附件1：
食品安全监管行政执法主要法律依据（摘选）
一、进货查验记录制度及销售台账（销售发票）
(一)、食品批发企业
1、查验供货者的许可证、营业执照和食品合格的证明文件
禁则：《流通环节食品安全监督管理办法》第十三条第一款罚则：《流通环节食品安全监督管理办法》第五十五条
2、进货查验记录制度
禁则：《食品安全法》第三十九条第二款
罚则：《食品安全法》第八十七条第（二）项
3、销售台账或销售票据
禁则：《食品安全法实施条例》第二十九条
罚则：《食品安全法实施条例》第五十七条第（四）项、《食品安全法》第八十七条第（二）项
（二）食品经营企业
1、查验供货者的许可证、营业执照和食品合格的证明文件
禁则：《流通环节食品安全监督管理办法》第十三条第一款罚则：《流通环节食品安全监督管理办法》第五十五条
2、进货查验记录制度
禁则：《食品安全法》第三十九条第二款
罚则：《食品安全法》第八十七条第（二）项
3、有批发经营的查销售台账或销售票据
禁则：《食品安全法实施条例》第二十九条
罚则：《食品安全法实施条例》第五十七条第（四）项、《食品安全法》第八十七条第（二）项
（三）食品经营者
查验供货者的许可证、营业执照和食品合格的证明文件
禁则：《流通环节食品安全监督管理办法》第十三条第一款罚则：《流通环节食品安全监督管理办法》第五十五条
二、销售无标签的预包装食品
禁则：《食品安全法》第二十八条第（九）项
罚则：《食品安全法》第八十六条第（二）项
三、销售标签不符合规定的食品
禁则：《食品安全法》第四十二条
罚则：《食品安全法》第八十六条第（二）项
四、未按规定贮存散装食品（责令改正、给予警告在先）
禁则：《食品安全法》第四十一条第一款
罚则：《食品安全法》第八十七条第（四）项
五、未按规定销售散装食品（责令改正、给予警告在先）
禁则：《食品安全法》第四十一条第二款
罚则：《食品安全法》第八十七条第（四）项
六、经营超过保质期的食品
禁则：《食品安全法》第二十八条第（八）项
罚则：《食品安全法》第八十五条第（七）项
七、集中交易市场的开办者是否履行检查、报告义务
市场开办者是否定期对入场经营者的经营环境和条件进行检查，并将检查情况进行记录，包括：
（一）食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证、营业执照以及食品合格的证明文件；是否遵守《食品安全法》第三十九条的规定内容；
（二）是否有销售超过保质期食品和无标签的预包装食品；
（三）是否按《食品安全法》第四十一条的规定贮存和销售散装食品。
在现场查获以上问题或发现有违反《食品安全法》规定的行为，市场开办者无检查记录或有记录但未履行报告义务的，应立案查处。
禁则：《食品安全法》第五十二条
罚则：《食品安全法》第九十条
附件2：
台州市流通环节食品溯源行动现场检查表（零售）
检查人：被检查人：
执法证号：检查日期：
附件3：
台州市流通环节食品溯源行动现场检查表（批发）
检查人：被检查人：
执法证号：检查日期：
编号：工商所——（例：城区工商所——1……n）
附件4：
汇总说明：1、“编号”指附件三现场检查表（批发）页尾的“编号”；2、主要销售区域填乡镇街道名称；3、主要上级供应商的信息应当详细，超过两个以上请分行填写。
创建食品安全示范城市宣传口号 全民参与，共创国家食品安全示范城市。整理了创建食品安全示范城市宣传口号，欢迎阅读。 1.食品安全家家期盼，示范城市人人共建 2.食安XX始于一点一滴，合力创建践于一言一行 3.同心同德同创食安城市，群策群力共建魅力XX 4.食安XX出力，为健康生活点赞 5.食安创建手牵手，幸福XX心连心 6.健康XX始于心，食品安全践于行 7.撸起袖子加油干，XX合力创食安 8.食品安全系万家，食安创城靠大家 9.食安助力XX，创建贵在行动 10.大山大水大XX，同创同享食安城 11.食品安全系万家，健康生活你我他 12.树立诚信经营理念，共建食品安全示范城市 13.美丽XX让你心动，食安创建邀你行动 14.人有良心食方安，众口放心品才全 15.创建食品安全示范城市，保障群众消费安全 16.放心食品、从源头抓起，安全责任、从细节落实 17.美丽XX你我共享，食品安全心手相连
18.增强食品安全责任心，争做诚信守法好市民 19.人品、食品、品品相照，苍生、民生、生生相联 20.重情重义XX人，食全食美食安城 21.幸福XX让你心动，食品安全邀你行动 22.信用中国有红线，食安XX有底线 23.构筑食品安全“防火墙”，撑起群众健康“保护伞 24.加强食品安全管理，提升XX生活品质 25.携手创建国家食安之城，同心共享健康幸福XX! 26.一分食品安全，十分监管到位，百分和谐XX 27.让绿色食品摆满XX每个餐桌，让“食安”理念深入XX各个角落 28.食品安全为发展领航，幸福生活为XX增光 29.食安情系你我他，共筑围墙靠大家 30.掌控食品产销链，防范舌尖遭侵害 31.农田到餐桌全程监管，百姓与政府共创食安 32.XX，非去不可!食安，要创必赢 33.食品四季抓监管，XX三餐保安全 34.同撑食安保护伞，共筑健康新XX 35.XX，共同的家园;食安，共同的责任 36.怀敬畏之心，做精致食品 37.落实责任加监管，倡导文明讲卫生品食材、讲品质、健康秀、全家福
目录 序论…………………………………………………………………( 3 ) 一、食品安全行政执法阐述………………………………………(3-4) （一）食品安全的内涵………………………………………( 3 ) （二）行政执法………………………………………………(3-4) （三）食品安全行政执法……………………………………( 4 ) 二、我国食品安全的现状…………………………………………(4-6) （一）食品安全明显改善……………………………………( 4 ) （二）食品安全现状令人忧虑………………………………(4-5) （三）我国食品安全行政执法概况…………………………(5-6) 三、我国食品安全行政执法现有的突出问题及其原因…………(6-10) （一）执法部门众多，职能交叉，权责不清………………(6-7) （二）执法部门滥用权力导致执法公正欠缺………………( 7 ) （三）执法不力现象突出……………………………………(7-8) （四）现行食品安全执法存在的原因………………………(8-9) 四、规范和改进食品安全监管的对策……………………………(9-10) 结论………………………………………………………………( 11 )
