棚户区改造出现这5种情况，铁定合法不了！
导读：2018年是棚户区改造类征收项目持续深入开展的一年，未来3年同样不会例外。在当前城市范围已超过农村的背景下，这类“改造”项目无疑已坐稳了征收拆迁领域的头把交椅，成为每一个居住房龄超过20年的老百姓随时可能碰上的事情。本文，在明律师结合近期的办案实践，为大家总结归纳改造项目中的5种情形。只要一露头，征收就合法不了，你就可以考虑着手依法维权了！
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作者丨王小明北京在明律师事务所
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维权重要指标：征收补偿决定不合法
在明律师曾多次撰文指出，在一起改造类征收项目中，征收补偿决定是分量最重、对被征收人权益影响最直接的一份行政决定。依法撤掉它，几乎是维权成功所必需，否则你的房屋就会被直接司法强拆掉。
《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第6条指出，征收补偿决定存在下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：
（一）明显缺乏事实根据；
（二）明显缺乏法律、法规依据；
（三）明显不符合公平补偿原则，严重损害被执行人合法权益，或者使被执行人基本生活、生产经营条件没有保障；
（四）明显违反行政目的，严重损害公共利益；
（五）严重违反法定程序或者正当程序；
（六）超越职权；
（七）法律、法规、规章等规定的其他不宜强制执行的情形。
需要指出的是，上述规定虽然是管是否司法强拆房屋的，但其衡量标准同样可作为判断征收补偿决定合法性的重要依据。广大被征收人在选择维权时可以“对号入座”一下，看看自己面临的征收、补偿安置局面是否有存在上述情形的嫌疑。
5类常见违法情形大曝光
情形之一、二：所涉项目明显不属于棚户区改造性质
首先，棚户区改造项目原则上只适用于城市国有土地上，农村集体土地征收及其房屋拆迁不应适用这一名义，当然已被纳入城市规划区的城中村改造项目除外。
实践中，许多地方人为肆意扩大棚户区改造实施范围，将城边村、城郊村集体建设用地上新建的独幢二层小楼纳入棚改范围，这显然是行政目的不当的错误做法。肆意混搭、乱用征收程序的做法，更可能涉嫌对《土地管理法》规定的架空，是一种并不鲜见的征收违法行为。
其次，一些地方存在将新房当作棚户区予以改造的做法。需要强调的是，房龄在20-30年这一阶段的很多楼房尤其是简易楼、筒子楼之外的单元楼，根本不存在“棚户”这一概念所涉及的任何情形，消防、房屋质量并不存在严重隐患问题。对它们实施棚改，显然是打错了算盘。决不是说地方规定了20年以上，就理解为只要房龄超过20年就可以被棚改。对这类“被棚改”乱象，被征收人可通过起诉房屋征收决定的方式来进行救济。若错过了这一救济期限，在诉征收补偿决定时仍可以将其作为理由提出。
情形之三：房屋征收评估时点严重“前滞”
“前滞”这个词是在明律师生造出来的，与“滞后”语义相反。《国有土地上房屋征收评估办法》虽明文规定房屋价值的评估时点为房屋征收决定公告之日。但实践中，许多此类项目却因长期延宕而迟迟不作出征收补偿决定，待到三五年甚至七八年后作出补偿决定时，当地的房屋价格已是大幅跃升，补偿决定却仍然固守多年前“征收决定公告之日”这一时点作出，这无疑是对被征收人极为不公的。而这种长期拖延的形成，只能由市、县级人民政府承担其责任。“久拖不决（征收补偿决定）”期间的房屋价格上涨，理应由对征收项目负有实施职权的政府一方“买单”。
对于此种情形，被征收人可及时起诉征收补偿决定，明确提出要求市、县级人民政府以实际作出补偿决定时点的被征收房屋类似房地产的市场价格为标准，重新作出补偿决定。这样做才符合“最大限度保障被征收人合法权益”原则的实现。
情形之四：补偿安置项目“缺项”，变相剥夺被征收人补偿方式选择权
近期在明律师代理的棚户区改造类案件中频频出现了这样的现象：只允许被征收人选择货币补偿或者领取“购房券”，却以各种理由不安排房屋产权调换；安排了房屋产权调换，但没有就近地段、改建地段回迁而全是几十公里之外的外迁；以安置房是现房为由拒绝向营业性用房的所有权人支付停产停业损失费用……这些情形均可能导致被征收人的补偿方式选择权受到减损，明着是能选实则是没的选。而根据590号令规定的精神，此类“歪脑筋”均禁不住法律的推敲。
情形之五：出现“拆违”“解危”等行政目的不当情形
这两种均是棚户区改造征收项目中对被征收人权益危害最大的违法行径。其危害性强就强在一旦违建、危房的认定成立，被征收人将可能面临补偿权益的极大幅度减损，甚至有可能最终只能获得一些“砖头瓦块”堆起来的重置成新价补偿。在明律师愿在此冒着重复、啰嗦的
风险再一次强调，一旦涉案房屋被纳入某个棚户区改造征收范围，对其的拆除、补偿就应适用590号令规定的程序和标准，而决不应再引入拆违、解危排险这类“名头”来变相实施违法拆迁。一旦被征收人收到了责令限期拆除通知、决定或者所谓的“解危通知”，一定要第一时间拿起法律的武器进行诉讼维权，坚决阻滞这类恶劣违法行径的继续上演。只要能将案件转入到司法审查程序，保住房屋，被征收人获取满意补偿就仍然保有较大的希望。
律师提醒
在明律师最后想提示大家的是，棚户区改造项目的依法维权目前有逐步精细化、深入化的态势，一些看似“细枝末节”的程序性违法都可能“积土成山”，最终导致补偿决定依法被撤。譬如对房地产价格评估机构的选择这一环节，以往就容易不被人重视，如今却已白纸黑字被写在了一些省高院撤销补偿决定的裁判文书里。依靠法律，做细工作，令违法的征收方付出代价就绝不只是空谈。
