我国转型期转业军官安置困境及其出路- Y( b7 F. {6 a" j; p! m0 j( j
舒本耀
0 f8 h8 l6 M& s(国防大学，北京)
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7 \摘要：转业军官安置制度作为一项特殊的福利性保障制度，旨在保障军官转业后生活水平的稳定和职业角色的顺利转变，是事关国防建设、社会稳定、军队建设的头等大事。然而，在现行的安置模式下，转业军官安置出现了“接收单位不乐意，转业军官不满意”的困局。本文从制度分析的角度，探讨了具有特殊意义的转业军官安置模式，并根据国情、军情提出“扶持式”安置模式的设计构想及若干对策。
# o6 H9 t3 [7 D1 Q& U关键词：转业军官路径选择安置模式负所得税
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$ `& n) w9 J( p/ [引言
3 x" G) K" P, \转业军官安置作为我国各级党委政府的一项重要政治任务，是全社会的共同责任，是关系国防安全、社会稳定、军队建设的头等大事。当下，我国正处于经济体制改革和新军事变革的关键时期，社会热点、难点问题比较突出，而转业军官安置问题是事关地方行政体制改革和军队建设的重要环节，是密切联系地方和军队两方面的一个典型公共管理问题，而就是这么重要的一个问题可能由于事关军队和地方两个部门责任不明的缘由而被关注得远远不够，并已经逐渐暴露出其严重弊端，如加重了地方行政体制改革的“怪圈”，扭曲了转业军官人力资源配置，制约了部队军事变革所需的人才供给，同时近几年来各地不同程度的出现转业军官集体********现象，对社会和部队造成严重负面影响，造成目前转业军官安置工作的“接收部门不乐意，转业军官不满意”困局，严重制约了行政体制改革和新军事变革的进程。
8 Z2 t6 d# j% g2 O转业军官安置能否走出一条新路，能否在照顾好公平的前提下实现更高的效率，关键在于能否进行适应市场化趋向的改革。而要适应市场的改革特点，关键又在于能否建立一种与市场机制接轨的安置运行机制。因此本文研究的问题是，如何在现有体制下设计出与转型期市场经济体制和新军事变革相适应、体现效率与公平、具有中国特色的转业军官安置模式，并就完善现有的制度安排提出可行的建议，进而有效解决安置的困境，使相关利益群体都能达到相对“满意状态”。* l3 H$ c6 I: D, e
一、现行的安置模式及其困境
* Z# d6 |; O1 X+ j4 ]（一）现行安置模式
* U. q8 U* i, A7 v1 i2001年以来，中共中央、国务院和中央军委颁布实施《军队转业干部安置暂行办法》及相关政策法规，规定对转业军官安置实行计划分配与自主择业相结合的方式，迈出由计划分配向市场分配改革。《暂行办法》规定，军官退出现役后，采取由政府安排工作和职务，或者由政府协助就业、发给转业金的方式安置；有的也可以采取复员或者退休的方式安置。由此可见，现行的转业军官安置主要有两种安置模式：
' z4 m% b$ f s' [- Y H1、计划安置模式6 Q: I4 r$ o) I, _/ W$ h8 b
（1）安置办法。计划分配的转业军官，安置地党委、政府应当根据其德才条件和在军队的职务等级、贡献、专长安排工作和职务。党和国家机关接收计划分配的转业军官，按照干部管理权限，在主管部门的组织、指导下，对担任师、团级职务的，采取考核选调等办法安置；对担任营级以下职务的，采取考试考核和双向选择等办法安置。
5 M9 n9 ]8 K+ O& V1 W（2）职务分配。《暂行办法》规定各地区、各部门、各单位应当采取使用空出的领导职位、按规定增加非领导职数或者先进后出、带编分配等办法，安排好师、团级职务转业军官的工作和职务。党和国家机关按照转业军官安置计划数的15%增加行政编制，所增加的编制主要用于安排师、团级职务转业军官。
6 O9 x* \$ @# [2 i6 w（3）培训。对计划分配的转业军官进行适应性培训和专业培训，有条件的地区也可以在安置前组织适应性培训。转业军官培训的规划、组织协调和督查工作，由转业军官安置工作主管部门负责。专业培训，由省（自治区、直辖市）按部门或者专业编班集中组织实施，培训时间不少于3个月。转业军官参加培训期间享受接收安置单位在职人员的各项待遇。! s# m. g3 G% z- q
（4）经费保障。计划分配安置的转业军官的安置经费由中央和地方财政共同负责。转业军官的基本工资由中央财政负责，转业安置工作涉及的行政事业费、培训费、转业生活补助费、安家补助费和服现役期间的住房补贴，由地方财政负责。转业军官培训经费的不足部分由地方财政补贴。安置业务经费也由地方财政部门解决。4 |- c5 ~1 R% ^1 `
2、自主择业的安置模式% I/ `$ v, g9 z( t, x$ w
（1）安置办法。《暂行办法》规定，对自主择业的转业军官，安置地政府采取提供政策咨询、组织就业培训、拓宽就业渠道、向用人单位推荐、纳入人才市场等措施，为其就业创造条件。党和国家机关、团体、企业事业单位在社会上招聘录用人员时，对适合军队转业干部工作的岗位，优先录用、聘用自主择业的转业军官。对从事个体经营或者创办经济实体的自主择业的转业军官，安置地政府在政策上给予扶持，金融、工商、税务等部门，视情提供低息贷款，及时核发营业执照，按照社会再就业人员的有关规定减免营业税、所得税等税费。/ P# ?4 n2 c B( l+ K' ^
（2）福利待遇。选择自主择业的转业军官，由安置地政府逐月发给转业金。团职和军龄满20年的营职转业军官，按本人转业时安置地同职级军队干部月职务、军衔（级别）工资和军队统一规定的津贴补贴为计发基数80％的数额与基础、军龄工资的全额之和计发；军龄满20年以上的，军龄每增加一年，增发月转业金计发基数的1％。同时，对功臣模范、长期在边远艰苦地区和从事飞行、舰艇工作的军队转业干部，分别增加一定比例的转业金。但各项合并计算后，月转业金不得超过安置地同职级军队干部的月职务、军衔、基础、军龄工资和军队统一规定的津贴补贴之和。; J; K" ]4 Z3 Y Q h
（3）培训。自主择业的转业军官的就业培训，主要依托转业军官培训中心具体实施，也可以委托地方院校、职业培训机构承担具体工作。要求培训应当根据社会人才需求合理设置专业课程，加强定向职业技能培训，以提高自主择业的军队转业军官就业竞争能力。但具体的培训时间、内容、经费保障等未作说明。
- I" F+ }+ z) y+ }5 ]2 { x2 i（4）经费保障。自主择业的转业军官的转业金，由中央财政专项安排；到地方后未被党和国家机关、团体、企业事业单位录用聘用期间的住房补贴和医疗保障所需经费，由安置地政府解决。) {% h7 W. z; [0 [; H
