对私分国有资产罪几点认识
国有资产是我国社会主义制度赖以存在和发展的物质基础，是全国人民的共同财产，国家的命根子。随着我国实行经济体制改革以来，对传统的国有资产管理体制和国有企业产权制度进行了相应的变革。近些年来，国家虽对国有资产加强了管理，但仍有许多-单位出于本单位、本部门、小集体的利益，置国家法律于不顾，大肆将国有资产集体私分给个人的现象不断发生，造成国有资产严重流失。因此，刑法修订时，增设了私分国有资产罪。由于是新罪名，在司法实践中，往往会造成有些司法人员在该罪名的认定上存在认识不到位和难以区分泫罪与其相近似的罪名的结果，笔者现就私分国有资产罪作些粗浅分析。
一、私分国有资产罪的概念及构成特征
根据新刑法第396条第一款规定，私分国有资产就是指国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的行为。由此，不难看出私分国有资产罪有如下特征：
1、犯罪的主体，是特殊主体，只有国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体才能成为本罪的主体，属于典型的单位犯罪。依照新刑法对本罪的规定，只追究单位的直接负责的主管人员和其他直
接责任人的刑事责任，实行单罚制原则。
2、本罪的客体，是复杂客体，行为人的行为既侵犯了国有资产所有权，同时也侵犯了国家管理活动的正常进行和有关国有单位的信誉，本罪的犯罪对象是国有资产。实践中，行为人往往是将国有资产不置于国家正常管理之下而私设小金库，进而集体私分的情况较多，这种私分国有资产的行为是对社会主义经济大厦赤裸裸的侵蚀，危害严重，必须予以严惩。
3、本罪的主观方面，表现为故意是直接故意，
并具有非法占有国有资产的目的。即明知按国家规定不能将国有资产集体私分给个人，却违反规定以单位名义进行集体私分。实际生活中，一些地方会出台一些与国家规定相抵触或有冲突的鼓励性政策，笔者认为，如单位按此鼓励性政策而非本单位内定政策，将国有资产集体私分给个人，则不能说该单位在主观上存在故意，对此类行为也不拟以私分国有资产罪惩处。
4、本罪的客观方面，表现为违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的行为。这里的“违反国家规定”，是指违反全国人民代表大会及其常务委员会的法律和规定，国务院制定的行政法规，规定的行政措施，发布的决定和命令中有关国有资产管
理、保护、使用、处理的规定。如果有些单位或部门为了小团体的利益而自行制定有关规定将国有资产擅自集体私分的，笔者认为属逃避法律的行为。“以单位名义”是指经单位领导、负责人或者集体研究，或者是单位全体成员共同商议后，由单位统一组织进行私分。实践中，以单位决策机构集体研究较为常见，其他单位成员对所分的钱往往不知内情。“集体私分给个人”是指单位将国有资产集体予以侵吞分配给单位全体成员或者绝大数成员；分配时，可能是平均分配，也可能是按职务高低，工龄长短等标准分配。司法实践中，集体私分的名目，往往是以奖金、福利、分红、工资等形式出现，或者是在原有的基础上任意提高标准或比例能在帐而直观反映单位每个成员的分配数额，无需采取更多的侦查措施就能具体落实个人分得的数额。“数额较大”就是指集体私分国有资产的总数，即累计数额应在10万元以上才构成本罪，而不是指某个人具体分得的数额。
二、应正确把握的几个问题
（一）要正确把握国有资产的概念
国有资产这一概念是随着我国经济体制改革的深入而提出的，过去往往只讲“国有财产”、“国家
财产“。国有资产可以定义为广义和狭义二种，广义的国有资产
包括企业占用的经营性国有资产，也包括政府机构、人民团体、军队等以及行政事业单位所占用的国有资产，还包括国家的自然资源以及
国家的无形资产，如专利权等。狭义的国有资产是指国家投入到经营性企业中的财产。随着经济体制改革和国有企业改制的不断深化，国有资产的表现形式呈现复杂化、多样化。为此，高检院在走访国家有关国有资产管理部门并对国家有关国有资产管理的法律、法规进行研究的基础上，对国有资产的概念作了如下比较明确的规定：“国有资产是指国家依法取得和认定的，或者国家以各种形式对企业投资和投资收益、国家向行政事业单位拨款等形成的资产”。但是，司法实践中，具体在混合型经济当中对国有资产的认定仍存有争议。发生此类情况，可商请有关国有资产管理部门协助，依照国家关于国有资产产权界定和产权纠纷处理的有关办法，对国有资产予以界定。
（二）正确计算私分国有资产的数额
新刑法第396条对集体私分国有资产的数额标准是指一次私分的数额还是指多次私分国有资产的数额累计问题虽未能予以明确，但是，新刑法关于贪污数额按累计的规定原则，以及在以往的司法实践操作中，有关盗窃、挪用公款，受贿等犯罪数额的。认定上均按照累计计算的规定原则来计算犯罪数额。因此，笔者认为，集体私分国有资产的数额标准也应按照累计计算的规定原则。如果在合法支出的基
础上一次或多次任意提高标准或比例集体私分国有资产的，不能以简单累计的方式来计算集体私分国有资产的数额，还应减去合理支出的部分数额，最后得出的数额才可以认定为集体私。分国有资产的数额。
三、认定中应注意的界限
（一）私分国有资产行为罪与非罪的界限
由于目前私分国有资产的情况各不相同，有的单位人数只有／L 人，私分总数不是很多，但个人分得数额较大，针对这种情况，有人建议追究单位负责的主管人员或其他直接责任人员的刑事责任。笔者认为，新刑法增设私分国有资产罪，主要目的是从保护国有资产的角度出发，因此，该罪的成立应以国有资产受到侵犯的总数作为主要衡量标准，而不应以个人分得多少作为衡量标准。根据高检院立案标准，单位集体私分国有资产总额10万元以上的即可构成犯罪，否则不能按犯罪论处。
（二）私分国有资产罪与贪污罪中共同贪污的界限。
私分国有资产罪与贪污罪的共同贪污均表现为人数众多集体非法占有公共财物或者国有资产，二者很相似。因此，有必要正确区分二者的界限。
1、二者的犯罪主体和处罚方法不同，前者是单位犯罪，只追究单位直接负责的主管人员和其他直
接责任人员，其他单位成员不予追究，而后者则自然是人，不一定都是本单位的成员构成，追究的则是所有参与贪污犯罪的行为人的刑事责任。
