附件1：
全国会计人员统一数据平台
开发方案
（征求意见稿）
二〇〇九年九月
目录
1、概况 (3)
1.1 背景分析 (3)
1.2 可行性 (4)
2、系统开发内容 (5)
2.1 系统设计思路 (5)
2.2 网络拓扑图 (6)
2.3 系统架构设计 (6)
2.3 系统主要功能设计 (7)
2.4 系统性能设计 (10)
3、系统建设的意义 (12)
1、概况
1.1 背景
近年来，随着我国会计管理水平的不断提高和信息技术的飞速发展，各级财政部门会计管理机构积极开展会计人员信息管理系统建设，不断加大投入力度，一批高起点、高标准的系统投入使用或正在建设之中，会计人员管理信息化建设取得长足发展。
但是受现行会计人员管理体制等因素影响，会计人员管理存在一些弊端，其主要表现为：
●各自为政，会计人员管理数据分散、信息不能共享，会计人员信
息标准不统一，掌握的信息各有侧重点，不全面。大量异构数据导致财政部信息不能有效汇总、统计分析。
●会计人员跨区域调转接口不统一，会计人员原始信息无法验证，
给少数不法分子伪造假证提供了可乘之机。
●会计人员跨区域调转接口不统一，省级会计管理部门在进行会计
人员调入、调出时一方面要对原始信息的真实性进行验证，另一方面对验证通过的会计信息要重新录入，既增加了管理人员的工作量，又增加了出错的概率，不利于管理效率的提高。
●会计人员管理的服务功能弱化，会计信息不能为广大会计人员、
社会公众的工作、生活提供方便、有效的服务。
上述这些现象一定程度上制约了会计人员管理工作的实效性，阻碍了会计管理信息化的进一步深入。当前全国持有会计从业资格人员达到1350万，如何科学合理地利用现代信息技术、网络技术管理好这支庞大的队伍，同时为广大会计人员提供优质便捷的服务，全面推进会计人员管理信息化建设，是会计管理工作的一个重要课题，也是贯彻落实科学发展观和财政管理科学化、精细化、信息化的需要。因此，财政部将在2011年之前建成全国统一的、科学的会计人员数据信息管理平台。
1.2 可行性
会计人员统一数据平台的开发需要两方面的前提条件：
一是政策的支持。由财政部牵头组织开发建设的全国统一数据库平台，是一个庞大的系统工程，需要投入大量人力、物力，需要将该平台建设纳入金财工程。
同时，该平台建设涉及全国省级和中央有关部门的会计人员管理信息系统建设，需要地方积极支持配合。地方应当积极争取政策、资金的支持，尽可能纳入本地金财工程，尽快建立和完善会计人员信息管理系统。
二是技术的支持。随着信息科技的进步，高性能海量存储、高速光纤网络传输、信息安全认证、面向对象的模块化开发等一大批高新技术已广泛成功应用于各类信息管理系统。这为平台的建设提供了技术保障。
2、系统开发内容
2.1 系统设计思路
全国会计人员统一数据平台包括四个主要层次。
第一层：将各省、自治区、直辖市、计划单列市、中央会计从业资格管理部门分散的会计人员管理信息，通过专用网络同步至财政部内网主数据库内，满足财政部部统计、管理信息、分析和决策使用。为保证数据的安全性，该功能模块要求走财政内网。
第二层：通过统一数据接口，将统一格式的会计人员跨区域调动信息存放于财政内网辅数据库内，以此来规范会计人员信息的传递。
第三层：通过同步程序，将内网的数据定期同步到外网的数据库中，方便社会对数据的查询、数据真伪的验证。
第四层：开发查询程序，方便全国广大会计人员、各用人单位进行会计信息的查询，同时联合公安、税务、银行、工商、会计师事务所等管理部门和单位，根据会计人员奖惩、继续教育、依法纳税等情况进行会计诚信管理与违规黑名单的公示，提高服务质量。
2.2 网络拓扑图
2.3 系统架构设计
系统采用面向对象的设计方式。整个软件架构分为三层:数据访问层,业务逻辑层和界面层。三层相对独立,减少系统对象之间的联系,增加对象的内聚性。
●数据访问层对数据库,系统接口和文件系统进行操作。
●业务逻辑层对业务流程进行控制、流转。
●界面层提供用户输入、修改、浏览信息。
外网信息查询软件采用适合各种服务器的J2EE架构，使得系统的扩展性，适用性更好。数据库采用现在大型应用使用广泛的Oracle
数据库。这种架构对于当前和未来的发展都奠定了一个较好的基础。
2.3 系统主要功能设计
●数据同步：省级财政部门、中央有关部门应当定时将会计人员信
息数据库中相应数据同步至统一数据平台的主数据库中。对于财政部内网的数据同步到外网时，由于网闸使用的限制，可以采用统一打包、刻盘、导入等方式进行同步。
●数据暂存：充当会计人员档案跨省、自治区、直辖市、计划单列
市调转时的中转站，定义全国统一的数据接口规范，将统一格式的会计人员调入调出的信息暂时存放在财政内网的数据平台的待转数据库中。
全国会计人员信息数据接口文件格式采用XML文件格式，保证任何应用程序均可在任何平台上读取，还可以通过手动编码来编辑和创建XML文档，实现灵活性和可拓展性。数据接口规范见下表所示：表1：会计人员基本信息表
表2：会计人员信息变更表
表3：会计人员继续教育信息表
表4：会计人员奖惩信息表
表5：备注信息表
照片电子文件格式要求：会计人员照片建议使用二代身份证阅读器采集，相应格式为jpg格式，电子照片的大小在2-10K之间。
会计人员信息查询：在互联网上以网页的形式，向社会提供会计人员信息真实性的查询。
●会计人员信息公示系统：对会计人员奖惩等诚信信息，在互联网
上以网页的形式，向社会进行公示。
●会计人员信息统计：根据管理者自己定义的查询条件，统计各种
管理所需的信息、数据等，并提供数据格式转换功能。
●省际调转管理：根据会计人员提供的调转信息，管理者进入财政
部调转平台，进行信息真实性的审核，审核通过后，直接将有关信息下载到本地，进行信息的录入，并完成省际人员的调转管理工作。针对90天内没有调转到相应省、市的调出人员，自动退回到原来的调出所在地，同时提醒管理人员。调转平台中应采用四级权限管理方式。各地管理人员通过上传、下载文件的形式进行人员信息的设置操作，在上传之前应与数据库信息进行对照，在下载之后应与原来的信息进行对照，以防出错。
2.4 系统性能设计
会计人员统一数据平台计划整合全国的会计人员数据，这将是一个十分庞大的数据集合。从目前的实际情况看，各省市现有会计人员数量从几万、几十万甚至上百万不等，全国现有持证人员达1350万，每人的信息量按10K计算，统一平台的基础数据容量将高达120G，这个数字还将以年均10%以上的速度增长。
