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景观提升工程招标流程和注意事项
嘿呀！今天咱们就来好好聊聊景观提升工程招标流程和注意事项！
首先呢，招标流程这一块呀！第一步，那得是确定招标需求哇！哎呀呀，你得清楚自己到底想要啥样的景观提升效果呢，这可太重要啦！第二步呢，编写招标文件呀！这里面的细节可多了去了，比如说工程的范围、要求、预算等等，都得写得明明白白的，不然可就乱套啦！第三步，发布招标公告哟！让那些有能力的单位都能看到，来参与投标呀。
第四步，接收投标文件，这时候可得仔细检查，看看是不是都符合要求呢？第五步，组织评标，得找专业的人来评估这些投标文件，选出最合适的哟！
接下来，咱们再说说注意事项！
第一呀，招标的条件和要求得明确清晰呢，可不能模棱两可，不然投标方都不知道该怎么做啦！第二呢，对投标方的资质审查可不能马虎，要是找了不靠谱的，那工程质量能有保障吗？第三，招标文件的编写一定要严谨，可别出现漏洞和错误呀，不然会引起很多麻烦呢！第四，评标过程要公正公平公开，不能有私心哟！第五，签订合同的时候，条款得仔细琢磨，保护好自己的权益呀！第六，注意招标的时间安排，别太紧张也别太拖沓，不然会影响整个工程进度呢！第七，与投标方的沟通要及时和有效，有问题得赶紧解决呀！第八，招标过程中的文件和资料都要保存好，这可都是重要的证据呢！第九，要关注法律法规的变化，确保招标流程合法合规呀！第十，对投标方的疑问要认真回答，让人家心里有底哟！
哇塞！总之呢，景观提升工程招标可不是一件简单的事儿，每个环节都得认真对待，每个注意事项都得牢记在心哟！这样才能保证招标工作顺利进行，找到满意的合作方，把景观提升工程做得漂漂亮亮的呀！。
1.旅游资源开发：自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游企业开发利用，并能产生经济效益，社会效益和环境效益的各种事物和因素。
2.旅游资源特性：1.形式的复杂性 2.分布的区域性3.生态的整体性4.地域的固定性5.季节的变化性6.吸引力的定向性7.价值的不确定性8.开发的多样性9.利用的永续性和易损性10.美学的观赏性3.旅游资源的作用和地位;1)是现代旅游活动的客体2）是旅游业赖以生存和发展的最基本条件3）是旅游业创收的凭借基础4）决定着旅游业发展的规模5）旅游资源的开发可以促进旅游地区的经济发展6）旅游资源的生命周期关系到旅游业发展的持续性4.旅游规划的含义：在旅游研究与评价的基础上，寻求旅游业对人类社会及环境质量的最优贡献的过程5.旅游资源开发：指为发挥、提高和改善旅游资源对游客的吸引力，使的潜在的旅游资源优势化成为现实的经济优势，并使旅游活动得以实现的技术经济活动6.旅游资源开发的内容：旅游景点的建设旅游地交通安排旅游辅助设施建设旅游市场的开拓7.旅游资源开发的原则：个性原则市场原则效益原则保护原则综合原则8.旅游资源开发的步骤：旅游资源的调查旅游资源的评估制定旅游规划具体实施计划9.增长极理论：1）含义：在区域经济发展过程中，由于发展的不平衡性，资金，物资，能量，信息，人才会逐渐聚集到少数条件优越的区域，使之成为经济增长的中心，这个中心就是区域的增长极。
2）作用：区位经济，规模经济，外部经济3）增长极对区域经济增长的作用：初期是极化作用后期是扩散作用4）启示：在区域律开发中，增长极就是旅游地，旅游城镇，每个极点都有一个辐射范围，辐射范围大小与极点的地位相对应。
在区域旅游发展中，培养旅游发展的增长权藉此带动整个区域的旅游发展，一般布局时在旅游资源价值大，区域条件好，社会经济发展水平高的旅游地和旅游城镇作为增长极。