党和国家虽然在2001年提出了计划安置与自主择业相结合的安置办法，计划安置的压力仍没有从根本上得到缓解，采取的是国家包、政策保的办法，仍然是一种“哺乳式”的安置方式。
2 S6 T" F# P, h9 z1 S( F（二）现行安置模式的困境8 ~! n% U" U0 y7 _
鉴于退役军官安置其自身的特殊性，具有公共产品性、特殊保障性及利益调节性（罗平飞，2005），注定其提供的主体只能是中央政府，而且其运行的现状及存在的问题具有普遍性。在每年的全国军转安置会议上，各省安置地在总结安置成绩的同时，对安置存在的问题做了一定程度的客观描述，其存在的问题均是大同小异。但受退役军官安置制度的政治性和保密性等因素限制，公开发表的调查数据资料非常有限。笔者结合自身工作，根据对安置地和部队退役军官的重点调查及现有资料的统计分析，对退役军官安置存在的问题主要存在如下几方面的困境：2 ~. `& `8 o# g/ l' {: l
1、计划分配安置存在的困境. v. o, @+ R e+ {7 o
（1）计划分配安置难度逐年加大。产生于计划经济体制下的计划分配安置机制，随着
市场经济体制改革进程的加快，呈现出安置难度逐年加大的问题，主要表现为下面两个方面：一是计划分配“相应职务”难落实；二是安置计划在垂直管理单位难落实。! R2 p) `( V! X0 O7 e# L+ l
（2）不同类型部队和不同地区的职务安置差异大。据调查，省军区系统转业军官安置比作战部队好，驻地部队转业军官安置比外地好，机关转业军官安置比基层好。* c H5 {# x" z$ Z
（3）计划分配安置的隐性成本高。转业军官计划分配的隐性成本，主要体现两个方面：一是安置行政成本较高。安置的行政成本，对政府等被安置单位来说，主要是指为接收计划安置转业军官就业所必须放弃该职位的市场价值所带来成本；对转业军官来说，是指其人力资源被计划分配所导致资源禀赋的损失所带来的成本；二是转业军官的心理成本较高。转业军官心理成本是指转业军官在安置过程中所要克服的心理阻力和承担的心理风险所带来的成本。. l% U% A$ D7 e% i4 u. o
（4）转业军官分配的考试考核机制不健全。目前，我国还没有形成一套体现公开、公正、规范的转业军官考试考核办法，只是一味强调要重视安置工作，公平对待转业军官，而没有一套健全的运行机制作保障。由于缺乏有效控制，用于分配转业军官计划的大量资源在典型情况下被无效率使用，如存在的“道德风险”和“逆向选择”，体现在转业军官人力资源不能合理配置所带来的高行政成本上。
: c& e5 ~) h3 [; N2、自主择业安置存在的困境8 v q0 s! _3 y4 ^1 T
（1）选择自主择业安置的比例偏低。转业军官自主择业安置实施5年来，从整体上来说，选择的比例偏低，整体比例不到25%，没能从根本缓解计划分配的压力。从安置发展的态势来看，转业军官选择自主择业安置的比例呈逐年下降趋势。
/ G( {1 c+ f0 i- S- [1 {（2）自主择业安置缺乏合理的培训机制。现行制度既没有对培训的时间、经费作明确规定，也没有对转业军官的权益做出政策性保障，在市场择业竞争中就好比一个残疾人运动员和一个健全运动员站在同一条起跑线上，不同重量级选手站在同一赛场上，比赛的结果是不言而喻的。t/ Q9 o+ h$ N: T1 S
（3）自主择业安置的管理服务不够规范。实际工作中，由于军转部门工作任务繁重，精力、人员有限，普遍存在对自主择业转业军官管理服务工作重视不够、落实责任不到位的问题。. v( w! X/ ^& h( R' q1 l
中小工业企业转型升级的困境与出路 打开文本图片集 改革开放以来，浙江中小工业企业得到了快速发展，培育了大量中小企业活跃于工业领域创业创新，有力促进了浙江工业经济发展，提升工业经济活力。但是，由于浙江工业经济持续快速发展，也积累了一些结构性矛盾仍然未能得到很好解决，例如，产业低端、产品附加值低、技术层次低、以及价格低等“四低”现象仍然比较普遍，成为浙江工业经济转型升级过程中的突出问题。宁波市在解决工业经济转型升级中的问题，积累了许多有益的经验，为此，我们课题组通过企业家座谈会、考察企业等方式对奉化、宁海、象山三地的50多家企业进行调查研究，为广大中小企业转型升级提供借鉴。 一、工业经济发展的主要成就 （一）工业倍增计划取得初步成效 2021年宁波全部工业产值突破*****亿大关，达到*****亿元，增长16.8%；其中规模以上工业完成产值*****亿元，增长17.9%。全市全部工业增加值跨上3000亿元新台阶，达到3005亿元，增长10.7%；其中规模以上工业完成工业增加值2381亿元，增长12.2%。高新技术产业快速发展，全年累计实现总产值3077亿元，增长20.2%。 （二）工业经济从量的扩张逐步向质的提升转变 通过积极实施专利战略、品牌战略，引导企业开发拥有自主知识产权、自主品牌的产品，提高产品附加值，促进传统优势产业提升。同时大力培育发展新装备、新材料、新能源等高技术、高性能、高附加值的战略性新兴产业，提升产业层次。全市规模以上工业增加值率逐年提高，2021年规模以上工业增加值率达到20.1%，比2021年提高3.7个百分点。2021年，全市工业技术改造完成投资465亿元，增长12.4%，占全部工业投资的69.6%，比上年提高了2.8个百分点。2021年新认定市级公共技术服务平台10家，通过组织“中小企业信
对城管执法工作存在问 题与出路的思考 城管执法支队直属一大队耿伟 城市管理在当前城市化过程中出现了许多矛盾聚焦点，构建和谐社会必须加强城市管理体制的改革与创新。近年来，城市管理队伍在执法过程中出现了一些不和谐的音符，如流动摊点屡禁不止，暴力抗法，非暴力拒不履行行政处罚等频繁发生，加上社会上对城管执法工作的片面理解，如何处理好管理与执法，成为一个烫手山芋，让城管执法者有时感到举步为坚。针对当前城管领域的一些问题，谈几点看法。 一、当前城管工作中存在的问题。 主要表现在以下几个方面 （一）乱摆乱卖根难治：流动摊点屡禁不止。不谈小区街巷，仅在中山桥、太和广场等城市中心繁华地段，众多无证流动摊贩利用早、晚期间管理力量薄弱、人流集中的有利时机，利用部分市民贪图便宜、方便的心理，流动设摊，造成交通堵塞、行人通行不便。另外，流动摊贩使用三轮车、板车机动性强，逃逸方便，导致执法队员赶到时，他们已经更换了场所。 （二）五小行业难治理：诸如餐饮、加工、洗车、修理、娱乐之类的五小行业，存在规划滞后，环境卫生差，污染严重，居民投诉多，经营面积小等问题，这些行业沿街摆设，超门窗经营，卫生设施不全，油烟排放差，脏、乱、差现象严重，同时还
