题引领网络舆情。在第一时间抓住突发事件的热点、难点、敏感点，抓住热点事件、焦点人物、关键情节，关注网民思想动态，研判事件态势，了解和吸收民意，把“政府想要公开的”与“受众想要了解的”巧妙结合起来，主动、谨慎地设置议题，积极介入热点话题，敢担当、不缺位、不失语。及时发表代表社会主流的观点和声音，理直
浅析网络舆论引导和规范的措施 曹斌 (陇东学院经济管理学院甘肃庆阳745000) 摘要：随着网络技术的发展和网络用户人数的不断增长，网络舆论监督已发展成为一支重要的监督力量。但是，基于网络舆论具有自由、匿名的特点，网络舆论所关注的问题比较敏感，言词比较尖锐。一方面，高效率的网络舆论监督对社会发展起到良好的促进作用。另一方面，许多恶意的、毫无道德底线的舆论言辞也让很多组织和个人避之不及。本文阐述网络舆论引导和规范的现状，分析网络舆论引导和规范中存在的问题，提出完善网络舆论引导和监督的措施。 关键词：网络舆论引导规范公信力 Analysis of the network to guide and standardize the measures of public opinion Cao Bin (College of economics and management,Longdong University,Qingyang 745000,Gansu,China) Abstract：With the development of network technique and network users increasing and ,public opinion in network supervisory has developed into an important monitoring force. However, based on the network free and anonymous characteristic, the public opinion in network concerns of the more and more acute and sensitive words.One hand , the efficient supervision of the network is good for promote the social development ; On the other hand, many other vicious, no moral public opinion in words make many organizations and individuals want to seek refuge. This paper expounds the present situations from the network of public