5）应用形式：（1）点轴开发理论：是增长极理论在具体区域开发的应用，他运用网络分析方法，把国民经济看成是由点和轴组成的空间理论形式，点即增长极，轴即是区域内的交通干线（2）网络开发理论：是已有点轴开发系统的延伸，提高区域各节点间，各极点轴系统之间，特别是重点点轴之间生产要素交流的广度和密度，促使经济一体化，同时通过网络的外延，加强与区外其他区域经济网络的联系，后者将区域的经济技术优势向四周区域扩散，在更大的空间范围内对生产要素进行合理的调度组合。
旅游发展规划管理办法第一条为促进我国旅游产业的健康、持续发展，加强旅游规划管理，提高旅游规划水平，制定本办法。
第二条编制和实施旅游发展规划，应当遵守本办法。
第三条编制旅游开发建设规划应当服从旅游发展规划。
旅游资源的开发和旅游发展项目建设，应当符合旅游发展规划的要求。
第四条旅游发展规划应当坚持可持续发展和市场导向的原则，重视对资源和环境的保护，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特点、合理利用，提高旅游业发展的社会、经济和环境效益。
第五条国家旅游局负责全国的旅游发展规划管理工作。
第二章旅游发展规划的范围第六条旅游发展规划市根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。
第七条旅游发展规划应当确定旅游业在国民经济中的地位、作用，提出旅游业发展目标，拟定旅游业的发展规模、要素结果与空间布局，安排旅游业发展速度，指导和协调旅游业健康发展。
第八条旅游发展规划一般为期限五年以上的中长期规划。
第九条旅游发展规划按照范围划分为全国旅游发展规划、跨省级区域旅游发展规划地方旅游发展规划。
第十条不同层次和不同范围的旅游发展规划应当相互衔接，相互协调，并遵循下级服从上级、局部服从全局的原则。
第三章旅游发展规划的编制第十一条旅游发展规划的编制应当以国民经济和社会发展计划为依据，与经济增长和相关产业的发展相适应。
第十二条旅游发展规划应当与国土规划、土地利用总体规划、城市总体规划等有关区域规划相协调，应当遵守国家基本建设计划的有关规定。
第十三条旅游发展规划应当与风景名胜区、自然保护区、文化宗教场所、文物保护单位等专业规划相协调。
第十四条国家旅游局负责组织编制全国旅游发展规划、跨省级区域旅游发展规划和国家确定的重点旅游线路、旅游区的发展规划；地方旅游局负责编制本行政区域的旅游发展规划。
第十五条国家旅游局对编制旅游发展规划的单位进行资质认定，并予以公告。
第十六条编制旅游发展规划应当对国民经济与社会发展、市场前景、资源条件、环境因素进行深入调查，取得准确的基础资料，从市场需求出发，注意生态环境和文化历史遗产的保护和延续，积极采用先进的规划方法与技术手段。
旅游规划：在旅游系统发展现状调查评价的基础上，结合社会、经济和文化的发展趋势以及旅游系统的发展规律，以优化总体布局、完善功能结构以及推进旅游系统与社会和谐发展为L1的的战略设计和实施的动态过程。
P7旅游开发：一般是指为发挥、提升旅游资源对游客的吸引力，使得潜在的旅游资源优势转化成为现实的经济利益，并使旅游活动得以实现的技术经济行为。
P25旅游系统的构成要素及其结构：旅游业被通常认为山食、住、行、游、购、娱六大要素构成；旅游规划的编制步骤：结合实际谈谈旅游规划的利益相关者，如何协调好他们之间的利益冲突：第二章图示并阐述旅游地生命周期理论（巴特勒模型）：什么是旅游目的地的竞争力，分析竞争力时应该注意哪些问题：第三章会展旅游：通过举办各种类型的大型国际展览会、博览会、交易会、运动会、招商会等，吸引大量游客前来洽谈贸易、旅游观光、进行技术合作、信息沟通、人员互访和文化交流，以此带动交通、旅游、商业、餐饮等多项相关产业的发展，它是一种综合性的旅游服务形式。
P82主题公园：是根据某个特定的主题，采用现代科学技术和多层次空间活动设置方式，集诸多娱怎活动、休闲要素和服务接待设施于一体的现代旅游目的地。
P84-85扶贫旅游：即PPT也就是有利于贫困人口的旅游。
它与一般旅游的不同之处在于，在扶贫旅游的规划和开发中，其开发的LI标为使贫困人口的经济利益达到最大，并且注重贫困地区经济发展机会的开发，所以扶贫旅游规划与开发的目的在于改变贫困地区落后的现状。
