发达国家光伏产业政策
世界主要国家和地区光伏产业政策
1( 德国:1990年的德国电力供应法案，要求风电、太阳能、水电和生物质能按居民电力零售价的90%执行，此外还实行投资直接补贴、低息贷款等政策。德国政府于1990年制定了1000户太阳电池屋顶计划，新可再生能源法规定光伏发电上网电价为0.5,0.6欧元/KWh;政府补贴总计11亿马克，并实行零贷款利率，10 年偿还。这大大推动了光伏市场和产业发展，使德国成为继日本之后世界光伏发电发展最快的国家。
1998年德国政府进一步提出“10万屋顶计划”(100,000 RoofsProgram)，并于2000年开始实施，争取从这些屋顶上取得300兆瓦太阳电。此举极大地刺激德国乃至世界的光伏市场。“十万屋顶计划”大概分为两个方面，一方面是政府鼓励居民在自家屋顶上安装太阳能光伏发电系统，发出的电由政府强制命令电网公司出资收购。这样，每个家庭都有了安装的动力，因为安装太阳能发电设备后卖电的钱，不仅能回收成本，还能产生利润。十万二十万个屋顶的独立太阳能发电系统，并网发出的电力很是可观。第二个方面，政府或者说电网公司收购资金也不是白白支出，而是由社会公摊了。办法也很简单，就是把太阳能或者风能发的电，与水电、火电、核电等在电网上进行平摊，平均的结果，是居民的消费电价略有上涨，但上涨的幅度不高，平均一户家庭一个月只多花一个欧元。
2000年的德国《可再生能源优先法》明确了分类电价制度，固定电价实际上成为项目融资的担保，十分有利于中小企业的项目融资。 2000 年4 月，德国政府引入了适用于十万屋顶计划低息贷款组成的“税收返还”政策(Feed-In Tariff)。太阳能产品提供商承诺一价格执行20年，并将太阳能能源并入公用电力网格后，每千瓦时电力的输出将获得政府约50欧分的回报;对那些新订立合约，每年此承诺
价格将减少5%，以鼓励太阳能生产厂商缩减技术成本，对德国太阳能市场形成积极而强大的促进，使其市场规模从每年低于20兆瓦一跃扩张到每年130兆瓦，吸引投资者的参与，保持市场持续发展。成本由全部电力用户分担，因而公用事业部门也没有受到消极的冲击，政府也无须每年拨出款项。2005年德国光伏的安装量猛增到870MWp，占世界市场的47.86%,为世界瞩目。是由于德国在2004年实施了《新(修改)可再生能源法》，即上网电价法(Feed-in tariff law)。德国2000年开始实施上网电价法规(Feed-in tariff law),规定上网电价为0.99马克,kWh。2004年修改了上网电价法，不但使上网电价更加合理、更加符合各种不同电站实际成本和投资者的利益，更加容易操作，见附表。最重要的是，它更加科学。它通过法规把市场经济的规律引入到可再生能源的发展中，又通过全网平摊法解决了上网电价法实施中的资金问题，让市场经济规律和市场行为发挥作用，避免了政府行为的种种弊端，从而使德国的可再生能源发展成为世界的一支独秀。德国的榜样引起了世界各国赞誉和效法，现在全世界已经有35个国家和7个地区(欧洲、亚洲、澳洲和美国的部分州)都以先后实施了上网电价法(包括全网平摊法)，其中欧洲的响应最为积极。
附表德国2004年1月实施的新能源法的光伏上网电价
新《上网电价法》使德国和欧洲巨大的光伏市场由潜在变为现实，拉动了欧洲乃至世界光伏产业的快速发展，不但成为日本光伏产品的主要出口市场，而且拉动了中国光伏产业的快速发展
。
2(美国:美国是最早进行光伏并网发电的国家，自1974年开始陆续颁布推动能源可持续发展的相关法令，光伏产业被列入发展优先领域，先后出台《太阳能研发法令》，《太阳能光伏研发示范法令》，《能源税法》，《税收改革法》、《能源政策法令》等法令，从发展目标、资金、研发等各个方面支持光伏技术及产业的商
业化发展。美国能源部提出逐步提高绿色电力的发展计划等，制定了太阳能发电的技术发展路线图，其中太阳能光伏发电预计到2020年将占美国发电装机增量的15%左右，累计安装量达到2000万千瓦，保持美国在光伏发电技术开发、制造水平等方面的世界领先地位。上世纪80年代初开始实施PVUSA 计划，即光伏发电公共电力规模的应用计划;1996年，在美国能源部的支持下，又开始了一项称为“光伏建筑物计划”，投资20亿美元。同年，美国加州创立5.4 亿美元的公共收益基金以支持可更新能源(renewables)的发展。这一可更新能源最低成本计划(Renewables Buy-Down
Program)为具有安装能力的太阳能系统提供每瓦3美元的资金补贴，这样每半年，折扣水平下降20美分/瓦。加州太阳能产业协会(CalSEIA)最近已提议扩展此项计划，而其他的州也在仿效加州的做法并尝试新的计划:20 个州已有政府或公共事业部门支持的折扣;其他17州，包括加州在内，已经建立可更新能源资产标准(renewable portfolio standards)以提高可更新能源的使用量;美国西南部的亚利桑那州、西部内陆的内华达州等还保留一部分资产标准用于太阳能能源。2006年加州政府投入30亿美元支持光伏产业的发展，实施50美分的固定上网电价，该支持性电价每年降低20%等措施，都极大地推动光伏发电的产业化。
1997年6月，克林顿总统宣布实施“百万太阳能屋顶”计划和“净流量表”体制，每个光伏屋顶将有3,5KW光伏并网发电系统，有太阳时，屋内向电网供电，电表倒转;无太阳时，电网向家庭供电，电表正转，每月只需交“净电费”。计划到2010年安装100万套太阳能屋顶，主要是太阳能光伏发电系统和太阳能热利用系统，进一步将光伏发电建筑一体化推向高潮。这项计划的提出，是由社会发展的趋势所决定的，也是美国致力于太阳能开发、研究的工作人员长期努力的结果。
美国联邦和各州政府对可持续能源的重视和支持，也是美国产业积极重整、乐观进取的重要动力。
联邦政府几十年如一日，将可持续能源作为决定美国未来国际竞争力的关键领域之一予以重视。除了政府拨款资助研究发展以外，还建立了数目可观的技术商品化示范项目。各州政府为鼓励发展可持续能源工业，纷纷推出产业税务优惠政策，吸引可持续能源工业在本州投资。美国有12个州实施可再生能源配额制，普遍得到了可再生能源公司和民众的支持，德克萨斯州最为成功。1998年克林顿政府提出的综合电力竞争条例，设立了可进行交易和存入银行的可再生能源信用证，提高配额制度的灵活性和效率，信用证的价值为1.5美分/千瓦小时。此外，美国还有6个州实行公共效益基金政策，但各州的具体做法和收费标准不尽相同，实践证明这是一种有效的筹集资金用于可再生能源发电的手段。
美国各州的税收和补贴政策对并网光伏市场的高速增长起到了至关重要的作用。尤其在加州，2000-2001年能源大危机的出现让当地政府加快了对新能源的支持力度。在加州地方政
府buy down、Pioneer program、Water and Power PV program 等各种刺激政策的鼓励下，2002年加州的并网光伏建筑安装容量达到15.3MW，占到整个并网分布市场的68,，成为美国名副其实的“太阳能城”。
此外，从90年代开始，美国太阳能和可持续能源工业开始酝酿重整的计划。美国可持续能源工业重整计划的形成，是由于技术的快速发展、市场国际化程度的进一步提高，以及企业兼并的加剧等因素所造成的。该计划由美国可持续工业行业协会和咨询公司领头，进行了广泛积极的协商，以求达到产业内的共识。该计划希望通过最佳资源组合，包括人才、信息、原料、市场、技术、销售网络和资金等优化组合，提高美国可持续能源工业的规模和竞争力。
3(日本:日本1992年启动了“新阳光计划”，同时颁布了新的净电计量法，要求电力部门以商品价格购买光伏电量，并实行强补贴政策等。日本为鼓励百姓使用太阳能电力，居民安装太阳能发电设备所花费的投资由政府补贴50,，太阳能所发
的电并入电网，由政府高价收购;居民用电价格则低于收购价格。由于居民从中感受到使用太阳能电力的好处，仅去年一年，日本就有8万个屋顶新装了太阳能发电设备。
由于政府鼓励居民使用太阳能发电，日本在光伏发电、光伏电池的生产发展方面进步很快，整个产业2002年生产能力增长了47,，2003年增长了45,;2003年日本光伏组件生产占世界的50,，世界前10大厂商有4家在日本。目前仍以每年超过60,的速度增长。而今日本成为世界光伏发电最大的市场。根据日本通产省(MITI)第二次新能源分委会宣布的光伏、风能和太阳热利用计划，2010 年日本光伏发电装机容量将达到5GW。
在日本，受到七万屋顶计划(70,000 Roofs Program)的利好刺激，最近几年太阳能市场迅速发展。这项包括了针对3~4千瓦栅极联结民用系统项目(3- to 4-kW grid-connected
