我国监护制度的研究
13法硕军SA13216913 摘要：监护制度是民法理论和实务中的一项重要法律制度。所谓监护，是指民法上所规定的对于无民事行为能力人和限制民事行为能力人的人身、财产及其他合法权益进行监督、保护的一项制度。其功能是为了保护无行为能力人和限制行为能力人的合法权益，从而维护社会秩序的稳定。监护制度是一项重要的民事法律制度，是婚姻家庭法的重要容。本文从完善我国监护制度的目的出发，通过对监护制度的基本
容以及国外若干法律规定进行研究，重点探讨了我国监护立法存在的缺陷和不足以及完善监护立法的建议。笔者认为，我国应吸收和借鉴国外先进的法律规定，建立监护和亲权分立制度，填补遗嘱监护、监护人权利、监护期限、监护监督机构、保障机构等立法空白，完善我国的监护立法，保护无民事行为能力和限制民事行为能力人的合法权益。
关键词:监护制度；立法不足；亲权制度；完善立法；建议
监护制度是民法上的一项重要法律制度，它是对无民事行为能力人和限制民事行为能力人的人身、财产和其他合法权益，进行监督和保护的法律制度，其目的在于保护无民事行为能力人和限制民事行为能力人的合法权益，维护正常的社会秩序和经济秩序。
监护制度也是一个古老的法律制度。早在古罗马《十二铜表法》里就有关于给“除修女之外的妇女、浪费人及精神病人”设置监护制度的规定，其目的在于维护有继承权的宗族成员的权益和保护家族的利益。通常，最有资格充当监护人的是最有希望继承财产的人。因此，监护责任的履行与监护人的利益相互关联。至国末期，宗族制度瓦解，监护制度亦随之发生变化，渐渐侧重于对被监护人权益的保护。
随着社会的进步和时代的发展，目前世界各国均设立了监护制度，并由早期法
律偏向于监护人的权威性，有家长权的痕迹转向现代法以受监护人利益为思考，发展为一种照顾制度。通常认为，监护制度就是指民法上所规定的对于无民事行为能力人和限制民事行为能力人的人身、财产及其他合法权益进行监督、保护的一项制度，它是民法理论和实务中的一项重要的法律制度。监护的主要目的在于保护被监护人的合法权益，约束被监护人的行为,管理教育被监护人，防止被监护人对社会或他人造成损害。然而, 对于监护制度，我国仅在《民法通则》中作了简单概括的规定，其所暴露出的不足和缺陷是众学者讨论的对象，如：亲权与监护权划分不清；监护种类的混乱；监护事务容的不明确；对监护人权益的忽视等等。这都不利于我国民事法律制度的完善，也不利于维护社会的正常秩序，同时也是与法律的适应性和超前性相违背的。我国的监护制度发展较晚，在立法上还有许多不足之处。
二、监护制度概述
（一）监护的概念与特征
1.监护的概念
监护是指对特定的自然人的人身、财产以及其他合法权益依法进行监督和保护的法律制度，履行监督和保护职责的人，称为监护人，被监督和保护的特定的自然人，称为被监护人。
2.监护具有以下法律特征。
(1)监护人必须具有监护能力。在监护关系中，监护人对被监护人负有监督和保护的义务，必要的时候还要代理被监护人进行一定的民事活动，因此，监护人必须具备完全具备民事行为能力，同时具有照顾和管理被监护人的能力。
(2)被监护人的围特定，必须是无民事行为能力和限制民事行为能力人。被监护人是无民事行为能力和限制民事行为能力人，即为不具备完全民事行为能力的人。
(3)监护人与被监护人的关系特定。监护人与被监护人之间必须具有亲属关系，或者朋友关系，或者是行政上的隶属关系。
（4）监护的容法定。监护人与被监护人的权利义务关系必须由法律明文规定，不得由双方自行约定而改变，监护人未履行监护业务的，必须承担相应的法律责任。
（二）监护的分类
监护的分类，可因划分标准不同而有所不同，主要分类如下:
1.依据监护对象的不同，监护可分为对未成年人的监护和对成年人(或称禁治产人)的监护。
2.根据监护设立的方式不同，可以分为指定监护、法定监护和选定监护。
6.监护法律关系的设立、变更和终止
（1）监护的设立
我国《民法通则》规定监护人的设立分两种，即法定监护与指定监护。最高人民法院的司法解释又确定了委托监护，而在司法实践中，也有条件地承认了遗嘱监护的设立。①法定监护的设立法定监护人的围和顺序由法律直接规定。《民法通则》第16条规定了未成年人的法定监护人的设立:“未成年人的父母是未成年人的监护人。未成年人的父母己经死亡或者没有监护能力的，由下列人员中有监护能力的人担任监护人:(1)祖父母、外祖父母;(2)兄、姐;(3)关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意的人;(4)没有上述几种监护人的，由未成年人的父母所在单位、未成年人住所地居民委员会、村民委员会或者民政部门担任。”②指定监护人的设立指定监护适用的条件是监护人对承担监护责任有争议。争议有下列几种情况，有的是后一顺序的人不同意由前一顺序的人担任，或同一顺序中的人相互争着要当监护人的;较多的是前一顺序的人不愿意担任，推给后一顺序的人，后一顺序的人也不愿意担任，或同一顺序人之间相互推委的。我国《民法通则》第16条规定:“对担任监护人有争议的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。对指定不服提起诉讼的，由人民法院裁决。”由此可见，我国立法上对监护人的指定分为两种情况一是由有关组织指定;二是由法院指定。③遗嘱监护的设立。遗嘱监护是指未成年人的父母在其生前所立遗嘱中，为其未成年子女设立其死亡之后的监护人。这种设立监护的方式在我国立法中没有规定，但司法实践中承认这种监护设立方式的效力。设立遗嘱监护必须具备以下条件:第一立遗嘱人必须是未成年子女的父或母;第二立遗嘱人享有亲权;第三遗嘱的容、程序及形式均符合法律的规定，为有效的遗嘱。遗嘱监护若能成立，应优先于法定监护。
（2）监护的变更
监护的变更是指监护人因某种事由不再或不能继续担任监护人，而由其他人继任监护人。这种变更是在被监护人仍需进行监护的前提下，使监护人发生变更;如果被监护人已不需要继续对其进行监护，则发生的是监护民事法律关系的终止，这是我们下一个问题中需要讨论的。监护民事法律关系设立之后，可以依据一定的事实而发生变更，这些事实一般有以下几种。①监护人死亡或丧失监护能力。②监护人辞职。③监护人撤销。④有配偶担任未成年人监护人的，还可因婚姻的解除而变更。
（3）监护的终止
监护的终止是指成立监护的要件消失。监护既可以基于一定的原因产生，也会在一定的条件下终止。引起监护终止的原因如下：
被包含人方面的原因
①监护人己成年，具有完全的行为能力。
②被监护人自然死亡或被宣告死亡。
③被监护人被生父母认领或被他人收养。
④被监护人的父母不能行使亲权的原因己消失。
监护人方面的原因
①监护人自然死亡或被宣告死亡。
②监护人丧失监护能力。
③监护人被法院撤销监护职务。
④监护人因正当理由辞去了监护职务。
监护人的责任
监护人应当履行监护职责，积极维护被监护人的利益，而不能作出有损于监护人的行为。《民法通则》第18条第3款规定：“监护人不履行监护职责或者侵害被监护人的合法权益的，应当承担法律责任；给被监护人造成损失的，应当赔偿损失。”侵犯被监护人的人身和财产权益时，监护人应承担相应的法律责任。
监护人责任
监护人责任
一、监护人责任的概念和特征
二、监护人责任的构成要件
三、监护人责任的承担
四、几种特殊情况下的监护人责任
（1）离婚后的监护责任
（2）监护人不明时的责任承担
（3）委托监护的监护责任
（4）单位监护责任：三点
a)学校与无、限制行为能力学生之间
b)学生之间的相互侵权
c)第三人侵权
一、监护人责任的概念和特征
监护人责任是指监护人因被监护人实施的侵权行为而应承担的侵权责任。它具有以下特征：
它是无过错的特殊侵权责任
它是替代责任，它是对他人行为责任
监护人责任的确定,受行为人财产状况的约束。
《侵权责任法》第32条：无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，由监护人承担侵权责任。
监护人尽到监护责任的，可以减轻其侵权责任。
有财产的无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，从本人财产中支付赔偿费用。不足部分，由监护人赔偿。
二、监护人责任的构成要件
有被监护人的致害行为
有被监护人致害的事实
致害行为与损害事实之间有因果关系
被监护人与责任承担人之间存在监护关系
三、监护人责任的承担
监护人承担责任
有财产的无、限制民事行为能力人致害，从本人财产中支付赔偿费用；不足部分，由监护人适当赔偿，但单位担任监护人的除外
监护人尽了监护责任，可适当减轻其民事责任
特别注意:1、侵权行为发生，行为人不满18周岁，在诉讼时已满18周岁，并有经济能力的，应当承担民事责任。行为人没有经济能力的，应当有原监护人承担民事责任。（此处注意侵权行为发生时，行为人已满18周岁的，抚养人的垫付责任）