棚户区改造项目搬迁安置常见问题解释说明（二） 补偿签约 1.补偿安置标准的制定依据是什么？ （一）2018年5月，为规范全市棚户区改造工作，市政府出台了《深圳市人民政府关于加强棚户区改造工作的实施意见》(以下简称深府规〔2018〕8号)，该规定适用于我市所有老旧住宅区棚户区改造工作，即在2018年5月17 日之后启动补偿签约的棚改项目，均须按照该文件规定执行。 （二）目前，我市福田、罗湖、南山、宝安等区均制定了辖区棚改实施办法或细则，总体补偿安置原则均严格遵循《深府规〔2018〕8号》文件的上述规定。 （三）市棚改主管部门在对全市各棚改项目补偿安置方案进行备案时，按照上述原则进行审查。超出上述原则的，将无法取得备案同意，项目无法继续开展。 广泛借鉴我市以往及同期棚改项目的做法，在政策允许的范围内，已尽最大努力保障被搬迁人的权益。 2.产权调换比例是？ 依据《深圳市人民政府关于加强棚户区改造的实施意见》，且确保回迁安置房屋的产权调换标准不降低业主的居住水平。（以最终的补偿方案为准） 3.补偿内容一般有哪几部分？ 对于被搬迁人给予的补偿包括： （一）被搬迁房屋价值（含已经取得的合法国有土地使用权的价值）的补偿； （二）被搬迁房屋室内自行装修装饰的补偿； （三）因搬迁房屋造成的搬迁、临时安置的补偿； （四）《深圳市房屋征收与补偿实施办法（试行）》（市政府令第292号）规定的其他可补偿内容。 符合本方案有关条件的，给予签约奖励、交房奖励及增购奖励。 4.房屋价值补偿方式有哪几种？ 根据《深圳市人民政府关于加强棚户区改造工作的实施意见》（深府规〔2018〕8号）第一条第二款规定：“棚户区改造搬迁安置补偿采取货币补偿、产权调换以及货币补偿和产权调换相结合等方式，由权利主体自愿选择。” 5.业主选择货币补偿的，房屋价值将如何补偿？ 按照本项目评估价值时点的市场评估价格给予货币补偿，市场评估价由专业的市场评估机构进行评估。 非商品性质被搬迁房屋按照商品性质被搬迁房屋补偿标准，根据不同类型扣减相应费用后给予货币补偿。 6.面积最多可增购多少平方米？ 根据《深圳市人民政府关于加强棚户区改造工作的实施意见》（深府规
第一章总论 1.1项目建设背景 1.1.1项目名称 ****市****区****街棚户区改造项目 1.1.2主办单位 ****市****区****道办事处 1.1.3调查编制单位 ****道办事处 1.1.4可研编制依据 1、《中华人民共和国土地管理法》 2、《中华人民共和国城市房地产管理法》 3、《中华人民共和国环境保护法》 4、《投资项目可行性研究方法与案例应用手册》 5、《建筑项目经济评价方法与参数》（第三版） 6、《房地产开发项目可行性研究与经济评价手册》 7、《辽宁省城市房地产开发经营管理规定》 8、《辽宁省建设工程概算定额》 9《辽宁省产业发展指导目录》（2006年本） 10、《辽宁省国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法》 11、《辽宁省关于加快城市棚户区改造有关问题的通知》 12、《辽宁省城市房屋拆迁管理办法》
13、《****市国民经济和社会发展第十一五年规划纲要》 14、《****市城市集中连片棚户区改造实施方案》 15、《****市城市集中连片棚户区改造规定》 16、《****市棚改新区物业管理实施意见》 17、项目承办单位提供的相关资料： 18、国家有关技术规范、规程和规定，主要有： 《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）； 《住宅设计规范》（GB50096-1999）； 《住宅建筑设计规范》（GBJ96-86）； 《混凝土结构设计规范》（GBJ16-87）； 《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）； 《低压配电设计规范》（GB50054-95）； 《电力工程电缆设计规范》（GB50217-94）等。 1.1.5可研研究范围 承担****市****区****街棚户区改造项目可行性研究报告编制任务，主要进行了以下研究工作： 1、项目的建设背景、必要性； 2、项目建设、市场预测及发展前景； 3、项目建设投资及费用的测算； 4、项目经济效益的分析； 5、项目社会效益的评价等。
棚户区改造项目实施方案 为了确保X县X路片区棚户区改造工程顺利进行，维护被征收人的合法权益，依照《中华人民共和国土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等房屋征收相关规定，结合本次征收范围内的实际情况，特制定本方案。 一、项目建设背景 X县X路片区棚户区改造项目是我县X年确定的重点城中村改造项目。棚户区改造既是重大民生工程，也是重大发展工程，该项目的实施对促进我县经济发展和民生改善具有十分重要的意义，受X 县人民政府委托，X路片区棚户区改造项目的实施主体为X县城市建设投资开发有限公司，具体负责该项目的组织实施。为确保工程顺利进行，维护被征收人的合法权益，依照《中华人民共和国土地管理法》、《X省人民政府关于加快棚户区改造工作的实施意见》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等房屋征收相关规定、结合本次征收范围内的实际情况，特制定本方案。 二、项目基本情况 （一）项目建设单位 X县城市建设投资开发有限公司 （二）项目建设年限 本项目拟定建设年限为一年，从X年10月10日至X年10月9
日。 （三）项目拆迁范围 本项目拆迁范围为东至太姒路东侧，西至城关小学西墙，北至文化路，南至X东西街。 （四）项目拆迁量 本项目拆迁总户数为491户（套），房屋拆迁总面积137629平方米，拆迁总占地115.8亩；涉及拆迁范围为X。（以上数据为初步摸底调查情况，实际面积、户数待征收工作启动后，根据被征收人提供的产权证件，以实际勘测的户数、面积为准）。 （五）拆迁补偿方式 本项目拆迁安置方式全部为纯货币化安置。 （六）征收范围确定后，自征收公告发布之日起，不得进行下列活动，违反规定实施的，不予补偿。 1.新建、扩建、改建房屋； 2.改变房屋和土地的用途； 3.对房屋进行装潢、装修、抵押； 4.抢栽各种花木。 （七）征收范围确定后，自公告发布之日起，有关部门接到征收部门的通知，应当停止办理征收区域内所有房产、土地、工商、税务、户籍等涉及增加补偿费用的有关手续。 （八）对违法建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿；对未
