中国是个具有五千多年农耕文明的农业大国，土地制度及其变迁，在很大程度上决定了经济社会发展变化的基本方向。中国的土地制度，经历了原始公社的氏族共有制、奴隶制时期的“井田制”、封建社会地主私有制与小农私有制并存、社会主义社会公有制等不同形态。一、旧中国的土地制度是地主土地私有制占主导地位、农民个体私有制处于从属地位的封建土地制度地主土地私有制占主导地位、农民个体私有制处于从属地位的封建土地制度，曾长期占据中国的历史舞台，是中国封建社会时期最基本的社会制度。在这种土地制度下，在地权分配上长期起作用的，是土地自由买卖和财产多子均分制。
中华人民共和国建立前夕的土地制度，是地主占有、佃农经营，辅以自耕经营的封建土地制度。
1952年8月，刚刚成立的国家统计局根据各地区的统计资料，对1949年农村各阶级占有耕地的情况进行了分析。结果显示：占乡村人口总数4.75%的地主，占有38.26%的耕地；占乡村人口总数4.66%的富农，占有13.66%的耕地。而占乡村人口总数52.37%的贫雇农，仅占有14.28%的耕地，处于无地和少地状态。在这种土地制度下，土地的使用分为两种情况。一是小农自耕制，一是租佃耕种制。对于某一块土地，所有者和耕种者可以是同一个人，也可以是不同的人。
由于各地经济发展水平和传统习惯存在显著的差异，旧中国的土地租佃制度复杂多样。
根据土地同农业劳动者结合方式的不同，可分为租种制、伙种制和帮工佃种制三种形式。租种制是地主只出租土地，收取地租，其他生产资料由佃户自备。伙种制是地主除出租土地之外，还提供一部分生产用的耕畜、种子、肥料、农具等资料，土地正产物在地主与佃农之间按事先规定的比例分配。伙种制在旧中国的华北地区和陕北地区比较常见。在伙种制下，因为加上了其他生产资料的租赁利息，地主对土地正产物的分成比例往往高于租种制下的分成比例。帮工佃种制有两个主要特点：一是帮工，佃户要为地主承担各种无偿劳役，无偿劳役包括饲养牲畜、赶车运货、做饭洗衣、看护孩子以及纺线织布等。二是地主除出租土地以外，还提供大部分生产资料，有些还提供佃户本人及其家属的口粮和燃料，以至住房和用具。土地正产物，主佃双方按事先议定的分成比例分配，同时佃户从其所得中，将借用的口粮、种子和饲料归还地主。帮工佃种制下，地主对土地生产物的分成比例很高，一般是“二八分租”（地主八成），有的是“一九分租”（地主九成）。旧中国，帮工佃种制约占全部租佃关系的2%。
根据租佃期不同，又可分为论年租佃制、定期租佃制、不定期租佃制和永佃制。论年租佃制多盛行于分租制和伙种制流行的区域，约
占旧中国租佃关系总数的25%。在论年制下，地主每年都有撤佃、夺佃的权利和机会，佃户每年都要受到撤佃的威胁。定期租佃制一般在租佃契约上载明租佃期限，地主和佃户都受此期限的约束。根据租佃期限的长短，定期租佃制又分为短期租佃和长期租佃两种。短期租佃指3年至10年以下者。据调查，短期租佃关系约占旧中国租佃关系总数的24%。长期租佃指10年至20年者，约占旧中国租佃关系总数的8%。不定期租佃制不具体规定租佃年限。这是一种便利于地主支配佃户的租佃形式，地主可随时收回租地。这种租佃形式，流行最广，约占旧中国租佃关系总数的30%。永佃制是佃户依约缴租、享有永久使用权的租佃制度，约占旧中国租佃关系总数的11%。在永佃制情况下，土地所有权与使用权是相互分离的。佃户拥有的使用权叫田面权，可以继承，也可以转佃他人，地主不得干涉。所以，田面所有者与实际耕作者可能是同一个人，也可能是不同的人。地主的土地所有权叫田底权。地主可以买卖抵押田底权，不影响农民的使用权，叫“换东不换佃”。永佃制在福建最盛行，浙江、安徽、江苏、江西也较多，北方地区较少。产生永佃制的原因，主要有五个方面：（1）佃农开垦公有或地主所有的荒地，获得永佃权；（2）佃农投资改良租地付出了较多的工本，享有永佃权；（3）佃农交纳了高额押租金获得永久耕种权；（4）江南商品经济发达地区，地主到城市居住（称为“不在地主”），把地永佃给农民；（5）破产农民在出卖耕地时，与买主约定保留永久耕种权（田面权）。永佃制一方面防止了地主夺佃、稍稍降低了地租率，保证了佃户的利益，佃户有长期投资改良土壤的兴趣，有利于促进农业的发展。另一方面，由于田底、田面可以分别典当、买卖，出现了二地主、三地主，加重了土地实际使用者的地租负担（大租和小租）。
旧中国的土地租约大多数是书面的，只有极少数是口头协议。书面的租约一般是由租佃双方和中人（证人或者担保人）三者签字画押。地租形式有分成地租、固定地租和工资地租三种。分成地租又
称“活租制”、“分成制”，是一种只规定土地正产物在地主与佃户之间分配比例的租佃形式。地租量随年成的丰歉、收获的多寡而年年变动。在中国封建社会的历史上，它曾经是实物地租中占主导地位的租佃形式。中国到了近代，分租制已逐渐减少。但到20世纪30年代，分租地租仍占中国租佃关系的28%左右。在分租制下，土地正产物的产量直接决定地租量，地主为保证其地租收入，往往对佃农的生产活动进行干预。分成地租多流行于旧中国北方地区，因为这里的土地受气候因素的影响较大，产量较低，年际间也不稳定。固定地租是按租佃土地的面积预先规定交
租数额的一种租佃制度。地租一经确定，“丰年不加、歉年不减”，在一些地方又称“死租”、“铁租”等。也有遇荒年可以减租的，但一般都以政府减免了田赋为前提。产量较高且比较稳定的南方水稻产区，多采取固定地租。由于旧中国的资本主义很不发达，工资地租并不是普遍存在的形式。在土地租佃制下，佃农实际负担的地租率，一般要占到土地正产物的40-50%以上。
旧中国地主私有、租佃经营的土地制度，严重束缚了农业生产的发展，是中国农村长期贫困落后的根源。消灭封建地主土地私有制，推翻封建社会，是中国新民主主义革命的主要内容，也是中国广大农民的强烈愿望。
二、新中国的土地制度是集体所有和国家所有并存的社会主义土地公有制
中华人民共和国成立以后，为了废除封建地主的土地私有制度，实行农民的土地所有制，解放农村生产力，恢复和发展农业生产，为新中国的工业化开辟道路，中央政府于1950年6月颁布了《中华人民共和国土地改革法》，决定没收地主土地，并无偿分配给无地或少地的农民。通过土地改革，到1953年，中国废除了封建地主土地私有制度，完全消灭了租佃制，实现了“耕者有其田”。3亿多无地和少地的农民获得了7亿多亩耕地，被免除了350亿公斤粮食的地租，而且对拥有的土地“有权自由经营，买卖和出租”。
实行土地改革，废除了封建地主土地所有制，广大农民成为自耕农，但并没有废除土地私有制。农业经济体制是农民小块土地的私有制和自由市场调节下的家庭经营。为了发展生产，使农民富裕起来，并防止两极分化，中国政府发出了开展互助合作的号召，引导农民组织互助组和初级农业生产合作社。
从家庭单干，到互助组，再到初级农业生产合作社，虽然土地仍然属于农户私有，但农业生产的组织形式和劳动成果的分配方式，都发生了很大的变化。在互助组阶段，农民只是在具体的生产过程中打破了家庭界限，在主要生产环节上实行互助，而属于各个家庭的土地所有权并没有合并到一起，各个家庭拥有的土地上收获的农产品，还是归各个家庭所有，只是加入互助组的农户必须根据各自的地亩数来分摊生产中的某些费用。这是一种不改变土地所有权、劳动者通过互助协作，来解决生产过程中一些困难的经营形式。这种形式对于农户特别是一些缺乏劳动力和耕畜的农户发展生产，起到了积极的作用。初级农业生产合作社的情况与互助组则大不相同。尽管土地属于农户的私有性质没有改变，但加入合作社，农户的土地必须以入股的形式，交给合作社统一经营；劳动成果也由合作社统一分配，只是保留
了入股土地的分红，以体现土地所有者的权利。
这种情况下，每一块土地上的产出，与其所有者已经没有直接的联系，所有农户的收益，都由合作社整体的经营状况来决定。对习惯于家庭经营的中国农民来说,这个变化是深刻的。