互联网会计信息查询，系统必须能够满足一天100万人次的访问量，高峰时段，满足100000人同时（服务器会话保存时间一般为半小时）访问的要求。
3、系统建设的意义
会计人员统一数据平台作为整个会计管理的核心组成部分，它的建设具有十分重要的意义：
●形成全国统一的数据仓库，将原先分散、异构的数据进行整合与
优化。
●通过数据平台为决策部门提供了真实有效的数据信息，为决策管
理提供强有力的数据支持。
●规范了会计人员跨区域调转的行为，从管理上堵住造假信息的漏
洞。
●会计人员信息更加透明，社会其他领域可以方便享用会计信息资
源。
●为会计管理领域其他应用的发展提供了坚实的基础和成功的模
式。
全国会计人员统一数据平台建成后，基本满足财政部会计决策机关、地方会计管理机构、广大会计人员和社会公众的管理需要。
福建省公立医院总会计师管理暂行办法 第一章总则 第一条 根据国务院《总会计师条例》、《医院财务制度》（财社〔2010〕306号）、《福建省人民政府办公厅转发省财政厅关于加强会计基础工作若干意见的通知》（闽政办〔2011〕171号）、《财政部国家卫生计生委国家中医药局关于加强公立医院财务和预算管理的指导意见》（财社〔2015〕263号）和《国家卫生计生委财政部国家中医药管理局关于加快推进三级公立医院建立总会计师制度的意见》（国卫财务发〔2 017〕31号）等文件要求，为提高医院经济活动科学化、精细化管理水平，强化医疗机构内部控制，提高运营效益，全面落实三级公立医院总会计师制度，发挥总会计师在医院经济管理活动中的作用，制定本办法。 第二条 本办法适用于福建省内政府部门举办的各级各类公立医院，包括综合医院、中医院、专科医院、疗养院等，不包括城市社区卫生服务中心（站）和乡镇卫生院等基层医疗卫生机构。 第三条 2017年底前，全省三级公立医院必须设置总会计师岗位。2018年底前，全省所有三级公立医院全面落实总会计师制度。其他有条件的公立医院可根据需要参照设置。 第四条 公立医院总会计师工作由各级医管委统一领导，统筹规划。各地发挥现有管理机制优势，结合总会计师工作特点，明确具体实施的职能部门，负责本级公立医院总会计师的选拔、聘任和考核等日常管理工作。 第五条 总会计师是医院领导成员，凡设立总会计师的医院不得设置与其职权重叠的副职。 第二章职责和权限 第六条 总会计师协助院长管理医院经济和运营工作，对院长负责并承担相应的领导和管理责任，依据国家法律法规组织领导医院的经济管理和会计核算工作，参与医院重大财务、经济事项的决策并对执行情况进行监督。 第七条总会计师主要履行以下职责： （一）负责组织本医院贯彻执行国家有关法律法规，遵守财经纪律，加强财务管理和监督，保护国家财产。 1.建立健全制度，组织制定本医院财务管理制度、会计核算制度、会计内部控制制度及经济管理制度等； 2.进行财务管理，包括全面预算管理、筹资管理、资本管理、资金管理、成本控制、绩效评估等； 3.编制和执行预算、财务收支计划、信贷计划，拟订资金筹措和使用方案，有效地使用资金； 4.开展会计核算，编制财务报告，总会计师对医院财务会计工作的合法性、合规性和
财政部会计司解读《企业内部控制应用指引第7号—采购业务》
强化采购风险管控提高企业采购效能 ——财政部会计司解读《企业内部控制应用指引第7号——采购业务》《企业内部控制应用指引第7号——采购业务》中所称采购，是指企业购买物资（或接受劳务）及支付款项等相关活动。其中，物资主要包括企业的原材料、商品、工程物资、固定资产等。采购是企业生产经营的起点，既是企业的“实物流”的重要组成部分，又与“资金流”密切关联。众所周知，采购物资的质量和价格、供应商的选择、采购合同的订立、物资的运输、验收等供应链状况，在很大程度上决定了企业的生存与可持续发展。采购流程的环节虽不很复杂，但蕴藏的风险却是巨大的。基于以上考虑，《企业内部控制应用指引第7号——采购业务》对采购的主要流程进行了梳理，明确了采购业务的主要风险点，针对性地提出了相应的控制措施。本文就此进行解读。 企业在健全采购业务内部控制时，应当比照健全资金、资产业务内部控制，着力从全面梳理相关流程入手。在此过程中，企业应当对采购业务管理现状进行全面分析与评价，既要对照现有采购管理制度，检查相关管理要求是否落实到位，又要审视相关管理流程是否科学合理、是否能够较好地保证物资和劳务供应顺畅、物资采购是否能够与生产和销售等供应链其他环节紧密衔接。在此基础上，要着力健全各项采购业务管理制度，落实责任制，不断提高制度执行力，确保物资和劳务采购按质按量按时和经济高效地满足生产经营的需求。 一、采购业务流程 采购业务流程主要涉及编制需求计划和采购计划、请购、选择供应商、确定采购价格、订立框架协议或采购合同、管理供应过程、验收、退货、付款、会计控制等环节。如下图所示。该图列示的采购流程适用于各类企业的一般采购业务，具有通用性。企业在实际开展采购业务时，可以参照此流程，并结合自身情况予以扩充和具体化。
规范销售行为扩大市场占有 ——财政部会计司解读《企业内部控制应用指引第9号——销售业务》 销售业务是指企业出售商品（或提供劳务）及收取款项等相关活动。企业生存、发展、壮大的过程，在相当程度上就是不断加大销售力度、拓宽销售渠道、扩大市场占有的过程。生产企业的产品或流通企业的商品如不能实现销售的稳定增长，售出的货款如不能足额收回或不能及时收回，必将导致企业持续经营受阻、难以为继。正因为如此，《企业内部控制应用指引第9号——销售业务》以促进企业销售稳定增长、扩大市场份额为出发点，提出了销售业务应当关注的主要风险以及相应的管控措施。本文就此进行解读。 一、销售业务流程 企业强化销售业务管理，应当对现行销售业务流程进行全面梳理，查找管理漏洞，及时采取切实措施加以改正；与此同时，还应当注重健全相关管理制度，明确以风险为导向的、符合成本效益原则的销售管控措施，实现与生产、资产、资金等方面管理的衔接，落实责任制，有效防范和化解经营风险。 以下综合不同类型企业形成的销售业务流程图，具有普适性。企业在实际操作中，应当充分结合自身业务特点和管理要求，构建和优化销售业务流程。
二、各流程的主要风险及管控措施 企业销售业务流程，主要包括销售计划管理、客户开发与信用管理、销售定价、订立销售合同、发货、收款、客户服务和会计系统控制等环节。