2、如果监护人尽到了监护责任，也不能免除其赔偿责任，只是可以适当减轻其责任。
四、几种特殊情况下的监护人责任
1、离婚后的监护责任
[民通意见１５８]夫妻离婚后，未成年子女侵害他人权益的，同该子女共同生活的一方应当承担民事责任；如果独立承担民事责任确有困难的，可以责令未与该子女共同生活的一方共同承担民事责任。
即：
未成年子女侵害他人权益的，同该子女共同生活的一方承担民事责任
独立承担民事责任确有困难的，父母双方共同承担民事责任（不是连带责任，是共同责任。补充责任）
2、监护人不明时的责任承担
参照《民通司解》第14条的规定：
由顺序在先的监护人负责；
顺序在先的监护人无力承担的，由顺序在后的监护人承担。
3、委托监护的监护责任【民通意见第22条】
委托监护包括：
事实监护合约监护
监护人与被委托人有约定，从约定（约定的是责任承担的容）
无约定，由监护人承担责任
如被委托人有过错，被委托人与监护人承担连带责任；但被委托人有过错，应由监护人举证证明
4、单位监护
（1）学校与无、限制行为能力学生之间护责任
第三十八条无民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害的，幼儿园、
学校或者其他教育机构应当承担责任，但能够证明尽到教育、管理职责的，不承担责任。
第三十九条限制民事行为能力人在学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害，学校或者其他教育机构未尽到教育、管理职责的，应当承担责任。
教育机构承担的责任属于最终侵权，不得再向其他人追偿。
注意：学校对无民事行为能力的学生承担过错推定责任，对限制行为能力的学生承担过错责任。)
（2）学生之间的相互侵权
在同一个教育机构学习、生活的无、限制民事行为能力学生之间侵权的，如同班小学生甲侵犯乙的人身安全，就会产生过错责任的教育机构与承担无过错责任的监护人之间的责任分担问题，两者之间是按份责任关系。
（3）第三人侵权（第40条）
第三人侵权致未成年人遭受人身损害，应承担赔偿责任。学校、幼儿园等教育机构有过错，应承担相应的补充赔偿责任。（第三人是指幼儿园、学校等机关以外的人员；
第三人的赔偿责任和教育机构的补充赔偿责任之间不是连带责任，至于教育机构承担补充赔偿责任以后是否可以追偿，法律没有明文规定，但是参照安全保障义务的经营人承担补充赔偿责任以后可向第三人追偿的规定，以可向第三人追偿为宜。）
如果教育机构没有责任，不承担责任。
监护人责任小结
一、监护人责任的概念和特征
二、监护人责任的构成要件
三、监护人责任的承担
四、几种特殊情况下的监护人责任
（1）离婚后的监护责任
（2）监护人不明时的责任承担
（3）委托监护的监护责任
（4）单位监护责任：三点
学校与无、限制行为能力学生之间
学生之间的相互侵权
第三人侵权
一、我国监护制度的缺陷（一）未明确区分亲权与监护权
关于完善我国监护制度的探讨
我国目前有关监护的立法主要见于民法通则（以下简称“通则”）第二章第一、二节及第六章第三节中，容涉及监护人的资格、监护的设立、监护人的职责等规定，但囿于通则体例自身及通则制定时社会生活条件与认识水平的局限，通则对于监护的规定既过于原则、笼统，又带有计划经济的浓厚色彩，因此在诸多方面难以适应我国社会关系与家庭关系的发展，主要体现为：
（一）未区分亲权与监护。
在大陆法系国家的民事立法与民法理论中，亲权是指父母特有的对未成年子女保护和教养的权利、义务。而监护是指对无父母或父母不能行使亲权的未成年人及部分限制民事行为能力的成年人，根据法律的规定，设置监护人予以监督、保护的制度。亲权制度与监护制度之间虽存在某些联系甚至类似之处，如对无父母或父母不能行使亲权的未成年人而言，监护乃为亲权的延续与补充，但二者仍有诸多不同：
性质不同。
亲权的基础是建立于血缘纽带之上的亲子关系，以深厚的情感因素为特色，因而亲权不仅包含了父母抚养、保护子女的义务，也包含着父母教养子女与管理、处分子女财产的权利，如父母对未达到法定婚龄的子女的婚姻的否定权，是一种权利的体现。
而监护并不强制要求须以血缘关系为基础，监护人与被监护人之间的关系理性多于情感，监护实际上应当是一种义务而非权利。但就监护的性质产生过争议，焦点在于：监护到底是权利或是权利、义务的统一体，或仅仅是义务？争议的产生来自于民法通则关于监护的用语与表述上。
通则第十八条第二款规定：“监护人依法履行监护的权利，受法律保护。”将“履行”与“权利”搭配使用，被一些学者认为属于语法上的错误，说明立法者本身对于监护的性质模糊不清。而将监护表述为权利，与通则第五章“民事权利”中未规定监护权的作法又是相矛盾的。
主体不同。
亲权的权利、义务主体是父母，是父母基于自身的身份特有的权利义务。
而在监护关系中，监护人既可以是父母，也可以是父母之外的其他人；被监护人则可以是未成年子女，也可以是某些特定的成年人。
明确区别两种不同法律关系的主体，将有利于准确界定两种法律关系主体的法律地位及其权利和义务。
3.权利、义务的容不同。
如亲权人（父母）有权使用子女的财产，并基于使用而获得收益，同时还有权为了子女的利益而处分子女的财产，
而父母或同居的祖父母之外的监护人除非是为了被监护人的利益，否则不得随意使用监护人的财产，使用这类财产获得的收益应归之于被监护人。
（二）对监护人资格的规定不够完善。
我国民法通则相应的规定却有三大缺陷：
第一，仅笼统地规定监护人须有监护能力，却没有具体说明何谓“有监护能力”，最高人民法院的司法解释也只主要从监护人的身体健康状况、经济条件，以及与被监护人在生活上的联系状况等因素上加以考虑，并没有注意考察监护人的品行、文化水平、监护人与被监护人之间除经济联系之外的其他关系的状况等因素，因而难以保证监护人能够真正尽职或阻却监护人的侵权行为，更不利于提升监护水平，以利于被监护人的成长。
(视频)
如某地曾有一男孩六岁时父母在一次车祸中丧生，该男孩遂由其叔叔抚养。因其母生前与其婶婶妯娌不和，矛盾较深，故其婶婶借机经常虐待该男孩，其叔叔则因惧不敢予以制止，最后迫使该男孩离家出走。
第二，规定社会组织（单位）作为监护人，缺乏可行性与合理性，主要体现在：(1)在计划经济体制下，国有企业既是社会财富的生产者，更是社会保障职能的承担者，企业本身就是一个小社会，职工的生、老、病、死，均由企业负责到底，甚至连职工的身后事也由企业继续负责，这种要求企业既作为商品生产者，又作为社会福利机构的做法，严重地背离了商品
经济的规律，使国有企业背上沉重的包袱，不能轻装上阵，平等地参与市场竞争，因而在市场经济体制下，这种做法必然要被摈弃。(2)国家机关是社会管理机构，其担负着繁重的社会管理事务，同时国家机关并没有自己独立的财产，因此，国家机关本身也不宜承担监护职责。其他事业单位、社会团体也有类似的问题。第三，规定居民委员会与村民委员会作为监护人也是不合适的。居委会与村委会均为群众性自治组织，本身既无资金，又无专职人员，根本无法承担监护职责，只能作为监护监督机关。
（三）有关监护人种类的规定不尽合理。
因产生的方法不同，民法通则中规定的监护人分为法定监护人与指定监护人两类。其中指定监护人是指当对担任监护人有争议时，由被监护人所在单位或其父母所在单位或被监护人住所地的居委会、村委会在近亲属中指定的监护人。对指定不服提起诉讼而由法院裁定的监护人通常也被视为指定监护人。
而通观各国（地区）的立法例，监护人一般分为指定监护人、法定监护人及选定监护人。其中，指定监护人系指未成年人父母遗嘱指定的监护人，在父母均丧失监护能力或父母死亡而无遗嘱指定的情形下，方由法定监护人承担监护之职。选定监护人则指由亲属会议或法院选任的监护人。
二者相比较，我国民法通则的规定有两个不尽合理之处：(1)未规定遗嘱指定方式似有悖于当事人意思自治的私法原则。此外，父母亲基于亲情，在遗嘱中指定的监护人通常是自己较为信任的人，由其作为监护人，对于被监护人应较为有利，法律似无予以否定的必要。
(2)通则中的指定监护实际上即为选定监护，但将单位与居委会、村委会作为选定机关显然是不合理的。从各国（地区）的相应规定来看，选定机关之所以主要为亲属会议或法院，缘于前者系由被监护人的亲属与朋友组成，熟悉被监护人的情况，后者则为公权机关，拥有权威性。而除了村委会之外，单位或居委会并不一定了解被监护人的家庭情况，因此其作为选定机关，并不能保证选定的人选是最为合适的。
（四）未规定监护监督机关。
设立监护监督制度的目的无非在于更好地保障被监护人的利益，故多数国家（地区）均予以规定。反观我国民法通则，由于未规定监护监督制度，因而难以监督监护人的所作所为。近年来，儿童辍学经商、被迫沿街乞讨或表演杂耍，成为嫌钱工具，甚至被黑社会所控制等现象之所以屡禁不止，与缺乏对于监护人的监督与制裁手段有极大的关系，各地收容机构往往只能将这类儿童遣送回乡，却没有任何机构主动介入，对监护人提出指控，从而有效遏制这类现象.