在发展初级农业生产合作社的同时，1956年，中国掀起了一场办高级农业生产合作社的热潮。高级农业生产合作社是在合并初级农业合作社或者互助组的基础上组织起来的社区集体经济组织。它实行土地、耕畜和大型农具作价入社，集体所有，统一经营，但仍允许农业合作社留下总耕地的5%作为自留地，由农户分散经营，种植蔬菜或其他园艺作物。这些自留地归集体所有，不征公粮，不交集体提留，经营者不得私自出卖、出租和非法转让。
1958年，中国农村又掀起了大规模的人民公社化运动。人民公社与互助组、初级社和高级社最基本的区别是，公社成了全部财产的主人。在农村人民公社时期，农户与生产队、生产队与生产大队、生产大队与公社之间的经济利益差别被抹杀，等价交换原则被否认，农民不再是独立的经济单元，实行的是集体所有和集体经营。但三级所有本身就是极其模糊的产权制度，农户与生产队之间、生产队与生产大队之间、生产大队与公社之间的产权界限都不清楚，缺乏资源配置效率和劳动激励机制。从整个中国看，人民公社制度一直持续到20世纪80年代初期。
针对农村人民公社土地制度的弊端，1978年，中国政府决心推行改革开放政策，支持和鼓励农民对农村人民公社进行的各种改革行动。1982年以前，政府并没有明确表示可以把土地承包到农户，而只是强调划小作业组和搞小段包工，允许通过定额包干、联产到组（户）等形式，提高农业劳动的效率。定额包干指社员只承包集体劳动过程中的某个生产环节，根据完成承包任务的情况，集体记给承包人相应的工分，承包人凭工分参加集体统一分配。联产到组（户）是指集体把土地发包给几个或几十个社员自愿组成的生产小组或农户，根据生产小组或农户完成承包任务的情况，记给相应的工分，再由生产小组将工分分给社员（承包农户则直接取得工分），社员凭工分参加集体统一分配。直到1982年，政府才明确规定可以将土地直接承包到户，因此，全国范围看，实行家庭承包经营（包干到户）主要是在1982-1983年期间完成的。1980年，实行家庭承包经营的村占全部村队的比重仅为0.4%，1981年6月底上升到11.2%，1982年大约是67%，1983年达到97.8%，1984年达到98.9%。这时，中国农村的人民公社土地制度就基本上被家庭承包经营取代了。农村土地家庭承包经营，是中国农民经过反复比较、鉴别和筛选而逐步发展起来的。在这种土地
使用制度中，土地归集体所有仍然是一个基本原则。集体根据当地的资源条件，按照国家有关法规，把公有的土地，通过签订承包合同的方式，交给农户经营。耕地一般是按人口平均分配给农户，也有一部分按人口、一部分按劳动力分配的，承包期一般30年。非耕地，如林地、果园、草地、草坡、水面、滩涂等，由于具有生态作用、生产周期长、投资大，在承包制度上同耕地有所区别。除一部分按人口平均承包之外，一般都采取招标的办法选择承包者，承包期也比耕地长，一般30-50年，甚至有100年的。农户取得了土地的经营权，成为一个相对独立的经济主体，按照合同规定，独立自主地进行生产操作，决定劳动和物质投入的种类、数量和方式，决定土地正产物的分配。在承包期内，农户承包的土地可以由子女继承，可以有偿或无偿转交他人经营；合同到期以后，原承包户愿意继续承包时，可以优先续订承包合同。除了按合同完成承包的生产任务外，农户还可以自购生产资料，发展承包以外的私营经济，经营二、三产业。集体经济组织作为集体土地所有权和农村社区的代表，承担必要的统一经营职能，主要是对社员履行承包合同的情况进行检查监督，对公共设施（如水利设施、电力设施）的使用统一安排和调度。承包农户在生产经营中需要但单家独户办不好的事业，也由集体经济组织兴办。比如在很多地方，集体经济组织无偿或低偿向承包农户统一提供机耕、机播、灌溉、治虫、收获等生产服务。一些未开发的土地资源，也要由集体统一组织开发经营。
20世纪90年代以来，中国农村土地制度在长期稳定土地承包关系、赋予农民长期而有保障的土地使用权的基础上，又产生了两田制、规模经营、四荒地使用权拍卖、股份合作制等多种土地使用形态。“两田制”是把农户承包的土地分为口粮田和责任田，口粮田按人平均分配，主要解决农户生活保障问题。责任田按人口、按劳动力分配或招标确定承包者，主要解决农户收入和就业问题。口粮田与责任田承担的义务不同，口粮田只负担农业税，责任田除负担农业税外，还要以承包费形式负担村提留、乡统筹费。实行两田制，主要是想在稳定土地承包关系的基础上解决农户之间人地比例关系发生变化的问题，使集体成员在获得土地资源方面达到最大限度的公平。农村土地规模经营，有三种不同的类型。一是建立在集体农场基础之上的统一经营。这以北京郊区为代表。二是建立在家庭农场基础之上的统一种植、分散管理。这以江苏苏南和广东南海等地为代表。三是发生在东部沿海发达地区的“反租倒包”。由于发展的约束条件较多，规模经营经历了一个从发展到萎缩的过程。“四荒”使用权拍卖。改革开放初期，“四荒”地承包方式与耕地基本相同，唯一的区别是承包
期限更长一些。“四荒”使用权拍卖，就是“四荒”的所有权不变，拍卖其使用权，谁购买、谁治理、谁受益，使用期限一般长达50-100年，同时，使用权可转让、入股、出租、抵押。股份合作制是把土地折股分配给农民个体拥有，社区实行土地的统一规划和统一开发利用。先是把土地作价折股，然后以某个时点的社区内的全部人口为基数，将土地股（有些地方包括集体其他资产）分配到个人。土地经营所得的收入，则按农民个人拥有的股份进行分配。
当代中国，除了农村土地集体所有制以外，还有土地国有制存在。国有土地包括六类：（1）城市市区的土地；（2）农村和城市郊区中已被依法没收、征收、征购为国有的土地；（3）国家依法征用的土地；（4）依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；（5）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；（6）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。目前，从耕地范围看只有5%属于国家所有，从整个土地资源看，国有土地占90%以上。
三、中国妇女的土地权益经历了由不平等到平等的变化
在中国，妇女的土地权益并没有被完全忽视，但经历了由不平等到平等的变迁。母系氏族制从来只是个别、边缘地区的案例，根本不构成社会经济的主体形态。
在长达几千年的封建社会时期，中国妇女虽然有获得土地的权利，但这个权利是以不平等和从属于男性的方式实现的。公元280年，西晋颁布占田令，在全国范围内平均分配国有土地，规定16-60岁的男子占田70亩，国家对其中的50亩征收田租；女子占田30亩，不及男子占田的一半，国家对其中的20亩征收田租。公元485年，北魏颁布均田令，向农民分配荒地，规定男子受田40亩，妇女受田20亩，受田不准买卖，死后归还官府；第一次受田的男子，另给桑田20亩，作为永业田终身不还。唐朝于公元624-719年期间，多次颁布均田令，内容基本与西晋以来的各朝相同，规定18-60岁的男子每人受口分田80亩、永业田20亩，未出嫁成年女子受田20亩，超过60岁的男子受口分田40亩，寡妇给口分田30亩。妇女不单独受田，从数量上看已经合并到男子受田之中。农户家庭私有的土地，一般由儿子平均分配或继承，女子则以陪嫁的形式得到一定数量的土地，但一般只限于拥有土地较多的地主或富农。
从土地改革开始，中国妇女的土地权益已经独立存在，并且完全消除了与男子的差别。土地改革分配土地时，妇女与男子分得数量相同的土地。实行家庭承包经营时，集体分配承包地也是根据人口或者
劳动力的数量进行平均分配，而没有考虑性别的因素。
家庭承包经营在实现农业快速增长的同时，也改善了农业结构，农业开始从单纯追求粮食生产增长转向发展经济作物、畜牧业、林业等。另外，随着农村工业化和城镇化发展，大量农村劳动力流向非农部门。这使从事农业生产特别是种植业和畜牧业部门的劳动力，逐步变成以女性为主。第一次全国农业普查结果显示，在1996年，种植业和畜牧业中女性从业人员所占的比例已经达到52.46%。
