土地作为一种资源，不论在资本主义国家还是社会主义国家，不论是发达国家还是发展中国家，其地位和作用是非常重要的。对于农民来说，土地是农民赖以生存的最重要的资源，农民的土地权益是农村稳定的根源，没有了土地农民几乎无法生存。对于在偏远地区的农民来说，他们与外界接触的机会非常少，基本没有其他的经济来源，土地就成了他们生存唯一的依赖。但当农民的土地不能解决农民的生存问题时，土地问题就成了社会动荡的根源，农村的上访案件中接近60%是因为农民土地权益问题上访。如果农民的土地权益长时间得不到彻底解决，不仅不利于农业的发展、农村的稳定，农民生活水平的提高，进而会影响到党在农村执政的合法性，动摇党在农村的执政基础。只有正确认识农民的土地权益，采取有效的途径和方式维护农民的土地权益，才能确保社会主义新农村建设沿着正确的方向向前推进。
一、正确认识农民的土地权益
（一）农民的土地权益到底是什么？
农民土地权益问题主要有两种，一类是显性的土地权益问题，这可以分为两种情况，一是发生在农村集体内部的农民的土地权益受侵害的问题。主要是村委会对土地的不合理调整造成的。如30年不变的政策没有落实到位，随意调整土地；对承包期内的土地、果园、山林、四荒等的承包也随意进行调整；多留机动地，预留的土地超过总数的5%；为了少交“三提五统”等税费，有的农民选择了少要土地或不要土地，取消了农村的税费后，这部分农民的土地权益问题；在这种调整过程中，管理者以种种理由提高承包费，形成对农民的权益侵害。二是农村集体的外部力量对农民土地权益的侵害。一般表现形式就是地方政府强制征用农村土地，致使农民失去了土地，失去了赖以生存的根本。另一类是隐性的土地权益问题。一表现为公权侵害私权。如集体经济组织对土地收益分配不透明、不公开、不公平的问题；在征地过程中存在的腐败问题；现有的土地被非法征用的问题；征地后的补偿不到位的问题等等，会加剧农民与各级组织的矛盾，引发上访事件的发生，造成了农村社会的不稳定、不和谐。二表现为土地的产出率不能提高。受土地数量的限制，在土地的数量不可能增加的情况下，要增加农民的收入，靠土地产出率的提高，这是解决农民增收难的一个重要的途径，也是目前我国农业的发展急需解决的问题。三表现为农民的土地权益的差异性。在中国，即使在拥有相同数量的土地的情况下，不同地区的农民从土地上的收益相差很大。造成土地收益差异的原因很多，有地域的关系，在交通便利、接近城市的地方土地收益相对大；有经济结构不同造成的，种植不同的作物收益不一样；有市场的因素，善于把握市场规律的农民的收益的收益相对大。但不论是什么原因，农民的收入差距拉大是一个不容争议的问题。
在研究农民的土地权益的过程中，很多的学者是从要解决显性的土地权益问题展开论述的，这样的出发点实际上片面强调了农民对耕地的权利，主要关注了土地的经营权的问题，从这样的角度来看待和解决农民的土地问题，就会仅仅局限于对农民的经济补偿，忽视了这样一个问题，那就是土地作为农民唯一的资源，它与农民的其他权益是紧密联系的，农民的土地权益得不到保障，其它的权益会一起受到侵害。
因为，在土地权益中，土地的所有权是不属于农民的，农民拥有的是土地的使用权，即经营权（在我国经营权也叫承包经营权），贯彻国家在农村的政策，强调的也是农民对土地的经营权，保护农民的土地经营权不受侵害。但我国实行的城乡二元结构没有彻底消除之前，农民的生存权和发展权是与土地的经营权是捆绑在一起，是密不可分的。
所谓土地的生存权，因为长期以来农民始终游离在社会保障体系的边沿，我国农民主要是依靠自己所拥有的土地中所包含的生存权的价值来进行养老。在农村社会保障体系不完善的情况下，土地的经营权是维护农民生存的根本，也可以说土地仍然是农民的命根子，土地所有权中包含的农民的生存权及其价值至今也没有得到经济理论界和政府的足够重视，在农民的土地经营权失去的同时，由于没有其他的制度做保障，农民的生存权也基本上被剥夺了。
所谓土地的发展权，它是指农地改为其它更佳用途用地时的权利。譬如说土地被开发，或者建成工业园，或者成了高效农业基地等，在土地的收益成倍增长的过程中，土地的发展权得到体现，但是如果认为农民不拥有土地的发展权，土地的收益就不可能到农民的手中，农民应有的权益就会有极大的损失。
（二）农民的土地权益问题的主要表现形式
目前，我国农村土地权益问题已经相当严重。据目前我国的农民土地权益问题突出表现在六个方面：
1、农民的土地经营权经常变动
土地农转非速度太快，土地征占规模过大，造成耕地的浪费，失地农民越来越多，我国现有失地农民应当在4000万人以上。据中国社科院调查显示，1996-2003年，七年时间锐减了1亿亩耕地，平均每年1400万亩，且近年锐减速度越来越快。
在土地征用的过程中，形式多样，花样繁多，以租代征,是当前囤积土地的典型手法之一，即乡镇以低廉的补偿为代价，比如给农民上小城镇养老保险，收走农民的土地，归乡镇开发区或开发公司支配。在“出租”的幌子下，乡镇规避了建设用地审查报批、农用地转用审批和新增建设用地有偿使用费的缴纳，而农民并不知情。
另外由于这些被占耕地大多在相对富裕的城市附近，大多是灌溉良田，因此，每占一亩地，就约有1.4个农民失去土地照此下去，本世纪末，中国将不再有耕地，而数以亿计的大量的失地农民也将会涌入城市，数十亿的国民怎么生活，吃饭问题怎么解决，产生严重的社会经济问题。土地是农民与城市居民最大的区别。没有土地，农民就无法称之为农民。这些失地农民由于就业困难和无社保，大多将成为城市贫民。但是，在目前的形势下，农民失去土地以后，附着在土地上的利益得不到有效的保障，农民变不成市民，失地农民成为一个在农民和市民之间的阶层，既没有农民的土地，又不享受市民的待遇。
除了失地的农民，还有以下情况需要引起我们的注意：
一增人不增地，减人不减地的政策与法律的冲突。增人不增地，减人不减地的做法与《农村土地承包法》第六条：农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利的条文有冲突。在土地承包中应当保护妇女合法的土地权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。在农村，增加的人口一般来说是通过婚姻和生育两个途径。妇女一般来说要嫁到男方，已婚妇女和她们的生育孩子的土地权益应该通过什么途径来保护。现在机动地不允许留的太多，不能超过5%，遇到婚育高峰，新增加人口的土地问题就很难解决。
三十年不变的政策与农村集体经济组织成员整体利益的矛盾。三十年不变的政策，在维护农民的土地权益稳定时候保护了农民的土地权利，但也有的时候会侵害其他农民的土地权利，如在一个家庭中，老人先后去世，但土地依然还有，如果不收规集体，这会侵害到其他集体经济组织的权利。
2、农民的生存权和发展权的流失。当前，对失地农民的补偿在很多地方仅仅局限于经济补偿，并且补偿太低，在补偿的过程中，是以农民原来的土地得利的基数作为补偿标准的。土地收益的分配比例是：农民得5—15%，集体得25—30%，地方政府及其他机构得60—70%。在农民拥有的土地权益中，同土地的经营权相比，生存权和发展权的流失是造成农民土地权益问题的主要问题。在农民对自己的土地权益认识不是很清楚的情况下，当农民丧失土地的经营权时，伴随着生存权和发展权的丧失。因为土地的生存权和发展权不属于农民，在分配土地带来的增殖溢价过程中已经没有了农民的份，土地对农民的社会保障功能也随之消失。
3、失地农民的社会保障、再就业困难
部分农村地区的一部分失地农民得到了较为可观的补偿，更多的人所得到的补偿则很少，有的地方农民得到的补偿款仅能维持两三年的基本生活。由于农民的素质的限制，许多失去土地的农民无法再就业，在土地补偿金用完之后，农民就失去了生活来源，他们的生活就面临困难，大量失地农民的存在，已成为突出的社会问题和威胁社会稳定的严重隐患。
4、农民对土地的转让没有发言权
土地市场开放问题。现在土地基本上没有市场可言，一级市场土地市场（原料市场）由国家控制，二级市场是终端产品市场，农民不许进入，农民在土地交易中始终处在被剥夺的地位。集体的土地权益经常受到代理人（村民委员会或村委会主任）的侵害。
5、土地资源浪费严重
目前，从农村征来的土地已通过种种方式被化为私产。例如，地方政府争相降低地价，招商引资，一些地方甚至声称要对外商投资实行零地价、负地价政策。在这种情况下，不可避免地要出现土地资产流失问题。由于土地资源有不可再生性，农民失去土地就等于永久地失去了生活来源。
6、土地产出率太低
