一、专利法第四次修改的背景
《草案》有不少新看点：
提出对涉及养殖动物疾病的诊断和治疗方法给予专利保护。草案新增局部外观设计保护、外观设计本国优先权制度，将外观设计专利权保护期限延长至15年。《草案》新增防止专利权滥用原则、标准必要专利默示许可制度、专利权评价报告、当然许可制度等新内容。完善职务发明制度及发明人激励制度，对业界关心的“举证难”、惩罚性赔偿等内容都予以明确。
《草案》明确专利行政部门职责，强化对侵权行为的打击，参考商标法、著作权法中的规定，明确专利行政部门的调查取证手段、销毁模具等执法手段。遵循“通知－删除”规则，明确网络服务提供者的法律责任。
在专利代理方面，《草案》对“专利代理师”进行了规定，打击“黑代理”，以及行业协会的管理职责等。
（一）宏观上
进入新世纪以来，随着我国经济社会的快速发展，知识产权成为提高我国自主创新能力、建设创新型国家的重要支撑。加强知识产权保护、提高自主创新能力，成为贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的内在要求。党中央和国务院高度重视和关心知识产权保护工作，党和国家领导人多次在相关场合指出，要加强知识产权保护，加大知识产权执法力度。（二）微观上
2011年11月13日，国务院下发《关于进一步做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的意见》，指出打击侵权和假冒伪劣是一项长期、复杂、艰巨的任务，要建立健全长效机制，研究修订相关法律法规和规章，加大惩处力度，为依法有效打击侵权和假冒伪劣行为提供有力法制保障。
为了落实前述要求，国家知识产权局从2011年11月开始启动了修改《中华人民共和国专利法》（以下简称专利法）的准备工作。经各方努力，专利法的修改列入了国务院2012年立法工作计划。
2012年2月，国家知识产权局召开局长办公会，研究专利法的修改工作，讨论通过了修改工作方案，确定了修改工作指导思想以及加大保护力度的重点修改内容。
2015年4月1日，适逢我国《专利法》实施30周年。国家知识产局公布了《专利法修改草案（征求意见稿）》并对其公开征求意见。本次专利法修改以“加强专利保护、加大执法力度”为核心内容，审议并原则通过了征求意见稿及其说明。
二、专利法第四次修改的内容
草案涉及实质性修改的条文共30条，其中对现有条文修改18条，新增11条，删除1条，并新增“专利的实施和运用”一章。另有适应性文字修改或调整的条文2条。修改主要内容如下：
（一）加大专利保护力度，维护权利人合法权益
围绕加强专利保护、加大执法力度，针对专利权人普遍反映的举证难、周期长、成本高、赔偿低、效果差等问题，提出相应措施，建立健全打击专利侵权的长效机制，促进专利行政执法和司法保护的有效衔接，提高执法效率，降低专利维权成本，营造公正公平、规范透明的法治和市场环境。
1，为解决专利维权“举证难”问题，完善相关证据规则；
（1）关于第六十一条的说明
草案第六十一条……专利侵权纠纷涉及实用新型专利或者外观设计专利的，除须立即审理、处理的情形外，人民法院或者专利行政部门应当要求专利权人或者利害关系人出具由国务院专利行政部门对相关实用新型专利或者外观设计专利进行检索、分析和评价后作出的专利权
意义：评价报告，作为审理、处理专利侵权纠纷的证据。1．关于提交专利权评价报告的要求。为提高实用新型和外观设计专利授权质量、增加权利稳定性，专利法第三次修改时对专利权评价报告制度进行了完善。实践中，由于专利权评价报告不是专利侵权诉讼和行政处理案件的立案条件，也不是必须提交的证据，当事人没有提交并不会引起对其不利的法律后果，专利权评价报告在侵权纠纷中没有发挥其应有的作用。鉴于实用新型和外观设计专利权的授予没有经过实质审查，具有不稳定性，其权利行使应当附加一定的义务。为此，建议规定除因案件特殊情况须尽快审理或者处理的情形外，例如涉及短期展览会、展销会展品，专利权评价报告应当作为侵权纠纷审理和处理过程中必须提交的证据，当事人无正当理由不提交的，需承担不利后果。2．关于确定赔偿额的举证责任。“举证难”问题是专利维权中的突出问题之一。针对专利权人在专利侵权诉讼中难以提供确定赔偿额证据的问题，根据《民事诉讼法》的相关规定，参考《商标法》的相关内容，建议增加有关确定赔偿数额的举证规则，规定在权利人已经尽力举证，而与侵权行为相关的账簿、资料主要由侵权人掌握的情况下，人民法院可以责令侵权人提供与侵权行为相关的账簿、资料；侵权人无正当理由不提供或者提供虚假的账簿、资料的，人民法院可以参考权利人的主张和提供的证据判定侵权赔偿数额。
（2）关于第六十四条的说明
草案第六十四条专利行政部门根据已经取得的证据，对涉嫌侵犯专利权行为或者假冒专利行为进行查处时，可以询问有关当事人，调查与涉嫌违法行为有关的情况；对当事人涉嫌违法行为的场所实施现场检查；查阅、复制与涉嫌违法行为有关的合同、发票、账簿以及其他有关资料；检查与涉嫌违法行为有关的产品，对有证据证明是扰乱市场秩序的故意侵犯专利权的产品或者假冒专利的产品，可以查封或者扣押。
专利行政部门依法行使前款规定的职权时，当事人应当予以协助、配合，不得拒绝、阻挠。当事人拒绝、阻挠专利行政部门行使职权的，由专利行政部门予以警告；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
意义：明确规定专利行政部门对专利侵权案件的调查取证手段。与有形财产不同，专利权的客体具有无形性，专利侵权行为具有极强的隐蔽性，与专利侵权相关的账簿、资料、模具、生产设备等证据通常由侵权人掌握，专利权人仅凭自身力量往往难以取得相关证据，专利侵权案件大多面临“举证难”问题。为解决此问题，建议借鉴《商标法》相关规定，明确规定专利行政部门对专利侵权案件的调查取证手段。
2，为解决专利维权“周期长”问题，明确行政调解协议的效力，规定无效宣告请求审查决定及时公告；
（1）关于第六十条的说明
草案第六十条未经专利权人许可，实施其专利，即侵犯其专利权，引起纠纷的，由当事人协商解决；不愿协商或者协商不成的，专利权人或者利害关系人可以向人民法院起诉，也可以请求专利行政部门处理。专利行政部门处理时，认定侵权行为成立的，可以责令侵权人立即停止侵权行为，并可以没收、销毁侵权产品、专用于制造侵权产品或者使用侵权方法的零部件、工具、模具、设备等。当事人不服的，可以自收到处理通知之日起十五日内依照《中华人民共和国行政诉讼法》向人民法院起诉；侵权人期满不起诉又不停止侵权行为的，专利行政部门可以申请人民法院强制执行。进行处理的专利行政部门应当事人的请求，可以就侵犯专利权的赔偿数额进行调解；调解不成的，当事人可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》向人民法院起诉。达成的调解协议经人民法院依法确认有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的,对方当事人可以向人民法院申请强制执行。
对涉嫌群体侵权、重复侵权等扰乱市场秩序的故意侵犯专利权的行为，由专利行政部门依法查处；专利行政部门认定故意侵权行为成立且扰乱市场秩序的，可以责令侵权人立即停止侵
权行为，没收、销毁侵权产品、专用于制造侵权产品或者使用侵权方法的零部件、工具、模具、设备等。非法经营额五万元以上的,可以处非法经营额一倍以上五倍以下的罚款；没有非法经营额或者非法经营额五万元以下的,可以处二十五万元以下的罚款。
对于因无效宣告请求而中止审理或者处理的专利侵权纠纷，宣告专利权无效或者维持专利权的决定公告后，人民法院和专利行政部门应当及时审理或者处理。
意义：1.明确调解协议的效力。根据现行专利法，地方知识产权局处理专利侵权纠纷时，可以应当事人请求就侵权赔偿数额进行调解。实践中，由于行政调解协议执行力不强，一些侵权人为逃避赔偿责任故意不履行调解协议，专利权人只得另行提起民事诉讼。这不仅浪费了大量行政执法和司法审判资源，更延长了专利侵权纠纷的解决周期。《国务院关于加强法治政府建设的意见》提出，“推动建立行政调解与人民调解、司法调解衔接的大调解联动机制，实现各类调解主体的有效互动，形成调解工作合力”。修订后的《民事诉讼法》专节规定了“确认调解协议案件”，为民事诉讼与调解的衔接提供了程序法依据。为充分发挥行政调解解决专利纠纷、化解社会矛盾的作用，并使行政调解协议的司法确认和强制执行具有明确的法律依据，建议就行政调解协议的司法确认和强制执行作出明确规定。2.完善行政执法强制措施。依据现行专利法规定，地方知识产权局认定侵权行为成立的，只能责令停止侵权行为。实践中由于缺少有效的执法手段，即便事实清楚，侵权人也往往拒不履行或者拖延履行。申请人民法院强制执行的，又会因为“责令停止侵权”的行政决定没有可操作的实际内容而难以执行。相比之下，在处理商标、著作权侵权行为时，除可责令立即停止侵权外，还可没收、销毁侵权物品以及相关工具等。法律赋予知识产权行政部门的这些强制手段，能够切实震慑侵权人，遏制侵权行为，保障行政决定的有效执行。因此，为及时遏止专利侵权行为，建议参照商标法、著作权法，明确专利行政部门可以采取“没收、销毁侵权产品”等强制手段。其中“侵权产品”也包括使用侵权方法直接获得的产品。3.对群体、重复侵权行为施以行政处罚。2014年全国人大常委会专利法执法检查报告中指出专利维权存在“时间长、举证难、成本高、赔偿低”等状况，挫伤了企业开展技术创新和利用专利制度维护自身合法权益的积极性。实践中，专利领域中明知侵权而群起效尤的群体侵权、重复侵权时有发生，在一些地方甚至还比较严重。专利权人以一己之力无从招架、难以应付。这些行为不仅直接侵害了专利权人的民事权益，还扰乱了市场秩序，破坏了创新环境，侵害了公共利益。对此，只有行政部门主动介入，并追究侵权人的行政责任，方可在保护权利人民事权利的同时，有效维护市场秩序和公共利益。专利法执法检查报告也明确建议在专利法修改中考虑“加大对严重侵犯公共利益的专利侵权行为的执法和查处力度”。为此，建议增设相应的行政处罚，规定对涉嫌群体侵权、重复侵权等扰乱市场秩序的故意侵犯专利权的行为，由专利行政部门进行查处，并可以采取没收、销毁侵权产品以及专用于制造侵权产品或者使用侵权方法的零部件、工具、模具、设备和罚款等执法手段。与此相关，对现行专利法第四十七条作适应性修改。
4.明确无效宣告请求审查决定公告的相关后续程序。为便于人民法院、专利行政部门和公众及时了解无效宣告请求审查决定的内容以及掌握权利变动情况，缩短侵权纠纷解决周期，建议在专利法中明确规定无效宣告请求审查决定作出后，由国务院专利行政部门及时予以登记和公告；无效决定公告后，人民法院和专利行政部门应当及时审理或者处理专利侵权纠纷。3，为解决专利维权“赔偿低”问题，增设对故意侵权的惩罚性赔偿制度；
（1）关于第六十五条的说明
草案第六十五条……对于故意侵犯专利权的行为，人民法院可以根据侵权行为的情节、规模、损害后果等因素，将根据前两款所确定的赔偿数额提高至二到三倍。
意义：惩罚性赔偿，是加害人给付受害人超过其实际损害数额的一种金钱赔偿，具有惩罚、补偿等功能。当前，专利侵权赔偿实行“填平原则”，即权利人获得的赔偿是用来弥补其实际损失的，不能超过其实际损失。但是，由于专利权的客体是无形的，专利权保护比有形
财产的保护成本更高、难度更大，仅仅适用“填平原则”并不足以弥补专利权人的损失和维权成本，“赢了官司输了钱”的现象较为普遍。为解决此问题，建议在本条中增加人民法院可以根据侵权行为的情节、规模、损害后果等因素对故意侵犯专利权的行为将赔偿数额提高至二到三倍的相关规定。
