宁波市文明社区建设管理办法
第一章总则
第一条为充分发挥文明社区在群众性精神文明建设中的示范带头作用，促使文明社区建设和管理工作经常化、制度化、规范化，特制定本办法。
第二条宁波市文明社区是经宁波市委、市政府授予的反映社区整体文明水平的综合性荣誉称号。
第三条文明社区创建是精神文明建设的重要内容，是创建文明城市的基础，是精神文明建设落实到基层的有效载体，是提高社区居民素质和社区文明程度的有效途径。
第四条创建活动要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进社会主义核心价值体系建设，充分体现“党委领导、政府主导、社会支持、群众参与”的要求。各级党委政府要把文明社区建设工作列入重要议事日程，纳入城市和城区经济社会发展的整体规划，作为年度管理目标考核的重要内容。各职能部门要互相配合，齐抓共管。社会各界要大力支持和参与建设文明社区活动。
第五条各级政府要加大对文明社区建设的资金投入，建立和完善社区财力保障体系。落实每300户左右配备1名社区工作者的制度规定。按照“职业化、专业化、年轻化”
的要求，加强对社区专职工作者的培训教育。进一步完善社区工作者工资评定晋升的政策机制，逐步提高社区工作者的待遇，保证社区工作者的年收入不低于全市职工上一年的人均收入。建立健全社区工作绩效评估机制，规范社区工作者的管理，不断提高社区工作者综合素质。
第二章建设标准
第六条宁波市文明社区建设标准为：
1、组织领导坚强有力。社区党组织能发挥核心领导作用，协调各方力量，创造性地开展创建工作，并积极做好社区内离退休党员、流动党员、流动团员的教育管理工作。社区党员、团员在文明社区创建中能充分发挥先锋模范作用。社区内设有党员咨询服务中心，并经常开展活动。社区居委会职能机构健全，工作人员配备到位，有专人负责文明社区创建工作。建立由社区党组织、社区居委会、辖区单位和物业管理公司为主要成员的文明社区创建工作领导小组，健全并落实工作责任，按文明社区创建规划和年度计划认真组织实施。社区单位积极开展社区共建活动，形成“思想教育联抓、环境卫生联搞、社会治安联防、服务设施联建、文体活动联办”的共建工作机制。广泛深入开展文明楼道、文明墙门、文明家庭、文明居民等创建活动，社区家庭参与文明家庭创建活动面达80%以上，乡镇（街道）级以上文明家庭比例占本社区家庭总数的50%以上。民主自治机制完善，依法执行社区居委会直选制度，社区居委会、社区居民代表大会、
社区共建理事会、民主议事协商委员会等各种自治组织健全，订有社区居民公约和社区自治章程。民主决策制度完善，实行居务公开，自觉接受群众监督。
2、社会风气健康向上。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，认真开展荣辱观教育，把社会主义核心价值体系建设融入文明社区创建全过程。思想政治工作经常化，做到网络健全、制度完善、责任落实、工作到位。坚持开展道德模范学习宣传活动。积极参与“城乡结对、共建文明”活动。建有“宁波市民道德讲堂”，并定期组织开展活动。建有社区学雷锋志愿服务站，志愿者队伍健全，登记注册志愿者人数占社区总人数的8%以上。正常开展学雷锋志愿服务活动，老、弱、病、残、孤得到志愿服务。积极推进科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动。倡导健康、文明、科学的生活方式，无邪教组织和信奉邪教人员，无超计划外生育，无封建迷信活动，禁赌、禁毒工作成效显著。大力弘扬文明风尚，积极组织辖区单位和居民群众经常开展“扶贫帮困”、“送温暖、献爱心”等社区公益活动。开展多种形式的邻里互助、联谊活动，社区人际关系和谐融洽。未成年人思想道德建设机制健全，建有社区教育委员会、未成年人思想道德建设协调小组和共青团、少先队组织。家庭教育组织体系健全，家长学校活动经常，每年组织4次以上培训或亲子活动。依托社区资源，充分发挥“五老”作用，组织学生参加课外活动。
3、公共服务健全优质。社区服务网络健全，服务网点
布局合理，服务设施功能健全。2003年底以后建成的社区，办公服务用房达百户30平方米以上。建有社区党组织和居委会办公室、图书室、警务室、劳动保障和社会救助服务站、卫生服务站、文体活动中心、市民学校等，老年人多的社区建立居家养老服务中心。建立和完善“十分钟服务圈”。社区服务站与县（市）区、街道的社区服务中心联网，提供有8个以上服务项目，及时为社区居民提供便民利民服务。社区卫生服务站纳入城镇职工基本医疗保险定点机构，至少有1名全科专职医务工作者，开设家庭病床，建立居民健康档案。建有“爱心（慈善）超市”，积极开发落实公益性岗位，低保对象应保尽保，社区再就业、扶贫帮困成效显著。深入开展“文明物业”主题活动，物业管理制度健全，便民服务完善，效果明显。
4、文化健身活动活跃。制定文化活动的长期计划和短期安排，全年集中组织的文体活动至少在8次以上，做到“年年有计划，月月有安排，常常有活动”。广泛开展“我们的节日”主题活动，以社区文化节、社区读书节、社区体育运动会、文化家庭评选等活动为载体，大力抓好广场文化、楼群文化、家庭文化建设。注重把廉政教育融入社区文化活动之中。经常组织居民进行健身活动，经常参加体育活动的人数占社区居民的50％以上。宣传栏、阅报栏、图书室、文化活动中心、健身场所等文体设施能满足居民需求，设有未成年人活动场地和绿色上网场所。建立社区居民业余文化活动辅导员注册登记制度和培训制度，有8支以上能经常开展活
动的业余文体团队。
