电源不稳定的因素及解决办法
常亮
渤海船舶职业学院
摘要：主要探讨了目前我国在供电系统中电源不稳定的因数以及危害，并根据相关理论和实践经验，提出了一些自己的见解和有效解决办法。
关键词：电力历史电源不稳定谐波
一、概述
随着我国经济建设的蓬勃发展，社会对电力资源的需求日益增长，用户对电力系统的要求也越来越高。供电的可靠性和稳定性已经成为保障经济增长和满足用户需求的重要问题。我国作为装机容量和年发电量均居世界第二位的电力大国，由于国土辽阔、动力资源与用电中心相距遥远、城乡家用电器设备的大量普及，对用户端电力电压的稳定性提出了更高的要求。保障供电的稳定性也是改善内外部投资环境、满足人民日益增长的生活水平以及提升综合国力的重要体现。
我国最早的电厂由英商旗昌洋行于1882年开办的，最初为粤恒电灯公司，后被官商合股收购。我国市电起初主要在殖民地使用，大部分为日本的殖民地，其中东北的电网最大，约占全国的50%。在不同地区，110V和220V市电都有使用的经历。至解放前，我国还是多种电压和频率并存，主要是与发电设备的生产国制式有关。新中国成立后，统一了全国的电网电压标准为220V 50Hz。一方面是由于我国沿袭前苏联的制式；另一方面，因为我国国土幅员辽阔，供电半径要比美洲国家大，出于降低能耗，减少农村、山区用电成本的目的，我国采用的是比美洲发达国家更高的市电电压制度。
220V电压与110V电压相比的优点：1.传输耗能小，减少了能量损耗；
2.传输相同电量，在损耗相同的情况下，使用的导线横截面积要小一倍，节约了大量的金属资源；
3.相对减少了变压器的工作负荷，使变电压这一关键而又脆弱的节点有了更多的安全保障；
4.对偷盗电力设备的行为客观上产生了遏制。
二、影响电源稳定的因素
影响电源稳定的因素主要是两点：不稳定电压和谐波。本文着重从这两方面分析探讨。
（一）电压不稳定的危害
在现代工业用电中，一种电气设备出现故障就会导致流水线、甚至整个工厂作业的中断，造成难以想象的损失。对于普通用户，家用电器长时间在非额定电压或频率下工作，会严重影响电气设备的使用寿命。例如：长期在低于额定电压下工作的计算机，容易出现重启、程序紊乱、烧毁硬盘等情况。因此在比较重要的信息采集、数据检测分析工作点，都要装设在线式UPS以保证无间断供电。
（二）电压不稳定的类型
电压不稳定主要表现在电压偏差和电压波动两个方面。电压偏差是在某一时段内，实际电压幅值“缓慢”变化而偏离了额定电压，偏差是稳态的，就是我们常说的电压偏高或偏低。电压偏差的大小，主要取决与电力系统的运行方式、线路阻抗及有功负荷和无功负荷的变化。电压偏差主要是用电设备所处的位置及运行的时间，如线路末端电压偏低，后夜电压偏高等。
为改善电压偏差，可采取以下措施：1.是正确选择变压器的变压比和电压分接头；2.是合理减少线路阻抗；3.是提高功率因数，进行合理的无功补偿，并根据电压与负荷变化自动接切无功补偿设备容量；4.是按照电力系统分布，及时调整运行方式；5.是采取用载调压手段，如选用有载调
压变压器等。
电压波动是在某一时段内，实际电压幅值急剧变化而偏离了额定电压，偏差是动态的，就是我们所说的电压忽高忽低。电压波动主要是由大型用电设备负荷快速变化引起的冲击性负荷造成的，如轧钢机咬钢、起重机提升启动、电弧炉熔化期发生工作短路、电弧焊机引弧、电气机车启动或爬坡等都有冲击负荷产生。电压波动的大小，主要取决于电压波动的频度、波动量的大小及工作场所对电压质量的要求等。
抑制电压波动的措施如下：1.是增加供电系统容量，即更换大容量的变压器，或由大的电网来承担供电任务；2.是提高供电电压等级；3.是采用专用变压器和专线供电；4.是改进生产工艺及操作水平；5.是采用专用稳压设备等。
（三）引起电压不稳定的原因及解决办法
按供电系统节点来看，电压波动可分为高压侧电压波动和低压侧电压波动。高压侧电压波动又可分为进线电源处电压不稳定和高压母线上电压不稳定。
1.进线电源处电压不稳定原因分析
原因之一是上一级电源质量不高。解决方法是更换电源或在上一级负荷处重新架设一条供电线路。原因之二是传输过程中（进线电缆）存在问题。解决方法是检查是否存在电缆破损、电缆质量、电缆选型不正确的情况，有针对性地加以改善。
2.高压母线上电压不稳定原因分析
原因之一是变压器三相空载导致高压侧母线电压不稳定。解决方法是重新计算变压器的负载率，更换更大一级容量的变压器。原因之二是在变压器负载时，大功率设备冲击电网造成高压侧母线电压不稳定。解决方法如下一是对大功率设备采用变频启动或软启动方式，来减少对电网的冲
击。三是大功率设备尽量采用高压电机，以优化电能质量。四是对个别大功率设备，采用单独无功补偿装置稳定电压。
3.低压侧电压波动可分为电缆出线端电压不稳定、设备入线端电压不稳定和低压母线上电压不稳定。
（1）电缆出线端和设备入线端电压不稳定原因分析。原因之一是外接负载功率较大导致的启动电流冲击。解决方法是优化设备启动方式。一是对大功率设备采用变频启动或软启动方式，来减少对电网的冲击。二是大功率设备尽量采用高压电机，以优化电能质量。
三是对个别设备采用单独无功补偿装置稳定电压。原因之二是传输过程中存在问题。解决方法如下：一是检查电缆是否存在电缆破损等质量问题，如有则更换电缆，如非质量问题则存在电缆选型问题，应重新计算电缆压降，从配电柜出线端到设备进线口的电缆压降，看是否超过了5%，如果超过了，要更换大一级的电缆来进行电能的传输。
（2）低压侧母线电压不稳定原因分析。其原因是整个供电系统功率因数的问题。解决方法是提高整个供电系统的功率因数，增大无功功率，使功率因数提高到90%以上。
（3）按交流和直流来分。按交流与直流来分，低压侧母线电压不稳定可分为交流电压波动和直流电压不稳定。交流电主要承担煤矿除工艺集中控制外的所有负荷；直流电主要负责供给工艺集中控制信号的电源。直流电压不稳定原因有三：一是电源；二是负载；三是接触不良。解决方法如下：一是更换电源或改善传输路径；二是提高负载供电等级；三是检查接触装置按设备负载。
（4）按负载来分。按设备负载来分，低压侧母线电压不稳定可分为带冲击负载的电动机引起电压波动、由反复短时工作负载引起电压波动、大型电动机启动时引起电压波动和供电系统短路电流引起的电压波动。
（5）带冲击负载的电动机引起的电压波动。由于生产工艺的需要，有些设备的电动机负载是冲击性的。如冲床、压力机和轧钢机等。其特点是在工作过程中负荷产生剧增和剧减变化，并周期性地交替。这些设备一般采用带飞轮的电，力拖动系统。由于飞轮的储能和释能作用，拉平了电动机轴上的负载，从而降低了电动机的能耗。但因其机械惯性较大冲击电流依然存在，所以伴随负荷产生周期性交替的电压波动不可避免。
（6）由反复短时工作负载引起电压波动。这类负载的特点是呈现周期性交替的增减变化。但其交替的周期是不定值，且交替的幅值也是不定值，如吊运工件的吊车，手工交直流电焊机等。当前企业为节能降耗在交直流电焊机上都装设了自动断电装置，因此在节电的同时电动机的启动电流和焊接变压器的涌流却加剧了所在电网的电压波动。
