关于严重违法失信名单管理办法的起草说明
《严重违法失信企业名单管理暂行办法》（以下简称《办法》）自2016年4月实施以来, 在深化商事制度改革、加强事中事后监管等方面发挥了重要作用，市场监管领域信用监管的基础性作用初步显现。为进一步加强市场主体信用体系建设，更好发挥严重违法失信企业名单信用约束作用，促进社会信用体系建设，市场监管总局立足全面深化“放管服”改革转变政府职能的新要求、立足市场监管机构改革和职能调整的大背景，对《办法》进行了全面修订，形成了《严重违法失信名单管理办法（修订草案征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）。现将有关情况说明如下：
一、修订的必要性
（一）修订《办法》是进一步健全市场监管领域信用体系建设的必然要求。
近年来，市场监管总局按照党中央、国务院部署，积极落实“宽进严管”要求，转变监管理念、创新监管方式，积极构建以信用监管为基础的新型市场监管体系，努力做到以“管”促“放”，为经济增长提质增效提供良好信用环境。严重违法失信名单管理是市场监管领域信用监管的重要内容，是对失信主体实施部门联合惩戒的重要依据，是推进社会诚信体系建设、加强事中事后监管的重要手段。随着严重违法失信企业名单管理工作的深入开展，出现了一些新情况、新问题。如列入标准不尽科学合理、过罚不当、惩戒时间过长和信用修复机制不完善等问题，客观上已不能满足信用监管实践需要。修订《办法》有利于进一步健全严重违法失信名单管理制度，进一步推进市场监管领域信用体系建设。
（二）修订《办法》是进一步加强市场监管各项工作的客观需要。
本轮机构改革新组建的市场监管总局，整合了工商行政管理、质量监督、食品药品监管、价格监督检查、反垄断执法、保护知识产权等职责，涵盖了审批审评、监督监管、检验检测、执法稽查等各个领域，许多工作直接关系到人民群众身体健康和生命安全，责任重大。面对日益复杂而艰巨的市场监管任务，要紧紧围绕健全“以‘双随机、一公开’为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础”的新型监管机制的总体目标，进一步健全市场监管制度机制。
严重违法失信名单管理作为市场监管领域信用监管的重要内容，必须整合吸纳工商行政管理、质量监督、食品药品监管、价格监督检查、反垄断执法、保护知识产权等领
域的严重违法失信情形，通过信息公示、失信惩戒和社会共治，充分发挥信用监管职能，有力支撑市场监管各项工作顺利开展。
二、修订主要思路和原则
（一）扩充对象和情形。在不与现行《企业信息公示暂行条例》相关规定冲突的前提下，根据市场监管职能，进一步扩充列入主体类型、列入情形等。对于市场监管部门负责的所有监管对象和事项，原则上都尽量覆盖，形成市场监管领域统一的严重违法失信名单管理制度。
（二）坚持统一标准。列入严重违法失信名单的情形，必须是市场监管领域严重违法失信、需对违法主体实施联合惩戒的情形，列入情形不宜过滥。同时各业务领域列入情形在违法失信程度上应基本保持统一，不宜出现畸轻畸重的情形。一般违法失信情形原则上不纳入严重违法失信名单管理。
（三）突出重点监管。按照“四个最严”要求，针对食品药品、特种设备等关系人民群众生命健康安全的领域，增加列入情形，加大惩戒力度。
（四）强化失信惩戒。为了让严重违法失信主体受到深刻教育，使其不敢再次违法，必须进一步强化失信惩戒措施，充分发挥信用监管威慑力。
（五）保障信用修复。落实惩戒和教育相结合、包容审慎监管的原则，进一步完善信用修复机制，允许失信主体在纠正严重违法失信行为、消除不良影响后进行信用修复，给予其重塑信用、重返市场的机会。
三、修订重点内容
（一）扩充适用对象。
根据市场监管工作实际，征求意见稿将违反市场监督管理法律法规规定且情节严重的有关主体纳入管理范围。考虑到市场监管部门监管对象复杂多样，因此，征求意见稿将严重违法失信名单纳入对象从企业扩展为企业、个体工商户、其他组织和在失信主体内部担任特定职务、对严重违法失信行为负有直接责任的自然人、直接参与市场经营活动的自然人。同时将原“严重违法失信企业名单”的名称调整为“严重违法失信名单”。
（二）扩大列入情形。
鉴于《企业信息公示暂行条例》尚未修改，目前保留了“被列入经营异常名录届满3年仍未履行相关义务的”以及“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，
企业移出严重违法失信企业名单申请表 名称 注册号/统一 法定代表社会信用代 人(负责基本情况码 人) 住所 (经营场所) 联系电话邮政编码 列入严重违法失信列入日年月 被列入经营异常名录届满3年仍未履行相关义企业名单原因务期日 □已补报年度报告并公示 □已公示有关企业信息 申请移出理由□已更正公示的信息 □已依法办理住所或者经营场所的变更登记 □通过登记的住所或者经营场所重新取得联系 姓名身份证(件) 号 被委托人信息 委托事项□提交移出严重违法失信企业名单申请材料 □签收受理回执 公章： 申请企业签字盖章 法定代表人(负责人)签字： 年月日 申请、办理移出严重违法失信企业名单条件和流程： 1.企业因违反《严重违法失信企业名单管理暂行办法》第五条第一款第（一）规定被列入严重违法失信企业名单，自列入之日起已满5年； 2.企业已通过企业信用信息公示系统完成了补报或公示、更正相关信息，依法办理了变更登记或通过登记的住所、经营场所能够重新取得联系，方可填写本表； 3.企业向住所或经营场所所在地工商、市场监管部门提交本申请表时，还须携带营业执照原件、加盖公章的复印件；法定代表人（负责人）或被委托人身份证（件） 原件、复印件； 4.工商、市场监管部门收到企业申请表及相关材料后，开具《受理申请回执单》； 5.工商、市场监管部门依照有关规定，自企业纠正违法行为并申请移出之日起5
个工作日内做出是否移出的决定，企业可登录企业信用信息公示系统查询结果；
6.本申请表、营业执照复印件、法定代表人(负责人)或被委托人身份证复印件与《严重违法失信企业名单审批表》一并存档。