4，为解决专利维权“成本高，效果差”问题，加大对假冒专利的处罚力度，完善行政执法手段，就群体侵权、重复侵权行为的行政处罚以及制止网络侵权作出规定。
（1）关于第六十三条的说明
草案第六十三条假冒专利的，除依法承担民事责任外，由专利行政部门责令改正并予公告。非法经营额五万元以上的,可以处非法经营额一倍以上五倍以下的罚款；没有非法经营额或者非法经营额五万元以下的,可以处二十五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
意义：2012年，根据《修改完善打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品有关法律制度工作安排》要求，国务院法制办组织对相关法律法规中关于罚款数额的规定进行了清理，并形成统一修改方案。为加大对假冒专利行为的处罚力度，参照新修改的《商标法》相关表述，建议对本条做出相应修改。
(3) 关于第七十一条（新增X2条）的说明
草案第七十一条（新增X2条）
网络服务提供者知道或者应当知道网络用户利用其提供的网络服务侵犯专利权，但未及时采取删除、屏蔽、断开侵权产品链接等必要措施予以制止的，应当与该网络用户承担连带责任。专利权人或者利害关系人有证据证明网络用户利用网络服务侵犯其专利权的，可以通知网络服务提供者采取前款所述必要措施予以制止。网络服务提供者接到合格有效的通知后未及时采取必要措施的，对损害的扩大部分与该网络用户承担连带责任。
专利行政部门认定网络用户利用网络服务侵犯专利权的，应当通知网络服务提供者采取必要措施予以制止，网络服务提供者未及时采取必要措施的，对损害的扩大部分与该网络用户承担连带责任。
意义：随着互联网技术的高速发展、电子商务规模的不断扩大，网络环境下侵犯专利权的行为也越来越多，对专利权人合法权益以及市场秩序造成极大冲击和影响。实践中，一些大型电商平台每年收到大量的专利侵权纠纷投诉，但网络服务提供者的法律责任和义务尚不够明确，司法实践中只能适用《侵权责任法》的原则性规定。由于专利侵权判断的专业性和复杂性，网络服务提供者无法准确把握其应尽义务，不能有效保护专利权。为此，建议遵循《侵权责任法》规定的“通知－删除”基本规则，在专利法中明确网络服务提供者的法律责任，要求网络服务提供者承担更多与其能力相匹配的法律义务。同时，为发挥行政执法优势，建立快速、便捷的网络专利纠纷解决机制，加强电子商务领域专利保护，营造良好的竞争秩序，草案建议就网络服务提供者执行专利行政部门决定、制止专利侵权行为的义务做出明确规定。
（二）促进专利的实施和运用，实现专利价值
完善职务发明制度，解决专利创造、管理、运用中的突出问题，健全、完善以市场需求为导向的专利技术转化机制，更好地激励创新并推动专利的实施和运用。
主要修改建议包括：
1，为充分调动发明人、设计人的积极性，促进技术创新，规定利用本单位物质技术条件完成的发明创造的权属适用约定优先原则；
（1）草案第六条：执行本单位任务所完成的发明创造为职务发明创造。
职务发明创造申请专利的权利属于该单位；申请被批准后，该单位为专利权人。
非职务发明创造，申请专利的权利属于发明人或者设计人；申请被批准后，该发明人或者设
计人为专利权人。
利用本单位的物质技术条件所完成的发明创造，单位与发明人或者设计人订有合同，对申请专利的权利和专利权的归属作出约定的，从其约定；没有约定的，申请专利的权利属于发明人或者设计人。
意义：一是重新划分了职务发明创造的范围，仅规定“执行本单位任务所完成的发明创造”为职务发明创造，不再规定“主要利用本单位物质技术条件所完成的发明创造”为职务发明创造；二是明确了“利用单位物质技术条件所完成的发明创造”的权属划分，规定双方对其权利归属有约定的，从其约定；没有约定的，申请专利的权利属于发明人或者设计人。本修改建议主要基于以下考虑：一是体现“人是科技创新的最关键因素”，充分利用产权制度激发发明人的创新积极性。对于利用单位物质技术条件完成的发明创造，在权利归属方面给予单位和发明人之间更大的自主空间，在没有约定的情况下，规定申请专利的权利属于发明人或者设计人；二是克服现行第六条第一款与第三款规定之间可能产生的矛盾，消除实践中对第三款规定的“利用”是否包含“主要利用”情形存在的不同理解；三是促使单位完善内部知识产权管理制度，事先约定好利用单位物质技术条件完成发明创造的权利归属，预防纠纷的发生；四是落实2014年12月国务院发布的《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》要求，加快推进国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放，进一步提高科技资源利用效率，为发明人充分利用科研单位物质技术条件进行研发活动营造更完善的法律环境。
(2)关于第十六条的说明
草案第十六条职务发明创造被授予专利权后，单位应当对其发明人或者设计人给予奖励；发明创造专利实施后，单位应当根据其推广应用的范围和取得的经济效益，对发明人或者设计人给予合理的报酬。
单位与发明人或者设计人根据本法第六条第四款的规定，约定发明创造申请专利的权利属于单位的，单位应当根据前款规定对发明人或者设计人给予奖励和报酬。
意义：根据现行专利法第十六条的规定，给予发明人或者设计人奖励和报酬的主体是“被授予专利权的单位”。实践中，部分单位在申请专利之前将职务发明创造转让给其他单位，由其申请专利。在这种情况下，“被授予专利权的单位”不再是发明人或者设计人所在单位，而是受让单位。要求已经支付转让费的单位给予发明人或者设计人奖励和报酬，不具有合理性。为此，草案对该条进行了修改，规定给予发明人或设计人奖励报酬的主体是被授予专利权的发明人或设计人所在单位。此外，根据草案第六条第四款规定，对于“利用本单位物质技术条件所完成的发明创造”不再定义为职务发明或者非职务发明。如果根据双方的约定，该发明创造申请专利的权利属于单位，发明人或设计人也应当有权获得相应的奖励和报酬。但这种情况下，发明人或者设计人并不能直接依据有关职务发明创造的规定获得奖励和报酬。为保障发明人或设计人的合法权益，草案建议在第十六条增加一款，规定在约定发明创造申请专利的权利属于单位的情况下，该单位应当依据第十六条第一款的规定给予发明人或者设计人奖励和报酬。
2，为解决国家设立的研究机构、高等院校专利技术转化率低的问题，允许发明人或者设计人在单位怠于实施职务发明创造的情形下根据与单位的协议自行实施，并获得相应收益；
(1) 关于第七十八条（新增X5条）的说明
草案第七十八条（新增X5条）
国家设立的研究开发机构、高等院校自职务发明创造获得专利权之后合理期限内，既未自行实施或者作好实施的必要准备，也未转让和许可他人实施的，在不变更专利权属的前提下，发明人或者设计人可以与单位协商自行实施或者许可他人实施该专利，并按照协议享有相应的权益。
意义：为充分发挥职务发明人创新和转化实施的积极性，促进国有高校和研究所专利的转化实施，草案规定单位在合理时间内未转化实施其专利的情形下，发明人可以和单位协商由发明人转化实施该职务发明创造，并保障发明人的受益权。该方案针对性地解决了国有研究机构、高等院校职务成果转化中存在的问题，通过赋予单位与发明人协商的权利，从法律层面解除了现行体制的束缚，通过保障发明人的收益，激发发明人进行转化实施的积极性。3，为解决专利许可供需信息不对称问题，借鉴国外经验，引入专利当然许可制度，降低专利许可成本；
（1）关于第七十九－第八十一条（新增X6－X8条）的说明
草案第七十九条（新增X6条）
专利权人以书面方式向国务院专利行政部门声明其愿意许可任何人实施其专利，并明确许可费的，由国务院专利行政部门予以公告，实行当然许可。
就实用新型、外观设计专利提出当然许可声明的，应当提供专利权评价报告。
撤回当然许可声明的，专利权人应当以书面方式提出并由国务院专利行政部门予以公告。当然许可声明被撤回的，不影响在先被许可人的权益。
草案第八十条（新增X7条）
任何人希望实施当然许可的专利的，应当以书面方式通知专利权人，并支付许可费。
当然许可期间，专利权人不得就该专利给予独占或者排他许可、请求诉前临时禁令。
草案第八十一条（新增X8条）
当事人就当然许可发生纠纷的，由国务院专利行政部门裁决。当事人不服的，可以自收到裁决通知书之日起十五日内向人民法院起诉。
意义：根据2014年全国专利调查结果，截至2013年底，高校拥有的有效专利的实施率为14.6%，科研单位实施率为39.7%。造成我国专利运用效果不理想的原因是多方面的，包括专利交易市场不成熟，市场信用体系不完善，专利供需信息不对称等。一些专利权人由于费用问题，无力参加展会或通过其他有效渠道推介其专利。为此，有必要构建市场供需双方对接机制，建立专利许可需求信息披露机制。在这方面，英国、德国等发达国家及泰国等发展中国家，设置了当然许可制度，即专利权人按照意愿，可以提出当然许可的声明，表明许可意向并作出对任何人给予公平许可的承诺。
当然许可制度的优点在于：一是声明当然许可相当于给专利打上一个开放使用的标签，在专利登记簿中与专利所包含的其它信息一同传播，有利于促进专利技术供需双方的对接，尤其是高校、科研院所专利的传播和运用；二是需求方以公平、合理、无歧视的许可费和便捷的方式获得专利许可，可以降低许可谈判难度，大幅降低专利许可交易成本，提高被许可人实施专利的意愿，有利于企业特别是中小企业充分挖掘使用专利；三是建立专利交易许可相关信息披露和传播机制，既为专利权人和公众搭建专利转化或推广应用平台，也可以有效降低专利交易中与专利状态相关的法律风险。当然许可与普通许可最大的不同在于，当然许可的承诺方不得拒绝任何被许可方的许可请求。草案建议我国适当借鉴国外做法，创设一套适合我国国情的当然许可制度。
X6条涉及当然许可声明的提出和撤回。当然许可声明及其撤回均需以书面方式向国务院专利行政部门提出。考虑到实用新型和外观设计专利未经实质审查，为便于潜在的被许可人了解专利权的状态，规定就实用新型、外观设计专利提出当然许可声明的，应当提供专利权评价报告。为保护被许可人的利益，专利权人撤回当然许可声明的，不影响在先被许可人的权益。
X7条涉及当然许可中专利权人和被许可人的权利和义务。任何人希望实施当然许可的专利的，应当以书面方式通知专利权人，并支付许可费。而专利权人做出当然许可声明的，意味着其允许任何人实施该专利，便不能再以独占许可或排他许可方式许可他人实施该专利。同
样，他人未经许可实施其专利的，专利权人不得请求诉前临时禁令。
X8条涉及当然许可纠纷的解决。此类纠纷与国务院专利行政部门的管理活动密切相关，也具有较高专业性，宜由国务院专利行政部门裁决。当事人不服的，可以自收到裁决通知书之日起十五日内向人民法院起诉。
4，为处理好标准和专利之间的关系，防止专利权人在参与国家标准制定过程中不当行使专利权损害公共利益，规定标准必要专利默示许可制度；
（1）关于第八十二条（新增X9条）的说明
草案第八十二条（新增X9条）
参与国家标准制定的专利权人在标准制定过程中不披露其拥有的标准必要专利的，视为其许可该标准的实施者使用其专利技术。许可使用费由双方协商；双方不能达成协议的，由地方人民政府专利行政部门裁决。当事人对裁决不服的，可以自收到通知之日起三个月内向人民法院起诉。
妥善处理标准和专利之间的关系对于促进先进技术的推广应用，推动相关产业发展，维护专利权人、标准实施者和消费者各方利益具有重要意义。参与标准制定的专利权人在标准制定过程中应当遵循诚实信用的原则，尽合理努力披露自己拥有的标准必要专利。为了防止参与标准制定的专利权人在标准制定过程中不披露其拥有的标准必要专利，将其拥有的专利技术纳入标准中，在标准实施后又通过专利“挟持”标准实施者，损害标准实施者和消费者利益，专利法有必要对此种行为进行规制。