residential systems)的最初50%的现金补助的计划，全部由日本政府资助。计划的实施使得太阳能产品价格降低幅度超过50%，并在过去仅10 年时间内，新增系统安装数量从500个上升为10万个，还逐步消除了原先存在的折扣现象。政府的投资还为该国培育了具有国际竞争力的太阳能大规模制造能力。
2005年2月16日，旨在减少温室气体排放的《京都协议》正式生效，为履行相关义务及表明姿
态，欧盟、日本以及未签署协议的美国、澳大利亚等西方发达国家均推出了可再生能源发展计划，推动光伏工业的发展。
4(世界其它各国
荷兰:通过政府调控使研究单位和工业界紧密结合，荷兰政府对于光伏工业的支持主要在技术进步和市场开拓方面。在技术开发方面，荷兰政府通过政府的调控功能积极促进研究单位和大学与工业界紧密结合，使科研成果尽快转化为生产力。
NOVEM是政府下属的技术管理部门，负责管理政府的科研与开发基金，评估科研与开发项目，并负责与研究单位和工业界签订合同。为了促进科研成果的转化，NOVEM要求每一项科研开发项目都要由科研单位和工业界共同申报，最终要求达到工业效果;而且工业界也一定要投入资金，与政府共担风险，同时也表示对这一开发项目的支持和认同。
荷兰政府鼓励使用清洁能源，有些政策是强制性的，比如荷兰的电力公司到2000 年必需有3,的电量来自可再生能源(或称绿色能源)，达不到这个比例，政府将给于惩罚，故各大电力公司都在积极建立风电场和参与光伏屋顶计划。电力公司必须收购可再生能源发出的电力，光伏并网系统发出的电力可以以常规电网售价卖给电力公司。荷兰政府还鼓励人们从事
可再生能源工作，他们可以享受减征个人所得税的优惠。目前大约30%的居民自愿购买了绿色电力。1998年荷兰颁布的新电力法令，引进了绿色证书计划，规定用户有购买最低限量的绿色电力的义务。根据计划，每向电网中输入100万千瓦小时的可再生能源电量厂商就会获得一份绿色证书。达不到要求的公司要支付5分荷兰盾/千瓦小时的罚金，绿色证书的市场价格为3—5分荷兰盾/千瓦小时。
希腊:1987 年在希腊政府的资助下，在雅典成立了可再生能源中心，研究人员150多人，主要研究可再生能源合理利用及节能等方面促进新技术应用。该中心设有被动与混合太阳能系统，主动太阳能系统，太阳能光伏系统，风能，生物质能，地热能和火水电研究室。主要用于开展太阳能系统的标准化鉴定工作和开展有关能源系统的新产品开发，优化和评估工作。实验室按照相关的国际标准、欧洲标准或国家标准对它们进行试验，提供检验报告，并向生产企业提出产品改进意见。
希腊是个中等发达的工业化国家，经济实力不是很强，希腊的太阳热水器普及率很高，全国累计安装的太阳能热水器面积500多万平方米，占欧洲总安装面积的50%。此外，在建筑物中大量采用被动太阳能系统为房屋进行夏季降温，以达到节
约常规能源的目的。位于雅典北郊18公里的太阳能村是希腊---德国两国政府的合作项目，1989年建成。该住房具有研究、试验和示范的性质，目的在于通过采用各种被动和主动太阳能系统及其它先进的能源系统，改善居民的生活和环境条件，从而综合评价太阳能村的技术、经济和社会的各项指标。
英国:1990年英国开始实行非化石燃料公约计划，通过连续性的招标购买活动，促进了可再生
能源发电的发展。到1997年，实际完成合同可再生能源发电装机44万千瓦，平均电价下降了19.5%。但还是没有完成政府的可再生能源发展目标，其原因主要是由于地方政府的阻力，而政策本身设计的缺陷也造成了实际操作中存在恶性竞争的现象。2002年，英国废止了化石燃料公约，实施了《新可再生能源公约》，要求供电公司必须购买一定比例的再生能源电力，同时建立了可再生能源交易制度和市场。
丹麦:丹麦是世界上最早进行风电研究开发的国家之一。现在，丹麦的风电机组制造业处于国际领先地位，是世界最大的风电技术开发和制造中心。过去丹麦对风电实行的购电价格规定为零售电价的85%，到1999年议会废止了固定电价政策，推出了通过交易绿色电力证书即配额制度。丹麦为使风电投资具有吸引力，还实施了各种形式的优惠政策，包括对风电机组制造厂商和风电场业主给予直接补贴、税收优惠和资助等。
澳大利亚:1999年底，澳大利亚宣布国家可再生能源发展目标，到2010年可再生能源发电量将增加到255亿千瓦小时，相当于全国总发电量的12%。2000年澳大利亚绿色证书交易系统正式运行，可再生能源发电得到了迅猛发展。2002年太阳能发电系统的总销售额达1.8亿澳元，风电新增装机19.3万千瓦，总投资达35亿澳元。截止2003年6月，正在开发的可再生能源项目超过了500万千瓦。
二、世界主要国家光伏产业发展特点
1(德国:?采用固定电价制度，对安装太阳能发电设备实行零贷款利率及贷款贴息。?政府鼓励居民安装太阳能光伏发电系统并强制命令电网公司出资收购。?政府(电网公司)收购资金，由社会公摊。?“税收返还”政策，太阳能产品提供商采用光伏发电将获得政府补
贴。
2(美国:?实施可再生能源配额制，并设立了可再生能源信用证。?实施“百万太阳能屋顶”计划，采用并网发电，居民每月只需对“屋内向电网供电量”及“电网向家庭供电量”的差值缴纳电费。?创立公共收益基金以支持可更新能源的发展。?美国各州推出产业税务优惠政策和补贴政策帮助并网光伏市场高速发展。?实行可持续能源工业重整计划，通过最佳资源组合提高美国可持续能源工业的规模和竞争力。
3(日本:?政府提供补贴，以50,的补助额度鼓励居民使用太阳能发电。太阳能所发的电并入电网，由政府高价收购;居民用电价格则低于收购价格。?政府颁布净电计量法，要求电力部门以商品价格购买光伏电量，并实行强补贴政策。?推出“七万屋顶计划”，针对3~4千瓦栅极联结民用系统项目的最初50%的现金补助的计划，全部由日本政府资助。大大降低太阳能产品价格。?政府投资为该国培育了具有国际竞争力的太阳能大规模制造能力，使得日本成为目前世界光伏发电最大的市场。
4(其他国家
荷兰:?对清洁能源实施鼓励优惠政策:政府推行绿色电价制度，颁布的新电力法令，引进了绿色证书计划，规定用户有购买最低限量的绿色电力的义务，否则予以罚款。?政府还鼓励人们从事可再生能源工作，并可以享受减征个人所得税的优惠。?通过政府调控使研究单位和工业界紧密结合，使科研成果尽快转化为生产
力。?荷兰政府积极投资开拓市场，在国内重点投资并网光伏发电系统。政府还积极开辟海外市场，通过投资开拓市场扩大太阳电池的销路，积极帮助支持企业。
希腊:?政府资助成立了可再生能源中心，主要研究可再生能源合理利用及节能等方面促进新技术应用。太阳能热水器已得到全面运用。?政府积极扶持在建筑物中大量采用被动太阳能系统的技术为房屋进行夏季降温，以达到节约常规能源的目的。
英国?政府采用配额以及通过连续性的招标购买活动，促进了可再生能源发电的发展。?实施了《新可再生能源公约》，要求供电公司必须购买一定比例的再生能源电力，并建立可再生能源交易制度和市场，确保良性化发展。
丹麦:?政府推出了通过交易绿色电力证书即配额制度。?实施了各种形式的优惠政策，对可再生能源企业给予直接补贴、税收优惠和资助。
澳大利亚:?政府采用配额制度，实施了绿色证书交易系统，大力发展可再生能源发电。
综合来看，光伏产业的激励性政策主要通过价格、补贴、税收优惠、出口鼓励等手段来实。
1(价格政策
从表现形式上说，有利于光伏产业发展的价格政策主要有:
固定价格:即政府直接明确规定各类可再生能源产品的市场价格。德国是这类价格政策的代表国家，德国通过法律的形式，根据可再生能源技术类型和项目资源条件，制定不同的可再生能源电价，如光伏发电的价格分别是每千瓦时45.7-57.4欧分。世界上大约有10多个国家采用这种价格机制，主要在欧洲。
浮动价格:一些国家采用浮动价格，以常规电力的销售价格为参照系，制定一个合适的比例，然后随常规电力的市场变化而浮动。例如，西班牙政府规定可再生能源电价在常规电力销售电价的80%到90%之间浮动，但每年具体的价格水平由发
电企业和输电企业在浮动范围内协商确定;美国的一些州则采用可避免成本的计算方式，确定可再生能源电价。由于可避免成本是相对常规能源确定，因此不同可再生能源技术得到的电价一样，还有一些州制定了按净用电量收费的办法，相当于按照销售电价确定可再生能源电价。这种价格的形成机制与固定价格相类似，其效果也大同小异。
绿色能源价格:其价格形成机制是，由政府提出可再生能源产品的价格，由能源消费者按
照规定价格自愿认购。典型国家是荷兰。到2004年荷兰绿色电力用户已经占到30%，他们自愿以每千瓦时8-9欧分的价格购买可再生能源电力，可再生能源发电企业可以得到这样的优惠价格。
国外经验说明，价格优惠是一项非常有效的激励措施，各类价格政策只要应用得当，就可以起到促进技术进步、市场发展和降低成本的作用。
2(财政补贴
除价格政策外，财政补贴政策也是一种常见的经济激励措施，形式多种多样。主要是:
投资补贴:即对可再生能源项目开发投资者进行直接补贴。在没有明确制定价格政策的国家，投资补贴非常普遍，并且覆盖多种可再生能源技术。在制定了价格政策的国家，投资补贴常常与价格政策互补。比如，除了固定电价外，西班牙还为投资成本高的光伏发电项目提供40%的补贴。不论采取什么补贴形式，各国政府都有详细的规定可以参照。
产品补贴:即根据可再生能源设备的产品产量进行补贴。这种补贴的优点显而易见，即有利于增加产量，降低成本，提高企业的经济效益，这也是美国、丹麦、印度目前正在实施的一种激励措施。
用户补贴:即对消费者进行补贴，例如日本对家庭用户安装光伏发电产品的进行补贴，补贴额度也不是一成不变的，起初是40%，现在逐步降低到10%以下，并准备在适当的时候取消补贴。
3(税收优惠
税收政策有两大类，一类是直接对可再生能源实施税收优惠政策，包括减免关税、减免形成固定资产税、减免增值税和所得税(企业所得税和个人收入税)等，比如希腊对所有可再生能源项目和产品免税;葡萄牙、比利时、爱尔兰等国家对个人投资可再生能源项目的资金免征所得税，此外爱尔兰还对一般企业投资光伏项目的资金免征企业所得税等。另一类是对非可再生能源实施强制性税收政策，如碳税政策等。
4、信贷扶持
低息或贴息贷款等金融政策可以减轻企业还本期利息的负担，有利于降低生产成本，但政府需要筹集一定的资金以支持贴息或减息，贷款数量越大，贴息量越大，需要筹集的资金也越多。因此，资金供应状况是影响这一政策持续进行的关键性因素。目前德国对光伏项目正在实施低利率贷款，利率从2.5-5.1%不等;意大利从2001年开始对在屋顶及建筑的其它部分安装小型光伏系统(5-50千瓦)提供相当于项目投资85%的免息贷款;西班牙的信贷机构制订了对个人和企业投资可再生能源的利息减免计划，2002年减免后的利率为2%,4%，项目最高贷款额为6300万欧元，当年提供的信贷总额为1.5亿欧元，可用于补偿利息的总额为1200万欧元;法国已经制定计划，支持1千瓦以上容量的光伏系统的安装，其经济事务部提供低息贷款(2002年利率为1.9%)，还贷期为10年，最初2年无需还款，在还贷期9年后，如果光伏系统仍可运行，可以免去剩余贷款。单套系统融资额度可达总投资额的100%，最高限额为50万欧元。
一些国家和区域性的银行，特别是政策性银行，例如德国的KfW、欧洲银行等设立了可再生能源投资专项或额度，部分国家，如印度等，有可再生能源投资的专门机构，为可再生能源项目融资提供方便。
5、出口鼓励
发达国家主要利用对外援助渠道，包括为发展中国家提供各类赠款、政府贷款和混合贷款等，增加其本国设备制造企业的出口，帮助设备制造企业拓展海外市场。例如，西班牙、日本利用援助渠道
推动其太阳能产品出口，美国甚至在一些没有政府赠款或混合贷款的条件下，利用对抗性贷款机制(提出与对手相同的优惠贷款条件)扶持其可再生能源设备企业向发展中国家出口。
6、科研和产业化共同促进
除了利用上述政策在总体上推动可再生能源产业化发展之外，大多数国家还对本国的制造业予以强有力的扶持。
首先是科研先行。发达国家在科技和研发方面投入很大，如建立国家实验室和研究中心、为机构和企业提供技术指导、研发资金和补贴等技术支持。美国、丹麦、德国、西班牙、英国、印度等都有专门的国家可再生能源机构，统一组织和协调国家的可再生能源技术的研发和产业化推进。美国、日本和德国能成为世界光伏产业的主导国家，与其政府对光伏产业的研发扶持是分不开的。1990,2002年，美国政府每年投入的光伏产业科研预算约7700万美元，占其可再生能源科研总预算的32.6%，占整个能源产业科研总预算的2.9%。日本每年的光伏科研预算约6600万美元，占其可再生能源科研总预算的59.6%，整个能源科研总预算的
2.1%;德国每年的光伏科研预算约4000万美元，占其可再生能源科研总预算的48.6%，整个能源科研总预算的12.5%。其它为光伏产业投入大量科研经费的国家还有意大利(1590万美元)，新西兰(1230万美元)，瑞士(1080万美元)等。研发投
入大大推动了光伏组件成本的降低。光伏组件的生产成本约占整个并网光伏系统总成本的60%。
光伏政策汇编 目录 《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》 (3) 《关于分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》 (10) 《关于进一步落实《分布式光伏发电有关政策的通知》 (14) 《关于加快培育分布式光伏发电应用示范区有关要求的通知》 (19) 《国家能源局关于进一步加强光伏电站建设与运行管理工作的通知》 (21) 《国家能源局关于规范光伏电站投资开发秩序的通知》 (26) 《国家能源局关于明确电力业务许可管理有关事项的通知》 (29) 《分布式发电管理暂行办法》 (32) 《关于印发实施光伏扶贫工程工作方案的通知》 (38) 《太原市人民政府关于加快推进光伏产业发展的实施意见》 (43) 《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》 (46) 《国家电网公司关于做好分布式电源并网服务工作的意见》 (50) 《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》
(53) 《国务院办公厅关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知》 (55) 国务院办公厅印发《能源发展战略行动计划（2014－2020年）》 (64)
国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见 国发〔2013〕24号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 发展光伏产业对调整能源结构、推进能源生产和消费革命、促进生态文明建设具有重要意义。为规范和促进光伏产业健康发展，现提出以下意见： 一、充分认识促进光伏产业健康发展的重要性 近年来，我国光伏产业快速发展，光伏电池制造产业规模迅速扩大，市场占有率位居世界前列，光伏电池制造达到世界先进水平，多晶硅冶炼技术日趋成熟，形成了包括硅材料及硅片、光伏电池及组件、逆变器及控制设备的完整制造产业体系。光伏发电国内应用市场逐步扩大，发电成本显著降低，市场竞争力明显提高。 当前，在全球光伏市场需求增速减缓、产品出口阻力增大、光伏产业发展不协调等多重因素作用下，我国光伏企业普遍经营困难。同时，我国光伏产业存在产能严重过剩、市场无序竞争，产品市场过度依赖外需、国内应用市场开发不足，技术创新能力不强、关键技术装备和材料发展缓慢，财政资金支持需要加强、补贴机制有待完善，行业管理比较薄弱、应用市场环境亟待改善等突出问题，光伏产业发展面临严峻形势。 光伏产业是全球能源科技和产业的重要发展方向，是具有巨大发展潜力的朝阳产业，也是我国具有国际竞争优势的战略性新兴产业。我国光伏产业当前遇到的问题和困难，既是对产业发展的挑战，也是促进产业调整升级的契机，特别是光伏发电成本大幅下降，为扩大国内市场提供了有利条件。要坚定信心，抓住机遇，开拓创新，毫不动摇地推进光伏产业持续健康发展。 二、总体要求 （一）指导思想。 深入贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，创新体制机制，完善支持政策，通过市场机制激发国内市场有效需求，努力巩固国际市场；健全标准体系，规范产业发展秩序，着力推进产业重组和转型升级；完善市场机制，加快技术进步，着力提高光伏产业发展质量和效益，为提升经济发展活力和竞争力作出贡献。
分数: ___________ 任课教师签字：___________ 华北电力大学研究生结课作业 学年学期：2013/2014学年 课程名称：产业组织经济学 学生姓名：刘景华 学号：2132218032 提交时间：2014.1.10