工业和信息化部专业标准化技术委员会管理办法及起草说明 第一章总则 第一条为了加强工业和信息化部所辖领域的专业标准化技术委员会管理工作，提高行业标准制定质量，根据《中华人民共和国标准化法》等有关规定，制定本办法。 第二条工业和信息化部专业标准化技术委员会的组建、管理等，适用本办法。 本办法所称工业和信息化部专业标准化技术委员会（简称行业标委会），是指在工业和信息化领域，从事行业标准起草、技术审查等标准化工作的非法人技术组织。 第三条工业和信息化部负责行业标委会的规划、组建和监督管理。 省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门协助工业和信息化部管理本行政区域内的相关行业标委会，为行业标委会开展工作创造条件。 有关行业协会（联合会）、标准化专业机构等可以受工业和信息化部委托，协助管理本行业内的相关行业标委会。 第四条行业标委会应当科学合理、公开公正、规范透明地开展工作，在本专业领域内承担以下工作职责： （一）提出本专业领域标准化工作的政策和措施建议； （二）编制本专业领域标准体系，根据技术和产业发展的需求，提出本专业领域制修订行业标准项目建议； （三）开展本专业领域行业标准的起草、征求意见、技术审查、报批、复审、修订和修改，以及行业标准外文版的组织翻译和审查工作； （四）开展本专业领域行业标准的宣贯、标准实施情况的评估和行业标准起草人员培训等工作； （五）受工业和信息化部委托，承担本专业领域行业标准的解释工作；
（六）组织开展本专业领域国内外标准一致性比对分析，跟踪、研究相关领域国际标准化的发展趋势和工作动态； （七）管理下设分技术委员会（简称行业分标委会）； （八）承担工业和信息化部交办的其他工作。 行业分标委会的工作职责参照行业标委会的工作职责执行。 第二章组建和换届 第五条工业和信息化部根据工作需要，组建行业标委会。行业标委会的组建应当符合以下条件： （一）标准化业务范围明晰，原则上与已有的全国专业标准化技术委员会、行业标委会和标准化技术组织无明显交叉； （二）标准体系框架明确，有较多的行业标准制修订工作需求； （三）秘书处承担单位符合本办法第十八条规定。 第六条工业和信息化部根据产业发展实际和行业管理需要，提出组建行业标委会的需求，并向社会公布。有关社会团体、企业事业组织，及省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门等可以向工业和信息化部提出行业标委会筹建申请。筹建申请材料应当说明行业标委会组建的必要性、可行性、业务范围、标准体系、国内外相关技术组织情况、秘书处承担单位有关情况等。 第七条工业和信息化部组织召开专家评审会，对筹建申请材料进行评审。经评审符合组建条件的，工业和信息化部将行业标委会的名称、业务范围、筹建单位、秘书处承担单位等向社会公示30日。公示期满后，对公示无异议或者相关异议已处理完毕的，予以筹建。 第八条筹建单位应当在同意筹建后180日内，向工业和信息化部报送行业标委会组建方案。
规章制度起草说明 国有国法，家有家规，没有规矩不成方圆，在一个法制的国家，这是人人都应该知道的道理。但是，在现实生活中，人们往往注重实体的“法”、“法”的内容，而忽略这个“法”的诞生要求和过程，这就是一个立“法”程序的问题。其实，实体的“法”和“法”的程序同等重要，大到国家的立法，小到一个企业的立“法”，都要有这么一个规范的程序，才能保证“法”的严肃性和有效性。 下面是我在最近几天里，为了配合梳理修订公司制度的需要，单独拟制的一个《规章制度制定规程》（草案），请朋友们多指正。 规章制度制定规程（草案） 1. 目的 为了规范规章制度制定、修改和废止行为，提高质量和工作效率，根据公司章程和其他有关规定，结合公司管理的实际情况，制定本规程。 2. 适用范围 本规程适用于公司为规范服务与管理行为的需要，依法制定并由总经理签署发布的规定、办法、程序等的制定发布、修改和废止。
3. 职责 3.1 质量管理部负责组织规章制度的制定、修改和废止工作，履行以下职责： 1) 研究、拟订年度规章制度制定工作计划，组织、督促计划的执行； 2）起草或者组织起草规章制度草案； 3) 审查规章制度送审稿，出具审查意见； 4) 提请总经理办公会议审议规章制度草案并作规章制度草案的审查报告； 5) 组织、草拟规章制度解释、修改、废止的意见。 3.2 各部门（分公司）根据年度规章制度制定工作计划，起草属于本部门（分公司）职责范围的规章制度草案。 3.3 办公室办理规章制度公布和归档事宜。 4. 程序规定 4.1 工作计划
4.1.1 公司于每年年初制定年度规章制度制定工作计划。 4.1.2 各部门（分公司）认为需要制定规章制度的，应于每年12月15日前，向质量管理部报送下一年度制定规章制度的申请。 申请应当对制定规章制度的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。 4.1.3 质量管理部对申请进行汇总研究，按照突出重点、统筹兼顾、切实可行、保证质量的原则，拟订公司年度规章制度制定工作计划，报总经理批准。 年度规章制度制定工作计划应当明确规章的名称、起草部门、项目责任人、进度安排、完成时间等内容。 4.1.4 在年度规章制度制定工作计划执行过程中，各部门可以根据实际工作需要提出调整建议。对拟增减的项目进行补充论证，报总经理批准后由质量管理部纳入年度规章制度制定工作计划。 4.2 起草审查 4.2.1 各部门负责其职责范围内的规章制度起草工作；涉及两个或者两个以上