意义：为了平衡专利权人与标准实施者和消费者的利益，结合国内外的法律实践，草案规定了标准必要专利默示许可制度，即参与标准制定的专利权人在情形下专利权人无权起诉标准实施者侵犯其标准必要专利。但默示许可不等于免费标准制定过程中不披露其拥有的标准必要专利的，视为其许可该标准的实施者使用其专利技术，在此许可，专利权人仍有权要求标准实施者支付合理的使用费。使用费的数额不能由专利权人单方决定，而是由当事人自行协商；双方不能达成协议的，由地方人民政府专利行政部门裁决；对裁决不服的，可以向人民法院起诉。
5，为规范专利质押行为，就专利出质登记以及质权人的权益作出明确规定；增加防止专利权滥用的原则性规定。
（1）关于第八十三条（新增X10条）的说明
草案第八十三条（新增X10条）
以专利权出质的，由出质人和质权人共同向国务院专利行政部门办理出质登记，质权自登记之日起生效。
质押期间，被质押的专利权价值明显减少时，质权人可以要求出质人另行提供担保或者增加担保物；出质人不另行提供担保的，质权人可以处置该被质押的专利权。
意义：专利权质押是专利运用的重要形式。专利权质押可最大限度地开发利用专利权，实现其担保债权、融通资金的功能，能够有效解决企业，特别是中小企业，融资传统抵押物不足问题，拓宽其融资渠道，对改善中小企业创新发展环境具有积极作用。我国现行专利法中没有与专利质押相关的法律条款。专利法实施细则仅规定“以专利权出质的，由出质人和质权人共同向国务院专利行政部门办理出质登记”，但缺少有关质权保障的规定。随着我国专利权质押融资快速发展，需要加强对专利权出质行为的规范，避免后续纠纷及不能履约造成质权人的利益损失。草案建议将现有专利法实施细则中质押登记生效的条款上升至专利法层面，明确质押登记的法律地位；加强对债权的保障，明确质押期间，质权人有保全被质押的专利权的权利，当被质押的专利权价值明显减少，质权人可以要求另行提供担保或增加担保物，而出质人不另行提供担保的，质权人可以处置该被质押的专利。
（2）关于第十四条（新增X1条）的说明
草案第十四条（新增X1条,原条文移至第七十七条）
行使专利权应当遵循诚实信用原则，不得损害公共利益，不得不正当地排除、限制竞争，不得阻碍技术进步。
意义:专利权是法律赋予的一种独占权，但专利权的行使并非不受任何限制。专利权的行使应当遵循诚实信用原则，在法律允许的范围内、以法律允许的方式进行。滥用专利权损害公共利益、妨碍技术进步的行为应当受到专利法及其他法律法规的规制。现行专利法已经包含了对专利权行使进行限制的制度，例如强制许可、不视为侵权的规定等，但缺乏一项统领上述规定的基本原则，导致人民法院审理某些案件及行政机关制定相关下位规范时缺乏足够的法律依据。著作权法、商标法等相关知识产权法律及世贸组织的TRIPS协定均规定了权利行使的基本原则。因此，有必要在专利法中增加原则性条款，体现规制专利权滥用、平衡专利权人利益与社会公共利益的基本立场。草案借鉴其他法律的规定，建议在总则中增加规定：行使专利权应当遵循诚实信用原则，不得损害公共利益，不得不正当地排除、限制竞争，不得阻碍技术进步。
（三）实现政府职能法定，建设服务型政府
按照依法治国、职能法定要求，明确国家和地方专利行政部门的职能和分工，促进政府部门职能转变，明确规定专利行政部门的行政审批、行政许可事项以及行政执法权限，强调专利行政部门在提供专利信息公共服务、促进专利运用等方面的职责。
（1）草案第三条：国务院专利行政部门主管全国的专利工作，统一受理和审查专利申请，依法授予专利权，负责涉及专利的市场监督管理工作，查处有重大影响的专利侵权和假冒专利行为，负责建设专利信息公共服务体系，促进专利信息传播与利用，依法授予专利代理师资格、审批专利代理机构。
县级以上地方人民政府专利行政部门负责本行政区域内的专利工作，开展专利行政执法，查处专利侵权和假冒专利行为，提供专利公共服务。
意义：1.关于国务院专利行政部门的职责。为落实党的十八大、十八届三中和四中全会及中央经济工作会议精神，推进依法治国、依法行政，参照相关立法规定及“三定”规定中有关表述，建议在规定国务院专利行政部门主管全国专利工作的基础上，明确以下职责：（1）负责涉及专利的市场监督管理。随着我国专利运用水平逐步提升，专利市场日益活跃，专利运用方式日趋多元化,企业对规范专利市场、严格保护专利权的呼声日益强烈。国务院专利行政部门承担规范专利行业秩序，拟订规范专利技术交易的政策措施，会同有关部门指导和规范专利无形资产评估等专利市场监督管理等重要职责，有必要在专利法中予以明确。（2）查处有重大影响的专利侵权和假冒专利行为。国务院专利行政部门主管全国的专利工作，承担指导地方知识产权行政执法的重要职能，但自身却不是执法主体，缺乏行政执法的实践和经验，不利于更好地指导各地方知识产权局开展工作；专利侵权纠纷有群体侵权、跨地区侵权等多种复杂形式，由某个地方知识产权局处理跨省区市的纠纷案件，存在一定难度。同时，一些有重大影响的专利侵权案件，地方知识产权局处理起来往往力不从心，宜由国务院专利行政部门牵头查处。因此，建议在专利法中明确国务院专利行政部门对有重大影响的专利案件的行政执法职能。（3）负责建设专利信息公共服务体系、促进专利信息传播与利用。专利制度的两大基本功能，一是专利权的授予及保护，一是专利信息的公开和利用。2014年全国人大常委会执法检查报告建议“加强专利管理和公共服务体系建设，提高专利信息公共服务能力和知识产权综合服务能力”。为落实依法行政的要求和全国人大常委会执法检查报告的建议，建设服务型政府，有必要在专利法中明确国务院专利行政部门在专利信息公共服务体系建设和推动专利信息传播利用方面的职责。（4）依法授予专利代理师资格、审批专利代理机构。专利代理制度是专利制度的重要组成部分，但有关专利代理机构和专利代理师的两项行政许可仅在《专利代理条例》中规定，法律层级较低，不利于专利代理行业的健康
发展。为此，建议在专利法中明确国务院专利行政部门对于专利代理师和专利代理机构的行政审批职责。同时，为加强行业自律，强化专利代理行业的社会认知，并与《专利代理条例》修改相互协调，建议采用“专利代理师”的称谓。2.关于地方专利行政部门的职责。现行专利法将地方知识产权局笼统表述为“管理专利工作的部门”，造成各地方局法律地位和机构性质方面存在较大差异，已影响到专利行政执法工作的效果，与地方专利管理工作的实际要求严重不符。商标法和著作权法在地方政府部门方面都采取了“行政管理部门”的表述。为此，建议专利法中采用“地方人民政府专利行政部门”的表述，明确地方知识产权局的法律定位。现行专利法仅提及“省、自治区、直辖市人民政府管理专利工作的部门”。实践中一些县级人民政府已设立专利管理部门（知识产权局），开展了大量工作。同时，仅由省、设区的市两级知识产权局开展专利行政执法，远远不能满足实际需要。县级知识产权部门处在管理第一线，贴近市场主体，由其开展专利执法，有利于及时发现和查处专利违法行为。因此，建议在专利法中明确“县级以上地方人民政府专利行政部门”。目前地方知识产权局职责至少包括三项：一是以专利行政执法和专利代理行业监管为主要内容的执法职能；二是以地方专利政策制定、专利工作发展规划编制和专利工作体系建设为主要内容的专利行政管理职能；三是以重大经济科技活动专利评议、专利知识宣传普及、专利信息平台建设、促进专利运用实施为内容的专利公共服务职能。建议在专利法中将“专利管理工作”改为“专利工作”，并明确规定其“开展专利行政执法，查处专利侵权和假冒专利行为，提供专利公共服务”的职责。
（四）完善专利审查制度，提升专利质量
适应我国经济发展和创新需求，结合国际发展趋势，
1，适当扩大专利保护范围，明确对局部外观设计的保护，取消对养殖动物疾病诊断和治疗方法获得专利保护的限制，顺应国际发展趋势。
（1）草案第二条：……外观设计，是指对产品的整体或者局部的形状、图案或者其结合以及色彩与形状、图案的结合所作出的富有美感并适于工业应用的新设计。……
意义：随着经济社会发展，产品外观设计在提升产品竞争力方面的作用日益凸显。我国企业的设计能力不断提高，童车等领域的设计已具有国际水平。随着产品设计更趋精细化，局部设计创新逐渐成为产品外观设计的重要表现方式，许多国家对产品的局部外观设计给予保护。但我国现行专利法只对产品整体外观设计给予保护，局部外观设计创新很容易被人通过简单拼凑、替换等方式加以模仿，难以得到有效保护，不利于激励我国设计创新产业的健康发展。因此，为满足创新主体对局部外观设计保护的需求，顺应国际外观设计制度的发展趋势，建议将对产品局部做出的外观设计纳入专利法保护范围。
(2) 关于第二十五条的说明
草案第二十五条对下列各项，不授予专利权：……（三）疾病的诊断和治疗方法，但涉及养殖动物的除外；……
意义：根据现行专利法的规定，人和动物的疾病诊断和治疗方法属于不授予专利权的主题。30年来，随着我国水产养殖业和畜禽饲养业的快速发展，这两个领域的科技创新水平不断提高。2014年和2015年中央1号文件都提出要大力开展畜禽规模化养殖和水产健康养殖。产业界对于水产、畜禽等养殖动物的疾病诊断和治疗方法给予专利保护的呼声日益增强。实践中，美国、澳大利亚、日本、韩国、加拿大、新西兰等国家将动物疾病诊断和治疗方法全部或者部分纳入专利保护范围，欧洲则是在审查中采取了逐步宽松的态度。为激励动物养殖产业的创新和发展，顺应国际专利制度发展趋势，建议对涉及养殖动物疾病的诊断和治疗方法给予专利保护。
2，从方便申请人、提高专利质量出发，优化专利申请、审查、复审和无效程序，增加外观设计国内优先权制度，完善有关优先权要求的规定，明确专利复审和无效宣告审查程序的审查原则；
(1) 关于第二十九条的说明
草案第二十九条……申请人自发明或者实用新型在中国第一次提出专利申请之日起十二个月内，或者外观设计在中国第一次提出专利申请之日起六个月内，又向国务院专利行政部门就相同主题提出专利申请的，可以享有优先权。
意义：根据现行专利法，本国优先权制度仅适用于发明和实用新型专利申请。实践中，依据相似外观设计合案申请规定，申请人在国外首次提出一件外观设计申请后，可通过主张外国优先权，向中国提交相似外观设计的合案申请。但是，由于本国优先权不适用于外观设计专利申请，申请人在中国申请一件外观设计专利后，再提交与之相似的外观设计，无法主张国内优先权并据此合案，造成国内和国外申请的权利不对等问题。另一方面，我国建立局部外观设计保护制度之后，会出现产品整体设计与局部设计的转换需求。如果没有外观设计本国优先权制度，基于外国优先权可以轻易实现的整体与局部设计之间的转换在国内申请之间却难以实现，同样会造成对国内和国外申请人之间权利不平等问题。为此，建议增加外观设计本国优先权制度。
（2）关于第三十条的说明
草案第三十条申请人要求优先权的，应当按照规定提出书面声明，并且提供第一次提出的专利申请文件的副本；未按照规定提出书面声明或者提供专利申请文件副本的，视为未要求优先权。
意义：现行专利法对申请人提出优先权要求的时间，以及提交在先申请文件副本的期限和方式作出了较为严格的规定。实践中，申请人由于未满足上述要求而导致实体权利丧失的情况时有发生，需要给予补救机会。近年来，《专利法条约》、《专利合作条约实施细则》以及美国、德国等国家的专利制度中，都在期限要求上对申请人更为宽松，包括给予申请人改正和增加优先权要求的机会，以及在规定期限内可以请求恢复优先权。为维护申请人利益，顺应国际规则发展趋势，建议适当放宽办理优先权手续的程序性要求，在专利法中明确规定申请人要求优先权应当履行的主要手续以及相关法律后果，并通过修改专利法实施细则允许申请人在规定期限内改正、增加和恢复优先权，放宽提交在先申请文件副本的期限和形式要求。