5、生活环境整洁优美。道路平整畅通，路面硬化率100%，无坑洼积水、污水横溢。各类市政设施完好整洁，无障碍设施使用管理良好，社区内“五小”行业、娱乐场所、菜市场等规范整洁，无乱张贴、乱涂写、乱搭建、乱吊挂、乱晾晒等问题，无卫生死角。有社区示意牌，居民住宅楼、墙门编号清晰，建筑物外墙完好整洁。户外广告及宣传窗内容健康，外形美观，并及时维修、更新。社区内公用车棚、楼道、阳台干净整齐，无杂物堆放。绿化布局合理，无占绿、侵绿、毁绿等现象，1998年前建造的成套社区绿化率达20%以上，1998年后建造的社区绿化率达30%以上。环保达标，烟尘控制、噪声治理达到标准。环卫设施完善，日常保洁到位，逐步实现垃圾分类处理。二次供水水箱定期清洗和消毒，箱体加盖、加锁。广泛开展爱国卫生运动，门前“三包”、门内达标管理责任制落实，积极消灭“四害”，不养家禽和无证犬。
6、社会治安稳定有序。广泛开展法制宣传教育和社会安全教育。认真落实社区综合治理目标管理责任制，社区内公共复杂场所治安秩序良好，刑事治安案件发案得到有效控制，没有发生重大安全事故、重大刑事案件。治保会、调委会等群防群治组织健全，人员落实，活动正常。防火、防盗、防事故制度健全，设施完好，人员落实。外来暂住人口和房屋出租管理规范有序。落实“警务进社区”工作，建有社区综治警务室。社区物防、技防、人防、消防水平符合安全要
求，居住小区有门卫值班或安全巡逻等防范制度，新建社区装有楼宇对讲电控防盗装置，设有符合标准的消防设施、疏散通道和安全出口；老式社区安装有简易防火、防盗装置，安全消防设施保持完好。未成年人、妇女、老年人、残疾人的合法权益保护工作措施有力，侵权现象能及时有效解决，没有发生侵害未成年人权益的重大案件。健全帮教组织，重视对归正人员的帮教和安置工作。
第三章评选、命名和表彰
第七条文明社区实行逐级创建。宁波市文明社区一般在连续保持两年以上县（市）、区级文明社区荣誉称号的社区中产生。
第八条宁波市文明社区每两年评选命名一次，评选程序为：
1、自愿申报。申报社区根据文明社区建设标准进行自我评估，由街道办事处审核同意后，向县（市）区文明办提出书面申请。
2、审核推荐。经县（市）区文明办初评、文明委审定同意上报。
3、检查考核。市文明办根据申报情况进行审核汇总，以听取汇报、材料审核、实地考察、问卷调查等形式对申报社区进行考核、验收。同时，征求市级有关部门意见。
4、社会公示。市文明办将征求意见和考核通过后的名单在市级主要媒体和申报社区同时进行公示，广泛接受社会
各界监督和评议。
5、命名表彰。市文明办根据公示情况，将符合条件的申报社区报市文明委审核，由市委、市政府发文表彰，授予牌匾，并给与一定的物质奖励。
第四章监督和管理
第十条宁波市文明社区由市文明委主管，市文明办具体组织协调。各县（市）区文明办要在市文明办的指导和各级文明委的领导下，具体负责创建文明社区活动的组织协调、指导检查、评选表彰及日常管理等工作。
第十一条宁波市文明社区实行动态管理，主要内容包括：
1、宁波市文明社区每两年复评一次。
2、市文明委对市级文明社区有检查监督权，对创建工作出现严重滑坡或重大问题的，应根据情节轻重，分别给予警告、通报批评、限期整改、撤销荣誉称号等处理。
3、宁波市文明社区变更名称或撤销、合并的，应及时报告市文明委，由市文明委视情做出处理。
第十二条社区发生被撤销文明社区荣誉称号的社区，经过认真整改，达到文明社区标准的，两年后可以重新申报宁波市文明社区。
第五章附则
第十三条各县（市）区可根据本《办法》制订创建规
划和具体实施细则。
第十四条本办法由市文明办负责组织实施。
第十五条本办法由市文明委负责解释。
第十六条本《办法》自下发之日起执行，2007年印发的《宁波市文明社区建设管理办法》同时停止执行。
新型农村示范社区建设标准（试行） 一、新型农村社区定义 在农村一定地域范围内聚居的，从事现代农业生产、享受公共基础设施和公共社会服务的、实行城镇社区管理模式的社会生活共同体。 二、建设目标： 居住集中化、环境生态化、管理社区化、设施城镇化。 三、建设要求 集约土地、规模生产、提升功能、方便生活。 四、新型农村社区建设模式 大力推行“多村整合”的农村社区建设模式。同一县（区）域内农村社区达到建设标准基本一致，服务标准基本一致。 五、建设规模及住宅建设标准 1、人口及建设用地规模 新型农村社区根据各村人口、产业、文化等情况按600户、2000人左右确定规模；人均规划建设用地指标100-140平方米。根据区域经济社会发展情况，可预留0.5平方公里左右的产业发展用地。 2、设区规划 ①坚持便于服务管理、尊重群众意愿和最大限度集约利用公共资源的原则，兼顾农村地域特点、历史沿革和农民生活习惯等因素，综合考虑乡镇合并、迁村并点、集中居住建设和农业区域化发展等情况，科学设置社区空间布局，合理确定社区服务范围。
②规划编制要按照《延安市市级生态村考核标准（暂行）》，充分考虑社区生态环境建设与保护。 3、住宅建设标准 社区内住宅与生产用地、用房间距不小于100米；人均不低于28平方米；清除危旧房屋，危旧房改造率达到100％；住宅立面及色彩应体现地域风貌特色。建筑材料应立足于就地取材。 五、道路交通 1、社区道路 社区道路应全面硬化。社区道路网应本着方便、快捷的原则合理布置建设，社区主干道不应低于7米，次干道不低于5米。 2、公共停车设施 社区应设有客运车辆停车站点。根据人口规模，应考虑公共停车面积，结合村民住宅形式，考虑私家停车位。 3、社区广场 社区广场面积为1000-2000平方米，根据人口规模确定。（广场配置绿地、文化活动场地和体育健身器材等） 六、市政公用设施 1、供水 水源应充足，生活饮用水、取水、净水、输配水设施应安全、完备。自来水普及率达到100％。 2、排水