严重违法失信企业名单管理暂行办法 （2015年12月30日国家工商行政管理总局令第83号公布） 第一条为加强对严重违法失信企业的管理，促进企业守法经营和诚信自律，扩大社会监督，依据《企业信息公示暂行条例》等法律法规,制定本办法。 第二条本办法所称严重违法失信企业，是指违反工商行政管理法律、行政法规且情节严重的企业。 第三条本办法所称严重违法失信企业名单管理，是指对列入严重违法失信企业名单的企业实施信用约束、部门联合惩戒，并通过企业信用信息公示系统向社会公示。 第四条国家工商行政管理总局负责指导、组织全国的严重违法失信企业名单管理工作。 县级以上工商行政管理部门负责本辖区的严重违法失信企业名单管理工作。 本办法所称工商行政管理部门，包括履行工商行政管理职能的市场监督管理部门。 第五条企业有下列情形之一的，由县级以上工商行政管理部门列入严重违法失信企业名单管理： （一）被列入经营异常名录届满3年仍未履行相关义务的； （二）提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司变更或者注销登记，被撤销登记的； （三）组织策划传销的，或者因为传销行为提供便利条件两年内受到三次以上行政处罚的； （四）因直销违法行为两年内受到三次以上行政处罚的； （五）因不正当竞争行为两年内受到三次以上行政处罚的； （六）因提供的商品或者服务不符合保障人身、财产安全要求，造成人身伤害等严重侵害消费者权益的违法行为，两年内受到三次以上行政处罚的； （七）因发布虚假广告两年内受到三次以上行政处罚的，或者发布关系消费者生命健康的商品或者服务的虚假广告，造成人身伤害的或者其他严重社会不良影响的； （八）因商标侵权行为五年内受到两次以上行政处罚的； （九）被决定停止受理商标代理业务的； （十）国家工商行政管理总局规定的其他违反工商行政管理法律、行政法规且情节严重的。
《私募投资基金监督管理暂行办法（征求意见稿）》起草说明 一、《办法》制定的背景 新修订的《证券投资基金法》首次将非公开募集证券投资基金纳入调整范围，根据法律授权，我会应当就非公开募集证券投资基金即私募证券基金制定相应的管理办法。2013年6月，中央编办发布通知，明确将包括创业投资基金在内的私募股权基金的管理职责赋予我会，我会负责组织拟订监管政策、标准和规范等。据此，我会在反复调研论证基础上，草拟形成了《私募投资基金管理暂行条例（草案）》（以下简称“《条例》”），并在征求国务院有关部门意见后于今年年初上报国务院。目前，国务院法制办正在积极办理过程中。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。 2014年5月发布的《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》（国发[2014]17号）（以下简称“新国九条”）中明确提出发展私募投资基金，并要求按照功能监管、适度监管的原则，完善股权投资基金、私募资产管理计划、私募集合理财产品、集合资金信托计划等各类私募投资基金产品的监管标准。考虑到《条例》出台还有个过程，为适应私募证券基金和私募股权基金监管需要，促进各类私募基金健康规范发展，落实新国九条的要求，我们研究起草了《私募投资基金监督管理暂行办法（征求意见稿）》（以下简称“《办法》”），拟以证监会部门规章形式发布实施。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。 二、《办法》主要内容 《办法》共四十一条，分为总则、登记备案、合格投资者、资金募集、投资运作、行业自律、监督管理、关于创业投资基金的特别规定、法律责任及附则十章。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒。 （一）关于调整范围 根据《证券投资基金法》、新国九条和中央编办通知的规定，结合我会监管职能，《办法》将私募证券基金和私募股权基金，以及市场上以期货、期权、艺术品、红酒等为投资对象的其他种类私募基金均纳入调整范围，将私募基金的投资范围明确为“包括买卖股票、股权、债券、期货、期权、基金份额及投资合同约定的其他投资标的”。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。 鉴于除契约型私募基金外，很多以公司、合伙企业形式运作的机构从事类似私募基金的业务，《办法》还明确“非公开募集资金，以进行投资活动为目的设立的公司或者合伙企业，资产由基金管理人或者普通合伙人管理的，其投资活动适用本办法”（第二条）。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔。 为落实《证券投资基金法》确立的统一功能监管原则，以及新国九条关于按照功能监管原则完善各类私募投资基金监管标准的要求，《办法》还明确：“证券公司、基金管理公司、期货公司及其子公司从事私募基金业务适用本办法。”謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。 （二）关于登记备案 在基金管理人登记环节，《办法》要求各类私募基金管理人均应当向基金业协会申请登记，并根据基金业协会相关规定报送基本信息，基金业协会在申请材料齐备后以网站公告形式办结登记手续（第七条）。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩。 在基金备案环节，考虑到私募证券基金、私募股权基金和创业投资基金等在投资对象、运作方式等方面的差异，《办法》要求基金管理人应当根据私募基金的主要投资方向注明基金类别；采取委托管理方式的，应当报送委托管理协议。委托托管机构托管基金资产的，还应当报送委托托管协议（第八条）。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。 为防止机构利用登记备案信息进行增信，《办法》规定基金业协会公告的登记备案信息，不构成对私募基金管理人投资能力、持续合规情况的认可；不作为对基金资产安全的保证(第九条)。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘。 为便于社会公众及时获悉丧失主体资格的基金管理人的信息，《办法》要求私募基金管理人依法解散、被依法撤销或者被依法宣告破产的，限期向基金业协会报告，基金业协会应当及
关于《山东能源集团国有资产损失责任追究 暂行规定》的起草说明 为贯彻好省国资委党委【2014】8号文件精神，完善企业资产管理责任制度，按照党委安排，纪委监察部近期草拟了《山东能源集团国有资产损失责任追究暂行规定》（以下简称《暂行规定》），并书面征求了人力资源部、风险审计部、财务管理部、绩效运营部、工程管理部等有关部室的意见建议。下面，简要作一说明。 一、起草依据。主要有两份上级文件，分别是国务院国资委于2008年8月公布的《中央企业国有资产损失责任追究暂行办法》和山东省国资委于2008年4月出台的《山东省省管企业国有资产损失责任追究暂行办法》。另外，还有能源集团2012年7月印发的《贯彻落实“三重一大”决策制度暂行办法》。从上级的两个文件看，国务院国资委的文件内容比较全面、规定比较详细；省国资委的文件内容和规定比较简练，但据国资委纪委的同志反映：规定不是很明确、可操作性不是很强，在实践中不便于使用。基于以上情况，能源集团《暂行规定》总的框架主要参照了国务院国资委的文件，篇幅比较长。 二、主要内容。《暂行规定》参照国务院国资委的规定