浅谈食品安全行政执法存在的问题及对策 祁勃坤 【摘要】食品安全是保护公众健康、提高公众生活质量的基础。从食品安全监管领域考察，监管冲突和监管不力等现象的存在是目前我国食品安全诸多问题凸显的原因之一。其根源在于食品监管法律体系、监管体制和监管保障体系的不完善。比较发达国家监管模式、总结其先进经验，从统一认识、完善法律体系、强化监管体制、健全保障体系、依法监管等方面着手健全食品安全监管体系，是加强食品安全监管、实现我国食品安全的重要途径。 【关键词】食品安全监管行政执法问题对策 在食品安全领域，近年来，江苏泰州特大制售假盐、广西南宁僵尸肉、龙口有毒粉丝、四川敌百虫泡菜等一批重大食品安全事件被媒体曝光；件件触目惊心。老百姓用“工业盐冒充食用盐、陈米着靓装、面粉兑尿素、海鲜泡甲醛、硫磺熏银耳、激素喂甲鱼、火锅添罂粟、”描述我国食品安全现状。如何加强食品安全监管、实现我国食品安全，是对各级政府相关部门行政执法能力的严峻考验。 本文从食品安全行政执法现存的突出问题为例，通过分析、比较并提出相应对策，为解决现阶段我国食品安全行政执法中普遍存在的问题提供了一个典型标本。 一、食品安全行政执法阐述 （一）食品安全的内涵 食品是人类赖以生存的基础。根据我国《食品卫生法》的规定，食品是指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。 食品安全是保护公众健康、提高公众生活质量的基础。目前，食品安全已成为全球性的重大战略性问题，并越来越受到世界各国政府和消费者的高度重视。随着我国经济和社会的持续较高速度发展以及人民生活水平的提高，对食品安全提出了越来越高的要求。 （二）行政执法 “行政执法”一词是我国行政法学的常用术语。在改革开放以前，以及改革开放的初期，我国行政法学理论中没有“行政执法”的提法，“行政执法”是
我国的食品安全监管体制及完善 摘要 食品是人类赖以生存、活动和发展的基础，正所谓“民以食为天”。然而由于人口数量的急剧增加、转基因技术的广泛运用以及人类自身道德素养等各种主观因素和客观因素的共同作用，使得食品安全现状不容乐观，尤其是去年的三鹿奶粉所引发的三聚氰胺以及种种食品添加剂问题，更是让我们的食品安全问题一下子凸显了出来，在社会上造成了很大的影响，老百姓对于食品安全问题的信心越来越低，食品安全监管体制的改革和重新建立迫在眉睫。 近几年来，我国政府明显加强了对食品安全的监管力度，如成立国家食品监督管理局，退出“食品放心工程”，等等，但是当前我国的食品安全仍然存在很多漏洞，政府在食品安全监管方面的职责也需进一步加强。 关键词：食品安全；政府监管；监管体制 ABSTRACT Food is the foundation to the mankind for existence，activity and development，just as the saying “Food is god to the people”. However, some objective and subjective f unctions, such as the inflation of population, extensively apply of Gene technical and some non cultivated manners of mankind and so on, result in the present non-optimism condition of food. Especially the came out of Melamine and many kinds of food additive last year, let the food safety issues highlighted by all of a sudden, made a tremendous influence in the society, the common people are more and more low confident in food security, that the food security of supervising and managing system should reform imminently. In the last few years, our government obviously take severe measures to manage the food safety, for establishing the national food and drugs management bureau, releasing “food trust engineering”,etc ,but our food security still had very many loopholes, the government also must further strengthen in food safe supervising and managing aspect responsibility. Keywords：food safety; government; monitoring and management system