目前，在城乡差距依然很大的情况下，要建设社会主义和谐社会，离不开社会主义的新农村建设，而新农村建设的根本就在于要提高农民的收入，农民的收入增加有很多的途径，但根本途径在于提高土地的生产率，以此增加农民的收入，这才是建设社会主义新农村的根本。因为农民的根依然是土地，城市的生活与他们的现实相差很远，城市的高消费又是他们可望不可及的。要让农民在土地和农村扎根，就首先让他们能够依赖土地生活，并能生活的很好，这才是建设新农村的努力方向。而提高土地的生产率在现有土地的容量不可能再扩大的情况下，主要依靠科技的进步。我们是农业大国，却不是农业强国。《经济参考报》9月
26日报道，在农业领域，赚钱的产业是种业，用“一克种子一克金”来表述，一点也不过分。而其中经济价值最高的又属蔬菜花卉业。但在这个领域，中国的市场却被外国的公司占领。寿光是我们的邻居，有“中国的大菜园”之称，几十万亩蔬菜，80%种的是“洋品种”。从上个世纪90年代开始，外国的种子公司就在这里建立起了种子实验基地。目前，以色列海泽拉、瑞士先正达等30多个国外种子公司，每年通过寿光在中国销售种子超过6亿元，辐射全国蔬菜面积250万亩以上。而寿光原来的辣椒、茄子、西红柿等品种也在逐渐被赶出市场。为什么洋品种有好的市场，并不是因为价格便宜，进口的种子价格每公斤比国产的贵三万多，而是因为洋品种在抗病性、产量方面有优势。这些洋种子大多数是杂交品种，每年都需要更换，要不然会影响到产量。造成农民生产成本的提高。靠农民自己的发明行不行？也可以，但是，在农民的素质不高的情况下，把科技进步的重担让农民来承受，农民似乎承受不了这么大的压力。因此，我国农业科技创新主要靠科技人员，而我国的科技贡献率太低，仅仅30%左右，发达国家高达60%以上，这就是说，国家花钱培养的科技人才的成果有三分之二白白浪费了，而急需科技的农民又得不到科技的实惠，造成资源的巨大浪费。
二、农民土地权益受侵害主要原因
（一）农民的主体地位没得到充分体现
我国宪法没有赋予农民土地（包括宅基地）所有权，《中华人民共和国土地管理法》规定了土地归国家和集体所有的原则。根据这个原则，国家可以随时出于国家利益需要征用集体所有制类的土地而无须征得农民个人的许可。加上集体所有制的载体在法律上也不明白，模糊不清，致使土地的集体所有制其实就变成了土地的基层政权所有制，即土地买卖由乡村两级行政机构决定。虽然《农村土地承包法》规定了土地处置权的转变必须经过法定的程序，但在实际操作中，农民对土地的处置权基本上没有知情权，在土地流转和交易中是根本没有发言权。
（二）农民的权益缺乏有效表达
1、我国各级人民代表大会中农民的代表名额偏少
我国的现行选举法规定：农村每一全国人大代表所代表的人口数4倍于城市每一全国人大代表所代表的人口数。从历届全国人民代表大会的构成来看，从１９８０年代初到１９９０年代末，农民代表的比例从２2％降到８％。在历届全国人大代表名额中，农民所占的份额与其有80﹪多数人口的事实极不相称，而且在这极少的名额中大多数也被农村干部、农业专家和教授所占。这就使得社会强势群体在相当程度上获取了有利于自身利益的制度和政策优势。不仅全国人大如此，即使是由选民直接选举产生的乡镇人大代表中，真正的农民代表比例也很少，大多数是农村干部、教师和乡村医生。因此，作为我国各级权力机关的人民代表大会也很难反映广大农民群体的呼声和意见，表达他们的意志和利益。
2、我国农民没有全国性的独立组织
几乎所有的社会群体都有自己的专门组织如工会、工商联、文联、科协、学联、妇联、青联、个协等等。各群体都可以通过自己的组织向政府反映自己的要求，同政府有关部门进
行协商对话，保护自己的合法权益。惟独全国最大的社会群体—农民没有真正属于自己的统一的全国性专门组织来表达和保护自己的合法权益。由于农民缺少自己利益表达的渠道和组织形式，很难通过组织化的方式向政府表达自身的利益，施加自己的影响。虽然农村专业经济合作组织有了一定程度的发展，在一定程度把农民的组织起来。但是，农村经济合作组织的发展还没有达到成熟，仍然存在许多需要解决的问题。规模太小，分散经营，没有规模优势。已有的组织的运作还处于一种无序的状态，缺乏持续性和稳定性，大部分农村合作经济组织处于自发、自灭、管理不健全、经营不规范的状态。没有形成“风险共担、利益均沾”的机制。一旦发生市场风险，农户的利益得不到有效的保护，受损失最大的往往是农户，这会挫伤农民加入合作组织的积极性，同时，不利于合作组织的健康发展。在临沂市，农村经济合作组织的发展从数字上看，是一个庞大的数字，仅仅临沂市就有1万多个农村经济合作组织，数字的变化非常快，每个月都有变化，从数字上，我们也能看到现有的经济合作组织的发展是处于一个发展的好时期，但是从组织的规模和覆盖面来看，我们市的专业经济合作组织还处于其始阶段，需要进一步规范。上访就成为很多农民在利益受到侵害时选择的最好、最快、最便捷的解决问题的途径，这也是涉农问题上访久久不减的原因。
３、村民自治组织的异化——行政化倾向
村民自治权本应由全体村民行使，但由于村委会是村民行使权力的自治组织，在两委交叉任职的情况下，党的基层组织与村民委员会合而为一，这就使得行使自治权的主体往往演变成了村委会和村级党组织，而村委会的权力又往往集中于一肩挑的村委会主任一人之手。它不但不能根本性地维护农民的权益，有时反而成为侵犯农民权益的直接角色，农民素以依靠的基层政权组织和自己的自治组织，有时候走向农民利益的对立面，成为农民利益的掠夺者。
（三）农民的土地权益在转换的过程中变异或流失
农民土地权益受损的背后是土地收益分配问题，土地农转非的增值收益向城市、向工业、向开发商倾斜，农民得到的太少。中央已经提出要实行工业反哺农业、城市带动乡村的方针，但在土地问题上，现实正相反，如有些地方低价征用农民土地，再低价出让给企业，这是以农补工，不是以工补农。这几年城市基础设施建设越来越好，城市越来越漂亮，这其中有相当一部分是靠土地收益，靠“吃地皮”。经营城市成为一些地方发展的思路。另一方面，在土地流转的过程中，由于运作不透明、不公开，农民缺少知情权，法律也没有规定严格的土地征用公告程序和有效的惩罚制度，农民无法对征地过程进行监督，上级政府的严惩也往往难以及时和到位，以致权钱交易、利益交换能够轻而易举地在幕后进行。这样就给农民造成不可估量的损失。
（四）法律制度之间存在博弈
2003年国家颁布了《农村土地承包法》，但由于这个法规在法律程序上低于《土地管理法》，宪法又没有赋予农民土地所有权，结果不仅农民的土地发展权和土地的生存权没有得到必要的保障，而且连农民的承包经营权也因此而经常受到侵犯而无法得到保护。在侵害农民的土地权益中，性质最恶劣的就是村组织或上级政府在农民不知情的情况下，把农民的土地或集体所有的土地转让或承包给他人。尽管农民可以告村民委员会，但是，不论对违法
人员作出怎样的处理，都改变不了农民的权益已经被侵害的事实，因为合同已经生效了。这是中国法律在“三农”问题，特别是不合理的土地制度问题上的所遭遇的不折不扣的困境和尴尬。
法律的弹性太大，在执行的过程中，很难有统一的标准。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条专门就土地的补偿作了规定，规定有三个可灵活把握的参数，一是该耕地被征收前三年平均年产值；二是土地补偿费标准为三年平均年产值的六至十倍，安置补助费标准为三年平均年产值的四至六倍（每公顷被征收耕地的安置补助费最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍）；三是需要安置的农业人口数。第四十七条还规定：支付的土地补偿费和安置补助费不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。有了这个规定，似乎农民讨价还价的空间一下子又大了许多。但是，如果农民的谈判能力不强，争取不到应得的利益，农民的土地权益反而不能得到有效的保护。
（五）各级组织或政府是侵害农民土地权益的主要力量
从造成权益冲突的主体看，有农民与农民、农民与村两委、村民委员会与村级党组织、村民村委会与政府有关部门、村民村委会与公司企业之间的冲突，在其中，村民与村两委之间的冲突占了很大的比例。村两委在侵害农民的土地权益的过程中，没有上级组织的支持是无法实现的。在很多地方，为了有效的监督村民委员会，村里的公章和财务都由乡镇的经管站管理，没有乡镇经管站的允许，村两委是无法形成对农民不利的协议和合同的。所以，各级组织和政府就成了侵害农民的土地权益的主要力量。
三、多途径维护农民土地权益
（一）发挥组织在维护农民土地权益中的作用
1、推动农村专业经济合作组织的发展
农民作为弱势群体不但要有政府来保护，有法律来保护，而且要由自己来保护。现在的农民除了少数地方农村经济合作组织发展比较好的地区外，大多数的农民处于分散状态，组织化程度非常低，这使他们在同非农产业进行交易和谈判中处于劣势的重要原因。因此，政府应该引导和帮助农民组织联合起来，形成一个有影响的利益团体，明晰产权，按照合作制的原则，将其改造成真正意义上合作经济组织，由农民自己管理经营，为“三农”服务。引导和支持他们参与社会政治活动，参与国家决策，反映他们的利益要求。同时，国家要加快合作组织立法，为农村合作经济组织的发展提供一个健全的法律制度环境。