存在不同的食品安全隐患。从业者大多数是下岗职工、外来人员，流动性大，法律意识淡薄，对其进行长效管理难度大（三）违章建筑难拆除：违章搭建是影响城市面貌和环境的主要原因之一，也是城管执法的突出问题。从违法建筑的动因来看，经营户为增加收入乱搭建、居民住户为增加居住空间而乱搭建。基本上两种规律，一是效仿，认为人家能搭我为什么不能，二是违法搭建投入与拆除难度成正比，越是投入资金人力多的违法建筑越是难拆除。 （四）部门之间难协调：城市管理工作面大量广、情况复杂，需要各相关部门密切配合，工商、城管、卫生、公安等部门按照有关法律、法规都负有一定的管理责任，但面对种种吃力不讨好的事，其他部门总能找出推脱的理由。在执法中往往存在“有利互相争，无利相互推”的现象，使城市管理的相关问题不能从根本上得到解决。 二、存在问题及原因分析 （一）齐抓共管机制尚未形成。 1、综合整治靠突击。城市管理工作是一项复杂的系统工程，需要各职能部门齐抓共管，协同作战。在城市创建的目标下，遇有重大活动时,往往习惯用“运动式”的方法搞城市管理，在一定时间内集中力量进行突击整治，短期内能取得立杆见影的效果。这期间部门之间协调配合、推诿扯皮少，市领导及相关单位也大力支持，一旦阶段性创建任务完成，各职能部门各自为政,
浅析传统媒体衰落原因及其出路 随着信息高速公路的建立与完善，21世纪已进入互联网时代。为满足大众对信息的需求，一种新的媒介形式即和传统媒体相对立的新兴媒体——网络媒体应运而生。不到几年，网络媒体就异军突起，传统媒体纷纷受到冲击。有些也逐渐走向衰落，究其原因，主要有以下几方面。 一、读者结构老龄化。报纸、广播等传统媒体的受众群体呈现老龄化现象。我们知道，传播的最终目的是服务大众，满足受众需求。当受众对传统媒体所提供信息的需求逐渐下降时，必然对传统媒体的发展带来致命性的打击。另一方面，因为网络媒体是新兴媒体，属于新事物，发展势头很猛，而对于偏爱于求新求异的青年、青少年来说，新兴媒体无疑更具吸引力，更适合他们的口味，是一盘好菜。 二、传统媒体如报纸，其传播信息的过程具有周期性，日报只能每天发行一次，周报也只是一周一次。这种传播的周期性、间隔性、间断性，一定程度上阻碍了信息的及时传播与流通、交流，不能方便、快捷、迅速地向受众传达信息。而网络媒体则不同，网络媒体可以随时、随地以互联网的形式传播信息，其速度之快，内容之新是传统媒体无法比拟和超越的。如最近很流行的微博。 三、受纸质媒介的弊端影响。当今，受众的阅读习惯已经在悄悄的发生着变化，他们需要个性化的东西。网络媒体恰好迎合了这点，并潜移默化的改变着我们读者的阅读习惯。使纸质媒体的优势渐渐丧失并处于非常不利的位置。 四、从企业、集团自身来讲，报业集团的经营管理不善，制度落后，缺乏创新意识，这也是导致传统媒体走向衰落的不可忽视的原因之一。 因此，传统媒体要想冲出新兴媒体的“强力围剿”，首先就需要先了解自身与新兴媒体的关系，理好关系，传统媒体把握好了与新兴媒体的关系，才能在竞争中知己知彼，获取有利的位置，从而做出应对策略，改变经营方式，经营理念，调整方案，积极应战。 那传统媒体与新兴媒体的关系是什么呢？从理论上来分析，达尔文进化论观点是智者生存，优胜劣汰，马克思的唯物辩证法告诉我们事物是变化发展的，结合进化论和马克思的哲学观我们认为，传统媒体与新兴媒体的关系：各自独立、相互并存相互互补。
摘要：未来律师行业会有怎样的发展道路？律师的就业态势如何？作为新入行的律师应优先从哪几类纠纷入手？我觉得未来律师的发展前景是广阔的，会走社区化匹配道路。从整体的就业态势上看是可观的，未来对于律师的需求量也是巨大的。而新晋律师的首选案件就是交通肇事人身损害赔偿纠纷、合同纠纷与民间借贷纠纷。 关键词：律师行业；依法治国；律师社区化；就业态势。 我眼中的未来中国律师行业 自从学习法学以来，我对自己未来的从业方向就立下航标，我要做一名律师，正直、善良、专业的律师。我对未来中国律师行业的发展充满信心的，对自己的律师之路也抱有决心与信心。对于律师行业我也有自己的看法。 未来中国律师行业的发展背景是雄厚的。首先，近些年来我国一直倡导法律共同体意识并积极推动其建设与发展，律师是该共同体中不可或缺的一分子。再者，我国正在进行全面推进依法治国的国家战略。这不仅仅是一种号召，更是一项基本国策的调整，展示了新一代领导集体对全面依法治国的信心与决心。如果说法治中国是一棵树的话，这个国策就是这棵树的根，它可以催生很多枝干，例如，全面，准确地立法；检察院严格的监督法律执行；法院公正司法；各个市场主体，行政主体的依法办事；普法教育的大力开展等等。尤其是随着改革的深入，社会经济贸易会越来越发达，各种纠纷的产生就不可避免，解
决纠纷就显得尤为重要。结合我国从内地至沿海法律意识呈梯度的发展状态，百姓不管懂不懂法律，但都会知道用法律维护自己的合法利益，提供专业法律服务的律师就会是他们的必然选择。综上，我国未来律师行业的发展前景还是可观的。 未来中国律师行业的发展模式会是怎样的呢？ 我们可以从现在的物流行业中窥见未来律师的发展前景。我国现在基本上实现了从乡村到城市的物流管理与运输网络的全方位覆盖，在互联网的强大平台下，数字化、统一化的物流行业建设正在如火如荼地进行。值得借鉴的是，物流运输的分区分片管理，从揽件到发包的一条龙服务模式，结合法律行业的现实情况和国家政策，中国未来的律师行业是不是可以实现律师社区化呢？（我将之称为律师社区化）。要解释什么是“律师社区化”，就必须先了解我国的基本国情，我国居民的基础管理单位就是村民委员会与居民居委会，他们管控着全村或小区的户口信息与人口信息。所谓律师社区化就是将律师分配到各个村民或居民委员会中，在村民或居民委员会中设立律师咨询部门，真正做到让百姓在家门口解决法律问题，省掉那些不必要的耗费。具体构想为，县政府专门筹划，在村民或居民委员会内设立法律在服务岗位，以全县的村委会与居委会户口数量为划分标准，安排律师进入村落进入小区为百姓服务。政府为律师提供专门补贴，降低律师费。当然律师仍可以接受他人委托，百姓也可以自己聘请其他律师。为何这样设想呢？主要有三大原因。