工商总局关于印发《食品市场主体准入登记管理制度》等 流通环节食品安全监管八项制度的通知 工商食字〔2009〕176号 各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局： 为加强流通环节食品安全监督管理，更好地依法履行食品安全监管职责，推动流通环节食品安全监管“四化建设”，提高依法行政水平，切实维护食品市场秩序，根据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》，以及《食品流通许可证管理办法》、《流通环节食品安全监督管理办法》的规定，在认真总结流通环节食品安全专项整顿和日常监管经验的基础上，国家工商行政管理总局研究制定了《食品市场主体准入登记管理制度》等流通环节食品安全监管八项制度，现印发给你们，请结合本地实际，认真做好贯彻落实工作，在贯彻落实中的有关重要情况和问题，请及时报送国家工商行政管理总局。 附件：1．食品市场主体准入登记管理制度 2．食品市场质量监管制度 3．食品市场巡查监管制度 4．食品抽样检验工作制度 5．食品市场分类监管制度 6．食品安全预警和应急处置制度 7．食品广告监管制度 8．食品安全监管执法协调协作制度 工商总局 二〇〇九年八月二十八日
附件4： 食品抽样检验工作制度 为了加强流通环节食品安全监督管理，规范食品抽样检验工作，根据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》以及国家工商总局《流通环节食品安全监督管理办法》，制定本制度。 县级及其以上地方工商行政管理机关应当按照法律、法规和规章的规定，依法组织开展流通环节食品抽样检验工作，切实履行法定职责。 一、认真实施食品抽样检验工作，严格抽样检验工作程序 （一）县级及其以上地方工商行政管理机关应当按照当地人民政府制定的本行政区域的食品安全年度监督管理计划，对本辖区范围内流通环节的食品进行定期抽样检验。 （二）县级及其以上地方工商行政管理机关应当按照当地人民政府制定的本行政区域的食品安全年度监督管理计划中确定的重点食品、消费者申（投）诉及举报比较多的食品、市场监督检查中发现问题比较集中的食品，以及查办案件、有关部门通报的情况，对流通环节的食品进行不定期抽样检验。 （三）应当委托符合法定资质的食品检验机构对流通环节食品进行抽样检验。抽样检验应当采用食品安全国家标准；没有国家标准的，应当采用备案的食品安全地方标准；没有国家标准和地方标准的，应当采用依法备案的企业标准作为对该企业食品抽样检验的判定依据。 （四）对流通环节食品进行抽样检验时，应当制作抽样检验工作记录，现场检查所抽检食品的进货查验情况；应当要求检验机构按照国家规定的采样规则进行取样，并将抽样检验结果通知标称的食品生产者。 （五）被告知的被抽样检验人或标称食品生产者对抽样检验结果有异议的，应当向国务院有关部门公布的承担复检工作的食品检验机构申请复检，并说明理由。复检机构
食品安全示范街创建整改报告 篇一：创建餐饮服务食品安全示范街工作实施方案 创建餐饮服务食品安全示范街工作 实施方案 为贯彻落实广东省食品药品监督管理局《广东省餐饮服务食品安全示范工程建设实施方案》和《广东省餐饮服务食品安全示范单位、示范街考评细则》的要求，积极创建我市餐饮服务食品安全示范单位、示范街，根据我市的实际，现拟定实施方案如下： 一、指导思想 以科学发展观为统领，坚持以人为本、关注民生，建设和谐幸福城市为目标，针对影响我市餐饮服务单位的厨房整体布局、食品防护设施、制度落实及自身管理问题，大力开展创建餐饮服务食品安全示范单位、示范街活动，努力
营造安全、干净、整洁、优美的餐饮环境。 二、工作原则 按照突击整治与日常维护监管相结合的原则，全面开展餐饮服务单位整治行动工作，进一步提升餐饮服务质量。 三、创建范围 1．创建示范街道：观海路 四、创建内容 严格按照《食品安全法》及《广东省餐饮服务示范单位考评标准》、《广东省餐饮服务示范街考评标准》的规定，全面做好观海路路段餐饮服务的整治工作，杜绝发生食物中毒发生，保证食品安全。 五、工作安排 （一）动员阶段（2015年5月至6月）。 1．成立创建餐饮服务食品安全示范单位、示范街工作领导小组，制定实施方案。 2．开展观海路路段餐饮服务单位整
治动员和部署工作会议。 3．积极开展餐饮服务单位创建示范单位、示范街宣传活动。 （二）创建阶段（2015年7月1日至9月30日）。根据制定的实施方案，全面开展创建工作。在9月底前全面完成餐饮服务单位创建示范单位情况调查，对存在问题进行落实并整改到位。 （三）巩固提高阶段（2015年10月1日至10月30日）。加强餐馆服务单位的日常监管，巩固整治成果，确保我市观海路路段创建示范单位、示范街的餐饮服务单位规范管理，顺利通过省级考核。 六、职责分工 市食品药品监督管理局：负责观海路路段餐饮服务单位的日常监管及创建示范单位、示范街的指导，对严重违反《食品安全法》的餐饮服务单位依法从严查处。 市工商局：根据自身职责，加强对餐饮服务单位《营业执照》的监督管理。
创建国家食品安全示范城市工作方案 X区作为X市创建国家食品安全示范城市重点区域，为配合全市做好国家食品安全示范城市创建工作，确保创建工作有序推进，根据X市人民政府《关于印发X市创建国家食品安全示范城市工作方案的通知》（X政发〔X〕22号）文件精神，结合我区实际，制定本方案。 一、指导思想 深入贯彻党的X大精神和X“四个最严”要求，全面落实国家和省、市、区食品安全工作部署，以全民健康为目标，以国家食品安全示范城市创建为载体，落实各级政府属地管理责任和企业主体责任，引导社会各界积极参与，推动食品产业健康发展，努力形成统一权威高效的食品安全治理体系，确保全区食品安全形势持续稳定向好、确保全区人民群众饮食安全。 二、创建原则 （一）政府主导。区政府是创建主体，并要将创建工作延伸至各镇街，按照全区创建国家食品安全示范城市工作方案和标准，抓好各项创建任务落实。 （二）机制引领。健全食品安全责任制，建立完善的食品安全监管体制和监管能力保障机制，促进食品安全依法监管、科学监管、有效监管。 （三）问题导向。围绕人民群众反映强烈食品安全领域存在的突