四、当代中国的土地管理制度是保护耕地、占用审批制、有偿使用和禁止买卖
中国人多地少。土地管理的基本方针是“十分珍惜每一寸土地”。在这个方针下，《中华人民共和国土地管理法》以保护耕地作为主线，确立了以土地用途管制为核心的土地管理制度。《中华人民共和国宪法》规定，中国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有，宅基地和自留地、自留山也属于农民集体所有。单位和个人依法使用的国有土地以及农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，确认所有权，但林地、草原和水面、滩涂的权属确认依照其他有关法律规定办理，使用国有土地的具体登记发证机关由国务院确定；依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地所有权，但土地的使用权可以依法转让。国家为公共利益需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。
土地用途管制。由国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制用地总量，对耕地实行特殊保护。各级人民政府根据国民经济和社会发展规划、国土整治和环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。土地利用总体规划的规划期限由国务院确定；下级土地利用总体规划依据上一级土地利用总体规划编制；土地利用总体规划实行分级审批，经批准的土地利用总体规划的修改须经原批准机关批准。为更好地监测土地利用状况，国家建立土地调查制度、土地统计制度和全国土地管理信息系统。
耕地保护。严格控制耕地转为非耕地，实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，占用耕地的单位必须按照“占多少，垦多少”的原则，开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地，没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，必须依照有关规定缴纳垦地费。省、自治区、直辖市人民政府必须确保本行政区域内耕地总量不减
少。实行基本农田保护制度。禁止任何单位和个人闲置、荒芜土地；鼓励不破坏生态环境的土地开发利用和土地整理。
建设用地审批和征用。任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地除外。建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，需要办理农用地转用审批手续。征用土地，必须依法办理农用地转用审批，并报请批准；必须按照被征用土地的原用途给予补偿，包括土地补偿费、安置补助费，征用耕地还包括地上附着物和青苗的补偿费。1987年以前，中国对建设用地实行“行政划拨、禁止使用者转让、无偿无限期使用”的管理制度。1987年起，开始逐步将土地使用权从土地所有权中分离出来，国家以土地所有者的身份，把土地使用权在一定的年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金。土地使用者取得的土地使用权是一种物权，可以依法转让、出租和抵押。当前，除法律规定的特殊用地，如军事用地，基础设施用地和其他公益事业用地经批准可以通过划拨方式取得土地使用权外，其他用途的用地一律通过有偿的方式取得土地使用权。有偿的方式包括出让、租赁、作价出资、入股等。
改革开放以来中国农村土地制度的演变 [摘要]改革开放的三十年,也是中国共产党不断推进农村土地制度创新的三十年。本文解读了家庭联产承包责任制出台的背景,全面介绍了家庭联产承包责任制的历史演进过程,旨在总结其经验，从而探出一套适合我国现阶段农村实际的土地制度。其经验主要有: 土地制度的改革,必须充分调动农民的积极性，使制度内的农民受益; 必须尊重农民的创造性选择; 必须循序渐进,建立健全多层次的农村社会保障体系，确保农村社会稳定。 [关键词]农村土地制度变迁;家庭联产承包责任制;历史经验 2008年是中国改革开放三十周年，这三十年，也是中国共产党不断推进农村土地制度创新的三十年。三十年来，中国农村土地制度的成功转型---家庭联产承包责任制的实施，发挥了巨大的制度效应，它极大的解放了农村生产力，彰显了中国农民的创造力，可以说，中国农民创造了世界的奇迹：用世界上7%的土地养活了22%还多的人口。 一、家庭联产承包责任制出台的历史背景 改革开放前，我国农村实行的是人民公社的“三级所有，队为基础”的土地的集体所有制，它是伴随着上世纪50年代后期农业合作化运动和“大跃进运动”而诞生的,这种土地制度规定了我国农村土地是以生产队为基本所有单位，是以土地的集体所有为特征的，在当时生产力水平有限的国情下，这种集体所有的土地制度是中国共产党引导农民改变农业落后面貌的唯一的正确的制度选择。其在实施的20年间, 确实比那种“个体的、分散
的、落后的建立在个体私有制基础上的小农经济”有活力，为国家完成工业化原始积累,为了适应国家当时优先发展重工业战略的历史过程中做出的不可磨灭的贡献。 1978年国家初步工业化的目标已经顺利实现,工业化原始积累已经完成,人民公社制已完成了其应有的历史使命,其弊端也日益暴露。 人民公社制本质上是高度集中的“政社合一”体制，由于受到“左”的指导思想影响，强调提出合作化运动高潮的到来，强行在全国建立高级农业合作社，并建立以“一大二公”为特点的人民公社，实行统一核算、统一分配、统一安排生产、统一调配劳力，彻底废除农村土地私有制，彻底剥夺农民对土地的私有权，从而使土地乃至农民的生产资料、生活资料等都属公社共有，由公社统一经营。由于管理权限过于集中和分配上的平均主义,严重挫伤了广大农民的生产积极性,阻碍了农业生产的发展,农民生活长期得不到改善。到1978年,全国尚有2. 5亿农民的温饱问题没有解决。因而，一轮新的农村土地制度变革迫在眉睫，一种新的农村土地制度安排呼之欲出。1978年安徽凤阳县小岗村18户农民的分田单干，包产到户，揭开了中国农村改革的序幕，土地政策的变革成为农村改革乃至中国改革的突破口。[1] 二、家庭联产承包责任制的实施和演进 改革开放以来，我国土地管理制度发生了巨大的变化，且带有鲜明的渐进发展的特征，家庭联产承包责任制，作为一种新的农地制度在具体的实施过程中，经历了两大历史时期:第一轮土地承包时期（1978-1993年)，第二轮土地承包时期(1993年-至今)，具体可分为四个阶段[2]：
新中国农村土地制度演变及启示 摘要毛泽东主席说：中国的问题是农民问题，农民的问题是土地问题。新中国成立60年来，我国的土地制度经历了多次变革，但土地问题至今仍在很大程度上困扰着我国经济社会的发展。研究我国土地制度，尤其是新中国农村土地制度的变革历程及其影响，能为我国制定有关土地的方针政策提供借鉴和参考，具有重大意义。 关键词土地制度改革农村 一、土地制度与土地制度改革 1、土地制度 土地制度是反映人与人、人与地之间关系的重要制度。它既是一种经济制度，又是一种法权制度，是土地经济关系在法律上的体现，是构成上层建筑的有机组成部分。 土地制度有广义和狭义的概念之分。广义的土地制度是指包括一切土地问题的制度，是人们在一定社会经济条件下，因土地的归属和利用问题而产生的所有土地关系的总称。广义的土地制度包括土地所有制度、土地使用制度、土地规划制度、土地保护制度、土地征用制度、土地税收制度和土地管理制度等。狭义的土地制度仅仅指土地的所有制度、土地的使用制度和土地的国家管理制度。 在新中国成立后的一个很长的历史时期内，由于特定的历史原因，在人们的传统观念上，习惯把土地制度理解为狭义的土地制度。改革开放特别是实行社会主义市场经济以后，随着我国社会经济制度的不断变化和发展，人们对我国土地制度含义的理解不断深化和发展。新的观点摆脱了旧的思想观念的束缚，更强调广义的土地制度，在重视土地所有制度、土地使用制度、土地的国家管理制度的同时，更增强了对新形势下由新的土地关系所产生的新的土地制度的关注程度，诸如土地利用制度、土地流转制度、耕地保护制度、土地用途管制制度等等。 本文所指的是广义的土地制度，但主要探讨的是土地的所有制度、土地的使用制度和土地的国家管理制度。 2、土地制度改革 土地制度改革，顾名思义，就是为了适应生产力的发展要求，推动经济社