P88乡村旅游：抬以各种类型的乡村为背景，以乡村文化、乡村生活和乡村风光为旅游吸引物而进行的具有观光、度假、休闲性质的旅游活动。
P89假日旅游：指人们利用节假日或双休日，外出旅游所引发的游、购、娱、食、住、行等消费活动的总称。
P91国外旅游规划的发展经历了哪几个阶段：新时期旅游规划与开发显示哪些趋势和特点:何谓PPT,如何理解它的概念和内涵：试阐述扶贫旅游的规划内容：何谓乡村旅游，发展乡村旅游的对策措施：第四章旅游资源：指能够激发旅游者的旅游动机并促动其实现旅游活动，可为旅游业发展所利用，并山此产生一定的经济、社会及生态环境效益的一切自然存在和社会创造.P100旅游资源的概念及其主要特征：不同角度的旅游资源分类标准：试说明旅游资源评价涉及的内容：举例分析说明旅游资源定性评价和定量评价的优缺点：第五章旅游区位：指该地在区域旅游发展中的地位以及与周边区域旅游发展的相互关系。
招标项目名称：安吉全域旅游发展项目一、招标公告根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规，现将安吉全域旅游发展项目进行公开招标。
欢迎符合资格条件的投标人参与投标。
二、项目概况1. 项目名称：安吉全域旅游发展项目2. 项目地点：安吉县全域范围内3. 项目背景：为推动安吉县旅游业高质量发展，打造“绿水青山就是金山银山”的实践样本，提升安吉旅游品牌形象，实现全域旅游发展目标。
4. 项目内容：包括但不限于旅游基础设施、旅游产品开发、旅游市场推广、旅游服务提升、旅游产业融合等方面。
三、招标范围1. 设计、规划、建设安吉全域旅游发展项目；2. 提供项目所需的技术服务、咨询服务；3. 负责项目运营、管理、维护。
四、投标人资格要求1. 具有独立法人资格，注册资金不少于500万元；2. 具有国家旅游局颁发的旅游规划设计甲级资质或旅游开发经营乙级及以上资质；3. 具有良好的财务状况和信用记录；4. 具有类似项目经验，近三年内完成过至少1个类似规模的全域旅游发展项目；5. 具有较强的团队协作能力和项目管理能力。
五、投标文件要求1. 投标书正本1份，副本2份；2. 投标人法定代表人身份证明书；3. 企业法人营业执照副本复印件；4. 资质证书复印件；5. 财务审计报告复印件；6. 类似项目业绩证明材料；7. 项目实施方案及报价。
六、招标程序1. 投标人报名：自本公告发布之日起至招标文件递交截止之日止，投标人须向招标代理机构报名；2. 招标文件领取：投标人报名成功后，向招标代理机构领取招标文件；3. 投标文件递交：投标人按照招标文件要求，在规定时间内递交投标文件；4. 开标：开标时间为投标文件递交截止之日后第三天，地点为招标代理机构指定地点；5. 评标：评标委员会对投标文件进行评审，确定中标候选人；6. 中标通知书：招标人向中标候选人发出中标通知书；7. 签订合同：中标候选人与招标人签订合同。
七、投标保证金1. 投标保证金为人民币壹万元整；2. 投标保证金须在投标文件递交截止之日前以银行汇款方式缴纳至招标代理机构指定账户；3. 未按规定缴纳投标保证金的，其投标文件不予受理。
《旅游规划评审及报批程序》一、旅游规划范围包括区域旅游业发展规划和旅游区规划。
二、旅游规划依据1、旅游发展规划管理办法2、旅游规划通则（gb/t18971-xx）3、湖北省旅游管理条例4、武汉市旅游发展总体规划5、武汉市旅游管理条例6、国家相关法律、法规和政府规章三、旅游规划审批条件1、规划编制单位具有国家旅游行政主管部门认定的旅游规划设计单位资质。
2、提交经评审通过并修改的规划文本、图件、附件3、提交专家评审组书面评审意见。
4、提交规划审批的申请报告。
四、旅游规划评审程序1、规划委托方向市旅游主管部门提交规划评审书面申请报告一份，规划评审稿一份。
2、市旅游行政主管部门接到书面评审报告后对规划评审稿进行审查。