2、二者的主观故意不尽相同，贪污罪中的共同贪污要求每个成员均有贪污的故意并参与共同贪污的行为，而集体私分中并不要求每一个成员有私分故意，有的成员并未直接参加私分行为，甚至在分到钱后还不知道事实真相。此外二者的动机也有差异，集体私分有时是为了解决单位成员的奖金、福利等，而贪污则一般是为了个人私利。
3、二者的犯罪对象不尽相同，前者的犯罪对象为国有资产；而后者的犯罪对象为公共财物，也包括国有资产。
4、二者的犯罪行为不同，集体私分一般在本单位是以
中国国有企业的现状 ——大而不强 摘要：全球经济快速增长的现在，市场竞争的日趋激烈与国际化，对我国国有 业的发展提出了更多的挑战。我国国有企业的发展一直是坚持渐进式的发展道路，整个国有企业体系是一个伴随中国经济体制的转变而在改革与调整中求发展的历程。一般是每隔5至8年，我国国有企业改革的有关政策在内容上就会有新突破，目前我国国有企业是以中央企业、大企业为主体，以发展混合经济为主要内容的改革，目的是想保持我国有经济、国有企业的一个趋于常态、相对稳定的发展。我国国有企业的现状是“大而不强”。企业规模较大，但实力不强。国有企业从国退民进到国企股份制这一阶段，走上了曲折的改革之路。论文从国有企业现状的分析提出国企“大而不强”的原因。并提出良好的改良路径。 关键词：国有企业，大而不强，改革，战略选择 正文： 一、国有企业的现状 分析中国企业500强名单可以看出，此次500强入围门槛从上年的93.1亿元上升为105.4亿元，首次突破百亿元大关，而且，中国企业500强在世界企业500强中的比重继续攀升，收入利润率等绩效指标首次超过世界及美国500强。 但中国企业500强只能定义为500大。目前我国国有企业多数缺乏核心竞争力。企业风险控制能力还比较低，属于典型的速度经济型企业。在去年国际金融危机冲击下，我国部分行业出现了“全行业亏损”的局面，例如民航业有6家企业进入500强，却仅有两家企业盈利，行业亏损达145亿元。 二、国有企业大而不强的原因 （一）生产经营陷入困境 由于产品销路不畅，库存积压增多，占用大量流动资金，影响企业再生产顺利进行。企业设备利用率普遍较低，巨大的生产能力得不到发挥。在第三次工业普查中，在调查的 402 种工业品中，有 83% 的产品生产能力利用率不足或严重不足。与此同时，一些企业技术落后，设备老化。国有工业企业固定资产新度系数只有 0 ． 65 。技术进步迟缓导致许多国有企业消耗过大，成本过高，浪费严重。 （二）资产负债率高，不良债务较多
私分国有资产罪的立案标准 立案标准：根据最高人民检察院《人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定(试行)》，国家机关、国有公司、企业、事业 单位、人民团体，涉嫌违反国家规定，以单位名义将国有资产集体 私分给个人，累计数额在10万元以上的，应予立案。 定罪标准： 犯罪主观方面：本罪在主观方面表现为故意，即明知是国有资产而以单位名义将其私分给个人。 犯罪客观方面：本罪在客观方面表现为违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的行为。具体包括以下几 个方面的要素： 1.将国有资产集体私分给个人，即将国有资产分配给本单位全部职工或者绝大部分职工。 2.私分的对象是国有资产。 3.私分国有资产的总额较大。根据最高人民检察院《人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定(试行)》，“数额较大”是 指“累计数额在10万元以上”。 5.私分国有资产的行为是以单位的名义实施的。“以单位名义”，是指单位领导班子集体决定或者由单位负责人决定，在单位内部公 开或者半公开地实施私分国有资产的行为。 量刑标准： 1.国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体犯本罪的，对其直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处 罚金; 2.数额巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
国有资产 国有资产都是公共财产;但公共财产并不一定是国有资产。按照 本法第9l条所作的立法解释，公共财产除国有资产外，还包括“劳 动群众集体所有的财产”、“用于扶贫和其他公益事业的社会捐助 或者专项基金的财产”以及“以公共财产论”的“在国家机关、国 有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人 财产”。这当中，显然后三项均非国有资产，实践中，要注意严格 把握其性质上的区别：凡私分后三类财产者，不能按本罪处理。应 根据其所分财产性质的不同，准确对号入座、正确定性处理。 犯罪对象 区分本罪与贪污国有资产的行为 区分本罪与单位个别负责人或经手人贪污国有资产的行为。本罪行为属集体私分，在单位内部带有普遍性和公开性而贪污行为则带 有个中性和隐秘性。 客体要件 本罪所侵犯的直接客体是国有资产的管理制度及其所有权。 客观要件 私分国有资产罪概念上文已有所讲，那么我国刑法规定，私分国有资产数额较大的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金;数额巨大的，处 三年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。私分国有资产罪是1997年10月施行的《刑法》中新设立的罪名。 主体要件 本罪主体是国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体。本罪是单位犯罪，但根据法律规定只处罚私分国有资产的直接负责 的主管人员和其他直接责任人员。 主观要件