樱花社区文明社区创建实施方案为进一步提高社区管理和服务水平，推进社区建设，樱花社区按照上级有关文明创建文件的精神，从实际出发认真开展“文明社区”创建活动，为了使创建活动能够有计划、有步骤的进行，特制定樱花社区创建“文明社区”实施方案。 一、指导思想 以十八届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以贴近群众，方便群众，服务群众为宗旨。通过积极有效的工作，使社区与各方面形成良好互动的关系，并得以全面协调健康发展，把社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、人际关系和谐的文明社区。 二、基本原则 以适应社区居民生产生活的服务要求为着力点，结合自身的优势，立足实际树亮点、抓特色扎实开展社区“一居一品”创建活动。充分调动辖区内企事业单位的积极性，广泛参与社区建设，实现社区资源共有共享，因地制宜，从居民迫切需要解决的问题入手，有计划、有步骤地做好文明社区的创建工作。 三、主要内容 （一）加强社区管理，提升社区服务功能
进一步完善党建、民政、社保、城管、综治、计生等“一站式”服务工作机制，使之走上制度化、规范化的轨道，更好地为辖区居民服务；壮大现有的青少年、巾帼、党员、治安巡逻等社区服务志愿者队伍，定期组织社区志愿者队伍以“周末阳光行动”、“爱心接力棒”、“学习雷锋日”等形式为社区居民提供电器维修、调解纠纷、家政服务等义务服务项目；与社区医疗诊所协作，对居民提供健康教育、上门医疗保健服务，为辖区残疾人和老年人建立健康档案，为他们提供更为优质的医疗服务。 （二）发挥地理优势，丰富社区文化活动 围绕社区楼院和广场文化为主题，利用社区老年人健身队、普法艺术队、夕阳红艺术队等群众特色组织，积极开展广场文化活动。在新时代广场组织老年人健美操、太极拳、交谊舞、打腰鼓等多种喜闻乐见的活动。社区图书馆对居民增加夜间开放时间，每个月末组织社区居民开展读书有奖知识竞赛、青少年书法、体育竞技等比赛活动；利用社区党校远程教育器材，每月至少播放两次电影，丰富居民业余文化生活；积极实施特色楼院文化建设，在新时代小区实施绿色小区建设，在樱花小区实施畅通工程等，不断优化社区人居环境，提升居民文化品味。 （三）提高居民素质，共创文明社区
111文明单位创建管理办法 第一章总则 第一条为了加强对22文明单位创建工作的指导和管理，规范文明单位评选表彰工作，促进文明单位创建活动的健康发展，特制定本办法。 第二条本办法所称文明单位是指由县级以上党委、政府或同级文明委命名，授予积极开展群众性精神文明创建活动，努力践行社会主义核心价值体系，各项工作全面协调发展，精神文明建设成效突出，在社会上发挥示范引导作用的先进单位。文明单位分为国家级、省级、市级（含省直各工委）、县级四个级别。 第三条文明单位创建要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，积极培育和践行社会主义核心价值观，着力提高干部职工的思想道德素质和科学文化素质，丰富精神文化生活，规范日常行为，促进单位不断提高管理水平和发展能力，更好地发挥文明单位在我省转型跨越发展中的示范带动作用，为全面建成小康社会做出积极贡献。 第二章标准
第四条省级文明单位应符合下列标准： （一）组织领导坚强，创建工作扎实。党政领导班子重视精神文明建设，将创建工作列入重要议事日程，制定工作方案，目标明确，组织健全，措施得力。创建活动形式多样，坚持经常，广大干部职工积极参与，形成共创共建共享的和谐局面。 （二）管理科学规范，工作成效突出。单位管理制度健全，工作纪律严明。认真贯彻落实中央和省文明委工作安排部署。生产经营单位主要经济技术指标达到22同行业先进水平，非生产经营单位服务质量、工作效率、业务水平在22同行业中领先。社会广泛认可，群众满意率高。 （三）思想道德建设扎实，文体活动丰富。努力践行社会主义核心价值观，开办道德讲堂，能经常开展活动，积极传播文明风尚。大力推进学习型单位建设，组织干部职工进行文化科技知识和业务技能培训。单位内部形成爱岗敬业、诚实守信、知耻明礼的良好风气。积极开展群众性文化体育活动，经常性的文体活动和节日文化活动丰富多彩。 （四）民主氛围浓厚，单位内部和谐。领导干部作风民主，带头遵纪守法、廉洁自律。党务、政务、财务公开制度落实。单位工会组织健全，职工代表大会制度完善，职工合法权益得到有效保障。干部职工互相关心，互相帮助，人际
农村社区的基本功能与作用 四川省宜宾市民政局副局长李方才 一、农村社区的基本功能 1、自治功能。农村社区是一级基层群众性自治组织，它与村党组织和村委会融为一体，合二为一，形成有机整体。农村社区村民自治的功能主要有三项：第一，公共服务的功能。搞村上的公益事业，不能提硬性要求，不能搞强迫命令，更不能搞摊派集资，只能通过采取村民“一事一议”的办法协商着办，经过广大村民共同自愿参与，努力把村上的公益事业，特别是要把公共服务的基础设施建设好。第二，组织和动员群众的功能。组织和发动群众开展自治活动，是农村社区村民自治的重要形式。农村社区缺乏了社区成员的参与便是纸上谈兵、空中楼阁。农村社区村民自治意识的强弱事关社区最终能否实现社区成员齐心协力提高理论政策水平、文化素养、生活质量、农村文明程度的目标。农村社区成员自主管理，营造和形成自己管理社区、自己建设社区，为社区管理和社区建设添砖加瓦的社会氛围，本身就是农村社区建设的题中之意，也是农村社区民主政治建设的直接表现。第三，维护社会秩序的功能。主要是通过社区村民自治来维护社会治安和调解民事纠纷。 2、建设功能。基础设施建设是农村社区建设必须抓好的首要任务，搞好农村社区建设，必须把社区组织办公活动场所建设好，把农村公共服务的基础设施建设好。对农村居住相对集中的地方，要把村庄规划建设好，对本村村庄外围的散居农户，要着力搞好两建三清四改五通，即：建庭院经济、建沼气；清垃圾、清污泥、清路障；改房、改厨、改厕、改圈；通水、通电、通路、通电话、通电视。