一、单选与多选（每题2分，共10题，单与多各5题）--20分
1.“政策科学”的概念主要由美国政治科学家H.D.拉斯韦尔提出29页
2.备择方案的设计---轮廓设想，细化设计---概念141页
?轮廓设想过程中要注意遵循下列原则：
（1）紧扣政策目标
（2）方案整体上的多元化
（3）方案个体上的互斥性
（4）方案设想的创新性
3.非官方参与者----机构叫什么书68、72-74页
?那些虽不拥有合法强制力，但能够通过压力、舆论、私人接触等方式，参与、介人
到政策过程中，并产生一定影响的个人、团体或组织。
?传统的观点认为，公共政策的非官方参与者包括执政党、在野党、参政党，利益集
团（压力集团），大众传媒，政策研究组织和公民。
4.
◆政策系统的核心是公共决策权力。政策系统的运行就是公共决策权力的运行。
◆决策权力的归属、分配及其使用是决定公共政策性质的核心因素。
◆围绕决策权力，各种政策行为者以不同方式持续不断地互动，从而形成了关于决策权力
分配和配置的制度，关于决策活动的程序、规则与方式，即公共决策体制。
5.什么叫做决策规则书127页
v所谓决策规则，就是决策主体选择最终政策方案的程序和方法。“决策规则划定了一个范围，政治竞争者必须在此范围内制定其战略和策略，并开展政治斗争”。
6.政策宣传怎么认识先导手段等书182页
7. 政策执行系统/指挥系统观念形态-效果转化答案待定
公共政策执行就是执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。公共政策执行的本质是遵循政策指令所进行的变革，是将一种政策付诸实施的所有行动的总和。
公共政策执行在政策过程中的地位和作用：
公共政策执行是实现政策目标的重要途径；
公共政策执行是检验政策质量的唯一环节；
公共政策执行是追踪政策的基本依据。
8. 决策规则---全体一致规则书127页
9.公共政策的基本功能书14页此题以书为准
10.政策合法化的涵义和涵盖内容书146页
一、政策合法化的涵义
?[美]琼斯：在任何政治系统中，都存在着两种层次的政策合法化，第一个层次是政治
系统取得统治正当性的过程（Legitimacy，即合法性过程），第二个层次是政策获得法定地位的过程（Legitimization，即合法化过程），两者相互依存，缺一不可。
?公共政策合法化（legitimization），是指法定主体为使选定的政策方案获得合法地
位而依据法定的权限与程序对政策方案进行审查、通过、批准、签署和颁布的过程。
所有的政策，包括中央制定的政策和地方、基层制定的政策，都必须经过合法化过程。政策的合法化是有目的能动活动，它使政策方案的可选择性转化为合法性、权威性。政策合法化涵盖三方面内容：政策内容的合法化、决策过程的合法化和有关政策的法律化。
二、合法化的内容
1、政策内容的合法化
?政策内容的合法化，就是决策者择定的政策在内容上不能
与既定宪法和法律相抵触，必须合乎有关法律的原则甚至具体规定。实践：美国的司法审查制度、英国的违宪审查、德国等设专门机构、我国人大法律委员会。
2、政策程序的合法化
?政策抉择过程应合乎法定的程序要求。实践：审查制度、听证制度。
（1）立法机关的政策合法化程序：提出议案→审议议案→表决和通过议案→公布政策。
（2）行政机关的政策合法化程序：法制部门审查→领导决策、会议决定→行政首长的签署发布。
3、公共政策法律化
?现有立法权的国家机关依照立法权限和程序，把一些经过实践检验和比较成熟和稳定的、能够在较长时间内发挥作用的公共政策上升为法律，又称为政策立法。
主体：享有立法权的立法机关；享有委托立法权的行政机关。
条件：对全局有重大影响；具有长期稳定性；成功的政策。
11.政策问题的论证图分层次书103页
12.公共政策问题的特征书96页
13．公共政策执行的基本理论（三种）书165页
14.公共政策合法化从程序上看实际是法定的主体。。。的过程书148页
15.公共政策的执行分几个阶段书182页
16.公共政策的评价形式书204页
17.公共政策评价后的去向书215页
18. 社会问题基本的解决途径书41页
二、判断改错（每题2分，共5题—10分）
1.什么是问题，什么是社会问题书36-37页
?社会问题
两个以上或很多人的期望与实际状态出现差距时，问题就超出了个人的界限，而呈现出集体性或社会性。
2.书93页“要想成功地解决问题，就必须对正确的问题找出正确的答案。我们经历失败常常更多地是因为解决了一个错误的问题，而不是因为我们为正确的问题找到了错误的答案。”——艾克福
3.在法治社会，政策的主体与客体可以相互转化
4.现代大众传媒书73页
?现代大众传播媒介(广播、电视、电影、报纸、杂志、书籍、互联网络等)是政策主体的一个组成部分，是社会公众获取信息的主要来源，对政府的公共决策有着重要的影响，有时甚至是决定性的影响。
?主要作用是传播公共政策信息，实现政府与社会公众的双向沟通；引导社会舆论，影响公共政策议程设置。
5.一级、二级等四级论证的联系与区别书103
6．政策议程书105页
通常是有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为应予以解决的政策问题的过程。
7.公共政策执行应当是政策执行者有选择的、有组织的、复杂的行动过程。
政策实施中的有选择性表明，政策执行既与执行者的能动性有关，也是基于利益的选择。政策执行的有组织性表明，政策实施必须有专门的组织来负责，政策执行必须有序地进行。政策执行的能动性表明，政策实施既是政策规范运用于实践的过程，也是一个精心操作的过程。
8. 公共政策的本质就是运用权威对社会利益进行公正地协调，因此，政策执行过程实质上就是政策执行主体与政策目标群体在相互作用中对利益加以选择的过程。
三、名词解释（每题4分，共5题—20分）
1.政策主体(政策活动者)可以一般地界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。书68页
2.公共政策客体书74页
3.利益集团书72页
利益集团是使用各种途径和方法向政府施加影响，进行非选举性的鼓动和宣传，用以促进或阻止某方面公共政策的改变，以便在公共政策的决策中，体现自己的利益主张的松散或严密的组织。（百度的资料）
?戴维·杜鲁门:“利益集团”是在社会中提出特定要求，具有共同态度的集团。
?阿尔蒙德：“利益集团”是指因兴趣或利益而联系在一起，并意识到这些公共利益
的人的组合。
?在公共政策分析中，利益集团具有两个特征：第一，有共同的利益主张。第二，影
响公共政策的制定。
4.官方决策者书68-69页
?获得宪法和法律授权，享有公共权威，能够对社会价值进行权威性分配，从而主导
政策过程的个人、团体或组织。
?官方决策者包括国家的立法机关、行政机关、司法机关以及某些领袖人物。在我国
还包括执政党。
5.政府议程书106页
6.公众议程书106页
7.决断子系统书124页
8.咨询子系统书125页
9.追踪决策书188页
10．政策实验书185页
四、简答题（每题10分，共2题—20分）
1.阿罗不可能定理书49页备注5个标准
?结论即便在绝对理想状态即每个社会成员的偏好是明确和相对稳定（不受宣传