三、完善监护制度的意义
监护制度的完善不仅有利于保护和监督被监护人，维护其合法权益，还有利于维护社会的稳定，保障人民安居乐业，并且能够不断推动社会主义精神文明建设，以更好地适应市场经济发展的需要，最终实现构建和谐社会的理想。
五、总结
监护在性质上是一种权利，而这种权利是以义务作为前提和中心的。监护制度的完善不仅有利于保护和监督被监护人,维护其合法权益,还有利于维护社会的正常秩序,有利于推
( 安全管理 ) 单位：_________________________ 姓名：_________________________ 日期：_________________________ 精品文档 / Word文档 / 文字可改 2020版职业安全健康监护管理 制度 Safety management is an important part of production management. Safety and production are in the implementation process
2020版职业安全健康监护管理制度 根据《中华人民共和国职业病防治法》和卫生部《职业性健康检查管理规定》，结合本矿实际，制定本制度。本制度主要包括职业安全健康检查、职业安全健康监护档案管理等内容。 1、建立健全职业安全健康监护制度，保证职业安全健康监护工作的落实。 2、组织从事接触职业危害作业的职工进行职业健康检查。职工接受职业安全健康检查应当视同正常出勤。 3、按照有关保护妇女的劳动法规，安排工作要充分考虑妇女的生理特点，依法保护妇女的合法权益。 4、不得安排有职业禁忌的职工在其所禁忌的环境从事作业。 5、不得安排未成年人接触职业危害的作业场所；不得安排孕期、哺乳期的女职工从事对本人和胎儿、婴儿有危害的作业。 6、依法组织接触职业危害因素的员工定期进行职业安全健康检
查。发现职业禁忌或者有与所从事职业相关的健康损害的职工，应及时调离原工作岗位，并妥善安置。具体包括： (1)上岗前职业性健康检查：对准备从事有害作业和对健康有特殊要求作业的劳动者及已就业调换到新的有害作业岗位的工人进行健康检查，及时发现职业禁忌症，受检率确保100%。 (2)定期职业卫生健康检查：对从事粉尘作业的井上、下接尘职工及原从事采掘满四年的职工每两年检查一次，受检率达100%。 (3)对接触噪声、振动等和接触化学性有害因素（放炮工、采掘工、电气焊等）的劳动者每两年检查一次，对职业病患者及观察对象每年检查一次，受检率达100%。 (4)对脱离粉尘作业及其它有毒有害作业的工人要进行离岗前健康检查，受检率确保100%。 7、劳动者职业安全健康检查的费用，由矿承担。 8、本矿定期进行职业安全健康检查的周期一般为两年，特殊工种、职业禁忌人员为一年。 9、及时公示职业安全健康检查结果，将健康检查结果如实告知
我国老年监护制度的完善研究 我国老年监护制度的完善研究 ->绪论 一、选题背景与意义 我国现有的监护法律对未成年人监护和精神病人监护规定的比较详 细，对老年监护则仅在新《老年人权益保障法》中规定了老年意定 监护、法定监护以及对精神病人中老年痴呆患者的监护。国际上两 大法系的主要国家都对成年人以及老年人监护做出了自己独特的规 定，如法国的司法保护制度；德国的照管制度；以及英美两国的代 理权制度等，都明确的对所需要监护的成年人以及老年人提供了保 护。所以进一步完善我国的老年监护制度，不但以填补我国老年 监护立法的不足，也跟随了世界已有的老年监护立法理念，在我国 具有重大的理论意义。从有关我国老年监护的实践意义来看，现在 对老年人监护制度进行充分的分析探讨，可以为将来我国老年监护 制度体系的全面完善提供一点建议，并且通过对国外已有的先进立 法例进行讲解，为立法完善我国老年监护制度也给予了相应的经验 教训借鉴。 二、国内外研究现状 （一）国外研究现状 从19世纪开始，经济的迅速发展造成了老年人的激增，人口老龄 化的趋势也随之加快，人们开始关注老年人的有关日常生活的问 题。在这个时期，随着人权主义的扩张，“尊重自我决定权”、 “保障正常生活”等新理念不断产生。在这两个因素的刺激下，各 国立法者都开始对成年监护制度进行大规模改革，如英美的代理权 制度、德国的照管制度以及法国的司法保护等。但是各国因为法系 的不同，对于老年监护的研究的方式也有着极大的差别。大陆法系 是把老年监护制度置于成年监护的法律领域之内进行研究；英美法 系则是制定专门针对老年人的《老年人法》，将老年监护单独存在 立法。针对老年监护的法律制度，两大法系不同国家的相关研究与 立法如下：1、大陆法系日本在21世纪初期对本国原有的几部有关 成年监护制度的法律进行了大幅度修改，根据被监护人所需监护的 状况不同，把法定监护分为监护、保佐以及辅助三种不同程度的临 护方法，同时新增任意监护制度。所以，日前日本对成年监护以及 老年监护的探讨主要还是以此次的监护改革为主要内容，在这其中 较为我国所知的是田山辉明、宇田川幸则以及铃木初代三位学者， 其中宇田川幸则和铃木日本在21世纪初期对本国原有的几部有关成年监护制度的法律进行了大幅度修改，根据被监护人所需监护的 状况不同，把法定监护分为监护、保佐以及辅助三种不同程度的监 护方法，同时新增任意监护制度。所以，目前日本对成年监护以及 老年监护的探讨主要还是以此次的监护改革为主要内容，在这其中 较为我国所知的是田山辉明、宇田川幸则以及铃木初代三位学者，
第二节监护 第十六条未成年人的父母是未成年人的监护人。 未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列人员中有监护能力的人担任监护人： （一）祖父母、外祖父母； （二）兄、姐； （三）关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意的。 对担任监护人有争议的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。对指定不服提起诉讼的，由人民法院裁决。 没有第一款、第二款规定的监护人的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。 第十七条无民事行为能力或者限制民事行为能力的精神病人，由下列人员担任监护人：（一）配偶； （二）父母； （三）成年子女； （四）其他近亲属； （五）关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会同意的。 对担任监护人有争议的，由精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。对指定不服提起诉讼的，由人民法院裁决。 没有第一款规定的监护人的，由精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。 第十八条监护人应当履行监护职责，保护被监护人的人身、财产及其他合法权益，除为被监护人的利益外，不得处理被监护人的财产。