分析新媒体发展中的困境与出路 今日头条作为互联网新媒体的代表，从2012年8月上线以来取得了突飞猛进的发展，目前的用户数已经高达1.2亿。今日头条的成功是一种全新的新闻传播模式的成功，就像今日头条所宣称的那样，不做新闻生产者，只做新闻搬运工。然而，今日头条因为全新的新闻传播模式深陷版权困境。 今日头条是否构成版权侵权 要判断今日头条是否构成版权侵权，就必须先了解我国相关的法律法规。我国《著作权法》关于新闻作品的规定主要有两处: 一处是《著作权法》第5条规定:本法不适用于:(一)法律、法规，国家机关的决议、决定、命令和其他具有立法、行政、司法性质的文件，及其官方正式译文;(二)时事新闻;(三)历法、通用数表、通用表格和公式。 另一处是《著作权法》第22条规定:在下列情况下使用作品，可以不经著作权人许可，不向其支付报酬，但应当指明作者姓名、作品名称，并且不得侵犯著作权人依照本法享有的其他权利: (三)为报道时事新闻，在报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体中不可避免地再现或者引用已经发表的作品;(四)报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体刊登或者播放其他报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体已经发表的关于政治、经济、宗教问题的时事性文章，但作者声明不许刊登、播放的除外;(五)报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体刊登或者播
放在公众集会上发表的讲话，但作者声明不许刊登、播放的除外;前款规定适用于对出版者、表演者、录音录像制作者、广播电台、电视台的权利的限制。 从以上两条规定可以看出，我国一方面规定了时事新闻不适用于《著作权法》;另一方面又规定了有关时事新闻、时事性文章和公众集会上发表的讲话的合理使用。但就这两条而言，先不说规定存在冲突的问题，仅如何界定时事新闻就让人大伤脑筋。 (一)时事新闻如何界定 我国2002年出台的《最高人民法院关于审理著作权民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》中规定:通过大众传播媒介传播的单纯事实消息属于《著作权法》第5条第(二)项规定的时事新闻。传播报道他人采编的时事新闻，应当注明出处。从这一条的规定来看，只有单纯事实消息属于时事新闻，而时事新闻不受《著作权法》保护的原因则是单纯事实消息不具有独创性，换句话说，时事新闻不属于《著作权法》意义上的作品，因此不受《著作权法》保护。 笔者认为，这一款规定本身没有任何意义，因为我国《著作权法》第2条规定:中国公民、法人或者其他组织的作品，不论是否发表，依照本法享有著作权。我国《著作权法实施条例》第2条规定:著作权法所称作品，是指文学、艺术和科学领域内具有独创性并能以某种有形形式复制的智力成果。缺乏独创性就不是作品，而不是作品也自然无法受到《著作权法》的保护。而实际上，真正不具有独创性仅为单纯事实消息的时事新闻恐怕也只有一句话新闻，绝大多数新闻报道
学年论文 浅谈大学生自主创业的困境与出路 专业: 公共事业管理082 姓名: 杨盈盈 学号: 2008221037 二0一一年六月二十五日
学年论文教师评阅表
浅谈大学生创业的困境与出路 摘要： 近几年，大学生创业受到社会各界的关注，国家政府也出台政策来予以支持。随着高校毕业生人数剧增，大学生的就业问题越来越受到重视。大学生创业不仅能够解决创业者自己的就业问题，同时能增加就业岗位，缓解就业压力。同时也能带来社会经济效益。但是在大学生自主创业的过程中却存在着诸多问题。大学生本身的能力问题，社会经验欠缺，对行业的把握，创业环境不理想，政策实施不积极，高校创业教育的缺乏等因素使得大学生的创业现状不太乐观。本文从上述几个方面进行了简要的分析，并且对如何解决做出了简单的思考。 关键字：大学生就业发展现状存在的问题解决对策 大学生创业是一个热门话题。高校扩招以后，高校毕业生人数增多，大学生的就业压力也随之增大。提倡大学生自主创业是解决大学生就业问题的一个有效途径。大学生自主创业对于缓解就业压力，优化社会资源配置，促进高等教育发展具有重大的意义。很多大学生人为“创业”本身就是一种职业，在就业的高峰，一岗难求的时期，给自己寻找另一个发展空间，来证明自己的能力，实现自我价
值，并且得到社会认可，同时也为自己带来更好的经济收益。我国政府也鼓励和支持大学生自主创业，也出台了一系列的优惠政策来支持，希望能够为大学生的创业提供较好的环境。 一、大学生自主创业的优势、发展及其现状 （一）大学生创业的优势 大学生能够成为创业大军中的特殊群体，其原因在于大学生有着突出的的优势。 其一，大学生有较高的文化水平，丰富的专业理论知识。在大学期间，学生对所学的专业知识有着较系统的掌握，这为大学生创业提供了技术支持。其二，大学生具有创新精神，容易接受新鲜事物。有对传统观念及传统行业挑战的信心和欲望。其三，大学生对未来充满希望，对生活充满激情，并且精力充沛。他们渴望成功并且愿意为之努力。不惧失败，敢于尝试。 （二）大学生创业的发展 中国在20世纪90年代末受到全球性学生创业热潮的波及，大量的高校学生投身其中。在我国，1998年清华大学“创业计划竞赛”的举办聚集了清华、北大等高校学生的创业计划，引得各大媒体关注，激起了无数大学生的创业理想，掀起了全国大学生的创业风潮。而1999年第二届创业设计大赛中，多个小组在清华科技园注册公司是真正意义上创业活动的开始。到2000年初，国家教育部宣布大学生、研究生可以休学保留学籍创办高新技术企业，更是对大学生的创业热潮起了推动作用。在这一时期，学生创业处于一种狂热的状态。大学生对创业的理解过于简单，对其前景的期望也过高。当时，多数学生仅凭借一股激情便希望取得成功，显得过于理想化而不切实际。 在最初的狂热之后，大学生对创业的态度逐渐变化。激情依旧的同时理性增加。在创业实践过程中，经历了挫折与失败，也冷静地思考。认识到了创业的艰难，意识到创业不仅要拥有热情，同时也需要诸多如资金、适当环境等的因素。此时有创业愿望的大学生，一改过去盯住高科技行业不放，企图一鸣惊人的想法，表现的更加务实。不论是对行业的选择，还是对创业时机的把握以及对创业风险的认识，都有很大程度的提高。学生的创业心理在逐步成熟，大学生的创业状态也朝着平稳健康的状态发展。
当前**市城管执法工作中的有关问题及对策措施 近年来支队城市管理行政执法工作在市委、市政府、市城管局党委的领导和重视下，实现了较好较快发展。特别是党的十八届三中全会和四中全会均在全会决定中强调：“理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平”，对我国的城市管理工作进行了建国以来的最顶层设计，更是为城管执法工作的发展指明了进一步的方向，同时也表明城市管理工作走到了改革和发展的十字路口。对照审视我市的城市管理行政执法工作，仍面临着一些问题亟待解决。 一、我市城市管理工作中存在的问题 （一）专项法规问题 按照《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚工作的决定》（国发〔2002〕17号）规定，城市管理部门相对集中行使的行政处罚权主要涉及建设、环保、工商、公安部门的全部或部分行政执法权，涉及几十部法律、法规、规章，至今仍缺少一部统一规范的《城市管理法》专门法规，城市管理部门只能“借法执法”、“挑法执法”。 2014年9月我市城管局虽然按照《**省人民政府关于同意**市市开展相对集中行政处罚权工作的批复》（*府字〔2014〕65号）文件要求组建“**市市城市管理行政执法局”，在城市管理领域开展相