（7）大型电动机启动时引起电压波动。目前，企业使用的电动机功率越来越大，其启动电流（为额定电流的4~7倍）所引起的电压波动成为一个不可忽视的问题。启动电流不但数值很大，而且具有很低的滞后功率因数，故其电压波动将更大。
（8）供电系统短路电流引起的电压波动。由于各种原因，企业的许多高、低压配电线路及电气设备可能发生不同性质的短路。在这种情况下，如继电保护装置或断路器失灵就会使故障持续存在也会造成越级跳闸，轻则损坏配电装置，重则造成大面积停电，延长整个电网的电压波动时间，并扩大波动范围。解决方法如下：一是合理选择变压器的分接头，保证用电设备的电压水平。二是设置电容器进行人工补偿。三是配电变压器并列运行。四是采用电抗值最小的高低压配电线路方案。五是线路出口加装限流电抗器。六是大型感应电动机带电容器补偿。七是采用电力稳压器稳压。
三、谐波的形成和危害
（一）谐波的形成
在我国，电力系统的发电机发出的电压，一般可认为是50Hz的正弦波。但是由于系统中各种非线性元件存在，因而在系统和用户处的线路都会出现谐波，导致电流或电压波形出现畸变，从而影响交流电的质量。当电网中的电压和电流波形非理想的正弦波时，即说明其中含有高于50Hz的电压和电流成分，我们将频率高于50Hz的电流或电压成分称之为谐波。
系统中产生谐波的非线性元件很多，例如荧光灯、各种气体放电灯及交流电动机、电焊机、变压器、变频器等，会产生高次谐波电流。
谐波在电网诞生的同时就是存在的，因为发电机和变压器都会产生少量的谐波。现在由于产生大量谐波的用电设备不断增加，并且电网中大量使用的并联电容器对谐波非常敏感甚至会放大谐波，使得谐波的影响越来越严重，从而引起人们的重视。
（二）谐波造成的危害
1.加大电力运行成本。由于谐波的频率较高，且无法自然消除，因此当大量谐波电压、电流在电网中游荡并积累叠加会导致损耗增加、电力设备过热，从而加大了电力运行成本，增加了电费的支出。
2.对弱点系统设备产生干扰。对于计算机网络、通信、有线电视、报警与楼宇自动化等弱点设备，电力系统中的谐波通过电磁感应、静电感应与传导方式耦合到这些系统中，产生干扰。其中电感应与静电感应的耦合强度与干扰频率成正比，传导通过公共接地耦合，有大量不平衡电流流入接地极，从而干扰弱点系统。
3.引发停电事故。继电保护自动装置对于保证电网的安全运行具有十分重要的作用。但是，由于谐波的大量存在，易使电网的各类保护及自动装置产生误动或拒动，特别在广泛应用的微机保护、综合自动化装置中表现突出，引起区域电网瓦解，造成大面积停电恶性事故。
4.降低了供电的可靠性。谐波电压在许多情况下能使正弦波变得更尖，
不仅导致变压器、电容器等电气设备的磁滞及涡流损耗增加，而且使绝缘材料承受的电应力增大。谐波电流能使变压器的铜耗增加，所以变压器在严重的谐波负荷下将产生局部过热，从而加速绝缘老化，大大缩短了变压器、电动机的使用寿命，降低供电可靠性，极有可能在生产过程中造成断电的严重后果。
5.对电力电缆的危害。由于谐波次数高频率上升，再加上电缆导体截面积越大趋肤效应越明显，从而导致导体的交流电阻增大，使得电缆的允许通过电流减少。另外，电缆的电阻、系统母线侧及线路感抗与系统串联，提高功率因数用的电容器及线路的容抗与系统并联，在一定数值的电感与电容下肯能发生谐振。
（三）消除谐波的措施
1.改善供电系统和环境。谐波的产生不可避免，但通过加大供电系统短路容量、提高供电系统的电压等级、加大供电设备的容量、尽可能保证三相负载平衡等措施都可以提高电网抗谐波的能力。选择合理的供电电压并尽可能的保持三相平衡，可以有效的减少谐波对电网的危害。谐波源由较大容量的供电点或高一级电压的电网供电，承受谐波的能力会增大。对谐波源负荷由专门的线路供电，减少谐波对其他负荷的影响，也有助于集中抑制和消除高次谐波。
2.三相整流变压器采用Yd或Dy联结。这种联结可以消除3的整数倍的高次谐波。由于电力系统中的非正弦交流对横轴对称，不含直流分量和偶次谐波分量，因此系统中只有影响较小5、7、11……等次谐波分量，这是抑制整流变压器产生高次谐波干扰的最基本方法。
3.加装无功补偿装置。在谐波源处并联装设静止无功补偿装置，可有效减少波动的谐波量，同时，可以抑制电压波动、电压闪变、三相不平衡，还可补偿功率因数。
涉稳不稳定因素排查分析及采取的化解措施 一、社会稳定风险的表现形式及影响 社会稳定风险的形式包括社会治安、群众信访、安全生产施工等形式，全面落实维护社会稳定工作的各项措施，深入开展社会不稳定因素排查化解，着力夯实维稳基础，妥善处置各类突发群体性敏感事件，有力维护社会稳定。 一般情况下，本项目社会稳定问题产生之初，其表现多是书信、电话、走访等形式中的一种或几种方式，数量零星，也比较缓和。但随着事态发展，也有可能朝着反复上访、越级信访、集体上访等严重恶性社会稳定问题的发展。特殊情况下甚至发展为非法集会游行示威、蓄意破坏、群体性罢工、械斗、暴乱等群体性事件。 正常情况下，社会稳定问题出现的症结是发起者为了维护合法利益，表达诉求的一种方式，本身不会对社会造成不良的影响。但如果演变成恶性的群体性事件，其对社会稳定的影响将是无法估量的。对工程项目建设来讲可能会分散建设精力、增加投入、延迟工期、工程停工、甚至造成破坏；对社会来讲可能会扰乱居民正常生活、妨碍社会正常运转、扰乱社会治安、毁坏公私财产、影响社会稳定等。 二、社会稳定风险可能性分析 在当事方认为自身权益受到侵害情况下，反映诉求及救助渠道是一种方式，也是社会救助的一种途径，尤其当各种诉求及救助渠道不通畅的情况下，影响社会稳定的可能性就会进一步增大。 通过分析，本项目在噪声、交通组织以及施工期间工程建设等方
面会对当地居民、毗邻单位造成一定的不利影响，这些影响可能会导致出现不利社会稳定的问题。 根据调研走访评估过程中掌握的情况，由噪声、不安全文明施工等引发社会不稳定的可能性较大，由于交通拥堵造成的各种不便而引发的社会不稳定的可能性相对较小。另外在工程施工内部如劳动用工、安全保障、工资发放、工程款支付等方面如果不能做到合理、及时、规范，也可能引发社会不稳定问题。社会稳定风险分析及评价见下表： 同时，还应注意到社会不稳定问题的发生和发展具有很大的不确定性。在项目实施过程中，如果有关措施落后于项目建设或没有按要求实施，则发生社会不稳定可能性较大，反之较低。另外，社会不稳定问题的处理也是影响社会稳定数量和程度的因素之一，处理得当，可以有效避免事态扩大化或再次发生。 三、风险防范措施
++++++（集体宿舍）工程 综治维稳应急预案 中国中铁 编制单位：****** ++++++工程项目部编制人： 审核人： 批准人： 编制日期：2017年9月2日
目录 1 总则 (1) 2 组织指挥体系及职责 (1) 3 维稳工作要求 (2) 4 预防预警机制 (3) 5 维稳应急处置要求 (3) 6 后期处理 (4) 7 保障措施 (5)