2、充分发挥各级组织的作用
解铃还须系铃人，各级政府只有改变原来的决策，才有可能真正解决农民的土地权益。一方面要转变政府的职能，政府逐步退出土地交易过程，征地按市场经济的规则来运行，政
府转而担当土地交易裁判者，特别是要对进入交易的土地的种类进行监督和审批，尤其要通过这种监督和审批来保护基本耕地。
国办发［2006］29号第六条明确规定：禁止擅自将农用地转为建设用地。农用地转为建设用地，必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划，纳入年度土地利用计划，并依法办理农用地转用审批手续。禁止通过“以租代征”等方式使用农民集体所有农用地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。农民集体所有建设用地使用权流转，必须符合规划并严格限定在依法取得的建设用地范围内。未依法办理农用地转用审批，国家机关工作人员批准通过“以租代征”等方式占地建设的，属非法批地行为；单位和个人擅自通过“以租代征”等方式占地建设的，属非法占地行为，要依法追究有关人员的法律责任。
另一方面，发挥乡村两级组织在维护农民的土地权益中的主导作用。私有化的问题并不是目前解决农民的土地权益问题的最好的办法。在人均土地非常少的情况下，离开组织的支持，农村的土地问题会变的更加严峻。一方面要维护现有的土地资源，扩大现有土地的存量，通过土地整理等途径把“四荒”和空心村的无人居住的住宅变成耕地，国办发［2006］29
号中明确规定新增建设用地土地有偿使用费专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发。另一方面要提高土地的产出率。特别要帮助解决土地的分散化经营问题，形成适度的规模经营，为农民提供技术和信息服务，为农业现代化、产业化提高支持和帮助，提高没有组织的强大推动，农业的产业化、现代化很难实现。各级组织在推动农业科技的推广方面，应该发挥主导作用。
（二）依法维护农民的土地权益
1、正确认识农民土地权益主体的地位
要尽快完善现有的法律中不适应现实需要的部分，从法律上明确和保护农民的土地所有权，土地的法定主体是全体经济组织成员而不是村民委员会、村委会主任或者上级政府，防止村民的整体利益被以村民委员会主任为代表的个人或小团体的利益侵害。土地承包法中不完善的地方要尽快完善，特别注意要土地法与土地承包经营法有机结合，解决两法中上位法和下位法的问题。
2、通过法律规范土地的流转和转让
一是做好国有土地的规划和使用，提高其利用的规范性、科学性和效益性。二是加强对新土地法执行情况的监督和管理，土地督察制度将于近期建立。对重大违法违规案件，要公开调查、公开结果，要追究责任到位，处罚到位。三土地的流转程序化。在《土地承包法》中对于土地流转的程序有明确的规定，但在实际操作过程中，违反法律危害农民的土地权益的现象比比皆是，必须通过程序来维护法律的权威。对于土地的流转要严格程序，对土地问题的决策，应该由全体村民或村民代表会议讨论通过，连同有关的会议记录，报乡镇人民政府审查后，报县农业局批准。
3、依法维护农民的生存权和发展权
农业是一个高风险的产业，在国外，通过保险的方式来保障农民的权益。遇到自然灾害，国家给保险公司补贴来化解农民的风险。而我国，农业的保险仍处于初始阶段，在很多地方就没有农业的险种。政府应该推动农业的保险产业的发展。
对于失地农民来说，生存问题是失地农民面临的最大问题。农民失去土地后，农民客观上需要从农业转向其他行业。对于失地农民的补偿，从上世纪90年代起，各地普遍采取征地时一次性支付补偿金，被征地农民自谋职业。不论补偿金的数额大小，总有用完的时候，政府应该从农村的长远发展和农民的未来考虑农民的土地权益问题，除合理予以货币补偿外，还应考虑失地农民的长远利益，通过法律来保护失地农民的生存权和发展权。国办发［2006］29号第二条明确规定：切实保障被征地农民的长远生计。征地补偿安置必须以确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障为原则。建立失地农民再就业培训机制和社会保障制度对保障农民的长远生计有重要意义，特别是医疗保险和养老保险。对于年轻的农民在劳动就业方面给予必要的指导，组织劳务输出，加大培训力度，提高劳动者素质和技能。各级政府可拿出一部分土地出让金，专门用于失地农民的定期再就业培训。对于年老的农民，要通过社会保障来维护他们的生存权和发展权。
（三）以民主维护农民的权益
充分尊重农民的主体地位，确保村务公开、民主管理，使土地权利完全掌握在作为集体土地共同所有者的成员手上，在土地用途改变或交易等重大问题上，集体管理者无权单独做出决定，而只能由村民大会或村民代表大会以民主的方式做出决定。对于征地的过程和收益的分配必须公平、公开，让农民有知情权。
为了确保土地流转的大部分收益归农民所有，建议在农村成立农民自己的组织，组织的成员由农民选举产生，其职责是代表农民对有关本村的重大问题如集体土地、村里的收支问题、上级政府的各项政策的落实等问题进行监督。
（四）创新维护农民土地权益的途径和方式
对于现有的土地，在分配的过程中，可以采取均分土地的办法；也可以采用土地置换的办法；均分承包费的办法；流转合同法。在贯彻30年不变的政策中，采取先进的方式进行管理，将农民的承包合同录入计算机，实行土地经营制度的规范化、现代化管理，对土地经营情况和合同签定的情况随时进行跟踪管理。但是，要维护农民的生存权与发展权，就不能用简单划一的方式，而是应该采取因地制宜的方式。特别是对失地农民，要创新安置方式，可以通过货币安置、还建安置、留地安置、养老金安置、用地单位安置等安置方式的来保障农民的土地权益。
三农问题的核心是农民的生存权和发展权的问题，农民的生存权和发展权要靠土地来保障，土地是也新农村建设的有形依托，在农民没有完全纳入社会保障体系之前，土地仍然是农民的命根子。因此，保护农民的土地权益要在保护现有的土地资源的前提下，依法合理利用土地，加强非农用地的管理力度，严格遵守土地使用权审批制度，依法征收土地使用费，依法维护农民的生存权和发展权，为建设社会主义新农村奠定坚实的物质基础。
新农村建设的政策解读 1、设立专项奖励资金。区管委会建立土地收益专用账户，所有土地收益将会以奖金的形式补偿给各新农村用于社区规划和咱老百姓的医疗卫生等公共基础服务设施建设。 2、搞好规划设计前期工作。各新农村的规划建设，以给老百姓提供美好未来生活为目标，同步建设社区服务中心和文化健身广场以及其它便民服务设施，满足群众公益性服务需求。新农村要必须坚持高起点规划，高标准建设，防止重复建设，避免造成新的浪费。对3年内建设新型社区的村庄，前期工作及其相关费用由管委会承担。 3、建立项目审批“绿色通道”。成立专门机构，无偿代理项目单位的各项审批手续，原则上15天内就可已将所有手续办好。 4、完善配套设施建设。区级财政会想方设法会在新农村建设前先铺路、先架线、先通水、先通气、先通暖（方便施工，方便百姓生活）。 5、鼓励合村并点。对多个村庄集中安臵在一起的，管委会将对新农村范围内道路、水、电、汽、暖、垃圾处理等生活配套设施建设给予资金补贴。另外，按照“一事一议”的原则，再给予政策（资金）倾斜。 6、加大拆迁奖励力度。实行先建后拆的，在新农村居民楼交付后，分房、搬家与老村拆迁同步进行。以老村出让政
府净收益为基数，加大奖励力度。其奖励标准是从交房之日起，6个月内拆迁完毕的奖老村出让政府净收益的60%；7个月内拆迁完毕的奖老村出让政府净收益的奖50%；8个月内拆迁完毕的奖老村出让政府净收益的奖40%；9个月内拆迁完毕的奖老村出让政府净收益的奖30%；10个月内拆迁完毕的奖老村出让政府净收益的奖20%；11个月内拆迁完毕的奖老村出让政府净收益的奖10%。实行先拆后建的，一次性奖励旧村土地出让净收益的60%。如无净收益或净收益特别少，由区管委会出资奖励。拆迁过渡费参照有关政策执行。老村土地出让净收益除用于奖励之外的剩余资金由区管委会统筹安排，用于完善新型农村社区配套设施和公益设施建设，总之是政府零收益，咱老百姓得实惠。 7、搞好生产安臵。政府考虑到咱老百姓搬迁后，将摆脱“面朝黄土背朝天”的生活方式，会特别规划建设一批三产服务区（商业一条街、企业职工生活服务中心、大型专业市场、高校后勤服务项目、标准化厂房区），让咱老百姓在服务区里挣钱养家、发家、富家。 8、加快土地流转。按照自愿、悠长的原则，各村剩余各地可承包给大公司或种养殖大户经营，走规模化、集约化经营之路。 9、加强农民就业创业技能培训。新农村建好后咱老百姓不光有三产服务区，还要有在三产服务区发家致富的本领，