私分国有资产，会有什么法律后果 私分国有资产罪是指国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的行为。那么，这种行为会有什么法律后果呢？与贪污罪又有什么不同呢？ 相关案例 被告人于文涛身为国家工作人员，利用担任内蒙古自治区赤峰市喀喇沁旗旗长、旗委书记，赤峰市财政局局长，赤峰市人民政府党组成员、副市长的职务便利，为他人谋取利益，单独或伙同其妻子非法收受他人财物，数额特别巨大;违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额巨大;其家庭财产和支出明显超过合法收入，不能说明来源，差额巨大，依法应当以受贿罪、私分国有资产罪、巨额财产来源不明罪追究其刑事责任。 相关法律 《刑法》第三百九十六条，私分国有资产罪： 国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。司法机关、行政执法机关违反国家规定，将应当上缴国家的罚没财物，以单位名义集体私分给个人的，依照前款的规定处罚。 与共同贪污罪的界定 贪污罪与私分国有资产罪有许多相同或相近之处，两罪同时被规定在刑法分则第八章贪污贿赂罪之中。由于私分国有资产罪在主体上肯定不是一人而是数人所为，此特点往往与数个国家工作人员构成的共同贪污难以区分。 要准确辨明私分国有资产罪与共同贪污而构成贪污罪两罪的界限，应当从两罪的犯罪构成要件上来考察： （1）主体不同。私分国有资产的主体只是部分国家工作人员，即国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体及其直接负责的主管人员和其他责任人员。而共同贪污的主体是国家工作人员，并且还可以是受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员。 （2）主观方面不同。共同贪污主观意志是几个贪污人的个体犯罪意志，具有将公共财产非法据为己有的目的。而私分国有资产主观意志则是个体犯罪意志的集合，表现为一种群体犯罪意志，且具有非法将国有资产为单位谋利的目的。 （3）客观要件不同。私分国有资产表现为违反国家规定，以单位名义而为单位全体成员谋利，将国有资产私分给单位所有成员，也就是人人有份，并且在私分时大家都知情。共同贪污在客观上则表现为利用职务上的便利，以侵吞、窃取、骗取等手段，非
国家烟草专卖局文件 国烟财〔2006〕736号 国家烟草专卖局关于 印发《中国烟草总公司国有资产 管理规定（试行）》的通知 行业各直属单位，国家局、总公司机关各部门、各单位：为贯彻落实国办发〔2005〕57号文件精神，根据国家有关法律法规及《财政部关于烟草行业国有资产管理若干问题的意见》（财建[2006]310号），国家烟草专卖局制订了《中国烟草总公司国有资产管理规定（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。在执行过程中有何问题，请及时报告。
二○○六年十月二十日（此件不上网） 主题词：烟草资产管理通知 分送：国家局、总公司领导。 国家烟草专卖局办公室 2006年10月23日印发中国烟草总公司国有资产管理规定（试行） 第一章总则 第一条为维护国有权益，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，实现国有资本保值增值，依据国家有关法律、法规制订本规定（试行）。 第二条中国烟草总公司（以下简称总公司），各省级烟草公司、省级工业公司、专业性公司和郑州烟草研究院等（以
下简称直属公司）及其所属工商企业、单位（以下简称基层企业）适用本规定。 第三条根据国务院赋予总公司的职权，总公司对所属工商企业的国有资产行使出资人权利，对所属工商企业实施国有资产与财务管理并承担国有资本保值增值责任。 第二章职责 第四条总公司应履行的国有资产管理职责是： 一、依据国家关于国有资产监督管理的各项法律法规，制订所属工商企业国有资产管理办法，指导和监督企业建立健全国有资产管理制度，依法管理烟草行业的国有资产，努力提高国有资产经营和管理水平，确保国有资本保值增值，防止国有资产流失。 二、指导、组织并办理烟草行业国有资产基础管理工作。 三、根据烟草行业的发展战略和规划，审定直属公司、基层企业国有资本，依法审批直属公司、基层企业增减国有资本、投融资及企业组织结构调整中的重大事项。 四、依照法定程序管理直属公司、基层企业国有资本营运工作。实行资本预算管理制度，提高资产经营水平。 五、对企业的国有资产收益依法履行出资人职责，制订国有资本收益分配及使用方案。
刑辩专家张智勇释义私分国有资产罪量刑标准 来源:重庆智豪律师事务所编辑：张智勇律师（重庆律师协会刑事委员会副主任） 根据刑法第三百九十六条：国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的，对其直接负责的主管人员和其他直接负责人员，处以三年以上有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。 私分国有资产罪，是指国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的行为。 私分国有资产罪量刑标准构成要件： 一、本罪主体是国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，本罪是单位犯罪，但根据法律规定只处罚私分国有资产的直接负责的主管人员和其他直接责任人员。 二、本罪在主观方面是直接故意犯罪，行为须有明知是国有资产而故意违反国家规定，将其集体私分给个人的确定故意。如疏忽大意地误将国有资产当作企业资金加以集体私分者，不能成立本罪 三、本罪所侵犯的直接客体是国有资产的管理制度及其所有权。所谓国有资产，包括依法经由上述国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体管理、使用或者运输中的国有资产。国家对单位的财经分配，有一整套宏观管理制度，如对所有权与经营权相分离的国有企业，实行承包经营者，国家均试行资金分帐制度：将该企业掌握的资金分为国家资金和企业资金。其中，凡国家资金，不得用作企业职工集体福利基金或用作职工奖励奖金等。 