综治维稳应急预案 1 总则 1.1 目的及制定依据为做好节假日期间的综治维稳工作，预防和妥善处置劳 资纠纷及矛盾引发的群体性事件，落实稳控措施，防止两大活动期间发 生群体性事件；力争做到：“不给上级单位添乱，给地方政府添乱”，制 定本预案。 1.2 适用范围 本预案适用于++++++工程因工程建设、质量、安全、拖欠工程款或农民工工资等 引发的与本项目施工有关的群体性上访事件的预防、预警及处置。 1.3 工作原则 1.3.1 属地管理，分级负责。群体性上访事件的处置工作要在事件发生地政府的 统一领导下，按照“分级响应、条块结合、属地管理”和“谁主管、谁负责”的 原则，分级落实岗位责任制。 1.3.2 预防为主。要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，做到早发现、早报告、早 控制、早解决，将问题解决在本单位，把矛盾化解在萌芽状态。 1.3.3 宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激。要以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。1.3.4 快速反应。形成处置群体性上访事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、 处置等环节紧密衔接，做到反应快速、应对正确、处置果断。 2 组织指挥体系及职责 2.1 项目部成立节假日期间综治维稳事件应急工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责处置工作的领导、组织和协调。项目经理李1为领导小组组长，项目 总工吕3、项目生产经理王5、安全总监文召为领导小组副组长，领导小组成员 项目各部门负责人、施工班组负责人组成。具体职责为： （1）全面领导项目部节假日期间综治维稳事件应急工作； （2）做好到上级部门群体性上访的劝返工作； （3）决定本预案的启动和终止； （4）研究决策重大应急措施；
美国是当今世界最大的不安定因素 宽肩膀 当今世界极不太平，人类面临诸多灾难的威胁，包括人为灾难和自然灾难，而最大的威胁可能来自美国。 一是：在诸多不安定因素（包括自然因素）中，美国是最活跃的因素之一。 美国常态化地到处插手地区争端或别国内政，名曰显示其存在，实际是制造或扩大事端。凡是出现争端的地区，或是出现动荡的国家，无处没有美国因素的存在，要么是由美国直接挑起，要么就是美国因素的“及时”介入，促使事态不断恶化，使“星星之火”，得以“燎原”。如一个“重返亚太战略”，搅得太平洋波涛汹涌，虾蟹泛上；一个“反恐”旗帜，把整个世界搅得乌烟瘴气；“加强美国的存在”，使原本太平的世界变得危机四伏；“人权、自由”成了其压制别国或剔除异己的借口；“顺我则昌，逆我则亡”成了美国的外交宗旨。可以说哪里有动乱，哪里就有美国的存在，在影响世界和平方面，美国可是个“大忙人”啊！ 二是：当今世界，在人类遭受的诸多灾难中，最大元凶当属美国。 进入本世纪以来，人类蒙受了诸多灾难，而最大的则是美国的“杰作”。震惊世界的“911”事件，死亡和失踪人数不过3千多人吧？中国汶川大地震死亡约8万人，日本地震死亡约1.5万人，而美国发动的阿富汗战争死亡就3万多吧？利比亚战争死亡人数也要上万吧？伊拉克战争呢？有的说死亡一百多万，还有的说数十万，不管具体是多少，应该是本世纪人类灾难之最吧！况且战争的阴影依然笼罩着这些国家或地区，死亡事件还在继续……。还有未来可能发生的叙利亚战争、伊朗战争、朝鲜战争等等，美国不正在酝酿当中吗？至于能死亡多少人，就要看美国还能创造什么人间奇迹了！ 三是：“加强美国的存在”，可能引发新的世界大战。 如果美国照此走下去，继续玩火，说不定哪一天失控了，有可能引发世界大战，人类大劫难有可能来临。这绝非危言纵听，我看到有关资料说：当今世界，除了南极洲和北冰洋地区以外，世界上每个大陆都散布着随时可置人类于灭亡境地的核武器。据说全世界核武器的贮存量有7万枚之多，其爆炸当量相当于180亿吨TNT炸药，地球上平均每人分享3.6吨，如此巨大的破坏力量，足以将我们人类赖以生存的地球毁灭若干次。一旦爆发世界大战，国家存亡都成未知数了，谁还顾得什么道义啊！那将是一场什么样的灾难啊？世人可想而知。 因此说美国是当今世界最大的不安定因素不为过吧？ 那么，为什么美国非要冒险玩火呢？主要原因就是想做世界霸主，一旦成了“球长国”，就可以享受别国的进贡了，就可以过上不劳而获、坐享其成的日子了。那么怎么才能做世界霸主呢？在美国人看来，必须做到以下几点： 1、壮大实力 美国首先是一个商人，商人则以获利为宗旨。而且美国还是一个无信的商人，他们没有“仁义、诚信”这些概念，只有“利益”。为了获利，可以不择手段，什么出尔反尔、口是心非、当面一套背后一套，在他们看来这些都是牟利的正常手段。为了获利甚至利用制造混乱、挑起战争等手段，来达到其浑水摸鱼，乱中牟利的目的，以此来“发展”本国经济，增加其称霸世界的实力。因此和美国打交道，千万不要听他说什么，而是要看他做什么。美国是不会忘记其发家之道的，那就是军售，他的“重返亚太”，不是在这个地区引发了新一轮的军备竞赛吗？有的国家不是从他那里拿到几个军售大单吗？不是救活了他的一些军工企业吗？在振兴本土经济无术的情况下，此举也算是“上策”了。这就是美国之所以滋事生非在经济层面上的考虑。 2、打压对手 美国关注的不是人类的进步，而是他的霸主地位，他是不希望别人与之抗衡的。面对竞争对手，美国通过打压的方法来限制别国发展，通过在这些国家内部制造麻烦或在周边制造
某乡镇农村基层不稳定因素与维护农村稳 定调研报告 农村稳定是社会稳定的重要组成部分,确保农村稳定, 对于农业增产、农民增收, 对于经济和社会的繁荣发展, 对于整个社会大局的安定都有着特殊而迫切的意义。当前由于经济体制和社会结构的变动而引起了一些利益调整、观念冲突和社会震动, 使农村稳定出现了新情况新问题。我镇农村形势总体上是稳定的，但也潜伏着一些不稳定因素，出现了一些不容忽视的矛盾和问题，如何处置这些矛盾和问题，如何能够处置得早，处置得小，处置的了，处置的好，直接关系到地方的发展和社会的稳定，关系到和谐社会的构建。现对影响我镇农村稳定的不稳定因素类型、产生原因及解决对策做以浅析。 一、影响我镇农村稳定的几类不稳定因素 （一）信访上访问题带来的不稳定因素。目前我镇大部分信访问题都是山林、土地纠纷，“三农”信访上访问题是影响农村社会稳定重要环节，特别是集体上访会给农村稳定带来较大的负面影响。目前影响我镇信访上访问题的主要有三点：一类特殊群体由于诉求无法得到满足可能导致集体访、越级访。二是个别涉法涉诉上访老户缠访。三是个别矛盾纠纷久调不决可能导致的信访上访问题。 （二）征地拆迁过程中带来的不稳定因素。平多公路、潮莞高速公路建造等项目建设都涉及到征地拆迁，而在征地拆迁中交织的利益冲突关系必然牵涉到政府、农民、投资方等主体，由此带来的不稳定因素
