第七章自然灾害风险评估
自然灾害风险评估概念
概念1：自然灾害风险评价是指通过风险分析的手段或观察外表法，对尚未发生的自然灾害之致灾因子强度、受灾程度等进行评定和估计，是风险分析技术在自然灾害学中的应用。概念2：自然灾害风险评估是对灾害风险区不同强度灾害的可能性及其可能造成的后果进行定量和评估
自然灾害风险评估步骤
现在国际上普遍采用的风险评估程序还是美国国家科学院国家研究委员会于1983年公
地图投影论——球面展成平面的数学法则制图综合论——真实模型概括为地图模型地图符号论——真实地物表达为符号语言地图传输论——编/制/读者间地图信息传递
地图感受论——真实情景的地图视觉表达
7.3.2灾害制图表示方法——点状、线状和面状
7.3.3灾害制图图例
基本原则——科学性、明辨性、艺术性基本图例——反映类别差异、反映数量差异
题型：填空、选择、概念、简答（不需展开，完整句子）、论述（写满2/3）、计算 第一章 1、灾害：由于自然的、人为的或自然与人为综合的原因，对人类生存和社会发展造成损害，产生人员伤亡和财产损失等不利后果的现象。 2、灾害分类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件 3、灾害系统的组成：孕灾环境（孕育产生灾害的自然环境与人文环境）、致灾因子（又称为灾源，即可能造成财产损失、人员伤亡、资源与环境破坏、社会系统混乱等孕灾环境中的异变因子）、承载体（各种致灾因子作用的对象，是人类及其活动所在的社会与各种资源的集合）和灾情（在一定的孕灾环境和承灾体条件下，由致灾因子导致的灾害所产生的生命和财产损失的情况）。 4、风险定义（国际标准化组织）：灾害发生概率及其后果严重性的组合。更具体地讲，风险定义为由自然或人为诱发危险因素相互作用而造成的有害后果或预期损失发生的概率。 5、表达式：R=H×V R—风险 H—致灾因子 V—脆弱性 R=P×C P—灾害的可能性 C—灾害的后果 6、风险的两大要素：概率和后果 7、概率风险：可以用概率模型和大量数据进行统计预测的与不利事件有关的未来情景（如：交通事故） 模糊风险：可以用模糊逻辑和不完备信息近似推断的与特定不利事件有关的未来情景（如：地震灾害） 不确定风险：用现有方法不可能预测和推断的与某种不利事件有关的未来情景（如：纳米技术风险） 8、灾害风险理念的形成包括：灾变研究、灾度研究、灾害风险研究 9、灾害风险评估：衡量灾害风险程度的方法，即通过风险分析的手段，对尚未发生的灾害的可能性及其可能造成的后果进行分析和评估。 10、灾害系统要素之间的关系：孕灾环境是导致致灾因子形成的因素，致灾因子、孕灾环境共同对承灾体构成威胁，从而使承灾体具有承受侵害和损失的危险，进而出现灾情。灾害系统是由孕灾环境、致灾因子和承灾体共同组成的，灾情是这个系统中各子系统相互作用的产物。 11、消防部队主要承担的工作：危险化学品泄漏事故、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑倒塌事故、重大安全生产事故、空难事故、爆炸及恐怖事件、群众遇险事件 第二章 1、灾害风险评估包括致灾因子危险性评估、承灾体的脆弱性评估、灾害的损失评估（和孕灾环境的稳定性评估） 2、致灾因子的危险性主要包括致灾因子的强度和发生概率 3、灾害损失包括人员伤亡、直接经济损失和间接经济损失，损失的量化方法有：绝对量化法、相对量化法和专家评定法 4、灾害系统的主要特点是系统的不确定性和复杂性；灾害风险分析是可操作的，手段有随机不确定性、模糊不确定性、复杂性 5、随机不确定性与模糊不确定性的区别：（1）前者是因为自然的原因并不是总能被知道，人们对自然现象的观测仅仅是近似正确；后者是由于尺度的模糊性或人们掌握信息的不完备（2）前者用概率测度，抽象为随机事件；后者把经典集合中的决定隶属关系灵活化，从而
自然灾害风险分析 2020年第1 期 吉林省减灾委员会办公室 吉林省应急管理厅2020年1月2日 1-3月份自然灾害风险分析报告 近日，省减灾委办公室、省应急管理厅会同省气象局、省水利厅、省自然资源厅、省农业农村厅等部门对1月至3月份全省自然灾害风险形势进行了综合分析研判，具体情况如下。 一、主要灾害趋势预测 （一）气候趋势及气象灾害 据省气象局预测，1-3月份，全省平均气温为-8～-7℃，比常年同期偏高，比去年同期略低;全省平均降水量为27～30毫米，比常年同期略多，比去年同期偏多。其中，1月份气温比常年同期略高，比去年同期偏低；降水量比常年同期偏多，比去年明显偏多。1月份主要降温过程有3次：1月
7-10日，25-26日，28-30日。2-3月份气温比常年同期偏高，降水量比常年略多。预计1-3月份我省有大到暴雪、寒潮（强降温）、低温严寒、大风以及雾霾等灾害性天气，会对交通、设施农业、畜牧业以及人们生产生活造成一定的影响。 （二）洪涝灾害 据水利部门预测，我省1-3月份没有较大的流域性自然灾害风险。1-3月份，我省气温较低，水利行业主要面临冬季河水、土壤结冰冻胀引起的土地膨胀、地表不均匀隆起对水利工程设施的影响。 （三）地质灾害 据自然资源厅分析预测，1-3月份是我省地质灾害低易发时段，全省发生地质灾害的可能性较小。从历年降雨及气温数据看，我省第一季度一般以降雪为主，引发地质灾害的可能性较小。从近年来同期地质灾害灾情数据看，2015年发生1起地面塌陷、2016年发生1起崩塌、2017年发生2起崩塌，主要诱发因素为人类工程活动及冻融。因此，预测2020年1-3月份，全省发生地质灾害的可能性较小，受冻融影响，3月份有发生崩塌地质灾害的可能。 （四）农业灾害 据农业部门预测，第一季度我省正处寒冬时节，也是温室育苗和生产的季节，时常会出现降温、降雪和大风天气，容易造成温室内植物冻害、棚室被大雪压垮、棚膜被大风刮坏等情况。同时，由于冬季气温较低，有的温室为了生产采