四、本罪在客观方面，本罪行为法人实施了违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的行为。所谓违反国家规定，指违反了国家对此类单位的国有资产分配管理规定。例如违背了国家关于国有资金与企业资金的分帐比例管理制度，擅自将国有资金转为企业资金，进而私分国有资产者。 直接负责的主管人员的认定：关于“直接负责的主管人员”及“其他直接责任人员”的认定。关于“直接负责的主管人员”及“其它直接责任人员”的认定。所谓直接负责的主管人员，必须是在该犯罪活动中有主要决策责任的国有单位负责人或其他领导人员，具体应包括：（1）直接作出私分决定的单位负责人；（2）直接作出私分决定的单位分管领导；（3）参与集体研究并同意研究决定的领导；（4）具体指挥私分行为的领导。 私分国有资产罪量刑标准及司法解释： 所谓其他直接责任人员，是指除直接负责的主管人员外，其他对该类犯罪行为负
国有资产批复范文 ：格隆汇 格隆汇9月14日丨中国铝业(02600.HK)公布，2018年9月14日，公司收到 ___国有资产监督管理委员会《关于中国铝业股份有限公司资产重组有关问题的批复》(国资产权[2018]642号)， ___ ___原则同意中国铝业此次发行股份购买资产的总体方案。 公司此次发行股份购买资产暨关联交易事项，尚需公司股东大会及类别股东会审议通过并获得中国证券监督管理委员会核准后方可实施，公司正在积极推进相关工作，并将严格按照相关法律、法规的要求及时履行信息披露义务。 长江新区在xx年初起草规划，9月30日宣布长江新城成立。说明地方政府对新区建设的高度重视和积极规划，相信很快就会定好方案上报国家审批。不久的将来，武汉长江新区将会获得国家级新区的批复，成为居雄安新区之后的又一个获批的国家级新区。 长江新区是姗姗而来，希望可以后来者居上。湛家矶地处长江以北，与武汉青山区隔江相望，距离武汉市中心仅15公里。同武汉三镇的武昌、汉口、汉阳形成互为犄角之势，未来将会形成四镇新格局，再造一个武汉新城。
长江新区的产业定位非常重要。 即不可能像浦东新区那样从金融高度落手；也不能如滨海新区靠央企撑起；不能像南沙新区有着港口的巨大优势；更不可能像雄安新区含着金钥匙诞生。 长江新区只有在重庆两江新区、成都天府新区、南京江北新区等类似新区中寻找主要产业和核心竞争力。 笔者认为长江新区的定位可以在现代制造业和科技产业着手，再形成生产性服务业、商贸业、物流产业以及特殊性金融产业的中高端产业的发展格局。 纵观世界产业发展格局，尤其是科技产业发展格局。从日本科技城筑波、美国的128科技公路，以及深圳华为的产业搬到东莞松山湖。可以很明确地感受到科技产业完全不同于金融产业、高端服务业等产业需要集中在城市的最核心区。科技产业对于相对低成本的城市周边区域是最佳之地，不仅可以从现在的城市扩张中的交通发展解决人才流动问题，又可以通过低成本的资源来获得产业的快速发展。长江新区的地理格局可以提供这种互补优势。
当前私分国有资产案件的特点及对策 近年来，私分国有资产案件在一些地方时有发生，且呈现上升的发展趋势。这一犯罪行为严重地侵犯了国有资产的所有权关系，造成了国有资产的大量流失，严重地危害着我国的社会主义经济建设，是一种严重地损公肥私的腐败行为。为了更好地打击和预防私分国有资产犯罪，我们对重庆市荣昌县检察院办理的私分国有资产案件进行调查研究，并提出相应的对策。 据荣昌县检察院的统计表明，从2000年至2003年，该院共办理私分国有资产案7件，涉及犯罪金额360万元，违法金额400万元。特别是2001年就办理该类案件3件，涉案金额170万元，违法金额200万元。反映出该类案件具有一定的疯狂性，应当引起有关单位和部门的高度重视和警觉。 一、当前私分国有资产案件的主要特点 1、从表现形式看，具有对内的公开性和对上的欺骗性。从办理的案件来看，除了有整个单位成员之间的私分外，还存在以本单位为主，伙同外单位进行私分的，这类案件通常是经单位领导或领导集体决定，在单位内部是公开的秘密，而对上级部门和外单位又是隐蔽的，常常是用单位小金库的钱或不正当手段套出的钱来实施私分。虽然单位大多数职工并未参与决策私分公款，甚至很多人只知道是领取奖金、
补贴，但参与私分的人绝大多数都存在着不领白不领，哪管其钱款的来历，对私分国有资产持放纵态度。一些单位的负责人明知是国有资产，却钻“法难责众”的空子，大肆私分国有资产，致使私分国有资产案件在一些经济条件好的部门和单位蔓延。 2、从私分的国有资产来源看，表现为来源各异，性质复杂。在办理的7件案件中，私分的款有帐外收入、生产基金、帐外帐款、加价款、对外加工收入、回扣、套出的公款、业务费等，甚至有些是单位营业收入、单位成本、应上交款等。由于存在一些资金来源难以认定，把单位职工的资金福利、保险、养老金、经济效益混为一谈，这也就是当前对私分国有资产案件打击不力，查处难的重要因素。 3、从发案的单位看，此类案件多发于一些国有企业。如供电、电信、粮食、卫生等。实际上，从受理的案件线索来看，一些政府部门、事业单位也存在着私分国有资产的作法，这些单位通过虚列开支、隐瞒收入等手段，而设立帐外帐，进而以职工福利、奖金等名义私分给单位职工，只不过是存在着私分多少的区别。有的是单位领导或个别财务人员参与私分，而构成了贪污罪。 4、从私分的手段上看，具有普遍共享性。都是以职工福利、股东补贴、奖金、岗位工资、考核奖等名义私分给全体职工，有地甚至