对集中行政处罚权工作，将以往的委托执法转变为集中执法，但每每遇见问题也必须从相关部门的行政处罚依据中挑法执法，缺少一部专门的《城市管理法》。目前，全国已经有上海、天津、广州、武汉、长沙等直辖市或副省级城市出台了城市管理条例或城市管理规定，南京市则出台了城市治理条例。 （二）执法保障问题 城管执法工作直接面对不同的社会阶层和纷繁复杂的社会矛盾，难度可想而知。近年来，支队城管执法人员执行公务时遭遇暴力抗法事件时有发生，而公安部门往往将妨碍城管执行公务甚至暴力抗法作为民事纠纷处理，打击违法行为力度明显不够。早在2002年《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》明确要求，对以暴力、威胁方法阻碍集中行使行政处罚的执法人员依法执行职务的行为，公安机关要及时依法作出处理，直至追究刑事责任，不得作为民事纠纷进行处理。同时，2009年，中编办、公安部下发通知全面清理公安派出机构，使得城管陷入一家执法的境地。全国各地出现的“美女执法”、“献花执法”、“眼神执法”、“卧底执法”成为城管执法弱势的现实写照。 （三）岗位津贴问题 按照2009年市政府相关会议纪要规定，支队城管执法人员参照公安干警标准拨发每人每年15000元的办案经费，相
毛姗姗：2017中国律所的5个现象和未来的4大趋势作者 / 毛姗姗 来源 / 智合法律新媒体 11月18日，由苏州市律师协会主办的“2017青年律师苏州论坛”在苏州工业园区举行，本次论坛的主题为“智汇梦想”，智合法律新媒体主编毛姗姗做了“未来如何可期：2017中国律所发展观察——趋势之下，青年律师的机会与应对？”的主题演讲。以下为演讲实录。 各位苏州的律师朋友们，大家上午好。今天是个好日子，不仅是在美丽的苏州有这样的盛会，今天也是我母校华政65周年的校庆日，能有幸在此跟大家做分享，我想是我作为华政校友能给母校献上的一份最好生日礼物。 在过去的两年中，智合一直专注于中国法律服务市场的研究，我们拜访了50多家中国最好的律所，采访了上百名律师，我们发现法律行业正在发生以下几个有趣的现象。 01 现象：近两年大所都在干什么？
1、普遍涨薪 自今年3月到9月，我不断听到律所爆料涨薪的消息，最早是今年3月份的君合，接着是方达、通力、海问、金杜、汉坤、通商等其他红圈所和精品所。他们在半年时间内，都完成了这一轮的涨薪，部分律所涨薪幅度颇高，使得月薪达到2万元每月。至此，“2万元俱乐部”的概念诞生。这个概念由智合提出，并被其他法律媒体所沿用。目前俱乐部成员有八家，分别是君合、方达、通力、海问、汉坤、世辉、达辉和嘉源。 当然，如果没有目前新媒体的发达，一个消息能十传百，百传千，这播浪潮，你我并不会知道。因为他们之中更多的是偷偷涨薪，而对于人才的争夺战，正在悄然进行，中国第一梯队律所和第二梯队律所的差距正在拉开，律所正在分化。这是我们看到的第一个现象。 2、律所合并 自2015年大成和Dentons合并之后，合并之路成为更多律所的发展选择。即使大成目前已经被戏称为“宇宙第一大所”之后，它依旧坚定不移地走着其规模化扩张的路线。2017年，大成分别在中美洲、欧洲、非洲进行了扩张。 2016年，观韬与中茂、申达合并为观韬中茂律师事务所，而合并的一年之后，观韬中茂在总创收上达到了80%的增长幅度。根据《The Lawyer China Top 30 2017 report》中的数据，观韬在中国律所的创收排名中，较去年已经提升了9位，现位列中国律所2016总创收第17位。 不仅是综合性大所如此，精品所也在合并。 2016年年底，两家精品所上海星瀚和上海铭汉律所合并，前者是每年30%增长的精品所，而后者是聚焦于海商海事领域的律所，两者的结合，探索出“有一定规模的精品所”之路。上半年，星瀚的业务增长率达到80.8%。事实上，此前方达、汉坤也正是先有精品，再适度扩张发展的成功案例。
出版社发展的困境论文：中小型出版社发展的困境与出路中央级中小型出版社，很多情形和我们科学普及出版社类似，目前面临的困境和出路是不是可以用“九死一生”来形容？ 长期按事业单位运作，突然转企改制，直面市场汹涌的大海，如同不会水的旱鸭子，很容易就会被淹死。出版社历史长、包袱重，离退休人员甚至比在职人员还多，历史遗留问题一大堆，短期内无法轻装上阵，搞不好就会被沉重的包袱拖死。干部职工留恋事业单位体制下的级别、编制、铁饭碗等，思想保守、观念陈旧、意识僵化，改革阻力大，维稳形势重，领导班子为此要分散大量精力，劳神费力常常还不讨好，真能把人累死。 出版社底子薄，积累少，职工收入低，稳定队伍、提高待遇、发展生产乃当务之急，一时间难做大事、难成大事，沉舟侧畔千帆过，煞是愁死人。打造集团、强强联手、兼并重组，大局已定，大势所趋；中小型出版社自身若不快速发展、迅即强大，迟早会被别人兼并吞并，能不急死人吗？尝闻兄弟出版社转企改制上级主管部门如何大力支持，相比之下总觉得自己不招人待见，姥姥不疼舅舅不爱，人比人，气死人。 时转企改制之际，他人唯恐避之不急，有门路者纷纷“逃
亡雅典娜”，你一不留神却横趟了进来；前途不明，道路艰辛，心理素质不好，还不得吓你个半死！如今出版业发展格局已定，大社强社垄断市场、控制资源，中小型出版社遭围追堵截之势，陷虎狼合围之阵，如不能奋力突出重围，总有一天必定被困死。如此看来，是不是就死猪不怕开水烫，虱子多了不怕咬，干脆破罐子破摔得了？那也不行，你这不是在等死嘛？ 横竖都是一个死，九死终有一次生。壮士断腕，削发明志，破釜沉舟，背水一战，置之死地而后生，借转企改制之良机，不如杀开一条生死血路，拼它一个鱼死网破，换来一片发展生机。九九归一，九死一生，生生不息。 那么，出版究竟意味着什么？能从这个问题中找到解答，中小型出版社就能找到生存发展甚至壮大的机会。 出版就是讲使命：你能服务党和国家大局，担当文化传承使命，你就能得到国家的大力支持，就能受到主管部门的青睐，就能可持续发展。 出版就是比眼光：你能比别人看得更远、想得更深、谋得更周全，你就能顺应潮流，少走弯路，减少失误，就能抢占未来发展的制高点，在下一场战役中打他个漂亮的翻身仗。 出版就是考创新：体制创新，机制创新，内容创新，形