也具有一定的普遍性和典型性。如我镇目前进行平多公路建设工程，在增光社区路段，因为土地征收、拆迁等问题，至今该路段还未完全修好。下来潮管高速公路项目动工，将带来更多此类关于所征山林、土地权属的争夺问题，如处理不当也极有可能成为危害农村稳定的不稳定因素。 （三）关于集体收益分配引发的不稳定因素。由于利益关系冲突及思想观念的冲突，新时期农村矛盾纠纷逐渐呈现主体多元化、诱因深层化、矛盾领域广泛化的特点。从我镇山林土地、沙场纠纷高发现象分析，对于涉及到人与人、个人与集体、国家利益者，相当多一部分人往往表现得分利必争，寸土不让，成为矛盾纠纷引发的导火线。例如我镇这几年来关于沙场纠纷的矛盾，基本上都是因为对集体财产所有权、分配方式等因素而引发的。这些矛盾如若调解处理不及时，则有可能使矛盾纠纷升级从而导致群体性事件或民转刑事件发生。 二、产生不稳定因素的原因分析 新时期农村不稳定因素的内容和表现形式比以往更错综复杂，多数是由多种因素共同作用的结果，其中许多原因又相互交织，概括说来，新时期农村不稳定因素产生原因主要有以下几方面： （一）根本原因。当前我国社会的基本矛盾是落后的生产力与人民群众日益增长的物质、精神、文化需求的矛盾。由于农村经济相对发展比较落后，在农户普遍还不富裕且思富心切的情况下，农民对涉及自身利益的经济问题异常关切，并且常因此而发生纠纷。 （二）政府职能部门联动能力较弱。不稳定因素是一个十分复杂的社
杨庄小学信访稳定应急处置预案 为了全面贯彻落实教育局及上级部门对维稳工作的部署要求，扎实有效做好我校安全稳定工作，维护校园的安全稳定，特制定本应急预案。 一、指导思想 坚决贯彻执行中央、省、市、区的信访稳定精神，准确把握解决问题的方针、政策和原则，在教育局及上级部门的统一领导下，认真落实学校各项维护稳定措施，认真履行职责，积极预防，加强稳控，确保学校安全稳定。 二、工作目标 建立健全应对涉稳突发事件、校园安全事故的运行机制；规范和指导应急处理工作，有效预防、积极应对、及时控制各种突发事件；高效组织应对工作，确保学校及广大师生的生命财产安全，维护校园和社会的正常秩序。 三、工作原则 维护稳定是全社会的共同责任，是学校义不容辞的职责。按照区学校维稳工作领导小组的部署，实行统一指挥，分工负责，努力做好学校安全防范和维护校园稳定的各项工作。把应急管理的各项工作落实到日常管理中，遵循预防为主、常备不懈的方针，坚持依法办事原则，把突发事件和矛盾化解在萌芽状态；克服麻痹思想，一旦发生突发事件，保证发现、报告、处理等环节紧密衔接，做到机构、人员、物资三落实，并积极争取各职能部门的支持，保证涉稳事件得到有效控制和快速处理，最大限度降低和控制突发事件造成的损失或危害。 四、处置程序 1、应急准备与预防 (1)要切实承担起维护社会和谐稳定的政治责任，高度重视和认真对待维稳工作，及时发现和就地处置不稳定因素。 (2)广泛开展师德和道德教育，让广大师生自觉拥护党和国家的方针政策，遵纪守法，牢固树立大局意识，维护学校和谐稳定。 (3)实施依法治校、依法治教，提高服务意识，关爱师生，切实维护师生的合法权益。 (4)加强网络管理和监控工作，预防有人利用网络散布反动言论，利用网络腐蚀师生的思想，甚至煽动师生参与一些不利于社会稳定的活动。 (5)维护稳定工作领导小组收到可能引发涉稳事件的信息后，应密切关注事态发展，并按照预案做好应急准备和预防工作，并及时上报上级部门做好应急准备工作。
我国宏观经济运行中的不稳定因素以及策略探讨 摘要：我国经济经过多年高速发展，目前已经进入了一个瓶颈期，长期以来积累的经济问题在当下呈现出集中爆发的态势，这给我国宏观经济的运行带来了巨大的冲击，如何消除宏观经济运行中存在的不稳定因素，进而为我国经济的持续健康发展夯实基础，正在不断地考验着执政者的智慧。本文通过对我国宏观经济运行中存在的不稳定因素进行总结分析，提出了相应的对策，以期为解决我国经济发展的隐患提出对策建议。 关键词：宏观经济；运行；隐患；策略 改革开放以来，我国经济增长速度一直维持在一个高位，经过多年的发展，我国经济规模已于2010年位居世界第二，但是应该看到我国经济规模的膨胀是建立在投资拉动、政府主导以及粗放发展的基础之上，这种模式本身不具有可持续性，为我国经济的健康发展埋下了隐患。尽管从整体上来看，我国宏观经济发展的基本面良好，但是经济发展中的不稳定因素如果不能得到良好的解决，必然会危及到宏观经济发展的速度以及质量。 一、我国宏观经济运行中的不稳定因素 我国经济宏观经济运行中的不稳定因素是多方面的，本文从供给失衡的视角出发来进行阐述。宏观经济平稳运行是通过供给之间的匹配实现的，目前我国宏观经济中的不稳定因素基本上都可以归结到供需失衡这一层面，具体分析如下：
从供给方面来看，目前我国经济运行中的一个突出问题就是供给过剩，我国众多产品的产量都是世界第一，例如水泥、钢铁、纺织品等等，产能的过程一方面意味着资源的巨大浪费；另一方面意味着供大于求，会对整个国家的经济产生不利影响。而目前我国在上述行业的投资力度依然没有减缓，这进一步加剧了产能过剩。从西方发达国家的经济危机爆发的原因来看，一旦产能过剩积累到一定程度将会给实体经济的发展带来毁灭性的影响。供给存在的另外一个问题就是结构的失衡，即我国社会产品的产出结构失衡问题极为严重，目前我国经济结构存在严重的缺陷，即产能过剩的行业基本上都是属于低附加值、高耗能、高污染的行业，这种经济发展模式更多的是依赖能源消耗，其发展是以环境污染为代价的，鉴于资源的有效性，如果不尽快进行产业结构方面的调整我国经济的发展的基础必然会出现严重的问题。 从需求方面来看，我国需求不足是制约当前宏观经济进一步发展的关键问题，我国经济发展长期以来是依靠投资、消费以及外贸这三驾马车，而从发达国家的需求结构来看，消费往往占到一国gdp 的70%以上，而我国这一比例仅为1/3左右，外贸占gdp的比重高达30%以上，内需额不足意味着我国经济发展的基础不牢，一旦外贸以及投资出现波动，就会给经济发展带来巨大的冲击，2008年世界经济危机的影响导致我国经济外需急剧萎缩，就给经济的发展带来了严重的冲击。目前在消费需求方面的不足有着多方面的原因，
关于不稳定因素排查报告 对排查出的疑难问题，要落实领导责任制，层层分解，责任到人，限时解决。下面是的关于不稳定因素排查报告，欢迎大家参考! 为进一步贯彻落实《广东省社会矛盾纠纷排查调处工作办法》和市、县的工作部署，结合我镇实际，充分发挥各部门职能作用，切实做好维护社会稳定工作，及时有效化解社会不稳定因素，确保我镇辖区内社会稳定。现将开展排查情况汇报如下： 一、加强领导，明确职责 为加强对这次不稳定因素排查的领导，及时化解调处社会矛盾纠纷，确保辖区稳定，镇委、镇政府高度重视，成立排查工作领导小组，由镇委郑副书记任组长，党委委员郑志明、综治办主任李楠任副组长，成员从综治、党政办、司法、派出所、民政等部门抽调，领导小组下设办公室，负责排查工作的日常工作。明确责任，落实分工，并根据属地管理、谁主管谁负责原则，要求各村(居)成立由主要领导任组长的排查小组，对各辖区内的不稳定因素进行排查，同时要求建立定期汇报制度，定期向镇领导汇报排查情况。 二、明确目标，突出重点 在开展不稳定因素问题排查活动中，我镇及时掌控涉稳重点对象，积极疏导涉稳重点对象思想情况，及时解决其合理诉求，确保涉稳重点对象不越级上访、不集访，及时排查化解容易引发群体性的事件和突发治安问题的不稳定因素。重点排查农村土地使用、村(居)
