中韩教育对比
2006-09-19
韩国是一面很好的镜子。“韩国与中国之间存在着太多的相似性，相对于其他国家的发展经验，我们必须特别重视韩国，因为韩国是在与中国几乎完全一样的土壤上取得的成功。”（张宏杰语）
一、“教育先行”与“科教兴国”——教育政策和教育投入之对比
韩国曾经是比中国还要穷的国家，二战后的韩国比中国情况更糟糕，满目疮痍，百事待举，处于世界上最贫穷和政治最腐败的国家之列。美国人说，他们看到的韩国是个“无底的，无希望的深渊”。但是在韩国建国后，教育一直超前发展。韩国政府首先制定了“教育先行”的社会发展战略——当其他发展项目与教育发展相冲突时，必须保证教育先行，必须保证教育发展的人力、物力、财力等。历届韩国政府也确实在实践着“教育先行”的庄严承诺，在发展中国家中，韩国政府的教育投入比例一直是最高的国家之一。即使在朝鲜战争中，韩国绝大多数学校在炮火中化为
废墟，然而学校教育并没有中断，晴天在野外上课成为当时韩国一大景观。战争结束后，韩国教育很快恢复并迅速发展。上世纪的50年代，韩国经济难称有什么成就，教育却一枝独秀，各级学校的就学人数都有大幅增长。到1960年，仅仅８年，小学生、中学生和大学生的数量比战争刚刚结束的1952年分别增长了52％、90％和97％。
在韩国的教育发展中，政府大力鼓励私人投资，私人投资与政府投资各占半壁山河。在这种背景下，韩国公共教育投资占ＧＤＰ的比例多年来保持在3.8％左右，在国际教育组织的统计中，仅次于以色列，多年来居发展中国家第二位。韩国政府并不满足于这一比例，上世纪90年代之初，韩国政府又规定从1991
年到2001年，每年按国民生产总值的0.1％增加教育经费。据2001年的数字，韩国私人教育投资占ＧＤＰ的比例是2.96％，居世界第一位。公私教育投入相加，占ＧＤＰ比例为7.03％，位于丹麦（7.17％）之后，居世界第二位。
1945年，韩国的文盲率为78％，与中国不相上下。而在51年后的1996年，韩国人口中的大学生比例达37％，超过了美国和澳大利亚，首次上升为世界第一。
而中国的这一数字不到５％，居世界排名下游。在韩国已经扫除文盲，成为世界上识字率最高的国家之一时，中国还有人数多达2.2亿之巨的文盲。韩国已成为世界上著名的教育大国，全国有四分之一人口为学生或教师，如果算上为教育服务的有关产业，可以说，将近一半的韩国人在为教育努力。韩国教育的各项主要指标都已居世界领先水平。
短短几十年间，几千年来一直积贫积弱被人漠视的形象不见了。谁能想到，这个沉睡了几千年的“隐士的国度”竟然蕴藏着如此惊人的潜力，从1962到1980年间，韩国的人均产值由83美元增加到1553美元。这一长时期的高速增长，使韩国一跃跨入新兴工业国的行列，造船、汽车、电子、化纤等工业产品打入世界市场并显示出惊人的竞争力。1988年，韩国在迟发展国家中第一个举办奥运会，当时被普遍地认为是历来管理最好的一次奥运会。1991年，韩国国民总产值跃居“东亚四小龙”之首，人均ＧＮＰ超过6000美元。尽管当时韩国的人均ＧＮＰ低于新加坡、香港和台湾，但它在产业结构多样化方面要远为成功，其工业化的程度也更深。在一些技术密集和资本密集的产业上，韩国已成为美国和日本的强劲的竞争对手。
1995年，韩国人均ＧＮＰ达到了10037美元，韩国人提前实现了过万美元的目标。韩国经济实力达到了世界第11位，他们急切地盼望进入世界前十，并且野心勃勃要在2010年之前成为“世界五强”，要成为亚洲乃至世界的中心。
近些年来，我们虽然也提出“科教兴国”的振奋人心的口号，但多年过去了，也仅仅是停留在口号上。如果把韩国的“教育先行”与我们的“科教兴国”做一比较，我们会发现我们的口号显得很“中庸”，很温和。
看看我们中国的教育投入，有的更多的是心痛：我国在1996年制订的“教育法”，规定全国教育开支不得低于国民生产总值的6%。但8年过去了，仍然在2%左右徘徊。据我国自称，2002年中国的教育经费占全国ＧＤＰ的2.3％（联合国教科文组织年鉴提供的资料仅为２％），比1980年的2.5％下降了0.2个百分点，低于世界各国的平均水平5.1％，更是远低于台湾近十余年高达６％以上的水平。这个数字仅仅是联合国所建议的最低标准的三分之一，而且政府公共预算只占教育总经费的53％，剩下的47％则要求家长或其他来
源去填补。
据BBC驻联合国记者2003年９月20日报道，联合国官员对中国的教育状况进行了严厉批评，指出中国不仅是世界上公共教育经费最低的国家之一，而且在教育问题上还“歧视贫困人口”，向他们收取无力承担的高额学费。中国人均教育开支之少，在全世界居倒数几位，低于印度、菲律宾、缅甸这些“穷国”，甚至连非洲穷国乌干达都比不上。