从辛亥革命到1949年，在中华民国的法律框架下，土地制度是在衔接清末现实和参照西方私有制基础上发展起来的“有限土地私有制”，这种土地所有权制度使农民在强化土地继承权的同时，也强化了对土地兼并的保护，从而使得丧失土地的流民、贫民和流氓无产者成为加剧社会动荡的重要原因，这也是国民政府后来丧失政权的主要经济原因之一。 1949年以来，农村土地制度先后经历了四次变革。1950年起进行土地改革，废除了国民政府实行土地私有制所形成的土地兼并，实行与传统完全一致的“耕者有其田”的农民土地“私有制”，到1952年，全国范围内土改结束。但这时的土地私有制一是“落地未生根”，二是依然是不完整的私有权。因此，1953年～1956年，在保留农民土地私有制基础上的农业互助组和初级合作社，实行农业的社会主义改造，以及1958年～1978年，土地集体所有制下的高级农业合作社和人民公社，将原属于各农业合作社的土地和社员的自留地、坟地、宅基地等一切土地，连同耕畜、农具等生产资料以及一切私有财产都强制性无偿收归集体所有，在中国社会的历史文化传统中不仅显得顺理成章，而且在社会主义公有制的旗号下的变本加厉行为，也似乎被赋予了某种社会进步意义。1979年至今，全国普遍推行家庭联产承包责任制，依然实行农村土地的集体所有，由农户家庭承包经营。 但1982年宪法规定的农村土地(包括自留山、自留地和宅基地等)属于集体所有，在法律上依然是一个边界非常模糊的概念，自上而下的省、县、乡、村行政组织，都可能依照权力大小，通过权力影响改变这个模糊的“集体所有权”边界，这种方式虽然会造成事实上的权利损害，却并不会在法律上构成明确的侵权。近年各种开发区遍地开花、农用耕地逐年减少的现实，实际上与传统的土地产权边界不清有非常重大的关系。这种权利边界不明确的土地产权安排，使得农民在面对任何一级行政组织的事实侵权行为时，都会丧失任何形式的公力救济权，甚至连最基本的私力救济行为，也常常被行政权与司法权合一的政府归结为“非法”。这样的土地产权制度安排，客观上进一步加剧了人地关系高度紧张的矛盾，同时也使得城乡二元结构矛盾持续恶化。
中国土地制度的历史变迁分析 摘要：农业是国民经济的基础，作为农村经济制度基础和核心的土地产权制度是农业经济增长的关键。农村土地产权制度安排不仅关系到农业现代化的实现和农村经济的全面发展，而且对整个社会经济的发展都具有举足轻重的作用。从特定意义上说，农村土地及其产权关系问题的存在，制约着我国“三农”问题的解决乃至城镇化发展的步伐。本文以农村土地制度为研究对象，以农村土地的产权关系为主线，运用新制度经济学理论，采用定性与定量相结合以及多学科综合分析的方法，较为系统地回顾了中国土地制度的历史演进过程，然后对改革开放以来的土地制度变迁进行了重点审视。在此基础上分析了土地制度创新的现实基础与应当遵循的原则，对我国农村土地产权制度未来的创新模式提出了初步构想。 关键词：农村土地制度制度变迁分析与启示 The history change analysis of land system in China Abstract：Agriculture is the foundation of nation economic,land peropertiy right institution is the key of agriculture economic growth.Under the circumstance of issues concerning agriculture, countryside, and farmers attracting more and more public attention, the author systematically analyzes and discusses the history, the reality and the future of rural land policies in China from the view of its innovation, striving to offer novel ideas to tackle issues concerning agriculture, countryside and farmers effectively. This paper takes rural land institution as an object of study,takes property rights relationship and management relationship of rural land as a main clue,uses the theory of new institutional economics,adopts the method of combining quantitative analysis and qualitative analysis,reviews systematically the developing process of rural land institution in China,especially since 1978.analyses the innovative mechanism institutive achievement and being faced with difficult position and gauntlet of the present rural land institution in China and defines the objective and following principles of rural land institution innovation proceeding from the actual conditions of our country,on the basis of these,constructs the innovative models by stages of rural land property rights institution and management institution. Key Words: rural land institution,institution change,analysis and enlightenment