棚户区改造的调研报告 根据市委、市政府作风建设主题活动的要求,市农业局3月15日开始组织机关干部到联系点—区群众街社区开展走访调研,通过召开座谈会和入户走访,了解到社区居民较集中反映的一个突出问题就是棚户区改造进度太慢,严重影响居民生活。针对上述问题,市农业局组织人员开展调查研究,并形成调查报告: 一、群众街社区基本情况 群众街社区是在二00二年六月城市社区改革时,由三个居委会合并组建产生的。该社区是区老城区,历史上曾是云集之地,是区乃至市的繁华地带,现棚户居民已超过1000户,成区比较集中的棚户社区。 二、棚户区存在的主要问题 1、安全隐患大。棚户区居民住房产权基本归属于区房产公司,大多是上世纪60-70年代的建筑及明清时期的遗存,建筑年代久,建设标准低。又因近两年计划拆迁改造,一直没有维修,现基本上都已成为危房,风雨飘摇,一部分住房时刻有垮塌的危险。棚户区建筑密度大,上层基本为木质结构,并且巷道狭窄,基础设施落后,而现有的消防设施又不全,一旦发生火灾和其他灾害,后果不勘设想,存在很大的安全隐患。
2、环境较为恶劣。棚户区房屋户均面积狭小,不成套,大都没有排水设施,没有卫生间,有的居不如厕,生活条件相当简陋。卫生死角多,阴暗潮湿,加上私建乱搭,夏天蚊虫肆虐,环境较为恶劣。 3、管理难度大。棚户区居住人员成份复杂,大部分是本地居民租住,但也有一部分是拆迁安置住户,一部分是外来租住户,吸毒人员多,据社区介绍,仅群众街社区吸毒人员就多达80多人,治安隐患多,管理难度大。 三、关于棚户区改造的现状 近年来,市委、政府和区委、区政府高度重视居民保障性住房建设,XX年市政府就成立了建设指挥部,为还原古城原貌,续写历史渊源,与益“明清大港”保护与开发有限责任公司启动了保护与开发的建设工作。市城建投资开发有限责任公司石码头历史街区建设项目部于同年基本完成了设计、初步进行了遗产资源评估,并开展了前期拆迁摸底工作。后来拆迁安置基本停滞,据调查了解主要原因是:安置房建设还没有完成;二是整体开发规划还没有出来;三是补偿安置资金没有到位。XX年3月12日,市人民政府下发了《市中心城区棚户区改造实施方案》,方案明确了指导思想,改造范围和工作目标,工作原则,组织领导,责任主体和实施主体,资金来源,项目建设管理,实施政策扶持及保障措施。XX年3月8日,在市人民政府第三次常务会议上就保障性安居居工程
棚改办棚户区改造工作情况汇报 XXXX年，市委、政府下达我区的棚户区改造任务共XX 个片区XXXXX户，其中城市棚户区共XX个片区XXXX户，工矿棚户区X个片区XXXX户，估算总投资XX亿元，占全市总任务的XX%。截至目前，已启动改造XX个片区XXXXX户，建成安置房XXXX套XX.X万平方米，在建安置房XXXX套XX.X 万平方米，完成房屋测量XXXX户，完成房屋评估XXXX户，完成房屋征收XXXX户，累计完成投资XX.X亿元。 一、进展情况 项目建设情况。XXXX年以来，先后开工建设XX个棚改项目，一是原煤机一二厂一期、众安四期、红领喜来、汉唐九期等X个项目已建成交付使用。二是继红村、一棵树、原煤机一二厂二期、原煤机三厂、裕吉巷、民生三期、煤苑以南片区、兴隆园、星海苑、世爵府邸等XX个续建项目正在全面推进，另粮库家属院及静宁苑X个续建项目因资金短缺、主体报验、规划调整等方面原因尚未复工。三是物资局家属院及福利院东西片区X个新建项目已完成基础施工。 回迁安置情况。一是积极协调规划、住建等部门对安置房进行竣工验收，XXXX套安置房交付使用。其中，原煤机
一二厂一期安置居民XXXX户，原煤机三厂安置XXX户，汉唐九期安置XX户，红领喜来安置XXXX户，众安四期安置XX 户,锦鑫家园安置XX户，古香社区安置XX户，X监狱XXX户移交自治区监狱局进行安置，铁路职工XXX户移交银川铁路局进行安置。二是货币直接补偿安置世纪大道XXX户，继红村XX户，一棵树XX户，共计XXX户。三是全力配合做好政府投资项目棚户区居民房款收缴工作，已完成原煤机一二厂二期项目XXX户居民购房定金收缴。 资金筹集情况。已启动改造的XX个片区中，一是政府投资的有原煤机一二厂、继红村、一棵树、铁路、农指X个工矿棚户区及世纪大道X个城市棚户区，原煤机三厂棚改项目及其他城市棚户区均通过社会投资完成开发改造。二是政府投资项目中由我区投资建设的是继红村和一棵树两个项目，针对这两个项目区财政投入XXXX万元，向国开行贷款X.XX亿元。三是协调环星海湖开发资金X.XX亿元用于世纪大道的房屋征收，目前剩余XXXX万元。四是按照各项目建设进度落实中央、市配套专项补助资金约X.XX亿元。以上各项争取各类资金共计X.XX亿元，有效缓解了我区棚户区改造资金不足的问题。 房屋征收情况。截至目前，累计征收房屋XXXX户，静宁苑、一二厂二期、煤苑以南、继红村、一棵树、农指、铁路、福利院东西片区及世纪大道等片区房屋征收工作还未完
XX市棚户区改造情况汇报材料 棚改之举，百姓之福 xx市棚户区改造工作经验 XX年以来，xx市委、市政府以改变城市面貌和改善群众居住条件为目标，把棚户区改造作为改善民生的重中之重，创新思路，倾注感情，大力推进，探索了一条“政府主导和市场运作相结合”的成功路子，推动棚户区改造取得较大的成果。四年间共拆迁棚户区万平方米，新建住宅小区11个，16104户，48179万人告别了棚户区。市区人均住房建筑面积由XX年的平方米提高到现在的平方米。 一、主要做法 （1）为百姓谋福，领导亲自挂帅 我市坚持把棚户区改造作为贯彻落实科学发展观，建设和谐辽宁，促进经济与社会协调发展的重要措施，明确棚户区改造工作的指导思想、组织领导、实施计划、保障措施。在XX年成立了由市长任组长，主管城建的副市长任副组长的“锦州市城市集中连片棚户区改造工作领导小组”，为把棚改工作落到实处。市委、市政府先后多次召开市委常委会、
市长办公会，专题研究棚户区改造工作，同时各有关部门也多次召开专题会议，统一认识研究制定计划。对凡是涉及棚户区改造审批事项和服务环节的各项工作，都打破常规，特事特办，以往需3个月乃至半年才能办完的工程前期手续，现在几天就办结。 （2）为百姓造福，实施优惠政策 棚户区改造中的拆迁工作坚持了“依法拆迁、以情拆迁、以理拆迁、文明拆迁”，采取以人为本、预约式等和谐拆迁方式，制定了向棚户区居民的倾斜的拆迁优惠政策，即“拆一还一、上靠户型、差额优惠”的安置政策，全市棚户区改造，政策优惠老百姓万元；对困难户回迁房出资减免3900万元；回迁房增加面积部分让利优惠万元，对特困户采取廉租房安置，建设投资108万元。 （3）为百姓建福，工程保质、环境保优 强化工程建设管理，确保工程质量和数量双达标，实施工程建设施工招投标，选择一流的施工队伍承担棚户区改造建设任务。全部工程达到了合格以上标准。在棚改新区的环境建设方面，新增道路面积36万平方米、公交线路12公里，改造污水明沟为暗渠XX延长米，新增绿地万平方米，新增道路万平方米，改善了万平方米的环卫设施建设，改善了居民的生活环境。 （4）为百姓设福，提高社区服务功能