（一）销售计划管理 销售计划是指在进行销售预测的基础上，结合企业生产能力，设定总体目标额及不同产品的销售目标额，进而为能实现该目标而设定具体营销方案和实施计划，以支持未来一定期间内销售额的实现。该环节主要风险是：销售计划缺乏或不合理，或未经授权审批，导致产品结构和生产安排不合理，难以实现企业生产经营的良性循环。 主要管控措施：第一，企业应当根据发展战略和年度生产经营计划，结合企业实际情况，制定年度销售计划，在此基础上，结合客户订单情况，制定月度销售计划，并按规定的权限和程序审批后下达执行。第二，定期对各产品（商品）的区域销售额、进销差价、销售计划与实际销售情况等进行分析，结合生产现状，及时调整销售计划，调整后的销售计划需履行相应的审批程序。 （二）客户开发与信用管理 企业应当积极开拓市场份额，加强现有客户维护，开发潜在目标客户，对有销售意向的客户进行资信评估，根据企业自身风险接受程度确定具体的信用等级。该环节的主要风险是：现有客户管理不足、潜在市场需求开发不够，可能导致客户丢失或市场拓展不利；客户档案不健全，缺乏合理的资信评估，可能导致客户选择不当，销售款项不能收回或遭受欺诈，从而影响企业的资金流转和正常经营。 主要管控措施：第一，企业应当在进行充分市场调查的基础上，合理细分市场并确定目标市场，根据不同目标群体的具体需求，确定定价机制和信用方式，灵活运用销售折扣、销售折让、信用销售、代销和广告宣传等多种策略和营销方式，促进销售目标实现，不断提高市场占有率。第二，建立和不断更新维护客户信用动态档案，由与销售部门相对独立的信用管理部门对客户付款情况进行持续跟踪和监控，提出划分、调整客户信用等级的方案。根据客户信用等级和企业信
切实做好内部控制评价,不断实现内部控制自我提升 ——财政部会计司解读《企业内部控制评价指引》《周易》：“君子终日乾乾，夕惕若，厉，无咎。”是说君子能整天整日显示出自强不息的行为状态，是因为到晚间，也要保持戒慎，即检查自己在白天的所作所为，不要把过错带进第二天。对内部控制的建立、实施进行评价，是优化内部控制自我监督机制的一项重要制度安排，是内部控制的重要组成部分，与内部控制的建立、实施，共同构成有机循环。《企业内部控制基本规范》第四十六条：“企业应当结合内部监督情况，定期对内部控制的有效性进行自我评价，出具内部控制自我评价报告”。因此，为促进企业全面评价内部控制的设计与运行情况，规范内部控制评价程序和评价报告，揭示和防范风险，专门制定了《企业内部控制评价指引》（下称“《评价指引》”）。 《评价指引》第二条规定，企业内部控制评价是指企业董事会或类似权力机构对内部控制有效性进行全面评价、形成评价结论、出具评价报告的过程。 一、内部控制评价概述 （一）内部控制评价的作用。 第一，内部控制评价有助于企业自我完善内控体系。内部控制评价是通过评价、反馈、再评价，报告企业在内部控制建立与实施中存在的问题，并持续地进行自我完善的过程。通过内部控制评价查找、分析内部控制缺陷并有针对性地督促落实整改，可以及时堵塞管理漏洞，防范偏离目标的各种风险，并举一反三，从设计和执行等全方位健全优化管控制度，从而促进企业内控体系的不断完善。 第二，内部控制评价有助于提升企业市场形象和公众认可度。企业开展内部控制评价，需形成评价结论，出具评价报告。通过自我评价报告，将企业的风险管理水平、内部控制状况以及与此相关的发展战略、竞争优势、可持续发展能力等公布于众，树立诚信、透明、负责任的企业形象，有利于增强投资者、债权人以及其他利益相关者的信任度和认可度，为自己创造更为有利的外部环境，促进企业的长远可持续发展。 第三，内部控制评价有助于实现与政府监管的协调互动。政府监管部门有权对企业内部控制建立与实施的有效性进行监督检查。事实上，在有关政府部门，比如审计机关开展的国有企业负责人离任经济责任审计中，已将企业内部控制的有效性，以及企业负责人组织领导内控体系建立与实施情况纳入审计范围，并日益成为十分重要的一部分。尽管政府部门实施企业内控监督检查有其自身的做法和特点，但监督检查的重点部位是基本一致的，比如大多涉及重大经营决策的科学性、合规性以及重要业务事项管控的有效性等。实施企业内控自我评价，能够通过自查及早排查风险、发现问题，并积极整改，有利于在配合政府监管中赢得主动，并借助政府监管成果进一步改进企业内控实施和评价工作，促进自我评价与政府监管的协调互动。 （二）内部控制评价的对象内部控制评价是对内部控制有效性发表意见。 所谓内部控制有效性，是指企业建立与实施内部控制对实现控制目标提供合理保证的程度，包括内部控制设计的有效性和内部控制运行的有效性。其中，内部控制设计的有效性，是指为实现控制目标所必需的内部控制要素都存在并且设计恰当；内部控制运行的有效性，是指现有内部控制按照规定程序得到了正确执行。评价内部控制运行的有效性，应当着重考
财政部会计司解读企业内控指引之发展战略 什么都可以出错，战略不能出错；什么都可以失败，战略不能失败。战略的失败是最彻底的失败！无论是一个国家、一个地区和一个行业，还是一个微观组织，都面临发展战略管理的问题。作为一个现代企业，如果没有明确发展战略，就不可能在当今激烈的市场竞争和国际化浪潮冲击下求得长远发展。为此，我们研究制定了《企业内部控制应用指引第2号——发展战略》。该指引分为三章十一条，阐明了为什么要制定和实施发展战略、如何制定发展战略以及如何实施发展战略等问题。本文就此进行解读。 一、为什么要制定和实施发展战略 发展战略是企业在对现实状况和未来趋势进行综合分析和科学预测的基础上，制定并实施的中长期发展目标与战略规划。企业制定和实施发展战略，具有十分重要的意义。 第一，发展战略可以为企业找准市场定位。市场定位就是要在激烈的市场竞争环境中找准位置。定位准了，才能赢得市场，才能获得竞争优势，才能不断发展壮大。定位所要解决的问题很广泛，包括为社会提供什么样的产品或服务、以什么样的方式满足客户和市场需求、如何充分利用内外部资源以保持持续竞争力、如何才能更好更快地迈进行业前列等。发展战略要着力解决的正是企业发展过程中所面临的这些全局性、长期性的问题。从这个角度讲，制定发展战略，就是为企业进行市场定位。