农业科技创新投资困境分析 摘要：科技创新是推动现代农业发展的主要动力，农业科技创新及其绩效的提升离不开政府的资金投入。面对农业科技创新投资的“政府失灵”困境，应从矫治政府在农业科技创新投资中的非农偏好、理顺政府行政管理职能、减少不完全信息和有限理性、完善创新与激励政策等方面入手予以破解。 关键词：科技创新投资；政府失灵；管理；激励 科技创新在现代农业发展中发挥着重要作用，是现代农业发展的加速器。农业科技创新的发展离不开政府的资金投入，农业科技创新投资具有显著的绩效。国内外学者就政府投资对农业创新的影响进行了多方面的研究。如RobertEEvenson以375项农业科研项目投入为材料，对农业科研投资回报率进行了研究。结果表明：全世界农业科技创新投入回报率高达49%；David、Hall和Toole对1957年后发表的30余篇有影响力的文献进行分析，结果显示多数学者公认政府的公共农业科研投入和私人科研投入呈现出互补的关系；Zvi?Gr11iehes、YujiroHayami等基于农业产品的公共性，对农业科技投资不足的问题进行了分析，以为政府制定
对农业科研支持的政府提供参考；国内方面，如林毅夫对农业科研投资受益进行了分析，认为农业科研投资收益率达到100%甚至更高；黄季焜研究认为，农业科研投资收益率一般为73%~108%；钱克明研究表明，政府对农业科研每增加1元投入，可使农牧业产值增加高达11.87元的回报。同时，国内大多数学者已探讨农业科技创新的投资对象和范围，并明确主张根据农业技术的类型来区分政府与私人部门等投资主体。如黄季焜、胡瑞法、高启杰和陆彩兰等学者认为政府投入的对象则主要集中在基础研究、应用研究以及知识产权不易得到保护、技术难以物化、社会效益高于经济效益的应用基础研究以及农业侦测与发展战略研究上，具有“公益性”特征[1-5]。国内外大量研究涉及农业科技创新投资“政府失灵”及其对农业发展的制约性影响问题，指出破解政府失灵困境的必然性。现代农业发展的理论与实践充分证明，加大农业科技创新的政府投资是推动现代农业发展的战略性举措，对维护我国农业生产安全具有长远的意义。改革开放以来，我国农业科技创新步伐加快，农业科技对农业生产的影响力逐渐加大。2014年，农业科技贡献率超过了50%，为农业的稳定发展打下了良好的基础。目前，我国农业正处于传统农业向现代农业发展的阶段，稳定粮食产量、调整农业结构、提高农业生产效率都以农业科技创新为基础。破解政府失灵困境，加大农业科技创新投资，无疑具有强烈的现
地产中介之困境与出路 随着Q房网的网络转型，链家大并四方，搜房网、爱屋及屋等各种机构的不断乱入，中介市场面临着前所未有的混乱与危局，行业大洗牌的趋势也越发明显。“不变则死”已成为中介共识，行业竞争愈演愈烈。 一、地产中介的现状 这是一个被恶性竞争玩坏了的行业。 以深圳市为例，2015年深圳市注册的持证中介从业人员 约4万至5万人，2015年月均成交二手房大概在6千至8千套之间。算下来平均一位经纪人8-10个月卖掉一套房，这还不算在一些中介公司存在的大虽“无证驾驶”的人员。在实际调查的某一5000人的社区中（该社区为内部封闭式，店都开在社区内，因而不大可能做外部生意），年均成交二手 房200-300套，内部大大小小中介人员在250人以上。这说明房地产经纪服务市场已出现严重的供过于求。 在供过于求的市场可能发生的事情，在房产中介行业中也一一出现了：激烈的竞争导致价格底线被不断突破、为了成交无底线无节操的营销方式、抢单与反抢单成为工作新常态、中介公司将固定成本转化为增虽成本转嫁经营风险（低底薪高提成）。再加上房产中介行业固有的顽疾，包括：差
异化经验困难、公司对员工的管控力低、人海战术、房源体系混乱、后续服务难于保障等，让房产中介行业的状况雪上加霜，亟需寻找新的出路。 二、地产中介的出路 在现有的活跃的二手房市场环境下，房产中介服务是一个必需存在的服务，因为这是房产交易过程中的信息保障，信息传递、交易双方监督的职能是无可取代的，过户交易的专业性也能省去不少的麻烦。 在多元化的市场环境下，不同特质的中介机构也开始寻找各自的出路。现在市场上的中介机构，已经形成了好几股不同的、各具代表性的力虽。 1.原有传统中介 现在，传统的大型中介纷纷开始了自己的“互联网”转型之路，但是以目前来看，中介在线下的服务无法取代，如何“互联网化”都只是信息渠道的拓展，并不能从根本上替代实体门店的作用。因此，以“跑马圈地”为特征的传统中介还在以惊人的速度进行着开牌拓土的宏伟蓝图，只不过，这越来越属于富人的游戏了。 2.互联网中介 立足于房产信息网站的新义互联网中介，相比传统中介而言，有最直接的客户接触途径和大数据平台的优势，然而没有深入社区难以提供后续的服务保障、资金来源过于依赖融资、难以在业
毕业论文（设计）评审表题目浅谈城管执法方面的执法困境及对策 姓名林磊 学号 专业法学 教育层次本科 指导教师张健 2015 年 11 月 20 日 目录 一、城管执法的含义及工作范围 (1)
1、城管执法的来源 (1) 2、城管执法的工作范围 (1) 3、城管执法人员 (2) 二、城管执法相对人 (2) 三、城管执法困境及造成原因探究 (3) 1、城管执法相关法律保障制度不健全 (3) 2、城管执法队伍人岗不适的情况太多 (4) 3、城管执法监督、考评机制职不健全 (6) 4、执法相对人素质不高 (6) 5、舆论环境不公正 (7) 6、城管执法装备落后 (7) 四、改善当前执法困境的对策 (8) 1、加强执法队伍建设是内在需要 (8) 2、加大宣传营造良好的舆论氛围 (9) 3、严格对部分行业资质审查，提高准入门槛 (10) 4、提高城管执法人员的法律地位 (10) 参考文献 (11) 浅谈城管执法方面的执法困境及对策 摘要：近年来随着我市经济社会飞速发展，城市建设步伐日益加快，城管执法
在城市中扮演着越来越重要角色，无论是改善城市面貌、维护城市生产生活秩序还是创建全国卫生城市复审、成功创建全国文明城市，城管执法人员都做出了重要贡献。但城管在执法过程中屡屡发生与执法相对人之间不和谐的问题，城管执法的行为常常遭到群众的指责和唾骂，严重影响着城管部门和政府在人民群众心目中的形象，是值得我们深思和研究的。 关键字：城管执法执法相对人执法困境对策 一、城管执法的含义及工作范围 1、城管执法的来源