等因素的严重干扰）、没有种种的具体社会政治生活中的消极因素（通过种种宣传工具对对手的诋毁、以经济等手段迫使投票人违背自己的意愿作出选择等）的绝对理想情况下，一种能够通过一定程序准确地表达社会全体成员的个人偏好或者达到合意的公共决策的方法也是不可能存在的。
2.阿罗定理书49页PPT上就是指备注5个标准
3．公共政策有哪些强制性工具优缺点书84页
4. 公共政策有哪些自愿性工具优缺点书82页
五、论述题（共1题—15分）
一、公共政策执行理论概述书154页
1、第一代政策执行研究
?标志：1973年，美国政策研究学者威尔达夫斯基和普利斯曼《政策执行》一书。
官僚制层级体系
?古典行政模型政治与行政相分离
效率至上原则
偏重于政策执行实务与个案研究
?第一代政策执行模式
坚持自上而下的政策执行分析途径
?影响：拓展了政策科学的研究视野；引发了研究政策执行的热潮；推动了“政策执
行研究运动”的兴起和发展。
2、第二代政策执行研究
?标志：20世纪七八十年代，爱尔莫尔、约恩和波特。
病症：孤独组织综合症
?古代行政模式的缺陷市场机制的自利动机；“市场失灵”
社会条件：多元组织集群的出现
忽略了基层官员的适应策略
?对“自上而下研究途径”的批判
政策制定和执行不可分
?“自下而上研究途径”的提出。
3、第三代政策执行研究
?标志：麦尔科姆·高金“府际政策执行沟通模式”；保罗·萨巴蒂尔“政策变迁的
支持联盟框架”。
“前向探索”
?整合的政策执行模型
“后向探索”
垂直体系：层级政府间府际关系的运作
?执行机构间的网络关系
水平关系：政府部门和社会组织间的合作伙伴关
?政策执行力的高低。
二、公共政策执行研究的基本途径书158页
1、自上而下的研究途径（top-down approach）
←把高层政府的决策作为研究的出发点，集中研究某种权威性的决定如何经由官僚体系的组织与责任分工而获得实践，从而实现目标。
←上层政府及官员确定政策目标，形成政策偏好，基层政府及其官员执行政策内容，落实政策目标；强调层级节制的指挥命令关系，某些中央控制的变量对于地方执行的影响优于其他因素；注重上级政府对于下级政府的政策指挥、监督与控制的角色与责任，以达成政策目标。
1、自上而下的研究途径（top-down approach）
?基本命题：
(1)政策制定与政策执行之间的分立性
(2)这种分立性是由于：政策执行者设定目标，政策执行者执行目标，二者分工明确；政策制定者能够陈述政策，具有政策偏好；政策执行者拥有技术能力，服从并愿意执行公共政策制定者设定的政策。
（3）执行过程必然是政策制定之后的连续过程
（4）政策执行中的决定是非政治性的，执行者的责任是中立的、客观的、理性的与科学的。
1、自上而下的研究途径（top-down approach）
?批判：
（1）过多地关注中央和高层决策者的目标与策略，其他行动者在执行过程中扮演的角色被忽略了。
（2）自上而下途径所谓完美执行的必要条件在现实生活中是不可能具备的。完美执行的若干条件：明确一贯的政策目标；依法建立的执行程序；敬业、有技能的执行者；重组的政策执行资源；高级领导及利益团体的支持；社会经济条件的变化不危及政策执行。
（3）政策制定与政策执行的理论区分在实践中的不可操作。
（4）带有个案研究的局限性。
2、自下而上的研究途径（bottom-up approach）
以参与政策过程的所有行为者为出发点，以政策链条中较低或最底层次为研究的基础。政策执行是由政策行为者之间的讨价还价所塑造的，强调给与基层官员或地方政府充分的自由裁量权，使之能够应对复杂的政策情境。
2、自下而上的研究途径（bottom-up approach）
（1）基层官员的权力观
?爱尔莫尔的基本命题：
?有效的政策执行取决于执行机构间的过程与产出，而非政策制定者
的意图和雄心；
?有效的政策执行是多元行动者复杂的互动结果，而非单一机构贯彻
政策目标的行动结果；
?有效的政策执行基于基层官员或地方政府的自由裁量权，而非层级
结构的指挥命令、监督控制系统；
?有效的政策执行必然涉及妥协、交易或联盟等活动，因此互惠性远
比监督性功能重要。
2、自下而上的研究途径（bottom-up approach）
（2）执行结构研究
?约恩和波特的基本命题：
?包含多元组织的执行结构是政策执行的核心；
?政策执行以计划理性为取向；
?政策执行包含多元的目标和动机；
?执行结构的权威关系并非以阶层命令体系为主体；
?地方自主性；
?执行结构内部包括很多次级结构。
2、自下而上的研究途径（bottom-up approach）
?贡献：
正视执行过程中执行机构间的互惠性和裁量权，进而重视彼此意见和利益的沟通交流。
?批判：
（1）过分强调基层官员的自由裁量权。
（2）只适用于分权的政策环境，在集权的条件下往往不适用。
（3）对自上而下的批评有失公允。
一般比较图书165页
六、案例题（共1题，15分）---选一角度或多角度作答
补充：
◆政策系统是公共政策运行的载体,是政策过程展开的基础。
◆西方学者的观点，政策系统是“政策制定过程所包含的一整套相互联系的因素，包括公
共机构、政策制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值观”。（克鲁斯克，《公共政策词典》）
◆国内教材对政策系统作了颇为不同的理解，将它界定为由政策的主体、政策客体及其与
政策环境相互作用而构成的社会政治系统。（陈振明，《政策科学》）
◆政策系统是政策科学研究的一项重要内容,是研究政策过程的前提或出发点。政策系统
内部各因素的联系是否得当，直接影响到政策的运行是否顺畅，并决定政策效果的好坏。
公共政策分析教程 单项选择题： 第一单元 1、被人们当作政策分析学科诞生的标志性著作是：B.拉纳和托克维尔的《政策科学：范围和方法的最新发展》 2、20世纪60年代以后，对政策分析学科起到方法论解放作用的学者是：C、库恩 3、在政府与资源配置的关系上，亚当。斯密的基本态度是：B：不主张政府介入资源配置过程 4、政府干预主要针对以下哪种市场失灵：A、市场固有失灵。 5、政府失灵的最一般表现是：D：政府干预经济的结果不能实现预期的社会公共目标 6、政策在一定程度上体现统治阶级的意志，这属于政策特征的：C：政治性 7、把政策分析界定为“以制定政策规划和政策备选方案为焦点，运用新的方法对未来趋势进行分析的学问”的学者是：B拉斯韦尔 8、以下不属于政策分析的政治学研究途径的选项是：A：公共选择理论 9、在政策分析研究中，把“政治行动者个人都被自利的动机所引导而选择一项对其有利的行动方案”，这一假设作为基本出发点的理论是：D：公共选择理论 10、从政策分析的角度研究马克思主义政策理论，总结党和政府政策实践的基本经验，这种状况属于改革开放以来我国政策分析学科的发展的：B：第二阶段 第二单元 1、上世纪50年代论及政策工具基本原理的著作《政治、经济和福利》一书的作者是：C：达尔和林德布洛姆 2、以下哪一项是不属于推动工具研究盛行的选项：D：社会团体的推动 3、在政策工具研究中“后现代工具”的提出者是：B：休普 4、以下哪些选项属于政策研究的古典途径：A：工具主义 5、用木工匠和园艺业比喻政府治理工具的学者是：C：胡德 6、把政策工具分为法律工具、经济工具和交流工具的学者是：D：狄龙 7、以下属于全面质量管理（TQM）核心业务的选项是：B：不断进行员工工作流程分析 8、关于听证会开始于哪个国家的说法，以下正确的选项是：A：英国 9、以下不属于影响政策工具因素的选项是：C：社会团体 10、以下不发球政策工具选择策略的选项是：D：以政策执行者的偏好为标准 第三单元 1、把政策问题觉察机制形象地称为“扳机触发器”的学者是：C：安德森 2、形成政策议程的基本条件是：C：代议制 3、以下不属于方案规划环节的选项是：D：听证票决 4、以下不属于政策目标规范性要求的选项是：A：政策目标要体现决策集团的利益 5、政策方案抉择要依据有关标准，以下不属于这些标准的选项是：C：实现政策目标的风险属于中度水平 6、把合法化严格限定在政治秩序被认可层面的学者是：B：哈贝马斯 7、以下关于政策合法化含义的说法不正确的是：D：法律法规不存在政策合法化问题。 