出问题，加大治理力度，创新工作方式，切实提升全区食品安全水平。 （四）全面推进。发挥人民团体、群众组织、新闻媒体等各方面作用，充分调动各部门、各镇街力量，逐区域、逐环节、逐品种落实食品安全保障措施，逐步实现无缝隙、全覆盖监管。 （五）为民取向。把社会认可、群众满意作为衡量创建工作的标尺，让人民群众切实感受到食品安全状况的好转，得到实实在在的好处。 三、创建范围和目标 以城区X、X、X三个街道办为创建重点，并延伸到所有镇，整体推进国家食品安全城市创建，实现全区食品安全状况持续良好、“党政同责”落实到位、食品安全源头有效治理、监督执法检查全面覆盖、违法犯罪行为有效控制、企业主体责任落实到位、社会共治格局基本形成，食品安全状况得到人民群众认可，全面建成国家食品安全示范城市。 四、组织机构 为强化国家食品安全示范城市创建工作，区政府成立以区委副书记、区长X任组长，区委常委、常务副区长X、副区长X、X任副组长，各相关部门、镇街负责人为成员的X区创建国家食品安全示范城市工作领导小组。领导小组负责统筹我区创建国家食品安全示范城市工作，研究解决工作中的重大问题。领导小组办公室设在区食安办（食药局），石锦财兼任办公室主任，张明任办公室副主任，具体负责我
行政综合执法局20XX年食品安全工作总结 根据区委、区政府和上级主管部门的工作要求和部署，为切实维护广大群众的身体健康和社会稳定，确保食品安全工作任务的顺利完成，区执法局始终把食品安全监管作为局一项重要工作来抓，以制度为抓手，以措施为保障，确实加强管辖区内食品安全监管工作。 一、XX年食品安全工作总结： 加强领导，落实责任。一是成立工作小组。局领导高度重视食品安全监管工作，由计光明副局长担任分管领导，落实分管领导责任，组织食品安全监管工作小组。工作组迅速对辖区内食品安全监管工作进行研究分析，并作出部署，狠抓落实。二是建立了食品安全工作体系。由局牵头具体实施，负责组织、领导、协调、督查和考核工作，各责任辖区大队均成立了相应专职工作小组，认真制定了工作方案，实行分片包干，专人负责，既分工，又合作。主动深入到辖区内的食品销售摊点经营户安全卫生检查，加大对无证早摊点、烧烤摊、卤味摊等流动摊点的查处力度，坚决做到及时发现、及时取缔，切实抓好辖区内的食品安全监管工作，堵塞食品安全漏洞，确保辖区内食品良
好经营秩序，食品安全保障水平有较大提高，人民群众消费安全感进一步增强。三是召开专题会议。我局多次召开专题会议，全面传达贯彻省、市、县食品药品安全工作会议精神，明确了执法局XX年食品安全工作目标任务，提出了XX年食品安全工作的重点和措施，为全年城区食品摊贩食品安全监管工作奠定了基础。 加强宣传，强化意识。为提高广大市民群众对食品安全的意识，我局通过多种形式，加大宣传力度。一是对经营户宣传。对食品经营户定期组织进行食品安全教育，增强经营户对食品安全重要性的认识，进一步提高他们的行业自律意识。二是对市民宣传。结合工作实际，采取多种形式，强化食品安全宣传工作，增强市民食品安全防范意识。除了加强对普通市民的宣传教育，对中小学生的宣传教育也不能放松。向中小学生发放宣传资料，教导远离无证摊点，拒绝不洁食品，并公开投诉举报电话，以便及时查处、取缔流动食品摊点。三是主动上门宣传。通过发放宣传资料、现场讲解等方式，对食品摊贩加强食品安全宣传教育，与市民群众沟通，提高其防范和自我保护意识。 、加大整治，明确目标， 一是实行动态监控机制。加强八里店社区综合监
食品安全管理制度 本单位按照《中华人民共和国食品安全法》规定，履行食品安全第一责任人义务，严把食品质量关，建立和执行以下与经营食品相适应的经营管理制度，确保食品经营安全。 一、从业人员健康管理和培训管理制度。1、从业人员必须有健康证明方可上岗。2、从业人员必须保持良好的个人卫生。3、建立从业人员健康档案，档案至少保存三年。4、本单位负责人、食品安全管理人员、食品安全专业技术人员和从业人员必须接受食品安全法律法规和食品卫生知识培训并经考核合格后，方可从事食品生产经营工作。5、定期组织本单位食品从业人员学习《食品安全法》等法律法规，及时掌握和了解国家及地方的各项食品安全法律、法规，做知法守法的模范。 二、食品安全管理员制度。1、组织从业人员进行食品安全法律和知识培训;2、制定食品安全管理制度及岗位责任制度;3、检查食品经营过程的安全状况并提出处理意见;4、对食品安全检验工作进行管理;5、组织从业人员进行健康检查;6、建立食品安全管理档案;7、配合食品药品监督机构对本单位的食品安全进行监督检查，如实提供有关情况;8、与保证食品安全有关的其他管理工作 三、食品安全自查与报告制度。1、每天至少进行一次食品安全检查，发现问题，及时改进，并做好食品安全检查记录备查。2、各岗位负责人、主管人员每天开展岗位或部门自查，指导、督促、检查
员工进行日常食品安全操作程序和操作规范。3、对贮存、销售的食品进行定期检查，查验食品的生产日期和保质期，及时清理变质、超过保质期及其他不符合安全标准的食品，主动下架退市，停止销售，并做好退市记录。4、对发现不符合安全标准的食品，通知相关食品生产经营者和消费者，并做好相关记录，将情况及时报告辖区食品药品管理部门。5、积极配合食品药品管理部门依法开展的各项检查活动，如实提供被检查食品的票证、货源、数量、存货地点、存货量、销售量等相关信息。6、发生食品安全事故时，及时采取处置措施，防止事故扩大，并在 2 小时内报告事故发生地食品药品管理部门。7、因食品安全管理和经营的需要，修改、增加的相关制度及经营项目及时书面报告食品药品管理部门。 四、食品进货查验和批发记录制度。本单位采购食品，应当认真履行进货查验义务，查验供货者的许可证、营业执照和食品合格的证明文件，建立索证档案，不从无合格经营资质的供货者处进货，不接受来历不明的上门送货行为，不经销三无(无厂名、厂址、生产日期)的食品和过期变质等违法食品，保证所售食品质量安全。向供货者索取进货凭证。从事食品批发业务时，向购货者提供销货凭证。按食品药品管理部门要求，建立食品销货台帐，如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、购货者名称及联系方式、销货日期等内容。妥善保管书式台帐档案，条件允许情况下，建立电子台帐，台帐保存期限不得少于2年。 五、食品贮存管理与废弃物处置制度。1、食品与非食品应分库