河北光伏产业SWOT分析及政策建议 摘要：通过对河北省光伏产业的SWOT分析，确定河北省光伏产业的优势、劣势、机会和威胁，从中发现光伏产业发展中的问题，进而提出政策建议。从分析的结果来看，河北省光伏产业当前拥有的优势和机会很明显，而面临的劣势和挑战也十分突出。由此我们提出了六个方面的政策建议。 关键词：新能源；光伏产业；SWOT分析；核心竞争力 1 前言 近年来我国一直强调要走可持续发展之路，落实科学发展观，这就需要我们要逐步摆脱现有的落后的发展模式，于是以环保和可再生能源为特征的新能源越来越受到重视。我国太阳能资源丰富，分布广泛，与此同时作为太阳能的重要应用光伏发电与传统的火力发电相比，其优点突出，主要是光伏发电方式相对安全可靠，没有噪声，也没有污染排放。因此国家越来越重视对光伏产业规划指导和政策支持。 近几年河北省的光伏产业发展快速，拥有多家骨干企业，同时具备一定的竞争优势，规模居全国第二。其中河北省保定市建立的新能源及能源设备产业基地是我国第一个国家级新能源及能源设备特色产业基地，该基地形成了比较完整的产业链，包含了太阳能光伏发电、新型储能材料、输变电设备、高效节能设备五大支柱产业，这为河北省光伏产业的发展注入了强大的活力。然而具有明显优势的河北省光伏产业在发展中仍然存在不少问题。本文运用SWOT分析法对河北省光伏产业的优势、劣势、机会和威胁进行分析，从中发现产业发展中的问题，进而对河北光伏产业发展提出可行性的政策建议。 2 河北省光伏产业的SWOT分析 2.1 优势 河北省光伏产业的优势主要体现在良好的自然条件和坚实的产业基础。河北省太阳总辐射量处于较高水平，河北西北部属于太阳能资源较丰富的地区，年日照时数为3000-3200h，辐射量在586×10-670×10kJ/(cm.a)，相当于200-225 kg标准煤燃烧所发出的热量。河北东南部属于太阳能资源相对欠丰富地区，年日照数也有2200-3000h，丰富的太阳能资源储备，为光伏产业提供了很好的发展机会。[1] 河北光伏产业有着近十年的发展历史，而相关的输变电与蓄能设备业也有很长的历史。除英利等主要光伏企业之外，大量成长中的企业正在光伏产业链条上集聚延伸，使河北省光伏产业形成了从设备制造、硅料生产、铸锭切片、电池制造、组件封装直到应用发电的完整产业链，并在保定、邢台、廊坊等地形成了颇具规模的产业集群。保定、邢台两市分别被科技部、中国可再生能源协会授予“国家太阳能综合应用科技示范城市”、“太阳能建筑城”荣誉称号。[2]而保定市作为“中国电谷”，更是提出了建设“太阳能城”的概念，是全国推行太阳能综合利用的表率。位于保定市的天威英利新能源公司是我国最大的集太阳能电池、硅片以及构件等产品的研发、生产、销售及售后服务于一体的新能源公司，由此可见河北省光伏产业基础雄厚。
国家出台支持光伏产业相关政策汇总及相关政策措施 自2011年7月，国家发改委下发《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》以来，标志着我国光伏发电固定上网电价（又称标杆电价）的出台，也预示着国内光伏发电市场由起步阶段走向规模化发展的新阶段。 启动国内光伏发电市场恰逢其时 随着近年来国内一批地面光伏电站示范项目、招标项目的建设投产，国内光伏组件制造商、光伏电站开发商、电网企业都对发展光伏发电积累了一定经验。政府光伏发电上网电价的出台，将成为启动国内市场的按钮。 从国家政策来看，2010年《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》明确将太阳能光伏发电纳入七大重点产业之一的新能源产业；2011年，国家发改委发布《产业结构调整指导目录》，首次将新能源作为单独门类列入指导目录的鼓励类，太阳能光伏发电位列其中；6月，工信部发布“关于印发《多晶硅行业准入申请报告》的通知”，也为国内光伏发电市场的启动准备了条件。7月，作为启动国内光伏市场关键的上网电价政策的出台，则正式拉开了国内光伏发电市场的序幕。 一、中国光伏产业发展政策分析 1、国家光伏产业政策汇总 2006 年2 月，国务院发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年）》将太阳能发电确定为我国科学和技术发展的优先主题。 2007年1月，国家发改委发布《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》（发改价格【2007】44号），明确提出：（1）可再生能源电价补贴的钱从RE电力附加中出，2008年6月份以后在全国每度电征收2厘，2009年11月，增加到4厘，全年大约120-200亿元；（2）风力发电已经公布了4档标杆电价（0.51-0.61元/KWh）；生物质为标杆电价加0.25元/KWh（0.5-0.7元/KWh）；光伏发电尚未明确电价；（3）提出了“配额交易”的概念。 2007年4 月，国家发改委发布《能源发展“十一五”》，规定“‘十一五’期间，重点发展资源潜力大、技术基本成熟的风力发电、生物质发电、生物质成型
“ 太阳能屋顶计划” 、“金太阳示范工程” 、“ 光伏未来上网电价优惠” 三个政策文件解读 一、“太阳能屋顶计划” 是由财政部和建设部共同推出的,主要是通过财政补助支持开展光电建筑应用示范项目。重点是解决太阳能光电建筑一体化设计及施工能力不足、相关应用技术标准缺乏、与建筑实现构件化的太阳能光电组件生产能力薄弱等问题。政策扶持重点是太阳能光电建筑一体化应用等 , 而不与建筑结合利用的光伏电站等光电利用形式不在此政策扶持范围之内。 二、“金太阳”示范工程核心内容是对并网光伏发电项目,原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的 50%给予补助,其中偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的 70%给予补助。对于光伏发电关键技术产业化和基础能力建设项目 , 主要通过贴息和补助的方式给予支持。 “金太阳”工程主要是解决国内光伏发电的产业化和规模化问题。通过综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式 , 加快国内光伏发电的产业化和规模化发展。相比较而言, “金太阳”示范工程政策覆盖范围不仅包括屋顶的配电侧光伏应用(即“太阳能屋顶计划”,还包括对独立光伏发电、大型并网光伏应用的扶持。 “金太阳”工程将为各类光伏应用提供样板和标准 , 为后续大规模发展打下良好基础。此前包括“太阳能屋顶计划” 在内遇到的很多技术、工程、规范等瓶颈,“金太阳”示范工程将彻底解决这些问题。 三、“金太阳”与上网电价优惠企业只能二选一 “金太阳”示范工程与光伏未来上网电价优惠政策,让企业有了选择权。使企业不仅可以选择“金太阳”示范工程获得的补贴,也可以选择即将出台的光伏上网优惠电价。在未来建设的光伏发电项目,是选择金太阳工程的补贴,还是选择光伏上网电价成为发电企业的必选题。但这两项支持光伏产业的优惠政策中,企业只能取其一。
近年来国家光伏产业政策大盘点（综合版） 2013年7月国务院发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》后，顺利并网、金融服务、增值税优惠、补贴额度和补贴方式细则等政策相继推出，国内光伏市场加速启动。 自2005年颁布《中华人民共和国可再生能源法》以来至2012年，真正意义上的鼓励支持国内光伏发电并网的政策几乎没有出台，执行力度也无从谈起，这也是为什么国内光伏市场规模极小，大部分产品极度依赖出口的重要原因。2012年开始，数百亿美金的光伏产值已经被国家纳入战略新兴产业，针对国外市场的日益萎缩、国内市场低迷的境况，国内光伏市场被迫启动，一系列扶持光伏产业的政策的不断出台。历史遗留问题如并网难、补贴额度不够、行业发展持续紊乱等开始有针对性的解决方案。2013年7月国务院发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》后，顺利并网、金融服务、增值税优惠、补贴额度和补贴方式细则等政策相继推出，国内光伏市场加速启动。 2013年国家出台的扶持光伏产业的政策 2014年光伏政策盘点 2014年12月1 2 3 【国家】 1月 13日，全国能源工作会议在京召开，能源局部署十大任务。 下旬，国家能源局印发《关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》——国能新能〔2014〕33号。相较于11月发布的《征求2013、2014年光伏发电建设规模意见》，此次全国装机量总规模由12GW增加到14.05GW，其中地面电站由400MW上升到605MW，分布式800MW保持不变，其中浙江、江苏、山东并列分布式前三位。2月，国家