8、以下关于政策合法政府化地位与作用的各种说法不正确的是：A：政策合法化是领导意志转变为群众意志的过程 9、政策合法化的主体要有合法依据，以下国务院有关构成部门哪个即使经国务院批准也不能发布规章：C：国家统计局 10、以下哪个选项不是我国政策制定的原则性要求：B：群众路线 第四单元 1、将政策执行看作，在目标的确立与适应于取得这些目标的行动之间的一种相互作用过程，提出这个观点的学者是：D：普雷斯曼和韦达夫斯基 2、以下哪一项不属于政策执行的地位和作用的确主要表现方面：B：保证法律法规实施的主要手段 3、以下哪一项不属于制定执行计划应遵循的原则：A：政治性 4、政策执行过程有诸多环节，包括制定必要的管理法规制定，以下哪一选项不属于必要的管理法规制度：C：质量监测制 5、以下哪一选项不属于传统的政策执行手段中行政手段的特点：D：结果的不容置疑性
公共政策学知识点整理 第一章 1、公共政策的研究途径 （1）政治学的研究途径 系统途径、过程途径、团体途径、精英途径、制度途径 （2）经济学研究途径 福利经济学、公共选择理论、新制度主义 2、公共政策的研究对象：公共政策 3、公共政策的核心要素是利益 4、公共政策的规范性和指导性的具体表现 （1）规范了具体的客体、指向目标、制定程序，对人或包括政党在内的组织都具有约束力。（2）政策对党和国家的工作人员及人们的行为予以指导 （3）分为宏观指导和微观指导，总指导或具体指导，指令性指导或一般性指导。 （4）与法律不同，公共政策的指导性只具有一般性约束力。 5、公共政策的时代性的具体表现 （1）在与公共政策同时期的历史条件下，政策自身为适应时代所显示的特征。 （2）公共政策的内容随着社会发展、科技进步和政府职能转变不断丰富。 （3）政策理论和政策分析方法的多元化 （4）政策问题的复杂性问题体现了时代性。 第二章 1、公共政策的客体：指的是政策所发生的作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。政策最基本的特征就是充当人们处理问题，进行社会控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。 公共政策的目标团体：从人的角度看，政策所发生作用的对象是社会成员，这些受规范、制约的社会成员称为目标团体。 政策所要调整或规范的是人的行为以及人与人之间的关系尤其是利益关系。 2、政策环境的定义：是指影响政策产生、存在和发展的一切外部因素的总和。 3、社会问题的定义：社会正常发展过程中出现偏差或现实状况与社会期望状况之间的差距。偏差和差距导致了社会的紧张状态，涉及较为广泛的社会关系。 4、社会经济状况对公共政策系统及其过程的影响： （1）首先，经济状况是一国或地区的政府制定政策的基本出发点。 （2）其次，经济实力是政策制定和实施的资本物质条件。 （3）最后，社会物质经济利益的分配调节，是一定历史时期政策体系，特别是大量经济社会政策得以确定的主要根据。 5、制度或体制条件对公共政策系统及其过程的影响： （1）首先，体制在政策制定过程中起着十分重要的作用。 （2）其次，一项政策的决策，往往是在多个方案中选择的，选择的结果与体制密切相关。（3）在次，体制的习惯势力的大小和所占优势的程度，影响着人们对各种社会利益和社会问题的认识和表达以及这些利益和问题得到正确解决的机会。 （4）最后，体制制约着政策的执行。
第一章、公共政策分析的基本理论与框架 1. 公共政策 从一般意义上来讲，公共政策是指政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则或行为规范。公共政策更突出“公共”二字。这即意味着对公共性的强调，也意味着以公共利益为出发点，重新审视公共政策的本质及其诸多特征和功能的必要。 公共政策的基本特征有： 1)阶级性。公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范，是政府政治 行为的产物，政府的政策要体现阶级的意志。 2)整体性。公共政策要解决的问题是复杂的，许多问题交织在一起，相互影响。孤立的解 决某一问题，往往是不成功，因此需要整体地分析、解决问题。 3)超前性。尽管公共政策是针对现实问题提出的，但政策是对未来发展的一种安排与指南， 必须具有预见性。 4)层次性。政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，会具有不同的规格。 5)多样性。公共政策的多样性，显然源于政策的“公共”特征，也随着政府职能的扩展而 显示出多样的特征。 6)合法性。政府行为的政策具有一定法律性质。其既要依靠社会舆论来维持，更要通过国 家的强制力量来监督执行。 2. 政策分析 公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实施效果的研究。政策分析的内容包括：（1）构建问题，即首先要明确政策问题是什么？以及如何解决？政策问题不可能在一开始全部明确，只有在不断的分析活动中才会逐步清楚；（2）描述与现行政策问题相关的已有政策，分析其产生的原因、制定过程与实际结果；（3）预测为解决问题所提供的相关政策能够产生何种结果；（4）提供将要实施的政策会产生哪些有价值的信息。 3. 公共政策的本质 公共政策的本质是社会利益的集中反映，公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会各种利益进行选择与整合，在追求有效增进公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。公共政策的本质可以从以下几个方面论述： （1）“利益”是公共政策的核心要素 从现有工作的研究基础出发，我们选择的角度是“利益”，因为其是公共政策的核心要素，。