第二，发展战略是企业执行层行动的指南。发展战略指明了企业的发展方向、目标与实施路径，描绘了企业未来经营方向和目标纲领，是企业发展的蓝图，关系着企业的长远生存与发展。只有制定科学合理的发展战略，企业执行层才有行动的指南，其在日常经营管理和决策时才不会迷失方向，才能知晓哪些是应着力做的“正确的事”；否则，要么盲目决策，要么无所作为，既浪费企业宝贵的资源，难以形成竞争优势，又可能失去发展机会，导致企业走向衰落甚至消亡。 第三，发展战略为内部控制设定了最高目标。《企业内部控制基本规范》明确指出，“内部控制的目标是合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略”。从中可以看出，企业内部控制的系列目标中，促进发展战略实现是内部控制最高层次的目标。它一方面表明，企业内部控制最终所追求的是如何通过强化风险管控促进企业实现发展战略；另一方面也说明，实现发展战略必须通过建立和健全内部控制体系提供保证。发展战略为企业内部控制指明了方向，内部控制为企业实现发展战略提供了坚实保障。 二、如何制定发展战略 制定发展战略是企业实现健康可持续发展的起点。企业应当按照科学发展观的要求，将企业的前途与国家的命运紧密联系起来，立足当前，面向未来，科学制定切合自身实际又符合市场经济发展规律的发展战略。 （一）要建立和健全发展战略 制定机构发展战略联系着企业的现在和未来，企业各层级都应
公司总会计师先进事迹材料 全国先进会计工作者候选人先进事迹材料 ——**焦煤***矿业集团公司总会计师***同志先进事 迹 ***,男,中共党员,现任***矿业集团公司副总经理,总 会计师,董事,党委常委,在职研究生学历,高级会计师.XX年起担任**省总会计师协会副会长,XX年被中国总会计师杂志社,中国CFO国际峰会组委会,中国总会计师网评为"XX中国总会计师年度人物";XX年由于工作业绩突出,被中国总会计师杂志社,中国国际财务战略管理研究会评为"XX年度十大财智人物";XX年6月被**省财政厅,国资委,总会计师协会评选为XX年度**省"十佳"总会计师. ***矿业集团公司1998年以前,生产经营陷于疲软状况,产量大幅度萎缩,形成了400万吨煤养活4万职工的困 难局面.***同志1995年担任财务处处长,XX年担任集团副总经理,总会计师.担任集团公司副总经理,总会计师7年来,努力以国家经济政策和法律法规为准则,以企业发展壮 大为己任,以提高企业经济运行质量为重点,创造性地开展 经营管理工作,为企业的健康快速发展不懈努力,为***矿业集团公司近几年实现由被动变主动,由徘徊不前向快速发展
转变做出了突出的贡献,***矿业集团XX年与XX年相比,原煤产量由600多万吨提高到XX多万吨;利润由亏损到实现 利税12亿元,XX年预计实现利税25亿元,其中利润12亿元;职工收入由人均7395元提高到35672元.***同志的主 要贡献,主要反映在以下几个方面: 一,灵活运用资本运营方式,增强企业可持续发展能力 ***同志担任***矿业集团副总经理,总会计师以来,积 极主动,深入细致地开展了市场调研和企业发展研究工作, 积极为集团班子寻求企业生存和发展出主意,想办法,提出 了一系列极具价值的决策参考意见,特别是在资本运营方面,围绕企业的发展提出了具有战略意义的意见,并有效地 进行了实践,为***矿业在短期内走出低谷快速发展发挥了 基础性作用,主要表现在下述三次大的资本运营实践. 第一次:科学预测,大胆在低谷中走低成本扩张资源的 路子 ***同志担任***矿业集团公司财务主管,副总经理,总 会计师以来,面对公司困难的经营局面,对煤炭市场疲软和 企业发展的实际进行了广泛调研,从宏观分析中得出了一个基本结论,就是国家发展大局对能源的需求将会稳中有增, 市场不景气只是发展过程中的暂时现象.为此,他认为要使 集团公司尽快扭转被动局面,必须抓住市场疲软的有利时机,低成本扩充优质资源,实施"西进战略",奠定企业发展的
财政部会计司司长解读《企业内部控制配套指引》 [提要]应用指引可以划分为三类，即内部环境类指引、控制活动类指引、控制手段类指引，基本涵盖了企业资金流、实物流、人力流和信息流等各项业务和事项。刘玉廷强调，构建企业、注册会计师和有关监管部门三位一体的、有效的内外部监督评价体系是确保企业内部控制规范体系顺利实施的重要保证。 全面提升企业经营管理水平的重要举措 ――财政部会计司司长刘玉廷解读《企业内部控制配套指引》 新华网北京５月５日电（记者罗沙、韩洁）财政部日前会同证监会、审计署、国资委、银监会、保监会等部门发布了《企业内部控制配套指引》。财政部会计司司长刘玉廷５日就如何理解和把握其主要内容和精神实质进行了解读。 相关新闻： ?天津市健全完善企业内部控制和风险管理机制 ?《企业内部控制配套指引》将在上市公司施行 ?《企业内部控制配套指引》发布 ?五部委联颁《企业内部控制配套指引》 ?财政部等五部联合发布《企业内部控制配套指引》 刘玉廷表示，该配套指引连同２００８年５月发布的《企业内部控制基本规范》，共同构建了中国企业内部控制规范体系。这是全面提升上市公司和非上市大中型企业经营管理水平的重要举措，也是我国应对国际金融危机的重要制度安排。 他表示，配套指引由２１项应用指引（此次发布１８项，涉及银行、证券和保险等业务的３项指引暂未发布）、《企业内部控制评价指引》和《企业内部控制审计指引》组成。其中，应用指引是对企业按照内控原则和内控“五要素”建立健全本企业内部控制所提供的指
引，在配套指引乃至整个内部控制规范体系中占据主体地位；企业内部控制评价指引是为企业管理层对本企业内部控制有效性进行自我评价提供的指引；企业内部控制审计指引是为注册会计师和会计师事务所执行内部控制审计业务的执业准则。三者之间既相互独立，又相互联系，形成一个有机整体。 应用指引可以划分为三类，即内部环境类指引、控制活动类指引、控制手段类指引，基本涵盖了企业资金流、实物流、人力流和信息流等各项业务和事项。 刘玉廷分析指出，内部环境是企业实施内部控制的基础，支配着企业全体员工的内控意识，影响着全体员工实施控制活动和履行控制责任的态度、认识和行为。内部环境类指引有５项，包括组织架构、发展战略、人力资源、企业文化和社会责任等指引。 企业在改进和完善内部环境控制的同时，还应对各项具体业务活动实施相应的控制。为此，财政部等部委制定了控制活动类应用指引，包括资金活动、采购业务、资产管理、销售业务、研究与开发、工程项目、担保业务、业务外包、财务报告等９个指引。 控制手段类指引偏重于“工具”性质，往往涉及企业整体业务或管理。此类指引有４项，包括全面预算、合同管理、内部信息传递和信息系统等指引。 刘玉廷表示，内部控制评价是指企业董事会或类似决策机构对内部控制有效性进行全面评价、形成评价结论、出具评价报告的过程。在企业内部控制实务中，内部控制评价是极为重要的一环。《企业内部控制基本规范》及１８项应用指引，立足中国经济、社会、文化及管理的现实，无论是制度要求的口径和范围，还是具体要素和业务活动的内容及相互关系，较世界主要市场经济体的通行做法，在保持框架大体一致的前提下，又有很多适应我国社会主义市场经济发展要求的特色。因此，如何科学评价中国企业内部控制制度、不简单照搬发达市场国家或地区的现成做法，成为我国企业内部控制规范体系建设的重要命题和挑战。《企业内部控制评价指引》的制定发布，为企业开展内部控制自我评价提供了一个共同遵循的标准，为参与国际竞争的中国企业在内部控制建设方面提供了自律性要求，有利于提高投资者、社会公众乃至国际资本市场对中国企业素质的信任度。