创建国家食品安全示范城市实施方案 为全力打造我市国际化营商环境，全面开展“幸福沈阳共同缔造”行动，深入推进国家食品安全示范城市创建工作，按照《国务院食品安全办关于印发国家食品安全示范城市评价与管理办法(暂行)和标准(2017版)的通知》(食安办〔2016〕18号)精神，结合我市实际，制定本实施方案。 一、总体要求 为协调推进美好环境与和谐社会建设，营造温馨包容的社会环境，紧紧围绕全市打造国际化营商环境的中心部署，以保障和改善民生为出发点，按照食品安全“四个最严”的要求，全面实施食品安全战略，严格落实监管责任，积极构建长效机制，着力解决突出问题，通过实施农产品质量安全源头控制等八大工程，全力推进国家食品安全示范城市创建(以下简称“创城”)工作，确保我市不发生重大食品安全事故，本地生产的食品安全状况良好，群众对食品安全总体满意度稳步提升，共享食品安全幸福感。 二、创建目标 到2017年年底，全面完成创城任务，全市食品安全状况良好，食品安全总体水平大幅提升，各类食品评价性抽检合格率逐年提升。食品安全监管到位，食品安全责任体系健全，监管机制运行协调，安全追溯不断完善，工作保障可靠有力，监管能力大幅提升，监管执法全面覆盖，风险隐患排查到位，问题治理及时有效，“三小”治理成效显著，应急处置快速高效，生产经营依法诚信，社会共治格局形成。食品产业健康发展，农产品批发市场全面提升，产地准出和市场准入制度有效衔接。食品产业集约化、规模化和标准化水平大幅提升，培育一批优质食品品牌。群众对食品安全的认可度不断增强，公众食品消费信心明显增强，食品安全满意度达到70%以上。到2018年年底，通过国家食品安全示范城市评审验收，获得“国家食品安全示范城市”称号。 三、主要任务 我市创城工作要全面落实国家和省创城标准及要求，并在此基础上，重点抓好“八大”工程和“三小”治理工程： (一)农产品质量安全源头治理工程。 1．加强农产品质量安全执法监管。集中力量开展农资打假、农畜产品质量安全专项治理行动，强化日常生产规范性督导巡查，切实落实禁限用规定和休药间隔期、生产档案记录等制度。坚持源头控制，推进农药经营条件审查和高毒农药定点经营制度，推进减量化绿色生产。加大违法案件查办力度，及时查处不合格产品及生产经营主体。推动病死动物无害化处理长效机制建设。［责任单位：市农经委、林业局，相关区、县(市)政府］2．推进农业标准化建设。加快完善农业生产技术操作规程修订，积极发展农业品牌和“三品一标”认证，推进省级、市级农产品品牌(特色农产品)申报创建工作，鼓励农产品质量安全县、现代农业示范区以及国家、省级农业标准化生产示范县(区)建设，确保农业标准化生产面积占全市耕地果园面积的比例达到75%以上。［责任单位：市农经委、林业局、食品药品监管局，相关区、县(市)政府］ (二)食用农产品市场提升规范化建设工程。 1．推动食用农产品集中交易市场提升改造。对食用农产品集中交易市场进行规范化改造，持续保持良好卫生的销售环境。在市场显著位置设置食用农产品安全电子显示屏，实时公示食用农产品安全信息。［责任单位：市食品药品监管局、服务业委、工商局，相关区、县(市)政府］ 2．实施食用农产品基地准出和市场准入制度。修订完善农产品基地准出制度，确保农产品经检测合格，携带检测合格证明、产地证明和质量追溯二维码才能准出。制定农产品市场准入制度，强化集中交易市场对入场销售农产品准出证明的查验和留存，持续推进农产品
试析我国食品安全监管的缺失 及完善(新版) Safety management is an important part of enterprise production management. The object is the state management and control of all people, objects and environments in production. ( 安全管理 ) 单位：______________________ 姓名：______________________ 日期：______________________ 编号：AQ-SN-0794
试析我国食品安全监管的缺失及完善(新 版) 论文摘要近年来，安全行政许可的监管不力及缺失已成为直接影响我国公众健康和食品企业生存与发展以及健全的市场机制建立的重要问题。本文从行政法的角度通过分析我国食品安全监管体系中存在的问题与症结之所在，以期对如何完善食品安全监管提出拙见。 论文关键词食品安全行政许可行政监督 对于普通百姓来说，食品安全永远都是人们最关注的问题，然而近来不断发生的食品安全事故频频为我们拉响警报。在己经发生的这些食品安全事故中，不少食品生产企业是获得相应行政许可审批的，但它们在具体从事食品生产经营活动的过程中，往往由于行
政监管的缺失、商家经济利益驱使等原因，试图挑衅食品安全的底线。 一、食品安全监管制度分析 按照食品安全监管流程来讲我们可以将食品安全监管分为两个部分，即食品安全的行政许可阶段（事前监管）和商家取得食品安全许可证后在生产流通环节中的行政监督阶段（事后监管）。 （一）食品安全行政许可 食品安全许可是行政部门根据行政相对人的申请，按照食品安全标准要求进行审核后，赋予其从事食品安全法律所规定的食品、食品添加剂及食品用品的生产经营资格的行为。 根据相关法律，我国目前的食品安全许可大致可以包括以下几类：食品生产经营活动的许可、新资源食品的审批、保健食品的审批、特殊营养（强化）食品的审批，食品生产经营企业新建、扩建、改建工程设计的审查和竣工验收，食品添加剂的审批，食品用洗涤剂与消毒剂、食品用产品的审批，食品从业人员健康检查及培训合格证发放等九大类。上述九大类许可又可以按照其行为内容分为产