侵犯企业国有资产犯罪的研究 我国经济体制改革历史的选择了公有制为主体、多种所有制经济成分并存的基本经济制度,国有资产管理体制和运营机制发生了重大改变,以产权制度改革为核心、以现代制度为特征的公司化改造成为国有改革的方向和公有制的主要实现方式。由于国家所有权的固有特性,现行授权经营、层层委托的国有资产管理体制和运营机制存在着责任主体虚位问题,为侵犯国有资产犯罪留下了体制与机制上的漏洞,加之由于市场化、现代化转型过程中法律制度建设、观念意识转变等方面没有跟上形势的发展与变化,造成了侵犯国有资产犯罪的大量发生。在公有制实现形式和国有资产存在方式发生变革的背景下,研究侵犯国有资产犯罪问题,对于维护国有经济发展具有重要意义。 一、侵犯国有资产犯罪的背景与涵义 目前,侵犯国有资产犯罪有着特殊的体制背景和制度背景。一是国家基本经济制度发生了重大变革。1993 年宪法修正案,对国家经济管理制度进一步作出重大修改和完善,不再实行已经实行了40 多年的计划经济体制,开始实行社会主义市场经济。到目前为止,社会主义基本经济制度和所有制形式发生了重大变革,所有制形式已改变了单一的公有制结构,正由传统的国家所有制、集体所有制逐步发展为以公有制为主体、多种经济成分共同发展的格局。二是自20XX 年以来,国有资产管理体制与运营机制发生了重大改变。在管理体制上,成立了国家国资委和地方国资委,国资委依照相关法规规定履行出资人职责和监管职责,授权运营主体进行国有资产的运营与管理,建立了中央及各级地方政府———国有资产监管机构———国有资产运营主体的管理体制;在运营机制上,至目前已构建了国有资产运营机制的三个层次,即国有资产监督管理机构———国有资产营运主体———国有独资、国有控股和参股,实行层层授权、委托代理进行监管、资本经营和生产运营国有资产。但这种管理体制与运营机制并没有解决所有者地位问题,同时在法人治理结构方面没有实现公司权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的有效制衡机制。三是法律制度缺失。十几年来,在政府有计划的设计和推进市场经济的进程中,随着经济社会的发展和经济结构的调整,国家积极推行了国有的公司化改造,公司制成为公有制的主要实现形式。与现行国有资产管理体制和管理制度相对应,国有资产的规范与管理还停留在“政策法”、“实践法”的层面上,国有资产管理与保护法律体系存在缺失。
中国国有资产管理体制改革三十年的理论与实践（上）2011年12月13日16:41 来源：《经济与管理研究》2008年第11期作者：字号 打印纠错分享推荐浏览量 108 郑海航（首都经济贸易大学校长） 摘要：1978年以前，由传统的计划经济决定，中国国有资产管理体制的特征是国有资产由中央各部的“条条”和各级地方政权的“块块”分别管理。改革开放开始后，中国国有资产管理体制改革按照处理政企关系、政资关系和资企关系的顺序，由浅入深地逐步展开，不断深化。为了构建国有出资人到位的新国资管理体制，必须对若干重要概念进行明确界定和重新梳理，为此，本文提出了所有者具体化理论、所有者直面化理论、内外两类主体平衡论等思路。 关键词：国有资产管理体制，改革，思路 一、国有资产管理体制改革的背景与起因 在建国后到1978年底举行的中共十一届三中全会之前的30年中，由于传统的计划经济体制的局限性，中国的国有资产是通过中央各部的“条条”和各级地方政权的“块块”分别加以管理的，当时国有资产管理体制的主要特征是：第一，政资不分，无人负责。中央及各级地方政府对国有企业都具有双重身份，既是企业资产的所有者，又是社会经济的管理者。在这种体制下，政府众多部门对国有企业实行直接行政干预而不承担经济责任。第二，两权不分，国有国营。现代企业制度要求所有权和经营权分离，而传统国有企业都是将国有资产所有权与经营权两权合一。理论上把国有资产的国家所有与国家直接经营相混同，将国有企业称为“国营企业”，形成了国有企业听有权与经营权高度统一的特征。同时，国有资产所有权与行政权合一，并依附于行政系统。国有企业的决策机制和经济地位行政化，是政府主管部门的行政附属物。第三，国资管理，中央集权。国有资产管理权限高度集中于中央政府和地方政府，国有企业缺乏积极性和灵活性。第四，中央各部，“五龙治水”。在中央政府层次，则是各个部门“五龙治水”，讲权力人人有份，问责任无人负责。 正是这种体制导致了国有资产所有权虚置、多头管理、无人负责等弊端，这在客观上要求对国有资产、管理体制进行改革和完善。因此，在对僵化的高度集权的计划经济体制进行改革、建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，国有资产管理体制改革就是其重要组成部分。同时国有资产管理体制改革的顺利推进也必然对整个经济体制改革起着重要的推动作用。 二、30年国有资产管理体制改革的理论探索与实践过程
如何界定滥发奖金与私 分国有资产 标准化管理部编码-[99968T-6889628-J68568-1689N]
如何界定滥发奖金与私分国有资产 中央纪委、监察部第一纪检监察室李艳茹 一、个案背景 2005年某国有企业因涉嫌私分国有资产罪被检察机关起诉，被告人是该企业总经理吴某、副总经理陈某及财务部经理孙某。公诉机关指控，该企业在2002年至2004年期间，违反国家规定，以本企业的名义将截留的部分收入形成的帐外资金以奖金、津贴等名目集体私分给公司员工，超过其上级单位下发给该企业工资总额的规定，超发奖金500余万元而未申报，数额巨大，构成私分国有资产罪。3名被告人均辨称，该企业利用帐外资金发放的奖金、津贴不是国有资产，是完成任务后的剩余利润，是企业可以自由支配的。法院在判决中支持公诉机关的指控，认为该企业为全民所有制企业，其帐外资金是通过截留等手段隐匿起来的，违反我国的会计法和审计法，这部分资金单位无权自主支配，应属于国有资产，该企业的行为构成私分国有资产罪。 上述案例是笔者曾经参与查办的一起国有企业私分国有资产犯罪的案子。在司法实践中，许多私分国有资产的犯罪常常以发放奖金、津贴和福利等形式进行，因此，对于违反规定滥发奖金、津贴的行为与私分国有资产罪的界限是一个亟待理清的问题。 二、发放奖金、津贴等的依据及相关概念 为调动国家工作人员的积极性，国家允许国家机关，国有公司，企业、事业单位以及人民团体根据有关规定发放奖金、津贴