乐昌市棚户区改造工作情况总结 根据2015年韶关市政府下达给我市的保障性住房新开工任务棚户区改造任务2286套，基本建成任务920套。我市棚改领导小组成员单位积极推进棚户区改造项目，现将我市保障性住房及棚户区改造项目情况说明如下: 动工任务情况说明 22015年我市新开工建设保棚户区改造任务2286户分9个项目实施。其中原坪石矿和乐昌市针织厂属国有工矿棚户区改造，其余的为城市棚户区改造项目。 （一）矿产总公司及制衣厂改造项目（43套）。拟通过社会投资，对两个企业棚户区地块通过“三旧”进行改造，但因受房地产市场不景气影响，暂未落实项目改造实施主体，两个项目未能实施，为完成43套城市棚户区任务我市通过先锋街城市棚户区改造项目增加安置户数完成。 （二）先锋街城市棚户区改造项目（170套）。通过社会投资，由乐昌市星新房地产开发有限公司对先锋街地块进行“三旧”改造，计划对170户安置对象进行原地回迁安置，建筑面积2.98万平方米，计划投资1.2亿元。该项目3栋28层安置楼（313户）已建设至20层。经报韶关市住建局，将该项目城市棚户区改造任务调整至313户。 （三）造纸厂棚户区改造项目（225套）。通过社会投资，由乐昌市仕林房地产开发有限公司对造纸厂地块进行“三旧”改造，计划对225户安置对象进行原地回迁安置，建筑面积2.98万平方米，计划投资1.47亿元，因拆迁及项目单位等原因原因，致使建设单位无法动工，经协调，该项目取消2015年乐昌市城市棚户区改造任务，将225户任务分解至先锋街项目及机械厂城市棚户区改造项目中完成。 （四）氮肥厂棚户区改造项目（250套）。通过社会投资，由乐昌市兴业房地产开发有限公司对氮肥厂地块进行“三旧”改造，计划对250户安置对象进行原地回迁安置，现氮肥厂回迁楼已建成。 （五）乐昌市三市场棚户区改造项目（128套）。通过社会投资，由乐昌市宏泰房地产开发有限公司对乐昌市三市场地块进行“三旧”改造，目前已施工至正负零以上。但因该项目未能及时更新保障性住房网报系统，致使该项目开工未得到认可。 （六）乐昌站北路（铁矿）棚户区改造项目（208套）。通过社会投资，由乐昌市顺景房地产开发有限公司对铁矿地块进行“三旧”改造，目前各项前期工作均已完成，1、9号安置房已施工至主体八层，土地、规划、施工等相关手续正完善当中。 （七）乐昌市针织厂棚户区改造项目（62套）。通过社会投资，由乐昌市星新地产开发有限公司对针织厂地块进行“三旧”改造，该公司拟将针织厂棚户区住户与乐昌市家私厂原有职工住户进行统一安置，项目名称更改为家私厂回迁楼，计划兴建三栋安置房。目前家私厂回迁房已有两栋基本竣工，正进行第三栋回迁安置房的前期施工准备工作。 （八）原坪石矿棚户区改造项目（1200套）。原坪石矿棚户区改造一期（1200套）BT招标，一期建设地点在坪石贮木场地块，建筑面积14.3万平方米，中标价2.83亿元，现已完成土建投资4582万元。1#、2#步梯楼正在进行基础施工，4#栋步梯楼正进行五层主体结构施工，3#栋步梯楼正进行二层主体结构施工，10#、11#、12#、13#栋电梯楼正进行基础施工阶段。坪石电厂（煤棚）地块完成土地招拍挂工作，现场场地已基本平整好，待明确货币安置户数后便可动工建设。 为进一步拓宽棚改多元化安置渠道，我市于9月15日制订并出台了《原坪石矿棚户区改造项目货币安置购房补贴实施方案》，截至本月4日，棚改对象已有800户选择货币安置的棚改对象签订了安置协议及搬迁协议。
棚户区改造调研报告 根据市委、市政府作风建设主题活动的要求，市农业局3月15日开始组织机关干部到联系点区群众街社区开展走访调研，通过召开座谈会和入户走访，了解到社区居民较集中反映的一个突出问题就是棚户区改造进度太慢，严重影响居民生活。针对上述问题，市农业局组织人员开展调查研究，并形成调查报告： 一、群众街社区基本情况 群众街社区是在XX年六月城市社区改革时，由三个居委会合并组建产生的。该社区是区老城区，历史上曾是云集之地，是区乃至市的繁华地带，现棚户居民已超过1000户，成区比较集中的棚户社区。 二、棚户区存在的主要问题 1、安全隐患大。棚户区居民住房产权基本归属于区房产公司，大多是上世纪60-70年代的建筑及明清时期的遗存，建筑年代久，建设标准低。又因近两年计划拆迁改造，一直没有维修，现基本上都已成为危房，风雨飘摇，一部分住房时刻有垮塌的危险。棚户区建筑密度大，上层基本为木质结构，并且巷道狭窄，基础设施落后，而现有的消防设施又不全，一旦发生火灾和其他灾害，后果不勘设想，存在很大的安全隐患。 2、环境较为恶劣。棚户区房屋户均面积狭小，不成套，大都没有排水设施，没有卫生间，有的居不如厕，生活条件相当简陋。卫生死角多，阴暗潮湿，加上私建乱搭，夏天蚊
虫肆虐，环境较为恶劣。 3、管理难度大。棚户区居住人员成份复杂，大部分是本地居民租住，但也有一部分是拆迁安置住户，一部分是外来租住户，吸毒人员多，据社区介绍，仅群众街社区吸毒人员就多达80多人，治安隐患多，管理难度大。 三、关于棚户区改造的现状 近年来，市委、政府和区委、区政府高度重视居民保障性住房建设，XX年市政府就成立了建设指挥部，为还原古城原貌，续写历史渊源，与益明清大港保护与开发有限责任公司启动了保护与开发的建设工作。市城建投资开发有限责任公司石码头历史街区建设项目部于同年基本完成了设计、初步进行了遗产资源评估，并开展了前期拆迁摸底工作。后来拆迁安置基本停滞，据调查了解主要原因是：安置房建设还没有完成;二是整体开发规划还没有出来;三是补偿安置资金没有到位。XX年3月12日，市人民政府下发了《市中心城区棚户区改造实施方案》，方案明确了指导思想，改造范围和工作目标，工作原则，组织领导，责任主体和实施主体，资金来源，项目建设管理，实施政策扶持及保障措施。XX年3月8日，在市人民政府第三次常务会议上就保障性安居居工程进行了专题研究，并于3月19日下发了市人民政府常务会议纪要。市中心城区棚户区年度改造计划规划，XX年由区作为实施主体，市城建投资开发有限责任公司作为配合单位将在区改造户数3606户，改造总用地面积118213平方米，改造总建筑面积129555平方米，其中大码头街道2605户，