和省国资委相关要求，结合能源集团实际，改动和增加了部分内容。整个文件共分七章，四十四条，分别对实施责任追究的依据、应该遵循的原则、各部门的职责分工、追究事项的范围、追究的尺度、追究的具体措施等进行了逐一明确。改动和增加内容比较明显的有两个方面。 一是在责任追究范围方面，考虑到企业经营管理的实际以及平时掌握的情况，增加了工程建设领域的相关内容；同时，增加了投资、资金、供应、销售、改革改制等领域可能造成资产损失的其它情形。比如，因决策不当或管理失误导致生产经营被动；违规对外捐赠和赞助；违反规定进行存款或指定存款机构；因管理不严，形成账外资金或发生虚假支付；违规办理商业保险、年金、经济补偿金，擅自突破核定工资标准、职务消费标准或滥发补贴、奖金；对外股权投资不严格履行股东权利；采购产品数量和质量过剩；货款催收不利；发生业务纠纷处置不力；利用关联交易转移或对外输送企业经济利益；违反规定增大改组改制成本或员工安置分流成本；管理人员和员工违规持股等原因，造成资产损失的情形。另外，还将可能发生的财务账目盈亏不实、账实不符，物流贸易业务中存在的控制风险不利等现象，以及权属企业行使管理职能的集体所有制企业资产损失问题，列入了责任追究范围。 二是在责任追究措施方面，考虑到责任追究的实际效果，
药品注册管理办法 （征求意见稿） 目录 第一章总则 第二章基本制度和要求 第三章药品上市注册 第一节药物临床试验 第二节药品上市许可 第三节关联审评审批 第四节药品注册核查 第五节药品注册检验 第四章药品加快上市注册 第一节突破性治疗药物程序 第二节附条件批准程序 第三节优先审评审批程序 第四节特别审批程序 第五章药品上市后变更和再注册 第一节药品上市后研究和变更 第二节药品再注册 第六章受理、补充资料和撤审 第七章争议解决 第八章工作时限 第九章监督管理 第十章法律责任 第十一章附则 —1 —
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第一章总则 第一条【法律依据】为规范药品注册行为，保证药品的安全、有效和质量可控，根据《中华人民共和国药品管理法》（以下简称《药品管理法》）《中华人民共和国中医药法》《中华人民共和国疫苗管理法》（以下简称《疫苗管理法》）《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国药品管理法实施条例》，制定本办法。 第二条【适用范围】在中华人民共和国境内以药品上市为目的，从事药品研制、注册及其监督管理活动，适用本办法。 第三条【药品注册定义】药品注册，是指药品注册申请人（以下简称申请人）依照法定程序和相关要求提出药品注册事项，药品监督管理部门基于法律法规和现有科学认知进行安全性、有效性和质量可控性等审查，作出是否同意其药品注册事项及其管理的过程。 申请人取得药品注册证书后，为药品上市许可持有人（以下简称持有人）。 第四条【药品注册事项】药品注册包括药物临床试验申请、药品上市许可申请、补充申请、再注册申请等许可事项，以及其他备案或者报告事项。 第五条【药品注册申请类别】药品注册申请类别，按照中药、化学药和生物制品等进行分类。 中药注册分类包括中药创新药、中药改良型新药、古代经典名方中药复方制剂、同名同方药等。 化学药注册分类包括化学药创新药、化学药改良型新药、仿制药等。
工商总局《严重违法失信企业名单管理暂行办法》要点解读 、制订背景 办法》的制订是为了贯彻落实《企业信息公示暂行条例》等法律法规，加强对严重违法失信企业的管理，促进企业诚信自律，扩大社会监督，对严重违法失信企业名单的管理工作作出依法规范。根据《办法》的相关规定，对于违反工商行政管理法律、法规、规章且情节严重的企业，工商行政管理部门有权将其列入严重违法失信企业名单（以下简称 黑名单”），对其实施信用约束、部门联合惩戒，并通过企业信用信息公示系统予以公示。黑名单制度是《企业信息公示暂行条例》设定的一项法律制度，建立和实施黑名单制度同样符合国务院其他文件的明确要求，《办法》的出台使得 黑名单在制度层面有了保障。 办法》共条，主要规定了制订的目的依据、严重违 法失信企业的定义、工商内部的管辖分工、黑名单的列入情 形和列入程序、黑名单的移出情形和移出程序、惩戒措施、 异议和救济等内容。、列入情形《办法》列明工商行政 管理部门可以将企业列入黑名单进行管理的十种情形分别为：（一）被列入经营异常名录届满3 年仍未履行相关义务的；（二）提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司变更或者注销登记，被撤销登记的；
组织策划传销的，或者因为传销行为提供便利条件两年内受到三次以上行政处罚的；（四）因直销违法行为两年内受到三次以上行政处罚的；（五）因不正当竞争行为两年内受到三次以上行政处罚的；（六）因提供的商品或者服务不符合 保障人身、财产安全要求，造成人身伤害等严重侵害消费者 权益的违法行为，两年内受到三次以上行政处罚的; （七） 因发布虚假广告两年内受到三次以上行政处罚的，或者发布关系消费者生命健康的商品或者服务的虚假广告，造成人身 伤害的或者其他严重社会不良影响的；（八）因商标侵权行 为五年内受到两次以上行政处罚的；（九）被决定停止受理 商标代理业务的；（十）国家工商行政管理总局规定的其他 违反工商行政管理法律、行政法规且情节严重的。值得注意的是，在第五种情形下，各类不正当竞争行为可能导致企业被工商行政管理部门列入黑名单，即如果企业存在假冒他人注册商标、商业贿赂、虚假宣传、侵犯他人商业秘密、搭售等《反不正当竞争法》明确禁止的不正当竞争行为，且在两年内受到工商行政管理部门三次以上行政处罚，则该企业可以被列入黑名单。另外，在第七种情形下，如果企业存在广告商品或服务不存在、商品性能或服务内容等与实际情况不符、使用虚假信息作证明材料、虚构商品或服务效果等《广告法》明确禁止的虚假广告行为，且在两年内受到工商行政管理部门三次以上行政处罚的，或者企业发布的虚假广告造