中囯古代土地制度概论 原始社会土地是公有的，随着人类进入阶级社会后，土地制度也开始发生了变化，由原始社会的氏族、村社公有转为奴隶主国家所有。夏朝的建立是我国奴隶社会的开端，经过商、周的进一步发展，土地成为以井田制为标志的奴隶主国家所有。随着农业生产率的提高和奴隶制的逐渐解体，社会各阶层对土地私有的要求日趋强烈，进入春秋战国之时，土地私有战胜土地国有而蓬勃发展起来了。 我国封建土地私有制产生于春秋战国，到秦汉最后形成，为封建土地私有制发展的早期阶段。封建社会的土地所有制，由封建国家土地所有制、封建地主土地所有制和个体农民土地所有制三种形式组成，并在不同的历史时一期随着社会经济的发展变化，阶级斗争的涨落，在比重上迭有升降，然而地主土地所有制总是占着支配地位。 春秋时期，社会生产力有了重大发展，铁器得到广泛使用，逃往的平民和奴隶纷纷开垦荒地，这些新垦之地，为开荒者隐瞒下来，成了私田。私田的产生，土地国有观念动摇了。春秋中期，私田土地急剧增长，到末期出现土地买卖，此时奴隶主也更热心于私田的扩大和经营，各国先后进行了税制改革，放弃土地国有的井田制，承认了土地私有制。 战国时期各国都实行改革和变法，商缺两次变法，“改帝王之制，除井田，民得买卖”，它标志着占统治地位的井田制宣告结束，土地私有制已经形成。这一时期，地主阶级虽已形成，但人数还不是很多，所占土地数量也不大。 秦汉时期地主土地所有制得到充分发展。公元前216年，秦政府颁布命令:“使黔首自实田”，私有土地得到了封建政权的确认和保护。秦灭六国后，对于地主占有大量土地没有干预，虽下令迁徙各国旧贵族和豪富，但他们占有的土地状况并未改变，到秦末依然是“官者田连降陌，贫者亡立锥之地”。秦末农民大起义推翻了秦王朝，给地主阶级以沉重打击。 西汉政权建立后，采取一系列与民休息的政策，使农民占有少量土地。但封建经济的发展必然导致土地兼并，至西汉末年土地终于引发了绿林、赤眉大起义，颠覆了西汉政权。东汉政权建立后，为了限制豪强大族兼并土地，公元三十九年下令度田，地方豪强竟发生武装暴动，度田不了了之。以后东汉政府再也没有推行干预地主私有制的政策，东汉的封建大土地所有制在不断发展，出现了战国秦汉时期又一次土地兼并高潮。 魏晋南北朝至隋、唐前期为封建土地所有制发展的中期阶段。这一时期是历代封建王朝对土地所有制关系进行国家千预极为频繁时期，然而地主大土地所有制仍在向前发展，土地日益集中。 三国长期战乱，中原地区出现了大量“既不在官，亦不在民”的无主荒地，曹操为了解决急需的军粮和普遍存在的饥荒间题，将这些无主荒地转化成国有土地，实行屯田。西晋建立后，屯田制罢废，贵族官僚争相侵占官田，豪强地主兼并土地益盛，国有土地在削弱，私有土地在发展。十六国时期，使北部中国遭受严贡破坏，豪门大族趁机大量占有土地和人口，规模庞大的田庄，这不利于封建政权的巩固和皇权的集中。孝文帝于太和九年(485年)下令均田，试图将所有权不同的各类官私土地最大限度地纳入国家统一分配的轨道，但却没有撼动地主土地，魏末年土地兼并严重，均田制受到破坏。后来北齐、北周虽重新颁布了均田令也多流于形式了。 随唐两朝基于建国之初荒闲土地大量存在，为使流亡的农民回到土地上进行生产，实行赋役制度，继续推行了均田制。随唐两朝的均田制对于地主的土地兼并多少给予限制，农民也得到了一点土地，在一定程度上改变了不合理的土地占有情况，推动了农业生产的发展。但是始于太和九年的均田制，随着土地兼并的愈演愈烈，至唐中叶彻底崩溃。总之，魏至唐前期土地制度有着与过去明显不同的特点，这一时期政局变动大，土地制度随着也几次变动，可以说是秦汉至明清土地制度变动最大的时期，也是国家对土地占有进行干预最频繁的时期。从唐后期至明清(1840年前)为封建上地所有制的后期阶段。这一时期地主土地所有制逐步摆脱国家法权的强力扭曲，土地自由买卖已冲破了汉唐间政治上的干预和社会传统的制约;:仁地兼并由非法到合法，由隐蔽到公开，以更大的势头向前发展着。均田制弛坏后，封建国家采取“兼并者不复追正，贫弱者不复田业”的政策，以庄田制经济为特点的大土地所有制得到普遍发展，并且延续到明清。两税法的实行，标志着均田制为庄田制所代替，这是地主土地所有制发展中又一转扳点。北宋建立之初，自耕农有所发展。但赵宋政权认为“富室连我汗陌，为国守财尔……兼并之财，乐于输纳，皆我之物”，因而采取“不抑兼并”的政策，土地买卖无任何限制。土地兼并较之前朝有过之而无不及，地主田庄迅速发展，土地迅速集中。北宋以来长期积累的土地兼并和集中的问题，经过元末农民大起义得到了调整和缓和。但明中叶后“毋许兼并”又变成一纸空文。土地兼并产生的流民问题，最终引发了明末农民大起义。清统治者鉴于明朝灭亡的教训，对官僚地主的特权加以限制，除了用暴力手段在华北大规模圈地外，更多的用经济手段通过买卖占有土地。 综上所述，中唐以降，“两税法既立，三代之制皆不复见”，这一变化，不但彻底结束了长达三百牟之久的均田制，而且标志封建地主土地所有制已摆脱“三代之制”田土的授受、买卖、转移、继承的法杖限制，以一种较为自由发展的形式进入新的里程。在“田制不立”、“不抑兼并”的新时期，地主阶级千方百计购置田产，形成了累千上万亩的大地主，实通绝了地主阶级独占夭下田土的愿望。在土地所有权转移方式上，几随着唐宋以来商品经济的发展，自由买卖渐成地权流动的主要方式。虽曹一度以圈占、
第27卷 第7期2013年7月Vol.27 No.7Jul.,2013 中国土地科学China Land Sciences 收稿日期：2012-10-12 修稿日期：2013-06-08 基金项目：教育部人文社科规划基金项目（12YJA790217）。 第一作者：韩德军（1980-），女, 内蒙古通辽人,博士，副教授。主要研究方向为土地经济与土地制度。E-mail: hdj1532@https://www.doczj.com/doc/8b16232844.html, 中国农村土地制度历史变迁的进化博弈论解释 韩德军1,2， 朱道林1 （1.中国农业大学资源与环境学院， 北京 100193；2.贵州财经大学资源与环境管理学院，贵州 贵阳 550004） 摘要：研究目的：解读中国农村土地制度历史变迁规律，分析现阶段农村土地制度改革的取向。研究方法：通过构建中央政府、地方政府、农民集体、农民4方动态进化博弈模型，分析新中国成立后农村土地制度历史变迁中各利益主体博弈进化关系特征及约束条件。研究结果：生成了各利益主体进化博弈关系表及策略对比趋势图。研究结论：（1）新中国成立后农村土地制度以中央政府强制性制度变迁为主导；（2）中国农村土地制度变迁是一个由强制性向诱致性过渡的历史过程，中国农村土地制度的改革应该顺应这种趋势；（3）农民集体是中国农村土地制度历史变迁中中央政府策略选择不完全的产物，其产权关系不清、权能缺失。（4）应该有针对性地完善现行土地产权制度，促使现行农村土地制度由城乡二元体制向一元体制过渡。 关键词：土地制度；历史变迁；进化博弈论；农村 中图分类号：F301.24 文献标识码：A 文章编号：1001-8158（2013）07-0021-07 Game-theory Analysis on the Evolution of Rural Land Institutions in China HAN De-jun 1,2， ZHU Dao-lin 1 （1. College of Resource &Environment, China Agricultural University, Beijing 100193，China; 2. College of Resource & Environment Management, Guizhou University of Finance and Economics, Guiyang 550004，China ） Abstract: The purpose of this study is to interpret the regularity of the historical evolution and the reform direction of rural land system in China. Methods include a dynamic evolutionary game model among central government, local gov-ernments, rural collective organizations and farmers. The main result of this paper is a diagram that represents the com-parison and the tendency of game strategy of the interest subject, which is obtained through analyzing the characteristics and the constraint conditions of evolutionary relationship of the interest subject in the processes of the rural land system change. The main conclusions are as follows. 