矿区棚户区改造项目初步设计总说明
原罗城矿区棚户区改造项目 初步设计说明 第一章总说明 一、设计依据 1、罗城仫佬族自治县发展和改革局关于罗城矿区棚户区改造工程项目立项的 批复（罗发改投资【】27号） 2、国家有关规范、标准： 《民用建设设计通则》GB50352- 《建筑设计防火规范》GB50016- 《城市居住区规划设计规范》（GB-50180—93） 《住宅设计规范》（GB50096—1999） 《住宅建筑规范》（GB50368—） 建设部《建筑工程设计文件编制深度的规定》（） 3、甲方提供的用地红线图。 二、项目概况 1、项目位置 矿区棚户区改造工程位于原罗城矿务局原机械厂内，地块周边为城乡结合部土地，距离政务机关及经济文化中心都比较远，但交通便利，配套基础设施需要进一步完善。 2、项目范围与现状 项目基地东西长约246米，南北宽约115米。总用地面积25630.74㎡，约38.45亩。基地内地势南高北低，西高东低，建设用地与南面道路高差约 2.5米。 3、项目建设场地地质、气候条件 本项目位于广西罗城仫佬族自治县，气候宜人，条件良好。属亚热带大陆性季风湿润气候，夏季常受南海暖湿气流影响，雨水充沛。年平均气温为17.0℃，年平均日照总时数1743.5 小时，全年日照百分率34.21%。年平均降水量1406毫米，气候特点是：四季分明，春早多变，夏热期长，秋短温凉，冬无严寒，霜雪不多；热量丰富，降水集中，但雨量分布不均。 项目地块地势低平，土质疏松、自然肥力高。场地土质稳定性较好，无滑坡、崩塌的可能，地质条件比较简单，无地陷及断裂的危险。地震基本烈度为6度，场地稳定性良好，利 于抗震。场地水文地质条件简单，场地内无大的地表水体，地表水体主要受大气降水、地表排泄水渗透补给，水质对混凝土无明显腐蚀性，对施工没有影响，有利于建设工程项目。 三、项目建设规模 广西罗城矿区棚户区改造项目总用地面积25630.74㎡，规划总建筑面积52858.3㎡，其中住宅建筑面积47520㎡，配套设施建筑面积5338.30㎡,建筑占地面积8789.15㎡。共建设住宅楼14栋，均为6层单元式住宅楼，最大建筑高度为18.70m。
棚户区改造情况调研报告 根据市委、市政府作风建设主题活动的要求，市农业局3月15日开始组织机关干部到联系点—区群众街社区开展走访调研，通过召开座谈会和入户走访，了解到社区居民较集中反映的一个突出问题就是棚户区改造进度太慢，严重影响居民生活。针对上述问题，市农业局组织人员开展调查研究，并形成调查报告： 一、群众街社区基本情况 群众街社区是在二00二年六月城市社区改革时，由三个居委会合并组建产生的。该社区是区老城区，历史上曾是云集之地，是区乃至市的繁华地带，现棚户居民已超过1000户，成区比较集中的棚户社区。 二、棚户区存在的主要问题 1、安全隐患大。棚户区居民住房产权基本归属于区房产公司，大多是上世纪60-70年代的建筑及明清时期的遗存，建筑年代久，建设标准低。又因近两年计划拆迁改造，一直没有维修，现基本上都已成为危房，风雨飘摇，一部分住房时刻有垮塌的危险。棚户区建筑密度大，上层基本为木质结构，并且巷道狭窄，基础设施落后，而现有的消防设施又不全，一旦发生火灾和其他灾害，后果不勘设想，存在很大的安全隐患。 2、环境较为恶劣。棚户区房屋户均面积狭小，不成套，大都没有排水设施，没有卫生间，有的居不如厕，生活条件相当简陋。卫生死角多，阴暗潮湿，加上私建乱搭，夏天蚊虫肆虐，环境较为恶劣。 3、管理难度大。棚户区居住人员成份复杂，大部分是本地居民租住，但也有一部分是拆迁安置住户，一部分是外来租住户，吸毒人员多，据社区介绍，仅群众街社区吸毒人员就多达80多人，治安隐患多，管理难度大。 三、关于棚户区改造的现状 近年来，市委、政府和区委、区政府高度重视居民保障性住房建设，2010年市政府就成立了建设指挥部，为还原古城原貌，续写历史渊源，与益“明清大港”保护与开发有限责任公司启动了保护与开发的建设工作。市城建投资开发有限责任公
棚户区改造工作汇报 全面推进棚户区改造工程 努力改善职工群众的居住生活条件 在全面深入开展“创先争优”活动中，我所紧密结合各项工作，特别是结合当前棚户区改造工程，以“创先争优”活动为抓手，全力推进棚户区改造工程，最大幅度地改善职工群众的居住生活条件。现将点滴做法作以汇报。 一、强化认识，形成推进“棚改”的态势 我们***经营所是全局建所较早的山上场所，也是目前人口、住户较多的山上单位。据统计，全所原有住房中有58%的房屋是坯瓦结构的，其中有12户是64年建所前建的，有60余户是70年代建的，多数住房已成危房。可以说职工的住房条件，在全局山上单位是最差的。 今年5月份，我们贯彻落实局党委、林业局在山上单位实施棚改的重大决策，也拉开了着力改善职工生活居住条件的序幕。回顾在“棚改”之初，我们认为：要想让全所职工群众最大化的参与，第一要务是，要在全所上下树立正确认识，于是我们分层次展开了宣传攻势：
首先统一领导班子的认识。召开支委扩大会议，学习局党委、林业局有关“棚改”的部署，每个成员谈认识，表决心。所长苏立国同志首先发言：他说，我过去曾经在2个山上林场所工作过多年，但没有一个单位职工群众的居住条件这么差，我们应该抓 住这一契机，按照局党委、林业局的要求，把这件民生大事抓好。一句发自肺腑的话，让全体班子成员坚定了信心。 其次是统一党员的认识。在党小组会、党员大会上，支委成员一方面宣传棚改政策，一方面向党员表明了班子抓棚改的决心，党员纷纷表示：这是改变单位面貌千载难逢的机遇，只要领导有决心，我们就铁了心。 再次是抓普通群众的认识。以支部牵头，组成有工会、团支部、妇女组织参与的宣传小组，及党员义务宣传小组，走家窜户搞宣传，重点答疑解惑，向职工群众讲解局党委、林业局的棚改政策，宣讲单位抓棚改的构想和决心，收到了让多数职工安安心心参与，明明白白建房的效果。 二、精心运作，把握实施“棚改”的环节 通过以上的工作，多数居民住户都表示，积极响应林业局号召，参与单位的“棚改”。为实施“棚改”营造了氛围，在实际运作中，我们重点把握好以下环节：