附件2 生态环境标准管理办法 （征求意见稿） 2019年10月
目录 第一章总则 (8) 第二章环境质量类标准 (10) 第三章污染物排放类标准 (12) 第四章环境监测规范类标准 (13) 第五章环境基础类标准 (15) 第六章环境管理规范类标准 (17) 第七章地方生态环境标准 (17) 第八章标准实施评估及其他规定 (21) 第九章附则 (22)
生态环境标准管理办法 （征求意见稿） 第一章总则 第一条【立法目的】为加强生态环境标准管理工作，依据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国标准化法》等法律、行政法规的有关规定，制定本办法。 第二条【适用范围】本办法适用于生态环境标准的制定、备案、实施，以及对实施生态环境标准的监督和评估。 第三条【标准制定主体】为防治环境污染、防控环境风险、保护生态环境、保障公众健康，由国务院生态环境主管部门和省、自治区、直辖市人民政府依法制定生态环境标准，统一规定生态环境保护技术要求。 第四条【标准分类和执行范围】生态环境标准分为国家生态环境标准和地方生态环境标准。 国家生态环境标准包括国家环境质量类标准、国家污染物排放类标准、国家环境监测规范类标准、国家环境基础类标准和国家环境管理规范类标准，在全国范围或标准指定区域内执行。 地方生态环境标准包括地方环境质量类标准、地方污染物排放类标准和地方其他生态环境标准，在颁布该标准的省、自治区、直辖市行政区域范围或标准指定区域内执行。有地方标准的地区，应
当依法优先执行地方标准。 第五条【发布形式和法律效力】国家环境质量类标准和污染物排放类标准等法律、行政法规明确规定强制执行的国家生态环境标准，以强制性国家标准的形式发布。法律、行政法规未明确规定强制执行的国家生态环境标准，以推荐性国家标准或行业标准的形式发布。 地方环境质量类标准和污染物排放类标准等法律、行政法规明确规定强制执行的地方生态环境标准，以强制性地方标准的形式发布。法律、行政法规未明确规定强制执行的地方生态环境标准，以推荐性地方标准的形式发布。 强制性生态环境标准必须执行。不执行强制性生态环境标准的，应依法处罚。 推荐性生态环境标准被强制性生态环境标准或其他具有强制执行法律效力的文件引用的，被引用内容通过成为强制性标准（或文件）的一部分而具有相应的法律效力，引用和被引用标准（或文件）各自的法律效力不变。 第六条【职责分工】国务院生态环境主管部门依法制定并监督实施国家生态环境标准，评估国家生态环境标准实施情况，备案地方生态环境标准，指导地方生态环境标准的制定、评估，检查各地监督实施生态环境标准情况。 省、自治区、直辖市人民政府依法制定地方生态环境标准，并报国务院生态环境主管部门备案。 县级以上生态环境主管部门或流域、区域生态环境监督管理机
集团公司采购管理办法 第一章总则 第一条（目的和依据） 为规范（集团）有限公司（以下简称“集团公司”）采购行为，加强采购管理，提高资金使用效益，防范风险，促进廉政建设，根据有关法律、法规、规章，结合集团公司实际，制定本办法。 第二条（定义） 本办法所称的采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。 本办法所称的货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。
本办法所称的工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。 本办法所称的服务，是指除货物和工程以外的其他采购对象。 本办法所称的政府投资，是指使用政府性资金进行的固定资产投资活动。政府性资金包括财政预算内投资资金、各类专项建设基金、统借国外贷款和其他政府性资金。 第三条（适用范围） 集团公司及其分、子公司（以下简称“各单位”）采购行为的管理，适用本规定。 第四条（管理部门及职责）
集团公司成立采购领导小组及其办公室，统筹管理各单位和部门开展采购工作，组织实施本办法。 集团公司采购领导小组的职责是： （一）审核通过采购管理规章制度； （二）审议通过集团公司年度集中采购计划和集中采购目录； （三）组织开展对采购活动的监督检查； （四）审议集团公司其他采购重大事项。 集团公司采购领导小组办公室设在集团公司规划技术部，是采购以及专家库和供应商信息库归口管理部门。具体职责包括：
（一）拟订采购管理规章制度，建立健全采购管理规章制度体系； （二）编制集团公司年度集中采购计划和集中采购目录，并组织实施； （三）负责集中采购目录的对外公开； （四）会同有关部门开展对采购活动的风险防控和监督检查； （五）组织采购人员的专业技能培训； （六）负责集团公司专家库和供应商信息库管理工作； （七）负责其他与采购管理活动有关的工作。
《广西水利水电工程施工企业主要负责人项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理实施细则》起草说明 一、制定《实施细则》的背景和意义 近年来，国家不断加大对水利的投入，水利建设项目点多、面广、量大，建设任务十分繁重。进一步规范企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员（以下统称为“安全生产管理三类人员”）管理，是满足我区水利水电施工企业的建筑市场安全准入和安全管理人员持证上岗的需要，是严格执行安全准入条件，保障水利水电工程施工安全，提高水利水电工程施工安全生产管理水平的重要途径，是贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产许可证条例》和水利部《关于印发〈水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理办法〉的通知》（水安监〔2011〕374号）、《关于进一步加强水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产培训工作的通知》（办安监函〔2015〕1516号）精神的必然要求。同时，广西水利建设项目管理信息系统经过几年的运行，“三类人员考核管理”模块功能不断完善，实现了人员网上报名和审核。2017年，我们不断改进“安全生产管理三类人员”考核方式，实现了考试电子化，为“安全生产管理三类人员”的管理奠定了很好的基础。