农村出嫁女土地权益问题调研报告 农村出嫁女土地权益问题主要是指农村妇女因婚嫁而导致的土地承包权和相关经济权益受侵害的现象,主要集中表现在农嫁非农、嫁入外村但户口仍留在本村的妇女及她们的子女不能享受与其他村民同等的集体经济组织收益分配及村民待遇。还有离婚或丧偶妇女也要丧失她们所拥有的一份土地。为深入了解农村妇女土地权益状况,更有针对性的做好妇女维权工作,区妇联通过发放调查问卷、召开座谈会、个别走访等不同形式,对全区农村妇女土地权益问题进行了专题调研。有关情况如下: 一、此次调研,共发放调查问卷725份,收回有效问卷661份,回收率91%。调查结果显示,鼎城区农村妇女的生活状况整体上是比较平稳的,在土地初次分配中不存在明显的性别歧视,都能坚持男女平等的原则,但由于婚嫁、移居等不同原因,有些村不同程度地存在妇女失地情况,在失地妇女中,90%以上都是已婚妇女。 二、当前侵害出嫁女土地承包权益的几种形式 1、结婚妇女可能首先失去娘家村的土地承包权。按照传统习惯,一般要“嫁鸡随鸡嫁狗随狗”,妇女结婚后都将户
籍从娘家迁移到婆家村,因此,出嫁女面临一次不可回避的土地权利流失。受传统习俗的影响,绝大多数出嫁女并不依法主张自己的继承权。她们中的许多人甘愿在出嫁或离婚后将属于自己的一份土地留给父兄、前夫或前夫的家庭。本次调研中,有超过90%的出嫁女在婚后自愿放弃,这说明大部分人仍然被禁锢在封建传统的思想之下,极少有通过法律获取自己应有的土地权益者,即或有这样的妇女也很难得到社会习惯的支持。 2、嫁入婆家村的新媳妇可能得不到承包耕地。“按户籍分地原则”赋予了合法婚姻关系而迁入的新媳妇获得承包耕地的平等权利,但是有的村庄认为嫁入的新媳妇是外姓人,不予以承认,有的村庄没有足够的“机动地”可以随时用来补充新增人口的承包耕地,更有的村庄按照土地承包三十年不变和“增人不增地,减人不减地”的土地承包政策一成不变,新媳妇以及其他新增人口都只能“排队”等待。在鼎城区农村妇女中,有过一成的妇女并未将户口从娘家迁出,这或许也是因为知道新媳妇可能得不到承包耕地而想出来的一种解决捷径。 3、离婚或者丧偶妇女土地权利也面临一次裂变。在一些地方,土地被看成夫家的财产,离婚妇女不敢提出要土地的要求,由于怕失去土地而失去生活来源,所以有些破碎的
试析物权法中的农民土地权益保护 [论文关键词]物权法权益土地承包经营权 [论文摘要]新出台的物权法关注农民土地权益，特别是把农村土地承包经营权和宅基地使用权等确立为物权，是一大进步。通过对物权法中相关内容的介绍可以看出，物权法对于农民土地权益的保护具有重要意义。 新出台的《中华人民共和国物权法》分五编十九章二百四十七条，专门针对农民权益设置的条文有21条，与农民权益密切相关的条文有22条。其中更是把与农民土地权益息息相关的土地承包经营权和宅基地使用权单独列为两章(第十一章和第十三章）。由此可看出，对农民土地权益的保护是物权法重要内容之一。民法学家王利明教授更是将物权法看作是“农民土地权益保护的基本法。” 一、物权的确立是物权法保护农民土地权益的基础 物权法第二条规定：“物权，是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利。”也就是说，权利人不需要借助他人的帮助，就能够依据ft己的意志依法直接占有、使用其“特定的物”，或采取其他支配方式。比如转让物权时，不需要征得他人同意，他人也不得进行干涉，即使是政府及其官员，否则就是违法。这在很大程度上改变了“国家利益至高无上，当个人利益与国家利益相冲突时，个人只能无条件服从”的传统观念，体现出物权法最大的亮点平等保护国家、集体和私人的物权。 土地不仅是农民的经济收入来源，也是其最后的社会保障。土地权力问题是物权特别是不动产物权最核心的问题。土地承包经营权又是其中的重要内容之一，它关系到农民安身立命的基本权利，将其写入物权法，从法律上明确土地承包经营权的物权性质，就是把农民的土地承包经营权纳入到物权保护的范畴中。 如果说《农村土地承包法》是第一次把农村土地所有权与土地使用权剥离，那么《物权法》就是将农村土地使用权作为物权给予法律明确。虽然物权法中关于土地承包经营权的条款与农村土地承包法中的内容似乎并没有多少变化。但是物权法却大大提升了土地承包经营权的法律地位。“尤其是根据这一法律规定，承包人可以在司法上获得保护其权利的更多途径：他可以基于物权行使物权请求权，基于承包合同行使违约责任请求权，基于法律规定行使侵权行为请求权或不当得利请求权。”打个比方，如果你以前承包一个果园，但是后来发包方嫌承包费太低，他就可以收回，而最多只支付一下违约费用。而现在明确为物权，作为绝对权，发包方没有权利随意撤回发包。 土地承包经营权确定为物权后可以更好地保护农民的合法土地权益，增强农民抵御来自他人，包括发包方、地方政府不正当干涉和侵害的能力。一旦出现对承包权的侵犯，无论这种侵犯是来自于集体经济组织内部或者外部，承包人都可以以自己的名义提起诉讼，获得法律保护。像承包人因承包土地获得丰厚报酬而受到集体内部打压的情况，其维权将有法可依，而不再仅仅局限于道
2016国有土地上房屋征收与补偿条例实施细则第一章总则 一、《国有土地上房屋征收与补偿条例》仅限于规范为了公共利益用地需要的国有土地上房屋征收与补偿活动。非公共利益用地需要的国有土地上房屋拆迁与补偿活动不适用本条例。 非公共利益用地需要的国有土地上房屋拆迁与补偿活动应根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等相关法律法规，由拆迁人与被拆迁人依法平等协商解决。不得采用行政征收方式。 二、新征收条例第四条，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作;并负责本行政区域非公共利益需要的房屋拆迁与补偿的管理工作，严格做到“拆管分离”。 三、国务院住房城乡建设主管部门和省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当会同同级财政、国土资源、发展改革等有关部门，应尽快出台“关于加强对房屋征收与补偿实施工作的指导意见”。 四、严禁任何组织和个人打击、报复、追害举报人。严禁任何组织和个人将举报材料转给被举报单位或个人。 第二章征收决定
五、为了明确区分新征收条例第八条“公共利益的需要”与“非公共利益的需要”用地的情形，应当以所列六项情形房屋征收拆迁后土地使用权的取得方式予以认定。 凡以国家划拨用地方式取得土地使用权的建设项目属“公共利益需要” 的情形;凡以招标、拍卖等公开竟价方式购买取得土地使用权的建设项目属“非公共利益需要”的情形。 其中第八条第(五)项规定的旧城区改建，不得将国有土地使用权出让用于建高档住宅、别墅、富豪庄园、高档会所等建筑设施;在确保用于建设被征收拆迁人就地安置的安置房的原则基础上，只能建设中、低档住宅。否则，市、县级人民政府不得作出房屋征收决定。 六、依照本条例第八条规定，保障性安居工程建设、旧城区改建，纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划之前，应当广泛征求被征收范围的公民及社会公众意见，应当组织召开公开听证会，经过科学论证。 七、依照本条例第十二条，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行防止征收分配不公、社会两极分化、突发事件等社会稳定风险评估;房屋征收决定涉及被征收人数量较多的及旧城区改建的，应当广泛征求被征收人的意见，经政府常务会议讨论决定。