会计学堂，是深圳快学教育发展有限公司旗下的在线培训平台。致力于为广大会计人 员提供高质量的会计实操、税务实操、初级会计、中级会计、注会CPA等各类培训。 成立至今，已拥有超500人优秀师资团队，开发了涵盖60+行业实操、10,000+实操课程，34个省市自治区税务实操。是国内领先的会计实操在线培训机构。 总会计师岗位职责及权限 (一)总会计师的配备 大、中型企业要建立总会计师的经济责任制，总会计师具有会计师以上专业技术任职 资格的人员担任。在厂长或经理的领导下，全面负责本单位的经济核算和会计工作。 (二)总会计师的基本职责 1.参与生产、物资供应、产品销售、技术措施、基本建设等计划和主要经济合同的审查，检查计划、经济合同的执行情况，考核生产经营成果。 2.组织有关部门编制财务计划，落实完成计划的措施，对执行中存在的间题提出改进措施。 3.组织经济核算工作，建立各级经济活动分析制度，挖掘增收节支潜力。 4.监督本单位执行国家财经政策、法令、制度、遵守财经纪律。 (三)总会计师的工作权限 1.参加企业重要的生产、经营管理会议和其它有关会议。 2.企业的财务计划、信贷计划和会计报表，应由总会计师签署;企业的生产、技改、基建等计划和重要经济合同，应由总会计师会签。 3.对不符合国家财经方针、政策，不讲求经济效益，不执行计划经济合同和违反财经 纪律的事项，总会计师有权制止。如果制止无效，应报告领导或上级机关、财政部门处理。 总会计师是会计业务的行政负责人。在会计机构内部，应进行科学分工，建立岗位责 任制，各个职能和会计人员在业务上都受总会计师的指导和监督，总会计师应对企业的经 济核算、经济效益负责。
切实做好内部控制评价，不断实现内部控制自我提升——财政部会计司解读《企业内部控制评价指引》 来源：中国财经报 《周易》：“君子终日乾乾，夕惕若，厉，无咎。”是说君子能整天整日显示出自强不息的行为状态，是因为到晚间，也要保持戒慎，即检查自己在白天的所作所为，不要把过错带进第二天。对内部控制的建立、实施进行评价，是优化内部控制自我监督机制的一项重要制度安排，是内部控制的重要组成部分，与内部控制的建立、实施，共同构成有机循环。《企业内部控制基本规范》第四十六条：“企业应当结合内部监督情况，定期对内部控制的有效性进行自我评价，出具内部控制自我评价报告”。因此，为促进企业全面评价内部控制的设计与运行情况，规范内部控制评价程序和评价报告，揭示和防范风险，专门制定了《企业内部控制评价指引》（下称“《评价指引》”）。 《评价指引》第二条规定，企业内部控制评价是指企业董事会或类似权力机构对内部控制有效性进行全面评价、形成评价结论、出具评价报告的过程。 一、内部控制评价概述 （一）内部控制评价的作用 第一，内部控制评价有助于企业自我完善内控体系。内部控制评价是通过评价、反馈、再评价，报告企业在内部控制建立与实施中存在的问题，并持续地进行自我完善的过程。通过内部控制评价查找、分析内部控制缺陷并有针对性地督促落实整改，可以及时堵塞管理漏洞，防范偏离目标的各种风险，并举一反三，从设计和执行等全方位健全优化管控制度，从而促进企业内控体系的不断完善。 第二，内部控制评价有助于提升企业市场形象和公众认可度。企业开展内部控制评价，需形成评价结论，出具评价报告。通过自我评价报告，将企业的风险管理水平、内部控制状况以及与此相关的发展战略、竞争优势、可持续发展能力等公布于众，树立诚信、透明、负责任的企业形象，有利于增强投资者、债权人以及其他利益相关者的信任度和认可度，为自己创造更为有利的外部环境，促进企业的长远可持续发展。 第三，内部控制评价有助于实现与政府监管的协调互动。政府监管部门有权对企业内部控制建立与实施的有效性进行监督检查。事实上，在有关政府部门，比如审计机关开展的国有企业负责人离任经济责任审计中，已将企业内部控制的有效性，以及企业负责人组织领导内控体系建立与实施情况纳入审计范围，并日益成为十分重要的一部分。尽管政府部门实施企业内控监督检查有其自身的做法
优化信息系统提升管理水平 ——财政部会计司解读《企业内部控制应用指引第18号——信息系统》 一、信息系统内部控制概述 《企业内部控制应用指引第18号———信息系统》中所指信息系统，是指企业利用计算机和通信技术，对内部控制进行集成、转化和提升所形成的信息化管理平台。信息系统内部控制的目标是促进企业有效实施内部控制，提高企业现代化管理水平，减少人为操纵因素；同时，增强信息系统的安全性、可靠性和合理性以及相关信息的保密性、完整性和可用性，为建立有效的信息与沟通机制提供支持保障。信息系统内部控制的主要对象是信息系统，由计算机硬件、软件、人员、信息流和运行规程等要素组成。 现代企业的运营越来越依赖于信息系统。比如航空公司的网上订票系统、银行的资金实时结算系统、携程旅行网的客户服务系统等，没有信息系统的支撑，业务开展就举步维艰、难以为继，企业经营就很可能陷入瘫痪状态。还有一些新兴产业和新兴企业，其商业模式完全依赖信息系统，比如各种网络公司（新浪、网易、百度）、各种电子商务公司（比如阿里巴巴、卓越公司），没有信息系统，这些企业可能失去生存之基。 同时应当看到，企业信息系统内部控制以及利用信息系统实施内部控制也面临诸多风险，至少应当关注下列方面：一是信息系统缺乏或规划不合理，可能造成信息孤岛或重复建设，导致企业经营管理效率低下；二是系统开发不符合内部控制要求，授权管理不当，可能导致无法利用信息技术实施有效控制；三是系统运行维护和安全措施不到位，可能导致信息泄漏或毁损，系统无法正常运行。 鉴于信息系统在实施内部控制和现代化管理中具有十分独特而重要的作用，加之信息系统本身的复杂性和高风险特征，《企业内部控制应当指引第18号——信息系统》规定，企业负责人对信息系统建设工作负责。