（3）关于第四十一条的说明
草案第四十一条……专利复审委员会对复审请求进行审查，必要时可以对专利申请是否符合本法有关规定的其他情形进行审查，作出决定，并通知专利申请人。……
意义：专利复审程序是由当事人启动的行政机关自我监督机制。专利法专门设立的专利复审委员会作为专利确权机关，在复审程序中依当事人请求对驳回专利申请的决定进行审查时，还有可能发现驳回决定中未指出的明显实质性缺陷等。为了保证专利授权质量，提高审查效率，避免因程序反复而不合理地延长审批周期，建议在专利法中规定，专利复审委员会除了对当事人在复审请求中提出的理由和证据进行审查外，必要时，可以对专利申请是否符合专利法有关规定的其他情形进行审查，并在专利法实施细则中明确适用的具体情形。
(4) 关于第四十六条的说明
草案第四十六条专利复审委员会对宣告专利权无效的请求进行审查，必要时可以对专利权是否符合本法有关规定的其他情形进行审查，及时作出决定，并通知请求人和专利权人。宣告专利权无效或者维持专利权的决定作出后，国务院专利行政部门应当及时予以登记和公告。……
意义：专利无效宣告程序是由社会公众启动的针对已授权专利的行政确权程序，是专利审查
程序的延续。专利复审委员会在对无效宣告请求进行审查时，也可能发现无效宣告请求中未指出的缺陷。为了更好地纠正不当授权，增强专利的稳定性，并节约社会资源，避免不同当事人以不同的理由反复对同一专利提出无效宣告请求，建议在专利法中规定，专利复审委员会除了对当事人在无效宣告请求中提出的理由和证据进行审查外，必要时，可以对专利权是否符合专利法有关规定的其他情形进行审查，并在专利法实施细则中明确适用的具体情形。（可以解决当事人无端以专利权的三性分别提出无效宣告请求，从而浪费司法资源）关于“宣告专利权无效或者维持专利权的决定作出后，国务院专利行政部门应当及时予以登记和公告”的修改，参见草案第六十条的相关说明。
3，延长外观设计专利保护期限。
（1）关于第四十二条的说明
草案第四十二条发明专利权的期限为二十年，实用新型专利权的期限为十年，外观设计专利权的期限为十五年，均自申请日起算。
意义：近年来，设计创新在提高自主创新能力、促进产业结构优化、转变经济发展方式方面的作用越来越凸显。当前，我国外观设计申请量大幅提升，已居世界首位，加强外观设计保护的呼声日益强烈。但相比许多国家（包括发展中国家），我国现行专利法对外观设计专利权10年的保护期限仍然偏短。同时，随着企业“走出去”战略的实施，我国企业在境外获得外观设计保护的需求明显增加。例如2008年至2012年，欧共体商标与外观设计局每年受理的来自我国的外观设计数量均超过千项。为使我国企业在境外简便、快速、经济地获得外观设计保护，便于开拓国际市场，提高国际竞争力，我国有必要加入便利创新主体同时在多个国家获得外观设计保护的海牙协定，而海牙协定（1999年文本）要求缔约方至少给予外观设计15年的保护期限。为加强我国外观设计专利权保护，适应我国未来加入海牙协定的需要，建议将外观设计专利权的保护期限延长到15年。
（五）完善专利代理法律制度，促进知识产权服务业健康发展
1，进一步完善专利代理法律制度，规定专利代理师、专利代理机构执业基本准则，明确专利代理行业自律组织的法律地位，制止“黑代理”行为，营造有利于合法经营、诚实守信、有序竞争的法治环境；
（1）关于第七十二条（新增X3条）的说明
草案第七十二条（新增X3条）
未经国务院专利行政部门许可，任何单位或者个人不得为经营目的从事专利代理业务。违反本条规定的，由专利行政部门视其情节责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处罚款。意义：目前实践中存在着大量“黑代理”现象。所谓“黑代理”是指未经国务院专利行政部门许可，以经营为目的从事专利代理业务的行为。由于未经审批，“黑代理”不具备从事代理业务的资质，代理服务质量不能保障，危害委托人利益，也对依法取得资质的专利代理机构和专利代理人形成不正当竞争，损害了专利代理行业的声誉，扰乱了正常的专利代理行业秩序。而目前相关的专利法律法规中未设定对于“黑代理”的监管制度，导致对该类违法行为的管理缺少法律依据。《行政许可法》和《行政处罚法》中都规定了当事人从事特定活动需获得行政许可，未经许可则应当受到行政处罚，因此，对“黑代理”设定行政处罚，符合相关法律的规定。从国外立法看，在设立了专利代理制度的美国、英国、法国、意大利、澳大利亚、日本、印度、南非等国家，以及欧盟等地区，无一例外地在法律上对未经许可从事专利代理的行为规定了行政处罚措施，韩国甚至给予五年的监禁。由于专利代理服务关系到委托人的利益，影响着公众利益和社会正常秩序，应当在专利法中明确对“黑代理”行为进行规制。在结合我国现实情况，充分借鉴国内外立法实践经验的基础上，建议增加有关规制“黑代理”行为的规定。
（2）关于第八十五条（新增X11条）的说明
草案第八十五条（新增X11条）
专利代理师协会是依法成立的社会团体法人，是专利代理行业的自律性组织，接受国务院专利行政部门的指导、监督。
专利代理师和专利代理机构应当加入专利代理师协会。专利代理师协会依照章程规定对违反行业自律规范的会员实行惩戒。
行业协会作为专利代理行业的自律组织，在行业管理、组织、发展等方面具有重要作用。但现行与专利代理有关的法律法规均未对专利代理行业协会加以专门规定，协会的法律地位不明确，自律职能缺少法律保障，影响了行业协会在专利代理行业自律管理中的合法性、正当性和权威性。
意义：在我国的立法实践中，《律师法》、《注册会计师法》中均有专章规定相关的行业协会，并赋予其行业自律管理职能，同时明确要求执业人员必须入会。新修改的《商标法》也就商标代理行业组织的职责及其对会员的管理责任加以明确规定。日本、德国、英国、法国、韩国以及我国台湾地区等均在法律中规定了专利代理人必须加入行业协会。为此，结合我国专利代理行业现状及发展需求，借鉴国内外立法实践，建议新增本条规定，明确专利代理行业自律组织的法律地位、性质及其与国务院专利行政部门的关系，明确行业协会对专利代理师和专利代理机构的管理职责，为协会实施行业自律管理设定法律依据，促进代理行业发展。
(3) 关于第十九条的说明
草案第十九条在中国没有经常居所或者营业所的外国人、外国企业或者外国其他组织在中国申请专利和办理其他专利事务的，应当按照规定委托依法设立的专利代理机构办理。
中国单位或者个人在国内申请专利和办理其他专利事务的，可以委托依法设立的专利代理机构办理。
专利代理师和专利代理机构应当遵守法律、行政法规，按照被代理人的委托办理专利申请或者其他专利事务；对被代理人发明创造的内容，除专利申请已经公布或者公告的以外，负有保密责任。专利代理师和专利代理机构的具体管理办法由国务院规定。
意义：1．关于委托专利代理机构的规定。现行专利法规定在中国没有经常居所或者营业场所的外国申请人应当委托中国的专利代理机构办理专利事务。实践中，申请人尤其是中小企业，在提交专利申请之前可能未能及时选择好合适的代理机构并办理好相应的委托手续，不能更早获得申请日，进而影响其取得专利权。同时，对于缴纳专利费用以及提交在先申请文件副本等纯程序性事务，必须委托专利代理机构的要求会给申请人带来一定的负担。近年来，2005年生效的《专利法条约》、世界知识产权组织成员国正在讨论的《外观设计法条约》以及美国和欧洲等的专利制度中，在专利申请的程序设置方面明显体现出对申请人更宽松友好的趋势。为更好地维护申请人的利益, 在互惠原则的基础上为我国企业向外申请创造更为有利的制度环境，同时顺应国际规则的发展趋势，建议专利法中只原则规定外国申请人应当“按照规定”委托中国专利代理机构，并在专利法实施细则进一步明确委托的具体要求、例外情形以及需要满足的条件。2.关于专利代理师的规定。现行专利法仅就专利代理机构的义务和责任作出了规定，但缺乏有关专利代理师义务和责任的规定。建议本条第三款中规定专利代理师也必须“遵守法律、行政法规，按照被代理人的委托办理专利申请或者其他专利事务；对被代理人发明创造的内容，除专利申请已经公布或者公告的以外，负有保密责任。”另外，为与草案第三条和《专利代理条例》修改一致，统一采用“专利代理师”的称谓。
2，明确专利行政部门鼓励和规范专利信息市场化服务和专利运营活动的责任，积极培育形成一批市场化、专业化、国际化的专利信息服务机构，为创新主体提供专利战略规划、专利分析预警、海外维权等高层次服务。
（1）关于第二十一条的说明
草案第二十一条国务院专利行政部门应当完整、准确、及时发布专利信息，定期出版专利公报，提供专利信息基础数据。
意义：近年来，国务院专利行政部门陆续建设开通了多个服务系统，提供专利信息的在线检索查询。但社会各方对专利信息公共服务需求仍在不断提高，特别是希望提供专利信息基础数据的批量下载。2014年全国人大常委会执法检查报告指出了“专利基础信息资源开放不充分，高质量的专利基础信息平台建设滞后”等问题，建议“推进专利基础信息资源的开放和利用”。为更好落实现行专利法规定的国务院专利行政部门完整、准确、及时发布专利信息的职责，推进政务公开，提供高质量的专利信息公共服务，建议增加国务院专利行政部门“提供专利信息基础数据”的职责。
（2）关于第七十六条（新增X4条）的说明
草案第七十六条（新增X4条）各级专利行政部门应当促进专利实施和运用，鼓励和规范专利信息市场化服务和专利运营活动。
意义:专利实施和运用是实现专利价值的重要途径，但是目前我国实践中存在专利技术转化效率不高、实施和运用程度较低等问题。2014年专利法执法检查报告中指出，专利许可转让不够活跃，市场化水平较低，在上市、并购、作价入股和质押融资等活动中，专利等无形资产的作用还没有充分体现；一些地方专利管理部门的工作存在重扶持专利申请、轻促进专利运用的现象。为此，建议在专利法中明确要求“各级专利行政部门应当促进专利实施和运用”，从立法层面将促进专利的实施和运用明确为各级专利行政部门应当履行的职责。
专利行政部门促进专利实施和运用的手段主要包括：一是鼓励和规范专利信息市场化服务。创新主体对专利信息服务个性化、多样化的需求，须由市场化服务机构提供。政府部门可以通过营造、规范良好的市场秩序、提供基础数据等方式，培育形成一批市场化、专业化、国际化的专利信息服务机构，为创新主体提供专利战略规划、专利分析预警、海外维权等高层次服务。二是鼓励和规范专利运营活动。专利运营活动的具体模式包括专利的许可、转让、融资、产业化、作价入股、专利池集成运作等，涵盖价值评估、交易经纪以及专利分析服务。《深入实施国家知识产权战略行动计划（2014—2020年）》提出：“建立具有产业特色的全国专利运营与产业化服务平台”。为此，各级专利行政部门有责任采取措施，鼓励和规范专利运营活动，促进专利的实施和运用。
（六）其他
1，关于第二十条的说明
草案第二十条……中国单位或者个人可以根据中华人民共和国参加的有关国际条约提出国际申请并获得相关保护。申请人提出国际申请的，应当遵守前款规定。
国务院专利行政部门依照中华人民共和国参加的有关国际条约、本法和国务院有关规定处理国际申请。……
意义：现行专利法就中国单位或者个人根据中华人民共和国参加的有关国际条约提出专利国际申请作出了原则性规定。其中“专利国际申请”通常会被理解为专指“通过《专利合作条约》（PCT）途径提交的国际申请”。近年来，随着企业“走出去”战略的实施，我国企业在境外获得外观设计保护的需求明显增加。为方便我国企业在境外获得外观设计保护，我国已着手准备加入《工业品外观设计国际注册海牙协定》（以下简称“海牙协定”）。为给我国加入海牙协定等知识产权国际条约留出空间，建议将此条中的“专利国际申请”改为更为上位的表述“国际申请”。海牙协定与《专利合作条约》都是便利申请人在多个国家提交申请的程序性条约，均不直接授予权利，但两者之间存在一定差别。在海牙体系中，对于有审查制度的缔约方，仍由其审查局负责审查，而审查局经过审查认为外观设计国际注册没有驳回情形的，应承认其与本国授权的外观设计具有同等效力，给予相应保护。为准确表述起见，建议在本条中明确：申请人不仅可以根据我国参加的国际条约提出国际申请，还可以获得