怎样维护农民土地的合法权益 第一，明确农民集体土地所有权的具体归属。 按照物权理论，土地所有权是一种完全的物权，包括占有、使用、收益、处分四个方面的权能，只有真正的权利主体才拥有完整的所有权。我国现行法律规定的农民集体土地所有权，没有明确规定农民集体作为土地所有权主体的构成要素和运行原则，没有明确产权代表和执行主体的界限和地位，没有解决农民集体和农民个人的利益关系，这种农民集体土地所有权并不完整。由于权利界定是土地产权交易的基本前提，也是权利人获得利益的基本前提，只有真正拥有土地所有权及其相应的使用权、处置权，农民才有可能真正拥有土地征用过程中的知情权和参与权，防止随意征地侵权行为的发生，其合法利益才能得到真正保障。因此，必须对农民集体经济组织主体地位进行明确界定，承认农民集体与其他社会法人具有同等的市场主体地位。通过修改相关法律，明确规定农民集体土地是神圣不可侵犯的财产，强化农民对土地的所有权和处置权，从根本上保障农民的土地权益。 第二，完善土地承包经营权权能。 通过完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。现行土地承包法没有提供以承包权进行抵押的法律基础。允许抵押将能使农民更充分并有保障地享有土地权利，有利于实现农村土地与城市土地享有同等的权利，因此应赋予农民的承包地在承包期内的抵押权。同时，应修改完善《农村土地承包法》，对土地重新调整予以清晰和明确的限制，详细列出哪些是属于可以视为土地调整依据的“特殊情况”；设计和颁发统一的土地承包合同和土地证书，将其纳入《农村土地承包法》的核心条款；出台土地登记监管条例，建立农村土地登记系统；在《农村土地承包经营纠纷仲裁法》即将出台之际，继续完善有关解决土地承包纠纷仲裁的实施细则和规定，着手建立仲裁委员会。2008年2月1日起实施的新《土地登记办法》突出了对城镇和农村土地权利一视同仁的物权保护，明确规定了依法登记的国有土地使用权、集体土地所有权、集体土
关于加强全域土地整治重点村扶持政策的 实施意见 （征求意见稿） 土地整治是我县深入贯彻党的十九大精神，加快实施乡村振兴战略的重要抓手；是推进农业产业化，改善农村人居环境的战略举措。为激发乡镇、村土地整治积极性，加快推进土地连片整治、垦造耕地（旱改水）、耕地质量提升等相关工作。经研究，决定对全域土地综合整治重点村在项目、资金、政策等方面给予扶持，实施意见如下。 一、扶持对象 全域土地综合整治面积多、贡献大的重点村。重点村是指土地连片整治、垦造耕地（旱改水）、耕地质量提升面积达亩以上的村，整治面积占全村耕地面积以上的村。 二、扶持时间 按扶持项目总数进行统筹安排，时间范围为至年。 三、扶持原则 ——与工作配合程度相结合。工作配合紧密、积极主动，工作表现突出的予以优先安排。 ——与实际整治成效相结合。工作量大，工作推进快，整治面积广，工作成效显著的予以优先安排。 ——与农村建设发展相结合。农村建设发展有要求，发展思路准确，且村干部战斗力强，群众基础较好的给予优先支持新农村建设，重点村优先立项。 四、扶持内容
（一）加大项目扶持力度 .扶持产业定位：根据重点村的主导产业规划、产业发展定位，支持镇乡重点项目优先落户重点村，开展县乡联合定向招商活动，引进符合重点产业发展方向的优质项目，在同等条件下，将其重点产业项目优先扶持。（责任单位：发改局、招商局） .扶持项目范围：小城镇整治、十美村创建、旅游景区村创建、道路提升、垃圾分类提升、山塘综合整治、水库除险加固、农村饮用水提升、农林基地基础设施、规划修编等列入扶持范围。（责任单位：小城镇整治办、农办、旅游局、财政局、规划局、交通运输局、水务局、农业局、林业局）.扶持产业方向：扶持专业化、产业化、规模化发展茶叶、中药材、食用菌、高山蔬菜、林地上发展香榧和油茶、生态畜牧业等传统主导产业，以及新兴农林产业，给予优先扶持。（责任单位：农业局、农办、林业局、财政局） .扶持技能培训：加强重点村、重点项目的农村劳动力职业技能培训、农民创新创业培训，包括来料加工、药乡月嫂、新型职业农民培训等，按规定落实相应的补贴。（责任单位：人力社保局、妇联、农业局） （二）加大资金扶持力度 .列入扶持的项目资金按现有的政策标准能就高的，按就高执行。 .提高全域土地综合整治项目以奖代补标准。垦造耕地（旱改水）、耕地质量提升可参照土地连片整治享受以奖代
关于农村妇女土地权益的调研报告示范文本 After completing the work or task, record the overall process and results, including the overall situation, progress and achievements, and summarize the existing problems and future corresponding strategies. 某某管理中心 XX年XX月
关于农村妇女土地权益的调研报告示范 文本 使用指引：此报告资料应用在完成工作或任务后，对整体过程以及结果进行记录，内容包含整体情况，进度和所取得的的成果，并总结存在的问题，未来的对应策略与解决方案。，文档经过下载可进行自定义修改，请根据实际需求进行调整与使用。 土地是农民赖以生存的基本生产和生活资料，是农民 发展和实现其它权利的重要基础。虽然《农村土地承包 法》、《妇女权益保障法》等法律对农村妇女土地权益进 行了立法保护，但是，侵害妇女土地权益的现象还时有发 生，妇女在这方面的咨询与投诉也一直不断。此类问题不 仅事关农村妇女生存与发展，而且事关社会的稳定与和 谐。因此，为了给解决好这类问题提供依据，海伦市妇联 组织力量，采取问卷调查、走访等形式，对海伦市农村妇 女土地权益情况进行了调查。现将调查情况报告如下： 一、农村妇女土地权益存在的问题及危害 这次调查面向23个乡(镇)。在查阅了海伦市妇联3年
来妇女土地权益案卷的基础上，结合这次调查结果，认为《农村土地承包法》和《妇女权益保障法》在海伦市农村贯彻落实情况还存在一些问题。主要有以下几点：一是妇女结婚后的土地权益缺乏保障。由于实行了“三十年不变”和“增人不增地，减人不减地”的土地承包政策，加之绝大多数乡村在土地承包或延包过程中都没有预留机动地、也没有新开垦地和村民自愿交回的承包地，所以妇女结婚后在新居住地很难取得承包地。结婚妇女在新居住地未取得土地承包权的情况下，原居住地虽为其保留了承包地，但实际上，这些妇女很难去其娘家从事耕种或向娘家索要其承包地的收益，妇女的土地权益在妇女结婚后实际上就变相丧失了。 二是妇女离婚或丧偶后土地权益缺乏保障。妇女离婚或丧偶改嫁的，因为土地的不可移动性，即使保留了自己的土地，很多妇女仍不能继续行使自己的承包权。
2019年广东新农村建设政策规定，广东新农 村建设规划方案 广东新农村建设政策规定,广东新农村建设规划方案?? 广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进农村 电子商务发展实施方案的通知??(粤府办〔２016〕１2号) ?各地级以上市人民政府，各县(市、区）人民政府,省政府各部门、各直属机构:??《广东省促进农村电子商务发展实施方案》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。实施过程中遇到的问题,请径向省商务厅反映。?? ??广东省人民政府办公厅2月２3日 ?广东省促进农村电子商务发展实施方案 为贯彻落实国务院办公厅《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》(国办发〔2015〕７8号)，加快推进我省农村电子商务发展,经省人民政府同意,制订方案如下: ?一、总体要求 ?(一）指导思想。 深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院和省委、省政府关于深化农村改革、加快农业现代化的决策部署,坚持市场主导、政府引导、区域错位发展原则,统筹推进全省农村电子商务建设，探索实施“互联网+农村”、“互联网+现代农业”战略,形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局,推动农业供给侧改革。?(二）发展目标。
?到2０2０年,全省农村电子商务应用水平显著提高,农村电子商务支撑服务体系基本建立,城乡产品双向流通渠道基本形成，农产品网络销售及农村网络购物规模持续扩大,整体发展水平居全国前列。在全省建成50个县级电子商务产业园和100个乡镇电子商务运营中心,实现农村电子商务服务站在行政村全覆盖。全省农产品电子商务年销售额保持30％以上增长。农村电子商务企业竞争力显著增强,培育5家年销售额10亿元以上、20家年销售额亿元以上、100家年销售额5000万元以上的农村电子商务企业。遴选１00家农村电子商务示范企业，建设３至４个国家级农村电子商务综合示范基地,培育一批集聚效应强的涉农电商平台。培训10万名农村电子商务应用技术人才，从业人员素质显著提升。 二、重点工作任务 （三)鼓励各类资本参与农村电子商务发展。拓展资金来源渠道,引导和鼓励电商、金融、商贸、流通类民营资本和外资投资农村电子商务。完善农业资本与商业资本融合发展的方法和渠道，支持农村中小电商企业、电商服务企业、现代农资企业等通过资本市场发展壮大。促进投资主体多元化,引进国内外知名的综合性、专业性第三方电子商务平台或龙头企业投资农村市场。鼓励有条件的金融机构大力发展普惠金融,参与建设集农产品、农制品、农村旅游文化产品、电子综合服务于一体的电商平台,主动服务“三农”，推动农村一、二、三产业融合发展。（省商务厅、经济和信息化委、交通运输厅、农业厅、国资委、金融办、农信联社,广东银监局） （四）发展壮大涉农电子商务企业。支持国家电子商务进农村综合示范县(龙川县、饶平县、平远县、南雄市)和全国供销合