自然灾害风险分析报告 我国将自然灾害分为七大类：气象灾害、海洋灾害、洪水灾害、地质灾害、地震灾害、农作物生物灾害和森林生物灾害和森林火灾；台山发电厂濒临南海，从其所处自然环境和地理位置主要存在气象灾害（台风、雷电、高温）、海洋灾害（海浪、风暴潮、海生物）、洪水灾害（暴雨）等自然灾害影响。各种自然灾害采取预防性控制措施不足或处置不当，可直接造成人员伤亡、财产损失、资源破坏等影响或衍生产生系列事件。 一、电厂设计参考自然条件 二、自然灾害分析 从建立至投产以来，主要遭受台风、暴雨、海生物自然灾害影响。 1、台风 从2003年以来共有20个台风经过，其中有5次因台风超强风力给造成直接影响，分别是03年“伊不都”、05年“达维”、06年“派比安”、08年“黑格比”、09年“天鹅”及“巨爵”，直接影响输电线
路、户外设备保温、构建物、树木等；其中台风衍生的事件有：引风机电机温度表破损进水导致机组跳闸（1次）、台风后造成煤场存煤不足限负荷运行（6次）。其中08年黑格比风力达到15级，瞬时最高风速达51m/s，远大于电厂设计时参考参数。 2、暴雨 从公司防雨防汛预案启动的记录来看，从2003年以来公司共经历7次暴雨,产生煤场塌方、生活区域严重积水的直接影响,其中暴雨衍生制粉系统堵煤导致机组跳闸非停事件（1次）、暴雨雨水进入高厂变封母造成定子接地跳闸（1次）、暴雨造成微波站故障事件（1次）。后期东区排水系统改造,改变生活区域恰遇高潮位期间普降暴雨排水不畅现状,但从近两年来看,曾有过降雨量230.7毫米/时,大于电厂设计时参考参数。 3、海生物 从2004年以来公司共经历5次海生物聚集事件, 直接导致循环水滤网差压大跳闸和机组限负荷,应急处理过程中曾衍生发生循泵设备故障事件（1次）。 通过近年来自然灾害对公司生产影响和气象参数收集,强风风力和暴雨降雨量已高于公司原设计参数,对于雨水系统/户外大型设施/构筑物防风能力需要核对,何时针对性措施 主厂房区室外地坪标高4.5米，煤场地坪标高3.8米
第二章自然灾害系统及形成机制 2.1自然灾害系统 2.1.1 灾害系统的概念 灾害系统是复杂的地球表层之异变系统 地球表层——一般定义为组成地球系统的岩石圈、水圈、大气圈、生物圈与人类文化（技术）圈的交界面。即上至对流层顶部，下至岩石圈底部。 灾害系统包含三层含义： 第一：灾害系统是由天、地、人这三个子系统中各种灾害现象和成灾过程共同组成的有机整体。 第二：组成灾害系统的天、地、人三个子系统之间的各种灾害现象不是彼此孤立、互不关联的，而是具有不可分割的相互联系、相互作用的内在关系。 第三：灾害系统作为一个整体，与天、地、人三个子系统中的灾害现象有着本质的区别。 2.1.2 灾害系统的组成要素 灾害系统的组成要素，不同的学者观点不同，多数人认为应该包括以下四个要素。 ①孕灾环境 定义：包括孕育产生灾害的自然环境和人文环境。孕灾环境是由大气圈、岩石圈、水圈、物质文化（人类—技术）圈所组成的综合地球表层环境。 持孕灾环境占优势的学者认为：近年来灾害发生频率、损失与年剧增的原因与区域及全球环境变化有密切关系，其中最突出的是气候与地表覆盖的变化，以及物质文化环境的变化。 孕灾环境（观点）的主要内容 A：区域环境演变时空分异规律（气候变化、地貌变化以及土地覆盖变化过程）的重建； B：编制不同空间尺度的自然环境动态图件； C：建立环境变化与各种致灾因子时空分异规律的关系（即建立渐变过程与突变过程的相互联系）（如大气圈异常与风涝灾害的关系，海温变化与洪涝灾害的关系等） D：寻找在不同环境演变特征时期的区域自然灾害空间分布规律；（如森林砍伐何等程度才引起水土流失，多大降水引起洪涝等） E：结合区域承灾体的变化，对未来灾情进行评估 孕灾环境论的主要结论 主要理论： 区域环境稳定性与自然灾害的时空分布规律； 环境演变引起自然灾害的临界值域评定； 特征时段（冷期与暖期、干期与湿期）自然灾害分布模式相似型重建。 实践的目的：为区域制定减灾规划提供依据。 ②致灾因子 定义：指可能造成财产损失、人员伤亡、资源与环境破坏、社会系统混乱等孕灾环境中的异变因子。 持致灾因子论的学者认为：灾害的形成是致灾因子对承灾体作用的结果，没有致灾因子就没有灾害。 致灾因子（观点）的主要内容 A：致灾因子的分类——一般分为自然致灾因子和人为致灾因子 B：研究致灾因子产生的机制及其风险评估 持致灾因子论的主要结论 主要理论： 致灾因子分类； 致灾因子形成机制和致灾因子的风险评价。 实践的目的：提高致灾因子的预报准确率，为工程建设提供技术参数 ③承灾体 定义：指各种致灾因子作用的对象，是人类及其活动所在的社会与各种资源的集合。 人既是承灾体，又是致灾因子。 持承灾体论的学者认为：没有承灾体就没有灾害