根据城市发展建设管理之需要，之前有人所谓的城管执法是不合法，因为他们对城市管理相关法律法规的不了解，主要是指城管机构的设立没有经过全国人民大表大会的立法程序通过，只是依据国务院有关文件，没有明确的法律地位，没有合法的编制和经费预算。把那些与城管执法有关的分散在各部法律、法规、规章中的条文集中到一起，属于汇编，不属于立法。城管执法是根据《中华人民共和国行政处罚法》及各级人民政府指定的《相对集中行政处罚条例》对涉及城市管理方方面面进行监管和处罚。由此，我们可以看出城管执法人员是在行使同级人民政府对城市管理的权利， 其实不然，城管执法是政府对城市管理的一部分，是一个城市管理综合行政执法部门，是相对集中了环保、市容环境卫生、工商行政管理、园林绿化、规划、公共交通管理、市政管理等多部门，行使相对集中处罚权，依据多部法律、法规、规章进行的综合行政执法。就是人们常常这就是说城管执法是有依据的，只是并非依据城市管理专门的法律、法规。本文所指的城管执法是城管执法人员一种在日常生活中开展的执法活动，是代表政府行使职权的，是一种行政行为。 2、城管执法的工作范围 人们常说城管是“上管天，下管地，中间还管着空气”。2005年6月21日西安市人民政府根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规和规章的规定，制定了本级政府《城市管理相对集中行政处罚暂行办法》。本文将《城市管理相对集中行政处罚暂行办法》。本《办法》规定了城管部门执法监管和处罚范围，包括：○1查处户外广告设置○2查处机动车辆违规停放○3查处破坏城市绿化○4查处城市市容和环境卫生的○5查处违规城市规划○6查处环境保护违规行为○7非法占道或者出店占道行为○8对建筑工地的监管○9查处车辆清洗违法行为。这九项工作，可以说城管执法工涉及市民生活的方方面面，承担着城市建设和发展的重要职责。
在科学技术日新月异的发展下，以计算机技术、网络信息技术为代表的新媒体一出现就立刻成为时代的新宠，以其快捷、及时、互动、广泛的传播方式对传统媒体尤其是对有着400多年历史的报纸造成了很大冲击。国外各大报纸销售、广告营业额下降；中国的报业也在经历了20年的高歌猛进之后，以2005年为“拐点”进入到了“微利时代”。以重庆为例，2006年以来，《热报》《法制报》《重庆经济报》等相继停刊，《重庆青年报》《时代信报》等转为内部刊物。传统报纸处在一片水深火热之中。 一、网络媒体环境下纸媒面临的困境 （一）网络媒体的兴起和发展优势 何为网络媒体？南方报业集团的老总杨兴锋眼里的网络新媒体，即是以“数字化、全球化、网络化、海量化、检索化、开放化、交互化、虚拟化、即时化、交融化”为特点的基于网络和移动通信等新的传播技术而发展起来的新的媒体形态［1］。网络媒体也可发布有关政治、经济、军事、外交等社会公共事务的报道、评论，以及有关社会突发事件的报道、评论。提到中国网络媒体的起家，可以追溯到1993年，即《杭州日报》开辟的电子版。到1995年底，中国第一批网络媒体的数量也仅七八家。而中国网络媒体发展的关键年份则在 1996年至1997年。有数据统计，截止2008年底，全 国共有193家网络媒体，其中能够刊登原创新闻稿件的网络媒体96家，全部为政府新闻网站［2］。目前，重庆本地具有刊登原创新闻资格的只有华龙网一家网络媒体。而腾讯大渝网、重庆热线等网络媒体只有转载权。相对于传统媒体，网络媒体有以下三大优势： 第一，时效性上的优势。以前标榜新闻时效性的纸媒，面对强有力的竞争对手，也只能被重新定义。时效性是相对而言的，报纸的出版周期一般为24小时，而网络媒体则是随时刷新。毋庸置疑，随着上网逐渐成为人们的生活习惯，用户也会慢慢形成一种共识：网络新闻才是来得最快的。以重庆为例，2008年以来，凡是重大新闻，几乎都是先从网络媒体发出。“汶川大地震”、“重百假炸弹案”、“亮点和重庆打黑”等重磅新闻，首先从腾讯大渝网、华龙网、天涯重庆掀起，而紧随其后的《重庆晨报》《重庆时报》等纸媒行业只能靠事后的细节和权威的发布来挽回局面。这也是 2009年重庆诸大网络媒体纷纷改版和上线的原因所 在。因此，纸媒应该重新思考新闻时效性的内涵，从其他方面来弥补不足。 第二，内容上的优势。首先是信息量。早在上世纪 90年代，《重庆晨报》《重庆商报》等重庆各大媒体创 刊之日起，信息量就一直是报社非常器重的原则之一。目前，在重庆市场份额中有一报独大之称的《重庆晨报》更是凭借其海量的信息，甚至不惜一天120个版的阅读，深受读者欢迎，发行量也堪称佼佼者。然而，我们再看一看网络，一个新闻网站门户的信息量足以达到120个版的信息量，且不说其子栏目。其次，在线互动的优势。网络媒体的互动和传统媒体有一个较大的差异就是在线互动。传统媒体的互动方式多采用电话和现场。而网络媒体则可以通过自身的技术优势，让读者在家互动，互动效果更为及时和真实，互动的乐趣大大提高。 第三，运营结构的优势。与电视、广播、报纸等传统媒体相比，网络最大的优势即是成本。对于网络媒 网络媒体环境下纸媒的困境和出路 —— —以重庆本地三家报纸为例程婷婷 摘要：近几年随着网络媒体的兴起和快速发展，传统报纸的生存岌岌可危。以重庆报纸为例，2006年以来，《热报》《法制报》《重庆经济报》等相继停刊，面对网络媒体的竞争压力，重庆本地的报纸利用大渝网进行报网融合，或是开辟自己报纸的网站，试图在网络媒体的行业中分一杯羹。分析了新媒体环境下纸媒行业面临的困境，探讨了未来纸媒的改革与出路。关键词：网络媒体；纸媒优势；报网互动；小型化报纸；转型中图分类号：G122 文献标识码：A 文章编号：1673-1999（2011）13-0159-03 作者简介：程婷婷（1983-），女，云南曲靖人，西南大学2009级硕士研究生，研究方向为新媒体传播。收稿日期：2011-04-15 重庆科技学院学报（社会科学版） 2011年第13期 Journal of Chongqing University of Science and Technology(Social Sciences Edition) No.132011