能源局正式宣布，2014年中国将新增光伏发电装机1400万千瓦（其中分布式占60%），并公布31省市装机规模。 20日，《国家能源局关于印发2014年能源工作指导意见的通知》——国能规划[2014]38号 2月 17日，国家认监委和国家能源局《关于加强光伏产品检测认证工作的实施意见》——国认证联〔2014〕10号 3月 工业和信息化部办公厅国家开发银行办公厅《关于组织推荐2014年光伏产业重点项目的通知》——工信厅联电子函[2014]116号 能源局印发《新建电源接入电网监管暂行办法》的通知——国能监管〔2014〕107号 《国家能源局关于印发加强光伏产业信息监测工作方案的通知》——（国能新能[2014]113号） 4月 《国家能源局关于明确电力业务许可管理有关事项的通知》 5月 国家能源局制定印发《能源监管行动计划（2014-2018年）》 国家能源局综合司《关于加强光伏发电项目信息统计及报送工作的通知》——国能综新能[2014]389号 6月 6月3号，工信部公告第二批《光伏制造行业规范条件》企业名单（52家） 国家能源局《关于加强新能源示范城市建设信息统计和监测工作的通知》——国能新能[2014]253号 国家能源局下发《关于推荐分布式光伏发电示范区的通知》 7月 《关于加强光伏电站建设和运行管理工作的通知》（征求意见稿） 《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》（征求意见稿）——国能综新能[2014]514号 8月 20日，为深入实施西部大开发战略，促进西部地区产业结构调整和特色优势产业发展，中国国家发改委发布了《西部地区鼓励类产业目录》，太阳能等产业所得税15%。 财政部可再生能源电价附加资金补助目录（第五批）——财建[2014]489号 9月
最新光伏建设相关土地政策 同新会计师事务所有限公司 中国?北京 2016年12月13日
国土资源部办公厅关于印发《产业用地政策实施工作指引》的通知国土资源部办公厅关于光伏发电用地有关事项的函.............................................. 关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见.................................................. .9 13
国土资源部办公厅关于印发《产业用地政策实施工作指引》的通知 国土资厅发〔2016〕38号 各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局: 为进一步深入贯彻落实党中央、国务院关于保持经济中高速增长、推动产业迈向中高端 水平的决策部署，促进地方各级特别是市、县国土资源主管部门更好落实产业用地政策，据国家和部 已经制定出台的各项支持新经济、新产业、新业态、新模式发展用地政策， 部研 （以下简称《指引》），现予印发，并就有关事项 究形成了《产业用地政策实施工作指引》 通知如下: 一、充分认识产业用地政策的重要意义 产业用地政策是国土资源主管部门认识新常态、适应新常态、引领新常态的主动作为； 是优化土地资源配置，推动大众创业、万众创新，释放新需求、创造新供给，推动新产业、新业态蓬勃 发展的重要动力；是认真履行国土资源职责新定位，以土地利用方式转变促进经 济发展方式转变和结构优化的重大举措。地方各级国土资源主管部门要进一步将落实产业用 地政策作为各项工作的重中之重，更加主动地服务国家稳增长、促改革、调结构、济 扩就业经社会发展大局。 二、进一步加大产业发展用地保障工作力度 地方各级国土资源主管部门要对照《指引》，进一步深入学习领会党中央、国务院关于 促进产业发展的政策文件精神，主动对接产业用地新需求，优化土地供应结构、调整土地供 应时序，保障产业发展及时落地。准确把握鼓励盘活现有建设用地发展相关产业的政策要义，主动提供优质服务，促进产业结构和土地利用结构双调整双优化。 三、进一步营造公平竞争的土地市场环境 落实产业用地政策要坚持按用途管理、平等对待用地主体的原则，依法依规保障各种所 有制经济主体依法平等使用土地、公平参与市场竞争的权利。要采取更加积极的措施，进一 步做好大、中、小、微企业发展用地需求保障工作，促进社会投资、民间投资健康发展。 四、进一步深化土地管理供给侧改革
新能源产业政策精 Company number【1089WT-1898YT-1W8CB-9UUT-92108】
（三）国家相关法律规定及政策导向 （太阳能、光伏发电、生物质能源、新能源汽车驱动电池、核电） 新能源开发利用是伴随高新技术的不断出现而发展的新兴产业领域。新能源技术开发和装备制造是新能源利用的重要基础和支撑。在新能源开发利用与日俱增的形势下，国内新能源装备制造能力不足的矛盾日益凸现，大量的如核电、风电、太阳能发电等核心设备严重依赖进口，在一定程度上制约了我国能源产业的发展，影响了国家能源安全。因此，加速新能源转化利用技术和开发，壮大新能源装备制造产业，已经成为国家先进装备制造业发展的重点。“国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见”将发展大型清洁高效发电装备列为重点突破的16大领域之一，其中涉及新能源的关键技术包括百万千瓦级核电机组、大功率风力发电机等新型能源装备，推进以核电装备为主的新能源装备国产化被提到重要议事日程。按照国家新能源发展中长期规划，在到2020年的中长期内，国内的核电、水电、风电、太阳能、生物质能利用转化发电的装机容量年均递增率都将在两位数以上，我国的新兴能源开发将进入一个持续高速增长的新时期，也将是新型能源装备市场的迅速成长期。国家先后出台了《中华人民共和国可再生能源法》、《可再生能源产业发展指导目录》、中华人民共和国节约能源法、可再生能源中长期发展规划、能源发展“十二五”规划等法律规定和政策。 2015年3月，发展改革委、能源局《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》明确指出，优先预留水电、风电、光伏发电等清洁能源机组发电空间；鼓励清洁能源发电参与市场，对于已通过直接交易等市场化方式确定的电量，可从发电计划中扣除。对于同一地区同类清洁能源的不同生产主体，在预留空间上应公平公正。风电、光伏发电、生物质发电按照本地区资源条件全额安排发电；水电兼顾资源条件和历史均值确定发电量；核电在保证安全的情况下兼顾调峰需要安排发电；气电根据供热、调峰及平衡需要确定发电量。煤电机组进一步加大差别电量计划力度，确保高效节能环保机组的利用小时数明显高于其他煤电机组，并可在一定期限内增加大气污染物排放浓度接近或达到燃气轮机组排放限值的燃煤发电机组利用小时数。
2016-2017年我国光伏行业政策分析 回顾2016年，我国光伏产业蓬勃发展，产业规模稳步增长，企业产能利用率得到有效提高，盈利能力显著提升。近日，A股光伏发电概念板块所覆盖的36家上市公司陆续公布了2016年年度业绩预告，业绩预喜的公司占比高达九成。 任何一个新兴产业都不可能永远生活在“襁褓”中。价格下调、补贴取消，已成为光伏产业必须面对的现实。在政策红利逐渐消失、市场竞争进一步加剧的背景下，如何推进技术创新以降低成本，推动质量提升以占领更多市场，将是光伏产业面临的最大考验。 在国家政策的支持下，最近两年光伏发电量都在翻倍增长，小编整理了2016－2017年我国光伏行业政策大盘点信息如下。 1、加快农业现代化实现小康，光伏扶贫、农光互补爆发 2016年1月27日，党中央国务院公布了《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》文件，《意见》提出大力推进农业现代化，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实施藏粮于地、藏粮于技战略，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，让农业成为充满希望的朝阳产业。并着重强调要广泛动员社会各方面力量积极参与扶贫开发。实行最严格的脱贫攻坚考核督查问责。 2、鼓励废弃煤矿发展风电、光伏发电和现代农业 2016年2月1日，国务院印发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》国发〔2016〕7号文件。文件指出：煤炭是我国主体能源。煤炭产业是国民经济基础产业，涉及面广、从业人员多，关系经济发展和社会稳定大局。近年来，受经济增速放缓、能源结构调整等因素影响，煤炭需求大幅下降，供给能力持续过剩，供求关系严重失衡，导致企业效益普遍下滑，市场竞争秩序混乱，安全生产隐患加大，对经济发展、职工就业和社会稳定造成了不利影响。意见提出：促进行业调整转型，鼓励利用废弃的煤矿工业广场及其周边地区，发展风电、光伏发电和现代农业。盘活土地资源。支持退出煤矿用好存量土地，促进矿区更新改造和土地再开发利用等多项措施。 3、适当增加贫困老区光伏、风电等优势能源资源开发规模 2016年2月1日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，意见指出：继续实施以工代赈、整村推进、产业扶贫等专项扶贫工程，加大对建档立卡贫困村、贫困户的扶持力度。统筹使用涉农资金，开展扶贫小额信贷，支持贫困户发展特色产业，促进有劳动能力的贫困户增收致富。积极实施光伏扶贫工程，支持老区探索资产收益扶贫。加