特别是要着力改善农民群众的生产生活条件，大力发展农村经济，尤其要注重发展村级集体经济。 特别值得一提的是，开展农村社区建设应与村庄建设相结合，搞好村庄建设是农村经济走向和人流、物流、信息流发展变化的必然趋势，对搞好村庄建设，让亿万农民过上城市人的幸福生活有三大好处：第一，人居环境明显改善。第二，大大节约肥沃耕地，散居1户农民住房占地1500平方米左右，村庄1户农民住房占地300平方米左右。第三，给村民用水、电、气、电话、电视机、微机等都会带来便利。如四川省宜宾县新联村召开村民代表会议，村民听说要组建社区搞村庄建设了，在会上就有20多户农民自愿报名要求在公路旁边新建1个小型村庄，配套建起农贸市场。但要求散居农民尽可能在村庄居住，不能搞“一刀切”，更不能搞强迫命令，只能采取政府引导、农民自愿、分步实施的办法逐步集中。现在农村许多村庄没有统一规划，加上农民信迷信，建房讲究座东向西、座南向北，农民建房混乱无序。因此，很有必要通过村庄建设，逐步将混乱无序的村庄建设成为布局合理、设计新颖、人居环境优美的新型村庄。从现实意义上讲，一个个设计新颖的崭新的村庄诞生之时，就标志着中国农村村庄建设进入了一个新的发展阶段。 3、管理功能。农村社区是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，它适用于《中华人民共和国村民委员会组织法》，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主协商、民主监督。加强农村社区民主政治建设，必须从制度建设入手，以加强民主管村为重点，全面加强农村基层组织建设，用制度规范工作，用制度约束行为，用制度管人管事。一是要健全和完善公推直选村干
农村社区建设工作总结 待王街道新型农村社区 建设及土地流转工作情况汇报 尊敬的杨书记，各位领导，同志们： 首先，我代表待王街道党工委、办事处向各位领导的莅临表示热烈的欢迎！感谢各位领导长久以来对待王的关心和指导。下面，将待王街道今年的经济社会发展情况和新型农村社区建设、土地流转工作情况汇报如下。 近年来，待王街道按照区委、区政府的总体部署和要求，围绕增加农民收入、改善农民生产生活条件的根本目标，立足自身实际，科学规划，强化措施，稳步实现新农村建设向新型农村社区的跨越。 一、经济工作开局良好 截止2月底，我办完成财政收入632万元，占全年任务数的%，3月份约完成160万元。工业生产总值目标为增长16%，截至目前完成亿元，占全年任务数的%，同比增长20%；固定资产投资目标为增长22%，截止目前完成8427万元，占全年任务数的%；社会消费品零售总额目标为增长17%，截止目前完成3527万元,同比增长18%。 二、新型农村社区建设及土地流转基本情况 我们按照“科学规划、分步实施，建设新农村”的整体工作思路，做好辖区土地流转，扎实推进新型农村社区建
设。 共建设9个新村小区111栋新村住宅楼；积极完善农村基本设施，改善人居环境，投入资金1000余万元硬化道路10万平米，投入资金400万元对10个村进行了自来水改造工程和供排水管建设，所有村都实现了通电、通有线电视、通电话、通公路的“四通”目标；投资500万元，每个村建成了包括文化活动广场、农家书屋等在内的文化活动中心，健身器材、灯光球场、阅览室、电教中心等设施一应俱全；投入资金170余元建成封闭式垃圾池76个，增设地埋式垃圾池21个，粉刷墙体70000平米，改造旱厕2000个。西待王村被确定为区级新农村示范村，东孔庄村、张弓村被确定为省级新农村示范村。 根据当前农村经济发展形势和市场经济规律,我们不断探索和创新土地流转机制,推进土地集约化经营，通过规范流转主体、流转合同和流转监管,有效地促进了土地资源向土地资本转变。目前，辖区土地流转总面积达2729亩，占辖区耕地总面积的 %，其中，通过转包流转土地2669亩，通过互换流转土地60亩。 二、主要做法 加强组织，注重宣传，提高群众的积极性 一是加强组织，落实责任。办事处成立了以党工委书记为第一责任人的新农村建设领导小组，实行副科级干部包
山西省文明单位创建管理办法 （征求意见稿） 第一章总则 第一条为了加强对全省文明单位创建工作的指导管理，规范文明单位评选表彰工作，促进文明单位创建活动的健康发展，特制定本办法。 第二条本办法所称文明单位是由县以上党委、政府或同级文明委命名，授予努力践行社会主义核心价值体系，各项工作全面协调发展，精神文明建设成效突出，在社会上发挥示范引导作用的先进单位。文明单位分为国家级、省级、市级（含省直各工委）、县级四个级别。 第三条文明单位创建要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，积极培育和践行社会主义核心价值观，着力提高干部职工的思想道德素质和科学文化素质，丰富精神文化生活，规范日常行为，促进单位不断提高管理水平和发展能力，更好地发挥文明单位在我省转型跨越发展中的示范带动作用，为全面建成小康社会做出积极贡献。 第二章标准 第四条省级文明单位应符合下列标准： （一）组织领导坚强，创建工作扎实。党政领导班子重