换届选举、村务公开、社会治安、山林水利、征地拆迁、房屋拆迁等方面的矛盾纠纷。力争做到不漏、不重、不错。 三、齐抓共管，落实措施 在这次不稳定因素问题排查活动中，我们严格按照工作方案，精心组织实施。一是调查摸底，建立台帐。各村对不稳定因素进行排查化解，对排查出来的问题和苗头做及时汇总，每15天集中向镇政府 上报相关情况，由镇建立台帐，进行监管。二是全力调处，加强防控。坚持边排查、边调处。三是落实责任，包干调处。对排查出的疑难问题，要落实领导责任制，层层分解，责任到人，限时解决。四是建立联动机制，各职能部门、各村(居)委之间互相配合，协调处理。 四、具体排查情况 1、林庭武信访案件办结后，其已回广州与家人团聚。我镇派员与其取得联系，林庭武表示诉求得到解决，日子过得舒心，不会再次上访，感谢政府对他的关心。 2、浮任虾池合同纠纷事件，双方协商处理合同问题，达成共识，纠纷得到解决，回访后没有发现异常，情况稳定。 3、对隆东“龟坑”违规用地当事人朱阿亮进行座谈，其表示已深刻认识到自己的行为是违法的，目前该地已完成复绿工作。我镇将继续派员对该地进行巡查。
维稳工作应急预案 泰和居项目部 安保维稳工作应急预案 根据西安曲江大明宫遗址区保护办建设局的工作安排，为切实做好我项目部综治维稳工作，确保各项工作的顺利开展，结合我项目部工作实际，特制定本应急预案。 一、应急预案适用范围 该应急预案适用于安保维稳工作期间发生的突发性重点问题。二、突发性事件处置原则 1、宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜缓不宜激。讲究策略，注意方式，正确做好突发事件现场处理工作。 2、事前预防与事后应急相结合。 3、依规管理、分级控制。严格按照《突发事件应对法》的有关规定，对重大突发事件进行预警、控制、管理和处置，最大限度地控制事态发展。 4、快速反应、科学应对。建立预警和处置突发事件的快速反应机制，一旦出现突发事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，及时应对。 5、内紧外松、内外有别。对内要及时做好正面教育疏导工作，尽最大努力化解矛盾;对外要严格控制事态向外发展，避免危险状态的进一步扩大。 三、工作组织结构及职责 1、组织指挥机构 总指挥:徐君 总协调:仇育平 主要负责人:陈义民
成员:纪悦成张国昌赵建西周嘉然张建明 韩团科张金来王刚 2、主要职责 (1)针对群体性突发事件的性质、规模、事态、地域等，采取相应的处置措施; (2)负责应急现场通信联络、对外联系、突发事件的统一协调; (3)组织力量确保重点要害部位的安全和正常的工作秩序; (4)发生突发事件时，为领导提供信息、通信、咨询等，保证施工现场正常运转; (5)对因工作不力而引发事件的主要负责人员，按照有关规定追究责任; (6)负责对外汇报事件情况，组织收集有关资料，处理应对突发事件对外宣传 的协调联络工作。 四、群体突发性事件及突发性重点问题处置程序 1、安保维稳工作成员接报案后，应立即向安保维稳工作总指挥通报情况，启 动应急预案。 2、应急状态启动后，安保维稳工作领导小组立即派人赶赴现场，到达现场 后，从以下两方面开展工作: (1)事态控制:根据应急方案，快速组织实施和协调，并及时将实时情况上报至总指挥、总协调及主要负责人。 (2)协调联络:安保维稳小组成员应按照应急预案相互协调、保持联络、通力合作，解决现场的突发性问题并防止事件的进一步扩大。 3、至突发事件消除后，安保维稳工作成员及有关工作人员才可离开现场。 4、安保维稳工作人员对突发事件必须记录在案，同时要对应急行动过程的活 动进行综合评价，整理记录(包括谈话记录、摄像、照相及其它相关资料)，及时写出工作总结，并进行归档保存。五、具体工作要求
企业职工不稳定因素剖析及解决办法 我县现有工业企业25家，职工8000余人，从2004年以来县工信委根据洪工业发[2003]2号、市委洪发[2004]31号和洪办法[2004]21号关于企业改制职工安臵的文件精神，前后用了八年的时间对15家企业进行了改制，安臵了职工5000余人，目前还有10家企业没有改制，待安臵的职工约有3000余人。从目前维稳形势来看，不管是改了制的企业也好、未改制的企业也好，企业职工都会出现上访现象，纠其原因，有企业体制造成的深层次问题，有平时长期疏于管理造成的职工生活环境恶化问题，有职工生活保障得不到落实问题，有涉法涉诉得不到解决等问题。这些问题如果不能得到有效解决，势必牵扯大量干部精力，浪费大量行政资源，最终会影响我县经济发展的稳定大局。从整个企业内部不稳定情况来分析，归纳起来不外乎存在两层因素，即共性因素和个性因素。 一、共性因素。即所有的企业都存在的普遍问题，这些问题有的是因政策原因造成，有的是管理职能不到位所致，具体有以下几种表现形式。 1、企业职工改制进展缓慢。目前我委还有10家企业没有改制，这此企业都是倒闭破产十多年且又没有资产的企业，大部分职工都已进入协保和退休年龄，由于自身贫穷无力再垫付养老保险经费，因此职工迫切要求政府对其所在企业进行改制，并不定期地召集职工到县政府上访，如县染织厂就曾先后组织几百号人多次到县政府上访，其他企业争相
效仿上访的苗头也已显现，如县手套二厂又在今年十月中旬组织四十余人到县政府上访，要求政府立即对企业进行改制安臵职工，因这项工作涉及到政策层面，改制的程序是先国有企业再到集体企业，集体改制的政策还有待省政府出台，对这些集体企业职工要求改制的迫切要求，我委花费了大量的精力去做企业职工的思想工作，宣传改制政策和精神，但这项改制工作一天不摆上议事日程，就多一天上访的隐患，建议县政府多向上级部门反映，尽快启动集体编制企业的改制工作。 2、企业职工生活环境恶劣。无论是改了制的企业也好，没有改制的企业也好，职工生活区的环境都极其糟糕。如县染织厂、食品厂、瓷厂、水泥厂、印刷厂、手套二厂等厂都存在生活垃圾乱扔乱放没有职能部门管理现象；用户照明用电没有纳入电网改造，造成用户用电成本过高；电线乱挂乱搭以及期长老化危及人身安全；水管老化漏水以及下水道长年失修堵塞等现象，严重影响了企业职工的正常生活，更有甚者，县染织厂1300余职工至今还在饮用地下水生活，引起职工怨声载道。这些环境如果得不到改善，势必造成职工上访隐患，建议县政府把这些企业职工生活区改造纳入县民生改善工程，加大这方面投入，改善职工生活环境。 3、企业职工居住房屋堪忧。大多数职工住房都始建于上世纪70年代左右，且都是砖木结构的平房，这些房子都普遍存在墙体开裂、主樑断裂、屋顶漏水等现象，如果不尽快维修，遇到大风大雨或大雪侵袭，势必会造成房屋坍塌砸伤人事故。目前有包括县染织厂、食品厂、瓷厂、印刷厂、