综合灾害风险评估分析报告 按照2012年《全国创建防灾减灾示范社区标准》的具体要求，根据社区综合灾害风险隐患排查和评估程序，对社区综合灾害风险进行了风险评估。现将评估情况总结如下: 一、基本情况和易发灾害信息 前进社区位于颍州区鼓楼街道办事处西北，东至解放北路；西至西城墙路；南起鼓楼广场；北到专署后巷。辖区面积约0.22平方千米，辖区内有2个较大居民小区，13个单位家属院，2所学校，1所医院，8家单位和社会团体。社区划分为12个居民组，总人口6237人。其中流动人口228人,14周岁以下1037人，70周岁以上人员783人，生活不能自理人员11人，残疾人员36人； 社区位于阜阳老城区，主要易发灾害风险为内涝和火灾。辖区有多处历史古迹和始建于上世纪中期的老旧建筑，主要沿解放北路、建设街、文德路、三义街一线密集分布，其中多数墙体表面破损、部分结构出现倾斜等。多数老建筑电线杂乱且老化，还有部分居民在建筑旁边或院内堆积了可燃闲置废物；发生火灾、坍塌的可能性较大。可能危及人口660人，灾害风险面积26000平方米；文德路、三义街居民区房屋分别滨临西城内河和刘琦公园外围鱼塘，每年7、8月份多雨季节，易发生
内涝灾害，可能危及人口200人，灾害风险面积10000平方米。 二、社区灾害的主要特点、信息、等级情况 社区风险评估小组本着“减灾从社区做起，让灾难远离居民”的工作方针，运用相应的灾害风险评估程序，对易发生的灾害风险进行客观评价，提出整改意见，推荐安全措施，再通过职能部门和人员的落实。最终达到消减和控制灾害风险的目的。 1、火灾灾害：火灾是指时间与空间上失去控制并造成财物和人身伤害的燃烧现象。本地秋、冬季节少雨，空气干燥，可燃物质的水分含量较少，最容易发生火灾；同时，春节期间的烟花爆竹也是发生火灾突出根源。由于天气寒冷，家庭用火、用电、用气量增加，引发火灾的不安全因素也明显增多。 根据火灾损失（人员伤亡、受灾户数和财物直接损失金额）分为：从损失危害和过火面积分为重大火灾、较大火灾、一般火灾，分别用红、橙、黄色表示 2、洪（内）涝灾害：由于持续降大雨、阵雨使低洼地区发生淹没、渍水的现象。本地一年四季均有可能出现暴雨天气，但较大范围的集中降雨一般出现在7、8月份。前进社区地势较高，发生洪灾的可能性不大，短时间集中降雨时，位于西城河、鱼塘沿岸地区较易发生内涝灾害。通常由重到轻分为一、二、三共3个等级，分别用红、橙、黄色表示。 3、地震灾害：地震灾害具有突发性和不可预测性，没有季
页脚内容1
目录 1 目的 (5) 2 范围 (5) 3术语和定义 (5) 页脚内容2
4 组织机构及职责 (5) 4.1组织机构 (5) 4.2职责 (5) 5 工作程序 (7) 5.1暴雨灾害风险评估及应对 (7) 5.2雷击灾害风险评估及应对 (8) 5.3地震灾害风险评估及应对 (9) 5.4应急资源 (10) 5.5人力资源保障 (10) 5.6物资保障 (11) 5.7医疗卫生保障 (11) 5.8交通运输保障 (11) 5.9治安维护保障 (11) 5.10信息和通信保障 (11) 5.11经费保障 (11) 6 相关文件 (12) 7记录 (12) 页脚内容3
页脚内容4
1 目的 为提高公司应对自然灾害的能力，保证公司员工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响，促进公司安全、协调、可持续发展，特制定本程序。 2 范围 本程序适用于各部门可能存在的暴雨、雷击、地震等自然灾害，各子公司可参照执行。 3术语和定义 无 4 组织机构及职责 4.1组织机构 公司设立自然灾害应急救援指挥部，公司总裁任总指挥，安全分管副总裁任副总指挥，公司党、团、工会等部门负责人、各部门、子公司第一责任人和分管安全领导为指挥部成员。 应急救援指挥部下设自然灾害应急救援办公室和6个专项行动组，应急救援办公室设在公司综合部，综合部总经理任办公室主任，副总经理任办公室副主任。 4.2职责 4.2.1应急救援指挥部职责 贯彻执行国家相关法规和政策，宣布启动和终止应急预案，负责领导、指挥、协调应急救援工作，承担上级有关部门安排的其他工作。 页脚内容5
昭通地区自然灾害评估 Document serial number【KK89K-LLS98YT-SS8CB-SSUT-SST108】
昭通市自然灾害评估 姓名：周旭 班级：14级地科2班 一、地理位置：昭通地区在云南省东北部，地处云、贵、川三省接合部中心位置。北纬21°34'~28°40'、东经102°5'~105°19'之间。西、北与四川凉山州、宜宾地区相望，东与贵州毕节地区界邻，南与本省曲靖市、昆明市接壤。 二、地质地貌：全区处于四川盆地向云贵高原抬升的过渡地带，地质结构地形地貌复杂多变，地貌特征显着。且处在喜马拉雅山地震带上，地壳运动比较活跃。全区地貌属中山山原亚区，地势由西南向东北倾斜，海拔高差悬殊。全市平均海拔1685米；最高海拔为巧家药山4040米；最低海拔为水富滚坎坝267米。其山区面积16699平方公里，占72.54％；河谷区面积5479平方公里，占23.8％；半坝区843.1平方公里，占3.66％。 三、气候：地貌影响，形成全区亚热带、温带、寒温带共存的立体气候分布，四季不明显，具有冬无严寒、夏无酷暑、雨热同季、干湿分明等特点。由于群山林立，沟壑深切，高低之间温、湿度差距极大。在在水平方向上，全区中部一线，约占全市三分之一的区域，阴雨多，日照少，冷涝严重。西南部约占全市面积三分之一的区域，温度高、日照多，干旱严重。 四、降水：全市各县年平均降雨量在660—1230毫米之间，总的分布特点是北部多于南部，东部多于西部。南部的昭阳区、鲁甸、永善、巧家县降水偏少，年降雨量200—300毫米；北部金沙江边的绥江、水富和横江流域的盐津、大关县一带，降水充沛，年雨量在980—1250毫米之间；东部的镇雄、威信县一带年平均900—1100毫米；由于冬夏季风进退变化的结果，每年５月中旬以后，昭通市由东部、北部至南部先后进入雨季，到10月中旬，雨季先后结束。雨季（５—10月）降雨集中，占年降雨量的80—90％ 五、主要自然灾害风险评估：基于以上自然地理概况对昭通市进行下面的自然灾害风险评估。 昭通市内的自然灾害主要是由于地质与气象气候两大因素造成。 （一）滑坡：