1） The institutional change of rural land system was driven by the central government since the establishment of PRC; 2） Generally, Chinese rural land system change shows a trend from forced pattern to induced pattern. Therefore, the ongoing reform of Chinese rural land system should follow the trend; 3) The rural collective organizations are the result of the incomplete strategic chosen by the central government in the history
中国土地制度的演变 1、先秦： 西周实行井田制，是奴隶社会的经济基础，是一种土地国有制（实际上是周天子土地私有），它规定：一切土地周王所有；受田诸侯世代享用，不得转让买卖；要向周王交纳贡赋；奴隶在井田上集体耕种。 春秋时期，齐国的“相地而衰征”指根据土地多少和田质好坏征收赋税，鲁国的“初税亩”实行按亩收税，它们不再区分公田、私田，都促使土地由国有制向私有制转化。 战国时秦国的商鞅变法，重农抑商，奖励耕织；废除井田制，以法律形式确立土地私有。 2、秦汉：秦朝开始实行土地私有制，按亩纳税；当时土地兼并严重，农民承担的徭役繁重、赋税沉重。西汉实行编户制度，正式编入政府户籍的百姓（编户齐民）依据资产多少承担赋税、徭役、兵役； 3、隋唐：实行均田制（仅按人口分配国家掌握的土地），它是府兵制和租庸调制的经济基础。隋和唐朝前期实行租庸调制。隋朝农民年满五十，可纳绢代役。唐朝时，“租”指成年男子向官府交谷物，“庸”指纳绢或布代役，“调”指每年缴纳定量的绢或布。 唐朝后期由于土地兼并盛行，均田制无法推行，租庸调制无法维持，国家财政收大为减少，唐德宗时实行两税法，即两种征税标准（资产、田亩）和两个交税时间（夏、秋两季）。其意义在于：税制得到统一，保证国家财政；改变人丁为主，放松人身控制；扩大税源，增加收入，减轻负担；是封建赋税制度的重大改革。缺陷是：土地兼并日益严重；赋税转嫁农民身上；加派许多苛捐杂税。 4、宋元：北宋初在各路设转运使，规定地方赋税大部分转运中央，消除了地方割据的物质基础；中央设三司使管理财政收入。北宋“不抑兼并”，土地兼并严重；王安石变法的理财措施包括：青苗法、募役法（纳钱代役）、方田均税法、农田水利法和市易法。 5、明清：明初，地方设布政司，统管地方民政和财政。明神宗时推行“一条鞭法”：多税合一，折成银两，役银分摊，人田分担。意义：减
论中国自然资源产权制度的历史变迁 作者：肖国兴点击量：1506 发布日期:2004-3-26 -------------------------------------------------------------------------------- (中国海洋大学法学院肖国兴) 摘要：历经40年的制度变迁，中国自然资源产权制度从公有产权的二元结构安排发展到开发利用产权安排，从开发利用产权无偿委授发展到有偿交易，取得了一定的制度绩效。然而，只有自然资源所有权交易的制度安排才是中国自然资源产权制度从计划经济走向市场经济的必由之路。 关键词：自然资源产权制度市场经济历史变迁 随着中国向市场经济渐进步伐的加快，中国自然资源产权制度也发生了从计划经济向市场经济的制度变迁。然而，这种变迁却是极为缓慢的，以致于中国自然资源市场尚处在“史前时期”。中国自然资源产业长期滞留在计划经济，成为中国向市场经济渐进的死角。因此，对中国自然资源产权制度40 年的历史变迁进行总结与评价，为产权制度创新提供制度选择是必须的。 笔者以为，作为决定一国经济增长与发展的自然资源产权制度，并不都是促进经济增长与发展的制度。然而，无论其作用如何都是一国经济增长与发展的基础。当制度阻碍经济增长与发展时，制度变迁就成为必然趋势。受各种因素的影响，渐进往往成为制度变迁的常态。⑴中国自然资源产权制度从计划经济向市场经济渐进的历史变迁可以分为三个历史阶段，即从单一公有产权的二元结构─开发利用产权的无偿委授─开发利用产权的有偿交易。其中每一个历史阶段都有特定的经济内容与制度形态。某一阶段可能并无实质变化，却有其制度变迁的客观性与必然性。从总体上看，这种制度变迁在向有利于自然资源合理配置方向渐进，但制度变迁的成本太高，以致于人们对这种制度变迁的前景并不乐观。但随着中国向市场经济渐进制度安排的逐步到位，自然资源产权作出市场供给的制度安排只是一个时间问题。 一、自然资源产权制度的初始界定 自然资源及其产权安排是一国经济增长与发展的决定性因素，⑵因而一国自然资源产权制度的安排在任何国度中都具有突出的位置。对于本世纪50 年代的中国，自然资源产权制度安排则具有更为特殊的意义。中国自然资源产权制度是在推翻旧法统确立的自然资源私有产权的基础上确立的公有产权，建立产权的初级目标是“实现耕者有其田”，高级目标是实现自然资源的公有制。因而与以往的自然资源产权制度相比，中国自然资源产权制度安排有着深刻的制度内涵。自然资源产权制度如何安排在中国民主革命时期，就已成为制度创
认为能够遵照人的意愿而控制社会进化过程，这似乎是一种 奢望。 [1]、分析框架 本文用制度经济学的概念和分析框架，对 1949— 1998 年 50 年间中国土地产权制度 [2] 变迁作以系统的分析和阐述。 制度变迁理论告诉大家，制度安排 ( institutionalarrangement )总是由起始时的均衡态势向非均衡态势过渡的，即均衡是暂时的，而非均衡则是常态； 非均衡的出现预示着制度创新和制度变迁，制度变迁 ( institutionalchange ) 分 为 诱 致 性 制 度 变 迁 (inducedchange )和强制性制度变迁 ( compulsivechange )。 结合我们讨论的主题——土地产权制度，每次土地产权制度 非均衡都会引起产权的重组。制度非均衡( institutionalnon-equilibrium )及变迁 理论构成了 本论文的主要架构。我们将 1949— 1998 年以来的土地产权制度变迁看作是由制度均衡到非均衡而引起变 迁的过程。 1949 年前的土地制度安排相对于新掌握政权的共 产党要“实现耕者有其田”的政治意志来说，是非均衡的， 于是便开始了 中国土地产权制度变 迁： 1949-1998(1)