监护人依法履行监护的权利，受法律保护。 监护人不履行监护职责或者侵害被监护人的合法权益的，应当承担责任；给被监护人造成财产损失的，应当赔偿损失。人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请，撤销监护人的资格。 第十九条精神病人的利害关系人，可以向人民法院申请宣告精神病人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人。 被人民法院宣告为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，根据他健康恢复的状况，经本人或者利害关系人申请，人民法院可以宣告他为限制民事行为能力人或者完全民事行为能力人。 构建留守儿童监护制度需要法律支持。目前，我国尚没有一部专门法律规定农村留守儿童的监护制度。根据《民法通则》第16条：“未成年人的父母是未成年人的监护人。未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列人员中有监护能力的人担任监护人：祖父母、外祖父母；兄、姐；关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经未成年人的父、母的所在单位或者未成年人的住所地的居民委员会、村民委员会同意的。”和《民法通则意见》第22条：“监护人可以将监护职责部分或者全部委托给他人。因被监护人的侵权行为需要承担民事责任的，应当由监护人承担，但另有约定的除外；被委托人确有过错的，负连带责任。”可以看出，目前对留守儿童的保护还缺少针对性、综合性的相关法律法规，因此应当加快修订法律法规，切实将男女平等、儿童优先的原则纳入法律法规的制定、修订中，明确留守儿童监护人的资格及监护责任，关注农村留守儿童教育权益、人身权益与财产权益。 构建留守儿童监护制度需要政策支持。目前，应当加强户籍制度改革，逐步消除城乡差距，实现教育平等。很多进城务工人员都希望把孩子带在身边由自己亲自照顾，但是孩子的教育问题得不到解决，高昂的“借读费”令他们望而却步。政府应制订和实施优惠政策和配套措施，使流入城市的农民享有与城市人口平等的权利和社会权益。同时，逐步实现以户籍制度改革为中心，拆除就业、医疗、住房、教育等制度壁垒，引导农村富余劳动力在城乡间的有序流动。
成年监护制度综议(下) 张学军张镭 成年监护与行为能力的剥夺或限制的关系 1.行为能力方面的比较。 法国、奥地利、德国、日本的成年监护不再以行为能力的剥夺或限制为前提。法国“法院的保护”制度规定，由于被保护人并非无行为能力，“除非欠缺意思能力，其行为并非无效”(41)。“监护”制度——相当于传统的禁治产制度——规定，“被监护人不一定是无行为能力人”，“在设立监护时，或在以后作出的判决中，法院可以根据医生的意见，具体规定被监护人有能力单独进行哪些行为，或者在监护人的协助下可以从事哪些行为。可见，新法的最大特征是被监护人的行为能力的限制由法官根据案件的具体情况，按种类、灵活地确定。”(42) “保佐”制度规定，“就一定的行为，被保佐人无行为能力。”(43) 奥地利通常的代办制度“废除了全面或部分剥夺行为能力这一僵硬的旧制度。代之以与残疾程度相适应的制度。即依据残疾的程度和种类，赋予受托人以处理事务的权限”(44)。德国成年照顾制度规定，“照顾不再具有自动剥夺行为能力的效力。因此，在交易过程中能够洞察自己意思表示的本质、意义和效力范围，并按照该洞察从事法律行为的人，即使已经被宣告为被照顾人，仍然可以有效
地缔结买卖契约、租赁契约和其它契约，仍然可以有效地结婚或制作遗嘱。只有在被照顾人具有通过法律行为致使自己的人身或财产陷入困境之显著的危险之情况下，法院才可以判决同意权的保留。在此情况下，只有获得照顾人的同意，被照顾人才能有效地进行意思表示行为。”(45) 日本的成年法定监护制度“不承认对行为能力的全面剥夺，而是统一在只限制行为能力的方向上”(46)。“监护”制度规定，被监护人可以单独有效地实施“日用品的购买以及其他涉及日常生 活的行为”(47);“保佐”制度规定，被保佐人实施民法第12条第1款列举的行为和家庭法院指定的行为时，需要征得保佐人的同意;(48) “辅助”制度规定，需要征得辅助人同意的行为仅限于第12条第1 款所列举的行为之一部分。(49)
前言 未成年人正处于身体生长发育阶段，辨别事务的意思能力及自我保护能力尚未完全具备，在社会中属于弱势群体，容易受到伤害，属于无民事行为能力人或限制民事行为能力人。为此，世界各国都制定了大量的法律予以特别的保护。联合国还专门制定有《儿童权利公约》。我国的各级权力机关、行政机关、司法机关也十分重视未成年人的利益，采用刑法、民法、行政法等多种方法进行保护，立法机关专门制定了《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规。从而使我国的未成年人生存、发展的环境在经济发展的基础上不断得到改善。尽管如此，随着近年来城乡经济改革的不断深入，流浪儿童大量增加，少年犯罪率不断上升，社会上时常发生残害、虐待未成年人的恶性事件，这些都和国家的保障及社会的公益保护，特别是和我国的未成年人监护制度的不完整有着密切的关系。目前，我国对未成年人利益的保护主要限于民法的保护方法，而其依据就是《民法通则》中规定的监护制度，但还存在着许多不完善的地方，诸如监护人的不适格、监护人权力多义务少、缺乏监护监督机构等问题。本文将从以下几个方面进行论述，以对我国的未成年人监护制度的完善提供合理的建议。
目录 摘要 (1) 1.未成年人监护制度概述 (1) 1.1.监护制度的概念 (1) 1.2.监护与亲权的区别 (1) 1.2.1. 属性不同 (1) 1.2.2.立法原则不同 (2) 1.2.3.享有报酬权不同 (2) 1.2.4. 权利主体范围不同 (2) 1.2.5. 赔偿责任不同 (2) 2. 国外未成年人监护制度现状 (2) 2.1.大陆法系未成年人监护制度的发展与沿革 (2) 2.2. 英美法系未成年人监护制度的发展与沿革 (4) 3.我国未成年人监护制度 (4) 3.1.我国未成年人监护制度的历史发展 (4) 3.2.现行未成年人监护制度之内容 (5) 3.2.1.未成年人的法定监护 (5) 3.2.2.未成年人的“指定监护” (5) 3.2.3.监护的变更 (5) 3.2.4.监护人的职责和民事责任 (6) 3.3.我国现行未成年人监护制度存在的主要问题 (6) 3.3.1.监护人的义务多、权利少 (6) 3.3.2．监护人的不适格 (7) 3.3.3.未区分亲权与监护制度 (7) 3.3.4.未规定监护监督制度，监护机关分散、权利不集中 (7) 4.关于完善我国现行未成年人监护制度的几点建议 (8) 4.1.增加监护人的权利规定 (8) 4.1.1.同意权 (8) 4.1.2.撤消权 (8) 4.1.3.代理权 (9) 4.1.4.享受报酬权 (9) 4.2.建立亲权制度 (9) 4.2.1.规定亲权制度的基本原则 (9) 4.2.2.规定亲权的内容 (9) 4.2.3.设立亲权的中止和停止制度 (10) 4.2.4.规定亲权的终止制度 (10) 4.3.明确监护人的资格 (10) 4.4.建立对监护人的监督机制，加强和落实对监护人的监督 (11) 4.5.借鉴国外立法经验，增加监护的种类 (12) 4.6.具体监护事务的内容，明确监护人的权利义务，强化监护人的职责 (13) 4.6.1.在人身监护方面 (13) 4.6.2.在财产监护事务方面 (14)
职业卫生档案和健康监护档 案管理制度 Through the process agreement to achieve a unified action policy for different people, so as to coordinate action, reduce blindness, and make the work orderly. 编制：___________________ 日期：___________________