二、《实施细则》起草的主要经过 2018年3月，基建局启动《实施细则》起草工作，讨论形成起草思路和《实施细则》提纲。4月底形成初稿，经组织人员多次讨论修改，形成《实施细则》（征求意见稿）。8月17日，报经分管厅领导审核同意后，以厅办公室文件向各市水利局、厅机关有关处室、厅属有关单位征求意见。经对征求到的意见认真进行研究、吸收、修改，形成《实施细则》（送审稿）。 三、制定《实施细则》过程中的主要思路和考虑 我们在制定《实施细则》过程中，认真贯彻落实水利部《关于印发〈水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理办法〉的通知》（水安监〔2011〕374号）和《关于进一步加强水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产培训工作的通知》（办安监函〔2015〕1516号）等相关文件精神，为提高水利水电工程施工安全生产管理水平，主要考虑和解决以下几个问题：一是明确“安全生产管理三类人员”考核方式和程序，二是明确“安全生产管理三类人员”证书管理方式及各级水行政主管部门监管职责。 四、《实施细则》的主要内容 《实施细则》共4章25条，主要包括： 第一章是总则。包括制定《实施细则》的目的、依据,“安全生产管理三类人员”的定义, 自治区水行政主管部门的管理权限，考核内容等。明确考核合格证书作为安全生产管理三类人员在广
附件2 关于《深圳市机关事务管理办法 （草案）》的起草说明 为加强我市机关事务管理，规范机关事务工作，保障机关正常运行，降低机关运行成本，建设节约型机关，市机关事务管理局根据《机关事务管理条例》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等有关法律法规的规定，结合我市实际，在充分调研的基础上，起草了《深圳市机关事务管理办法（草案）》（以下简称《办法》），现将有关情况说明如下： 一、制定《办法》的必要性 党的十八大以来，特别是中央八项规定颁布以来，对机关事务管理工作提出了新的更高的要求，制定出台规范机关事务管理工作的行政规章，对于进一步加强政府自身建设，规范新形势下机关事务工作，建设节约型机关，促进一流法治城市建设，具有重要意义。 （一）是加强政府自身建设的本质要求。 当前，我国正在由经济建设型政府向公共服务型政府转变，公众在关注政府更好地履行经济调控、市场监管、社会管理和公共服务等职能的同时，也在更多地关注政府自身的行为边界、基本结构、行政成本以及行为效益等以机关事务为核心的内部行政行为。党的十八大以来特别是中央八项规定及陆续出台的有关配套制度，大部
分与机关事务工作息息相关，从加强政府自身建设、建设节约型机关的角度规范机关事务工作，成为党和政府高度重视的现实问题。 （二）是建设一流法治城市的客观要求。 十八大报告提出，“到2020年依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成”。深圳作为改革开放的“窗口”、“试验田”和“排头兵”，探索出了法治政府建设的一系列创新成果，依法行政水平不断提高。近期，我市又提出加快推进一流法治城市建设，标志着我市法治城市建设驶入“快车道”。相对于政务来说，机关事务的法制建设严重滞后，制约了一流法治城市建设步伐，亟需制定出台《办法》，填补空白，补齐短板，推进机关事务工作依法行政、依法服务、依法保障。 （三）是贯彻《机关事务管理条例》的迫切要求。 《机关事务管理条例》（以下简称《条例》）已于2012年10月1日起开始施行。这是建国60多年来我国第一部专门规范机关事务管理活动的行政法规，标志着我国机关事务工作实现重大历史转折。国家机关事务管理局和国务院法制办联合下发了《关于贯彻实施〈机关事务管理条例〉的通知》，并先后在兰州、大连、哈尔滨、石家庄、北京召开全国性会议，对《条例》的贯彻实施进行部署。当前，最为急迫的任务，就是依据《条例》的
企业公示信息造假将被列入经营异常名录 违法失信无处遁形（政策解读） 本报记者张洋 《人民日报》（2014年08月25日02 版） 《企业信息公示暂行条例》8月23日正式公布，自2014年10月1日起施行。日前，国务院法制办、工商总局负责人就《企业信息公示暂行条例》有关问题回答了记者提问。据介绍，制定条例的总体思路是在大幅度放宽市场主体准入条件的同时，要求企业真实、及时公示信息，保障社会公众特别是交易相对人准确了解企业经营状况，明确企业承担信息公示的主体责任，政府承担职责范围内的公示责任和监管责任，努力形成企业“一处违法、处处受限”的信用约束机制，促进企业诚信自律，创造良好市场经营环境。 违法企业将被限制或者禁入政府采购、工程招标等
两部门负责人表示，企业是最重要的市场主体，其主动公示生产经营活动中形成的企业信息，对交易当事人和其他利害关系人了解交易信息、便捷交易行为、提高交易效率、保护交易安全等有着重要意义。为此，条例规定了企业信息即时公示制度和企业年度报告公示制度，并要求企业对其公示信息的真实性、及时性负责。 同时，针对企业不按照规定公示信息的行为，条例作出了一些约束性规定，主要包括：经营异常名录制度，严重违法企业名单制度，信用修复制度。企业未按条例规定履行信息公示义务的，或者公示企业信息隐瞒真实情况、弄虚作假的，将被列入经营异常名录，通过企业信用信息公示系统向社会公示，并区别情况承担相应的法律责任。被列入经营异常名录满3年仍未履行公示义务的企业，将进一步被列入严重违法企业名单，并通过企业信用信息公示系统向社会公示；被列入严重违法企业名单的企业的法定代表人、负责人，3年内不得担任其他企业的法定代表人、负责人。被列入经营异常名录的企业依照条例规定履行公示义务的，将被移出经营异常名录；企业自被列入严重违法企业名单之日起满5年未再发生不按照条例规定履行公示义务情形的，将被移出严重违法企业名单。 此外，根据条例，在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中，政府应将企业信息作为重要考量因素，对被列入经营异常名录或者严重违法企业名单的企业依法予以限制或者禁入。 政府部门应公示相关企业信息，并建立抽查制度 两部门负责人指出，根据条例，作为市场监管主体，工商行政管理部门等政府部门也有公示义务，其中规定，工商行政管理部门应当通过企业信用信息公示系统，公示其在履行职责过程中产生的企业注册登记、备案，动产抵押登记，股权出质登记，行政处罚以及其他依法应当公示的信息；其他政府部门应当公示其在履行职责过程中产生的行政许可准予、变更、延续，行政处罚以及其他依法应当公示的信息。