食品安全监管八项制度 食品市场主体准入登记管理制度 一、严格食品流通许可行为，切实规范食品经营者经营资格。 二、严格规范对食品生产经营者的登记注册行为，切实把好食品市场主体准入关。 三、严格食品流通许可与登记注册事项的监督检查，促进食品经营者健康发展。 四、切实加强许可和登记注册机构间的协作配合，努力形成监管执法合力。 食品市场质量监管制度 一、严格规范食品市场质量准入行为，切实监督食品经营者把好食品进货关。 二、严格实施食品质量监督检查，切实维护食品市场秩序。 三、严格实施食品质量分类监管，切实提升食品安全监管效能。 四、严格监督不符合食品安全标准食品的退市，切实保障食品市场消费安全。 食品市场巡查监管制度 一、完善食品市场巡查工作，强化食品市场日常监管。 二、突出食品市场巡查重点为，提高日常监管规范化程度。 三、创新巡查监管方式方法，提升食品市场监管水平。 四、充分利用现代科技手段，切实提高食品市场监管效能。 五、强化食品安全信用监管，严厉查处各种违法行为。
食品抽样检验工作制度 一、认真实施食品抽样检验工作，严格抽样检验工作程序 二、积极引导和督促食品经营者建立食品自检体系，严格防范不合格食品进入市场 三、强化对抽样检验结果的综合分析和运用，依法报告和发布抽样检验信息 四、认真开展快速检测工作，依法保护消费者合法权益 五、加强专业技术员培训，切实保障抽样检验经费的落实。 食品市场分类监管制度 一、严格监督食品商场、超市等企业加强自律管理，确保入市食品质量合格。 二、严格监督食品批发企业建立和完善食品销售台帐，确保食品经营行为规范。 三、严格监督批发市场、集贸市场履行食品安全管理责任，确保市场开办者切实承担法定义务。 四、严格监督食品店履行查验义务，确保食品来源合法。 食品安全预警和应急处置制度 一、坚持预防为主，有效防范食品安全事故。 二、完善食品安全预警和应急方案，建立健全工作落实机制。 三、积极构建食品安全隐患发现机制，健全食品安全事故报告制度。 四、强化和创新食品安全预警和应急处置手段，切实做好物资和
**食药监〔****〕26号 关于印发《**区保健食品诚信经营示范店 创建工作方案》的通知 各保健食品经营企业： 为进一步规范我区保健食品市场秩序，提升保健食品安全保障水平，促进保健食品经营者诚信规范经营，更好地保障人民群众安全使用保健食品，经研究决定，在辖区范围内，开展保健食品诚信经营示范店创建工作，现将《**区保健食品诚信经营示范店创建工作方案》印发给你们，希望各单位对照标准，本着自愿参与的原则，认真贯彻执行。
附件1：**区保健食品诚信经营示范店创建工作方案附件2：**区保健食品诚信经营示范店检查考核评分表附件3：**区保健食品诚信经营示范店申报表 ****年*月**日
附件1： **区保健食品诚信经营示范店创建工作方案 为进一步规范我区保健食品市场秩序，提升保健食品安全保障水平，促进保健食品经营者诚信规范经营，更好地保障人民群众安全使用保健食品，结合我区实际，决定在辖区内开展保健食品诚信经营示范店创建工作，现制定工作方案如下： 一、指导思想 以科学发展观为指导，牢固树立保健食品安全意识，以保障人民群众健康安全为第一要务，以规范保健食品市场秩序和经营行为，提高全区保健食品安全水平为目的，通过部门监管、社会监督和行业自律，积极探索保健食品监管方法，完善监管机制。以创建保健食品诚信经营示范店为切入点，以点促面，消除全区保健食品安全隐患，保障广大人民群众的安全使用保健食品，为我区经济发展和社会稳定创造良好的环境。 二、工作目标 至****年3月完成不少于5家的保健食品诚信经营示范店的创建工作。 三、创建条件 1、经营的相关证照齐全，亮证亮照经营；
---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 创建食品安全示范城市宣传标语 1.创建食品安全城市，守护平安幸福xx 2.同心同德构筑食品安全，群策群力共建和谐xx 3.食安xx你我同创，健康生活万家共享 4.文明xx是我家，食品安全靠大家 5.食品安全情系民生，创建行动你我同行 关注灾害，关爱生命 全面贯彻实施《中华人民共和国突发事件应对法》 《全面贯彻实施〈中华人民共和国防震减灾法〉》 加强基层应急管理工作，提高应对突发事件能力 依靠群众，立足基层，夯实应急管理工作基础 居安思危，做好突发事件预防工作 学习应急知识，提高自救互救能力 应急知识进乡村，建设社会主义新农村 应急知识进社区，建设平安和谐社区 应急知识进学校，建设平安校园 应急知识进学校，进书本、进课堂 应急知识进企业，实现安全和谐发展 加强应急管理，建设和谐社会 1 / 3
加强应急管理，维护社会稳定 以人为本，开展应急管理工作 应急拨打110，减少伤害保安宁 健全社会预警机制，减少突发事件损失 加强应急管理科普宣教工作，提高公众安全防范意识 完善应急预案体系，打好应急管理工作基础 加强应急管理，促进经济社会全面协调可持续发展 应急管理进社区，保障人民群众生命财产安全 加强应急管理，预防各类重大安全事故 加强应急管理，预防重大交通安全事故 加强应急管理，预防公共设施和设备事故 加强应急管理，预防环境污染和生态破坏事件 1.全民动员、全党动员，打一场“扫黑除恶”的人民战争 2.重拳出击，扫除黑恶 3.严打黑恶犯罪，弘扬社会正气 4.开展“扫黑恶除”专项行动，严厉打击黑恶犯罪分子 5.对黑恶犯罪露头就打、除恶务尽 6.依法严惩黑恶犯罪，共建和谐平安xx 7.铲除黑恶势力，得民心、顺民意 8.坚决打击扫除黑恶势力，保护人民群众的生命财产安全