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/91321890.html, 论农民土地权益保护 作者：王心怡 来源：《青年与社会》2013年第17期 【摘要】农民土地权益问题在当今中国显得日益重要，处理好农民的土地问题才能为建 设和谐社会打号基础。针对目前所体现出来的种种问题，农民土地权益争议另一方的特殊地位，传统意义上单纯依靠现有法律的做法就显得力不从心。为了更好的实现法律与现实的结合，提高法律的执行力，结合国外的经验，在我国建设一个有中国特色的农民协会是十分有必要的，这也为农民权益问题的解决引出了一个新视角。 【关键词】农民；土地权益；农民协会 一、我国农民权益保护主要问题 根据上述内容指出的我国法律的相关规定以及学者态度，除了现有法律制定上的一个漏洞原因之外。法律的执行力角度也是一个不容忽视的方向。 （一）法律的制定与现实的脱节。我国现有法律对农民土地权益保护罪具可行性的便是《物权法》相关内容的规定，物权具有保护的绝对性的特点，即物权属于可以要求一切人对其标的物的支配状态予以尊重的权利，是一种绝对权或者对世权。近年来，在一些地方，农户的土地承包经营权时常受到侵害，发包方、基层干部等组织或个人，常以种种方法侵犯承包方的土地承包经营权，其中的一个重要原因就在于，承包方享有的土地承包经营权的法律性质和具体内容不够明确，承包方到底享有哪些具体的权利，在权利受到侵害时以何种方式获得救济，在法律上都不是很清楚。此外，在实践中，并不是所有的利益受损的农民都能够申请撤销决定。有些集体经济组织、村民委员会或者其负责人做出的决定即使会造成农民权益的损害但是是完全遵照国家或者上级政府的相关指导规定，那么其便相当于披上了合法化的外衣，然而多数现实中发生的问题都很少是赤裸裸的违法侵权，都或多或少的披上了合法化的外衣，在此之下，权利受损农民需要经历繁杂的收集证据过程，然而面对这类在中国受教育程度偏低的农民阶级来说便如登天之难，那么此时法律的操控便如同一纸空文，完完全全的脱离于现实，变的束手无策。 （二）司法机构执行力度上态度消极。基于我国的现实，司法和政治是没有形成完全的独立，司法机关在很多情况下便如被掐着手腕写字一般的不自如，特别是当其面对的诉讼一方是非平等的当事人。农民土地权益受损的案件绝大多数都涉及与村民委员会和党支部委员会以及地方政府，法院如果判农民方胜诉，那么其就等于认定政府行为违反，便认定该政府的行为与国务院的相关法律法规有冲突，这边上升到了地方法院法官的权限问题的层面，我们不得不担忧另一个洛阳种子案的悲剧结局出现。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》之解读 引言 《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称条例）已经2011年1月19日国务院第141次常务会议通过，于2011年1月21日公布，自公布之日起施行。为了准确把握该条例的主要内容和精神，中国人民大学民商事法学会于4月3日—4日在重庆举办了《条例》专题研讨班，有关专家学者分别就《条例》从不同的角度进行了讲授。 一、立法背景、过程及意义 （一）我国房屋征收与拆迁制度主要经历四个阶段： 1、第一阶段：房屋拆迁制度完全依附于土地征用（收）制度的阶段（新中国成立至20世纪50年代末）。 第一阶段的特点： （1）确立拆迁制度的宪法依据，明确拆迁行为的征用性质； （2）立法上确立拆迁安置补偿的公平原则，特别注意被拆迁人的居住需要； （3）特别强调节约用地，规定土地征用的必要性； （4）强调被征用人的自觉履行，没有规定强制性，而且规定可以用替代形式执行； （5）没有设置行政复议、诉讼等救济渠道。 2、第二阶段：房屋拆迁制度相对独立于土地征用（收）制度的阶段（20世纪60年代至80年代末） 主要特点： （1）房屋拆迁均为地方立法，且宪法、法律依据从有到无，于1982年后走向缺位； （2）房屋拆迁性质不明、目的混乱； （3）先安置后搬迁的原则逐渐弱化； （4）没有统一的拆迁补偿标准及原则； （5）普通规定了行政与司法途径的强制拆迁； （6）拆迁人与被拆迁人之间可就其拆迁争议提起民事诉讼，行政诉讼救济途径初现端倪。
3、第三阶段：房屋拆迁制度完全独立于土地征用（收）制度的阶段（20世纪90年代拆迁条例颁布至本世纪初期） 主要特点： （1）缺乏宪法依据； （2）拆迁行为的性质、目的依旧不明确； （3）先安置后搬迁的原则在制度上被废弃； （4）搬迁补偿遗漏重要的土地使用权部分； （5）行政强制搬迁已渐成司法监督空白地带； （6）既有的民事与行政诉讼救济机制因制度缺陷不能真正发挥作用，大量的拆迁纠纷的解决依赖法外解决； （7）新兴的土地储备制度，极大地影响了拆迁； （8）商业资本的介入，拆迁的正当性受到普遍质疑； （9）拆迁方式在实践中不断突破。如拆迁改搬迁，圈地保护等。 4、第四阶段：全新而又独特的房屋征收阶段（《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布与实施）。主要特点在后面作重点介绍。 （二）条例制定的现实背景 1、土地需求与土地供应之间矛盾加剧。 我国正处于改革发展的关键时期，也处于工业化、城镇化的重要时期，土地供求矛盾更加突出。据专家介绍，2010年，房地产占中国GDP的28%。根据我国现有土地法律制度，解决用地途径主要有两种：一种是增量供应（征收农村集体土地）；二种是调量供应（毛地变净地）。 2、拆迁人与被拆迁人之间的矛盾加剧 目前的现状可以归纳为“三个并存”： ★暴力拆迁与报复拆迁并存； ★暴力执法与暴力抗法并存； ★侵害被征收人利益与个别被征收人漫天要价并存。 3、新出台的法律与原有的房屋拆迁条例发生冲突，制定新的房屋征收与补偿条件已成必然。2004年《宪法》第20条、2007年3月16日《物权法》第42条、第148条，对房屋征收均作出了新的规定。
农村集体土地确权登记发证工作流程及具体操作办法包括每个村组的建设用地、农用地和未利用地，通俗的说就是包括每个村组所有的山水田林路。农村集体土地所有权证包括了“林权证”、“草原证” “土地承包经营权证”等，它相当丁身份证，其他证相当丁“工作证”。我们现在开展农村集体土地确权登记发证，就是给农村集体土地办“身份证”，每块土 地还要编号相当丁身份证号码。整个过程是个复杂而严谨的过程, 是一个依法依规 相互配合的过程，要使整个过程完成顺利，必须环环紧扣，不仅要讲究依 法依规，而且还要讲究程序到位。下面我就具体的操作程序给大家做个详细的说 明：（整个程序包括九个部分） （一）工作准备阶段。 此阶段的工作主要有：成立机构、宣传发动、组织协调、业务培训、权届资料整理，编制工作方案，收集有关法律法规和政策文件。成立乡（镇）集体土地确权 登记及土地权届纠纷调处领导小组工作机构，备登记所需表册及设备，收集资料。 市集体土地发证办公室收集： 涉及国土部门（土地详查等资料）、林业部门（林权制度改革成果资料）、农业部门（农村集体土地承包经营权证有关资料）、民政部门（行政勘界成果资料），水利部门（水域及水利设施的有关资料）规划部门（乡（镇）新农村规划资料和有关农村测绘成果）等等。 村小组收集：主要是权届资料： 1）土改时、“四固定”或农业合作化时期的土地所有证、资料； 2）山林所有权证； 3）土地承包合同； 4）山林纠纷调解书；
5）有关农村土地权届制度的历史资料及集体土地所有权形成和演变的其它资料 等。 （二）发布通告阶段。 市人民政府向辖区内集体土地所有权的农民集体经济组织发布通告。通告的内容包括土地登记区的划分、土地登记的期限、收件地点、申请人应当提交的相关文件材料，以及需要通告的其他事项。这次通告的方式主要有以下两种：一是张帖; 二是直接送达申请人。 （三）提出申请及申报飞地阶段。 申请农村集体土地所有权登记，以村民小组或自然村为单位，按照权届界线所封闭的宗地为基本单元申请土地登记，由村民委员会统一组织本村所辖的村民小组或自然村提出申请，其中“一村一组”或“多村一组”的以村民小组申请，“一村多组”的以联组（自然村）申请，具体操作是： （1）村民委员会根据政府通告内容向本村所辖的村民小组下发土地登记通知 书，村民小组长收到通知后，小组法人必须在通知书上签名，以示通知已收到。 ⑵ 村小组长到乡农村集体土地确权登记发证办公室领取土地登记申请书（制作统一表格）,填好后连同相关资料，一并提交到乡“三权”发证办公室，时间定在12月20日前提交。 （3）集体建设用地使用权证和农民宅基地使用权证由土地使用者申请，也就是谁使用谁申请。因省里正准备研究出台农民宅基地和集体建设用地确权的有关规定，所以这块工作先放后一步，先完成集体土地所有权证的发证工作，待省里的规定出台后，再全面铺开这两个项工作。 飞地申报包括飞在本乡本村其他村小组的，飞在本乡其他村其他村小组的以及飞在