视精神文明建设，将创建工作列入重要议事日程，制定工作方案，目标明确，组织健全，措施得力。创建活动形式多样，坚持经常，广大干部职工积极参与，形成共创共建共享的和谐局面。 （二）管理科学规范，工作成效突出。单位管理制度健全，工作纪律严明。认真贯彻落实中央和省（市、省直各工位）文明委工作安排部署。生产经营单位主要经济技术指标达到全省同行业先进水平，非生产经营单位服务质量、工作效率、业务水平在全省同行业中领先。社会广泛认可，群众满意率高。 （三）文化建设有力，道德风尚良好。努力践行社会主义核心价值观，开办道德讲堂，能经常开展活动，积极传播文明风尚。大力推进学习型单位建设，组织干部职工进行文化科技知识和业务技能培训。积极开展群众性文体活动。单位内部形成爱岗敬业、诚实守信、知耻明礼的良好风气。 （四）民主氛围浓厚，人际关系和谐。领导干部作风民主，带头遵纪守法、廉洁自律。党务、政务、财务公开制度落实。单位工会组织健全，职工代表大会制度完善，职工合法权益得到有效保障。干部职工互相关心，互相帮助，人际关系融洽和谐。 （五）基础设施完善，内外环境优良。办公、生产场所规划合理，布局整齐，管护良好，工作环境舒适整洁。有相应规模的图书阅览室、文体活动室等公共文化设施。对外服
新型农村社区建设的现状、问题与对策 ——以豫北安阳调查为例 郭鹏群 [1] （安阳行政学院农村发展研究中心，河南，安阳，455000） 摘要：本文以近年来豫北农村田野调查为基础，结合政府的有关文件、统计资料和座谈，对安阳市农村社区建设的现状进行了描述，对存在的问题进行了初步分析，对社区内生性资源动员进行了讨论，最后提出了相应的对策。 关键词：农村社区豫北农村调查研究 自1887 年德国著名的社会学家滕尼斯提出“社区”的概念,历过百余年,“社区”从纯粹的学术分析概念转换到具有特定时空、基础设施、社会组织和人员等构成要素的社会实体；从最初只包含时空、人口和文化要素的集合到集时空、组织、功能、制度、人口、文化等要素的有机复合体；从最初单纯指向农村区域和社会到后来指向特定城市区域和社会,进而转向指向农村社会共同体的重建。 党的十六届六中全会和十七大提出“开展农村社区建设”之后，安阳市高度重视，站在统筹城乡发展的高度，加大投入，强力推进农村社区建设，取得了初步的成效，其中殷都区被评为“全国农村社区建设实验区”。本文以近年来豫北农村田野调查为基础，结合政府的有关文件、统计资料和座谈，对安阳市农村社区建设的现状进行了描述，对存在的问题进行了初步分析，并提出了相应的对策。 一、新型农村社区建设的进展情况 （一）农村社区建设的外部视角：政府主导，积极推进 安阳市是河南省省辖的18个市之一，位于河南省北部，冀鲁豫三省交界处，下辖5县（市）4区和1个省级高新技术开发区，92个乡镇，43个街道，3278个行政区，216个社区。安阳市生产总值2003-2008年由353.7亿元增加到1036亿元，年均增长15.5%，高于全省、全国的平均增速。2008年人均生产总值达到19924元，是2003年的3倍，年均增长15.1%。2008年三次产业结构为13.9：60.4：25.7,为二、三、一型。2008年安阳财政一般预算收入达到50.1亿元，是2003年的2.8倍，年均增长23%。2008年城镇居民人均可支配收入13637元，农民人均纯收入元，分别是2003的1.9倍和2.1倍，良好的经济发展势头和较高的经济发展水平为推进新型农村社区建设提供了基础条件。 1、政府高度重视农村社区建设工作，成立了市长任组长的社区建设领导小组，2009年11月出台了《关于在全市推进农村社区建设工作的意见》，召开了高规格的动员大会，形成了农村社区建设领导体制和工作机制。
云南省文明单位创建管理办法 第一章总则 第一条为了加强文明单位建设，规范评选表彰文明单位工作，使创建文明单位活动经常化、制度化、规范化，促进创建活动健康发展，根据《中央精神文明建设指导委员会关于评选表彰全国文明城市、文明村镇、文明单位的暂行办法》，结合我省实际，制定本办法。 第二条创建文明单位是人民群众积极参与精神文明建设实践，进行自我教育、自我提高的重要载体，是把物质文明、政治文明、精神文明建设的任务落实到基层的有效途径，是新时期党的群众工作和思想政治工作的创新方式，是扎实推进精神文明建设，大力提高城乡文明程度、公民素质和生活质量的有力手段。文明单位是积极开展创建活动，物质文明、政治文明、精神文明建设协调发展。精神文明建设成绩突出，能够发挥示范作用的单位，经社会认可和有关部门严格评选，由县以上党委和政府共同命名的综合性荣誉称号。 第三条文明单位创建活动必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高公民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质为主要任务，坚持贴近实际、贴近群众、贴近生活，重在建设、注重实效、多办实事，吸引群众广泛
参与，促进廉洁高效的政务环境、公正公平的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境和可持续发展的生态环境建设，促进物质文明、政治文明、精神文明的协调发展，推动社会各项事业共同进步。 第四条文明单位创建活动要在党委和政府的统一领导下进行。各级党委、政府要把文明单位创建活动列入议事日程，认真安排部署，提供必要条件，将其纳入干部任期目标责任制，作为考核领导班子的一项重要内容。具体工作由各级精神文明建设指导委员会(以下简称“文明委”)及其办公室负责组织实施。 第五条文明单位创建范围：本省境内党政机关、人民团体机关及其基层单位，实行独立核算、具有独立法人资格、党团组织健全的各种所有制企业、事业单位，中央驻滇各单位。机关、企事业单位内部的科(处)室、车间、大专院校的系(室)及在职人员在10人以下的规模较小单位一般不命名省级文明单位。 第六条文明单位分为省、市(地、州)、县(市、区)三级，由同级党委和政府共同审批、命名。 第二章文明单位条件 第七条省级文明单位的基本条件：