职业卫生档案和健康监护档案管理制度 温馨提示：该文件为本公司员工进行生产和各项管理工作共同的技术依据，通过对具体的工作环节进行规范、约束，以确保生产、管理活动的正常、有序、优质进行。 本文档可根据实际情况进行修改和使用。 职业卫生档案和健康监护档案管理制度 一、根据《中华人民共和国职业病防治法》的规定, 结合本矿的实际, 对矿各科室区队建立职业卫生档案, 员工个人职业健康监护档案, 简称“两档”,并由专人保管。 二、职业卫生档案包括: 1、企、事业单位职业卫生记录卡； 2、各生产单位接触职业病危害因素人员一览表; 3、各生产单位接触职业病危害因素人员作业人员登记卡；
4、职业病危害、职业中毒记录卡; 5、职业病危害因素检测结果汇总资料; 6、职业病危害因素程度分级管理表; 7、职业中毒事故报告与处理记录表等; 8、职业病防治法律、法规、规范、标准、文件、监督文书清单及有关文本; 9、职业卫生管理方针、计划、目标、方案、程序、指导书、管理制度； 10、职业卫生专(兼)职管理组织、职能及人员分工; 11、建设项目职业病危害管理档案;
云南财经大学 硕士学位论文 成年监护制度研究姓名：林艳婷 申请学位级别：硕士专业：民商法学指导教师：冯忠明 2011-05
摘要 成年监护制度是对精神障碍者和身体残疾的成年人的人身和财产权益进行监督和保护的法律制度。在我国关于成年监护制度的法律规范中，只规定了对精神病人的监护，这个适用范围是十分狭窄的。随着社会和医疗科技的发展，人们的平均寿命增加，我国进入了老龄化社会，因此老年人的监护问题也越来越严峻。同时在实际生活中，还存在身体残疾者，他们虽然意志自由，但是在日常生活中无法照顾自己，也需要法律对其进行特殊的保护等等。我国法律并没有将这类人归入成年监护制度之中，是立法上的一个不足之处。纵观国际社会，由于人权观念的兴起，许多国家纷纷对旧成年监护制度进行了大范围的改革。但是我国的成年监护制度由于存在严重缺陷，在实践中没有发挥其应有的作用，因此我国对成年监护制度的改革势在必行。本文是以成年监护制度为题展开的研究，主要通过借鉴各国的改革经验，提出我国的成年监护制度的改革意见。 论文的具体内容包括六个部分，是前言、结语和正文四章。前言主要介绍了研究成年监护制度的意义以及选题的背景、文献综述等。第一章研究了成年监护制度的概念和特征。首先界定了监护制度的概念与外延，并从监护制度的概念中引出成年监护制度的概念和特征，成年监护制度是指为了保护丧失意思能力的成年人的人身和财产利益而设置的一种保护制度，在这一部分中，还介绍了成年监护制度的适用范围。我国的成年监护制度只适用于精神病患者，而借鉴各国的立法改革经验，笔者认为可以将存在智力障碍者（智商低下、弱智）、高龄者（老龄痴呆者）等轻度智力上的障碍的群体，身体上受到的限制的群体（植物人、危重病人及生理功能残缺之人如盲、聋、哑）以及吸毒成瘾者和酗酒、赌博、浪费成性者加入成年监护制度的适用范围中。其次论文还介绍了成年监护制度的法理基础，包括法律家长论、自我决定、正常化理念以及必要性和补充性原则。 第二章是介绍两大法系的主要国家对于成年监护制度的规定，即20世纪50、60年代以来，现代世界先进各国成年监护制度的变革的背景、具体制度设计。大陆法系国家比较典型的是日本、德国和法国对于成年监护制度的改革主要是都废除了禁治产、准禁治产制度，更加尊重行为能力有欠缺的成年人的自我决定权。
我国成年人监护制度浅析 一、成年人监护制度概述 1.保护被监护人利益原则。监护制度设立的目的在于保护被监护人的利益，体现的是国家对弱势群体的保护。因此，在被监护人与监护人或其他人利益发生冲突时，应当优先考虑保护被监护人的利益。 2.国家干预原则。从监护制度的本质来看，监护是对无自我保护能力人设置的一种保护制度。随着社会的发展，传统国家向现代福利国家的转变，残疾人群、老人等弱势群体无法通过自身的力量获得生存利益，必须由国家形成社会保障与救济机制。 3.必要性原则。尽可能的减少对于当事人自由范畴的干预。必要性原则是成年人监护制度的主要原则，它的提出在于保障身心障碍者的自我决定权。 4.补充性原则。指当被监护人有亲朋好友或被监护人自己选任了监护人，而且能够达到监护的目的时，法院应尊重被监护人的决定，不得强行为其选任监护人。该原则体现的是公权力对个人意愿的补充。由此看出，成年人监护是以充分尊重当事人自主选择权，只在有必要的情况下为其设置监护人以补充其行为能力的不足为指导思想。而反观我国现行的成年人监护，其仅由《民法通则》中的几个条文规定，而且基本没有对其内涵做过变动，在实践中也没有重视以上的原则。 二、国外成年人监护制度的立法新动向 （一）德国成年人监护制度改革 1.废止禁治产宣告，更新了“监护”的基本概念。多年实践证明，禁治产宣告制度并没有达到维护精神病患者利益的初衷，相反其限制了本人的自我决定权，对本人尚存的意思能力不重视，这样就不可能保障本人的最大利益。 2.设立被保护者的保护支援机构。允许多个照护机关的存在而不是仅限于一人。奖励社会为此多设立一些慈善性的机构，法人也能因为监护法院的选任而成为照护人。 3.相关程序法上的修改。对照管人的选任应听取本人意见，尊重被照管人的意思。同时也整理并修改了民事诉讼法及非讼事件程序法部分内容，以统一的非讼事件程序法来取代。
我国成年人监护制度 我国成年人监护制度 一、成年人监护制度概述 1.保护被监护人利益原则。监护制度设立的目的在于保护被监护人的利益，体现的是国家对弱势群体的保护。因此，在被监护人与监护人或其他人利益发生冲突时，应当优先考虑保护被监护人的利益。 2.国家干预原则。从监护制度的本质来看，监护是对无自我保护能力人设置的一种保护制度。随着社会的发展，传统国家向现代福利国家的转变，残疾人群、老人等弱势群体无法通过自身的力量获得生存利益，必须由国家形成社会保障与救济机制。 3.必要性原则。尽可能的减少对于当事人自由范畴的干预。必要性原则是成年人监护制度的主要原则，它的提出在于保障身心障碍者的自我决定权。 4.补充性原则。指当被监护人有亲朋好友或被监护人自己选任了监护人，而且能够达到监护的目的时，法院应尊重被监护人的决定，不得强行为其选任监护人。该原则体现的是公权力对个人意愿的补充。由此看出，成年人监护是以充分尊重当事人自主选择权，只在有必要的情况下为其设置监护人以补充其行为能力的不足为指导思想。而反观我国现行的成年人监护，其仅由《民法通则》中的几个条文规定，而且基本没有对其内涵做过变动，在实践中也没有重视以上的原则。 二、国外成年人监护制度的立法新动向 （一）德国成年人监护制度改革 1.废止禁治产宣告，更新了“监护”的基本概念。多年实践证明，禁治产宣告制度并没有达到维护精神病患者利益的初衷，相反其限制了本人的自我决定权，对本人尚存的意思能力不重视，这样就不可能保障本人的最大利益。 2.设立被保护者的保护支援机构。允许多个照护机关的存在而不是仅限于一人。奖励社会为此多设立一些慈善性的机构，法人也能因为监护法院的选任而成为照护人。 3.相关程序法上的修改。对照管人的选任应听取本人意见，尊重被照管人的意思。同时也整理并修改了民事诉讼法及非讼事件程序法部分内容，以统一的非讼事件程序法来取代。 （二）日本对成年人监护制度的修改 1.在法定监护制度中，保护因精神障碍经常处于欠缺认识能力状态的人的.“监护制度”、对行为能力显然不足的人的“保佐制度”和对行为能力不足的人的“辅助制度”代替“禁治产”、“准禁治产”。 2.本人的独立自主决定权得到重视。监护人主要是对本人进行日常生活的监护，即对本人的看护、生活、监护以及财产管理的“事务”，本人对自己日常生活所作的决定受到重视，并规定不得取消訛譹。 三、我国的成年人监护制度 （一）我国现行成年人监护制度状况 我国对成年人监护的规定来源于1986年颁布的《民法通则》，具体体现在第16-19条和最高人民法院关于《贯彻执行民法通则若干问题意见（试行）》的相关条文中,但仅仅是对监护制度的比较原则性的规定,其内容包括了对监护人