各国光伏产业政策综述 一、近几年我国发布的与光伏发电有关的政策 1、《可再生能源法》和国家发展改革委员会关于印发《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（实施细则）发改价格【2006】7号中明确了三项原则： （1）电网企业要全额收购RE发电量； （2）给出合理上网电价（合理成本加合理利润）； （3）不让电网企业赔钱，超出常规电价部分在全国电网分摊。 2、国家发改委发布：《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》（发改价格【2007】44号）中明确： （1）可再生能源电价补贴的钱从RE电力附加中出，2008年6月份以后在全国每度电征收2厘，2009年11月，增加到4厘，全年大约120-200亿元； （2）风力发电已经公布了4档标杆电价（0.51-0.61元/KWh）；生物质为标杆电价加0.25元/KWh（0.5-0.7元/KWh）；光伏发电尚未明确电价； （3）提出了“配额交易”的概念。 3、09年相继出台了《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》（财建【2009】128号）和《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》（财建【2009】129号）：2009年太阳能光电建筑应用项目提供每瓦20元($2.90)的固定补贴。
4、《关于实施金太阳示范工程的通知》（财建【2009】397号）中明确： （1）并网光伏发电项目原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助，偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助； （2）光伏发电关键技术产业化和产业基础能力建设项目，给予适当贴息或补助。 5、金太阳示范工程项目目录： 建筑并网项目：222个项目，290.558MW（BIPV&BAPV）； 离网发电项目：18个项目，46.031MW（Off-grid PV）； 大型光伏电站项目：35个项目，295.64MW（Ls-PV）； 合计：275个项目，632.229MW。 二、各省、市出台地方鼓励政策 1、2009年6月19日江苏省发展改革委员会发布《江苏省光伏发电推进意见》（苏政办发【2009】85号），计划3年内在省内安装400MW光伏发电系统，并公布了2009-1011年不同应用类型的电价（1.4-4.3元/KWh）；2010年初江苏省政府公布将对去年建成使用的地面安装太阳能发电项目、屋顶安装太阳能发电项目以及光伏建筑一体化项目B.I.P.V.分别提供2.15元/千瓦时、3.7元/千瓦时、4.3元/千瓦时的上网电价。 2、2009年5月7日浙江省政府办公厅发布《关于加快光伏等新能源推广应用于产业发展的意见》（浙政办发【2009】55号），继而
新能源产业政策 It was last revised on January 2, 2021
（三）国家相关法律规定及政策导向 （太阳能、光伏发电、生物质能源、新能源汽车驱动电池、核电） 新能源开发利用是伴随高新技术的不断出现而发展的新兴产业领域。新能源技术开发和装备制造是新能源利用的重要基础和支撑。 在新能源开发利用与日俱增的形势下，国内新能源装备制造能力不足的矛盾日益凸现，大量的如核电、风电、太阳能发电等核心设备严重依赖进口，在一定程度上制约了我国能源产业的发展，影响了国家能源安全。因此，加速新能源转化利用技术和开发，壮大新能源装备制造产业，已经成为国家先进装备制造业发展的重点。“国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见”将发展大型清洁高效发电装备列为重点突破的16大领域之一，其中涉及新能源的关键技术包括百万千瓦级核电机组、大功率风力发电机等新型能源装备，推进以核电装备为主的新能源装备国产化被提到重要议事日程。按照国家新能源发展中长期规划，在到2020年的中长期内，国内的核电、水电、风电、太阳能、生物质能利用转化发电的装机容量年均递增率都将在两位数以上，我国的新兴能源开发将进入一个持续高速增长的新时期，也将是新型能源装备市场的迅速成长期。国家先后出台了《中华人民共和国可再生能源法》、《可再生能源产业发展指导目录》、中华人民共和国节约能源法、可再生能源中长期发展规划、能源发展“十二五”规划等法律规定和政策。 2015年3月，发展改革委、能源局《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》明确指出，优先预留水电、风电、光伏发电等清洁能源机组发电空间；鼓励清洁能源发电参与市场，对
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/9218687310.html, 国外太阳能光伏产业发展政策借鉴及启示 作者：朱震宇 来源：《中国市场》2010年第13期 [摘要]本文首先梳理了国外太阳能光伏产业发展的现状,分析了美国、德国、日本等国家 现有的太阳能光伏产业发展政策;最后对我国的太阳能光伏产业发展现状及相关政策启示进行 了探索,以此为我国太阳能光伏产业的发展提供借鉴。 [关键词]太阳能光伏;发展政策;借鉴;启示 [中图分类号]F426.61 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2010)13-0076-03 1 国外太阳能光伏产业发展现状 太阳能光伏产业是一个全球性产业,在目前的国内市场还没有成熟,主要是集中在发达国家。近几年国际上光伏发电快速发展,2007年全球太阳能新装容量达2826MWp,其中德国约占47%,西班牙约占23%,日本约占8%,美国约占8%。2007年,在太阳能光电产业链中有大量的投 资集中到新产能的提升上。除此之外,太阳能光电企业在2007年间的贷款融资金额增长了近100亿美元,使得该产业规模不断扩大。2008年,全球光伏市场增至5.5GW,其中,按地区排名西班牙名列首位,德国第二。2008年,全球太阳能安装总量已累计达15GW,西班牙新装量为2.5GW, 约占2008年新增安装量的一半。 虽然受金融危机影响,德国、西班牙对太阳能光伏发电的扶持力度有所降低,但其他国家的政策扶持力度却在逐年加大。日本政府2008年11月发布了“太阳能发电普及行动计划”,确定太阳能发电量到2030年的发展目标是要达到2005年的40倍,并在3~5年后将太阳能电池系统的价格降至目前的一半左右。2009年还专门安排30亿日元的补助金,专项鼓励太阳能蓄电池的技术开发。2008年9月16日,美国参议院通过了一揽子减税计划,其中将光伏行业的减税政策(ITC)续延2~6年。 2 国外太阳能光伏产业政策分析 2.1 美国的光伏产业政策
2014年中国光伏政策措施大全 光伏系统工程来源:OFweek 太阳能光伏网2014/12/29 9:44:57我要投稿 关键词: 光伏市场光伏电站项目光伏发电 北极星太阳能光伏网讯:2014年，我国光伏行业显然已在回暖，各路资本纷纷瞄准光伏行业，上马光伏电站，挖掘商机。造成投资热这一局面的，除了光伏电站成本降低是很大因素外，政策的扶持更是举足轻重。近几年是我国光伏政策密集制定出台的时期，在2014年显得更为突出。 今年国家陆续出台了一系列推进光伏应用、促进光伏产业发展的政策措施，各省市也积极响应，纷纷为光伏产业保驾护航。年末之际，对2014年国家及地方出政策措施及文号的盘点，以便了解。 【国家】 1月 13日，全国能源工作会议在京召开，能源局部署十大任务。 下旬，国家能源局印发《关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》——国能新能〔2014〕33号。相较于11月发布的《征求2013、2014年光伏发电建设规模意见》，此次全国装机量总规模由12GW增加到14.05GW，其中地面电站由400MW上升到605MW，分布式800MW保持不变，其中浙江、江苏、山东并列分布式前三位。2月，国家能源局正式宣布，2014年中国将新增光伏发电装机1400万千瓦（其中分布式占60%），并公布31省市装机规模。 20日，《国家能源局关于印发2014年能源工作指导意见的通知》——国能规划[2014]38号 2月 17日，国家认监委和国家能源局《关于加强光伏产品检测认证工作的实施意见》——国认证联〔2014〕10号 3月 工业和信息化部办公厅国家开发银行办公厅《关于组织推荐2014年光伏产业重点项目的通知》——工信厅联电子函[2014]116号