相应保护。
2，关于删除现行专利法第七十二条的说明
现行专利法第七十二条侵夺发明人或者设计人的非职务发明创造专利申请权和本法规定的其他权益的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
删除本条的主要理由：一是该条规定不再与当前的实践情况相适应。1984年制定专利法时，我国尚处在计划经济时期，绝大多数企事业单位都有相应的上级主管部门，单位与发明人的职务发明纠纷很多通过行政手段解决。随着我国社会主义市场经济的发展和完善，实践情况已经发生了很大变化，该条规定的纠纷解决途径已失去了适用的基础，“行政处分”也已不可适用。二是职务发明相关纠纷的解决可由将来的《职务发明条例》统一作出规定。目前的《职务发明条例草案》对职务发明制度作出了细化规定，明确了发明人与单位的权利义务划分，规定了单位违反条例规定侵夺非职务发明创造的法律责任及纠纷解决途径。将来条例出台后，有关职务发明的纠纷可依据条例的相关规定予以解决。
3，关于其他修改的说明
草案对现行专利法第四十七条和七十三条相关表述进行了适应性修改，并对有关条文顺序进行了相应调整。
新修改专利法实施细则说明(标准版) Explanation of the implementation rules of the newly revised P atent Law (Standard Version)
新修改专利法实施细则说明(标准版) 前言：合同是民事主体之间设立、变更、终止民事法律关系的协议。依法成立的合同，受法律保护。本文档根据合同内容要求和特点展开说明，具有实践指导意义， 便于学习和使用，本文档下载后内容可按需编辑修改及打印。 一、与专利法的修改相一致的修改 1．删除关于撤销程序的规定修改后的专利法取消了撤销 程序，新细则也作了相应修改，删除了撤销程序的相关规定（删除了现行细则第55条、56条、57条，修改了现行细则中有关申请、审查、复审和无效中的相关条款）。 2．提高职务发明创造的发明人或者设计人的奖金数额和 报酬比例新细则根据修改后的专利法的精神，参照《科技进步法》、《关于促进科技成果转化若干规定》等法律、法规和相关政策的规定，提高了对职务发明创造的发明人或者设计人给予奖金的数额和报酬的比例（参见新细则第六毡ǜ媛细则规定："中国单位或者个人向外国人转让专利申请权或者专利权的， 由国务院对外经济贸易主管部门会同国务院科学技术行政部门批准"（新细则第1４条） 2．进一步明确了缴费的有关规定
根据现行细则的规定，发明专利申请维持费应当每年缴纳一次，即使最后没有授权，也同样要缴纳。新细则改变了这一缴纳方式，规定在办理授权手续时一并缴纳维持费。也就是说，如果没有授权，则不需要缴纳维持费。新细则进一步明确了有关缴费的其他问题（参见新细则第九章"费用"）。 3．解决与其他相关程序的衔接问题 在民事诉讼实践中，一些法院裁定对专利权采取保全措施或者判决专利权转归他人，需要我局协助执行。但现行细则没有规定我局如何协助执行。新细则增加了相关规定，规都唇尤胧澜缑骋鬃橹刮夜ɡ贫扔胧澜缑骋鬃橹摹队朊骋子泄氐闹恫ㄐ椤罚ㄒ韵录虺浦恫ㄐ椋┑墓娑ň】赡芤恢隆ｎ夜ɡ捌湎冈虻挠泄毓娑ㄓφ笨悸怯胛夜巡渭拥墓侍踉贾械墓娑ㄖ鸩揭恢拢男形夜墓室逦瘢奖闵昵肴恕⒆ɡㄈ撕陀泄氐笔氯恕ｎ耍篻t; （１）关于说明书、权利要求书和摘要的撰写参考"专利合作条约"（pct）作了修改（参见新细则第１８条、24条、25条）。 （２）根据"专利合作条约"的规定，涉及双方当事人程序的时间期限不得延长，这是为了防止一方当事人利用延期作
18件知识产权类司法解释新旧 对比表
目录 (1) 新旧对比|最高人民法院关于审理侵犯专利权纠纷案件应用法律若干问题的解释（二） 0 新旧对比|最高人民法院关于审理专利纠纷案件适用法律问题的若干规定 (6) 新旧对比|最高人民法院关于审理商标案件有关管辖和法律适用范围问题的解释 (12) 新旧对比|最高人民法院关于审理商标民事纠纷案件适用法律若干问题的解释 (15) 新旧对比|最高人民法院关于审理注册商标、企业名称与在先权利冲突的民事纠纷案件若干问题的规定 (20) 新旧对比|最高人民法院关于审理涉及驰名商标保护的民事纠纷案件应用法律若干问题的解释 (21) 新旧对比|最高人民法院关于商标法修改决定施行后有关商标案件管辖和法律适用问题的解释 (24) 新旧对比|最高人民法院关于审理商标授权确权行政案件若干问题的规定 (26) 新旧对比|最高人民法院关于人民法院对注册商标权进行财产保全的解释 (33) 新旧对比|最高人民法院关于审理著作权民事纠纷案件适用法律若干问题的解释 (34) 新旧对比|最高人民法院关于审理侵害信息网络传播权民事纠纷案件适用法律若干问题的规定 (39) 新旧对比|最高人民法院关于审理植物新品种纠纷案件若干问题的解释 (43) 新旧对比|最高人民法院关于审理侵犯植物新品种权纠纷案件具体应用法律问题的若干规定 (45) 新旧对比|最高人民法院关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释 (48) 新旧对比|最高人民法院关于审理因垄断行为引发的民事纠纷案件应用法律若干问题的规定 (53) 新旧对比|最高人民法院关于审理涉及计算机网络域名民事纠纷案件适用法律若干问题的解释 (56) 新旧对比|最高人民法院关于审理技术合同纠纷案件适用法律若干问题的解释 (58) 新旧对比|最高人民法院关于北京、上海、广州知识产权法院案件管辖的规定 (69)
专利法第四次修订中的两个重要问题（二） 我国《专利法》第四次修订之议题，包括提升专利质量、加大专利权保护力度、关注国际知识产权环境的变迁并尽量与有利于我国企业的国际规范相协调，等等。本文结合送审稿的相关内容，阐述关于对《专利法》第四次修订中两个重要问题的看法。 二、对《专利法》第四次修订中两个重要问题的看法 本文认为，《专利法》第四次修订涉及很多重要问题，前面概述的送审稿亮点都没有大的需要重新考虑和讨论的内容，但是，在修法的总体思路方面，有两个重要问题建议进一步讨论并尽快形成比较一致的方案以推动立法进程。 （一）将外观设计从《专利法》中分离出来，制定《外观设计保护法》 1.外观设计是知识产权领域的特殊保护对象 外观设计与发明、实用新型有所不同，尽管其要考虑产品的技术和功能，但更多的是针对产品的外观做出的新颖、别致、有美感的装饰性设计，而且外观设计的侵权判定也不像发明、实用新型专利侵权判定那样要涉及复杂的技术特征比对，而是更多考虑是否实质性相似、是否容易导致混淆。因此，将外观设计与发明同时放在《专利法》中，不能体现外观设计的本质，也不利于我国的外观设计与国外主要国家和国际申请体系相融合，可能会给我国外观设计权利人“走出去”带来不必要的程序性繁杂事务。比如，在世界各国，“专利国际申请”都仅指发明专利的国际申请、不包括外观设计的国际申请，这也是此次送审稿第20条将“专利国际申请”修改为“国际申请”的原因。 2.现阶段加强外观设计行政执法具有可行性 判断外观设计是否侵权的标准，与商标、版权保护对象十分相似，即是否相同或实质性相似以至于造成误认、混淆，这一判断由裁判者基于普通的、理性的消费者角度即可比较容易地做出。因此，与发明和实用新型的侵权判定者需要有一定技术背景、或者至少有技术人员的辅助有所不同，履行市场监管的普通行政执法人员即可以做出是否侵权的初步判断和查处，这一点与商标、版权的侵权判定和查处相类似。
专利术语中英文对照及解释 Assignee 专利权受让人： 在专利的领域内，专利权受让人指的是专利所有权人。专利权受让人可做是否出让或转售专利等决定。 Best Mode 最佳实施例： 最佳实施例是发明人在申请专利当时，认为可以实施发明最好的方式，美国专利法中要求说明书中必须要记载最佳实施例。 Certificate of Correction 补正书： 补正书是美国专利局用来订正专利中拼字或打字错误的文件。 Continuation Application 延续案： 延续案为较早的申请案（称为母案）还在审查期间所提出的申请，并使用母案申请日来作为优先权日，可以说是母案的延续。通常提出延续案的目的是为了申请不同于母案的请求项范围。 Continuation-in-part (CIP) Application 部分延续案： 部分延续案为较早的申请案（称为母案）还在审查期间所提出的申请。通常提出部分延续案的目的是为了加入母案没有揭露的特征以及申请不同于母案的请求项范围。其中，沿用母案的特征部分可主张母案的优先权日。 Continued Prosecution Application (CPA) 延续审查案： 延续审查案通常会在申请人收到最终核驳后的六个月内提出。通常提出延续审查案的目的是为了延续审查。另外，延续审查案并不能用在2000年5月29日起申请的「发明专利申请案」或是「植物专利申请案」，新式样专利并没有在此限。Claim 请求项或称权利项： 请求项是用来定义专利的保护范围的部分。 Defensive Patent 防御专利： 有的人申请专利的目的并不在于主动攻击竞争对手，而是希望将来被控告专利侵权时，可以利用这些专利保护自己并予以反击。在这种状况下，竞争对手在考虑控告侵权前，由于害怕将来被对方以这些专利反控侵权，常会因而打消控告的念头。这样的专利由于具有防御的功能，因此称为防御专利。 Declaration 声明书： 声明书是申请美国专利时需缴交的文件，发明人必须在文件中声明自己为真正的发明人、声明已阅读和了解说明书内容，以及会向专利局揭露任何与申请案专利性有关的技术资料。在声明书中作假会遭受罚金或坐牢的处分。发明人也可缴交宣誓书取代声明书，与声明书不同的是，宣誓书必须有公证人作证签名。 Design Patent 实用新型专利： 实用新型专利为保护物品的外观的专利。可申请实用新型的设计包括新的、具有原创性的物品外观设计。 Disclosure Document Program 文件揭露程序： 发明人可利用美国专利局所提供的「文件揭露程序」，以书面方式将发明描述出，并寄给专利局盖印保管，作为日后证明发明构思日（Conception of the Invention）的依据，费用为美金35元。需注意的是，判断「先发明」与否并不是