3、如符合《旅游规划通则》要求，市旅游行政主管部门在十五个工作日内组织专家评审。
（1）规划委托方应在评审会召开五个工作日前将规划评审稿送达评审人员审阅。
（2）旅游规划评审组一般由5-11人（单数）组成，包括经济分析专家、市场开发专家、旅游资源专家、相关部门管理官员等。
其中行政管理部门代表不超过1/3，本地专家不少于1/3。
规划评审小组设组长1人，设秘书长1人。
（3）旅游规划评审采用会议审查形式，规划评审需经全体评审人员讨论、表决，并有三分之二以上评审人员同意，方为通过。
评审组形成的书面评审意见需经评审小组组长签字，评定意见方为有效。
五、规划的审批1、市旅游局发展计划与财务处负责接收旅游规划报批申请工作。
2、市旅游局对提交的规划文本、图件及附件和申请报告进行审查，在五个工作日内完成审批工作。
第二篇：旅游规划评审欢迎词旅游规划评审会欢迎词（xx年7月24日）各位领导、各位专家、同志们：大家下午好。
今天，我们十分高兴地迎来了参加《江华瑶族自治县旅游发展总体规划》修编以及《江华瑶族自治县涔天河旅游度假区总体规划》编制评审会议的各位领导和专家。
大家在此聚集一堂，共同展望江华旅游的美好未来，为江华旅游产业的发展献计出力，首先，我谨代表中共江华县委、县人大、县政府、县政协向前来参加评审会的各位领导、各位专家、各位来宾表示热烈的欢迎和衷心的感谢。
旅游系统的概念：旅游客源市场子系统，旅游目的地吸引力子系统，旅游企业子系统以及旅游支撑与保障子系统4个部分组成，是有特定的结构功能和目标的综合体。
旅游规划的概念：在旅游系统发展现状调查评价的基础上，结合社会，经济和文化的发展趋势以及旅游系统的发展规律，以优化总体布局，完善功能结构以及推进旅游系统与社会和谐发展为目的的战略设计和实施的动态过程。
旅游规划的编制步骤：1旅游规划的可行性研究：是对拟开发旅游区域的预分析，分析该区域内是否具有开发的必要性和可行性。
包括区域旅游开发价值，区域旅游市场前景，区域旅游投入产出分析以及游客容量评估。
2编制旅游规划项目任务书：是对旅游开发规划内容的认识，在公开招标决定规划编制方法时，一般有规划的竞标方承担编写，同时该项目任务书也将成为竞标书的重要组成部分。
3签订规划合同书4组建规划编制专家组5制定工作计划6进行室内资料准备与分析7室外实地考察与调研8编制旅游规划初稿中稿终稿9组织专家评审和坚定规划10组织规划的实施与修订。
旅游开发的概念：是指为发挥提升旅游资源对游客的吸引力，使得潜在的旅游资源优势转化成为现实的经济效益，并使旅游活动得以实现的技术经济行为。
旅游开发的实质，是以旅游资源为原材料，通过一定形式的挖掘加工，达到满足旅游者的各种需求，实现资源经济，社会和生态价值的目的。
旅游开发的原则：1个性化原则：充分发展其特色2市场导向原则：以市场需求为导向3综合效益原则：以较少投资取得较大的经济和社会效益4注意保护原则：不能对资源本身造成不可挽回的不利影响5系统开发原则：综合开发时有可能从多方面有不同的价值旅游生命周期理论的内容（哪些信息途径方法可以延迟旅游生命周期）：旅游地生命周期的演变分为六个阶段即探索阶段，起步阶段，发展阶段，停滞阶段，衰落或复兴阶段。
1探索阶段是指旅游地发展的初级阶段此时旅游地接待的游客以零散的自发的为主，数量有限。
2起步阶段是指随着旅游地渐渐成为人们所认识，到该地旅游的旅游者日益增多，当地区居民开始逐步为旅游者提供一些简易的设施和基本的服务。
DB14T 1809-2019 旅游规划导则8DB148山西省地方标准DB14/T 1809—2019旅游规划导则2019 -05-30 发布2019 -06-15 实施山西省市场监督管理局发布1DB14/T 1809DB14/T 1809—2019DB14/T 1809-2019DB14/T 1809-2019目次前言II1 范围 12 规范性引用文件 13 术语和定义 14 一般要求 15 规划类型 26 全域旅游规划 27 旅游发展规划 28 旅游区规划 39 规划编制程序 410 规划评审、报批、修编 5II前言本标准按照GB/T 1.1-2009给出的规则起草。