严重违法失信企业名单管理暂行办法（2016） 第一条为加强对严重违法失信企业的管理，促进企业守法经营和诚信自律，扩大社会监督，依据《企业信息公示暂行条例》等法律法规，制定本办法。 第二条本办法所称严重违法失信企业，是指违反工商行政管理法律、行政法规且情节严重的企业。 第三条本办法所称严重违法失信企业名单管理，是指对列入严重违法失信企业名单的企业实施信用约束、部门联合惩戒，并通过企业信用信息公示系统向社会公示。 第四条国家工商行政管理总局负责指导、组织全国的严重违法失信企业名单管理工作。 县级以上工商行政管理部门负责本辖区的严重违法失信企业名单管理工作。 本办法所称工商行政管理部门，包括履行工商行政管理职能的市场监督管理部门。 第五条企业有下列情形之一的，由县级以上工商行政管理部门列入严重违法失信企业名单管理： （一）被列入经营异常名录届满3年仍未履行相关义务的； （二）提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司变更或者注销登记，被撤销登记的； （三）组织策划传销的，或者因为传销行为提供便利条件两年内受到三次以上行政处罚的； （四）因直销违法行为两年内受到三次以上行政处罚的； （五）因不正当竞争行为两年内受到三次以上行政处罚的； （六）因提供的商品或者服务不符合保障人身、财产安全要求，造成人身伤害等严重侵害消费者权益的违法行为，两年内受到三次以上行政处罚的； （七）因发布虚假广告两年内受到三次以上行政处罚的，或者发布关系消费者生命健康的商品或者服务的虚假广告，造成人身伤害的或者其他严重社会不良影响的； （八）因商标侵权行为五年内受到两次以上行政处罚的； （九）被决定停止受理商标代理业务的； （十）国家工商行政管理总局规定的其他违反工商行政管理法律、行政法规且情节严重的。
安置房管理办法起草说明 篇一：物业管理办法起草说明 池州市物业管理工作情况介绍 一、《池州市主城区物业管理暂行办法》起草背景及说明我市物业管理工作仍然面临诸多问题，主要表现在：一是自原池州地区于1998年出台的《池州地区物业管理暂行办法》后，一直没有出台池州市物业管理行业管理的纲领性文件，仅仅依靠房管、物价等部门的各项单项政策，与《物权法》和国务院、安徽省新修订的《物业管理条例》精神不相衔接。二是随着主城区物业管理的发展和小区面积的不断扩大，对物业服务的投诉和纠纷逐年上升，引起人大代表、政协委员以及社会各界的高度关注。 办法制定前，我们会同市政府法制办、贵池区政府多次赴兄弟城市考察学习经验，结合我市实际，充分征求有关部门的意见和建议，并对汇景社区、秋江社区以及不同类型物业管理小区进行了调研，起草了《池州市主城区物业管理暂行办法》，经市政府第39次常务会议审议通过。这是撤地设市以来我市第一个系统性规范物业管理制度的规范性指导文件，确立了多项重要原则和制度。 配套完善行业管理政策制度体系。2011年6月，会同贵池区政府及市直相关部门制定出台了《池州市物业服务项目准
入与退出制度的实施意见》、《池州主城区物业服务收费暂行办法》、《池州市主城区住宅室内装饰装修管理暂行办法》、《池州市住宅小区物业服务考核暂行办法》、《关于建立实行社区物业管理“三位一体”机制的意见》、《池州市主城区商品房住宅小区配套设施维护管理暂行规定》等一系列配套细则和办法，修订发布了《池州市主城区住宅物业分等定级服务收费指导标准》，对物业准入与退出、装修装潢管理、保洁管理、物业服务收费、车位管理等出台了具体的政策措施，构筑系统科学的物业管理体系。 二、《办法》确立的几个重要制度和政策 1、确立了“条块结合、以块为主、属地管理”的原则。实行政府主导、市场运作、重心下移、扁平管理，落实属地管理，积极推动体制机制创新。紧密结合我市实际，积极探索物业管理新模式，重心下移，建立健全条块结合、以块为主、纳入社区统一管理的物业管理新体制。推动社区居委会、业主委员会、物业服务企业“三位一体”的管理模式。将主城区物业服务企业资质初审、物业管理招投标、物业服务日常考核、维修资金使用的审核审批等监管权限下放到贵池区，落实属地管理。市房产局负责制定政策、宏观行业管理、行业培训、考核评优以及配套用房的落实等等。目前，贵池区已成立市政物业管理处，各街道、社区也相继成立物业管理办公室，市、区、街道、社区四级管理体制初步建立。明确
企业、个人失信行为曝光台信息汇总表(2019年04月) 序号企业名称统一社会信用代码（或 工商注册号） 类别程度曝光内容描述决定内容发布有效期至备注 1 湖南亚飞项目管 理有限公司 91430000770096985L 不良 行为 严重工程项目监理人员配 备达不到规定要求或 人员不到位 公布2019年第 1批湖南省建 筑市场责任主 体不良行为记 录（湘建建 [2019]46号） 2019年9月21日 2 长沙凯拓房地产 开发有限公司 91430100MA4LTW2289 不良 行为 严重拒不执行相关建设主 管部门及其工程质量 和安全生产监督机构 发出的整改或停止施 工通知; 公布2019年第 1批湖南省建 筑市场责任主 体不良行为记 录（湘建建 2019年9月21日