密级：内部公开 烽火通信科技股份有限公司程序文件 自然灾害风险评估及应对程序 责任部门综合部审核赵志强批准杨壮 文件编号PC-44 版本号V1.0 发布日期2016-9-30 受控状态受控 修订记录 日期版本修订内容概要拟制审核批准2016-9-7 V1.0 SA8000:2014新标准要求李朋赵志强杨壮 烽火通信科技股份有限公司对本文件资料享受著作权及其它专属权利，未经书面许可，不得将该等文件资料（其全部或任何部分）披露予任何第三方，或进行修改后使用。
目录 1 目的 (3) 2 范围 (3) 3 组织机构及职责 (3) 3.1组织机构 (3) 3.2职责 (3) 4 相关文件 (8) 5 工作程序 (5) 5.1暴雨灾害风险评估及应对 (5) 5.2雷击灾害风险评估及应对 (5) 5.3地震灾害风险评估及应对 (6) 5.4应急资源 (7) 5.5人力资源保障 (7) 5.6物资保障 (7) 5.7医疗卫生保障 (7) 5.8交通运输保障 (7) 5.9治安维护保障 (7) 5.10信息和通信保障 (8) 5.11经费保障 (8) 6记录 (8)
1 目的 为提高公司应对自然灾害的能力，保证公司员工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响，促进公司安全、协调、可持续发展，特制定本程序。 2 范围 本程序适用于各部门可能存在的暴雨、雷击、地震等自然灾害，各子公司可参照执行。 3术语和定义 无 4 组织机构及职责 4.1组织机构 公司设立自然灾害应急救援指挥部，公司总裁任总指挥，安全分管副总裁任副总指挥，公司党、团、工会等部门负责人、各部门、子公司第一责任人和分管安全领导为指挥部成员。 应急救援指挥部下设自然灾害应急救援办公室和6个专项行动组，应急救援办公室设在公司综合部，综合部总经理任办公室主任，副总经理任办公室副主任。 4.2职责 4.2.1应急救援指挥部职责 贯彻执行国家相关法规和政策，宣布启动和终止应急预案，负责领导、指挥、协调应急救援工作，承担上级有关部门安排的其他工作。
海洋灾害风险管理 综合灾害风险管理与其他形式的安全管理同属于公共安全管理的范畴。从狭义的角度来讲，灾害主要是自然灾害和人为灾害；从广义上来讲，他泛指一切有碍于社会经济系统可持续发展的因素。在综合灾害风险管理中，灾害管理强调人类活动在灾害形成过程中的诱发机制，而风险管理则关注人类活动在灾害形成过程中的抑制机制。综合灾害风险管理即通过理解人类活动在灾害形成过程中对灾情所起到的“放大”或“缩小”的机理，从而找出区域实现综合减灾与区域可持续发展的途径。 图灾害闭环和管理 一、综合灾害风险管理的提出 灾害研究经历了致灾因子论、孕灾环境论、承灾体论和灾害系统论等阶段。而综合灾害风险管理的提出则是近年以来的事情。 1、国际社会关注灾害综合风险管理 1989年联合国开展减灾十年活动，将综合减灾与风险管理提上了日程。从1999年开始，联合国减灾行动计划由原来的国际减灾十年计划调整联合国国际减灾战略计划（Internatinal Strategy for Disaster Reduction，ISDR），重视减低人类
社会系统对灾害的脆弱性，建立安全世界。而在2001年，由奥地利应用系统分析研究所和与日本京都大学防灾所联合提出了综合灾害风险管理（DRM），并发起了综合灾害风险管理论坛。 图不同类别的风险管理 2001年在布鲁塞尔召开的世界风险大会使人们明确：（1）地球健康与人类健康同等重要，地球安全与人类安全建设同等必要，风险管理与可持续发展都要保障地球与人类的健康与安全；（2）降低每一个组织和每个人的风险水平，已经成为各国政府行政管理工作的重要组成部分；（3）可持续发展与风险管理相结合的新模式-不可能期望我们生存的地球和生活的世界是完全安全的，只有可能在接受一定风险水平条件下的可持续发展模式。
https://www.doczj.com/doc/9118331495.html, 自然灾害论文题目 一、最新自然灾害论文选题参考 1、基于神经网络的自然灾害灾情评估模型研究 2、2006年中国安全生产事故与自然灾害状况 3、农业自然灾害与农村贫困问题研究 4、对称性与部分重大自然灾害趋势研究 5、中国近期自然灾害程度的区域特征 6、自然灾害基本定义的探讨 7、中国自然灾害的区域组合规律 8、中国自然灾害的区域组合规律 9、我国自然灾害损失补偿机制研究 10、我国自然灾害类应急预案评价方法研究(Ⅰ):完备性评价 11、土地利用变化对农业自然灾害灾情的影响机理(一)──基于实地调查与统计资料的分析 12、我国自然灾害类应急预案评价方法研究(Ⅱ):责任矩阵评价 13、自然灾害的物元分析灾情评估模型初探 14、区域自然灾害风险分析研究进展 15、中国两次特大自然灾害后的公共卫生服务 16、改进的层次分析法及其在自然灾害风险识别中的应用 17、中国自然灾害应急救助管理的基本体系 18、自然灾害风险区划图的一个潜在发展方向 19、中国两次特大自然灾害后的公共卫生服务