第二讲专利法概述 重点：专利的概念；专利的起源；专利制度的作用 说明： 从本讲开始，我们讲述专利法。 本讲我们主要了解专利法的几个重要概念，专利制度的作用。 一、专利、专利法和专利权 （一）专利及其特点 1、概念。专利即专利技术，是指发明人申请并经过国家专利行政部门批准授予独占权的技术方案。专利主要有三种形式，即发明、实用新型、外观设计。 2、特点 专利的两个最基本的特征："垄断"和"公开"。 1）所谓垄断，是法律授予发明人享有独占使用的权利。 2）所谓公开，是发明人取得独占权的前提，即将自己申请专利的技术公诸于世。 二）专利法的概念和调整对象 1、概念 专利法是用以调整由发明创造活动产生的智力劳动成果所引起的各种社会关系的法律规范的总称。 2、调整对象 1）调整因确认发明创造所有权而产生的社会关系。 2）调整因如何授予专利权而产生的社会关系。3）调整因使用专利权而产生的社会关系。 三）专利权 1、概念。专利权是专利法的核心内容，它是由国家专利主管部门，依据专利法授予发明创造人或合法申请人对某项发明创造在法定期间内所享有的一种独占权或专有权。未经专利权人许可，他人不得利用该专利技术。 2、专利权具有知识产权最基本的特征： 1）专有性。也称垄断性。它是指同一内容的发明创造，国家只授予一项专利权。 2）地域性。一项发明获得了专利权是否在世界各国都受到法律保护呢？不是的，专利权和著作权在这一点上是有区别的。地域性是由专利法的国内法性质决定的。发明若在他国得到保护，须依该国专利法办理有关专利申请。 3）时间性。一项发明获得了专利权是否就一劳永逸了呢？专利权有法定的保护期限，一旦期限届满或因故提前中止，任何人都可无偿利用。 二、专利的起源和发展 一）世界第一项专利。有关专利起源的记载不多，但比较一致认可的是专利的萌芽最早诞生于欧洲。据史料考证，最早被授予独占权的是一名厨师。公元前500年，在今意大利南部的古都Sybaris（当时为希腊的殖民地），一种烹调方法被授予一名厨师为期一年独占权。 13世纪、14世纪、15世纪，英国、意大利等都曾以国王特令方式授予一些工人垄断使用新技术，奖励技术创新。正代表现代专利制度的萌芽。 二）第一部专利法。1474年，威尼斯共和国颁布世界上第一部专利法《发明人法规》，很多重要的工业发明，如提水机、碾米机、排水机、运河开凿机等被授予10年特许证。据记载，此时诞生的伟大发明家伽利略，在威尼斯共和国获得了扬水灌溉机的20年专利权。这部专利法虽具现代专利法的某些特点和因素，但带有浓厚的封建特权色彩，保障效能低。 三）英国的《垄断法案》成为现代专利法开端 1624年，英国颁布了《垄断法案》，被称为现代专利法之始。基本原则和规定被许多国家仿效和借鉴。 18世纪初安娜女王制定了《实用新型设计法》。1851年，通过专利法修正案，成立专利局，集中负责专利申请授予事务；降低申请费；专利权范围扩展到英伦三岛；从申请日开始保护；将申请印制公布。1883年，专利法引进对抗程序，允许利害关系人在专利申请递交后的两个月内提出异议；法律确认对外国发明的强制许可；要求权利要求书中详细描述其垄断权的范围等。由于英国最早实行了专利制度，使英国成为19世纪世界上最发达的国家。 四）世界各国普遍重视专利保护和推广。1790年，美国颁布了专利法，法国是1791年，俄国是1812年，德国是1877年，日本是1885年。迄今为止，全世界实行专利制度的国家和地区已有170多个。 五）国际专利保护公约诞生 19世纪末，国际贸易日益扩大，产生了专利的国际保护组织。 1837年，奥匈帝国邀请一些国家在维也纳举办国际发明展,颁法，给外国参展的发明、商标、外观设计以临时保护，并商召开专利改革国际会议。 1、1883年3月在法国巴黎召开会议签署《保护工业产权的巴黎公约》。巴黎公约是第一个国际专利保护公约。修改了六次。专利合作条约是在巴黎公约的基础上，是专利制度国际化的里程碑。1970年6月19日在华盛顿缔结，1978年1月生效，当年6月在18个成员国施行。涉及缔约国之间对专利申请的提出、检索和初步审查等方面的国际合作，没有涉及专利申请授
专利法修改若干问题之管见 ——关于专利法第三次修改（送审稿）的思考 马东晓张耀１ 内容摘要：本文通过对专利法第三次修改（送审稿）部分内容的分析，提出有关专利行政执法权、专利申请权和“新”产品制造方法的举证等问题的法律思考。 主题词：专利法修改专利行政执法专利申请权举证责任 《专利法》是我国专利制度的法律基石，也是我国知识产权制度的重要组成部分。经过两年多的酝酿以及向社会各界征求意见，由国家知识产权局提出的专利法第三次修改意见送审稿（以下简称送审稿）终于在2007年1月上报国务院法制办。纵览送审稿，其中取消涉外代理机构的指定、取消向外国申请专利必须委托我国代理机构等规定，体现了深化行政审批改革的实际举措；增加现有技术抗辩、增加制止恶意诉讼等规定，体现了防止专利权滥用、维护公共利益的取向；而设立保护遗传资源和完善强制许可制度等，更体现了与国际公约接轨的趋势。这些修改让人们感到我国专利法正日臻走向完善。但通读送审稿后仍感到存有研究和探讨之处，现提出我们关于在专利行政执法权、关于申请专利的权利和关于新产品制造方法的举证等问题的思考，抛砖引玉，供大家参考。 一、建议取消专利行政管理部门对专利侵权案件进行处理的行政裁决权 我国专利法在制定之初，鉴于当时人民法院没有专门的知识产权审判庭，通晓法律与技术的法官更是凤毛麟角，于是在审议时全国人大代表提出，专利法要规定专利管理机关可以调处专利纠纷，对专利权的保护采取司法和行政“两条途径、协调运作”的模式。后经过1992年和2000年两次修改后，“专利管理机关”的称谓变更为“管理专利工作的部门”，而且赋予了其在查处假冒他人专利和冒充专利行为的行政执法权。 据不完全统计，近几年来全国各地专利管理机关每年受理的专利侵权案件数量与全国各地人民法院受理的一审专利侵权案件数量相比，大致为1：2或者1：3左右。2004年全国各地方专利管理部门受理专利纠纷1455件；2005年全国各省、自治区、直辖市知识产权 １马东晓，全国律协知识产权专业委员会委员，国浩律师集团（北京）事务所律师；张耀，全国律协知识产权专业委员
知识产权读本教学辅导讲义 第二章专利法概述 本章内容 ◆第一节专利概述 ◆第二节专利保护的客体 ◆第三节专利权的内容 ◆第四节专利权的保护 第一节专利概述 ?一、专利的概念与特点 1 、专利的概念 专利是一项发明创造，即发明、实用新型或外观设计向国家专利局提出专利申
请，经依法审查合格后，向专利申请人授予的在规定的时间内对该项发明创造享有的专有权。 第一节专利概述 ?专利权的特点： 第一，专有性。专有性也称独占性，是指专利权人对其发明创造享有独占性的制造、使用、销售和进口的权利。 第二，时间性。是指专利权人对其发明创造拥有法律赋予的专用权只是在法律规定的时间内有效，期限届满后，专利权人对其发明创造就不再享有专有权。 第三，地域性。是指一个国家的专利局依照本国的专利法所授予的专利权，只在本国法律管辖范围内有效，在其他国家或地区是无效的。 第一节专利概述
?二、专利的种类 ?在国际上，专利一般是指发明专利。按照我国《专利法》的规定，专利分为发明、实用新型和外观设计三种。 （一）发明专利 发明，是指对产品、方法或者其改进所提出的新的技术方案。发明是人们利用自然规律解决生产生活中各种问题的技术解决方案。发明分为产品发明和方法发明两大类型。 第一节专利概述 ?二、专利的种类 （二）实用新型专利 实用新型，是指对产品的形状、构造或者其结合所提出的适于实用的新的技术方案。
第一节专利概述 ?二、专利的种类 实用新型与发明的不同之处是： 第一，实用新型仅限于具有一定形状的产品，不能是一种 方法，例如生产方法、试验方法、处理方法和应用方法等。 第二，对实用新型的创造性要求不太高，而实用性较强。 针对后一特点，人们一般将其称为“小发明”。 第一节专利概述 ?二、专利的种类 （三）外观设计专利
中华人民共和国专利法(2000修正) 【法规类别】专利法规 【发文字号】中华人民共和国主席令第36号 【修改依据】全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国专利法》的决定(2008) 【发布部门】201 【发布日期】2000.08.25 【实施日期】2001.07.01 【时效性】已被修改 【效力级别】法律 中华人民共和国专利法 （１９８４年３月１２日第六届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过根据１９９２年９月４日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改〈中华人民共和国专利法〉的决定》第一次修正根据２０００年８月２５日第九届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议《关于修改〈中华人民共和国专利法〉的决定》第二次修正中华人民共和国主席令第36号公布） 目录 第一章总则 第二章授予专利权的条件
第三章专利的申请 第四章专利申请的审查和批准 第五章专利权的期限、终止和无效 第六章专利实施的强制许可 第七章专利权的保护 第八章附则 第一章总则 第一条【立法目的】为了保护发明创造专利权，鼓励发明创造，有利于发明创造的推广应用，促进科学技术进步和创新，适应社会主义现代化建设的需要，特制定本法。 第二条【发明创造】本法所称的发明创造是指发明、实用新型和外观设计。 第三条【管理部门】国务院专利行政部门负责管理全国的专利工作；统一受理和审查专利申请，依法授予专利权。 省、自治区、直辖市人民政府管理专利工作的部门负责本行政区域内的专利管理工作。 第四条【保密处理】申请专利的发明创造涉及国家安全或者重大利益需要保密的，按照国家有关规定办理。 第五条【不授专利权情形】对违反国家法律、社会公德或者妨害公共利益的发明创造，不授予专利权。 第六条【职务发明】执行本单位的任务或者主要是利用本单位的物质技术条件所完成的发明创造为职务发明创造。职务发明创造申请专利的权利属于该单位；申请被批准后，该单位为专利权人。
2021年6月1日起施行修订的专利法的修改内容 一、将第二条第四款修改为：“外观设计，是指对产品的整体或者局部的形状、图案或者其结合以及色彩与形状、图案的结合所作出的富有美感并适于工业应用的新设计。” 二、将第六条第一款修改为：“执行本单位的任务或者主要是利用本单位的物质技术条件所完成的发明创造为职务发明创造。职务发明创造申请专利的权利属于该单位，申请被批准后，该单位为专利权人。该单位可以依法处置其职务发明创造申请专利的权利和专利权，促进相关发明创造的实施和运用。” 三、将第十四条改为第四十九条。 四、将第十六条改为第十五条，增加一款，作为第二款：“国家鼓励被授予专利权的单位实行产权激励，采取股权、期权、分红等方式，使发明人或者设计人合理分享创新收益。” 五、增加一条，作为第二十条：“申请专利和行使专利权应当遵循诚实信用原则。不得滥用专利权损害公共利益或者他人合法权益。
“滥用专利权，排除或者限制竞争，构成垄断行为的，依照《中华人民共和国反垄断法》处理。” 六、删除第二十一条第一款中的“及其专利复审委员会”。 将第二款修改为：“国务院专利行政部门应当加强专利信息公共服务体系建设，完整、准确、及时发布专利信息，提供专利基础数据，定期出版专利公报，促进专利信息传播与利用。” 七、在第二十四条中增加一项，作为第一项：“（一）在国家出现紧急状态或者非常情况时，为公共利益目的首次公开的”。 八、将第二十五条第一款第五项修改为：“（五）原子核变换方法以及用原子核变换方法获得的物质”。 九、将第二十九条第二款修改为：“申请人自发明或者实用新型在中国第一次提出专利申请之日起十二个月内，或者自外观设计在中国第一次提出专利申请之日起六个月内，又向国务院专利行政部门就相同主题提出专利申请的，可以享有优先权。”