员工离职原因分析报告 鉴于最近车间普工辞职员工较多，为加强公司与员工之间的交流，了解离职员工的真实想法与原因，力争留住现有员工，为公司制定降低人员流失率提供个依据，以期在招聘工作上形成既“开源”又“节流”的局面，最近特根据OA系统中对4月以来离职员工离职原因进行梳理明确，对于辞职原因为诸如“个人原因”“家庭原因”此类的不明确原因的员工，进行电话访谈，调查其离职的具体原因。 一、离职员工年龄构成 通过统计图表得出：在调查的人员当中，年龄构成方面：年龄在21-30岁的有8人，占本次调查人数的27.59%；年龄在31-40岁的有14人，占本次调查人数的48.28%；年龄在41-50的有7人，占本次调查人数的24.14%。由此可见，年龄在31-40的员工离职人员人数最多，比例最大。
再结合公司普工目前工龄分布，截止到6月底，公司共有车间普工465人，年龄在31-40的占总人数的28.60%，年龄在41-50的占总人数的47.53%，年龄在50以上的占比大于年龄在30以的占比，人员的新老更替面对压力。并且若整体以45周岁为界，则年龄在45周岁以下和年龄45周岁以上的分别占普工总人数的57.2%、42.8%，年龄结构偏老龄化。在此种情况下更应该重视公司21-30和31-40年龄段员工的较高离职率，解决该群体离职率较高问题应作为降低公司整体离职率工作的重中之重。 31-40年龄段之所以是我公司离职率最高的年龄段，我认为有以下几点原因： 1、该年龄段是我公司招聘普工的主要群体。目前车间普工男士要求年龄不超过45周岁，女工不超过40周岁；再加之车间普工有一定劳动强度，在工作内容和工作环境方面，对30周岁以下的年轻人吸引力较低；因此前来求职且符合要求的求职者年龄在31-40周岁的人居多。 2、该年龄段是作为普工职业生涯的黄金期，员工择业难度小。通常情况下，31-40周岁的普工比30周岁以下的人员更稳定和吃苦耐劳，又比41-50年龄段的人身体素质好，是用人单位比较倾向于招聘的用工对象，该年龄段的员工从公司辞职另找其他工作非常容易。
关于农村社会不稳定因素的详细调查报 告 一、当前造成农村社会不稳定的因素的主要方面 1、土地问题 在当前的市场经济条件下，土地问题作为影响农村社会稳定的因素有了新的表现形式，这就是“征地补偿”。随着道路建设的发展和工业开发、小城镇建设的推进，建设性项目征地范围逐渐扩大，但由于不同期项目的补偿政策不统一，就容易引起农民的不满情绪。征地补偿问题牵扯到农民的切身利益，农民在这个问题上是空前团结的，在形式上往往表现为集体上访或越级上访，如果处理不妥，将可能会激化为群体性事件。从我镇信访形势来看，反映土地方面问题的占相当一部分。村干部在这个问题上基本上没有发言权，因为群众认为他们是政府代表，替政府讲话，因此对他们不信任，有发言权的往往是村中真正德高望重的人。我们在处理涉及征地事件时，一定要千万谨慎。 2、农村村务公开问题 农村村务公开、财务公开是农民实行民主管理民主监督的一项重要举措，大多数农民对于这项关系自身利益的事情相当关心。但是，在有些村组，村干部却对这项工作并不热心，所以造成村务尤其是财务的公开不规范、不彻底，甚至
是流于形式，引发群众上访造成农村社会不稳定。 3、农民法制意识问题 虽然法制建设在农村逐步加强，但受观念影响，部分农民还不习惯用“法”来解决争端，而依靠单纯的“私力”解决，明明违了法，还不知道自己错在哪里。 4、农村干部的工作问题 一方面有些镇村干部工作作风飘浮，群众观念淡薄，工作方法简单，激化了矛盾，造成了干群关系紧张;另一方面由于某些考核制度的不合理，逼得下面要么弄虚作假，要么侵犯农民的利益，把干部直接推向农民的对立面。 5、农村精神文明建设问题 随着经济的发展，加上农村文化的相对缺乏，赌博迷信、卖淫嫖娼等违法犯罪活动在一些农村地区发展蔓延，已成为诱发多种犯罪的社会毒瘤。 6、劳资矛盾问题 我镇属于工业经济发展镇，基本上每家农户都有人在企业工作，农民与企业主之间因工作、报酬引发的矛盾逐年增多。同时由于目前办企业的门槛较底，“开关”厂比较多，劳动法律制度执行不彻底，企业职工的权益不能有效保障，导致了群众性事件的加剧。 7、外来人员管理问题 近几年，我镇的外来人口逐渐增多，由于制度和力量的
信访工作应急预案 为保证我市在发生重大信访事件时能够及时、高效、有序地开展工作，提高信访工作的应急反应能力和处理突发事件的水平，妥善处理突出问题和群体性事件，维护改革发展和稳定大局，制定本预案。 一、工作原则 本应急预案的工作原则是：在市委、市政府和省民政厅统一领导和指挥下；条块结合，以块为主，重点稳控，紧急处置，协调一致，服从全局。 二、组织保障 （一）民政信访工作实行领导负责制和分级负责制。由徐效仁局长任信访应急领导小组组长，邢汝山副局长、吕冰副局长、刘新民副局长、李启华副局长、刘石山副局长任副组长。 组员有办公室主任张俊杰、优抚科科长赵治国、退伍安置科科长薛少云、社会福利科科长王根喜、基层政权建设科副主任科员梁洪河。 领导组下设办公室，负责受理日常工作。张俊杰同志兼任办公室主任。 （二）处理复退军人信访问题专项工作组由邢汝山任组长，优抚科科长赵治国、退伍安置科科长薛少云、局办公室
主任科员王涛任副组长。 专项工作组下设办公室，负责受理日常工作。赵治国兼任办公室主任，卢明坤、石友锋、田军任办公室副主任。 三、职责分工 （一）民政信访领导组主要职责 1、领导组组长主持召开领导组成员紧急会议，通报信访情况，听取各有关单位的情况汇报，研究决定是否启动信访紧急预案，安排部署、指导协调和检查督促全市民政信访应急工作。 2、及时上报并发布民政信访信息，视情请求有关部门支持与配合。 3、及时赴上访现场，做好政策解释和劝阻工作。 （二）民政信访领导组成员工作职责 1、处理日常的来信来访工作。 2、对集体上访人员进行思想教育、政策解释和劝返工作。 3、加强与有关部门及各县（市）区民政局信访领导组的沟通与联系，对上级交办的有关案件进行督办、督查，并严把结案质量关，随时向领导组报告工作和结案情况。 4、按时参加局领导小组会议，并抓好会议精神的贯彻落实。 5、及时了解全市涉及民政部门的稳定工作情况，研究
浅析当前影响中国社会稳定的因素 及对策 （一、不稳定因素） 过去的20 多年中，中国是世界上经济增长率最高的国家之一，呈现了历史上少有的持续“经济繁荣”。但是在经济繁荣的背后，是否存在一系列社会不稳定因素呢？ 我们认为，当前中国社会形势极其严峻，再次进入社会不稳定时期，其突出表现为：世界上最大规模的经济结构调整；世界上最大规模的“下岗洪水”和“失业洪水”；世界上最显著的城乡差距和地区差距；世界上基尼系数增长最快的国家之一；世界上最严重的腐败及其最大的经济损失；世界最大范围的生态环境破坏。 当前我国社会不稳定因素突出表现为： 一、在城市，存在大规模的下岗失业人群， 二、在农村，农民农业收入因农产品价格水平持续下降而遭受大幅度损失 三、腐败已经造成巨大的经济损失， 四、贫富差距在迅速扩大 （1.城乡居民收入差距在不断扩大，公共服务水平与可及性十分悬殊 2.地区发展差距进一步扩大，极化指数迅速上升且达到历史最高点。3.中国基尼系数明显上升，已属于世界上收入分配不平等比较严重的国家之一，其中不合理收入和非法收入是造成基尼系数过高的