https://www.doczj.com/doc/9118331495.html, 20、区域自然灾害系统基本单元研究—Ⅰ:理论部分 二、自然灾害论文题目大全 1、民国时期自然灾害与乡村社会 2、50年来我国自然灾害变化对粮食产量的影响 3、自然灾害风险评价初步研究 4、自然灾害社会脆弱性评估研究——以上海市为例 5、城市自然灾害风险评估与实证研究 6、城市自然灾害风险评估与实证研究 7、首都大学生的自然灾害认知调查与减灾教育建议 8、自然灾害风险评估与分级方法论探研——以山西省地震灾害风险为例 9、自然灾害研究的新趋势──社会易损性分析 10、自然灾害灾情评估研究与实践进展 11、我国近期粮食生产的波动性及其与农业自然灾害发生状况的相关分析 12、山东省气候变化及农业自然灾害对粮食产量的影响 13、自然灾害风险分析的信息矩阵方法 14、中国的自然灾害与灾害管理 15、自然灾害链式效应结构关系及其复杂性规律研究 16、中国海岸带自然灾害与环境评估 17、地球长波辐射(OLR)遥感与重大自然灾害预测 18、论我国政府对自然灾害的应急管理 19、中国自然灾害风险综合评估初步研究 20、自然灾害的影响及间接经济损失评估方法
山东省自然灾害风险防治办法（2020） 《山东省自然灾害风险防治办法》已经2020年1月6日省政府第60次常务会议通过，现予公布，自2020年3月1日起施行。 省长龚正 2020年1月23日 山东省自然灾害风险防治办法 第一章总则 第一条为了预防和减少自然灾害发生，提高自然灾害风险综合防治能力，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。 第二条在本省行政区域内从事自然灾害风险调查、评估、监控、防御和监督保障等活动，适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。 本办法所称自然灾害，包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林火灾和草场火灾等。 第三条自然灾害风险防治工作坚持以人为本、科学规划、全面排查、综合防治的原则，建立政府主导、部门联动、社会协同、属地为主的工作机制。 第四条自然灾害风险防治工作实行各级人民政府行政首长负责制。 县级以上人民政府应当加强对自然灾害风险防治工作的领导，将自然灾害风险防治工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全防汛抗旱、森林防火、防震减灾等指挥协调机制，保障资金投入，定期研究解决自然灾害风险防治工作中的重大问题。 乡镇人民政府、街道办事处应当依法落实自然灾害风险防治相关职责，指导居民委员会、村民委员会开展自然灾害风险防治相关工作。 第五条县级以上人民政府应急管理部门负责自然灾害风险防治工作的指导、协调。 发展改革、财政、自然资源、住房城乡建设、交通运输、农业农村、水利、林业、地震、气象等负有自然灾害风险防治职责的部门，按照各自职责做好自然灾害风险防治工作。 第六条各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对自然灾害风险防治的宣传教育，提高全社会防灾减灾意识。
自然灾害风险的损失分散机制浅议 1自然灾害风险特点 相对于普通风险而言，自然灾害风险具有以下主要特点。（1）发生频率低。一般灾害事故在一年中发生的频率可能为几十次，而自然灾害风险发生的频率可能是几十年甚至上百年不遇。因而在理论上损失概率分布属于“厚尾分布”，即尾部数据或极端数据出现的概率相对较大，而其参考对象一般是正态分布。因此，相对于正态分布来说，有更厚的尾部以及更尖的峰是厚尾分布的一个重要特征，这使得自然灾害风险的预测更加困难。（2）损失严重。自然灾害风险的发生给世界各国带来巨大的经济损失和人员伤亡，一般认为，灾害造成的损失会随着灾害自然强度的增加而成指数型上升，而且随着经济的不断发展，人口和社会财富的不断增多和日益集中，自然灾害造成的损失将越来越严重。给经济的持续发展和社会带来破坏性的后果。以2011年日本东部大地震为例，这次地震给日本经济带来16万亿～25万亿日元的经济损失（约1850亿～3080亿美元），约占日本国内生产总值（GDP）的 3.6%～6%。（3）偶然性。自然灾害的发生在时间上和地点上具有偶然性和不可预测性。即自然灾害风险的发生与否、何图 3自然灾害风险的“厚尾分布”时何地发生、损失大小都难以预料，其突发性和极端性使得很难观测和获取损失数据和样本信息，使得人们无法知道其客观的发生概率，如地震的发生就很难准确地预测。（4）风险个体的高度相关性。普通风险通常只会影响一个或几个风险个体，但当自然灾害风险发生时，将会造成在同一时间或时段内，大范围、