本标准由山西省文化和旅游厅提出并归口。
本标准起草单位：山西厚土郁林旅游有限公司、山西省文化和旅游厅。
本标准主要起草人：陈少卿、王霁鸿、朱专法、师振亚、安微娜、薛娟娟、张丽珍。
IIDB14/T 1809-2019DB14/T 1809-2019PAGEPAGE 1DB14/T 1809-2019DB14/T 1809-2019PAGEPAGE 2旅游规划导则范围本标准规定了旅游规划的术语和定义、一般要求、规划类型、全域旅游规划、旅游发展规划、旅游区规划、规划编制程序和规划的评审、报批、修编。
本标准适用于各级各类旅游规划编制。
规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的，凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件，凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB/T 18971 旅游规划通则术语和定义GB/T 18971 界定的以及下列术语和定义适用于本文件。
旅游规划依托规划区域的旅游资源及内外部条件，对区域的旅游业要素进行优化配置和对旅游业的未来发展进行的科学谋划。
3.2全域旅游规划将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，对区域内经济社会资源进行统一规划布局的一种部署和安排。
3.3旅游规划委托方组织编制各类旅游规划的行政部门或项目管理、开发主体。
旅游规划通则旅游规划通则》实施细则（讨论稿）浙江省旅游局规划发展处2003.11目录1旅游规划编制的总体要求1.1旅游规划的类型1.1.1 旅游发展规划1.1.2 旅游区规划1.1.3 专项旅游规划1.2 旅游规划任务的确定1.2.1 规划项目的认定1.2.2 规划编制单位的确定1.2.3 规划合同的签订1.3 旅游规划编制单位与人员1.3.1 规划编制单位的资质1.3.2 规划编制队伍的要求1.3.3 规划项目主持人的要求1.4 规划编制程序1.4.1规划编制的时序要求1.4.2规划编制的阶段与任务1.5 规划成果的总体要求1.5.1 规划成果的形式1.5.2 规划成果的数量2旅游发展规划的编制2.1 规划编制的依据、时限与指标2.1.1 规划编制的依据2.1.1.1法律法规2.1.1.2国家标准2.1.1.3相关规划2.1.2 规划时限2.1.3 规划指标2.2 规划文本的内容与要求2.3 规划图则的内容与要求3旅游区总体规划的编制3.1 规划编制的相关要求3.1.1 规划编制的依据3.1.2 规划范围的确定3.1.3 规划时限的确定3.1.4 规划技术指标3.2 规划文本的内容与要求3.2.1 规划文本的内容3.2.2 规划文本的要求3.3 规划图则的内容与要求3.3.1 规划图则的基本要素3.3.2 基本图件3.3.3 备选图件3.4 规划附件的内容与要求3.4.1 规划说明书的内容与要求3.4.2 其他基础资料的内容与要求4旅游区控制性详细规划的编制4.1 规划编制的依据、范围与技术指标4.1.1 规划编制的依据4.1.2 规划范围的确定4.1.3 规划技术指标4.2 规划文本的表达4.3 规划图则的内容与要求4.3.1 规划图则的基本要素4.3.2 基本图件及要求4.3.3 备选图件4.4 规划附件的内容与要求4.4.1 规划说明书的主要内容4.4.2 规划基础资料的要求5旅游区修建性详细规划的编制5.1 规划编制的依据与主要任务5.1.1 规划编制的依据5.1.2 规划的主要任务5.2 规划的主要内容5.3 规划成果的表达5.3.1 主要规划图纸5.3.2 