期末作业考核 《公共政策分析》 满分100分 一、概念题（每小题5分，共30分） 1.政策法律化： 答：是政策向法律转化,制定与执行公共政策、依法行政、依法治国和进行政策科学研究即政策。 2.政策执行： 答：是指政策执行者通过建立组织机构,运用各种政治资源,采取解释,宣传,实验,协调与控制等各种行动,将政策观念的内容转化为实际效果,从而实现既定的政策目标的活动过程.这是一种动态的过程. 政策执行的过程主要包括政策宣传,政策分解,物质准备,组织准备,政策实验,全面实施,协调与监控等环节. 3.政策方案的评估和论证： 答：是指在政策出台前，对各种备选政策方案的可行性、可靠性等方面进行分析和论证，说明各个方案的优劣。 4.评估主体： 答：政策评估主体是指对政策效果、效益、效率等方面进行分析判断的组织或个人。 5.政策效果： 答：有直接效果、附带效果、潜在效果、象征性效果。 6.非正式评估： 答：是指对评估者、评估形式、评估内容没有严格规定对评估的最后结论也不作严格要求的评估。 二、简答题（每空10分，共50分） 1.什么是损益分析？ 答：1.是指对影响企业盈亏的重大因素的分析. 2.损益分析就是对损益表（也称利润表）内的相关项目逐个进行分析对比。 一般先从净利润开始分析净利润与预算相比、与去年同期相比、或与公司历史最高值相比增加或减少多少，百分比增加或减少多少。然后，
再从营业收入、营业成本、管理费用、销售费用、财务费用、及营业外收支净额等项目逐个对比分析，最后得出损益变动的原因。 2.什么是线性规划？ 答：线性规划线性规划是运筹学较成熟的一个重要分支,它是辅助人们进行科学管理的一种数学方法.研究线性约束条件下线性目标函数的极值问题的数学理论和方法,广泛应用于军事作战、经济分析、经营管理和工程技术等方面. 3.政策监控的目的在于哪两个方面？ 答：在于保证政策的合法化及贯彻实施、实现政策的调整和完善，促使政策终结。 4.政策监控由哪几个功能活动组成？ 答：由政策监督、政策控制、政策调整组成。 5.公共政策的一般环境包括哪几个方面？ 答：第一，政治环境。第二，经济环境。第三，自然环境。第四，国际环境。 三、论述题（共20分） 1. 请你论述公共政策评估的程序与方法的主要内容。 答：一、公共政策评估的程序： （一）端正评估的指导思想：评估是政策科学化、民主化的重要保障；评估过程要实事求是；建立奖惩制度，实现权、责、利相统一；评估的目的是实现政策的科学化、民主化，提高政策效果。 （二）促进政策评估的制度化：建立评估工作制度，设立政策评估基金，强化评估反馈机制。 （三）保持政策评估的独立性：建立独立评估机构，评估者的地位要有周全的职业保障，评估者要有独到的方法。 二、公共政策评估的方法：是指在政策评估中采用的具体方法，它是政策评估赖以实现的手段，是政策评估系统中的一个重要组成部分。 （一）过程对比法 过程对比法指的是评估者在政策执行过程中对不同阶段的政策效果进行对比检测的一种方法。它有两个方面的特点：一是评估的对象是政策执行过程中各个阶段的效果，具有动态性和全面性的特点：
公共政策知识点
1.公共政策：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、 达成公共目标。以实现公共利益的方案。 2.公共政策的内涵：1）是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态 2）是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果 3）是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关 的权力意志的表现 4）三大要素：公共问题、公共目标、公共利益 5）是一种权威性的价值分配方案 6）有消极和积极之分 3.公共政策产生的条件：公共问题的形成、公共决策机关的产生、公共强制机 构的出现 4.现代的公共政策的表现：1）在公共问题的形成过程中，公民参与所起的作用 越来越大 2）现代国家和政府制度的基本理念是主权在民 3）现代国家和政府越来越注重执行社会管理职能，其目的不仅在 维护和巩固政治统治，而且是推动经济和社会自身的 发展 4)传统的公共政策的质量取决于统治者个人，而现代的公共政策的 质量取决于政策过程的科学化和民主化 5.政策类型：从内容特征上分：1）元政策（总政策、总方针）、基本政策(基本 国策、方针性政策、纲领性政策、根本政 策)、部门政策（具体政策、方面政策）
2）战略（宏观决策、运筹于帷幄之中，决胜于千里之外、一言 兴邦，一言丧邦）、策略（中观决策）、 战术（微观决策） 6.公共政策的基本功能：管制，引导，调控，引导 7.现代公共政策的规定性中起决定性作用的是：公共政策是公共权力机关为着 一定的目标而进行的社会资源的 配置和社会价值的分配 8.公共政策的基本特征：1)政治性、权威性、强制性 2）公共性与偏好性的对立统一 3）应然与实然的统一 4）回应性与普遍性的统一 9.政策工具的类型：1)一至八至更多 2)三分法：政策工具光谱依强制的有无、强弱划分为：自 愿性（非强制性）、混合性、强 制性 10.公共政策主体：1）直接主体：国家的代议机关、行政机关、司法机关、某 些政治体制内的政党和军队领导人 2）间接主体：①次国家政策行为者（地方政府、政党、利益集团、 非政府组织、公民、社会会政治运动、公共舆 论） ②跨国政策行为者（跨国公司、联盟）
公共政策分析 题目 b. 界定政策问题 题目2公共政策的主体 正确答案是：包括各种具有法定权威性的公共部门 题目 正确答案是：外部性 题目4控制社会、经济运行的两大并行力量是 正确答案是：市场和政府 题目5下列属于当代公共政策的基本特征的是 正确答案是：政策的合法性受到更多重视 题目1自下而上的分析方法将政策的执行过程看成是从最高的行政机构开始发出并层 层传递所形成的命令序列。该方法从最初的命令开始，逐层分析每一次发出的命令被执行的程度及其原因，并由此来分析政策执行过程是否理想。 正确的答案是“错”。 题目2政策执行包括三个阶段，政策执行的准备阶段，政策执行的实施阶段，政策执 行的总结阶段 正确的答案是“对”。 题目3社会问题产生的根源在于社会的实际状态与社会期望之间的差距。 正确的答案是“对”。
题目4豪伍德与彼得斯所谓的政策病理是指政策分析人员常常因为他们解决的是错误的问题而导致失误，而非因为他们为正确的问题找到了一个错误的方案。政策分析中最致命的错误是第三类错误，即当应该解决正确的问题时，却解决了错误的问题。 正确的答案是“错”。 题目5一般认为，能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策就是具有合法化的政策，而使政策能被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是政策的合法化过程。包括政治系统自身的合法化和公共政策的合法化两个层次。 正确的答案是“对”。 知识点自学1——公共政策分析的含义 政策分析是对政府行为的动因和结果的解释。应当关注解释（Explanation）而不是开处方（Prescription）（戴伊） 政策分析是一种客户导向性建议，这些建议与公共决策有关，并反映了社会价值。（韦默、维宁） 知识点自学2——公共政策的功能 公共政策的功能 ?导向功能:价值和事实等导向 ?控制功能：制约或促进社会人的行为和事件的发展 ?协调功能：协调各方利益关系 ?象征功能：符号意义，不产生实质性效果 知识点自学3——公共政策分析的主要类型和代表人物 公共政策的类型 依照领域或管理部门而划分：产业政策、农业政策、教育政策等 依实际的效果而划分：实体性政策和程序性政策 依照政策的功能而划分：分配性、规执行和再分配性政策