当前新农村建设过程中存在的问题及对策 我国有十几亿人口，农村人口占大多数，农业和农村发展和农民生活的改善，关系到全面建设小康社会的目标的实现和国家长治久安。自党的十一届三中全会以来，农业与农村经济的改革与发展成为了我国经济社会改革与发展的主旋律。党的十六届五中全会提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村的目标。经过一段时间的发展取得了长足进步，但是还有待于进一步提高。党的十七大在建设社会主义新农村的措施中又提到，要加快推进以改善民生为重点的社会主义新农村建设。所以，建设社会主义新农村义不容辞。在建设社会主义新农村的过程中，要解决好农民问题，必须坚持以人为本，只有农民有了积极性，农村和农业问题才可以迎刃而解。但是，新农村建设是一项极其复杂的系统工程，在推进新农村建设过程中，还面临着许多制约因素和困难。尽管我国的新农村建设在党和政府的领导下，取得了重大成果，但当前我国的新农村建设还是出现了一些新情况、新问题。新农村建设是我国社会主义建设的重要组成部分，建设新农村意义重大，任务艰巨。尤其在当前形势下，农村更是我国拉动内需，实现经济平稳较快发展的重要突破口。以下仅就这些问题进行简要分析。 一、当前新农村建设存在的主要问题 （一）基层党组织弱化、党员队伍老化、后继乏人。 农村基层党组织和广大党员是建设社会主义新农村的组织者、推动者和实践者，是党联系群众的桥梁和纽带。但是，一些农村基层党组织和党员队伍的现状与新形势、新任务的要求不相适应。有的党员干部“双带”作用发挥不好，带头致富、带领群众共同致富的能力不强；有的农村基层党组织软弱涣散，不能成为领导农村发展的核心；个别村甚至正常的办公地点都没有，成为无办公用房、无办公设施、无活动场所的“三无”支部。基层党组织的作用日益弱化，选举中存在贿选、拉票现象，在村民中缺乏威信，不能成为领导农村发展的核心；很多村的党员平均年龄在50岁以上，后备力量严重不足，村中有能力的党员青年都在外发展，留守者多为平庸之辈。没有优秀的农村基层党组织，新农村建设无从谈起。 （二）村集体经济薄弱、农民增收缓慢。
2019年广东新农村建设政策规定,广东新农 村建设规划方案 广东新农村建设政策规定,广东新农村建设规划方案 广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进农村 电子商务发展实施方案的通知 (粤府办〔2016〕12号) 各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构： 《广东省促进农村电子商务发展实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。实施过程中遇到的问题，请径向省商务厅反映。 广东省人民政府办公厅 2月23日 广东省促进农村电子商务发展实施方案 为贯彻落实国务院办公厅《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号），加快推进我省农村电子商务发展，经省人民政府同意，制订方案如下： 一、总体要求 （一）指导思想。
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院和省委、省政府关于深化农村改革、加快农业现代化的决策部署，坚持市场主导、政府引导、区域错位发展原则，统筹推进全省农村电子商务建设，探索实施“互联网+农村”、“互联网+现代农业”战略，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局，推动农业供给侧改革。 （二）发展目标。 到2020年，全省农村电子商务应用水平显著提高，农村电子商务支撑服务体系基本建立，城乡产品双向流通渠道基本形成，农产品网络销售及农村网络购物规模持续扩大，整体发展水平居全国前列。在全省建成50个县级电子商务产业园和100个乡镇电子商务运营中心，实现农村电子商务服务站在行政村全覆盖。全省农产品电子商务年销售额保持30%以上增长。农村电子商务企业竞争力显著增强，培育5家年销售额10亿元以上、20家年销售额亿元以上、100家年销售额5000万元以上的农村电子商务企业。遴选100家农村电子商务示范企业，建设3至4个国家级农村电子商务综合示范基地，培育一批集聚效应强的涉农电商平台。培训10万名农村电子商务应用技术人才，从业人员素质显著提升。 二、重点工作任务 （三）鼓励各类资本参与农村电子商务发展。拓展资金来源渠道，引导和鼓励电商、金融、商贸、流通类民营资本和外资投资农村电子商务。完善农业资本与商业资本融合发展的方法和渠道，支持农村中小电商企业、电商服务企业、现代农资企业等通过资本市场发展壮大。促进投资主体多元化，引进国内外知名的综合性、专业性第三方电子商务平台或龙头企业投资农村市场。
农民土地权益的法律保障——以集体土地所有权改革为视角 熊金才﹡ 摘要：集体土地所有权主体的法律确认是集体土地流转的前提，其决定集体土地占有、使用、收益和处分的权利人和利益的享有者，是农民土地权益保障的法律制度基础。由于我国现行法律对农村集体土地所有权的主体规定不明确、集体土地所有权赋能不足以及农民土地权益法律保障缺失等，农民作为集体成员对集体土地的共有权被虚置，农民的土地利益被剥夺。破除体制机制壁垒，推进集体土地所有权制度改革，通过立法确认农民集体土地所有权主体资格，明晰农民在集体土地所有权中的份额，拓展集体土地所有权权能，强化农民土地利益的法律保障是农村改革和农业现代化的必然，也是城乡协同发展和社会公平公正的必然。关键词：农地；所有权；法律保障 On the Protection of Farmer’s Land Interests——from the Perspective of Collective Land Ownership Reform Abstract：The legal recognition of collective land ownership is the base of collective land transference as well as the base for the protection of farmers’ rights to collective land, which determines the beneficiaries of respective land occupation, utility, proceeds, and disposition. Farmers’ interests on collective land, however, are deprived because of the current law ambiguilty of collective land ownership and the insufficiency of the rights of collective land. To access to justice and to better protect farmers’ right to collective land and to enhance the development of the rural areas and agriculture, it is suggested that China should reform current collective land ownership by means of legal recognization of farmers’ ownership to collective land and clarifing their respective shares to the land. Key Words: farm land; ownership; legal protection