棚户区改造工作总结 何力同志在2013—2014年由市委组织部抽调参加市棚改工作第三推进组工作，与全组同志一起负责鸿嘉花园小区、融福康城小区拆迁征收工作推进落实。期间，能够积极开展工作，深入住户家中调查，加强协调，督促开发商积极推进，科学合理制定拆迁工作方案，较好地完成了市委组织部、市政府征收办公室交办的工作任务。 一、基本情况 鸿嘉花园于2010年7月动工，小区占地面积23.63公顷，规划总建筑面积52万平方米。该小区动迁面积19.2万平方米，动迁户数2915户。工作组于2013年7月初进入，进入时还有315户没有动迁。工作组进入后，突出重点，注重实效，截止现在，拆迁226户，还有89户没有动迁，已经安置入住1135户。规划建设回迁楼32栋，已经建成20栋，今年预计建设12栋。融福康城小区拆迁总面积2.6万平方米，动迁户数577户，已拆迁528户，已安置入住479户，未动迁1户。 二、主要工作 (一)深入调查摸底，准确掌握第一手材料。进入小区之后，首先，工作组听取了业务经理介绍了本小区涉及征收拆迁户的基本情况及对每户补偿的初步意见，并查看了前期工
作留下的工作资料。其次，深入各家各户进行走访调查。基本是采取“白加黑、五加二”的工作模式，到各家调查摸底，详细了解各住户的想法和用房情况，然后与各户进行了初步的沟通。对白天上班不在家的住户都是晚上等下班后到家中商谈，经常工作到晚九点多才结束。如有一户主不在本地，在沈阳工作的，就通过电话约谈，或利用星期日等空闲时间从沈阳回来谈其想法和要求，组织其与征收办进行具体商谈，对上述约谈的情况一一形成笔录资料。 (二)积极宣传政策，确保顺利推进工作。在开展约谈和走访过程中，我们注意加强政策的宣传和解释，从近几年先后出台有关政策的衔接、实施和理解，以及对其要求补偿的适用哪项政策及对其影响等情况一一进行了解释说明，保证了他们对各级政策的正确理解和认可。特别是对年龄较大的老人，不听你解释政策不政策的，就要求按他要求的条件，我们就多次进行耐心的劝解。 (三)加强沟通协调，力争建迁双方满意。针对鸿嘉花园小区拆迁户多，涉及住户面广等因素，在深入调查后，我们一是对双方所持条件相差较大的，工作组积极协调双方进行商谈协调，使所持要求逐渐接近。二是对开发商所给予补偿条件略低的，以工作组的名义建议开发商提高补偿标准。如果有住户要求过于高的，工作组进行了多次的协调讲清相关征收政策之后，仍不同意的，将建议开发商对其提出强迁申
****市****区****街棚户区改造项目可行性调查报告 某地棚户区改造项目调查报告 第一章总论 1.1项目建设背景 1.1.1项目名称 ****市****区****街棚户区改造项目 1.1.2主办单位 ****市****区****道办事处 1.1.3调查编制单位 ****道办事处 1.1.4可研编制依据 1、《中华人民共和国土地管理法》 2、《中华人民共和国城市房地产管理法》 3、《中华人民共和国环境保护法》 4、《投资项目可行性研究方法与案例应用手册》 5、《建筑项目经济评价方法与参数》（第三版） 6、《房地产开发项目可行性研究与经济评价手册》 7、《辽宁省城市房地产开发经营管理规定》 8、《辽宁省建设工程概算定额》 9《辽宁省产业发展指导目录》（2006年本） 10、《辽宁省国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法》 11、《辽宁省关于加快城市棚户区改造有关问题的通知》
12、《辽宁省城市房屋拆迁管理办法》 ****市****区****街棚户区改造项目可行性调查报告 13、《****市国民经济和社会发展第十一五年规划纲要》 14、《****市城市集中连片棚户区改造实施方案》 15、《****市城市集中连片棚户区改造规定》 16、《****市棚改新区物业管理实施意见》 17、项目承办单位提供的相关资料： 18、国家有关技术规范、规程和规定，主要有： 《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）； 《住宅设计规范》（GB50096-1999）； 《住宅建筑设计规范》（GBJ96-86）； 《混凝土结构设计规范》（GBJ16-87）； 《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）； 《低压配电设计规范》（GB50054-95）； 《电力工程电缆设计规范》（GB50217-94）等。 1.1.5可研研究范围 承担****市****区****街棚户区改造项目可行性研究报告编制任务，主要进行了以下研究工作： 1、项目的建设背景、必要性； 2、项目建设、市场预测及发展前景； 3、项目建设投资及费用的测算； 4、项目经济效益的分析；
一、满洲里市世纪大街南、热力公司西城市棚户区改造基础设施配套项目，该项目建设内容为:给水1200米，排水1200米，供热1200米，道路7200米，绿化13000米及基础配套设施；项目总投资为2500万元。截至目前，已累计中央预算内基金到位344万元，已完成投资344万元，已支付资金344万元。截至目前该项目道路完成300米；给水完成1000米，排水完成1000米，换热站已完成。 二、满洲里市鑫佳路东、湖北路北城市棚户区改造基础设施配套项目；该项目建设内容为：排水管道2000米，管径DN600，检查井48个；给水管道2000米；供热管道2000米，绿化15000平方米；道路13000平方米及基础配套设施；项目总投资为3500万元。截至目前，已累计中央预算内基金到位358万元，已支付资金108万元。累计完成投资108万元。截至目前该项目完成道路工程200平方米，排水管道完成1000米，高压线正在实施降线工程。 三、满洲里市道口路西、四道街南、阜城街北、站前路东棚户区改造基础设施配套工程，该项目建设内容为：供电外网1500米，供电箱站3个，排水管道2000米，检查井21个；给水管道2000米；供热管道2000米，绿化7000平方米，硬化面积9000平方米、道路长2000米（宽15米）；项目总投资为3500万元。截至目前，已累计中央预算内基金到位1000万元，已完成投资金额300万元，截至目前该项目完成该项目完成场地平整37000平方米，供热主管道已进入小区已完成1120米，供电箱一个。 四、满洲里市二道街以南、边防大队以西、铁路线以北、外运