等。但是由于国家机关、事业单位、人民团体的经费来源渠道与国有公司、企业的经费来源渠道不同，因此两者发放奖金、津贴的依据也是不同的。 国家机关、事业单位、人民团体发放奖金、津贴的依据。主要依据1996年7月国务院颁布的《关于加强预算外资金管理的决定》和1996年11月财政部颁布的《预算外资金管理实施办法》。这两个行政法规、规章规定：国家机关、事业单位、社会团体及其直属单位和企业主管部门可以用预算外资金发放奖金、津贴、补贴以及用于福利支出等。 国有公司、企业发放奖金、津贴等的依据。2007年1月1日起施行的《企业财务通则》第四十二条规定：经营者可以在工资计划中安排一定数额，对企业技术研发、降低能源消耗、治理“三废”、促进安全生产、开拓市场等做出突出贡献的职工给予奖励。《企业会计准则》第9号第二条规定：“职工薪酬包括：（一）职工工资、奖金、津贴和补贴；（二）职工福利费；（三）医疗保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费等社会保险费；（四）住房公积金；（五）工会经费和职工教育经费；（六）非货币性福利。” 工资总额的组成及适用范围。发放工资、奖金的标准应根据上级为其核定的工资总额确定。对工资总额的确定主要依据国务院《关于工资总额组成的规定》第二条：全民所有制和集体所有制企业、事业单位，各种合营单位，各级国家机关、政党机关和社会团
摘要：党的十七大肯定了我国国有资产管理体制改革的重大成绩，要求继续推进由党的十六大提出的我国国有资产管理体制的新型模式，深化国有资产管理体制改革，优化国有经济布局和结构，以此政策为导向，深入探讨我国各地实践的四种不同代表模式，并在此基础上对我国的国有资产管理体制改革提出了新的展望。 关键词：国有资产管理模式；三级架构；出资管理；经营机制 党的十五大以来，国企改革取得了巨大的突破，国有经济布局出现了“有减有增”的战略性变化。2003年以来，国企的利润年均增长35.2%，资产总额年均增长13.4%；国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域“集结”。在取得这些成绩的同时，地方改革实践的进程更快，不少省市对国有资产管理体制的改革进行了可贵的探索，形成了四种有典型意义的国资管理模式。 1 我国国有资产管理的四种代表模式的内容概述 1.1 深圳模式：三级架构 l987年深圳组建市投资管理公司，1992年成立了资产管理委员会，主要针对深圳国有资产管理运作中的一些重大问题进行研究。1993年成立国有资产管理办公室，作为国有资产管理的常设机构，与投资管理公司是一套人马、两块牌子。1996年又将这两个机构分离，撤销企业工委，组建投资管理公司党委，由其负责下属企业的领导层的管理，开始了资产管理和人员管理相结合的实践。同年，又增设了两家资产经营公司，其中投资管理公司负责公共事业、基础设施等国有资产的管理；建设投资公司主要负责建筑、安装和施工领域的国有
资产管理；商贸投资公司主要负责商业、贸易和旅游等行业的国有资产管理。国有全资企业和国有控股、参股企业按产权关系分别隶属于三家资产经营公司，形成了以产权管理为主线的“国有资产管理委员会——国有资产经营公司——企业”三个层次的国有资产管理体制和比较稳定的国有产权制度和运营体制模式。 1.2 上海模式：三级架构，两级管理 1993年上海市成立公有资产管理委员会，作为政府管理国有资产的最高机构。之后，相继将l9个行业主管局或行政性公司，改制为政府授权经营的39家国有控股公司或集团公司，构成了第二个层次，代表国家对下属企业行使国有股东的权利。第三个层次是第二个层次所控股和持股的1万余家企业。上海市国有资产管理和运营体制的基本构架同深圳类似，也是分为“国有资产管理委员会——国有资产经营公司——企业”三层次的国有资产管理和运营体制。但上海同深圳不同的是，上海市实行“两级政府、两级管理”的基本原则，即：市属国有资产按“市国有资产管理委员会——市国有资产经营公司——市属企业”的构架管理，市、区两级政府所实行的两级管理职能基本相同。 1.3 辽宁模式：“两委”合署 1999年底，辽宁省国有资产管理委员会成立，并与企业工委合署办公，直接管理省直经营性国有资产，财政厅则负责国有资产的宏观管理。企业工委除承担国有企业领导班子的建设，又将企业党建与监督稽查的职能纳入。两委的合署办公，完成了辽宁国有资产管理体制中政府这一层次的架构，而在其辖下，是从原来280余户脱钩企业组建的24家大型控股集团，它们构成了体制的第二层次。所有权下的管理职能，已经统一集中到“两委”。 1.4 吉林模式：两级出资，三级架构 1999年吉林决定采取非政府机关的管理模式，实行“两级出资，三级架构”的国有资产管理体制改革。“两级出资”的第一级就是国有资本运营决策会议，第二级则是资本营运机构。
“以案说法”书面讲座 第4期 院纪检室编2009年12月2日 私分国有资产罪 【案例】 汤秀英，1944年出生，原系上海浦东联合信托投资有限责任公司漕河泾证券交易营业部经理。汤秀英于1994年4月至1998年8月期间，利用担任中国农业银行上海信托投资公司漕河泾证券交易营业部副经理、经理，上海浦东联合信托投资有限责任公司漕河泾证券交易营业部经理，负责营业部全面管理的职务便利，经与营业部人员商议，决定私设小金库，用于内部职工私分奖金。期间，私设十多个帐户，将私自进行新股、国债交易及以差旅费、水电费等名义虚列成本所产生的利润进入小金库帐户;将公司错划入该营业部的105.4万元也存入小金库。营业部将上述款项以单位名义用于内部全体工作人员发放奖金。经审计，营业部共私分人民币208余万元。1999年，汤秀英因私分国有资产罪被浦东新区人民法院判处有期徒刑三年，缓刑三年，罚金三千元，并被追缴个人所得私分国有资产部分10.4万元。
【解析】 一、概念及其构成 根据《刑法》第三百九十六条第一款规定，私分国有资产罪，是指国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的行为。 本罪为单位犯罪，所侵犯的直接客体是国有资产的管理制度及其所有权。所谓国有资产，包括依法经由上述国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体管理、使用或者运输中的国有资产。 在客观方面，本罪为单位实施了违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的行为。所谓以单位名义，是指由单位领导班子集体决策或者由单位负责人决定并由直接责任人员经 手实施，公开或半公开地以单位分红、单位发奖金、单位下发的节日慰问费等名义所进行的活动。集体私分给个人，是指以单位的名义，将国有资产按人头分配给本单位全部或部分职工。 本罪主体是国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体。实行单罚制，即根据法律规定只处罚私分国有资产的直接负责的主管人员和其他直接责任人员。 在构成要件有责性方面，本罪是直接故意犯罪。行为须有明知是国有资产而故意违反国家规定，将其集体私分给个人的确定故意。如疏忽大意地误将国有资产当作企业资金加以集体私分者，不能成立本罪，情节严重者，可按有关渎职犯罪处理。 二、处罚