换言之，信息系统建设是“一把手”工程。只有企业负责人站在战略和全局的高度亲自组织领导信息系统建设工作，才能统一思想、提高认识、加强协调配合，从而推动信息系统建设在整合资源的前提下高效、协调推进。企业应当重视信息系统在内部控制中的作用，根据内部控制要求，结合组织架构、业务范围、地域分布、技术能力等因素，制定信息系统建设总体规划，加大投入力度，有序组织信息系统开发、运行与维护，优化管理流程，防范经营风险，全面提升企业现代化管理水平。 二、信息系统的开发 企业根据发展战略和业务需要进行信息系统建设，首先要确立系统建设目标，根据目标进行系统建设战略规划，再将规划细化为项目建设方案。企业开展信息系统建设，可以根据实际情况，采取自行开发、外购调试或业务外包等方式。选择外购调试或业务外包方式的，应当采用公开招标等形式择优选择供应商或开发单位。选择自行开发信息系统的，信息系统归口管理部门应当组织企业内部相关业务部门进行需求分析，合理配置人员，明确系统设计、编程、安装调试、验收、上线等全过程的管理要求。企业信息系统归口管理部门应当加强信息系统开发全过程的跟踪管理，增进开发单位与企业内部业务部门的日常沟通和协调，组织独立于开发单位的专业机构对开发完成的信息系统进行检查验收，并组织系统上线运行。 （一）制定信息系统开发的战略规划 信息系统开发的战略规划是信息化建设的起点，战略规划是以企业发展战略为依据制定的企业信息化建设的全局性、长期性规划。制定信息系统战略规划的主要风险是：第一，缺乏战略规划或规划不合理，可能造成信息孤岛或重复建设，导致企业经营管理效率低下。第二，没有将信息化与企业业务需求结合，降低了信息系统的应用价值。信息孤岛现象是不少企业信息系统建设中存在的普遍问题，根源在于这些企业往往忽视战略规划的重要性，缺乏整体观念和整合意识，常常陷于头痛医头，脚痛医脚，这就导致有的企业财务管理信息系统、销售管理信息系统、生产管理信息系统、人力资源管理系统、办公自动化系统等各自为政、孤立存在的现象，削弱了信息系统的协同效用，甚至引发系统冲突。 主要控制措施：第一，企业必须制定信息系统开发的战略规划和中长期发展计划，并在每年制定经营计划的同时制定年度信息系统建设计划，促进经营管理活动与信息系统的协调统一。第二，企业在制定信息化战略过程中，要充分调动和发挥信息系统归口管理部门与业务部门的积极性，使各部门广泛参与，充分沟通，提高战略规划的科学性、前瞻性和适应性。第三，信息系统战略规划要与企业的组织架构、业务范围、地域分布、技术能力等相匹配，避免相互脱节。 （二）选择适当的信息系统开发方式 信息系统的开发建设是信息系统生命周期中技术难度最大的环节。在开发建设环节，要将企业的业务流程、内控措施、权限配置、预警指标、核算方法等固化到信息系统中，因此开发建设的好坏直接影响信息系统的成败。 开发建设主要有自行开发、外购调试、业务外包等方式。各种开发方式有各自的优缺点和适用条件，企业应根据自身实际情况合理选择。 1．自行开发 自行开发是企业依托自身力量完成整个开发过程。其优点是开发人员熟悉企业情况，可以较好地满足本企业的需求，尤其是具有特殊性的业务需求。通过自行开发，还可以培养锻炼自己的开发队伍，便于后期的运行和维护。其缺点是开发周期较长、技术水平和规范程度较难保证，成功率相对较低。因此，自行开发方式的适用条件通常是企业自身技术力量雄厚，而且市场上没有能够满足企业需求的成熟的商品化软件和解决方案。比如百度的搜索引擎系统就偏重于自行开发。 2．外购调试 外购调式的基本做法是企业购买成熟的商品化软件，通过参数配置和二次开发满足企业需求。其优点是开发建设周期短；成功率较高；成熟的商品化软件质量稳定，可靠性高；专业的软件提供商实施经验丰富。其缺点是难以满足企业的特殊需求；系统的后期升级进度受制于商品化软件供应商产品更新换代的速度，企业自主权不强，较为被动。外购调试方式的适用条件通常是企业的特殊需求较少，市场上已有成熟的商品化软件和系统实施方案。比如大部分企业的财务管理系统、ERP系统、人力资源管理系统等多采用外购调试方式。 3．业务外包 信息系统的业务外包是指委托其他单位开发信息系统，基本做法是企业将信息系统开发项目外包出去，由专业公司或科研机构负责开发、安装实施，由企业直接使用。其优点是企业可以充分利用专业公司的专业优势，量体裁衣，构建全面、高效满足企业需求的个性化系统；企业不必培养、维持庞大的开发队伍，相应节约了人力资源成本。其缺点是沟通成本高，系统开发方难以深刻理解企业需求，可能导致开发出的信息系统与企业的期望产生较大偏差；同时，由于外包信息系统与系统开发方的专业技能、职业道德和敬业精神存在密切关系，也要求企业必须加大对外包项目的监督力度。业务外包方式的适用条件通常是市场上没有能够满足企业需求的成熟的商品化软件和解决方案，企业自身技术力量薄弱或出于成本效益原则考虑不愿意维持庞大的开发队伍。 （三）自行开发方式的关键控制点和主要控制措施 虽然信息系统的开发方式有自行开发、外购调试、业务外包等多种方式，但基本流程大体相似，通常包含项目计划、需求分析、系统设计、编程和测试、上线等环节。 1．项目计划环节
财政局总会计师述职报告 通过认真学习，不断提高认识、更新观念、转变作风结合起来，不断提高自已的思想素质和理论水平，刻苦学习专业知识，逐步增强业务工作能力，自觉遵守单位考勤制度和工作制度，圆满完成局里分配的各项工作任务。下面，我首先把一年己的思想、工作情况作一汇报。 一、加强理论学习，提高自身思想素质。 在学习和工作中，我能够认真学习十七大报告，深刻领会 __社会主义伟大旗帜，是 __发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团体奋斗的旗帜。解放思想是发展 __社会主义的一大法宝，改革开放是发展 __社会主义的强大动力，科学发展、社会和谐是发展 __社会主义的基本要求，全面建设小康社会是 __到二0二0年的奋斗目标，是全国各族人民的根本利益所在。加强理论学习，全面提高思想政治素质。做一个合格的干部，把工作做好，就必须注重学习，尤其是面对知识经济的时代，学习显得更为重要和紧迫。因此，不论是局里组织学习，还是上级和各部门组织的培训，我都积极参加，认真对待。同时我还根据工作需要和自己实际，坚持学习相关理论知识，不断丰富自己的知识，开拓自己的视野，提高自身的领导素质和水平。通过学习不仅增强了理论素质和领导能力，也提高了自己的思想水平和党性修养。