职业健康监护管理制度 第一条根据《中华人民共和国职业病防治法》及《工作场所职业卫生监督管理规定》相关规定，结合公司实际，特制定本制度。 第二条建立、健全职业健康监护工作责任制，职业危害防治领导小组监督实施。 第三条职业健康监护主要包括职业健康检查和职业健康监护档案管理等内容。职业健康检查包括就业前、在岗期间、离岗及离岗后和应急健康检查。公司安全管理部对各单位负有监督检查的权利。 第四条用人单位须定期组织从事接触职业危害作业的劳动者进行职业健康检查，接害员工覆盖率必须达到100%。工会有监督、协助健康检查的权利和义务。 第五条职业健康检查由省级卫生行政部门批准的从事职业健康检查的医疗卫生机构承担。职业健康检查结果应客观、真实，体检机构对健康检查结果承担责任。 第六条公司必须对新招接害及转岗后接触职业危害因素的劳动者进行上岗前职业健康检查，否则不得录用或转岗。新招工人实行健康检查登记制度。如体检中发现疑似职业病患者的，必须经上级有关部门组织诊断并作出处理意见。 第七条各单位不得安排未成年工从事接触职业危害的作业；不得安排孕期、哺乳期的女职工从事对本人和胎儿、婴儿有危害的作业岗位。 第八条在职业健康检查中发现职业禁忌或有与所从事职业相关的健康损害的员工，应将其调离原工作岗位，并按相关法律法规给予妥善安置。对需要复查和医学观察的劳动
者，应当按照体检机构要求的时间，安排其复查和医学观察，所需费用由用人单位承担。 第九条用人单位应组织接触职业危害因素的劳动者进行离岗时的职业健康检查。用人单位在劳动者未进行离岗时职业健康检查的，不得解除或终止与其订立的劳动合同。用人单位发生分立、合并、解散、破产等情形的，该单位所有从事接害作业的劳动者，都必须进行职业健康检查，并按照国家有关规定妥善安置职业病患者。 第十条用人单位对遭受急性职业病危害的劳动者，应及时组织救治；对可能遭受急性职业病危害的劳动者，按规定组织进行健康检查和医学观察，所需费用由用人单位承担。 第十一条健康检查机构发现疑似职业病的，通知用人单位并由用人单位书面告知从业人员，用人单位应按照健康检查机构的要求安排其进行职业病诊断或医学观察。 第十二条职业健康监护体检项目及周期，按照《职业健康监护技术规范》和相关法律法规的规定执行。需复查时可根据复查要求相应增加检查项目。 第十三条职业健康检查应填写《职业健康检查表》。 第十四条体检机构应将体检结果自体检工作结束之日起30日内书面告知用人单位，有特殊情况需要延长的，应当说明理由，并告知用人单位。用人单位应及时将职业健康检查结果如实书面告知从业人员，并留有记录。发现健康损害或疑似职业病需要复查的，健康检查机构除及时通知用人单位安排确诊复查外，还应向上级职业危害防治监管部门汇报。 第十五条健康检查机构应及时汇总职业健康检查结果，并将汇总材料和患有职业病及职业禁忌症的劳动者名单，报
我国成年意定监护制度的反思与重构 --以《老年人权益保障法》第26条为视角 摘要：我国当前正逐步进入老龄化社会，老年人的监护问题逐渐引起社会的关注，诸如老年人因无人照顾惨死于家中久无人知情的新闻经常见诸报端，导致对当前我国现行监管制度的反思，如何通过更好的立法设计，健全完善当前我国的监护法律体系，保护成年人的合法权益。 关键词：监护成年意定监护人完善 内容：《老年人权益保障法》第26条规定，“具备完全民事 行为能力的老年人，可以在近亲属或则其他与自己关系密切、愿意承担监护责任的个人、组织中协商确定证据的监护人”。该规 定填补了我国当前监护制度中对成年意定监护制度的立法空白，该规定彰显了当前我国立法对“尊重自我决定权”及“活用残存 能力”等现代人权保障理念的尊重、完善了我国监护法律体系， 但值得正视的是，我国成年意定监护制度存在一定的缺陷，有待完善。 一、我国意定监护的立法评析与不足 监护，是指为保护和监督无民事行为能力人和限制民事行为能力人的合法权益而设立的一种民事法律制度。成年意定监护制度，是指成年人在意思能力健全时可以预先选定监护人并与之缔结委托监护合同，有当事人决定合同内容，并由立法机关予以监督的制度。①根据当前我国《民法通则》、《未成年人保护法》及
《老年人权益保障法》的相关法律规定，构成了我国当前关于监护制度的法律体系。根据现行法律规定，我国当前的监护制度可以分为法定监护、指定监护和意定监护三种类型。但笔者认为，虽然根据我国的《老年人权益保障法》第26条关于“具备完全民事行为能力的老年人，可以在近亲属或则其他与自己关系密切、愿意承担监护责任的个人、组织中协商确定自己的监护人。监护人在老年人丧失或者部分丧失民事行为能力时，依法承担监护责任”的规定，具有完全民事行为能力人的老年人，可以与其他具有完全民事行为能力人的自然人通过协商的方式，确定自己的监护人，而由该监护人基于该协商达成的合意对老年人承担相应的监护责任。该规定可以说是对我国当前监护制度的有益补充，对保护老年人的合法权益、为老年人提供安享晚年提供了一定的法律保障。但应当看到，意定监护制度的相关法律规定，仍然欠缺具体、明确的法律配套规定，导致该意定监护制度存在一定的漏洞。 （一）立法规定相对简单，可操作性不强。根据我国当前法律规定，仅有《老年人权益保障法》第26条对成年意定监护作出了规定，我国的民法通则等其他法律并未有相关法律条文。而该规定仅仅为原则性规定，对如何实施意定监护的方法、监督及监护不利的惩罚措施没有作出明确具体的规定，可操作性不强。对现实生活中，需要通过意定监护规定保护自己合法权益的老年人来说，具有太多的不确定性。导致对我国的成年意定监护制度的有
编订：__________________ 单位：__________________ 时间：__________________ 煤矿职业健康监护管理制 度(正式) Standardize The Management Mechanism To Make The Personnel In The Organization Operate According To The Established Standards And Reach The Expected Level. Word格式 / 完整 / 可编辑
文件编号：KG-AO-9571-64 煤矿职业健康监护管理制度(正式) 使用备注：本文档可用在日常工作场景，通过对管理机制、管理原则、管理方法以及管理机构进行设置固定的规范，从而使得组织内人员按照既定标准、规范的要求进行操作，使日常工作或活动达到预期的水平。下载后就可自由编辑。 1、目的 为规范我厂职业健康监护工作，加强职业健康监护管理，保护职工身体健康，预防职业病发生，依据《中华人民共和国职业病防治法》、《职业健康监护管理办法》，特制定此制度。 2、适用范围 本制度适用焦化三厂所有在岗职工。 3、内容及职责 3.1安全科为职业健康监护的管理机构，遵照国家职业卫生的法律、法规和标准，制定职业健康年度计划。 3.2安全科配合厂办公室组织职业病危害作业人员进行上岗、在岗期间、离岗前和应急体检，建立职业健康监护档案。