1952 年的土地改革。而此后的以家庭为单位的小农经济相对于工业化等的制度安排，又显得非均衡。于是，强制性制度变迁——集体化便随之而到。1958 年以后的人民公社制度安排，并没有使它的创制者如愿以偿。制度的非均衡依然显现，60 年代初大饥荒的痛苦经历教育了农民及政府必须在现行制度安排之外寻找生存机会，来自底层的制度创新——“包产到户”又引起短暂的诱致性制度变迁。然而由于意识形态、统治者的有界理性和政治偏好等的作用使得这一短暂调整的流产，于是强制性制度变迁得以重演：人 民公社体制得以保留。低下的n 集体经济效率的长期徘徊，引起农民的再次“反抗” ，在现存的制度安排下，已不能满足农民收益的要求，他们不得不在现存的国家认可的制度安排的边界之外寻找能最大限度地满足自己利益要求的制度安排。有了60 年代初期的经验，“包产到户”作为制度选择集合中一个又应运而生，于是又一波诱致性制度变迁的到来，即70 年代末始于安徽凤阳小岗梨园村的家庭联产承包责任制。然而，故事并不因此而结束，家庭联产承包责任制的制度安排又引起新的非均衡、制度创新及产权的重组。 二、土地改革：强制性制度变迁及其社会、经济绩效 一）强制性制度变迁及其经济社会绩效
改革开放以来中国土地制度演变及未来趋势 中国实行土地制度改革主要经历两轮高潮。一个出现在上世纪五十年代初期，是以农村土地权属改革和城市土地收归国有的改革为主要内容，其手段是进行土地的没收、征收和分配。另一个出现在上世纪七十年代末期，以农村土地联产责任制和城市征收合资企业土地使用费为主要内容，其手段是土地使用权的下放和有偿使用。 一、改革开放以前的土地制度演变 新中国成立以后的第一部宪法规定“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。”形成了旧的国有土地使用制度的主要特征，一是行政划拨，二是土地无偿使用，三是无限期使用，四是不准转让。其实质就是土地资源的计划配置制度，属于计划经济体制。 这种土地使用制度在当时的历史条件下曾经发挥过积极的作用，但随着农村人民公社的建立和城市经济和人口规模的扩大，这种土地制度的弊病日益显现。主要问题是不利于土地资源的合理配置和高效使用，大量的土地资源出现浪费和资产价值的流失；另一方面大量的单位又无法获得土地资源，对城市的经济社会发展、功能分布和合理布局形成体制障碍；企业成本失准，难以准确衡量经济效益；城市的房地产业无法进入良性循环，连简单再生产也无法维持。 二、改革开放以后的土地制度演变 过时的土地制度严重制约了中国大陆的经济发展，导致文革结束不久中国实行了对内改革对外开放的发展战略。而土地制度改革又成为大陆改革开放的先声和贯穿整个过程的主要内容。从那时开始对土地使用制度的
改革，主要是在不改变国家对土地的所用权的前提下，变无偿使用为有偿使用，变无限期使用为有限期使用，变无流动使用为流动使用，沿着土地市场化的道路摸索前进。 1.开始向中外合资经营企业收取土地使用费 1979年颁布的《中外合资经营企业法》首开国有土地有偿使用之先河，以法律的形式首次打破大陆延续了将近30年的国有土地无偿使用制度。该法规定：“中国合营者的投资可包括为合营企业经营期间提供的场地使用权，如果场地使用权未作为中国合营者投资的一部分，合营企业应向中国政府缴纳使用费。” 在那以后，为了解决城市基础设施建设资金长期短缺问题，1982年深圳按城市内不同等级的土地向土地使用者收取不同标准的使用费。1984年广州和抚顺部分土地（经济技术开发区、新建项目、涉外项目）进行了按土地等级开征土地使用费的试点工作。1986年上海对三资企业使用的土地收取土地使用费。这些尝试虽然对旧的土地使用制度触动不大，但却是城市土地使用制度改革的重要步骤。 2.对城市经营性土地实行使用权有偿转让 1987年深圳在大陆率先试行土地使用有偿出让，出让了一块五千多平方米的土地使用权，限期50年，揭开了国有土地使用制度改革的序幕。当年12月深圳市又用公开拍卖的形式转让国有土地使用权。1987年上海市政府颁布了《上海市土地使用权有偿转让办法》，用地方法规的形式确保土地有偿转让的规范化实施。 上述举措使国有土地使用制度改革从理论探索阶段走向实践探索阶
实用标准文案 60年回眸与前瞻中国农村土地制度变迁土地问题无疑是当前中国农村最为基础、最为广泛，也最为复杂和棘手的经济社会 本文着力还原不同历史时而土地制度则是一切土地问题的缘起和总根源。为此，问题之一，政策法规视角来审视中国土地制度的历史变迁过程。期具有代表性的中央决议、法律文件等，由于社会制度是一个渐进式的演进过程，存在必然的“路径依赖”，而很难在短期“脱胎换骨”。从这个意义上来说，农村土地制度变迁不可能脱离历史过程而“另起炉灶”，而这正“制度变迁的社所不能无视的是当前理论工作者在进行理论创新和提供改革路径的过程中，对于历史进程的重新审视有助于我们更好地认识当前农村土地制度和政策因此，会成本”。并能提供更为可行和从而对农村土地问题的现实困境有更加深刻的认识，选择的历史渊源，具有可操作性的政策建议。一、土地集体所有制形成的政策过程 年通过实施的《中国土地法大纲》，这是指导新中国的土地制度最早可以追溯到1947 《大纲》确立了均分农村土地改革的纲领性文件，由此也奠定了日后土地制度变迁的基调。“乡村中一切地化的农民私有制。第三条规定，土地“所有权归农户所有“。第六条规定，按乡村全部人口，不分男女老幼，统一平均分主的土地及公地，连同乡村中其他一切土地，配“，从而彻底实现按人口均分土地的分配形式。年颁布实施的《土地改革法》进一步从法律层面对土地制度进行了规范和细化， 1950由人民政府发给土地所“土地改革完成后，第三十条规定，并进一步保障了农民的所有权。亿多。土改运动使3并承认一切土地所有者的自由经营、买卖及出租其土地的权利”有证，无地或少地农民分到了土地，彻底改变了农村的生产关系。精彩文档．实用标准文案 农业合作化运动加快为应对小农户与大生产之间的矛盾，50年代，20 然而，进入世纪个不同时期：推进，逐步完成了从土地的农民所有制向集体所有制的转变。具体可分为4建立基于农民所有制的农业生产互助合作。 1. 月中共中央颁发的《关于农业生产互助合作的决议（草案）》为标志，全年12 以1951一3种形式：国各地开始普遍发展互助组和试办初级农业生产合作社。这种互助合作主要有三是以土地入股为特点的土地合是临时性的或季节性的简单劳动互助；二是常年的互助组；作社。这种互助合作仍然维持土地的农民所有制。逐步完成所有制转变的农业生产合作社。 2.年中共中央发布《关于发展农业生产合作社的决议》，开始由初级社和互助合作1953 “从临时互助组、常年互助组到实行土向高级农业合作社“阔步迈进”。第一条明确指明，到实行完全的社会主义的集体农民统一经营而有较多公共财产的农业生产合作社，地入股、。，（集体农庄）就是对农业逐步实现社会主义改造的道路”公有制的更高级的农业生产合作社年通过的《高级农业生产合作社示范章程》为标志，合作化运动完成了从初级形式以1956向高级形式的彻底转变，也完成了由土地的农民所有制向集体所有制的转变。迈向“大集体”的人民公社。 3.月中共中央通过了《关于把小型的农业合作社适当地合并为大社的意见》，年19583 鼓励“有条件的地方，把小型的农业合作社有计划地适当地合并为大型的合作社“，这是人月，中共中央通过了《关于在农村建立人民公社问题的决议》。其8民公社化的前奏。同年“社的组织规模，第二条指出，“政社合一”“巨型化”本质特征是规模和实行的管理体制。精彩文档． 实用标准文案 “有的地方根据自然地形条件和生产发展的需要，两千户左右较为合适”，一般以一乡一社、六
中国古代主要的土地制度 井田制: 【发展过程】形成于商代，盛行于西周，瓦解于春秋，废除于战国。 【内容和实质】是奴隶社会的土地国有制，所有权属于周王，所谓“普天之下，莫非王土”。诸侯臣下只有使用权，而无所有权。井田制是奴隶社会的经济基础。 【作用】适应并促进生产力发展。 【瓦解】随着春秋时期铁器牛耕的使用，大量井田之外的荒地得以开垦成为私田，奴隶主破坏井田制，井田制开始瓦解。各诸侯国的改革客观上承认土地私有的合法性，加速了井田制的瓦解。 屯田制: 【形成与发展】汉末饥荒之际，曹操总结汉朝西域屯田经验，在许下屯田，后大范围推广。 【方法】统治者招募流亡农民，按军事编制，几十人一屯，开垦荒地，并设官管理。 屯田农民享有土地使用权，按比例向官府交纳收获物。 【性质与作用】屯田是一种封建土地国有制，它使流民与土地结合，稳定了社会秩序，促进了农业生产的恢复与发展。后来蜀、吴两国也在边境、军镇和其他一些水土条件适宜的地方，实行过不同规模的屯田。 均田制: 【形成与发展】485年，北魏孝文帝采纳汉族谋臣建议，在不触动官僚地主土地前提下，颁布均田令，推行均田制。隋朝和唐朝前期基本的土地制度。 【目的】增加政府财政收入。