新能源产业政策精标准化工作室编码[XX968T-XX89628-XJ668-XT689N]
（三）国家相关法律规定及政策导向 （太阳能、光伏发电、生物质能源、新能源汽车驱动电池、核电） 新能源开发利用是伴随高新技术的不断出现而发展的新兴产业领域。新能源技术开发和装备制造是新能源利用的重要基础和支撑。 在新能源开发利用与日俱增的形势下，国内新能源装备制造能力不足的矛盾日益凸现，大量的如核电、风电、太阳能发电等核心设备严重依赖进口，在一定程度上制约了我国能源产业的发展，影响了国家能源安全。因此，加速新能源转化利用技术和开发，壮大新能源装备制造产业，已经成为国家先进装备制造业发展的重点。“国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见”将发展大型清洁高效发电装备列为重点突破的16大领域之一，其中涉及新能源的关键技术包括百万千瓦级核电机组、大功率风力发电机等新型能源装备，推进以核电装备为主的新能源装备国产化被提到重要议事日程。按照国家新能源发展中长期规划，在到2020年的中长期内，国内的核电、水电、风电、太阳能、生物质能利用转化发电的装机容量年均递增率都将在两位数以上，我国的新兴能源开发将进入一个持续高速增长的新时期，也将是新型能源装备市场的迅速成长期。国家先后出台了《中华人民共和国可再生能源法》、《可再生能源产业发展指导目录》、中华人民共和国节约能源法、可再生能源中长期发展规划、能源发展“十二五”规划等法律规定和政策。 2015年3月，发展改革委、能源局《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》明确指出，优先预留水电、风电、光伏发电等清洁能源机组发电空间；鼓励清洁能源发电参与市场，对
国际太阳能光伏产业法律制度分析及政策意义 海山1 栾春娟1,2 (1 大连理工大学公共管理与法学学院，辽宁 大连 116024 2大连理工大学公共管理与法学学院暨WISE实验室，辽宁 大连 116024) 摘 要：比较分析全球发达国家的太阳能光伏产业法律政策，将对中国太阳能光伏产业发展政策的制定具有重要借鉴意义。中国太阳能光伏产业发展政策，应借鉴美国、德国、日本和其他国家的先进经验。建立系统的太阳能光伏产业发展政策体系，制定相应的经济激励政策，建立市场强制保障制度，同时完善太阳能光伏产业发展的配套措施。 关键词：光伏产业；法律制度分析；政策启示 中图分类号：N18，G301，G306 文献标识码：A On Law & Regulation of International Solar Energy Industry and Implications Hai Shan, Luan Chun-juan (1 Humanities & Social Sciences, Dalian University of Technology, Dalian 116024 2 Humanities & Social Sciences, Dalian University of Technology, Wiselab, Dalian 116024) Abstract: Analyzing law and policy of global solar energy industry will be of great significance in formulating Chinese related policies. According to the laws and policies of US, Germany, Japan and other countries, Chinese government should set up a systematic solar energy industry developing policies, draw up corresponding ecomomic stimulating policies, build up market forcing institutions, and at the same time, perfect related supporting measures. Key Words: solar energy industry; law and regulation; implecation 1 引言 20世纪开始形成的以石油、天然气为主导的能源结构，逐渐导致化石燃料资源在人类社会高度发展的进程中陷入了消耗殆尽的潜在危机。特别是近年来阿拉伯和中东地区的动荡、美国墨西哥湾的石油泄露事故、日本的海啸灾难导致的核辐射事故，使得这些传统能源的价格波动和环境污染等弊端越来越被人们所关注。 以太阳能为代表的新型可再生能源在这样的背景下显示出格外的优越性。每秒钟太阳辐射到地球表面的能量高达173000TW，相当于500万吨煤所能提供的能量。它资源丰富、可再生、安全、无直接污染，可免费使用，还节省了运输费用，是新世纪人类发展中最理想的能源形式。各国在19世纪积极地开展太阳能技术的研究，继1958年太阳能光伏电池板首次应用于空间科技后，世界各国都致力于将这种新型的可再生能源应用于工业生产和发电，并致力于将此技术拓展到建筑和民用领域[1-3]。为了鼓励光伏产业发展，世界主要发达国家都制定了相应的法规政策，给这一新兴技术提供了政策上的支持。 2 美国的太阳能光伏产业发展政策 美国早期的太阳能技术和市场都处于世界领先[4-6]，但是后来由于欧洲和日本采取了一系列更为完备的政策来引导光伏产业更快发展，使得美国慢慢的从世界第一的宝座沦落出前三。尽管如此，美国依然拥有世界一流的太阳能技术，特别是近年来，随着地球资源的逐渐匮乏，资源消耗极大的美国开始加大对太阳能领域研发的投入，美国的太阳能市场规模可能出现井喷的现象，有可能取代德国重回世界第一的位置。 基金项目：国家自然科学基金项目 (71073015)；广东省自然科学基金项目（10451805702006271）。 作者简介：海山（1988-），男，内蒙古自治区根河市人，硕士研究生，研究方向为知识产权与民商法学。电子邮箱：hs1988@https://www.doczj.com/doc/9218687310.html,。栾春娟（1969-），女，辽宁大连人，副教授，博士，研究方向为知识产权与技术测度。电子邮箱：julielcj@https://www.doczj.com/doc/9218687310.html,。
2019年中国光伏发电行业市场现状及发展趋势分析 531政 策推动精细化、高质量转变 531政策推动行业向精细化发展、追求质量转变 我国光伏发电行业在经历了2013-2017年的高歌猛进之后，在2018年经历了行业低谷，531政策的急刹车使得国内市场快速下滑、产品价格快速下降、企业盈利能力持续位于低位，行业发展热度骤降。但是，受政策影响，行业逐步由过去的粗放式增长、追求规模向精细化发展、追求质量转变。 1、中国光伏发电建设放缓 我国太阳能光伏行业虽起步较晚，但发展迅速，尤其是2013年以来，在国家及各地区的政策驱动下，太阳能光伏发电在我国呈现爆发式增长，据国家能源局统计数据显示，2017年，我国光伏发电新增装机容量为53.06GW，创历史新高，2018年，受光伏531新政影响，各地光伏发电新增项目有所下滑，全年新增装机容量为44.26GW，同比下降16.6%。截至2019年9月底，全国光伏发电新增装机15.99GW。 2013-2019年前9月中国光伏发电新增装机容量统计情况 数据来源：前瞻产业研究院整理 累计装机容量方面，据国家能源局统计数据显示，2013年以来，我国光伏
发电累计装机容量增长迅速。2013年，全国光伏发电累计装机容量仅为19.42GW，到2018年已经增长至174.46GW。预计2013-2019年，全国光伏发电累计装机容量将有近10倍增长。截至2019年9月底，全国光伏发电累计装机190.19GW，同比增长15%。 2013-2019年前9月中国光伏发电累计装机容量统计情况 数据来源：前瞻产业研究院整理 2、中国光伏发电供需持续提升 据国家能源局统计数据显示，2013年以来，我国光伏发电量增长迅速。2013年，全国光伏发电量仅为90亿千瓦时，到2018年，全国光伏发电量1775亿千瓦时，同比增长50%;平均利用小时数1115小时，同比增加37小时。光伏发电平均利用小时数较高的地区中，蒙西1617小时、蒙东1523小时、青海1460小时、四川1439小时。截至2019年9月底，全国光伏发电量为1715亿千瓦时。 2013-2019年前9月中国光伏发电量统计情况