4、职业健康体检制度 4.1上岗前和离岗时体检： 4.1.1办公室将即将从事职业病危害因素作业以及脱离职业病危害因素作他的人员（含退休、内退和转换岗）名单通知安全科，由安全科向公司安全处提出上岗前、离岗和转岗健康体检申请。 4.1.2对体检查出的相关职业病危害因素禁忌，以及未进行上岗前体检和体检不合格者不得安排相关危害作业；对没有进行离岗体检，并未取得疾控中心证明的，不得办理相关调动、离岗、退休等手续。 4.1.3对检查出的相关职业病危害因素禁忌，以及未进行上岗前体检和体检不合格者不得安排相关危害作业；对没有进行离岗体检，并未取得证明的，不得办理相关调动、退休等手续。 4.1.4 各单位不得安排孕期、哺乳期女工从事对胎儿、婴儿有害的作业。 4.1.5对单位发生分立、合并、解散等情形的，应组织安排从事结束职业病危害作业的职工进行健康体
我国未成年人监护制度 摘要：我国对未成年人的保护始于1986年7月1日颁布的《义务教育法》，随后颁布的《未成年人保护法》、《儿童权利公约》等无不是旨在保护未成年人权利。但由于未成年人存在某些方面的缺陷而使其不能享尽其权利。因此,为弥补这些方面的缺陷,国家需要某种手段来增加其权利或利益,于是监护制度应运而生。所谓的监护是指与亲权并行的监护制度，即父母对未成年子女监督和保护的法律规范，为亲权制度；对不在亲权保护下的未成年人的人身和财产权益的监督和保护的民事法律规范的总称。 关键词：我国未成年人监护制度 一、我国监护制度的背景。 我国从清末沈家本修律一来一直以欧洲大陆为师，引进了大陆法系的立法体系。但是在监护制度上我国采用的却是亲权与监护分离的制度，而没有引用大陆法系的亲权制度。这些似乎令人匪夷所思也与我国的法律传统不符，但是，由于我国之前是一个落后的国家，很多的民事法律制度都是对发达国家的借鉴与继承，于是选择便尤为重要。 近些年来，英美法系与大陆法系正在互相借鉴，互相学习，两大法系正在逐步靠拢。大陆法系的典型代表德国和日本现在尽管还保留了亲权的称谓，但经过多次的立法修改，亲权已经是物是
人非了。父母对子女的权利受到了极大的限制，亲权已经失去了它的权利特性，而转变为以义务为中心的一种民事法律制度。现在的亲权和监护只是形式上的差别，而没有实质的不同，亲权与监护正在走向融合。所以，我国在建设法治国家的过程中，并没有一味照搬大陆法系的内容，而是加以分析挑选和甄别，把那些先进的，优秀的和适合中国国情的法律制度引进进来。这便是我国现有的监护制度。 二、我国监护制度的现状。 随着社会的改革与发展，我国未成年人监督监护制度相对于外国的监护制度而言，显得过于原则、笼统，一些规定已经不能适应现实情况，而在现实中暴露出许多的问题。 （一）、未区分监护与亲权。虽然我国在引进发达国家的制度时已经进行过分析、挑选、甄别，但是，就我国目前的实施现状来说，还是应该将监护与亲权区别，而不是笼统地混淆。 亲权是父母对未成年子女的人身和财产的管教、保护的权利，是基于父母子女这一特定的身份产生的专属于父母的权利。监护是指对未成年人和精神病人的人身、财产及其他合法权益进行监督和保护。其中，履行监督和保护责任的人，称为监护人；被监督保护的人，称为被监护人。
1成年人监护制度的历史渊源 监护制度和保佐制度是古老的法律制度,产生于古罗马氏族社会后期，旨在保护家族的财产权益,防止未适婚人、妇女和精神病人不善管理财产,以致损害其继承权。到了共和国末叶,罗马的经济有了很大发展,监护和保佐制度由保护家族利益和法定继承人的利益变为保护被监护人和被保佐人的利益。按照古罗马颁布的《十二铜表法》,监护和保佐是两种不同的制度,立法目的也不相同。监护是补充受监护人的行为能力的不足,主要针对未适婚人和女子。保佐是对精神病人和浪费人设置,主要管理被保佐人的财产。以后大法官又将保佐的对象扩充至精神衰弱人、聋哑人、以及老弱不能处理自己事务的人。 2成年人监护领域的发展 20世纪50年代以来,国外很多国家已先后在成年人监护领域进行了大规模的法律制度改革。改革的背景主要有两个:一是人权保护思想兴起。联合国1948年通过《世界人权宣言》、1966年通过《国际人权规约》、1971年通过《智力迟钝者权利宣言》、1975年通过《障碍者权利宣言》。以这些宣言和规约为基础，全世界兴起了一场规模浩大的法律改革运动。特别是《智力迟钝者权利宣言》和《障碍者权利宣言》的通过,对于保障障碍者的人权起了重大推动作用。人们开始认识到成年人监护或成年人照管不应该以健康人提供监护或照管为中心,而应该以障碍者的需要为中心。这一认识迫使立法者变革原来的法律理念、改革原来的法律体系。二是社会结构发生了变化,尤其是老龄化社会的到来。随着老年人的增加,痴呆症患者也会增加。因此如何妥善解决痴呆症人的身心和生活监护、财产管理问题便迫在眉睫。 3我国成年人监护制度的缺陷 我国成年人监护制度的缺陷主要表现在: 3.1适用范围狭窄 我国《民法通则》第17、19条规定,成年人监护制度只适用于精神病人,《民法通则若干意见200条》第5、8条将其扩展为包涵痴呆者。但实务中需要辅助的成年人远不只此两种人,如身体残疾者,精神障碍者,因年老而体衰但仍有部分意思能力者,品质恶劣且有不良嗜好欠缺意思能力的成年人等皆需辅助。 3.2监护种类和方法单一，忽略了被宣告人残余意思能力,漠视其自我意愿的表达 根据我国《民法通则》规定,我国成年人监护制度仅限于法定监护和指定监护,不包括任意监护。而对于大多数需要辅助的成年人来说,他们并非完全丧失意思能力,如果不赋予与他们尚存意识相适应的或者在他们意识健全时挑选自己辅助人的自由权利,似乎是法律对主体行为自由的过渡干预。 3.3对监护人的资格规定不完善 在判断监护人是否具备监护资格时,过多的考虑监护人的经济情况、身体状况、与被监护人生活上的联系情况,而很少考虑监护人的个人品行、文化水平等对被监护人利益有实质影响的人格因素,不利于充分保护被监护人的利益。 4对我国成年人监护制度的完善 在审视中国监护制度的基础之上,参考国外的立法,笔者对中国监护制度的完善作出了思考，要充分尊重欠缺行为能力成年人的自由地位和意愿,充分注意保护被保护人的残余能力，保障其权益最大化。 ①在监护的设计上,受保护的主体范围应与成年人行为能力欠缺制度的主体相同,而对受保护主体的认定,无须司法拟制,以社会公众一般观点认为需要受保护即可。 ②拓宽监护的适用范围。将法律上规定的精神病人及痴呆症患者从称谓上代之以精神障碍者,从而去除其称谓上的歧视性。除精神障碍者之外,因年老而体衰但仍有部分意思能力者,品质恶劣且有不良嗜好欠缺意思能力的成年人,浪费人,残疾人等需要辅助的皆纳入成年人监护制度的保护。 ③突破单一监护的方法,依具体情况制定辅助、保佐、监护多样的保护方法。借鉴日本法的规定,对轻度的痴呆、智力障碍者或精神障碍者,其判断能力虽未达到精神耗弱的严重程度,但需要保护的,根据本人、配偶、近亲属、保护人、监护人或法官的请求,人民法院可作出辅助开始的决定。规范监护的种类,引入任意监护，尊重本人的自主决定权。借鉴日本法的规定:“本人在具有完全的判断能力的前提下,预先选任自己认为值得信任的亲朋作为日后判断能力丧失或衰退时的监护人或代理人。” ④设置监督监护人的制度,设立一个专门的监督机构专门行使监督权,以更好的保护被监护者的权利;从实质意义上设立监护人资格的审查,除经济能力、与被监护者的关系应在考察之列外,还应考虑出任监护者的品行、文化水平等,以求为被监护人寻找最佳的监护者。 5结语 重构我国成年人监护制度,不仅是在立法技术上的提升,对于“对自我决定的尊重”、“Normalization”等新理念的引入也显示了我国试图从制度上进行根本改革的决心。