农村妇女土地权益维护存在的问题及建议农村妇女是推动农村经济建设和社会发展的重要力量，充分调动、保护、发挥她们的积极性，必须依法切实保障她们的土地权益。当前，农村妇女土地权益受到损害的主要原因有：一是婚嫁客观受损。《农村土地承包法》明文规定现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，党的十九大又明确提出第二轮土地承包到期后再延长三十年。婚嫁后的妇女因原土地承包关系的稳定，难以获得新的权益，客观上导致权益受损。 二是传统观念影响。有些地方过于强调“村民自治”，忽略“依法”的轨制，常搬出传统的落后观念来作文章，主张嫁出去的姑娘到男家落户，所生子女更没有理由再到娘家争土地权益，这些“村规民约”导致侵害妇女土地权益的现象不时发生。 三是利益驱动导致。伴随着农村（尤其是城乡结合部农村）集体经济迅速壮大，农村的户口红利不断增加，经济发达村庄的有些女性出嫁时不愿意把户口带走，有的甚至不愿随丈夫将户口迁往城镇，导致农村有限资源同人口的快速增长矛盾突出，出现排斥“出嫁女”和“离异女”等人群的现象。 四是离异难以保障。土地作为不动产，无法随着人口流动而转移。在以户为单位取得土地的条件下，农村妇女离婚后，无法再享有原有的土地权益。法院判决时一般也不会把土地作为夫妻
共同财产进行分割，即使对土地进行了分割，也很难得到执行。此外，离异妇女在外打工时将户口空挂本村，村里有时会把她们当做“城里人”对待，也存在一定的隐性矛盾。 依法维护农村妇女土地权益关系社会和谐，为此建议： 一要加大政策法律的宣传。通过各种形式、多种有效载体，进一步加大对保障妇女权益宣传的广度和深度，倡导文明进步的性别平等观念，提高妇女法律意识和维权意识，懂得在土地权益受到侵害时，勇于拿起法律武器来维护自己的合法权益。 二要加大权益维护的力度。依法查处侵害农村妇女土地权益各种不法行为，政府部门建立健全土地承包仲裁机构，司法部门积极探索法律救济措施，妥善解决农村妇女合法土地权益纠纷，依法切实保护农村妇女的土地权益，促进社会和谐稳定。 三要规范村规民约的制定。各级政府监督村民在法律许可的范围内行使自治权，建立对村规民约进行备案审查和跟踪监管的工作机制，确保村规民约与法律的一致性，举一反三对其中违反男女平等原则、侵犯妇女合法权益等内容坚决予以废止。
2005年 10月“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 （1）积极推进城乡统筹发展。 （2）推进现代农业建设。 （3）全面深化农村改革。 （4）大力发展农村公共事业。 （5）千方百计增加农民收入。 2005,12, 29日电中央农村工作会议 （一）把国家建设资金的投入更多地转向农村，切实加强农村基础设施建设；（二）围绕巩固农村税费改革成果，推进农村综合改革；（三）稳步发展粮食生产，保障国家粮食安全；（四）坚持农村土地基本经营制度和严格控制建设占地，确保农业发展和农村稳定；（五）引导农民有序进城务工，公平对待农民工及发展县域经济、促进农村劳动力就近转移；（六）增加对农村教育、卫生等社会事业投入，从多方面加强农村公共服务。 2006,1,26胡锦涛强调要使建设社会主义新农村成民心工程： 胡锦涛就抓好建设社会主义新农村的工作落实提出五点要求。一是要深入实际、调查研究，广泛听取基层干部和农民群众的意见和建议，深入掌握农业和农村发展的规律和特点，努力使建设社会主义新农村的各项工作切实符合实际、符合农民意愿。二是要因地制宜、搞好规划，立足当前、着眼长远，坚持从实际和现有条件出发，充分尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，科学确定发展目标和实施步骤，指导社会主义新农村建设有计划、有步骤、有重点地逐步推进。三是要抓住重点、积极推进，坚持把广大农民群众的根本利益作为建设社会主义新农村的出发点和落脚点，从农民生产生活中最紧迫的实际问题入手，区分轻重缓急，突出建设重点，为农民群众多办好事、实事，做到不急于求成，不搞一刀切，不强迫命令，更不能搞形式主义。四是要完善机制、形成合力，建立党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会积极参与的工作机制，加强民主决策、民主管理，充分调动广大农民群众的积极性和主动性，大力加强建设社会主义新农村的宣传教育，使全党全国以及全社会共同关心和热情参与社会主义新农村建设。五是要总结经验、分类指导，注重抓好试点，及时总结实践，发现典型经验，指导面上工作，不断开创建设社会主义新农村的新局面 2006,1，29 国务院发展研究中心农村部部长韩俊在接受《?t望新闻周刊》采访时指出，当前农村急需解决七大问题：农村家庭教育负担沉重。 农民看病难、医疗保障程度低。 财政支农资金难以统筹使用。 城市对农民工“经济接纳，社会排斥”。 低价征地是当前损害农民利益的最突出问题。 农村金融机构难以满足农民的信贷需求。 市场谈判地位低，自我服务组织的发育缓慢。 ２００６年春节前夕，三部门再次组织“电视进万家”工程，向新疆、西藏、内蒙古、青海、云南、广西６省区各赠送１万台２１英寸彩电。电视进万家：和谐入千家欢乐进万户 2006年，1月26日，中国银监会副主席唐双宁农村合作金融工委浮出水面搭建行业自律平台 2006年2月13日]中央经济工作会议闭幕迈出科学发展新步伐 2006年是实施“十一五”规划的开局之年。根据这次中央经济工作会议所确定的明年经济工作总体要求，做好明年的经济工作必须把握大局、突出重点，就是要以科学发展观统领经济社会发展全局，努力保持经济平稳较快增长的势头，着重推进社会主义新农村建设，加快调整经济结构和转变增长方式，加大能源资源节约力度，增强自主创新能力，大力深化改革和扩大开放。 [2006年2月20日] 农业部：全国将开展村级债务债权摸底清查 [2006年2月21日] 新华社受权播发中央“一号文件”新农村建设有力开局
For personal use only in study and research; not for commercial use For personal use only in study and research; not for commercial use 《国有土地上房屋征收与补偿条例》之解读 引言 《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称条例）已经2011年1月19日国务院第141次常务会议通过，于2011年1月21日公布，自公布之日起施行。为了准确把握该条例的主要内容和精神，中国人民大学民商事法学会于4月3日—4日在重庆举办了《条例》专题研讨班，有关专家学者分别就《条例》从不同的角度进行了讲授。 一、立法背景、过程及意义 （一）我国房屋征收与拆迁制度主要经历四个阶段： 1、第一阶段：房屋拆迁制度完全依附于土地征用（收）制度的阶段（新中国成立至20世纪50年代末）。 第一阶段的特点： （1）确立拆迁制度的宪法依据，明确拆迁行为的征用性质； （2）立法上确立拆迁安置补偿的公平原则，特别注意被拆迁人的居住需要； （3）特别强调节约用地，规定土地征用的必要性； （4）强调被征用人的自觉履行，没有规定强制性，而且规定可以用替代形式执行； （5）没有设置行政复议、诉讼等救济渠道。 2、第二阶段：房屋拆迁制度相对独立于土地征用（收）制度的阶段（20世纪60年代至80年代末） 主要特点：
（1）房屋拆迁均为地方立法，且宪法、法律依据从有到无，于1982年后走向缺位； （2）房屋拆迁性质不明、目的混乱； （3）先安置后搬迁的原则逐渐弱化； （4）没有统一的拆迁补偿标准及原则； （5）普通规定了行政与司法途径的强制拆迁； （6）拆迁人与被拆迁人之间可就其拆迁争议提起民事诉讼，行政诉讼救济途径初现端倪。 3、第三阶段：房屋拆迁制度完全独立于土地征用（收）制度的阶段（20世纪90年代拆迁条例颁布至本世纪初期） 主要特点： （1）缺乏宪法依据； （2）拆迁行为的性质、目的依旧不明确； （3）先安置后搬迁的原则在制度上被废弃； （4）搬迁补偿遗漏重要的土地使用权部分； （5）行政强制搬迁已渐成司法监督空白地带； （6）既有的民事与行政诉讼救济机制因制度缺陷不能真正发挥作用，大量的拆迁纠纷的解决依赖法外解决； （7）新兴的土地储备制度，极大地影响了拆迁； （8）商业资本的介入，拆迁的正当性受到普遍质疑； （9）拆迁方式在实践中不断突破。如拆迁改搬迁，圈地保护等。 4、第四阶段：全新而又独特的房屋征收阶段（《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布与实施）。主要特点在后面作重点介绍。 （二）条例制定的现实背景 1、土地需求与土地供应之间矛盾加剧。 我国正处于改革发展的关键时期，也处于工业化、城镇化的重要时期，土地供求矛盾更加突出。据专家介绍，2010年，房地产占中国GDP的28%。根据我国现有土地法律制度，解决用地途径主要有两种：一种是增量供应（征收农村集体土地）；二种是调量供应（毛地变净地）。