二、工作扎实，尽心尽责。 有较强的工作事业心和责任感，工作上能够坚持原则，有话讲在 当面，不隐瞒自己的观点，能坚持经常下基层调研。能够严格按照《预算法》的要求，坚持依法行政、依法理财的原则。我市通过部门软件的实施，进一步规范了各项政府性资金统一纳入部门预算的编制范围，按照统一标准，一个部门编制一本预算，科学合理、公平透明，又能优化资源配置，从而使预算的科学分类和充分细化成为可能。今年我市的部门预算编制在坚持“量力而行、量入为出”的基本原则上，根据市直各部门的实际收支需求量进行测定，按照行政部门、全额事业部门、差额事业部门、乡镇部门实行分类分档，分七类十六档，先保证工资、社会保障等事关稳定的支出需要，再安排项目支出；先重点急需项目，后一般项目。部门预算是综合财政预算，按照自治区“收支两条线”、“非税收入”改革要求对收支统一管理，统筹安排，捆绑使用，部门预算涵盖预算单位的全部收支。目前，20xx年部门预 算“一上”已完成，正进行审定，测算财力支付能力，界时将根据新增工资进行调整，十二月底完成“一下”。 “乡财县管乡用”工作在主管领导的领导下，较好的完成了各项 中心工作。七月参加了自治区关于乡镇财政管理职能转变干部培训班，根据财政改革的要求，并报市编委批准“**市农税局”更名为“**
财政部会计司解读《企业内部控制应用指引第10号———研究与开发》 促进企业自主创新全面提升核心竞争力 研究与开发是企业核心竞争力的本源，是促进企业自主创新的重要体现，是企业加快转变经济发展方式的强大推动力。钱学森同志曾经说过，科技创新就是自主研发拥有曾经“买不到、买不起、买回来已落后”的核心技术；即使买到产品，也买不到产权；买到产权，买不到知识；买到知识，买不到人才。由此说明，创新、产权、知识、人才是核心资源，自主创新是第一要务。在经济全球化背景下，特别是为了抢抓后危机时期重要发展机遇，企业应坚定不移地走自主创新之路，重视和加强研究与开发，并将相关成果转化为生产力，在竞争中赢得主动权，夺得先机。《企业内部控制应用指引第10号———研究与开发》旨在有效控制研发风险，提升企业自主创新能力，充分发挥科技的支撑引领作用，促进实现企业发展战略。本文就此进行解读。 一、研究与开发业务流程 企业应当着力梳理研究与开发业务流程，针对主要风险点和关键环节，制定切实有效的控制措施，不断提升研发活动全过程的风险管控效能。 图１列示了一般生产企业研究与开发活动的业务流程图。 二、研究与开发业务的主要风险及管控措施 如图１所示，研究与开发的基本流程，主要涉及立项、研发过程管理、结题验收、研究成果的开发和保护等。 （一）立项 立项主要包括立项申请、评审和审批。该环节的主要风险是：研发计划与国家（或企业）科技发展战略不匹配，研发承办单位或专题负责人不具有相应资质，研究项目未经科学论证或论证不充分，评审和审批环节把关不严，可能导致创新不足或资源浪费。 主要的管控措施：第一，建立完善的立项、审批制度，确定研究开发计划制定原则和审批人，审查承办单位或专题负责人的资质条件和评估、审批流程等。第二，结合企业发展战略、市场及技术现状，制定研究项目开发计划。第三，企业应当根据实际需要，结合研发计划，提出研究项目立项申请，开展可行性研究，编制可行性研究报告。企业可以组织独立于申请及立项审批之外的专业机构和人员进行评估论证，出具评估意见。 第四，研究项目应当按照规定的权限和程序进行审批，重大研究项目应当报经董事会或类似权力机构集体审议决策。审批过程中，应当重点关注研究项目促进企业发展的必要性、技术的先进性以及成果转化的可行性。 第五，制定开题计划和报告，开题计划经科研管理部门负责人审批，开题报告应对市场需求与效益、国内外在该方向的研究现状、主要技术路线、研究开发目标与进度、已有条件与基础、经费等进行充分论证、分析，保证项目符合企业需求。 （二）研发过程管理 研发过程是研发的核心环节。 实务中，研发通常分为自主研发、委托研发和合作研发。 1.自主研发。 自主研发是指企业依靠自身的科研力量，独立完成项目，包括原始创新、集成创新和在引进消化基础上的再创新三种类型。其主要风险包括：第一，研究人员配备不合理，导致研发成本过高、舞弊或研发失败。第二，研发过程管理不善，费用失控或科技收入形成账外资产，影响研发效率，提高研发成本甚至造成资产流失。第三，多个项目同时进行时，相互争夺资源，出现资源的短期局部缺乏，可能造成研发效率下降。第四，研究过程中未能及时发现错误，导致修正成本提高。第五，科研合同管理不善，导致权属不清，知识产权存在争议。主要的管控措施：第一，建立研发项目管理制度和技术标准，建立信息反馈制度和研发项目
财政部会计司解读《企业内部控制应用指引第7号——采购业务》 发布日期：2010-6-18 文章来源:admin 浏览次数:331 强化采购风险管控提高企业采购效能 《企业内部控制应用指引第7号——采购业务》中所称采购，是指企业购买物资（或接受劳务）及支付款项等相关活动。其中，物资主要包括企业的原材料、商品、工程物资、固定资产等。采购是企业生产经营的起点，既是企业的“实物流”的重要组成部分，又与“资金流”密切关联。众所周知，采购物资的质量和价格、供应商的选择、采购合同的订立、物资的运输、验收等供应链状况，在很大程度上决定了企业的生存与可持续发展。采购流程的环节虽不很复杂，但蕴藏的风险却是巨大的。基于以上考虑，《企业内部控制应用指引第7号——采购业务》对采购的主要流程进行了梳理，明确了采购业务的主要风险点，针对性地提出了相应的控制措施。本文就此进行解读。 企业在健全采购业务内部控制时，应当比照健全资金、资产业务内部控制，着力从全面梳理相关流程入手。在此过程中，企业应当对采购业务管理现状进行全面分析与评价，既要对照现有采购管理制度，检查相关管理要求是否落实到位，又要审视相关管理流程是否科学合理、是否能够较好地保证物资和劳务供应顺畅、物资采购是否能够与生产和销售等供应链其他环节紧密衔接。在此基础上，要着力健全各项采购业务管理制度，落实责任制，不断提高制度执行力，确保物资和劳务采购按质按量按时和经济高效地满足生产营的需求。 一、采购业务流程 采购业务流程主要涉及编制需求计划和采购计划、请购、选择供应商、确定采购价格、订立框架协议或采购合同、管理供应过程、验收、退货、付款、会计控制等环节。如下图所示。该图列示的采购流