规划设计说明书5.3.3 规划设计深度与图纸比例6专项旅游规划的编制6.1 旅游项目规划的一般要求6.2 旅游线路规划的一般要求6.3 旅游投融资规划的一般要求6.4 旅游建设规划的一般要求6.5 旅游营销规划的一般要求6.6 旅游区保护规划的一般要求6.7 旅游服务设施规划的一般要求7旅游规划的评审、报批与修编7.1旅游规划的评审7.1.1旅游规划评审依据7.1.2旅游规划评审意见7.2旅游规划的评审重点7.3 旅游规划成果评分标准为了贯彻实施国家旅游局制订的《旅游规划通则》（GB/T18971－2003），加强旅游规划编制的技术规范和报批管理，进一步提高旅游规划编制的规范性、科学性和可操作性，特拟订旅游规划通则的有关实施细则。
《旅游规划通则》实施细则欧阳家百（2021.03.07）为了贯彻实施国家旅游局制订的《旅游规划通则》（GB/T18971－2003），加强旅游规划编制的技术规范和报批管理，进一步提高旅游规划编制的规范性、科学性和可操作性，特拟订旅游规划通则的有关实施细则。
1 旅游规划编制的总体要求1.1旅游规划的类型根据我国各地旅游规划编制和实施的实际情况，兼顾旅游规划编制技术群体的优势整合和规划的可操作性，将旅游规划分为旅游发展规划、旅游区规划和其他专项旅游规划三种类型。
1.1.1 旅游发展规划按规划的范围和政府管理层次分为全国旅游业发展规划、区域旅游业发展规划和地方旅游业发展规划。
地方旅游业发展规划又可分为省级旅游业发展规划、地市级旅游业发展规划和县级旅游业发展规划。
1.1.2 旅游区规划按规划层次分为旅游区总体规划、旅游区控制性详细规划、旅游区修建性详细规划等。
1.1.3 专项旅游规划根据实际需要，可编制各种类型的专项旅游规划，主要包括旅游项目开发规划、旅游线路规划、旅游投融资规划、旅游地建设规划、旅游营销规划、旅游区保护规划、旅游服务设施规划等。
1.2 旅游规划任务的确定1.2.1 规划项目的认定所有旅游规划（项目）都须先经过相关旅游主管部门批准后方可立项备案，进入规划程序。
各级行政区旅游发展规划（项目）须经过同级人民政府同意，然后由旅游行政管理部门等立项备案，进入规划程序；跨行政区旅游发展规划项目须经过相关人民政府同意，然后由上级旅游行政管理部门等立项备案，进入规划程序；旅游区规划由业主提出项目意向，旅游行政管理部门牵头组织相关部门和专家，对项目必要性和可行性进行初步论证后方可立项备案，进入规划程序；专项旅游规划的立项要求由各级旅游行政管理部门确定。
1.2.2 规划编制单位的确定全省旅游发展规划、地市级旅游发展规划、县（市、区）级旅游发展规划、跨行政区旅游发展规划和重要旅游区规划、一般旅游区规划、专项旅游规划均可采用公开招标、邀请招标或直接委托等三种形式确定规划编制单位。
旅游规划的编制程序
一般包括五个阶段：
1. 任务确定阶段：
① 由委托方确定编制单位；
② 制订项目计划书和任务书。
2. 合同编制阶段：
委托方以制订的项目计划书和任务书与规划编制单位签定旅游规划编制合同。
3. 前期准备阶段：
① 政策法规研究；
② 旅游资源调查；
③ 旅游客源市场分析；
④ 对规划区旅游业发展进行竞争性分析，确立规划区在交通可进入性、基础设施、景点
现状、服务设施、广告宣传等各方面的区域比较优势，综合分析和评价各种制约因素及机遇。
4. 规划编制阶段：
① 策划规划区旅游发展的主题和核心产品；
② 确立规划分期及各分期目标；
③ 提出旅游产品及设施的开发思路和空间布局；
④ 设计重点旅游开发项目，估算投资规模，进行经济、社会和环境评价；
⑤ 形成规划区的旅游发展战略，明确商业模式，提出规划实施的措施、方案和步骤，包
括政策支持、经营管理体制、宣传促销、融资方式、教育培训等；
⑥ 撰写规划文本、说明和附件的草案，制作效果图等相关图件。
5. 征求意见评审阶段：
规划草案形成后，应集思广益，征求各方意见和建议，在此基础上对规划草案进行修改、