国有资产管理法 【教学重点难点】： 通过学习本章，了解国有资产管理的一般性规定。明确国有资产产权的界定及产权纠纷的处理。掌握国有资产的评估方式。熟悉国有资产的登记、管理等一系列内容。 【教学重点难点】： 1 国有有资产产权的界定。 2 国有资产的评估方式。 【教学内容】： 第一节概述 一国有资产监督管理部门 在坚持国家上所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利，义务和责任相统一，管资产和管人，管事相结合的国有资产体制。设立中央和省（市、自治区）两级国有资产管理机构。 03年5月27日国务院颁布《企业国有资产监督管理暂行条例》规定： 1 监管机构：国务院国在资产监督管理委员会。 2 监管对象：中央企业（不包含能业）的国在资产。 3 地方国资委代表本级政府行使出资人职责，监管本级国企。 4 各级国资委向本级目政府报告工作。 5 国资委职责：行使出资人职责；推进国企改革，重组；推进监事会；对企业负责人担负考核，奖惩；监管企业财产保值，增值。 6 国资委的义务：推进国资合理流动和优化效益；保证，提高关系国家经济命脉和国家安全领域国有经济的控制力和竞争力；提高国有经济整体素质；探索管理方式体制；加强监管，促进保值，增值，防止企业资产流失；指导控股企业建立现代企业制度完善法人治理结构；尊重、维护企业经管独立权；指导、协调企业发愤中的问题。 二．国资企业监管内容： （一）对企业负责人的监管 1．任免 2．考核 （二）对重大事项的管理（审拟制） 1．企业重组次逞方案或章程为审拟。 2．①合并，定立；②转让，合资合作，公司制改建；③注册资金变动； 3．产权转让 4．选出股东代表、董事参加内部机构。 5．协调矿产。调控工资分配 （三）对企业资产的管理 1．产权界定结构 2．收益、发展 3．派监事会稽查 4．保值增值 三、国有资产监管的内容
如何界定滥发奖金与私分国有资产 中央纪委、监察部第一纪检监察室李艳茹 一、个案背景 2005年某国有企业因涉嫌私分国有资产罪被检察机关起诉，被告人是该企业总经理吴某、副总经理陈某及财务部经理孙某。公诉机关指控，该企业在2002年至2004年期间，违反国家规定，以本企业的名义将截留的部分收入形成的帐外资金以奖金、津贴等名目集体私分给公司员工，超过其上级单位下发给该企业工资总额的规定，超发奖金500余万元而未申报，数额巨大，构成私分国有资产罪。3名被告人均辨称，该企业利用帐外资金发放的奖金、津贴不是国有资产，是完成任务后的剩余利润，是企业可以自由支配的。法院在判决中支持公诉机关的指控，认为该企业为全民所有制企业，其帐外资金是通过截留等手段隐匿起来的，违反我国的会计法和审计法，这部分资金单位无权自主支配，应属于国有资产，该企业的行为构成私分国有资产罪。 上述案例是笔者曾经参与查办的一起国有企业私分国有资产犯罪的案子。在司法实践中，许多私分国有资产的犯罪常常以发放奖金、津贴和福利等形式进行，因此，对于违反规定滥发奖金、津贴的行为与私分国有资产罪的界限是一个亟待理清的问题。 二、发放奖金、津贴等的依据及相关概念 为调动国家工作人员的积极性，国家允许国家机关，国有公司，
企业、事业单位以及人民团体根据有关规定发放奖金、津贴等。但是由于国家机关、事业单位、人民团体的经费来源渠道与国有公司、企业的经费来源渠道不同，因此两者发放奖金、津贴的依据也是不同的。 国家机关、事业单位、人民团体发放奖金、津贴的依据。主要依据1996年7月国务院颁布的《关于加强预算外资金管理的决定》和1996年11月财政部颁布的《预算外资金管理实施办法》。这两个行政法规、规章规定：国家机关、事业单位、社会团体及其直属单位和企业主管部门可以用预算外资金发放奖金、津贴、补贴以及用于福利支出等。 国有公司、企业发放奖金、津贴等的依据。2007年1月1日起施行的《企业财务通则》第四十二条规定：经营者可以在工资计划中安排一定数额，对企业技术研发、降低能源消耗、治理“三废”、促进安全生产、开拓市场等做出突出贡献的职工给予奖励。《企业会计准则》第9号第二条规定：“职工薪酬包括：（一）职工工资、奖金、津贴和补贴；（二）职工福利费；（三）医疗保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费等社会保险费；（四）住房公积金；（五）工会经费和职工教育经费；（六）非货币性福利。” 工资总额的组成及适用范围。发放工资、奖金的标准应根据上级为其核定的工资总额确定。对工资总额的确定主要依据国务院《关于工资总额组成的规定》第二条：全民所有制和集体所有制企业、事业单位，各种合营单位，各级国家机关、政党机关和社会团体，在计划、统计、会计上有关工资总额范围的计算，均应遵守本规定。第三条：