【内容】①国家将掌握的土地实行分配。丁男受露田40亩，桑田20亩；妇女受露田20亩，奴婢和耕牛也相应受田。②土地不得买卖。受田者年老或死亡，露田归还国家，桑田传给后代。③官吏在任时可按级别在官府所在地就近受田。均田制是我国历史上较完备的一种土地制度。它以法律形式确认受田者的土地占有权和使用权。 【性质与作用】①封建社会土地国有制度。②确认了受田者的土地占有权和使用权。 ③有利于减轻农民负担，有利于恢复经济和民族融合。 【瓦解】隋朝和唐朝前期推行的均田制，限制了土地的买卖和无限占有，在一定程度上抑制了土地兼并。随着封建经济的发展，天宝年间，土地买卖和兼并之风盛行，政府直接支配的土地日益减少，均田制无法推行。 更名田: 【概念】1669年，康熙帝宣布原来明朝藩王的土地，归现在更种人所有，叫作“更名田”。 【作用】一定程度满足农民土地要求，对清朝社会经济的恢复和发展起到积极作用。(1)封建土地所有制大体分为四种类型:君主土地私有制、封建国家土地私有制、地主土地私有制、农民（自耕农）土地私有制。其中地主土地私有制占主要地位，是封建生产关系的基础。农民土地私有制虽不占支配地位，但却广泛而分散，是专制主义中央集权制度建立和长期存在的基础。 (2)关于封建土地国有制的形式:曾出现过屯田制、均田制等具体形式。屯田制在西汉、曹魏、金朝、元朝、明清初年都曾实行过。均田制始于北魏，流行隋唐。这两种形式，往往是在经历了一场战乱和社会动荡之后，国家控制了大量无主土地的情况下实行。授田时，既不触动地主的土地，又能使农民得到一定土地，因此，都有利于缓和阶级矛盾和经济的发展。 中国古代赋税制度的演变 一、中国古代赋税制度的演变概况夏商周（奴隶社会）：实行贡赋制度，这是赋税制的雏形。
新中国农村土地制度演变及启示
新中国农村土地制度演变及启示 摘要毛泽东主席说：中国的问题是农民问题，农民的问题是土地问题。新中国成立60年来，我国的土地制度经历了多次变革，但土地问题至今仍在很大程度上困扰着我国经济社会的发展。研究我国土地制度，尤其是新中国农村土地制度的变革历程及其影响，能为我国制定有关土地的方针政策提供借鉴和参考，具有重大意义。 关键词土地制度改革农村 一、土地制度与土地制度改革 1、土地制度 土地制度是反映人与人、人与地之间关系的重要制度。它既是一种经济制度，又是一种法权制度，是土地经济关系在法律上的体现，是构成上层建筑的有机组成部分。 土地制度有广义和狭义的概念之分。广义的土地制度是指包括一切土地问题的制度，是人们在一定社会经济条件下，因土地的归属和利用问题而产生的所有土地关系的总称。广义的土地制度包括土地所有制度、土地使用制度、土地规划制度、土地保护制度、土地征用制度、土地税收制度和土地管理制度等。狭义的土地制度仅仅指土地的所有制度、土地的使用制度和土地的国家管理制度。 在新中国成立后的一个很长的历史时期内，由于特定的历史原因，在人们的传统观念上，习惯把土地制度理解为狭义的土地制度。改革开放特别是实行社会主义市场经济以后，随着我国社会经济制度的不断变化和发展，人们对我国土地制度含义的理解不断深化和发展。新的观点摆脱了旧的思想观念的束缚，更强调广义的土地制度，在重视土地所有制度、土地使用制度、土地的国家管理制度的同时，更增强了对新形势下由新的土地关系所产生的新的土地制度的关注程度，诸如土地利用制度、土地流转制度、耕地保护制度、土地用途管制制度等等。 本文所指的是广义的土地制度，但主要探讨的是土地的所有制度、土地的使用制度和土地的国家管理制度。 2、土地制度改革
石河子大学毕业论文 题目：中国农村土地产权制度的演变与土地制度改革 院（系）： 专业： 学号： 姓名： 指导教师： 完成日期： 2017年5月14日
目录 一引言 (5) 二农村土地产权制度的历史演变 (5) （1）土地改革(1949-1952年) (5) （2）人民公社体制(1953-1978年) (5) （3）家庭联产承包责任制(1978年以后) (6) （4）建国以来土地演变分析 (6) 三当代农村土地制度现状 (7) （1）现有法律制度 (7) （2）存在的问题 (7) （3）引发的经济和社会问题 (9) 四当前农村土地改革方向解析 (10) （1）承包权改革目的 (10) （2）土地改革中承包权的方向 (10) （3）土地改革中经营权的方向 (11) 五结语 (11)
中文摘要 1978年以来，经过进30年的演变和发展的家庭联产承包责任制在当下的时代巨变中逐渐展现出其不适的一面，2014年中央拉开了土地改革的帷幕。本文从建国开始探讨土地制度的演变过程，分析当代土地制度的现状，分析其优势和缺陷，探讨2014年土改的出发点和目标，预判其未来走向。本文认为：现阶段，土地改革依然要以保护进城务工农民的利益为考虑，维持农村土地集体所有，保护承包权的稳定发展，实行经营权的有序流转。从远目标是要实现承包权的自由流转，从立法和制度两个层面上完善土地法律体系。 关键字：土地产权、三权分置、土地改革
Abstract Since 1978, after 30 years of evolution and development, the HouseholdContract Responsibility System has showing its discomfort side gradually in the current era of changes. In 2014, the government opened the curtain of the reform of land. This paper started from 1949 to explore the evolution of the land system, analyzing the status of contemporary land system, analyzing its strengths and weaknesses, to explore the starting point and goals of land reform in 2014, and predicting its future direction. This paper argues that at this stage, agrarian reform is still necessary to protect the interests of migrant workers and peasants, to maintain the steady development of rural land collectively and protect the right of contracting, and to carry out the orderly circulation of management rights. From the far goal is achieving the free flow of contracting rights, from the legislative and institutional levels to improve the land legal system. Key word: the Land Property Rights, the Separation of the Property Right, the Reform of Land System