任意监护的引入将使成年人监护制度顺应新理念即:维持身心障碍者生活的正常化及尊重自我决定权，从而极大的推动民法“私法自治”基本原则的彰显。拓宽成年人监护制度的适用范围,将身体残疾者,精神障碍者,因年老而体衰但仍有部分意思能力者,品质恶劣且有不良嗜好欠缺意思能力的成年人等纳入其调整之列,有利于维护这一群体的利益,进而有利于促进家庭关系的和睦,社会关系的和谐。 参考文献： [1]周启.罗马法原论[M].商务印书馆,2004. [2]贺秀风.从比较法论我国成年人监护制度的建构[N].广西政法管理干部学院学报, 2006-11-21(6). [3]李志明.我国成年监护制度之检讨[J].江西社会科学,2005,(3). [4]李霞.成年后见制度的日本法观察[J].法学论坛,2003,(5). [5]白绿铉.日本修改成年人监护制度动态[J].法学杂志,1999,(3). [6]刘得宽.成年监护法检讨与改革[J].政大法学评论,1999,(6). [7]魏树发.成年人监护制度的理念与立法选择[N].福建师范大学学报（哲学社会科学版）,2007.3. [8]龙卫球.民法总论[M].中国法制出版社,2001. [9]孙建江.成年人行为能力欠缺制度研究——兼论我国民事制度之完善[J].法学,2003,(2). [10]四宫和夫.日本民法总则[M].五南图书出版公司,1995. 作者简介：杨希，女，西南政法大学，2007级诉讼法专业研究生，重庆400031 成年人监护制度浅析 杨希 摘要：监护制度是一项古老的法律制度，20世纪50年代以来,国外很多国家已先后在成年人监护领域进行了大规模的法律制度改革。本文对我国现行成年人监护制度进行思考，指出了我国成年人监护制度存在的缺陷以及对其的完善措施，论述了在当代重构我国成年人监护制度具有重要意义。 关键词：成年人监护保佐辅助法定监护任意监护 中图分类号：D920.0文献标识码：C文章编号：1672-8181（2009）02-0273-01 - -273
成年人监护制度探讨 发表时间：2018-08-20T15:07:53.203Z 来源：《品读》1月下作者：雷欣 [导读] 社会老龄化程度不断加深，我国现行法律对成年监护制度的规定已不能满足时代发展需求。已公布的《民法总则》有关成年人监护的内容相比之前的制度规定虽有所突破，但仍存在明显缺陷。基于问题意识，笔者界定了成年人监护制度的基本概念，在此基础上评析了我国成年人监护制度的现状，为我国成年人监护制度的完善提出了基本构想。 （四川大学四川成都 610207） 摘要：社会老龄化程度不断加深，我国现行法律对成年监护制度的规定已不能满足时代发展需求。已公布的《民法总则》有关成年人监护的内容相比之前的制度规定虽有所突破，但仍存在明显缺陷。基于问题意识，笔者界定了成年人监护制度的基本概念，在此基础上评析了我国成年人监护制度的现状，为我国成年人监护制度的完善提出了基本构想。 关键词：成年人监护，法定监护、意定监护 一、我国成年人监护制度的评析 成年人监护，是指年满18周岁的成年人，因智力、精神障碍或年老、疾病等原因导致不能辨认或不能完全辨认自己的行为，从而需要他人对其人身、财产及其他合法权益进行保护的民事法律制度。[1] (一)适用时间和范围过于狭窄 《民法总则》将带有歧视意味的“精神病人监护”更改为“成年人监护”，适用于“不能完全辨认的成年人”，由此将重症病人、智力障碍者等弱势群体纳入保护范围。《民法总则》允许当事人事先通过协议选定监护人，这是对当事人人选安排意思自治的尊重。若无意定监护人则直接按照法定监护关于监护的内容进行。实际上该制度较为倾向从本人丧失行为能力之时开始保护，但从具有意思能力到丧失的过程则不适用。该制度面向的适用人群仍较为狭窄，如具有意思能力的身体障碍者、老年人、视力障碍者则不适用。[2] （二）法条高度概括性，欠缺操作性 《民法总则》与《民法通则》都规定一般原则性的内容，在具体事务的处理上，缺乏细化的指导，在监护纠纷中，需法官结合案件事实和法条进行价值判断。由此，在实践中对被监护人的权利保护过于空泛，监护人的权利过大，二者的矛盾易出现侵害被监护人权益的可能性。此外，意定监护亦未对签署和执行监护协议进行详细规定。 （三）法定监护自动适用不符合实际情况 法定监护规定了五类监护人并且确定了先后顺序，该规定有利于减少对于争取或推卸监护权诱发的纠纷，更有利于保护被监护人的利益。笔者认为，在实践中应对每类监护人的监护能力进行考察，合理确定监护人。由于法定监护没有规定监护期限、监护替换等内容，当被选定为监护人，监护人也应被赋予向法院提起诉讼主张更换监护人的权利。如，精神病人、重症病人的配偶、父母的监护能力随年龄的增大会被削弱，此时仍让他们成为监护人，不仅会影响其本人自身的生活，而且也无法履行监护职责，保障被监护人的利益。 （四）监督环节不到位，未能切实监督监护 《民法通则》和《民法总则》规定了监护人在损害被监护人利益的情形之下，其他顺位监护人可通过司法途径变更监护人，该项规定对于监护人起到了一定的监督作用，但在不告不理的诉讼原则之下作用甚微。监督理应成为一种常规性工作，其他人员或相关机构应当也可以进行监督，了解相关监护状况。 二、完善我国成年人监护制度的基本构想 根据比较法研究和对我国成年人监护制度的评析，我国成年人监护制度应从以下五个方面来进行完善。 （一）扩大被监护人的范围 日本新成年人监护制度的适用对象规定为精神上缺乏判断能力的人，包括痴呆症、精神障碍、智力障碍、自闭症等障碍人。目前设立了成年人监护的国家，大多从精神、身体两个层面来限定监护的对象，如德国民法明确规定，照管制度适用于精神障碍者、智力障碍者、身体障碍者及老龄人[3]。笔者认为进一步完善成年人监护制度需要兼顾精神、身体两方面，身体具有严重障碍、无法处理自己事务的人应当被纳入被监护的范围内。 （二）丰富监护人的选定方式 现今，仅依靠配偶、子女、父母来实施监护的模式已难以满足养老需求。对监护人的选定应当以保证监护人最适合和对被监护人最有利两个指标进行综合考量。笔者认为，成年监护职责可以兼顾家庭承担和社会承担两种方式：第一种方式是监护人由被监护人的亲属担任，这利于监护人与被监护人日常生活的融洽，且合乎我国历来的监护传统；另一种方式是由法院选择监护人。如果家属存在不适宜担任监护人的情形，则由法院根据具体情况，本着最利于被监护人的原则，选择适合的人员或机构担任。 （三）、明确监护人的权利和义务 笔者认为，我国在完善成年监护制度时应对监护人的权利和义务作出详细规定。就义务而言：人身照管方面，监护人应全面了解被监护人的日常生活；就财产管理而言，监护人应当保障被监护人的财产安全，不能违背被监护人的意愿处置被监护人的财产，若因监护人的主观因素造成被监护人财产的毁损灭失，应承担相应的法律责任。就监护人的权利来说，法律应明确监护人有获得报酬的权利，由此来补偿监护人，这有利于强化监护人的责任心，增强监护人的积极性。 （四）完善监护监督体系 我国现行成年监护制度并未明确规定监护监督人。由此可能存在有监护资格的人或单位推卸责任，使得监督落空的情况。笔者认为，根据日本立法经验和我国国情，监督的权责应当交于法院，因为法院在制度的整个施行过程中起到相当重要的作用，决定着方方面面的重要事项，可以更好地发挥监护监督的作用。 （五）引入成年人监护层次 日本新成年人监护制度将法定监护根据不同情况细分为监护、保佐和辅助。这种细分，更好地保护不同程度障碍者的合法权益，体现了对被监护人的个人意愿的尊重，有利于解决被监护人的意识能力不足问题。因此，笔者认为，我国亦可根据被监护人的不同情况，对监