《公共政策分析》读书笔记 本书共十二章，分别对公共政策分析的理论框架；政府、市场与公共政策的关系分析；公共政策系统分析；公共政策问题的构建分析；公共政策方案的制定分析；内容执行分析；效果评价分析；方法论；公共政策过程中的分析方法；分析模型与框架以及量化方法进行了系统的阐述。 作者认为，公共政策的本质是社会利益的集中反映。公共政策是某类政策主体，如政府依据特定时期的目标，在对社会中各种利益进行选择与整合的基础上，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。公共政策的基本功能有三个：导向功能、调控功能与分配功能。利益究竟分配给谁?在通常情况下，下列三种利益群体和个体容易从公共政策中获得利益：与政府主观偏好一致或基本一致者；最能代表社会生产力发展方向者；普遍获益的社会多数或绝大多数者。公共政策分析的基本框架是：公共政策问题的构建；公共政策方案的制定与通过；公共政策内容的实施；公共政策效果的评价。 书中指出，从一般意义上讲，公共政策是由政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过称中所制定的行为准则。包括四点：1、公共政策制定主体是政府、非政府公共组织和民众；2、公共政策的需求基础是社会公共事务；3、公共政策是社会公共事务管理中所制定的行为规范；4、公共政策的主体在对社会公共事务实施管理的同时，也要对自身管理制定准则。 在书中第二章，作者集中考察政府与市场的关系。这种考察将有助于回答如下问题：政府为什么要制定和实施公共政策?政府应当在哪些方面制定和实施公共政策?实际上，这些问题同时也就是政府在解决社会问题过程中的角色定位问题。 由于上述问题的重要性，社会科学中的许多理论都对其有所涉及。此书主要以经济学理论对政府与市场关系的分析为线索来进行讨论。这一方面是因为经济学理论在此领域的分析是到目前为止最为系统的理论之一；另一方面也是因为经济理论对该问题的分析，已经影响到社会科学的各个领域，从而成为一种基本的分析途径。大致上，经济学理论对政府与市场关系的分析主要体现在如下两个方
公共政策复习题 1.什么是公共政策？ 在本教材中，政策被定义为社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表现形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。 2.应从哪些方面把握公共政策的含义? (1)为什么要研究公共政策 （2）什么事公共政策 政策被定义为社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。 （3）公共政策的作用 3.为什么要研究公共政策？ ①从科学角度而言，分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的 知识，从而加深对公共政策本质和规律的认识。 ②从专业角度而言，掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实 际问题。 ③从政治角度而言，政策不仅是为了科学和专业而存在，而且在政治领域也具有举足轻重的地位和作用。 4.公共政策的作用表现在哪些方面？ ①导向功能 公共政策作为规范公众行为的社会准则，其对公众行为具有重要的引导作用，这种引导既包括行为的引导也包括观念的引导，它告诉人们应该做哪些事和不该做哪些事。 ②管制功能 为避免一些影响社会良性运行的不利因素出现，公共政策就要发挥对目标群体的约束和管制职能。(1)积极性管制；(2)消极性管制。 ③调控功能 公共政策的调控功能是指政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控制。 ④分配功能 对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。每一项具体政策都会涉及“把利益分配给谁”这样一个问题，换句话讲，就是都要面临一个“政策使谁受益的问题”。 5.如何从“公共”概念理解公共政策？ ①公共空间：公共空间是一种权利的相互制约，有一定的规范。 ②公共物品③公共职能④公共问题 ⑤公共利益：公共利益要遵循四项基本标准：公共、合理、正当、公平⑥公
《公共政策分析》学习心得体会 公共政策分析是对公共政策主体为解决各类社会公共问题所选择的政策的本质、产生原因及实施效果的研究，是一门实践性与操作性很强的应用社会科学。《公共政策分析》一书更是一部有关公共政策分析的概论性、入门级教材，在坚持理论联系实际的原则上，全面系统地对公共政策的基本理论和框架、与政府市场的关系、系统、构建、制定、执行、评估和方法论等方面以及相关分析方法进行了探索，具体介绍了公共政策的基本概念、公共政策系统和分析方法等基本内容。通过对《公共政策分析》一书的认真学习，使我对公共政策的内涵及其分析方法的有了初步的学习和理解，扩大了自己的知识面，深刻体会到了公共政策的内涵和实用技能，并得到了极大的收获。现将所获心得表达如下： 一、第一章导论的心得体会 所谓政策，在工具书《辞海》中是这样定义的：“国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则。”而公共政策是某类政策主体，如政策依据特定时期的目标，在对社会中各种利益进行选择与整合的基础上，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所指定的行为准则，且与人们在通常意义上所讲的“政策”略有不同，公共政策更突出
“公共”二字。但此书所涉及到的政策主体仅指政府，不研究其他主体的作用。因此，包括对公共政策的界定，我们都会从“政府管理”而非“公共管理”视角下进行阐述。 在众多中外学者对公共政策的界定中存在着认识与解释的差异：1.伍德罗﹒威尔逊认为，公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，由行政人员执行的法律和法规。2.戴维﹒伊斯顿认为，公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。3.拉斯韦尔与卡普兰认为，公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。4.托马斯﹒戴伊认为，凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。5、国内学者张金马认为，公共政策是政党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。其表现形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示、行动计划与策略等。 从中外学者研究公共政策理论的成果考察，公共政策问题是指多数人认识到的一种客观事实，表现为社会利益的失衡和价值观念与行为规范的冲突，利益作为公共政策的核心要素，对公共政策的具有一定的重要性。马克思与恩格斯的语录中提到：“政治权力不过是用来实现经济利益的手段”、“每一既定的社会经济关系首先表达为利益”、“这种共同的利益不仅是一种‘普遍的东西’存在于观念之中，而且首先是作为彼此分工的个人之见的相互依存关系存在于现实之中”。这些论断证明政治是经济的集中表现，无论是政治的本质、内容、形