重要原因。） 上述问题既是社会不稳定的重要现象，也是社会不稳定的重要原因。这些问题彼此之间既相互作用又相互强化。在任何社会，不平等从来都是社会不满的根源，严重的不平等都是社会不稳定的根源。 人们的实际经济与社会地位直接影响他们对自身生活状况的满意或不满意程度。一般说来，经济社会地位越高的人对自己的生活状况越满意；反之，经济社会地位越低的人对自己的生活状况越不满意。 人们对自己生活状况的满意程度直接影响他们对社会形势稳定程度的主观判断。一般说来，对自己生活状况十分满意的人，往往倾向认为社会形势稳定；反之，对自己生活状况不满意的人，倾向认为社会形势不稳定。 人们对自己生活状况满意与否还会影响他们表达不满的方式。一般说来，对自己生活状况满意的人，往往选择正常渠道来表达对其它事务的不满；反之，对自己生活状况不满的人，更可能倾向于选择非制度渠道并以较激烈的方式表达其不满。 人们对自己生活状况的满意程度，对社会形势稳定程度的主观判断，及其表达不满方式的激烈程度都可能影响客观社会形势的稳定。如果相当多的人对自己的生活状况不满，对形势作出不稳定的主观判断，并倾向选择激烈方式表达不满，势必造成社会形势难以稳定。反之则反。 （二、及时化解社会不稳定因素主要措施）
1 总则 1.1 目的及制定依据 党的“十八大”将于2012年11月8日在北京召开，为做好会议期间的综治维稳工作，预防和妥善处置劳资纠纷及矛盾引发的群体性事件，落实稳控措施，防止会议期间发生群体性事件；力争做到：“不给上级单位添乱，给地方政府添乱”，制定本预案。 1.2 适用范围 本预案适用于高丽营镇三个工程的建设、质量、安全、拖欠工程款或农民工工资等引发的与本项目施工有关的群体性上访事件的预防、预警及处置。 1.3 工作原则 1.3.1 属地管理，分级负责。群体性上访事件的处置工作要在事件发生地政府的统一领导下，按照“分级响应、条块结合、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，分级落实岗位责任制。 1.3.2 预防为主。要建立健全矛盾纠纷排查调节机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将问题解决在本单位，把矛盾化解在萌芽状态。 1.3.3 宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激。要以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。 1.3.4 快速反应。形成处置群体性上访事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到反应快速、应对正确、处置果断。 2 组织指挥体系及职责 2.1 项目部成立“十八大”会议综治维稳事件应急工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责处置工作的领导、组织和协调。 组长：杨兴国 副组长：蒙西江、丛永林 组员：王权、李建辉、孙毅、张术清、庞伟民、 具体职责为： （1）组长杨兴国负责“十八大“会议间综治维稳事件应急工作； （2）副组长蒙西江、丛永林负责上访人员提出的主要问题，并进行对话， 做好解释疏导工作。
拆迁中易产生社会不稳定因素的调研报告 ——白宏伟“拆迁暴发户”的共同特点是，他们多是农民和低素质居民，教育程度不高，不少人甚至只有小学、初中文化。当土地资源突然之间变为可随意消费的财富时，颠覆传统的致富模式也瞬间颠覆了他们的传统价值观和消费观。哈尔滨市呼兰区的新裕华村，房屋被征用后，每户获十多套房子的补偿，村民们的生活也随之改变。一位村民说，“男买车、女买貂、孩子送…贵族?幼儿园”成为普遍现象，还有人因为挥霍无度和赌博等恶习返贫。 哈尔滨的现象并非个案。近年来，中国大规模的城市改扩建，催生出新的暴富阶层——拆迁户。北京大望京村拆迁后，全村跑步进入百万元户级别；深圳大冲村拆迁更瞬间造就400多名千万富豪。宜川县拆迁造就三户资产超过千万。应该说，政府、开发商用钞票补偿代替强拆是进步的表现，但相关方面不能只是给钱了事。 不可持续性的致富不仅有违中国发展城市化的初衷，返贫后的暴发户更成为社会不稳定因素。拆迁应该不止带来城市发展所需要的土地，还应该为城市化带来人力资源，那些拆迁户应该同步转化为城市建设者，而不只是消费者，乃至社会不稳定因素。怎样让村民顺利转变为新市民，政府应该有所作为。
拆迁办成立时，就应同时启动帮扶机制，心理疏导，帮助穷人面对飞来横财，帮他们度过“暴发”后的心理危险期。 其实，整个中国都在面对快速城市化和暴富，但目前，中国面向暴富群体的心理干预社会机构和社团严重缺乏，政府的扶持更是稀缺。2010年10月，北京朝阳区针对拆迁富豪启动了大陆首个社区心理健康干预示范点，提供心理疏导和理财帮助。然而类似的项目似乎也仅止步于示范，并未有效普及与推广。 同时，授人以鱼不如授人以渔，相关机构应该帮助脱离了土地的拆迁暴发户掌握职业技能、知识文化，使他们成为新的城市建设者。 当然，正如一位拆迁户所说，“有钱了，都想潇洒一把”，有钱不花也不现实，引导健康消费，乃至发展慈善事业，都大有可为。 由俭入奢易，由奢入俭难，拆迁户问题的解决，需要政府、社会与民众的共同努力。这些努力成果也将反哺整个社会。 我想造成拆迁户爆发过快的原因有三： 1、城市化发展速度过快。 近年来，由于政府鼓励农民进城，农村教育几乎不复存在，城市搞大规模建设，需要大批农民工，以及农民工子女
塘川镇中心学校安全稳定工作应急处置预案为了全面贯彻落实教育局及上级部门对维稳工作的部署要求，扎实有效做好我校安全稳定工作，维护校园的安全稳定，特制定本应急预案。 一、指导思想 坚决贯彻执行中央、省、地、县的命令指示，准确把握解决问题的方针、政策和原则，在教育局及上级部门的统一领导下，认真落实学校各项维护稳定措施，认真履行职责，积极预防，加强稳控，确保学校安全稳定。 二、工作目标 建立健全应对涉稳突发事件、校园安全事故的运行机制；规范和指导应急处理工作，有效预防、积极应对、及时控制各种突发事件；高效组织应对工作，确保学校及广大师生的生命财产安全，维护校园和社会的正常秩序。 三、工作原则 维护稳定是全社会的共同责任，是学校义不容辞的职责。按照县学校维稳工作领导小组的部署，实行统一指挥，分工负责，努力做好学校安全防范和维护校园稳定的各项工作。把应急管理的各项工作落实到日常管理中，遵循预防为主、常备不懈的方针，坚持依法办事原则，把突发事件和矛盾化解在萌芽状态；克服麻痹思想，一旦发生突发事件，保证发现、报告、处理等环节紧密衔接，做到机构、人员、物资三落实，并积极争取各职能部门的支持，保证涉稳事件得到有效控制和快速处理，最大限度降低和控制突发事件造成的损失或危害。 四、处置程序 1、应急准备与预防 (1)要切实承担起维护社会和谐稳定的政治责任，高度重视和认真对待维稳工作，及时发现和就地处置不稳定因素。 (2)广泛开展师德和道德教育，让广大师生自觉拥护党和国家的方针政策，遵纪守法，牢固树立大局意识，维护学校和谐稳定。