大面积、大量风险个体相同或相似的严重损失。这时，自然灾害风险个体之间不是独立的，而是呈现高度的正相关性，也就是所谓的“风险累积（accumulationofrisk）”。因为风险累积，自然灾害风险发生时，同一区域内大量个体同时出现风险，不满足个体损失分布相互独立的要求，真实损失偏差往往大于三个标准差，这种高度相关性使风险个体之间相互分散的效果就大大削弱。因而，“损失积聚”被认为是自然灾害风险的一种重要特征。这也是造成上述自然灾害损失严重性的主要原因。保险的本质是将风险在全社会范围内进行转移，并通过风险分散来实现这一目的。而保险只能在可保性的限制范围内运作，因此自然灾害风险若通过保险手段分散风险，可保性分析是其核心。下面重点探讨自然灾害风险的可保性问题。 2精算标准下的自然灾害风险可保性分析 2.1精算标准下的可保风险 在保险经济学文献中，对风险的可保性有大量的研究。对于一般风险而言，传统的可保风险理论主要是从精算或者数理统计的角度分析的。保险经济学大师卡尔H.博尔奇（KarlH.Borch）于1974年提出判断风险的可保性主要从以下三个方面：（1）逆向选择和道德风险。（2）风险潜在损失是否过大。（3）损失概率与大小的模糊性（ambiguity）。斯科特E.哈林顿（ScottE.Harrington）和格雷戈里R.涅豪斯（GregoryR.Niehaus）提出影响风险可保性的成本因素主要有三方面：（1）保费附加成本，反映了保险公司的管理成本和资本成本。（2）逆向选择。（3）道德风险。休斯顿于1964年提出可保风险须满
https://www.doczj.com/doc/9118331495.html, 自然灾害论文参考文献 一、自然灾害论文期刊参考文献 [1].中国公路自然灾害易损性评价. 《北京工业大学学报》.被中信所《中国科技期刊引证报告》收录ISTIC.被EI 收录EI.被北京大学《中文核心期刊要目总览》收录PKU.2015年7期.李家春.尹超.田伟平.张启龙. [2].停电防御框架向自然灾害预警的拓展. 《电力系统自动化》.被中信所《中国科技期刊引证报告》收录ISTIC.被EI收录EI.被北京大学《中文核心期刊要目总览》收录PKU.2013年16期.薛禹胜. 吴勇军.谢云云.文福拴.董朝阳.赵俊华.鞠平. [3].中国电网自然灾害防御技术现状调查与分析. 《电力系统自动化》.被中信所《中国科技期刊引证报告》收录ISTIC.被EI收录EI.被北京大学《中文核心期刊要目总览》收录PKU.2010年23期.王昊昊. 罗建裕.徐泰山.李海峰.李碧君.朱寰.薛禹胜. [4].基于FME的中国大陆重大自然灾害风险等级评价. 《深圳大学学报（理工版）》.被中信所《中国科技期刊引证报告》收录ISTIC.被EI收录EI.被北京大学《中文核心期刊要目总览》收录PKU.2012年1期.李红.周波. [6].城市自然灾害风险分析新方法. 《大连理工大学学报》.被中信所《中国科技期刊引证报告》收录ISTIC.被EI 收录EI.被北京大学《中文核心期刊要目总览》收录PKU.2010年5期.张明媛.袁永博.周晶. [7].论自然灾害的经济属性. 《学习与探索》.被北京大学《中文核心期刊要目总览》收录PKU.被南京大学《核心期刊目录》收录CSSCI.2015年10期.谢永刚.王茜. [8].综合自然灾害风险管理全面整合的模式与中国的战略选择. 《自然灾害学报》.被中信所《中国科技期刊引证报告》收录ISTIC.被北京大 学《中文核心期刊要目总览》收录PKU.2006年1期.张继权.冈田宪夫.多多纳裕一. [9].自然灾害行政救助制度:反思与重构. 《学术交流》.被北京大学《中文核心期刊要目总览》收录PKU.被南京大学 《核心期刊目录》收录CSSCI.2015年9期.周孜予.全荃.
如何完善自然灾害风险管理制度 人类社会存在至今，自然灾害风险始终是影响巨大的重要风险之一。自然灾害风险的成因的复杂性、结果的冲击性、影响的持续性给自然灾害风险的管理增加了难度。尽管传统的风险管理理论为各种类型的风险提供了多种风险处置手段，如自留、损失控制、损失融资等，但如何从经济层面区分自然灾害风险的类型，如何根据风险的独特性质选择对应的风险管理工具，仍是一项复杂的课题。 我国自然环境的多样性造就了较为复杂的自然灾害风险环境，而更为特殊的国情是，我国尚处在工业化进程当中，在应对自然灾害风险的可能结果上存在更为显著的脆弱性。近20年来，与世界范围的自然灾害风险演变趋势相一致，我国自然灾害强度也在日益增强，特大自然灾害发生频率有所增高，与风险载体的增多共同促成了自然灾害损失指标的居高不下。自然灾害的突发性与不可预期性表明，我国在个别年份受到重大自然灾害冲击的可能性非常大，这对于总体宏观经济的平稳发展存在相当大的威胁。 这样的背景下，我国如何在经济和自然条件的双重约束下，通过制度安排合理运用现有经济资源进行损失控制和损失融资，并构建优化的风险管理方式组合也因而显示出了更加重要的现实意义。中国商业出版社出版的《自然灾害风险管理研究》一书正是对建立系统性、整合性自然灾害风险管理制度的一次尝试性探索，该书从研究背景出发，对自然灾害风险进行了识别、衡量，并通过模型构建详细论证了以自然灾害保险制度为中心的多样化自然灾害风险管理策略的最佳分工与实施路径。 对于正在完善中的自然灾害风险管理制度而言，该书带来的启示主要有以下几点： 从现实出发，运用期望效用分析框架研究了自然灾害保险的最优需求问题 作为损失融资的重要方式，保险是风险管理中介化和专业化的产物，且多涉及供需双方的博弈。作者首先分析了我国自然灾害保险制度的发展脉络及当前的供需背景，列示了该制度体系存在的主要问题： 1.合理的竞争格局未形成，保险经营主体倾向于提供同质化、占据传统优势的保险产品，对于不同自然灾害风险暴露下的风险标的缺乏承保动力，无法满足市场差异化需要。 2.保险产品价格未实现真正的市场化，影响了保险主体通过价格杠杆防范风险的能力，制约了自然灾害风险保障的扩展。