第一章 一、公共政策的定义 公共政策就是政府这样的权威机构运用其职能来实现规与引导有关机构团体和个人行为，以及有效地调动和利用各种社会资源，以实现公平与效率等价值目标的方案或决定。 一、公共政策分析的定义 公共政策分析定义为一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科。 三、公共政策分析的要素 （1）政策问题（2）政策目标（3）政策方案（4）政策资源（5）政策评估标准（6）政策效果（7）政策环境（8）政策信息 第二章 一、公共政策系统的定义 二、公共政策主体构成 （1）立法机关（2）行政机关（3）司法机关（4）政党（5）利益集团（6）思想库（7）大众传媒（8）公民个人 官方政策主体：1、立法机关2、行政机关3、司法机关4、执政党 非官方政策主体：1、利益集团2、非执政党3、大众传媒4、思想库5、公民和选民 三、什么是公共政策客体？ 公共政策客体是相对公共政策主体而言的，是指公共政策发生作用时所指向的对象，或者说政策主体就哪些、针对哪些人制定政策。也就是说，公共政策客体是指公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员两方面。 四、公共政策环境的定义 公共政策环境，是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。 五、公共政策环境的构成 一般把公共政策环境划分为地理自然环境、经济环境、政治环境、社会文化环境、国际环境等 六、公共政策主体、客体、环境三者之间的关系 政策主体、政策客体、政策环境三者之间存在着相互依赖和相互作用的关系。
（1）政策主体与政策客体的关系 1、相互依存、不可分离； 2、相互影响、相互作用； 3、政策主体与政策客体 在地位上具有相对性，在一定条件下可以相互转化。 （2）政策主体与政策环境的关系 1、政策环境制约政策主体的行为； 2、政策主体又能能动改造政策环境 （3）政策客体与政策环境的关系 1、政策客体与政策环境高度融合在一起；政策客体与政策环境在地位上具有相 对性，在一定条件下可以相互转化。 第三章 一、公共政策问题的定义 公正政策问题是指，客观存在的对社会上大多数人的利益、生存、发展条件和价值规中产生重大不良影响，并经过一定的渠道和途径反映到政府有关部门，被政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的社会问题。 二、公共政策问题的确认条件 （1）客观情势的存在；（2）出现强烈的公众诉求；（3）问题的影响程度深，影响围广（4）属于政府及其有关政策部门职权围；（5）形成明显的政策需要 三、公共政策问题确认的过程 1、问题察觉； 2、问题描述； 3、问题分析； 4、问题界定 三、公共政策制定过程 公共政策制定是公共政策过程的一个核心环节，是由一系列功能活动或环节构成的复杂的活动过程。这一过程包括政策问题的形成与确定、政策议程的设立、政策方案的规划和政策方案合法化几个活动相互关联的过程。 四、公共政策议程的定义 政策议程是指将政策问题提上公共部门的议事日程，公共部门正式决定进行讨论和研究并决定如何制定有效政策加以解决的过程。 五、公共政策方案规划程序 （1）确定政策目标 1、政策目标的含义及作用； 2、政策目标的性质和特点； 3、确定政策目标过程中遇
育明教育 2014年考研视频课程+内部资料笔记+历年真题+公共课阅卷人一对一3次指导=2500元 第一年没过，第二年免费重修，直到考上！！！ 此外，现在很多小机构虚假宣传，建议到现场实地考察，并一定要查看其营业执照，或者登录工商局网站查看企业信息。 陈庆云《公共政策分析》笔记 ——育明教育考研咨询师整理汇编·五年积淀综合模型 综合模型的提倡者认为上述两种模型都或隐或显地使用了两个相互联系的变量，即国家能力和政策子系统的复杂程度。由此，它用这两个变量建构了一个政策工具选择的二元四维模型。 考试时，列出表格之后，要对每一个选择进行解释说明。 第四章公共政策问题的构建分析 1.从本章开始就进入公共政策分析的过程模块阶段了，整个政策分析过程从政策问题的构建开始。所谓 “公共政问题的构建是公共政策过程的逻辑起点”。公共政策本质上是问题取向的，关心的就是解决社会问题，这一点我也提到过。首先必须明白，政策问题是构建的，不是自然形成的。政策问题远远不是社会问题本身。 2.本部分的内容包括：政策问题的特性；政策问题的分类；政策问题构建的环节；政策问题论证的种类 以及社会问题进入政府议程的几种途径。 3.政策问题的构建分析之所以重要不仅仅是因为它是政策过程的逻辑起点，更因为传统的政策研究忽视 了对问题的分析，只把政策分析的任务看作是寻求解决问题的办法，把政策问题看成是特定的客观存在而忽视了它其实是人们主观构造的产物，（传统的政策分析只重视政策制定，政策执行也被忽略）所以导致用有效的方法解决错误的问题，而不是错误的方法解决正确的问题。这就是所谓的“第三类错误”
育明教育：考研专业课答题攻略 （一）名词解释 1．育明考研名师解析 名词解释一般都比较简单，是送分的题目。在复习的时候要把重点名词夯实。育明考研专业课每个科目都有总结的重要名词，不妨作为复习的参考。 很多高校考研名词解释会重复，这就要考生在复习的同时要具备一套权威的、完整的近5年的真题，有近10年的最好。 2．育明考研答题攻略：名词解释三段论答题法 定义——》背景、特征、概念类比、案例——》总结/评价 第一，回答出名词本身的含义。一般都可以在书本找到。 第二，从名词的提出的背景、它的特征、相似概念比较等方面进行简述。 第三，总结，可以做一下简短的个人评价。 3．育明教育答题示范 例如：“战略人力资源管理” 第一，什么是战略人力资源管理（这是答案的核心） 第二，它的几个特征，并简单做一下解释。 第三，和职能人力资源管理，人事管理等进行对比。 4．危机应对 如果出现没有遇到的名词解释，或者不是很熟悉的名词解释，则尽量把相关的能够想到的有条理的放上去，把最有把握的放在第一部分，不要拘泥于以上的答案框架。 5．育明考研温馨提示 第一，名词解释一般位于试卷的第一部分，很多考上刚上考场非常的兴奋，一兴奋就容易下笔如流水，一不小心就把名词解释当成了简答题。结果后面的题目答题时间非常紧张。 第二，育明考研咨询师提醒大家，在回答名词解释的时候以150-200字为佳。如果是A4的纸，以5-8行为佳。按照每个人写字的速度，一般需要5分钟左右。 （二）简答题 1．育明考研名师解析 简答题一般来说位于试题的第二部分，基本考察对某些重要问题的掌握程度。难度中等偏低。这就要求考生在复习的时候要把课本重要问题梳理清楚，要比较扎实的记忆。一般来说书