食品安全监管体制的历史变迁 一、计划经济时期的指令性管理体制（1949-1978） 1949年新中国成立到1978年改革开放之前的近30年间，我国实行的是中央集权式的计划经济体制，“解决温饱是当时食品安全的最大目标”。因此，在计划经济体制的背景下食品质量安全在某种意义上就等于食品卫生。这期间，政府主管部门主要采取内部管控方式对企业行为进行约束，较少使用经济奖惩、司法审判、信息披露与技术标准等现代化的食品监管的政策工具。总体而言，实行的是以主管部门管控为主，卫生部门监督为辅，寓食品卫生管理于行政管理之中的食品安全管理体制。 （一）卫生防疫体系的形成 建国初期，受苏联卫生防疫体制的影响，食品卫生管理自然落到了卫生部门的管理职权范围之内。1949年，原长春铁路管理局成立了我国最早的卫生防疫站。从1950年开始，各级地方政府自上而下的建立起了省、地（市）、县各级卫生防疫站，并结合爱国卫生运动对食品进行卫生管理，同时陆续制定了食品卫生质量要求和卫生管理办法。1953年1月，政务院第167次会议正式批准在全国建立卫生防疫站，开展食品卫生监督检验与管理。1954年，卫生部颁布了《卫生防疫站暂行办法和各级卫生防疫站编制》。1956年底，全国29个省、直辖市、自治区全部建立了卫生防疫站。1959年，大部分的人民公社也建立了相应的卫生防疫机构，从而基本形成了初具规模的卫生防疫体系。 1964年，卫生部颁发实施了《卫生防疫站工作试行条例》，首次明确了卫生防疫站作为包括食品卫生监督在内的卫生监督体系的主体机构的性质、任务和工作内容。到1965年底，全国共有各级各类卫生防疫站2499个，专业防治机构822个，人员77179人。但是值得注意的是，虽然从1949年到1978年这一时期食品卫生管理工作由卫生防疫部门负责，但由于卫生防疫机构兼有卫生防疫和卫生监督的双重职能，工作重心在卫生防疫，而卫生监督又包括环境卫生、劳动卫生、食品卫生等诸多内容，所以食品卫生监督工作在卫生防疫系统中处于相对边缘的位置。 （二）主管部门承担管理职责的体系 1956年社会主义改造结束后，我国模仿苏联建立了一套专业化分工色彩浓厚的工商业部门管理体制。轻工部、粮食部、农业部、化学工业部、水利部、商业部、对外贸易部、供销合作社等不同的行业主管部门分别对不同的食品进行卫生和质量监管，并建立了本部门独立的卫生检验和管理机构，分别承担各自的食品卫生管理职责。（表） （三）指令性管理体制的特征 1、寓企业于行政管理之中。1965年卫生部、商业部等五部门颁布的《食品卫生管理试行条例》明文规定“食品生产、经营（包括生产、加工、采购、贮存、运输、销售）单位及其主管部门，应当把食品卫生工作纳入生产计划和工作计划，并且制定适当的机构或者人员负责管理本系统、本单位的食品卫生工作”；“卫生部门应当负责食品卫生的监督工作和技术指导”；“卫生部门制定食品卫生标准，应当事先与有关主管部门协商一致”，即实行的是以主管部门管控为主，卫生部门监督管理为辅，寓食品卫生管理于企业管理和行政管理之中的体制。 2、管理工具以软性管控为主。《食品卫生管理试行条例》强调“食品生产、经营主管部门，应当经常性对所属单位的基层领导干部、职工进行重视卫生的思想教育，自觉地做好食品卫生工作”；同时规定“食品生产、经营主管部门和所属单位，应当把食品卫生工作列为成绩考核和组织竞赛、评比的重要内容之一”。此外，还规定了群众性食品卫生监督工作由各级爱国卫生运动委员会负责实施。由此可见食品安全所涉及的大部分管理工作均属于思想教
食品药品监督管理局行政执法人员试题 科室姓名分数 一、填空题（每空1分共15分） 1、行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于 2 人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。 2、餐饮单位粗加工场所内应至少分别设置动物性食品和植物性食品的清洗水池，水产品的清洗水池应独立设置。 3、违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。 4、《餐饮服务食品安全操作规范》中“应”的要求是必须执行；“不得”的要求是禁止执行；“宜”的要求是推荐执行。 5、《药品经营质量管理规范》的英文简称为GSP 。 6、食品添加剂应专人采购、专人保管、专人领用、专人登记、专柜保存。 7、药品监督管理部门对有证据证明可能危害人体健康的药品及有关材料可以采取查封、扣押的行政强制措施，并在 7 日内作出行政处理决定。 8、甲类非处方药的英文缩写标志的颜色为红色。 9、职业学校、普通中等学校、小学、特殊教育学校、托幼机构的食堂不得制售凉菜。 10、医疗单位配制的制剂只限于在本单位临床和科研使用。 二、判断题（每题1分共10分） 1、《食品安全法》于2009年5月1日起颁布施行。（×） 2、行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在十日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（×） 3、超过保质期的食品不允许使用，但通过高温、加热也可使用。（×） 4、药店销售发霉的黄芪,应视为销售假药。（√） 5、公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚享有陈述权、调查权。（×） 6、2011年5月2日起，药品监督部门查处生产、销售假药的应移送公安机关。（√） 7、食品采购记录应当如实记录产品名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货名称及联系方式、进货日期等，或有上述信息的票据。（√） 8、、药品生产企业、药品经营企业和医疗单位直接接触药品的工作人员必须每半年进行健康体检。（×） 9、从事生产、销售假药的企业，其直接负责的主管人员和其他直接负责人员五年内不得从事药品生产、经营活动。（×） 10、发生食品安全事故的单位应立即采取封存等控制措施，并自事故发生之时2小时内应向所在地的县级餐饮环节食品安全监管部门报告。（√）