充实、完善；并要求上一级主管部门组织评审。
旅游规划招标注意事项
近几年旅游规划招标是越来越多了，一方面说明很多甲方吃一堑长一智，认识到朋友介绍、
宣传资料、广告并不可靠；另一方面也体现了国内市场经济的逐渐成熟。但是良好的意图不一
定都能保证事情的成功，由于组织方不了解旅游规划行业的特殊性，也有不少招标是失败的。
笔者多年参加旅游规划招标工作，也与很多成功的甲方进行过深入的沟通，总结几点经验，
在此与大家分享。
一、 旅游规划招标的目的
1、 获得高质量的方案
这应该是最主要的目的。规划策划是旅游发展第一生产力，不同单位之间水平高低差
距非常大。以竞标方案水平高低来选择编制单位是最保险的方式。
2、 控制规划经费
这一点无论对于政府还是企业都是重要的目的。但是需要强调的必须是获得高质量方
案前提下的低价，如果拿不到高质量的方案，纵使零经费也是一种浪费，因为一个平庸甚
至低劣的方案将给招标方带来难以估量的损失。
3、防止腐败
目前各级政府采用招标的方式有一个最突出的目的是为了防止腐败，但这一目的不
是终极目的，这一目的必须在前两个目的的基础上才有意义，否则就是渎职。
二、 旅游规划招标常见形式利弊分析
1、 类工程招标
这种类型往往是由于委托方（多为地方旅游局）不了解招标流程，也有的是为了降低
工作风险，委托招标公司进行招投标。但是这些招标公司大多没有进行过旅游规划招标，
因此往往套用工程招标方案，一方面费时费力，更重要的是吃力不讨好。这种方案往往只
考虑价格、专家、案例、时间，而质量要求就是《旅游规划通则》。
旅游规划是知识型服务产品，而工程（包工包料）往往是实物产品。工程是有定量标
准的，而旅游规划缺乏一个这样的定量标准。按工程招标思路，甲方能拿到的是一个质量
合乎要求的价格最低的产品，而且其价格弹性不是很大，因为其中有很多刚性成本；如果
套用工程招标方案，甲方最后拿到的只能是一个质量低劣、价格最低的方案，至少方案最
好的单位中标率不高。因为旅游规划价格弹性较大、方案质量弹性也很大，这种形式将给
招标方带来很大的风险，这是实践给我们的经验，本人就亲历过数次这样的案例。
2、 方案招标
所谓方案招标，即以方案水平高低确定中标单位。
相对于类工程招标，方案招标目标更为明确，也更为科学，有过旅游规划招标经验或
者咨询过相关业内人士的招标方往往采用这种形式。
3、 低价招标
其唯一标准就是价格，这样的招标大多出现在一些官僚作风严重、办事畏首畏尾、信
奉多一事不如少一事的政府部门。这是最不负责任的招标形式。
三、科学的招标形式
科学的招标需要注意如下几个方面的工作：
1、为降低工作量，一般采用两轮或三轮招标，包括第一轮报名后的初选和第二轮现场踏
勘后投标方案的评选等。
2、招标广告的编写与发布
发布招标广告的目的是让尽可能多的潜在投标单位能够获得信息，同时有尽可能多的投标
单位报名。因此应选择多个网站、报纸等媒体进行发布。有些广告只在专业招标网站进行发布，
其效果很差，因为专业招标网站的信息都是收费的，大多数旅游规划设计公司不愿登陆这样的
网站获得信息。
另一方面广告内容要从目的出发。很多招标在招标广告中就直接提出要求甲级资质。需知
旅游规划资质与城市规划、建筑设计不同，各省市差异性很大，资质与单位水平不能划等号，
敢于参加招投标的甲级单位不多，因此最后往往投标报名单位很少，选择余地小，有些还不足
三家，甚至一家都没有，不得不多次招标，甚至最终流标，这样的招标越来越多。
3、入围单位的选择
一般从资质、案例、专家履历几项主要要素来进行判断。
（1）资质：前文已谈到，只能作为参考，这是旅游规划的特殊性。我们认为只要有资质
就行，因为它并不能代表规划单位的真实水平。
（2）案例：这是甄别一个单位水平高低相对而言最有说服力的要素，而且以近三、五年
的案例为佳；如果一家单位成立时间不迟、拥有甲级资质、还有一堆的教授高工，但案例平平，
则应该引起注意，这样的单位往往并无什么实力。