第1单元专利制度、专利法概述 (5) 一、专利制度的一般理论 (5) （一）专利制度的涵义、特征 (5) （二）专利制度的理论基础 (5) 二、专利制度的起源与历史发展 (6) （一）世界范围内专利制度、立法的情况 (6) （二）我国专利制度、专利立法的情况 (7) 三、专利制度的目标与功能 (8) （一）专利制度的目标 (8) （二）专利制度的功能 (9) 四、与专利制度相关的重要国际条约 (9) （一）《保护工业产权巴黎公约》 (9) （二）《专利合作条约》 (10) （三）《与贸易有关的知识产权协议》（TRIPS协议） (10) 第2单元专利权的权利归属 (12) 一、专利权的权利归属概述 (12) 二、职务发明创造的权利归属 (12) （一）我国法律关于职务发明创造权利归属的规定 (12) （二）职务发明创造的种类 (12) （三）职务发明创造的发明人或者设计人的奖励和报酬 (13) 三、合作发明创造的权利归属 (14) （一）共同发明创造的权利归属 (14) （二）委托发明创造的权利归属 (14) 第3单元专利权的客体 (15) 一、发明 (15) （一）发明是一种新的解决技术问题的方案 (15) （二）发明可以是产品，也可以是方法 (15) 二、实用新型 (15) 三、外观专利 (16) 四、不授予专利权的主题 (17) （一）违反法律、社会公德的发明创造 (17) （二）专利法授予的例外或排除领域 (18) 第4单元发明、实用新型专利授权的实质性条件 (20) 一、新颖新的条件 (20) （一）现有技术 (20) （二）抵触申请 (20) （三）新颖性的判断 (21) 二、创造性的要求 (22) （一）创造性的涵义 (22) （二）创造性的判断 (22) 三、实用性的要求 (24) （一）实用性的涵义 (24) （二）发明或实用新型专利实用性的判断 (25) 第5单元外观设计授权的实质性条件 (26)
对专利法第三次修正案修改内容的理解 我国专利法自1985年4月1日施行以来，分别于1992年和2000年进行了两次修改；专利法第三次修正案，于2008年12月27日经全国人大常委会审议通过，自2009年10月1日起实施。 2005年1月国家知识产权局党组扩大会上，研究了如何进行专利法第三次修改的问题，并决定启动修改专利法的各项准备工作。 进入新世纪后，我国经济社会发展跨入新时期、新阶段。在理论上实现了新的创新，提出了必须坚持以人为本，科学发展、协调发展、和谐发展、可持续发展的科学发展观，确立了建设创新型国家的目标。这就对我国知识产权制度建设和知识产权能力建设提出了新要求，历史性地使知识产权制度成为开发和利用知识资源的基本制度；使知识产权日益成为国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素，成为建设创新型国家的重要支撑和掌握发展主动权的关键。正是在这样的大背景下，第三次修改专利法被提上日程，并把适应我国经济社会发展的需要，作为修改专利法的出发点和立足点。 另外，世界贸易组织的多哈部长级会议通过了《关于〈与贸易有关的知识产权协议〉与公共健康的宣言》，世界贸易组织总理事会通过了落实该《宣言》的《修改〈与贸易有关的知识产权协议〉议定书》，允许世贸组织成员突破《与贸易有关的知识产权协议》的限制，在规定条件下给予实施药品专利的强制许可。这为我国修改专利法的相关条款，提供了依据。再有，《生物多样性公约》为保护遗传资源，确立了遗传资源的国家主权、知情同意和惠益分享三项基本原则，并规定：“缔约方认识到专利和其他知识产权可能影响到本公约的实施，因此应当在国家立法和国际立法方面进行合作，以确保此种权利有助于而不违反本公约的目标。”近年来，广大发展中国家极力主张对依赖遗传资源而形成的知识产权，应遵循《生物多样性公约》确立的三项基本原则，并力促形成相应的知识产权国际规则；有些发展中国家已就此进行了国内立法。我国需要通过修改专利法，行使该公约赋予的权利。 一部好的法律，应该充分体现国家的意志，维护最广大人民群众的根本利益和国家安全。从立法的政治性来说，要为实现国家的发展目标提供法律保障；从立法的哲学性来说，要体现公平与正义的原则；从立法的社会性来说，要兼顾不同群体的利益，维护社会的稳定与和谐。 前两次修改专利法，主要是从我国履行《中美知识产权保护备忘录》中的承诺，从我国加入世界贸易组织的需要出发，进行的适应性修改；而专利法第三次修改，则是立足于适应我国经济社会发展的需要，并把握知识产权国际规则调整的新情况，主动进行的。应该说，第三次修改专利法（以下简称本法）的过程中，秉承了上述理念，对于专利法根据第二次修订案修改后的条款，进行了较大幅度修改。本次修订案新增加7条，修改了29条；总条目为
新旧专利法对照范文 《中华人民 __专利法》新旧对照表 旧专利法(2000 年) 第一章总则第一条为了保护发明创造专 利权，鼓励发明创造，有利于发明创造的推广应用，促进科学技 术进步和创新，适应社会主义现代化建设的需要，特制定本法。第二条本法所称的发明创造是指发明、实用新型和外观设计。新专利法(xx 年) 第一章总则第一条为了保护专利权人的合法权益，鼓励发明创造，推动发明创造的应用，提高创新能力，促进科学技 术进步和经济社会发展，特制定本法。删除：适应社会主义现代化建设的需要第二条本法所称的发明创造是指发明、实用新型和外观设计。发明，是指对产品、方法或者其改进所提出的新的技术。实用新型，是指对产品的形状、构造或者其结合所提出的适于实用 的新的技术方案。外观设计，是指对产品的形状、图案或者其结 合以及色彩与形状、图案的结合所作出的富有美感并适于工业应用 的新设计。增加三款：规定“发明”“实用新型”、、“外 观设计”三个定义第三条 __专利行政部门负责管理全国的专利工作；统一受理和审查专利申请，依法授予专利权。省、自治区、直辖市人民政府管理专利工作的部门负责本行政区域内的专利管理工作。未作修改第四条申请专利的发明创造涉及 __ 或者重大利益 需要保密的，按照国家有关规定办理。未作修改第五条对违反法律、社会公德或者妨害公共利益的发明创造，不授予专利权。对 违反法律、行政法规的规定获取或者利用遗传资源，并依赖该遗传
资源完成的发明创造，不授予专利权。删除“国家：增加第2款：对遗传资源的相关规定。第六条执行本单位的任务或者主要是利用本单位的物质技术条件所完成的发明创造为职务发明创造。职务发明创造申请专利的权 第三条 __专利行政部门负责管理全国的专利工作；统一受理和审查专利申请，依法授予专利权。省、自治区、直辖市人民政府管理专利工作的部门负责本行政区域内的专利管理工作。第四条申请专利的发明创造涉及 __ 或者重大利益需要保密的，按照国家有关规定办理。第五条对违 __法律、社会公德或者妨害公共利益的发明创造，不授予专利权。 第六条执行本单位的任务或者主要是利用本单位的物质技术条件所完成的发明创造为职务发明创造。职务发明创造申请专利的权利属于该单位；申请被批准后，该单位为专利权人。非职务发明创造，申请专利的权利属于发明人或者设计人；申请被批准后，该发明人或者设计人为专利权人。 利用本单位的物质技术条件所完成的发明创造，单位与发明人或者设计人订有合同，对申请专利的权利和专利权的归属作出约定的，从其约定。 利属于该单位；申请被批准后，该单位为专利权人。非职务发明创造，申请专利的权利属于发明人或者设计人；申请被批准后，该发明人或者设计人为专利权人。利用本单位的物质技术条件所完
专利法复习重点 第一章专利与专利法概述 专利权是基于发明创造，由申请人向国家专利局提出专利申请，经专利局依法审查核准后，向申请人授予的在规定的时间内对该项发明创造享有的独占权。1474年威尼斯颁布了世界上第一部《专利法》，奠定了现代专利法律制度的基础。1883年签订的《保护工业产权巴黎公约》标志着专利申请国际化。 专利权的特点有：（1）独占性（2）地域性（3）时间性 专利法的功能作用。 第二章专利权的客体 专利权的客体，即专利保护的对象，是指专利法规定的可以获得专利权的科学技术成果。我国专利法保护的客体有发明、实用新型、外观设计三种。与此相对是三种专利权。 一、发明 专利法所称的发明是指对产品、方法或者其改进所提出的新的技术方案。同时也体现了发明的特征。 发明的类型有： 1、产品发明 产品发明是指通过人的智力劳动、经过人工执照的各种新制品。例如对仪器、装置、用具或组合物等作出的发明。 2、方法发明，是指制造某种产品或生成某种物质所使用的特殊手段或特殊步骤。 3、改进发明，是指对已有的方法或发明提出的创造性变革。 二、实用新型 “实用新型是指对产品的形状、构造或者其结合所提出的适于实用的新的技术方案。” 三、外观设计 外观设计是指对产品的形状、图案、色彩或者其组合所作出的富有美感并适于工业上应用的新设计。 实用新型与外观设计的区别。 四、不授予专利权的项目 不授予专利权的项目有： （一）违反国家法律、社会公德或者妨害公共利益的发明创造不授予专利权。 （二）不可专利的项目 1、科学发现 2、智力活动的规则和方法 3、疾病的诊断和治疗方法 4、动物和植物新品种 5、用原子核变换方法获得的物质 第三章授予专利权的实质条件 发明创造要取得专利权，必须具备一定的实质条件和一定的形式条件。 一、授予专利权的发明和实用新型应当具备的实质条件 巴黎公约为专利权的国际保护规定了三大基本原则：国民待遇原则、优先权原则、专利独立原则，以及要求成员国遵守的最低限度要求。但对于申请专利的发明创造的实质条件未有规定。有关新颖性、创造性、实用性的完整概念，最早是欧洲一些国家在讨论统一各国发明专利法中可专利性条件过程中确定下来的。我国专利法第22条也规定：“授予专利权的发明和实用新型，应当具备新颖性、创造性和实用性”。 1、新颖性 新颖性是指在申请日以前没有同样的发明或实用新型在国内外出版物上公开发表过，在国内公开使用过以及其他方式为公众所知，也没有同样的发明或者实用新型由他人向国务院专利行政部门提出过申请并且记载在申请日以后公布的专利申请文件中。 新颖性是一个法律概念，对新颖性的判断所依据的时间标准、地域标准以及公开的形式，都是由专利法予以明确规定的。 抵触申请，是指在申请日前由他人向专利局提出申请并且记载在申请日后公布的专利申请文件中的同样的发明或者实用新型。 丧失新颖性的例外：一般而言，发明创造一旦公开，就被视为现有技术的一部分而失去新颖性，这是一个基本原则。但这个原则也有例外，在某些情况下的公开，并不失去新颖性。中国专利法第24条规定了三种不丧失新颖性的例外：
《中国专利法第四次修改草案》的主要修改内容 自专利法第三次修改以来，侵权责任法(2009)、国务院《关于进一步做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的意见》(2011)、新的民事诉讼法(2012)、民事诉讼法司法解释(2015)等法律法规相继颁布，并且中国正在准备加入《工业品外观设计国际注册海牙协定》。为了加强专利权保护并适应这些条约和法律法规，2015年4月1日，中国知 识产权局发布了专利法第四次修改草案(征求意见稿)[1]。草案涉及实质性修改的条文共 30条，其中对现有条文修改18条，新增11条，删除1条，并新增“专利的实施和运用” 一章。另有适应性文字修改或调整的条文2条。 草案对现有专利法的修改主要包括如下几个方面： 一、扩大专利保护范围和期限 为适应经济发展和创新需求，顺应国际发展趋势，草案建议适当扩大专利保护范围，并且延长外观设计专利保护期限。具体建议包括： 1)将外观设计专利权的保护期限延长到15年。 中国现行专利法对外观设计专利权的保护期限仅为10年，不仅与很多国家相比偏短，而且与海牙协定(1999年文本)的要求(至少15年)不一致。随着设计创新的作用日益凸显 和企业“走出去”战略的实施，中国有必要加强外观设计专利权保护，为未来加入海牙协定 做好准备，因此草案中将外观设计专利权的保护期限延长到15年。 2)建立局部外观设计保护制度。 中国现行专利法只对产品整体外观设计给予保护，局部外观设计创新很容易被人通过简单拼凑、替换等方式加以模仿，难以得到有效保护。为了适应国际趋势，激励中国设计创新产业的健康发展，草案中将对产品局部做出的外观设计纳入专利法保护范围。 3)将养殖动物疾病的诊断和治疗方法纳入专利法保护范围。 根据现行专利法的规定，人和动物的疾病诊断和治疗方法属于不授予专利权的主题。为激励动物养殖产业的创新和发展，顺应产业界对于水产、畜禽等养殖动物的疾病诊断和治疗方法给予专利保护的呼声和国际发展趋势，草案中对涉及养殖动物疾病的诊断和治疗方法给予专利保护。 二、加大专利保护力度 针对专利权人普遍反映的举证难、周期长、成本高、赔偿低、效果差等问题，草案中增加了大量应对措施，通过加强专利保护、加大行政执法力度、建立健全打击专利侵权的