公司以东棚户区改造基础设施配套工程；该项目建设内容为供电外网1500米，供电箱站3个，排水管道2000米，检查井116个；给水管道2000米；供热管道2000米，绿化7000平方米，硬化面积9000平方米，道路工程1090米（路面宽15米）；项目总投资为2500万元。截至目前，已累计中央预算内基金到位529万元，已完成投资金额100万元。截至目前该项目完成场地平整16000平方米；给水管道完成620米；排水主管网已接通外网，排水管网完成870米，道路工程完成30米。
棚户区是中国城市化进程中出现的典型现象,是实现新型城镇化的必由之路。城市棚户区改造,作为一项民心工程、德政工程,关系着数以万计百姓的安居乐业问题。下文是棚户区改造请示，欢迎阅读! 棚户区改造请示一 省发展改革委 为加快我市城市棚户区改造步伐，切实提高城市居民的生活居住水平，根据省政府晋政发【2XX】3号《关于实施城市棚户区改造的指导意见》及晋建发【2XX】191号文《关于加快推进城市和国有工矿棚户区改造的实施意见》规定，郑州铁路局郑州危旧房改造工程指挥部决定建设晋城车站棚户区改造建设项目，并委托晋城市工程咨询中心编制完成了《晋城车站棚户区改造建设项目申请报告》。经我委初审，现将主要内容报告如下 一、项目选址 拟建的晋城车站棚户区改造建设项目位于晋城车站原货场内，具体按晋城市规划局出具的“选字第二十三号”选址意见书所确定位置新建晋城车站棚户区改造建设项目。 二、建设规模及内容 拟建的晋城车站棚户区改造建设项目总建筑面积为213平方米，其中住宅1935平方米/21套、地下用房168平方米(其中地下车库18平方米、地下储藏室672平方米)。 三、建设投资 拟建的晋城车站棚户区改造建设项目估算总投资为482万元，其中工程费用3644万元、设备购置费293万元、其他费用58万元、预备费358万元。 四、资金来源 工程建设所需资金全部由项目单位自筹解决。 五、建设工期12个月。 现将《晋城车站棚户区改造建设项目申请报告》随文上报(附后)，请予审批。 专此请示 XX XXXX年XX月XX日 棚户区改造请示二 市发改委 根据抚发改投资字[2xx]6号文精神，我委与县房管局经过深入调查，我县共有1164平方米的棚户区需要改造，居住人口864人。现从我县实际情况出发，根据国家有关政策，采取政府主导和市场运作相结合的办法，结合棚户区住户的意愿，因地制宜，区别对待，2xx年计划改造我县红星企业集团、东乡糖厂、东乡配件厂三个板块的棚户区。 棚房区改造项目由县房管局建设，项目选址在红星企业集团、东乡糖厂、东乡配件厂。2xx年改造棚户区总建筑面积95平方米,改造后人均建筑面积3平方米。工程总投资13974万元，其中申请上级资金3322万元，住户购房金额733万元，地方配套3322万元。 2xx年东乡县棚户区改造工程实施方案已编制完成，现将实施方案
关于棚户区改造的调查报告 前言：这次本小组人员先是前期通过网络等途径的资料整合，结合自己的思考，再一起讨论罗列出一些问题，带着问题我们深入了南京下关区方家营棚户区进行了实地考察，在调查的过程中，当地的居民都很配合我们的问题，积极回答毫不隐瞒，甚至有热心的人引导我们去哪一家，并且在双方的协调下记录了宝贵的音频和视频资料。 调查主题：棚户区改造的有关情况及在拆迁过程中遇到的问题，国家政策是否完全被执行，以及当地的居民对于国家这一政策——棚户区改造 是不是满意，在他们心里到底是利民还是害民。 调查时间：2011年11月13号—18号 调查人员：(以下按照学号顺序排列，没有所谓的先后） 张路路刘惠娜李克英 热义兰木靳玉瑞江心怡 调查对象：南京市下关区方家营棚户区居民 调查地点：前期利用网络搜集有关棚户区的资料及国家的相关政策，了解大概的改造过程，后期深入南京下关区方家营棚户区拆迁地实地 调研 调查思考： 棚户区改造正在如火如荼的进行着…… 这样的场景随处可见，在一片废墟中，有这么一家还在坚守着，晒晾的衣服在简陋的屋前随风飘扬……孤零零的……正如它的主人，在面临房子要被拆迁，又没有别的去处，也买不起房，即将要流浪街头的时候，那种孤单，那种无助与无奈以及愤恨。 棚户区改造不是要改善百姓的住房条件吗？不是有利于百姓的吗？为什么还有人不愿意搬呢？他们难道不想住上更好的房子吗？ 当然不是这样，必然是棚户区改造的补偿政策没有办法让居民们接受，谁不愿意住上宽敞舒适的房子，谁不愿意住宅的周围干净整洁……然而愿望总是美好的，国家的政策也是好的，但是怎样有利的计划实施起来都会变得大打折扣，造成这样的局面，谁也不好过。整体情况看，大部分群众还是不希望搬迁的，不论是出于“安土重迁”思想的牵绊，还是对于新房的不满意，通过实地考察了解到现在后批还未搬走的大多数是弱势群体，相对的低收入人群和老人，这样的人占了很大的比例，老人们提到搬迁就很无奈，他们这样朴实简单的愿望都无法实现。群众们都怨声载道，总的来说，国家的政策和出发点都是好的，但是一到具体实施的时候，所有的问题就都曝露出来了。 这样一句简单朴素的话让我记忆深刻，内心也涌出无限的辛酸，一位86岁的老人站在简陋的旁边早已变成废墟的房子面前，颤颤巍巍的说着“只要让我们老两口有地方住，能死自己的家里就行了，我没有别的要求，答应这个我就拿我的房产证去换他的。”是呀就这样简单的要求我们的国家政府也不
棚户区改造项目搬迁安置常见问题解释说明（一） 政策 1.为什么要进行改造? 项目范围内房屋建成年代较久、房屋质量较差、配套设施不齐全、存在住房及消防隐患，为从根源上解决上述问题，改善项目范围内居民的居住条件，全面提升综合环境，在前期征得95%以上被搬迁人改造意愿同意的基础上，根据 深圳市棚户区改造政策，启动项目改造工作。 2.棚户区改造与城市更新政策有什么区别？ 棚户区改造和城市更新是相互独立的政策体系。 （一）政策适用范围不同。 棚户区改造政策主要适用于老旧住宅区；而城市更新政策改造的范围更广，包括旧住宅区、旧工业区、旧商业区、城中村和旧屋村等。 （二）补偿奖励标准不同。 棚户区改造项目的货币补偿按照《深圳市房屋征收与补偿实施办法（试行）》（市政府令292号）的规定执行，产权调换按照套内建筑面积1:1或建筑面积不超过1:1.2的比例执行，允许增购不超过10平方米的建筑面积；而城市更新的补偿标准由项目实施主体与业主进行协商，并通过签订搬迁安置补偿协议予以约定。 （三）项目实施模式不同。 棚户区改造项目以公共利益为目的，采取政府主导，以人才住房专营机构为主，其他企业可以参与的模式，改造方式以拆旧建新为主，搬迁安置住房以外的住宅部分全部用作人才住房和保障性住房； 而城市更新采取政府引导、市场运作的模式，改造方式包括综合整治、功能改变和拆除重建，所建住宅除搬迁安置住房和按比例配建的人才住房、保障性住房外，全部用作商品性质住房。 3.哪些情况适用于棚户区改造政策? 棚户区改造对象以老旧住宅区为主，其中： （一）使用年限在20年以上的，且满足“存在住房质量、消防等安全隐患”、“使用功能不齐全”、“配套设施不完善”这三个条件之一的老旧住宅区适用棚户区改造政策。 1、“住房质量安全隐患”是指房屋所处场地、环境存在安全风险，或房屋上部主体结构存在明显破坏、变形，如房屋倾斜，地基不牢，墙体、梁、柱存在明显破坏、开裂，钢筋大面积外露锈蚀等情况； “消防安全隐患”是指房屋存在违反消防法律法规、不符合消防技术标准，