关于新型农村社区建设的调研报告 2006年，中央明确指出“推进农村社区建设”的政策要求，由民政部牵头在全国范围内开展农村社区建设实验工作。省九次党代会提出以新型城镇化为引领，新型工业化为主导，新型农业现代化为基础的“三化”协调发展之路。我市作为河南省农村改革发展试验区，最重要的一项建设内容就是推进城乡一体化建设。在今年我区的三干会上，也明确提出了“注重功能配套，建好农村社区”的新要求。为了更好地指导城阳城的农村社区建设，结合区里关于召开三农问题研讨会的通知精神，我在走访座谈、收集情况、学习调研的基础上，对农村社区建设有了一点儿思考，由于时间仓促、学识不足、经验缺乏等原因，只是一些肤浅的想法，有待在进一步的学习、调研、思考、探讨后补充、完善。 一、新农村建设外出考察情况 今年3月23日至27日，我随区考察团，赴4省、7市的12个考察点进行新农村建设考察，每个点都有各自的特点和看点，都有很好的借鉴点。安吉县90%以上的村都是别墅，刘家塘村看环境和服务，村庄干干净净，没有一点垃圾，社区服务中心提供150多项服务，灵峰村看规划和土地运作，规划标准高，一楼停车、放农机具，台阶直通二楼，二楼居住，很符合农村生产生活需要，长兴市门前广场颇为壮观，
广场四周有护城河，旁边的山丘自然保存下来，很自然，很和谐，高淳县桠溪镇国际慢城、古街，主要看农家乐、观光农业、休闲旅游，华西村看集体经济实力，山东枣庄、台儿庄看古城复活、古城游，属二战纪念性城市，建设速度快，各类博物馆多，寿光蔬菜产业规模化、集约化，濮阳西辛庄只是一个几百人的村庄，却走出了一条靠发展股合作份制企业和招商引资共同致富奔小康的好路子，吸引了大量的劳动力就业，新乡县古固镇、七里营镇的社区建设颇具规模，许昌鄢陵县的花卉产业和新型社区建设颇具特色。 考察一行大开了眼界，增长了见识，解放了思想，丰富了阅历，同时，也深感差距，倍增压力。回来后，我及时召开了班子成员会，把所看、所见、所思、所想与大家做了交流，进一步理清了思路，明确了目标，坚定了信心，鼓舞了干劲。 二、城阳城址保护区新型农村社区建设现状 城阳城址保护区总面积25平方公里，辖４个行政村，共有自然村53个，村庄分散，居民点分布密度为每平方公里2.12个（一般地区农村居民点分布密度大约为每平方公里0.5个）。人口超过300人村民组只有５个，200至300人的村民组8个，100至200人的村民组28个，100人以下的村民组12个，户籍人口9626人，近三分之一的人口常年外出打工，形成多个“空心村”。城阳城址保护区成立时间较短，基础差，底子
龙柏社区文明创建实施方案 龙柏社区文明创建实施方案 为进一步做好本社区文明创建工作，推动文明创建工作向纵深发展，依据上级文件精神，结合社区实际，现制定如下方案： 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，树立科学的发展观，围绕争创“文明社区”的目标，坚持以人为本，以培养有理想、有文化、有纪律的社会主义公民，提高社区居民的思想素质、科学文明素质和健康素质为主要任务，坚持重在建设，贵在坚持，注重实效，多办实事，让居民在创建中得到更多的实惠，吸引广大居民群众参与创建活动，营造最佳的人居环境，促进物质文明、精神文明与政治文明协调发展，促进社区各项工作的全面发展。 二、创建目标 总体目标 建设先进文化，构建和谐龙柏，在提高公民的文明素质上取得新进展；坚持建设与管理相结合，努力建设清新、整洁、绿色、文明的人居环境，在群众性精神文明创建工作上取得新成效；力争建设成为文明示范社区。
具体目标 社区居委会班子团结协作，廉洁公正，关心爱护群众，热心公益事业，乐于奉献，为社区群众拥护。 管理制度完善。建有宣传橱窗栏或黑板报，经常向群众宣传时事、政治、经济、科技、健康教育知识、倡导积极向上风尚。 重视市民教育和未成年人思想道德教育，开办市民学校，定期组织市民参加学习，提高市民素质，社区内人际关系和谐，文明素质较高，建有未成年人活动场所，广泛开展未成年人思想道德建设活动，效果好。 环境优美，清洁卫生。搞好绿化、美化、硬化，无乱搭乱建现象。 关心下岗职工，尽力帮助解决困难，积极为下岗职工再就业创造条件，消除不稳定因素。 文化娱乐场所和生活服务设施齐全，群众生活方便，经常开展健康向上的文化娱乐活动。 加强安全保卫防范工作，综合治理达标。无重大盗窃、火灾和人身伤亡事故。 加强常住人口和流动人口的计划生育管理，无计划外生育现象。抓好薄弱环节，全面深化创建工作，整体推进社区三个文明建设，力争被评为市文明社区。 三、基本原则
西财发[2007]14号 关于印发《西吉县财政局文明股室建设 管理办法》《文明股室标准》的通知 局机关各股室： 现将《西吉县财政局文明股室建设管理办法》、《文明股室标准》，印发给你们，望结合各自实际认真贯彻执行。附：1、《西吉县财政局文明股室建设管理办法》 2、《文明股室标准》 中共西吉县财政局党总支 西吉县财政局 二00七年一月二十日 抄报：县委、人大、政府、政协、市、县文明办 送：本局各局长 西吉县财政局办公室2007年1月20日
西吉县财政局文明股室建设管理办法 总则 第一条为加强我局文明股室的建设和管理，把文明股室建设和管理工作纳入制度化、规范化轨道，提高创建水平，充分发挥文明股室在全局三个文明建设中的示范作用，制定本办法。 第二条创建文明股室活动是群众性精神文明创建活动的基本形式;是创建文明行业的重要组成部分；是不断提高干部群众思想道德素质和科学文化素质，提高股室整体文明程度，把三个文明建设各项任务落实到基层的有效途径；是把经济效益和社会效益紧密结合，促进经济、社会全面发展的重要载体。 第三条创建文明股室活动在财政局的统一领导下进行。局精神文明建设领导小组做好规划指导、协调组织、检查监督工作。各股室要把创建文明股室工作作为精神文明建设的基本任务之一，列入议程，定期研究，狠抓落实。各股室要从思想上高度重视，形成干部职工齐创共建的良好局面。 