我国国有资产管理体制的历史回顾及分析 （一）历史沿革 我国国有资产管理体制改革的进程，伴随着计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的全过程。主要经历了三个阶段： 第一阶段：计划经济体制下的国有资产管理 基本特征： 1、国有企业众多； 2、指令性计划的资源配置方式； 3、庞大的政府管理机构； 4、企业不是独立的经济实体和市场主体。 第二阶段：我国国有资产管理体制改革的探索 自1978年改革开放以来，我国国有资产管理体制改革的探索，大致可划分为三个步骤：第一步：对企业实行放权让利。从1979年开始，国务院发布了一系列有关“扩权”、“让利”的重要政策，扩大国有企业经营自主权，并于1983年和1984年分别实行了两步“利改税”，将企业实现利润的一部分以所得税和调节税的形式上交国家财政。 第二步：实行所有权与经营权以及政企职责初步分离。从1984年开始，以十二届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制的决定》为标志，确认了企业所有权和经营权可以适当分离，政企职责可以分开。以“两权分离”和“政企分开”为特征的多种经济方式，如承包经营责任制、租赁经营责任制、资产经营责任制等应运而生。 第三步：开始触及产权制度的改革。从上个世纪80年代开始，由于股份公司、企业集团等企业组织形式的出现，1986年开始兴起企业转让、拍卖，以及企业之间的合并、兼并、收购等。为有效地进行国有资本所有权管理，1988年，国家成立了国有资产管理局，对国有资产管理进行了一系列新的探索。 1. 1988年至1990年，国有资产管理局成立初期，主要是创建机构，配备队伍，开始专职进行国有资产管理，但并未明确区分国家作为社会管理者和国有资本所有者的双重身份。 2. 1991年到1995年，初步形成了“两个系统”、“三个层次”、“四个体系”的国有资产管理体系构建思路，即：国有资产行政管理监督和国有资本经营管理两个系统；各级政府下设专职的国有资产管理部门、国有资产管理部门下设的中介性国有产权经营机构和接受国有资本投入的企业三个层次；国有资产基础管理工作、经营效益评价、产权转让市场以及立法监督四个体系。 3. 1996年至2002年，以政府机构改革和转变职能为标志，围绕初步建立起符合社会主义市场经济体制要求的、权责明确的国有资产管理、监督和营运体系为目标，明确提出了
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认定私分国有资产罪的注意事项 一、以单位名义是否需要集体研究? 私分国有资产罪是以单位名义将国有资产集体私分给个人，这个“以单位名义”并非 一定要经过单位领导班子或者全体员工集体决定才能构成以单位名义作出的决定。 例如在某些单位，平时的决策权本身就集中于某个或者几个领导手中，该领导拍板决 定将单位国有资产在单位员工内部进行私分，而其他领导总是习惯性的不提反对意见，同 样构成私分国有资产罪。 二、受益人数多是否就是私分国有资产罪? 在司法实践中，有些犯罪分子往往以集体私分作为借口，为自己或者单位少数人牟取 较大利用，数额相差十分悬殊，出现“领导吃肉、群众喝汤”的现象。例如在私分过程中，有些人分得十几万元，而其他员工只分得几千元甚至更少。 尽管受益人数占了大多数，但其实质是极少数人为谋取非法利益，以私分的形式掩盖 共同贪污的目的，根本不能体现单位意志。 三、私分国有资产数额相差很大是否就不是私分国有资产罪? 私分国有资产数额相差很大，可否作为区分私分国有资产与共同贪污行为的一个界限?我们假设某国有单位在私分国有资产前根据单位员工级别、年龄等进行了不同的划定，并 经研究决定，私分人员按照所划定的档次进行私分，符合单位意志，即使出现个别人所得 数额相差较大，也应当认定为私分国有资产罪。 总之，私分国有资产罪和共同贪污犯罪之间区分只是相对而言，二者存在一定的交叉 关系，并非对立或者排他关系，无绝对明晰界限。 如果以私分国有资产罪不能达到罪责刑相适应原则，则可用贪污罪追究刑事责任，毕 竟贪污犯罪的处罚力度远远大于私分国有资产罪。例如，某国有公司经过领导集体研究决 定将该公司国有资产近亿元予以私分，每人分得近千万元，对此如果仅仅定为私分国有资 产罪，显然不符合立法本意，更不利于打击犯罪。 相关阅读： 私分国有资产罪的构成要件 客体要件 本罪所侵犯的直接客体是国有资产的管理制度及其所有权。
对私分国有资产罪几点认识 国有资产是我国社会主义制度赖以存在和发展的物质基础，是全国人民的共同财产，国家的命根子。随着我国实行经济体制改革以来，对传统的国有资产管理体制和国有企业产权制度进行了相应的变革。近些年来，国家虽对国有资产加强了管理，但仍有许多-单位出于本单位、本部门、小集体的利益，置国家法律于不顾，大肆将国有资产集体私分给个人的现象不断发生，造成国有资产严重流失。因此，刑法修订时，增设了私分国有资产罪。由于是新罪名，在司法实践中，往往会造成有些司法人员在该罪名的认定上存在认识不到位和难以区分泫罪与其相近似的罪名的结果，笔者现就私分国有资产罪作些粗浅分析。 一、私分国有资产罪的概念及构成特征 根据新刑法第396条第一款规定，私分国有资产就是指国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的行为。由此，不难看出私分国有资产罪有如下特征： 1、犯罪的主体，是特殊主体，只有国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体才能成为本罪的主体，属于典型的单位犯罪。依照新刑法对本罪的规定，只追究单位的直接负责的主管人员和其他直
接责任人的刑事责任，实行单罚制原则。 2、本罪的客体，是复杂客体，行为人的行为既侵犯了国有资产所有权，同时也侵犯了国家管理活动的正常进行和有关国有单位的信誉，本罪的犯罪对象是国有资产。实践中，行为人往往是将国有资产不置于国家正常管理之下而私设小金库，进而集体私分的情况较多，这种私分国有资产的行为是对社会主义经济大厦赤裸裸的侵蚀，危害严重，必须予以严惩。 3、本罪的主观方面，表现为故意是直接故意， 并具有非法占有国有资产的目的。即明知按国家规定不能将国有资产集体私分给个人，却违反规定以单位名义进行集体私分。实际生活中，一些地方会出台一些与国家规定相抵触或有冲突的鼓励性政策，笔者认为，如单位按此鼓励性政策而非本单位内定政策，将国有资产集体私分给个人，则不能说该单位在主观上存在故意，对此类行为也不拟以私分国有资产罪惩处。 4、本罪的客观方面，表现为违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的行为。这里的“违反国家规定”，是指违反全国人民代表大会及其常务委员会的法律和规定，国务院制定的行政法规，规定的行政措施，发布的决定和命令中有关国有资产管