公共政策(专升本) 单选题 1. “该系统的偏好是……”或“经过考虑系统的偏好是……”。这一论断，属于_______。(6分) (A) 事实分析 (B) 价值分析 (C) 规范分析 (D) 可行性分析 标准答案是：B 2. 在公共政策分析中，对利益如何分配.利益究竟分配给谁等问题的回答，构成了公共政策分析方法论的______ _范畴。(6分) (A) 事实分析 (B) 价值分析 (C) 规范分析 (D) 利益分析 标准答案是：D 3. 现代公共政策分析中定性方法的核心是_______。(6分) (A) 统计技术 (B) 先进仪器 (C) 专家技术或称智囊技术 (D) 信息技术 标准答案是：C 4. 评估者将公共政策执行前同一的评估对象分为两组，一组为实验组，即对其施加公共政策影响的组，一组为控制组，即不对其施加公共政策影响的组，然后比较这两组在公共政策执行前后的情况，以确定公共政策的效果。这种方法在公共政策评估中属于_______。(6分) (A) 简单“前—后”对比分析 (B) “投射—实施后”对比分析 (C) “有—无”公共政策对比分析 (D) “控制对象—实验对象”对比分析 标准答案是：D 5. 侧重从政策信息转换过程去研究公共政策分析过程的模式是_______。(6分) (A) 沃尔夫分析模式 (B) 麦考尔分析模式 (C) 韦伯分析模式 (D) 邓恩分析模式. 标准答案是：D 多选题6. 公共政策行动分析的构成因素包括_______。(5分) (A) 事实分析 (B) 价值分析 (C) 规范分析 (D) 可行性分析 (E) 多元分析 标准答案是：A,B,C,D 7. 属于公共政策评估方法的有_______。(5分) (A) 始－终对比分析 (B) “有－无政策”对比分析 (C) 上层－下层对比分析 (D) 始－中对比分析 (E) 左－右对比分析 标准答案是：A,B,D 8. 政策问题的分析方法主要有_______。(5分) (A) 边界分析法 (B) 多角度分析 (C) 类别分析法 (D) 类比分析法 (E) 头脑风暴法 标准答案是：A,B,C,D,E 9. 政策执行的理论模型包括_______。(5分) (A) 过程模型 (B) 互适模型 (C) 循环模型 (D) 博弈模型和系统模型 (E) 综合模型 标准答案是：A,B,C,D,E 判断题 10. 线性回归图中，回归直线的纵坐标读数与同时间点上的实际观察值之间存在一个或正或负的差数，线性回归要求这些差数之和接近。(5分) 标准答案是：错误 11. 马尔柯夫链的一个重要性质是长远概率只与一阶段 移变概率有关，而与目前状态无关。(5分) 标准答案是：正确 12. 政策评估方案比较中，哪个方案的净现值高哪个方案就是好方案。(5分) 标准答案是：错误 13. 成本-收益分析中，其成本可以全部用货币单位表示。(5分) 标准答案是：错误
1、公共政策分析的原则和方法 公共政策分析必须遵循系统性原则、预测性原则、协调性原则、信息化原则、科学性原则、民主性原 则。 公共政策分析的方法包括系统科学方法、定性分析方法、定量分析方法、预测方法等几种基本形式。 2、公共政策分析模式 （1）内容—过程分析模式 这是美国学者麦考尔与韦伯提出的分析模式。它强调公共政策分析应集中在内容与过程的分析上，主 张使用规范性分析和描述性分析两种方法。 （2）系统分析模式 这是美国行政学家沃尔夫提出的分析模式。它强调政策分析既要重视对政策制定的分析，也应加强对 政策执行的分析。 （3）信息转换分析模式 这一模式是由美国学者邓恩提出的。该模式认为，公共政策分析主要是事实、价值、规范三大问题，由此产生了经验方法、评价方法、规范方法三种分析方法。 3、公共政策体系的结构 从时间和空间两个向度来划分，公共政策体系的结构可以分为纵向结构和横向结构。 （1）纵向结构包括总政策、基本政策和具体政策。 （2）横向结构包括政治政策、经济政策、文化政策、社会政策和对外政策。 4、公共政策决策思维模式 （1）经验决策模式：最传统的决策思维模式。指决策者依据个人决策实际经验进行公共政策抉择的思 维方式。 （2）理性决策模式：二战后西方行为主义政治学家特别倡导的公共政策决策模式，又叫科学决策模式。指决策者采用科学实证的量化分析技术和严格的逻辑程序，对确定的公共政策问题作出最优的公共政策方 案设计和政策决定的思维模式。 （3）非理性决策模式：指决策者依靠直觉、信仰、意志、感情等非理性因素对公共政策作出选择和决 定的思维方式。 （4）渐进决策模式：该模式认为政策决定是人们根据政策经验，经过政治互动和渐进调试的过程，而 获得共同一致看法的政策活动
公共政策分析复习重点 第一章公共政策分析理论与框架 1、公共政策的含义（记住）：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标，以实现公共利益的方案。 2、公共政策的本质：更好的维护好、落实好国家意志，而对社会利益进行权威性的分配，并不断采取各种措施、手段、方法来增进社会公共利益。 3、公共政策的主要功能（掌握）： （1）常态社会下的公共政策的功能： （2）转型社会中公共政策的特殊功能：①稳定功能②公平正义功能③社会革新功能 4、公共政策的类型（掌握）： （1）按层次划分： ①元政策：即具有价值规范功能，突出宪法的政策总称； ②基本政策：通常是高层次的、大型的、长远的、带有战略性、主导性的政策方案，即基本国策。特征有：1）权威性 2）广泛性 3）稳定性 4）系统性 ③具体政策：实现基本政策的手段或具体规定。 （2）按政策具体功能划分：分配型政策（如交通政策）、再分配性政策（如福利政策）、规制型政策（如刑事政策） （3）按所调整的社会内容划分： 政治政策、经济政策、科技政策、社会政策、文化教育政策、外交政策、民族政策等（4）按内容性质划分：实质性政策、程序性政策 5、公共政策分析的三种模式及特征（了解）： （1）麦卡尔—韦伯分析模式（内容和过程分析模式） 1）政策分析主要包括政策的内容和政策过程两个方面； 2) 政策分析的常见形式：规范性分析和描述性分析； 3）包括四种不同的类型分析：A. 政策内容的规范性分析 B.政策内容的描述性分析 C. 政策过程的规范性分析 D.政策过程的描述性分析 （2）沃尔夫的分析模式 认为政策分析通常有如下程序： 1）收集信息和资料 2）分析信息和资料之间的关系 3）建立各种分析模型 4）提供可供选择的方案 5）根据实际选择相对最优方案
《公共政策学》考试大纲分析 00318《公共政策学》宁骚高等教育出版社2010年版 第一章公共政策学的学科要素 (一)公共政策学的基本概念 1.识记公共政策学：P61公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。 2.领会政策研究、政策分析和公共政策学的概念：P59-P61 政策研究、政策分析、公共政策学是明显差异的三个概念。 政策研究的内涵：①研究的主体是学术取向的职业学问家。②研究活动关注的重点和研究范围是政策内容、政策过程和政策产出，发现和验证政策与其主体和客体之间、与有关社会和自然环境诸因素之间的因果关系。因此，政策研究是一门科学。③研究的目的或目标是构建政策理论，创设研究方法，推动学科发展。④对研究成果的社会反响的期待是获得学术界同僚的肯定。 政策分析作为学术术语是由美国耶鲁大学教授林德布洛姆于1956年出版的《政策分析》一书中首先提出的。政策分析的内涵：①研究的主体或者政策分析者是应用取向的政府机构和其他公共组织内部的专业人员，以及民间智库的政策研究人员。