第二章文明股室条件 第四条根据区、市、县有关文明单位建设管理的规定，文明单位应是三个文明协调发展，文明创建成效显著，能在本地区、本系统、本行业中起示范带动作用的综合性先进集体，是基层文明建设的最高荣誉称号。因此文明股室申报必须基本符合下列条件：1、组织领导坚强有力，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持"两手抓、两手都要硬"，创建目标明确，有创建规划和创建领导班子，制度健全、责任到位、经费落实，创建工作经常化、制度化。领导班子团结协作，开拓创新，清正廉洁，艰苦奋斗，以身作则，作风民主，在群众中有较高的威信。党组织战斗堡垒作用强，党员先锋模范作用好。健全民主管理制度，落实局务公开、政务公开等公开办事制度，坚持和完善股室民主管理制度，保障职工合法权益。2、业务工作实绩显著，适应社会主义市场经济的发展，改革进取，科学管理，质量第一，经济效益和社会效益稳步提高，实现速度、结构、质量、效益的统一。机关股室廉洁高效、公正
收稿日期:2009-12-02 基金项目:教育部人文社会科学重大攻关项目(07J ZD0024);2008年度湖北社会科学基金重大课题([2009]035)作者简介:袁方成,副教授,硕士生导师。 #社会建设# 5探索62010年第1期 /两型0社区:农村社区建设的创新模式 袁方成 (华中师范大学中国农村问题研究中心,湖北 武汉 430079) 摘 要:推进农村社区建设,需要明确建设目标,合理定位建设模式。本文在评述目前农村社区建设模式的基础上,从湖北老河口市农村社区建设经验出发,侧重于从实践的角度解读老河口实践的经验与启示,进而对老河口实践进行总结和提升,拟建构/两型0社区这一农村社区建设的创新模式。 关键词:关键词:农村社区;/两型0社区; 中图分类号:C911;C912.82 文献标识码:A 文章编号:1007-5194(2010)01-0130-06 农村社区建设是一项开创性的工作,无论在学术界,还是在农村社区发展实践中都已经得到了足够的重视。农村社区建设不可避免地要回答的问题是:如何结合各地实际进一步明确农村社区建设的目标、模式定位和发展方向。然而,在具体的实践甚至学界都对此存在着困惑与分歧,/这些分歧不仅影响着我们对于当前农村现状、问题及未来发展和改革方向的把握,也直接影响到我们如何推进新农村建设以及如何推进农村社区建设。无疑是必须认真清理和严肃回答的问题。0 [1] 积极推进农村社区建设,必须明确农村社区建 设目标,合理定位、适时创新建设模式,探索和选择具有地域特色的农村社区建设模式。认真研究并审慎地回答这一问题问题迫切需要理论工作者和实践工作者给予深入探讨。本文旨在对湖北省老河口农村社区建设典型经验的调查和总结的基础上,探讨农村社区的目标定位和模式选择、创新问题,探索既符合民主政治发展,又依据中国农村实际情况而定位的农村社区建设模式,这对于正处在初步探索和发展之中的农村社区建设引向深入,落到实处,具有重要意义。 一、已有的实践模式及其研究评述 我国近年兴起的农村社区建设,虽还处于试点探索阶段,但已在各自的探索实践中形成了诸多卓 有成效的建设模式,概括起来大致分为以下几种典型模式: 1.江西模式:/一会五站0。 作为欠发达省份的江西是全国农村社区建设的 /第一块试验田0,在实践中创造性地把农村社区建设的落脚点放在了自然村落,摸索出了符合江西农村特点的建设模式。/一会五站0是江西农村社区建设模式的核心,具体而言,是在村落社区中成立以老党员、老干部、老农民、老教师、老复员军人和无职党员为主体,热心村落社区建设的志愿者参加的村落社区志愿者协会。通过志愿者协会下设社会互助救助站、卫生环境监督站、民间纠纷调解站、文体活动联络站、公益事业服务站和科技信息传递站,组织村民开展各类活动。在村落社区建设中,强调坚持自愿参与、量力而行、服务村民、互帮互助、形成合力、公道正派的原则,社区建设不背负任何的硬性任务、指标,也不给村民添任何麻烦。 [2] 2.秭归模式:/组织再造0。 杨林桥镇是湖北秭归县农村社区建设模式的典范。杨林桥镇地处山区,自然条件差,经济发展相对落后,受到当地运行良好的/红白理事会0等农民自组织协会的启发,杨林桥镇领导人提出了划小村级管理单位,撤销村民小组改建社区的工作方案。/组织再造0是秭归杨林镇社区建设模式的内核。 # 130#
中国人民银行文明单位建设管理办法 第一章总则 第一条为规范和推动中国人民银行系统群众性精神文明创建 活动，加强文明单位的建设和管理，根据《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》和党的十六大精神，制定本办法。 第二条本办法适用于中国人民银行分行、营业管理部、分行营业管理部、中心支行、支行。 第三条本办法所称“文明单位”是指物质文明、政治文明和精神文明协调发展，取得突出成绩的单位，经申报、考核、评选，由上级行授予的综合性荣誉称号。 第四条开展创建文明单位活动（以下简称“创建活动）是推动中国人民银行系统精神文明建设的重要载体，是把物质文明、政治文明和精神文明建设有机结合落到实处的有效途径，是干部职工进行自我教育，加强基层全面建设的有力手段。 第五条创建活动要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕促进依法履行中央银行职责，重在建设，重视创建过程，注重创建实效，以不断提高干部职工的思想道德素质和文化业务素质，建设一支政治过硬、业务优良、作风清正、纪律严明的高素质的干部职工队伍为主要任务，为中国人民银行改革发展提供精神动力和智力支持。 第六条创建活动要在各级党委（党组）统一领导下进行，干部职工普遍参与。要建立精神文明建设领导小组，其办事机构设在党委宣传部门。要制定创建活动的规划和具体措施。创建活动要作为本单位工作的重要内容，纳入领导班子考核和干部考核范围，作为干部使用和奖惩的重要依据。 第二章文明单位条件 第七条文明单位在领导班子建设方面应符合下列条件： （一）自觉坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持讲学习、讲政治、讲正气，注重思想政治建设，是坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体。