棚户区改造实施情况的调查报告
关于黑龙江省肇源县城区棚户区改造实施情况的调查报告 摘要：肇源县结合民风、民俗、文化等特点适时启动了棚户区改造工程，重点改进民生，创立宜居环境，提高城区品味，并将“莲文化、鱼文化、古文化、水文化、民族民俗文化”五大元素渗透融入到棚户区改造总体规划之中。城区共规划出了8块棚户区改造地块，其中，有两块棚户区内的居民和开发商基本达成协议，5月1日开始施工。 关键词：肇源棚户区民生政策 正文：肇源县位于黑龙江省西南部、松嫩两江左岸，长春、哈尔滨、大庆“金三角”的中心，隶属于大庆市。位于北纬45°23ˊ--45°59ˊ，东经123°47ˊ--125°45ˊ。西北与杜尔伯特蒙古族自治县、大庆市，北与肇州县，东与肇东市接壤。西南以松、嫩两江主航道为界与吉林省镇赉县、大安县、前郭尔罗斯蒙古族自治县、扶余县和黑龙江省的双城县隔江相望。 肇源县结合民风、民俗、文化等特点适时启动了棚户区改造工程，重点改进民生，创立宜居环境，提高城区品味，并将“莲文化、鱼文化、古文化、水文化、民族民俗文化”五大元素渗透融入到棚户区改造总体规划之中。城区共规划出了8块棚户区改造地块，其中，有两块棚户区内的居民和开发商基本达成协议，5月1日开始施工。 棚户区主要是指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通
不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域及“城中村”。 一、棚户区改造的指导思想、工作目标和主要原则 （一）指导思想 以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以提高城镇居民特别是低收入群体的居住水平、改进城镇环境为目标，统筹规划，精心组织，配套建设，高标准完成棚户区改造任务。 （二）工作目标 于底完成塔河镇城区棚户区改造建设6万平方米、1200户的目标。 （三）主要原则 1、坚持政府主导、市场运作的原则。县委、县政府统一领导，各责任单位作为政府主导的责任主体组织实施。棚户区改造项目由棚户区改造领导小组办公室进行管理。坚持统一领导、因地制宜、分工负责、强化配合的原则。 2、坚持政府推进和市场化运作相结合的原则。棚户区改造要与房地产开发、经济适用房建设、廉租住房保障工作相结合。 3、坚持依法运作、保持社会稳定的原则。在棚户区拆迁补偿过程中，严格执行国家和省有关法律法规，妥善解决好特困群体的住房问题。严格执行国家有关土地使用、资金管理、城市规划、房屋拆迁、工程建设、物业管理、最低保障等方面的规定。 4、坚持科学规划、配套建设的原则。依据塔河城镇总体规
“不忘初心、牢记使命”主题教育关于棚户区改 造工作的调研报告 根据“不忘初心、牢记使命”主题教育调查研究工作安排，10月份，组织常委会城建环资工委的同志和部分常委会委员，对棚户区改造工作进行了调研。调研组深入住建局、街道，实地查看了部分棚户区改造项目,听取了关于棚户区改造工作情况的汇报，并与相关单位负责人进行了座谈交流。 一、主要做法及成效 棚户区改造（以下简称棚改）是重大的民生工程和发展工程。近年来，党委、政府积极策应上级党委、政府号召，把棚改作为改善民生的重大举措，完善城市功能的现实要求，举全体之力开展棚改工作，刷新了棚改速度，形成了棚改模式，创造了棚改品牌，吸引了全国各地前来观摩学习。过去三年共完成棚户区改造总面积近达X万平方米，分别为X万平方米、X万平方米、X万平方米。今年，扎实推进了X 个棚改征迁项目，已完成棚户区改造面积X万余平方米。主要做法可用“四个力”来概括。 1.组织领导有力。明确每个项目由1-2名县级领导挂点指挥，并成立了政策宣传组、控违拆违组、拆迁协商组等7个专业工作组。各个重点棚改项目的指挥部前移至征收一线，要求所有指挥部必须设在棚户区改造范围内，指挥长全部驻点办公。采取兵团作战的方式合力攻坚，由组织部从各单位、各镇街和村居抽调富有征迁经验、群众工作经验的党员干部，组建征迁小组，搭配最优攻坚力量，以最快的速
度扫除棚改工作的“阻梗”。同时，征迁工作人员围绕项目需要适时调整。 2.工作机制得力。实行挂图作战，将棚改整体任务上墙，逐月制定计划，党委、政府实行红牌否决、黄牌警示等动态管理。各项目部有总体计划、月计划、周计划、日计划，每天对项目进度、每户的签约，进行每日调度、每日汇报。坚持“一把手抓、抓一把手”，密集召开棚改项目调度会，精准调度落实棚改进展情况。明确各镇街“一把手”为直接落实者，要求其带头研究棚改征收方案，协调解决具体问题，汇报衔接项目进展，做到底数清、目标明。各征收工作组进村入户，宣讲政策、听取意见、解疑答惑，掌握全面、直接的一手资料，做到签订征迁协议无反复。同时，把棚改列入督查督办事项，建立重点项目督查群，对落实情况全程督查，每天晒情况、每天比进度、每天看落实。 3.让利于民聚力。做实做细方案。对国有土地上房屋征收补偿，按照货币补偿与产权调换两种方式执行。选择货币补偿的，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。选择产权调换的，采取预先补偿后购买的办法，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。对集体土地上房屋征收补偿，参照国有土地执行，并制定了《关于棚户区（城中村）综合改造项目集体土地上房屋征收指导意见》。做精做优保障。坚持把征收改造所得收益用于基础设施建设和社会保障，充分尊重百姓意愿，分村就点、就近安置。