[2019]46号） 3 长沙鹏兴机械设 备租赁有限公司 91430103570274118A 不良 行为 严重出租的机械设备、配 件，未按照安全施工的 要求配备齐全有效的 保险、限位等安全设施 和装置; 公布2019年第 1批湖南省建 筑市场责任主 体不良行为记 录（湘建建 [2019]46号） 2019年9月21日 4 湖南新达美梅溪 房地产开发有限 公司 9143010006635504X2 其他 不诚 实信 息 一般 开发建设的达美梅溪 湾项目营销中心现场 房源及相关信息公示 不到位，对执法监管配 合不力 下达责令改正 通知书 2019年6月9日 5 长沙麓谷实业发91430100682844883G 其他一般营销中心现场未公示2019年6月9日
展股份有限公司不诚 实信 息五证、房源、建筑节能指标、分栋公示牌、法规性文件等信息 6 长沙市择家房地 产经纪有限公司 钰龙分公司 914301040791725000 其他 不诚 实信 息 一般 发布的二手房房源信 息与实际情况不符，涉 嫌虚假宣传 下达责令改正 通知书 2019年6月9日 7 湖南中欣建筑机 械有限公司91430103554920335H 其他 不诚 信行 为 一般 在君悦新天地1#-3#栋 建设项目的建筑起重 机械设备及附着式升 降脚手架专项整治中， 未按设备使用说明书 要求设置附着装置。 下达不良行为 告知书 2019年6月10日
《严重违法失信企业名单管理暂行办法》 国家工商总局局长张茅12月30日签署总局令，公布经国家工商总局局务会议通过的《严重违法失信企业名单管理 暂行办法》(以下简称《办法》)，将于2016年4月1日开始施行。这是国务院部委第一部关于“黑名单”管理的部门 规章。 严重违法企业名单制度是《企业信息公示暂行条例》设 定的一项法律制度，建立和实施严重违法失信企业名单制度 也是《注册资本登记制度改革方案》《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》等国务院文件的 明确要求。为了贯彻落实《企业信息公示暂行条例》和国务 院有关文件的要求，依法规范严重违法失信企业名单管理工 作，国家工商总局制定了《办法》。 严重违法失信企业名单管理暂行办法 (2015年12月30日国家工商行政管理总局令第83号公布) 第一条为加强对严重违法失信企业的管理，促进企业 守法经营和诚信自律，扩大社会监督，依据《企业信息公示 暂行条例》等法律法规,制定本办法。
第二条本办法所称严重违法失信企业，是指违反工商 行政管理法律、行政法规且情节严重的企业。 第三条本办法所称严重违法失信企业名单管理，是指 对列入严重违法失信企业名单的企业实施信用约束、部门联 合惩戒，并通过企业信用信息公示系统向社会公示。 第四条国家工商行政管理总局负责指导、组织全国的 严重违法失信企业名单管理工作。 县级以上工商行政管理部门负责本辖区的严重违法失 信企业名单管理工作。 本办法所称工商行政管理部门，包括履行工商行政管理 职能的市场监督管理部门。 第五条企业有下列情形之一的，由县级以上工商行政 管理部门列入严重违法失信企业名单管理： (一)被列入经营异常名录届满3年仍未履行相关义务的; (二)提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事 实，取得公司变更或者注销登记，被撤销登记的; (三)组织策划传销的，或者因为传销行为提供便利条件 两年内受到三次以上行政处罚的; (四)因直销违法行为两年内受到三次以上行政处罚的; (五)因不正当竞争行为两年内受到三次以上行政处罚 的;
《湖北省食品安全管理规定》起草说明 （2013年10月12日） 民以食为天，食以安为先。食品安全问题是民生问题，事关社会的和谐与稳定。我国现有与食品安全有关的法律法规尚不完善，存在一些缺陷，一定程度上影响着食品安全监管工作的进一步开展。因此，根据湖北省实际情况，出台一部省政府食品安全规章--《湖北省食品安全管理规定》（以下简称《规定》），迫在眉睫。这对全省食品安全监督管理，保障公众身体健康和生命安全，促进食品产业健康发展，均具有重大意义。 一、制定《规定》的必要性 2009年，食品安全法及其实施条例颁布实施以来，我省食品安全工作取得积极进展，食品安全形势总体稳中向好，但影响和制约我省食品安全的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，食品安全形势依然严峻。为了完善监管制度机制，创新监管方式方法，破解食品安全监管难题，有必要健全食品安全法律法规体系，解决我省诸多食品安全问题。 （一）制定《规定》是贯彻实施《食品安全法》的客观需要 《食品安全法》第二十九条第三款授权省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会，根据本地实际情况制定对食品生产加工小作坊和食品摊贩的管理办法；国家药监总局上
报国务院《食品安全法（修订稿）》第三十一条第二款修订为授权自治区、直辖市人民代表大会常务委员会或者省、自治区、直辖市人民政府依照本法制定对食品生产加工小作坊、小食品店、小餐饮店、食品摊贩的管理办法。我省人大曾将《湖北省实施<中华人民共和国食品安全法>办法》、《湖北省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》列入了“五五”立法计划，但由于种种原因，该计划尚未落实。 结合当前食品药品监管体制全面改革的新形势、新要求，制定《规定》，拟解决如下问题：一是制定上位法确定授权地方食品立法问题；二是明确我省食品监管体制后各部门职责；三是补充、细化食品安全监管制度和要求；四是食品安全管理的手段和机制；五是补充、细化相关行为的法律责任；六是完善食品法规中的用语解释。 （二）制定《规定》是适应形势发展的需要 随着人民群众生活质量的不断提高，食品安全问题也日益凸显，已成为当今社会的热点。食品安全问题给公众造成巨大的心理恐惧与心理障碍，影响食品消费信心。频发的食品安全事件引起了公众的广泛关注，消费者对市场上销售的食品的安全性产生怀疑，对食品的消费信心严重下降。通过制定《规定》，着力健全食品监管机制和食品生产经营中的突出问题，健全监管机制，依法行政，推行行之有效的食品安全管理制度，改变食品安全现状，保障群众身体健康。这是历史赋予我们的责任与使命，义不容辞。