（3）专家履历：首先需要说明的是旅游规划行业缺乏个人资格认证体系，行业内并无国
家旅游局真正承认的旅游规划师、旅游策划师等职称，而城市规划、建筑设计等行业的职称显
然无法通用，毕竟不是同行；另一方面，旅游规划是创意产业，而且是一个新兴的、涉及面非
常广的创意产业，这个行业根本无法评职称。一个毛头小伙子的创意策划水平远远超过老教授、
老高工，这在旅游规划行业内一点都不稀罕。
4、 评标方案的设计
评标方案的设计一定要秉持“让技术方案最好的单位（即真正最有实力的单位）中标”的
基本原则，否则招标毫无意义。旅游规划（策划）招标的核心目的就是找一家真正有实力的单
位编制一个高质量的规划，价格只要不是很离谱都是可以接受的，这跟工程招标有本质的区别。
（1）评标组织方案
暗标为宜：旅游规划评标只能采用暗标，唯如此才能保证评标的公平、公正，这已为行业人士
所公认。
领导为主：评审需要专家，但评标应以领导为主，因为地方领导是真正的责任人；另一方面，
旅游规划难在创意，应该说地方领导，包括地方党、政、人大、政协领导和旅游局、文化局、
规划局等部门领导，他们都有足够的甄别能力。
（2）评标赋分方案与计分标准
实践告诉我们标准越多风险越大。很多招标公司往往把方案、案例、价格、资质、专家、
完成时间、承诺等进行综合计分，最后往往大跌眼镜。这种方法且不说麻烦，其实很不科学。
实际上竞标方案已能充分反映一个设计的单位的水平，其他方面都不可靠，而且其他方面如案
例、专家、资质等方面本来就应该体现在方案中，一个方案水平不高的单位纵然案例再多、资
质再高、专家再全又有何用？
当然价格是要考虑的，谁都想找一家物美价廉的单位。但实际上旅游规划是创意产业，各
家水平相去甚远，但价格往往差距并不是太大。有些招标方案往往把方案和价格按80%、20%
来进行赋分，认为价格只占20%的分数，应该不会影响大局，这是想当然。但实际并非如此，
因为价格往往是硬杠子，价格相差一倍还是很正常的，那么价格高低往往就能拉开10分以上
的距离；而方案计分是软杠子，是凭感觉的，按照中国人中庸的性格，方案打分往往不会相差
太大，水平高的不过70多分，水平再差也不会低于60分，由此大多也只能拉开10分左右，
因此实际上，方案和价格的权重相近，这样高水平的单位由于价格较高往往就容易被淘汰。我
们建议：
采用定价招标，即甲方在进行对相关行业人士咨询后确定一个双方都能接受的价格，这样
对甲方来说也能降低投资风险。这样就把评标的要素锁定在方案质量一个方面，就是哪家方案
好哪家中标，这对甲方来说是风险最小的。
印象打分：旅游规划质量高低本来就很难量化，但很多招标单位办事非常认真，因此设计
了很多分项进行打分，其最终效果并不佳，要么评委并不会完全按细则进行打分，要么反而会
影响整体判断。
四、招标失败的两大杀手
1、暗标不暗
明标显然不适合旅游规划招标，采用明标则本身就证明招标方不懂行业特点，或者就是明
摆着的暗箱操作。
强调“三公”则必须是暗标。
但是一般暗标也只是要求标书（技术标部分）不得署名，不得出现任何暗示编制单位的信
息，但往往在人员汇报时评标专家大多已知道是哪家单位了，因为旅游规划行业很小，专家不
多，大家往往比较熟悉，更不用说有些单位有意在事先通过各种途径了解到专家名单，甚至与
专家进行过沟通了，所以，说是暗标，实为明标。是为“伪暗标”。
科学的方法是多媒体汇报，甚至不用汇报。另一方面，就是不请院校、旅游规划单位的专
家参与评标，其实评审需要专家，但评标大可不必。
“三公”很重要，切莫为专家所绑架，为个别人所愚弄。
2、公平、公开、公正，但不科学：
很多标书委托方下了很大功夫，各项指标包括资质、专家构成、案例、价格、方案、时间、
后续服务等都进行赋分，整个过程也毫无疑问是公平、公正、公开的，但是结果并不理想，最
后并不能拿到最好的方案。这是因为“三公”是招标的基本原则，但是旅游规划招标还需要科
学性，要充分考虑到其特殊性，这一点在前文中已经表述。