2000年的《全球教育报告》显示，1996年，世界上小学生享受的政府教育投资与该国人均国民生产总值比，平均值为13％。全世界127个国家中只有十个国家低于这个数字，我国是其中之一，我国的这个比例为６％。
作为一个喊出“教育兴邦”口号的国家，作为一个经济迅速发展的国家，作为一个有着悠久文化传统的大国，这种现状，无论如何是有点说不过去的。中国教育中存在的种种让人忧心如焚的问题，归根结底都是由于政府投入不足。普九工作困难重重，贫困地区学生流失，拖欠教师工资，大学生无力交纳学费，归结到一点，其实都是一个字：钱。
我们口口声声也喊着“我们实施的是九年制义务教育”，特别是近几年来，各地新闻媒体大肆宣传普九的“辉煌成果”，让许多人为之陶醉。但中国青年报2004年6月14日报道：农村初中生实际辍学率远高于国家控制的3％的标准，6省14县调查显示农村初二学生辍学率超过40%！一则新闻报道让我们看到一个真实的谎言；一则新闻报道，也撕去了普九的最后一道遮羞布！
吉林省东丰县一位当过6年班主任的老师，以本校为例，给记者算了一笔账：初一入学人数有110人左右，到了初二上学期，还能有100人，而初二结束时，就剩60人左右了；中考前，只剩30人。据他了解，农村偏远一点的学校，辍学率得有50％；离城近的，怎么也有20％～30％；平均下来有40％。
朱镕基前总理前几年在安徽考察时，了解到那么多的农村孩子因为需要交纳的费用太高而上不起学时，非常着急，就提到朝鲜：“我们以前去朝访问时候了解到：朝鲜做到了全民教育由小学到大学全部免费，他们的经济情况比我们差得多。我国已迈入小康，为
什么不能实施九年的免费义务教育呢？我国初中以下中小学生将近２个亿，以人均每年学杂费500元计，一年1000亿就够了，只占全国国民生产总值10万亿的１% ；而我们的教育经费总额从未达到过３% ，
世界平均水平早已超过５%.……这是真正的百年大计、万年大计！”
有人说，我们是穷国办大教育，缺钱呢！但是早在1993年记者就报道了国内公款吃喝达到历史最高
水平：一年1000亿元人民币啊！如今，再加上卡拉ＯＫ、桑拿、按摩，这个数字早不知又创什么新纪录了。所以，要说国家穷，财政没钱办教育，恐怕政府官员自己都不信，因为他们最清楚钱花到哪里去了。再看看比我们还穷的古巴和朝鲜，即使在最困难的时候也实行９年义务免费教育，现在人家都已实行12年义务免费教育了。而我们这里却是学费每年都在上涨！
2001年瑞士洛桑国际管理开发研究院发表的国际竞争力报告显示，中国的国民素质、科学技术和国际竞争力持续下滑：国民素质由1998年的第24位下滑至第29位，科学技术由第13位下滑至28位，国际竞争力由第24位下滑至31位。分析者指出，这与我国教育欠账有着密切的关系。
当前社会上各种刑事犯罪率不断上升，表面是一些个人或为生活所迫、或因私欲膨胀。实质上这是教育在国民素质上的失败，是忽视“孩子这一最重要资源”的后果！
对比韩国，我们不得不承认：在发展上我们存在严重的急功近利倾向。在中国的发展中，什么问题最刻不容缓？不是三峡，不是西部开发，不是磁悬浮，而是教育。选择向教育事业多投入，选择的是长远的公共利益，其效果不会立竿见影，对一届政府来说，可能得不到实际利益；而选择建大楼、修公路，却是一届政府能看得见、摸得着的政绩。一条高速路可能当年见效，马上给当地ＧＮＰ加上几个百分点，教育则是百年树人，收效远远慢于工程项目。所以，有的地方一直以经济发展为第一，认为经济发展可以解决一切问题。因此，要“把钱花到刀刃上”，花到一个又一个巨型工程上，就是舍不得把ＧＤＰ中的教育投资比重提高一点点。在新一任政府上任前，有的地方甚至把经济增长作为考核政绩的主要标准，教育发展与官员升迁关系甚少，由此进一步导致地方政府在教育问题上的不作为。因为急功近利，我们在发展中已
经犯了种种错误。
二、优先发展高等教育还是优先发展基础教育？——教育发展观之对比
中国长期以来走的是一条精英主义的路线，由此造成了教育领域一系列不平衡：基础教育与高等教育发展不平衡，优先发展高等教育而非基础教育；在基础教育领域实行重点学校制度，导致学生得不到平等的教育机会；城乡教育水平差距过大，农村教育严重落后，特别是贫困地区教育经费一直得不到有效解决，导致大批儿童失学。
中国有限的教育投资，大部分投入到了能立刻见到效益的高等教育之中，基础教育投资的匮乏由此更加雪上加霜。中央财政承担的初、中、高等教育经费之比，中国为1∶2.65∶38.7。而印度为１∶1.59∶8.88。中国的高等教育投资占比是全世界最高的。从1995年到2000年，是我国教育投资增长比较快的时期，这期间，我国普通高校通过各渠道的收入总和的增长幅度达239％，高中达156％，而小学和初中为70％，其中农村的初中和小学为50％，差距十分明显。