②研究活动关注的重点或研究范围是“为了政策而分析”，即分析是一个基于政策、政策目标之间的关系，研拟备选方案并从中选择能最大限度地实现该目标的最优方案，以及对政策结果进行科学评估，以期改进政策系统、提高政策质量的过程。③政策分析的目的或目标是为了公共组织特别是公共权力机关的决策者规划和解决社会现实问题的政策蓝图。④对研究成果的社会反响的期待是被决策者采用并达到预期的效果。 公共政策学的内涵：①这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策，也就是公共决策。②这门学科具有准科学的特征。③由于这门学科所涉及的对象范围是与人类生活有关的全部领域，政策的制定和执行涉及并需要各个学科的知识，所以在学科内容上这门学科具有跨学科或多学科交叉、渗透、综合的特征。④学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结合、知识创造与权力运作相结合，是这门学科的又一显著特征。案例1-1 谁的决策是公共政策学的研究对象？ 1-7：政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点。 8、11：准政府组织 9、13：公共性有限 10：具有公共性的非政府组织的决策 12、14、15：不属于公共组织 公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象是公共政策。 3.领会公共政策学的研究对象： P68-P72公共政策、政策系统、政策过程 （1）公共政策：作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。 公共政策学既不同于决策科学，也不同于行政决策学和立法学。 I.公共政策学与决策科学的主要区别：决策科学研究对象的决策包括企业，军队，学校，医院，公共组织等各类组织在管理中形成的决策； II.公共行政学与行政决策学的主要区别：行政决策学研究对象的行政决策主要指国家行政机关为履行政府职能，就要解决的问题制定与选择行动方案，作出决定的活动。 III.公共政策学与立法学的区别：立法学研究对象的法律制定包括立法机关、国家行政机关
一、名词解释 1.公共政策：一般意义上，公共政策是由政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则。 2.立法机关：是公共政策主体最重要的构成要素之一，其主要职责是立法，即履行制定法律和政策。 3.行政机关：是贯彻执行国家的法律和政策，管理国家的内政、外交等行政事务的机关，它掌握国家行政权力，运用公共政策对社会公共事务进行管理，是立法机构所确立的国家意志的执行者。 4.管制：是指政府通过一系列行政管理过程（通常由特别指定的管制机构来执行）对个人和机构的行为做出要求和规定的活动。 5.公共政策环境：是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。从系统论的角度看，凡是对公共政策产生作用和影响的因素皆可归为公共政策环境。 6.公共政策合法化：从广义角度而言，一般认为，能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能够被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是公共政策的合法化过程。 7.从狭义角度来讲，主要偏重于从法律角度来解释公共政策合法化这一概念，它包括决策主体合法、决策程序合法、政策内容合法等内容。 8.公共决策体制：是决策权力与责任在决策主体之间进行分配所形成的权力配置格局和责任分担模式，是多元决策主体在决策过程中的分工合作与活动程序。 二、填空 1.公共政策的主要功能：导向功能、分配功能、调控功能 2.政策执行过程包括政策执行的准备阶段、实施阶段和总结阶段等三个环节。 3.公共政策分析原则：1. 系统原则2. 预测原则 3. 协调原则 4. 分解综合原则 5. 民主原则 4.思想库类型：（1）官方思想库。（2）半官方思想库。（3）民间思想库。（4）国际思想库。 5.公共政策的直接客体是社会问题；公共政策的间接客体是目标群体。 6.公共决策体制的构成（5个）：决断子系统，咨询子系统，信息子系统，监控子系统，执行子系统。 三、简答 1.第三部门途径的优势和缺陷 优势：（1）与社区相比，第三部门具有相对较大的活动范围和解决问题的能力。 （2）与政府相比，第三部门具有相对较小的垄断性和相对较大的竞争性。 （3）与政府相比，第三部门对个性化需求具有较好的回应性。 （4）其他方面的优势。 缺陷：志愿失灵理论。“志愿失灵”主要包括如下几个方面： （1）与政府途经相比，单纯依靠第三部门一般不能提供足够数量的公共物品（或服务）。 （2）与政府途径不同，第三部门中所提供的志愿性服务在分布上可能具有不平衡性。 （3）第三部门的志愿组织很可能会受到其捐助者过多的影响，从而将违背民主原则的家长制作风带入其服务过程中。 （4）第三部门可能会由于不能吸引到优秀的专业人才而制约其服务能力。 2.公共政策环境的构成 1、经济环境 经济环境是对公共政策系统具有重要影响的各种经济因素的总和。经济环境对公共政策系统的制约性和影响表现在： （1）经济环境是制定和执行公共政策的基本出发点。 （2）经济环境提供了公共政策系统运行所必需的资源。
《公共政策学》教学大纲 一、课程基本信息 课程中文名称：公共政策学 课程英文名称：Public Policy 课程类型：专业必修课 总学时数：40 理论课学时：40 实验学时：0 学分：2.5 适用专业与年级：公共事业管理专业 先修课程：公共管理学、社会学、社会统计学、公共经济学 开课系室：人文社会科学系公共事业管理教研室 二、课程的性质与任务 本课程是为公共事业管理专业本科生开设的专业基础课。本课程主要是对相关专业的大学生进行公共政策基本理论和技术方法的教育。帮助学生比较全面地掌握公共政策的基本理论、基本知识和基本方法，认识公共政策的构成与结构、本质与功能，认识公共政策系统的内部结构及其与政治环境之间的能量交换关系，认识政策过程的诸阶段、诸环节、诸因素之间的相互关系及其对政策结果的影响，了解西方公共政策学科的产生、发展及研究现状，掌握新中国成立以来特别是党的十一届三中全会以来党和政府制定政策与执行政策的理论和方法，为他们的学习和实际工作能力的提高奠定坚实的基础。 三、课程教学基本要求 1、理解并掌握公共政策分析的基本内容，逐渐培养和提高学生的政策理论水平。 2、引导学生运用理论分析和实证分析相结合的研究方法，从探讨转轨时期我国若干政策问题出发，深入实质性的公共政策领域，从而培养和提高学生应对政策问题的实际能力。 四、理论教学内容和基本要求 第一章导论：公共政策分析的基本理论与框架 第一节公共政策的本质 第二节公共政策的基本特征与主要功能 第三节公共政策分析 第二章政府、市场与公共政策的关系分析 第一节社会问题及其解决途径 第二节市场失灵、政府失灵和志愿失灵 第三节政府角色与公共政策 第三章公共政策系统分析 第一节公共政策主体 第二节公共政策客体 第三节公共政策环境 第四节公共政策工具 第四章公共政策问题的构建分析 第一节公共政策问题概述 第二节公共政策问题构建的程序 第三节公共政策议程的建立 第五章公共政策方案的制定分析