自然灾害风险应急预案 为全面落实《盐边县自然灾害救助应急预案》，进一步明确县民政局自然灾害救灾应急响应的工作职责，确保救灾应急工作高效、规范、有序进行，制定本救灾应急预案。 一、救灾预警响应 （一）启动条件 1．根据承担灾情预警部门发布的一乡（镇）或者多乡（镇）行政区域内，具有发生自然灾害的风险，并可能威胁人民生命财产安全，急需应对的情形。 2．县政府决定的其他事项。 （二）启动程序 按照以下工作流程启动盐边县民政局救灾预警响应。有关部门发布灾情预警信息后，县减灾委办公室与灾区各乡（镇）民政办沟通确认，与应急办、农牧、气象、水利、国土资源、林业等部门沟通信息，根据收集的信息提出响应建议，报分管局长审定后，送县减灾委副主任、主任签发。 （三）响应措施 救灾预警响应启动后，县民政局安排人员24小时值班。 1、灾情管理 （1）与县应急办、农牧、水利、国土、气象、地震、林业等部门和相关乡（镇）沟通了解灾害风险的发展变化情况；
（2）根据了解的信息和相关历史数据分析评估灾害风险可能造成的实际危害，特别是对人民群众生命财产安全的危害； （3）灾害发生后，指导灾区乡（镇）按照《民政部自然灾害统计制度》及时、准确、规范上报动态灾情。 2、预警发布和应急准备 县减灾委办公室具体工作： （1）根据即将发生灾害的特点和可能造成的危害，向相关乡（镇）发出灾害风险预警信息，提出应对的要求； （2）县民政局做好救灾物资储备调运准备，通知相关乡（镇）做好救灾、救援应急物资准备工作，必要时，可以启动与当地铁路、公路、民航等部门，以及物流式物资储备点应急联动机制，保证救灾物资随时可以调运； （3）向县财政局、县政府应急办等相关部门通报灾害预警有关情况； （4）视情况派出预警响应工作组，实地了解灾害风险情况，检查各项救灾准备的情况； （5）做好启动救灾应急响应的各项准备工作。 （四）响应终止 灾害风险解除后或演变为灾害后，救灾救济科及时收集核实灾情，并根据灾害损失程度提出救灾预警响应终止或启动救灾应急响应的建议，报分管副局长审核后，送局长审批。 二、救灾应急四级响应
欢迎共阅 综合灾害风险评估分析报告 按照2012年《全国创建防灾减灾示范社区标准》的具体要求，根据社区综合灾害风险隐患排查和评估程序，对社区综合灾害风险进行了风险评估。现将评估情况总结如下: 一、基本情况和易发灾害信息 内有2家单228人员11和刘琦公园外围鱼塘，每年7、8月份多雨季节，易发生内涝灾害，可能危及人口200人，灾害风险面积10000平方米。 二、社区灾害的主要特点、信息、等级情况 社区风险评估小组本着“减灾从社区做起，让灾难远离居民”的工作方针，运用相应的灾害风险评估程序，对易发生的灾害风险进行客观评价，
提出整改意见，推荐安全措施，再通过职能部门和人员的落实。最终达到消减和控制灾害风险的目的。 1、火灾灾害：火灾是指时间与空间上失去控制并造成财物和人身伤害的燃烧现象。本地秋、冬季节少雨，空气干燥，可燃物质的水分含量较少，最容易发生火灾；同时，春节期间的烟花爆竹也是发生火灾突出根源。 橙、 2 3 项重要灾害进行预防，按地震灾害大小的级别划分。主要分三个等级，即：一般地震灾害、较大地震灾害、重大地震灾害、。 4、雪（冻）灾害： 雪灾亦称白灾，是因长时间大量降雪造成大范围积雪成灾的自然现象。本地地处江淮之间，发生灾害的情况较少，但因冷空气侵袭而发生气
温突的可能性较大或经常发生，老人、心脑血管疾病患者和居住在危旧平房的居民是重点应对群体。 三、应对措施 1、领导重视，措施有效 ?????市、区等各级政府每年都会下发数个关于防灾减灾方面的文件，我们 2 3 我社区现有三个综合避险场所（鼓楼广场、西城墙、刘琦公园）和三个临时安置场所（社区、清颍中学、育才幼儿园），紧急情况下，可容纳社区所有人口。应急物资储备包括便携灭火器2个、水桶10个、应急灯10个、口哨10个、应急手电20个、防雨衣20套、棉被（枕）20套、铁锹10把等，还备有急救医疗箱、担架等应急医疗物资；食品、饮用水
天津市滨海新区主要自然灾害风险评估 【摘要】：自然灾害风险是当代国际社会、学术界普遍关注的热点问题。沿海城市是世界上人口、经济和社会发展的重要区域和集聚中心,也是自然灾害易发和频发区域。天津市滨海新区是继深圳经济特区、浦东新区之后,又一带动区域发展的新的经济增长极。然而,特殊的自然地理条件和沿海人为活动的影响,使滨海新区成为我国沿海受自然灾害影响较大的地区之一。开展天津市滨海新区主要自然灾害风险评估研究将为该区制定综合自然灾害风险管理范式、应急控制预案和可持续发展模式提供理论基础和科学依据。在国家自然科学基金项目(40730526、40571006和70703010)的资助下,本文在运用经验模态分解(EMD)和Mann-Kendall等方法分析天津市滨海新区主要自然灾害变化特征及其形成机理的基础上,基于概率分析和情景模拟,运用编译的基于GIS的计算机程序和水文数学模型对天津市滨海新区地面沉降、暴雨内涝、风暴潮等自然灾害进行了风险评估,依此提出了天津市滨海新区自然灾害风险管理的对策和建议。本文取得的主要结论如下:(1)天津市滨海新区主要自然灾害各自特征如下:累计地面沉降较大、地面沉降趋势减缓;海平面持续上升、月平均海平面汛期较高;降水总体趋于减少、年内分配不均、暴雨频次增多且强度增大;年最高潮位持续较高、各月出现频率不均、风暴潮出现频次不断增加、风暴潮灾害严重。(2)基于自然灾害系统理论构建了既反映累计地面沉降情况又考虑地面沉降主要致灾因子及其变化发展趋势的地面沉降相