(3)实施依法治校、依法治教，提高服务意识，关爱师生，切实维护师生的合法权益。 (4)加强网络管理和监控工作，预防有人利用网络散布反动言论，利用网络腐蚀师生的思想，甚至煽动师生参与一些不利于社会稳定的活动。 (5)维护稳定工作领导小组收到可能引发涉稳事件的信息后，应密切关注事态发展，并按照预案做好应急准备和预防工作，并及时上报上级部门做好应急准备工作。 2、启动预案 涉稳事件发生（发现）后，事故现场有关人员应当立即报告学校负责人，学校负责人接到报告后，应当立即向中心学校维稳工作领导小组办公室报告，报告内容为事件发生的时间、地点、具体情况等。学校内发生的突发事件由中心学校维稳工作领导小组统一指挥，处置突发事件应根据已获情报、对可能发生或正在发生的突发事件，由领导小组组长决定启动处置预案，领导小组副组长接到通知后迅速到指定地点报到，领导小组下设三个工作组，分别为：综合组、应急处置组、后勤保障组。处置预案启动后，由领导小组组长负责及时召开会议，研判形势，应急决策，下达处置命令，各工作组分工负责、协同实施、全面动员。各处置力量全面动员，及时按照命令和要求到达指定位置，开展处置工作。 报告流程：现场人员→值班人员→主管值班领导→中心学校领导小组→临时应急处理、启动应急预案→联系相关部门→协调力量，全面处理事件。 3、处理方案 (1)如发生集体上访、游行示威、静坐、罢教罢课、煽动师生闹事等扰乱社会秩序、造成不良影响的涉稳事件时，必须第一时间报告中心学校维稳工作领导小组。 (2)维护稳定工作领导小组收到发生上述事件的信息后，所有成员立即进入指挥岗位，具体部署防范工作，现场处置工作人员要以最快的速度赶赴现场，并做好说服教育工作，防止事态的扩大和
表1： 教育系统矛盾纠纷受理调解排查登记表 纠纷类型当事人姓名纠纷的主要内容发生时间受理时间调解情况受理人备注 单位负责人：填表人：纠纷类型是指：⑴征地拆迁；⑵改革改制；⑶劳动争议；⑷医患关系；⑸环境污染；⑹民族宗教；⑺婚姻家庭；⑻财产继承；⑼合同履行⑽经济赔偿；⑾房屋和宅基地；⑿交通及生产安全；⒀其他。 备注栏中注明纠纷是否是涉法、涉诉、涉军、涉企、涉访纠纷及矛盾纠纷风险预测。
表2： 治安突出问题排查登记表 填报单位（盖章）：填报时间：年月日 类型存在问题简介负责整治领导、 部门和责任人 整治情况 多发性侵财案件高发的地区 存在治安安全隐患的场所和单位 存在黑恶势力犯罪的地区 存在黄、娼、赌、毒现象 的地区和场所 单位负责人：填表人：
附件3： 重点高危人员排查登记表 填报单位（盖章）：填报时间：年月日 人员类型（填序号）姓名 性 别 出生 年月 文化 程度 住址基本情况和存在问题稳控单位责任人 单位负责人：填表人：人员类型包括：⑴可能产生犯罪倾向或有犯罪前科人员；⑵刑释解教人员；⑶社区矫正对象；⑷吸毒人员；⑸邪教人员；⑹社会闲散人员； ⑺长期违法缠访闹访人员；⑻涉网重点人员；⑼容易肇事肇祸的精神病人；⑽情绪和行为偏执人员；⑾对社会极端不满人员；⑿其他可能铤而走险的人员。
附件4： 信访突出问题排查登记表 填报单位（盖章）：填报时间：年月日信访人涉及人数所在单位或住址问题类型信访诉求责任单位/责任人备注 单位负责人：填表人： 问题类型包括：拆迁安置、征地补偿、企事业改制、劳动保障、城市管理、涉法涉诉及其他类。
附件5： 安全生产隐患排查登记表 填报单位（盖章）填报时间：年月日 行业和领域 隐患单位隐患概况整改措施整改期限整改责任人（填序号） 单位负责人：填表人： 注：本表所指安全生产隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或局部停产停业，并经过一段时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因数影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。 行业领域：⑴危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材等工矿行业存在的安全隐患；⑵农机、水利、渔业等领域存在的安全隐患；⑶医院、学校、商场、娱乐场所等人员密集场所存在的安全隐患；⑷锅炉、压力容器等特种设备存在的安全隐患；⑸市场“三合一”火灾隐患等。
郑州市金水区南阳路第三小学 重大不稳定因素控制应急预案 为做好我校不稳定因素的预防和应急，确保社会的稳定，根据市、区、办事处有关文件精神，结合我社区实际，特制定本预案。 一、指导思想 在发现或接到不稳定因素发生报告后的第一时间，在学校领导指挥下，由社区不稳定因素应急领导小组迅速启动不稳定因素应急方案，按照“超前预测、超前排查、超前化解”的原则，控制事态发展，消除矛盾，将发现的不稳定问题化解在萌芽状态。 二、组织领导 不稳定因素应急工作由校党支部统一领导、组织，学校成立不稳定因素控制领导小组。 三、社会不稳定因素应急措施 （一）不稳定因素的报告 1、发生不稳定因素后，必须立刻向不稳定控制领导报告，同时上报办事处，可以先采取口头报告，再以书面形式进行及时补报，并做好有关续报工作。 2、不稳定因素报告应包括以下内容：不稳定因素发生的时间、地点；不稳定因素发生的简要经过、原因、性质的初步判断；不稳定因素处理的进展情况和采取的措施；需要有关部门和单位协助处理的有关事宜；报告单位、签发人和报告时间。 （二）不稳定因素应急现场组织 1、学校在发现或接到不稳定因素报告后，应立即向办事处上报不稳定因素的简要情况。 2、办公室主任应立即组织应急领导小组及其成员，以最快的速度赶赴现场，指导不稳定因素应急工作，迅速采取措施，防止不稳定因素扩大和升级，并维护好现场秩序。
3、应急领导小组应积极协调，做好以下工作： （1）按照应急预案，制定具体实施方案，迅速开展不稳定因素的处理工作； （2）根据不稳定因素发生情况，统一布置应急预案的实施工作； （3）根据预案实施过程中发生的变化和问题，及时对实施方案进行调整、修订和补充； （4）做好稳定社会秩序工作； 5、现场处理小组应分组同时进行 （1）情况汇报：负责向办事处领导详细汇报不稳定因素情况。 （2）现场疏导：负责对造成重大不稳定因素的个人及集体进行矛盾疏导、化解，并保证信息畅通。 （3）治安管理：负责维护秩序、疏导交通、法律及政策咨询工作。 （4）信息采集：负责不稳定因素的收集、整理、报告等工作。 （5）紧急情况：其它应急工作。 四、工作要求 （一）要充分认识重大不稳定因素应急工作的重要性，明确责任，选配力量，并对人员进行培训、积极配合和服从办事处重大不稳定因素控制应急领导小组及的领导和指挥，做好控制应急工作。 （二）现场处理分工进行，落实具体人员， （三）不稳定因素发生现场，各组统一由控制领导小组统一指挥、统一补调，任何人不能擅自作出任何决定。