加强我国食品安全监管体系建设的几点建议 食品安全监管在我国改革开放以来显得愈来愈重要，新时期的食品安全监管面临着严峻的挑战。食品安全问题的成因是极其复杂的，既有社会变革时期法律法规、道德准则失范因素，也有科技进步、环境变迁、全球化趋势的影响。既有监管部门监管方法因素，也有企业行为、消费者行为因素影响。因此，建设有效的食品安全监管体系是一个系统工程，只有当这个系统的每一个要素或环节的功能都能有效发挥，才能形成有效的食品安全保障体系。提高我国食品安全监管水平应当从以下六个方面着手： 1、完善我国食品安全监管法律体系 食品安全法律法规是国家运用法律手段对食品供应者提供安全食品的行为进行调整的基本途径。为了保证食品安全，各国都建立了比较成熟完善的法律体系，覆盖所有食品从生产到消费的完整链条。我国也制定并颁布了《食品安全法》这样一部基本法律。但是由于历史的原因，《食品安全法》与原来已经存在并继续发挥作用的《产品质量法》、《食品卫生法》、《消费者权益保护法》、《生猪屠宰管理条例》等相关法律之间的协 调性还比较差，需要将各个法律法规统一起来，还要做很多工作。今后还应该在以下几个方面加强：一是制定产品责任法。尽管现有与食品有关的法律都涉及到食品供应者的法律责任，都没有明确食品安全责任的归责原则，这对激励食品供应者提供安全食品有不利影响。英国、美国的实践证明，产品责任法的设计及司法实践是国家成功干预食品安全问题的一个重要路径。二是解决执法过程中对执法者的监督问题。“监督监管者”在我国将是一个长期而艰巨的任务。“监督监管者”除了立法机构要有所作为外，还要完善社会力量参与执法的机制，在法律上设计食品安全相关方（消费者、生产者）介入行政执法的程序，使行政执法的自由裁量权受到有效制约，疏忽、懈怠，玩忽职守现象得到遏制。三是应当加强食品安全配套法规的规划工作，明确各有关监管机构制定法规的权限，避免“行政法规部门化，部门利益法制化”，解决监管机构之间法规的矛盾和冲突，使整个法规体系协调一致，无缝衔接，形成闭环。 2、建立食品安全技术法规体系 将食品安全标准中涉及安全的内容分离出来，建立我国的食品安全技术法规体系。
从业人员健康卫生管理制度 一、从业人员、管理人员必须掌握有关食品卫生的基本要求，具有一定的食品卫生知识和食品卫生相关的法律法规知识。 二、从业人员每年必须进行健康检查，新参加工作和临时参加工作的食堂从业人员必须先进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作上岗位操作。 三、凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道疾病；活动性肺结核、化脓性或渗出性皮肤病以及其他有碍食品卫生的疾病，不得从事接触直接入口食品的工作。 四、从业人员出现咳嗽、腹泻、发热、等有碍于食品卫生的病症时，应立即脱离工作岗位，待查明病因、排除病症或治愈后，方可重新上岗。 五、从业人员必须具有良好的卫生习惯，并且做到： （一）工作前、处理食品原料后、便后用肥皂及流动清水洗手；接触直接入中食品之前应冼手消毒； （二）穿戴清洁的工作衣、帽，并把头发臵于帽内； （三）不得留长指甲、涂指甲油、戴戒指加工食品。 （四）不得在食品加工和销售场所内吸烟。 六、从业人员必须进行食品卫生知识培训，并经考核合格后方可上岗；将考核结果计入从业人员个人档案，作为晋升工资资，表彰先进的依据之一。
食品安全管理人员制度 一、制定食品卫生管理制度和岗位卫生责任制管理措施。 二、制定食品经营场所卫生设施改善的规划。 三、按有关发放食品流通许可证管理办法，做到亮证、亮照经营。 四、组织食品从业人员进行食品安全有关法规和知识的培训，培训合格者才允许从事食品流通经营。 五、建立并执行从业人员健康管理制度。 六、对贯彻执行《食品安全法》的情况进行监督检查，总结、推广经验，批评和奖励，制止违法行为。 七、执行食品安全标准。 八、协助食品安全监督管理机构实施食品安全监督、监测。
武功县食品安全委员会办公室 关于开展食品安全示范街示范店创建活动的实施方案 县食安委各相关成员单位： 为深入推进食品安全监管工作，促进我县食品产业健康有序发展，保障人民群众的身体健康和生命安全，切实营造安全放心环境，根据咸阳市食品安全委员会办公室《关于开展食品安全示范街示范店创建活动的实施意见》和武功县人民政府《关于进一步加强食品安全工作的意见》精神，决定在全县开展“食品安全示范街、示范店”创建活动，特制定本实施意见。 一、指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大会议精神，坚持“示范引路、突出重点、创造特色、务求实效”的工作思路，建立政府主导和社会监督相结合，部门监督与经营者自律相结合的食品安全体系；围绕从种植养殖、生产加工、流通销售和餐饮服务全过程监管这条工作主线，建立食品质量可追溯制度，切实履行食品安全的监管职能；大力加强农村食品安全专兼职监管队伍建设，建立覆盖城乡的食品安全监管网络。通过树立典型和示范带动，着力提升农村食品安全整体水平，有效控制食品安全事故的发生，全力营造安全和谐的食品环境，切实提高食品安全保障水平。 二、组织机构及职责
（一）成立领导小组：为切实加强对创建工作的组织领导，成立县食品安全示范街、示范店创建工作领导小组：组长：刘敏（县政府副县长、县食品安全委员会副主任）副组长：杨智美（县食品安全委员会办公室主任） 赵万军（县政府办公室副主任） 成员：白育芳（县食品药品监督管理局副局长） 段争会（县质监局副局长） 李新昌（县工商局副局长） 卜备战（县农林局副局长） 杜管社（县水利局副局长） 王小斌（县卫生局副局长） 侯秀科（县商务办副主任） 宁文会（县畜牧局副局长） 领导小组下设办公室，办公室设在县食品安全委员会办公室，办公室主任由白育芳同志兼任。 （二）成员单位职责： 1、县农林局：牵头组织开展食品种养殖环节示范店创建活动，根据市农业局种养殖环节示范店创建标准，负责我县种养殖环节示范店创建工作。 2、县质监局：牵头组织开展食品生产加工环节示范店创建活动，根据市质监局食品生产加工环节示范店创建标准，负责我县食品生产加工环节示范店创建工作。