对风险评价指标体系,天津市滨海新区地面沉降相对风险评估结果表明:该区地面沉降高风险区和较高风险区主要位于汉沽区城区,塘沽区胡家园街、杭州道街、向阳街和新港街,津南区葛沽镇,以及大港区的中塘镇和小王庄镇。(3)鉴于地面沉降演化的地质系统渐变性特征,从主要致灾因子考虑建立地面沉降数值模型。设计三种地下水开采方案,编译计算机程序预测地下水位动态变化过程中的地面沉降值,并计算不同方案下的地面沉降损失。至2020年,三种方案下天津市滨海新区最大累计沉降量分别达650mm、520mm和150mm;全区平均累计沉降量分别达268mm、177mm和95mm;地面沉降损失分别达122.21×10~8元、80.71×10~8元和43.32×10~8元。(4)自行开发了基于GIS的洪水淹没区计算模块,利用模块中无源淹没程序计算和模拟了不同重现期暴雨内涝的淹没范围和淹没深度,根据不同淹没水深损失率计算出淹没损失。现状条件下,发生千年一遇、二百年一遇和五十年一遇暴雨时,天津市滨海地区分别有22.85%、20.06%和16.42%的土地不同程度受淹,淹没损失分别达28.16×10~8元、23.89×10~8元和18.46×10~8元。(5)根据地面沉降和海平面上升预测结果设计了最不利、适中和最理想化三种情景,分别评估了2020年三种情景下不同重现期暴雨内涝风险。至2020年,发生千年一遇、二百年一遇和五十年一遇暴雨时,在最不利的情景一下:天津市滨海新区分别将有32.73%、29.34%和26.01%的土地不同程度受淹,受淹人口分别为225～338万、203～305万和176～264万,淹没损失分别达220.89×10~8元、181.39×10~8元和139.12×10~8元;在最理想的情景三下:该区分别将有
浅谈泥石流灾害风险评估 摘要：近年来，由于全球变暖，极端气候发生的频次越来越大。现在地壳活动不断增强，为地质灾害发生提供了一个诱导因素，然而灾害多发生在山区，山区经济落后，人们的经济开发活动不合理，如工程开发、滥伐森林、破坏草场、过度垦荒等，使得泥石流这一地质灾害的危害进一步加大，对人们的生命财产安全带来极大的损失，因此，大力加强对泥石流及其灾害的风险评估的研究是十分必要的。 1 概述 泥石流是指在山区或者其他沟谷深壑，地形险峻的地区，因为暴雨暴雪或其他自然灾害引发的山体滑坡并携带有大量泥沙以及石块的特殊洪流。泥石流具有突然性以及流速快，流量大，物质容量大和破坏力强等特点。发生泥石流常常会冲毁公路铁路等交通设施甚至村镇等，造成巨大损失。每年在世界各地都有大量的泥石流灾害事件发生。我国是世界上泥石流灾害最为严重的国家之一，近十年来，平均每年造成的直接或间接经济损失达100多亿元，死亡近千人，并且随着人类社会经济活动的不断增强，人们对自然资源的过度索取和对环境的持续破坏，使泥石流等自然灾害更趋严重。 泥石流灾害同其他自然灾害一样，主要表现为自然现象，它的发生发展往往是不以人的意志为转移的。长期以来，人们从被动的人抗争、经验性的抵御，到逐步运用科学理论和先进技术方法，尽可能合理经济地组织实施防灾减灾工作，已经积累了丰富的经验。但由于泥石流运动的客观复杂性和突发性，真正做到科学有效的防治还需要提高认识，为了科学合理地组织实施泥石流灾害减灾防灾工程，首要任务是对灾害发生的可能性、危险性、危害范围和程度以及破坏损失等要有一个基本的认识和评价，即灾害风险评估。 2 泥石流灾害风险评估基本现状 自然灾害风险评估是当今世界在减灾领域的热门研究领域。国际上以美国和所着的《自然灾害风险评价与减灾政策》（1982）一书为代表，该书系统地阐述了自然灾害风险评估的基本理论和方法，把灾害风险评估内容概括为风险辨识、风险估算和风险评价三个相互联系的组成部分。风险辨识着重于描述可能的问题对系统的负作用或影响；风险估算则着眼于定量地描述处于风险中的人口分布，阐明事件的成因、发生的概率、相应于不同强度时的后果，并将这些强度或事件的概率统计作为风险的定量结果；风险评价主要是为决策者提出建议，据此可以权衡风险的大小。 在泥石流灾害的研究领域，国内外学者已经做了大量的工作，无论是理论研究和野外实地调查分析评价，还是室内实验模拟以及灾害防治工程评价等都有大量的成果。国际上以日本高桥堡编着的《泥石流》（1991）一书为代表，该书系统地总结论述了泥石流的基本特征、运动机理、发生发展及堆积过程。奥地利、瑞士等欧洲国家对泥石流灾害危险性评价，较早提出了采用类似于交通信号中红、黄、绿三色的特定含义、划分泥石流危险区、潜在危险区和无危险区；加拿大等认为泥石流危险范围的确定应以理论做基础，而目前还没有合适的理论，因此强调凭经验，通过实地勘测来确定泥石流灾害的危险范围。我国学者谭炳炎于1986年提出了泥石流沟严重程度的数量化综合评判方法。刘希林、唐川等在泥石流危险性分析评价方面已经做了大量工作。1988年，刘希林首次提出了泥石流危险度的判定方法；1993年，唐川、刘希林等应用泥石流二维非恒定流理论建立了危险度评价的数学模型，并初步应用于实际。我国台湾学者谢成伦、詹钱登等也做了与唐川等相类似的研究，在1996年，建立数学模型，并将数值解与实验室的模拟结果对比，取得了较好的效果。 3 泥石流灾害风险评估的意义 泥石流灾害风险评估是减轻灾害损失的重要非工程措施，其成果具有非常重要的应用价值，主要体现在以下几个方面：