AA省财政厅正高级会计师资格评审申报工作 各省辖市财政局、省各有关单位： 根据省职称办2013年工作安排，现将我省2013年度正高级会计师资格评审申报材料报送工作的有关事项通知如下： 一、基本申报要求 2013年我省正高级会计师资格条件按照《AA省会计专业正高级会计师资格条件》（苏职称〔2013〕3号，以下简称《资格条件》）执行，凡2012年12月31日前符合规定条件的省内大中型企业和规模相当的事业单位财务部门负责人、总会计师、财务总监（以下简称“申报人”）均可申报。 二、申报程序及要求 （一）个人申报 1.符合《资格条件》的申报人，应当按照要求准备申报材料（详见附件1），对本人申报材料的真实性负责，并向本单位人事（或职称）部门提出申请。 2.取得高级会计师资格后，有关专业年限计算、继续教育、计算机应用能力、专业理论知识、专业技术工作经历（能力）、工作业绩与成果、论文著作等其他申报材料的具体要求，对照《资格条件》的相关条款，截止时间均为2012年12月31日。 3.伪造学历、资历、剽窃他人成果等弄虚作假等情节严重者禁止申报。 （二）单位受理 1.申报人所在单位人事（或职称）部门接到申请后，应对照《资格条件》对申报人提交的材料及基本情况进行初步审核，对审核项目内容的真实性、有效性负责。 2.申报人单位在推荐申报人之前，应在本单位显著位置将申报人及其业绩成果等情况进行公示（时间不少于5个工作日）。公示期满，按本单位职称管理工作程序与要求决定是否同意推荐。 （三）市财政部门（省级行政主管部门）受理 1.申报期间，各市财政部门和职称主管部门、省级行政主管部门，对申报人资格条件和申报材料完备性进行审核。对不具备《资格条件》的，申报材料予以退回；对不符
财政部会计司解读企业内部控制审计指引1 规范内控审计行为促进内控有效实施 ——财政部会计司、中注协解读《企业内部控制审计指引》 实施企业内部控制注册会计师审计,是促进企业尤其是上市公司扎实贯彻《企业内部控制基本规范》和《企业内部控制配套指引》的重要制度安排,是注册会计师行业开拓执业领域、进一步做大做强新的增长点。为了规范注册会计师内部控制审计业务,明确工作要求，保证执业质量，根据《企业内部控制基本规范》、《中国注册会计师鉴证业务基本准则》及相关执业准则，财政部制定了《企业内部控制审计指引》(以下简称审计指引)。财政部等五部委制定的《企业内部控制基本规范》和《企业内部控制应用指引》是注册会计师衡量企业内部控制是否有效的基础标准。注册会计师在执行内部控制审计时,除遵守审计指引外,还应当遵守中国注册会计师相关执业准则。 审计指引共7章35条，并附有4份不同意见类型的内部控制审计报告，阐明了什么是内部控制审计、如何执行内部控制审计工作等问题。本文对审计指引的几个重点问题进行解读。 一、内部控制审计概述 (一）实施内部控制审计的必要性 内部控制作为企业的一项重要管理活动,主要试图解决三方面的基本问题,即财务报告及相关信息的可靠性、资产的安全完整以及对法律法规的遵循；与此同时，促进提高经营的效率效果，
并促进实现企业的发展战略。 安然、世通等一系列公司财务报表舞弊事件发生后，人们认识到健全有效的内部控制对预防此类事件的发生至关重要。各国政府监管机构、企业界和会计职业界对内部控制的重视程度也进一步提升,从注重财务报告本身可靠性转向注重对保证财务报告可靠性机制的建设，也就是通过过程的有效保证结果的有效。资本市场上的投资者甚至社会公众要求企业披露其与内部控制相关的信息，并要求经过注册会计师审计以增强信息的可靠性。 但是,在财务报表审计中，只有在以下两种情况下才强制要求对内部控制进行测试:在评估认定层次重大错报风险时,预期控制的运行是有效的（即在确定实质性程序的性质、时间安排和范围时,注册会计师拟信赖控制运行的有效性)；或者仅实施实质性程序并不能够提供认定层次充分、适当的审计证据。可见,注册会计师对内部控制的了解和测试不足以对内部控制发表意见,难以满足信息使用者的需求。因此,内部控制审计逐渐发展起来，很多国家要求注册会计师对内部控制设计和运行的有效性进行审计或鉴证。例如，美国《萨班斯——奥克斯利法案》４04条款和日本《金融商品交易法》要求审计师对企业管理层对财务报告内部控制的评价进行审计;我国《企业内部控制基本规范》要求会计师事务所对企业内部控制的有效性进行审计,出具审计报告,并专门制定《企业内部控制审计指引》规范内部控制审计工作。 (二）各国对内部控制审计的要求 1.其他国家对内部控制审计的要求。我们对内部控制审计进
附件： 财政部会计司____年工作要点 ____年是我国“十二五”时期承上启下的重要一年。认真做好____年的会计 管理工作，对于实现“十二五”时期会计改革发展目标，促进会计管理工作科学 化精细化，推动会计事业健康发展等，具有重要意义。我司将全面贯彻党的十 七大、十七届五中、六中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，认真落实全国 财政工作会议精神，紧紧围绕财政发展改革大局，把握机遇，迎接挑战，继续 深化会计法制、会计准则、会计人才、注册会计师行业管理、内部控制、会计 信息化、对外交流、会计研究等多个领域的会计改革，为我国经济保持平稳较 快发展作出新的贡献。 一、不断完善会计法律法规体系，大力推动法规制度贯彻实施。 一是推动《中华人民共和国注册会计师法（修正案）》的出台，启动《注册会计师法实施条例》的起草拟订工作，对修正案有关条款进行必要的细化和补充，为顺利贯彻落实奠定扎实的基础。 二是加快修订或制定《总会计师条例》（国务院令第72号）、《会计从业 资格管理办法》（财政部令第26号）、《企业产品成本核算制度》、《会计基 础工作规范》（财会字[1996]19号）、《会计档案管理办法》（财会字[1998]32号）等会计法规规章和制度办法，强化会计监督，规范会计实践，确保各项会计工作有法可依，有章可循。 三是通过多种形式开展会计法律法规和制度办法的宣传教育；利用各种平台，组织开展专题培训，组织会计人员进行法律法规学习；鼓励会计人员积极 参与会计法律法规知识竞赛，增强会计工作者的法律意识；通过会计人员继续 教育、会计硕士专业学位（MPAcc）教育等渠道，宣传会计法规制度，形成学法、用法、守法的长效机制。 二、宣传培训小企业会计准则，研究修订企业会计准则。 一是大力宣传《小企业会计准则》（财会[2011]17号），组织小企业会计准则系统培训，建立与有关部门共同推动小企业会计准则实施的工作机制。