2015年光伏产业国家级政策大盘点 新年汇编2015国家级重大光伏相关政策 1.2015年1月26日，国家能源局下发《国家能源局综合司关于征求2015年光伏 发电建设实施方案意见的函》，确定2015年全国新增光伏发电并网容量目标为1500万千万（15GW）左右，其中集中式光伏电站800万千万，分布式光伏700万千万。屋顶分布式光伏发电项目不设年度规模上限。 2.2015年3月9日，国家能源局新能源司向求河北、山西、内蒙古、安徽、云南、 甘肃、青海、宁夏、新疆省（自治区）发展和改革委员会（能源局）、扶贫办、各派出机构、水电规划院：为做好光伏扶贫试点工作，水电水利规划设计总院下发《关于转发光伏扶贫试点实施方案编制大纲的函》。要求参照完善区域内光伏扶贫试点的实施方案，有关意见或建议反馈至水电水利规划设计总院。目前光伏扶贫已经写入国家战略，2020年将建设3GW光伏扶贫项目，使百万贫困人口脱贫。 3.2015年3月15日，中共中央国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若 干意见（中发〔2015〕9号）》文件。意见明确提出：因发展机制不健全，新能源和可再生能源开发利用面临困难。光伏发电等新能源产业设备制造产能和建设、运营、消费需求不匹配，没有形成研发、生产、利用相互促进的良性循环，可再生能源和可再生能源发电无歧视、无障碍上网问题未得到有效解决。新电力改革将开放电网公平接入，建立分布式电源发展新机制。促进电力行业又好又快发展，推动结构转型和产业升级。 4.2015年3月20日，国家发展改革委、国家能源局《关于改善电力运行调节促 进清洁能源多发满发的指导意见》发改运行[2015]518号文件。文件要求：各省（区、市）政府主管部门组织编制本地区年度电力电量平衡方案时，应采取措施落实可再生能源发电全额保障性收购制度，在保障电网安全稳定的前提下优先预留水电、风电、光伏发电等清洁能源机组发电空间，全额安排可再生能源发电。 5.2015年4月7日，国家能源局下发《关于开展全国光伏发电工程质量检查的通 知》，这是我国首次开展大规模光伏电站质量排查，涉及已投运的地面光伏电站和分布式光伏项目，重点检查内容包括项目建设运行质量、主要设备及部件质量两个方面。 6.2015年6月1日，国家能源局、工业和信息化部、国家认监委印发《关于促进 先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》国能新能【2015】194 号文件。提出发挥市场配置资源作用,提高光伏产品市场准入标准,引导光伏技术进步和产业升级，支持先进技术产品扩大市场,加速淘汰技术落后产品。
光伏发电国家政策补贴2020年 2020年是光伏电站从示范走向市场化的关键阶段。中国光伏产业协会副会长兼秘书长王伯华表示:“2021年，中国光伏发电将实现完全平价。”今年是前后联系的一年。项目的有序申报、合理设计和及时开工，将对实现招标投标平稳过渡、行业健康可持续发展起到重要作用。” 你对光伏补贴了解多少? 1. 补贴政策的起源 2009年以来，中国启动了光伏建筑应用示范工程、金太阳示范工程和光伏电站特许经营招标，开启了国内光伏发展的序幕。2012年，随着美国、欧洲对华反倾销措施的实施，中国政府加大了对光伏应用的支持力度，出台了《太阳能发电发展“十二五”规划》和大规模分布式光伏发电应用示范区。 2013年7月4日，国务院发布[2013]24号《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，首次提出电网电价及补贴的实施期限原则上为20年。光伏补贴的来源是可再生能源发展基金。国家发展和改革委员会于2013年8月26日印发。显然在文档指出,价格补贴标准是0.42元每千瓦时(包括税)、网格和基准价格或价格补贴标准应当实现光伏发电项目自投产,原则上期限是20年。 2. 光伏补贴政策的调整 随着光伏产业的发展，技术得到了迅速的发展。同时，光伏设备价格大幅下调，光伏电站基准价格下调，而每千瓦时补贴价格维持在0.42
元/千瓦时5年不变。 到2018年，每千瓦时补贴首次下降，由0.42元/千瓦时降至0.37元/千瓦时(分布式光伏扶贫项目不变)。随着531新政的出台，光伏补贴政策迎来了新一轮调整。 2019年4月30日，国家发展和改革委员会官网发布了《关于完善光伏发电上网价格机制有关问题的通知》。政策的核心是招标:除扶贫和家庭分布式电站外，所有分布式光伏电站和集中式电站都参与招标。 (1)集中化:改变电网价格基准为指导性价格，采用投标补贴 正式实施新政策后,基准网格集中电站已经更改价格指导价格,0.4元/千瓦时的一级区域,二类地区0.45元/千瓦时,第三类地区0.55元/千瓦时。同比降幅超过20%。去年5月31日，新投入运行的光伏电站电网价格基准为I类、II类、III类资源区每千瓦时分别为0.5元、0.6元、0.7元。 指导价格下，新建集中光伏电站上网价格原则上由市场竞争决定，不得超过指导价格。地方燃煤机组电网基准价格(含脱硫、脱硝、除尘价格)内由市场竞争模式确定的价格，由地方省级电网结算;较高的部分应当由国家补贴可再生能源发展基金。 (2)分布:工商业补贴上限为0.1元/度，家庭补贴上限为0.18元/度 除扶贫、分户分布式电站外，所有分布式光伏电站、集中式电站均参与投标。 工业和商业的分布,为工业和商业分布式光伏发电项目,包括在2019年金融补贴规模和采用的模式“自我使用和盈余电网”,总发电的补
2012、2013年光伏相关政策一览2012年度发布的太阳能光伏政策措施： 1月：财政部、科技部、国家能源局《关于做好2012年金太阳示范工作的通知》 2月：工信部《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》 3月：科技部《太阳能发电科技发展“十二五”专项规划》 5月：国家能源局《关于申报新能源示范城市和产业园区的通知》6月：国家能源局《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》 7月：国家发改委《可再生能源发展“十二五”规划》 7月：国家能源局《太阳能发电发展“十二五”规划》 7月：国务院《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》 8月：财政部、住建部《关于完善可再生能源建筑应用政策及调整资金分配管理方式的通知》 9月：国家能源局发出《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区通知》 10月：国家电网《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见(暂行)》 10月：国家电网《关于促进分布式光伏发电并网管理工作的意见(暂行)》 10月：国家电网《分布式光伏发电接入配电网技术规定(暂行)》10月：国家能源局综合司《关于编制无电地区电力建设光伏独
立供电工程实施方案有关要求的通知》 11月：财政部办公厅科技部办公厅住房城乡建设部办公厅国家能源局综合司发出《关于组织申报金太阳和光电建筑应用示范项目的通知》 11月：国家发改委、国家电监会《关于可再生能源电价补贴和配额交易方案的通知》 11月：国家能源局《可再生能源发电工程质量监督体系方案》2013年已经发布的光伏政策措施： 3月1日国家电网《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》6月16日国家能源局《分布式光伏发电示范区工作方案》 7月15日国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》 7月18日国家发改委《分布式发电管理暂行办法》 7月24日财政部《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》 8月9日国家能源局《关于开展分布式光伏发电应用示范区建设的通知》 8月22日国家能源局、国家开发银行《关于支持分布式光伏发电金融服务的意见》 8月26日国家发改委《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》 8月30日国家发改委《关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价的有关事项的通知》