中国律师业总体发展状况 ——关于不同区域律师发展的特点与策略 30年来，中国的法律服务市场日益壮大，并呈现出激烈的竞争态势。由于中国各区域经济发展的不平衡，律师业在全国市场和区域市场也呈现出不同的竞争特点。具体表现为：区域市场的全国性，全国市场的区域化，与此同时，国内市场的国际化初显端倪。 一、全国律师总体的竞争格局 从全国看，律师业的竞争主要表现在专业化、团队化、国际化、高端化和律师事务所的规模化、公司化、品牌化等方面。以北京为龙头的处于优势地位的律师事务所，面对全国市场的“攻城掠地”已初显端倪。律师业的“跑马圈地”运动首先在沿海和经济发达地区展开，并有向中西部省会城市和经济发达地区蔓延之势。 总的来说，律师业的全国竞争以金融、证券、上市、兼并收购、知识产权等专业性较强的高端业务为主，传统业务为辅；区域市场的竞争则以传统业务为主，高端业务为辅。 从区域市场来看，经济发达地区正面临竞争的全国化。据2007年第七届全国律师论坛上披露的数据，一方面，全国各地的律师纷纷涌向大城市和经济发达地区，仅北京市律师的人数就已达1.5万人。北京、上海、广东以及长三角、珠三角地区吸纳了全国律师人数近一半。北京市几乎1/3以上的律师来自于北京以外，上海律师中来自北方的律师数量比例可观，深圳本地律师则寥寥可数。另据不完全统计，这三个城市的律师业务收费占全国律师收费的2/3强。2006年，尽管上海、广州、深圳三城市的律师业务收入以每年20%的速度增长，但北京一地的律师年业务收入就达到70亿元，几乎是三地的总和。 再看中西部地区的甘肃省，全省只有1000多名律师，年收费在5600万元左右；陕西省将近4000名律师，年收费不到1亿。经济不发达或欠发达地区律师的区域竞争，依然为传统的诉讼业务及法律顾问业务，非诉业务相对不发达。由于经济相对落后，这些地区的律师外流现象非常严重。以甘肃省为例，现有律师1572名，近6年每年增加律师10人，而转至发达地区执业的律师有40余人。到2007年底为止，中西部地区尚有200多个行政县没有律师，律师人数和收入呈现低速度增长或相对停滞状态。 二、北京律师业的竞争特点及发展方向 资源的强势化、业务的高端化、服务的专业化、竞争的规模化、市
现代企业管理的困境与出路探讨 摘要：当前，随着我国经济的迅猛发展，我国企业的数量骤增，竞争也达到了 白热化的状态，在这一形势下，以往忽视企业管理的企业，也逐渐认识到了企业 管理的重要性。企业管理涵盖的内容十分广泛，在企业生产经营过程中起着引领 和导向的作用，是企业发展的风向标。健全的企业管理制度不但有助于企业生产 活动的顺利开展，还能够促进企业明确发展目标，使企业在日益复杂的市场环境 中稳步发展，成为行业中的佼佼者。 关键词：企业管理；困境；出路 引言： 科学管理的主要目的就是要提高工作效率，因为工作效率直接关系到企业的经济效益 和员工的收入水平。员工的工作效率与企业老板和工人的收入水平是成正比的。要把高工资 和低成本相结合，只有这样才能够使企业获得最高的利润，员工的收入才会有所增加，这会 更加激发员工的工作热情，扩大企业的规模，使得事业能够得到更好的发展。 1 现代企业管理面临的困境 1.1 管理队伍水平不高 对于企业来说，企业管理者对于企业发展起着十分关键的作用，是企业盛衰的决定性 因素。近几年，随着我国企业改革的不断深化，企业管理人员的素质得到大幅提升，但仍存 在一些问题需要进一步改善。一是管理体制还需完善。在企业管理的过程中，“人力资本开发”这一课题很少被提及，目前企业管理者与普通职工的薪酬分配方法基本相同，都是工资与奖 金的总和，管理者个人所得与企业生产、经营的风险或收益等都无直接关系，这样一来，极 大地弱化了薪酬的激励作用。二是管理人员自身素质仍需提高[1]。部分企业的管理者存在思 想觉悟或是业务素质不高的情况，有的管理者身居管理要职，但不善管理，对市场形势知之 甚少，对企业发展毫无规划，这些都严重制约了企业的发展。 1.2 管理制度不符合自身企业的特点及发展方向 当前，有很多企业看到其他企业的管理制度或方法比较有效，就完全照搬到自己的企 业中，对管理制度是否与企业实际情况相符欠缺考量，完全忽略了企业自身的特点和发展方向，致使企业管理制度无法促进企业的发展，甚至阻碍了企业前进的步伐。 1.3 缺乏创造性的管理战略 部分企业制定的战略目标方向往往有失偏颇，有悖于股东利益最大化的原则，每每将 其他主体对企业的期望作为战略目标，对企业规模进行盲目扩张是其中比较常见的问题[2]。 在市场经济时代之前，我国经历了漫长的计划经济时代，在计划经济背景下，企业的产值决 定了企业在行业中所处的位置，企业规模越大，其产值就会越大，企业的经济地位、政治地 位也就越高。 1.4 自主创新能力不强 当前，企业对于新技术的投入不足，研究和创新尚未形成体系，对于国际上研发的高 新技术，消化、吸收的能力不强，企业自主研发的能力不足，企业与高校以及其他科研机构 合作研发新技术的效果也有待提升。 2 现代企业管理的出路 2.1 提高企业管理者和员工的素质 对于企业来说，一支高素质的企业管理者和员工队伍，对于企业把握正确的发展方向，树立良好的企业形象，保障消费者权益方面具有十分重要的作用。管理者和员工都是企业的 重要资源，在企业中，管理者是企业决策的制定者，管理者应具有良好的组织协调能力、过 人的应变能力以及分析解决问题的能力，管理者的言行不仅是个人素质的体现，也是企业形 象的展示，对员工的言行也有一定的影响；而员工是企业发展的基础，是企业面向消费者的 窗口，因此，员工素质的优劣，决定了消费者享受服务的质量[3]。在对企业管理者和员工素 质进行培养时，管理人员应积极主动参与，起到先锋模范的作用。与此同时，企业的管理者 还应具备一定的管理能力，这样才能提高企业的凝聚力和向心力。
城管执法中存在问题及解决办法的思考 xxx 摘要：城管执法一直以来都是政府公共职能的热门话题之一，随着城市化建设的不断推进，城市管理执法在一定程度上体现了一座城市的文明程度，更体现了当地政府对于城市管理和城市建设的理念和态度，城管执法是行政机关规范城市秩序的有效措施，却也是城市管理中的焦点和难点。 关键词：城管执法政府职能缺陷改进 一、城管的发展历史及作用 追根溯源，城管的前身其实属于环卫部门。中国的城市发展历史源远流长。元初，意大利人马可?波罗在《马可?波罗行记》中，曾经将临安(今杭州)称誉为“世界最富丽华贵的城市”。而那个时候，古临安因为城市人口聚居而产生大量的垃圾。为了解决这个问题，官府就开始招募专人进行清除；清末，警察机关负责对城市清洁管理工作，具体包括清理街道、收运垃圾、整顿厕所等。近代(1929年前后)，当时的各地政府还颁布了有关清洁卫生的管理条例，并开始设立专门的城市环卫机构。新中国成立后，各城市即建立环卫管理机构。此后，环卫部门的隶属发生频繁变动，分别归属过公安、卫生、供销等部门。1980年起，城市的环境工作改由城市建设系统管理。改革开放之后，城市人口激增，城市环境破坏严重。这些问题如果不及时解决，势必严重影响城市公用设施功能的正常发挥。但当时的政府相关部门执法权力重叠，职责边界不清，执法过程中经常出现重复处罚与执法疲软的弊病。要尽快扭转“一群大盖帽管不了一个破草帽”的局面，还市民一个清洁优美的城市环境，就必须设置一个及时高效的新职能机关。《中华人民共和国行政处罚法》关于集中行使行政处罚权的规定消除了达成这个目标的法律障碍。1997年5月北京市宣武区最早启动城市管理综合执法的试点。之后，经国务院批准，全国相继成立城管部门。