( 合同范本 ) 甲方： 乙方： 日期：年月日 精品合同 / Word文档 / 文字可改 2020版关于新修改的专利法实 施细则的说明 Constrain both parties to perform their responsibilities and obligations together, and clarify the obligations that both parties need to perform within the time limit
2020版关于新修改的专利法实施细则的说 明 （2001年6月26日） 2000年8月25日，第九届全国人大常委会第十七次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国专利法〉的决定》。为了配合修改后的专利法的实施，国家知识产权局在总结多年实践经验的基础上，经过认真研究，并征求专利代理机构、专利管理机关、国务院有关部门及有关专家、学者的意见，拟订了《中华人民共和国专利法实施细则修正案（送审稿）》。国务院法制办为审议《中华人民共和国专利法实施细则修正案（送审稿）》，又多次召开了科技部、国家经贸委、外经贸部、最高人民法院等有关部门以及专家、学者参加的征求意见会。国务院法制办综合各有关方面意见送国务院审批的《中华人民共和国专利法实施细则（修正草案）》已于2001年6月15日经国务院批准通过，将于2001年7月1日与
修改后的专利法同日施行。我国专利法实施细则在修订过程遵循了以下原则：一、与专利法的修改相一致；二、简化程序，与加快审查的目标一致，与方便申请人的目标一致；三、与国际趋势相协调，履行我国应尽的国际义务。我国专利法实施细则的颁布是健全完善我国专利制度的又一里程碑。现将主要内容简介如下： 一、与专利法的修改相一致的修改 1．删除关于撤销程序的规定修改后的专利法取消了撤销程序，新细则也作了相应修改，删除了撤销程序的相关规定（删除了现行细则第55条、56条、57条，修改了现行细则中有关申请、审查、复审和无效中的相关条款）。 2．提高职务发明创造的发明人或者设计人的奖金数额和报酬比例新细则根据修改后的专利法的精神，参照《科技进步法》、《关于促进科技成果转化若干规定》等法律、法规和相关政策的规定，提高了对职务发明创造的发明人或者设计人给予奖金的数额和报酬的比例（参见新细则第六毡ǜ媛细则规定："中国单位或者个人向外国人转让专利申请权或者专利权的，由国务院对外经济贸易主管部门会同国务院科学技术行政部门批准"（新细则第1４条）
第一章专利制度概述 在知识产权法中，专利法占有极为重要的地位。一般而言，凡涉及技术方案法律保护的问题多属专利法调整范围，故专利法是保护技术方案的最为重要的法律。要全面地了解专利法的精髓就必须了解其历史和进化过程以及与之相关的理论学说。只有这样才能正确把握专利法作为一种制度与其他制度和理论的关系。 重点问题 ●专利制度的产生。 ●中国专利制度的历史和发展趋势。 ●专利制度的特点和功效。 第一节专利、专利权与专利法 一、专利的含义 一是指专利权，即专利为专利权的简称，是指专利权人依法获得的一种垄断性权利。这是“专利”一词在法律上最基本的含义。
二是指依法获得专利法保护的发明创造本身。通常被称为“专利技术”。 三是指记载专利技术的公开的专利文献的总和。具体包括记载发明创造内容的专利文献，如专利说明书及其摘要、权利要求书、外观设计的图形或照片等。 二、专利权 1．专利权，是指法律赋予专利权人对其获得专利的发明创造在一定范围内依法享有的专有权利。 2．专利权的法律特征 (1)专利权具有鲜明的独占性。 (2)专利权的客体具有公开性。 (3)专利权具有法定授权性。 (4)专利权的效力具有地域性。 三、专利法
1．专利法，是指调整因确认发明创造的所有权和因发明创造的实施而产生的各种社会关系的法律规范的总称。 2．专利法的特征 (1)专利法是国内法。 (2)专利法是特别法。 (3)专利法是实体法和程序法的统一。 (4)专利法随科技的发展而发展。 第二节专利制度的起源与发展 一、专利制度的概念和特征 1．专利制度是依据专利法而形成的保障发明创造人的利益，鼓励发明创造，促进发明创造成果推广应用，从而推动技术进步和经济发展的法律制度。 2．专利制度的特征 (1)法律保护。以法律手段保护符合专利条件的发明创造，是专利制度的中心环节。
关于《中华人民共和国专利法修改草案 （征求意见稿）》的说明 一、专利法修改的必要性 随着我国经济社会的快速发展，加强知识产权保护、提高自主创新能力，成为加快转变经济发展方式、实施创新驱动发展战略的内在要求。党的十八大明确提出“实施知识产权战略，加强知识产权保护”；十八届三中全会强调要“加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制”；十八届四中全会提出“全面推进依法治国”、“完善激励创新的产权制度、知识产权保护制度和促进科技成果转化的体制机制”。新的形势下，专利工作面临更新更高的任务和要求。 近年来，我国在专利保护方面开展了扎实有效的工作，取得了举世公认的成绩和进步。但是，随着科技发展和市场竞争加剧，专利保护领域的新问题、新矛盾不断出现。在开展“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品”专项行动过程中发现，我国目前专利侵权现象较为普遍，特别是群体侵权、重复侵权还较为严重，再
加上专利权无形性和侵权行为隐蔽性的特点，导致专利维权举证难、周期长、成本高、赔偿低、效果差，使我国一些创新型企业处境艰难。这些企业既难以从创新中获利，也难以在竞争中获得优势地位。专利保护不力问题严重挫伤了我国企业的创新积极性，甚至导致部分企业丧失了对专利保护的信心。 2014年，全国人大常委会开展了专利法执法检查工作，指出专利法实施中存在如下突出问题：专利质量总体上还处在较低水平，不能适应经济和社会发展的需要；侵权行为时有发生，专利保护实际效果与创新主体的期待存在较大差距；专利运用能力不足，专利的市场价值没有得到充分体现；专利公共和社会服务能力不强，与快速增长的社会需求之间还存在较大的差距。专利法执法检查报告进一步指出：专利法修改已经列入本届全国人大五年立法规划一类项目；这次执法检查中，国务院有关部门、最高人民法院和各地都对专利法提出了一些具体修改意见，建议在修订专利法等相关法律时予以重点考虑，同时注重法律之间的协调与衔接，使专利法在建设创新型国家中发挥更大作用。 为了落实党中央和国务院有关文件精神，解决全国人大常委会执法检查中指出的我国专利保护和运用中的突出问题，切实维护专利权人的合法权益，增强创新主体对专利保护的信心，充分激发全社会的创新活力，有必要从提高专利质量、加大执法力度、加
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国专 利法》的决定(1992) 【法规类别】专利法规 【发文字号】中华人民共和国主席令第62号 【发布部门】201 【发布日期】1992.09.04 【实施日期】1992.09.04 【时效性】现行有效 【效力级别】法律 中华人民共和国主席令 （第六十二号） 《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国专利法〉的决定》已由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议于1992年9月4日通过，现予公布，自1993年1月1日起施行。 中华人民共和国主席杨尚昆 1992年9月4日全国人大常委会关于修改《中华人民共和国专利法》的决定
（1992年9月4日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过） 第七届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议审议了国务院关于《中华人民共和国专利法修正案（草案）》的议案，决定对《中华人民共和国专利法》作如下修改： 一、第十一条第一款修改为“发明和实用新型专利权被授予后，除法律另有规定的以外，任何单位或者个人未经专利权人许可，不得为生产经营目的制造、使用、销售其专利产品，或者使用其专利方法以及使用、销售依照该专利方法直接获得的产品。” 第十一条第二款修改为：“外观设计专利权被授予后，任何单位或者个人未经专利权人许可，不得为生产经营目的制造、销售其外观设计专利产品。” 第十一条增加一款，作为第三款：“专利权被授予后，除法律另有规定的以外，专利权人有权阻止他人未经专利权人许可，为上两款所述用途进口其专利产品或者进口依照其专利方法直接获得的产品。” 二、第二十五条第一款修改为：“对下列各项，不授予专利权： 一、科学发现； 二、智力活动的规则和方法； 三、疾病的诊断和治疗方法； 四、动物和植物品种； 五、用原子核变换方法获得的物质。” 第二十五条第二款修改为：“对上款第四项所列产品的生产方法，可以依照本法规定授予专利权。” 三、第二十九条第一款修改为：“申请人自发明或者实用新型在外国第一次提出专利申请之日起十二个月内，或者自外观设计在外国第一次提出专利申请之日起六个月
新旧专利收费减缴办法对比 （财税〔2016〕 2016年7月27日财政部、国家发改委印发《专利收费减缴办法》 78号），该办法将于2016年9月1日起施行。为了配合该办法的实施，国家知识产权局于8月1日正式开通了专利费减备案系统，申请人可以按照新的专利收费减缴办法办理相关备案手续，对经审核批准的费减备案请求将在2016年9月1日之后生效。 新办法主要体现出以下一些新变化、新要求： 一、调整了可以申请减缴的费用范围。新办法规定申请费（不包括公布印刷费、申请附加费）、发明专利申请实质审查费、自授予专利权当年起六年内的年费、复审费等4种专利收费可以申请减缴。与旧办法不同之处：一是取消了发明专利申请维持费。根据2010年修订的《专利法实施细则》，国家知识产权局已取消了发明专利申请维持费。二是专利年费减缴由三年调整至六年。根据《国家发展改革委财政部关于降低住房转让手续费受理商标注册费等部分行政事业性收费标准的通知》，2016年1月1日起专利年费减缴已调整到六年，新办法对此予以明确。 二、调整了费减条件。与旧办法不同之处：一是个人减缴标准由年度收入低于2.5万元，调整至低于4.2万元。二是对企业经济困难的标准进行了量化，规定企业应纳税所得额应低于30万元才能费减。三是事业单位、社会团体、非营利性科研机构等单位提出费减请求时，无需出具经济困难证明。四是新办法不再规定由市级以上人民政府管理专利工作的部门对单位申请人经济困难情况出具证明。 三、提高了费减额度。符合条件的单个申请人（个人或单位）减缴规定收费的85%；符合条件的共同专利申请人或者共有专利权人(两个或者两个以上的个人或者单位)，减缴规定收费的70%。与旧办法不同之处：一是新办法提高了单个单位申请人的减缴比例，由70%提高到85%。二是新办法对单位申请人申请费减在申请人数量上没有限制，旧办法对两个及两个以上单位申请人不予费减。