发展社区经济，服务社区百姓，确保社区平安 五星农村社区建设工作总结 （2011年9月30日） 汇川区董公寺镇五星村位于遵义市城郊北部，距中心城区3公里，210国道、川黔铁路、遵崇高速公路贯穿全村，交通便利；全村面积7.5平方公里，耕地面积1169亩，辖11个村民组， 729户2951人，社区党总支下设3个支部，党员80名，村集体企业3家。2008年以来，遵照上级党委政府的总体部署和工作安排，五星村加快新农村建设步伐，推进城乡一体化进程，结合本村的实情，按照“发展社区经济，服务社区百姓，确保社区平安”的工作目标，切实将农村社区建设作为全村经济社会事业发展的重点，围绕“服务群众、服务基层、服务发展”的原则，强化工作措施，加大资金投入，注重服务质量，务求工作实效，五星农村社区建设取得一定的成效。 一、加强组织领导，科学规划，整合资源，合理布局，完善社区设施服务平台。为了认真抓好农村社区建设工作，五星村成立了以总支书记为组长的农村社区建设领导小组。根据村的实情，制定了三年社区建设规划，遵循简单实用、多功能全覆盖原则，挖掘现有潜力，整合现有资源，合理布局，逐步完善社区设施服务平台。通过三年的社区建设，投
入资金，建立了党员群众综合服务站、计生服务站、爱心救助站、社会保障服务站、经济服务站、文体服务站、信息服务站、多功能培训中心、图书阅览室、警务室、室外健身场所、便民服务点等服务平台，健全了社区服务体系，群众办事便捷，服务高效。 二、以经济建设为中心，壮大积累集体经济，为社区建设提供强有力的物质保证。 顺应市场经济要求，按现代企业制度，盘活集体企业，稳定社区居民的就业。村支两委先后对五星水泥厂、五星建材厂、沟口水管所3家集体企业生产经营转制承包，企业具有更大的发展空间，稳定了社区村民人的就业。同时大力协助国有企业贵州珍酒厂的改制并购重组，增加了社区村民的就业岗位个。 充分利用城郊村级社区的优势，不断优化投资环境，招商引资发展企业。社区相继引进了遵义建安混凝土有限公司、遵义汇龙运城有限公司等多家企业在社区落户，推动了村区域经济发展，解决当地200多名村民的就业安臵，增加了家庭收入，同时，汇龙公司对流转土地的村民入股实行保底分红。 组建社区经济实体，依法流转土地，加快城乡建设步伐，开辟新兴产业，壮大集体经济。社区村支两委审时度势，投资100万元，吸收民间资金，成立了由村集体控股的遵义
社区文明城市建设工作制度 创建文明城市措施为确保我市创建文明城市工作的顺利开展按照区、街创建全国文明城市工作部署根据上级领导把社区作为创建工作着力点的要求结合我社区实际特制定我社区创建文明城市措施。创建措施 : 一、大力宣传营造氛围结合我社区实际采取悬挂横幅、黑板报、展板、组织座谈会、问卷调查等形式有计划、有组织、有特色的在辖区开展创建“文明城市”宣传活动。积极宣传创建活动中群众关心的重点、热点问题创建文明城市要达到的指标要求收集群众对创建工作的意见和建议引导和教育辖区居民增强社会公德意识、文明行为意识、环保卫生意识形成强有力的舆论氛围把宣传工作贯穿整个活动之中。 二、深化社区教育提高市民素质。继续深入开展道德规范进社区活动。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》围绕“20字”公民基本道德规范、社会公德、职业道德、家庭美德规范深入开展宣传教育活动以市民守则和市民行为规范引导辖区居民养成良好生活习惯把道德教育与创建文明社区、文明楼院、文明家庭、志愿者服务活动有机结合、强化道德实践树立文明新风。 三、加强科普普及促进良好学习风气。继续深入开展科教进社区活动。围绕“讲科学生活建文明城市”主题组织举办科普讲座、咨询、培训、竞赛、等活动帮助居民树立科学观念。坚持开展群众性读书、读报学知识、学技能、学科学、用科学活动培养全民学习终身学习的良好风气。 四、强化社区环境建设改善市民生活质量。继续加大社区基础设施建设投入。围绕环境卫生综合治理继续实施居民生活垃圾定点定时倾倒制度和全天候保洁制度强化社区日常管理抓好社区美化绿化工作。加强环保宣传工作提高社区居民的环保意识努力解决噪声扰民问题。 五、强化社区秩序建设维护社会稳定。继续加大管理力度建立健全社区治安综合治理网络完善群防群治体系认真做好调解工作妥善解决各种矛盾和纠纷严厉打击各种违法犯罪行为坚决抵制各种丑恶现象和不文明行为的滋生蔓延提高社区治安防范和控制能力维护社会稳定。继续开展法律进社区活动加强法制建设不断提高社区居民法律素质和法律水平提高服务意识全面开展社区法律服务工作发挥矛盾纠纷排查调解处理职能做好“两劳”安置帮教工作。 六、加强文化建设、丰富社区居民文化生活。从本社区实际出发依托社区的便利条件充分发挥社区居民协商议事会、会议室、图书阅览室、棋牌娱乐室的作用开展多方面多形式的群众喜闻乐见的文化学习、文体娱乐等项活动。积极向社区居民推荐优秀书籍充分利用文化活动场所开展经常性的文娱活动或晨练、晚练活动。不断提高居民素质达到创建文明城市的目的。 七、加强卫生保健促进健康生活。深化疾病预防、医疗、保健康复、健康教育同时还要做好基层卫生服务工作加强社区卫生服务人员的技能培训提高服务技能坚持经常性举办卫生健康教育、健康知识培训普及卫生与健康知识。 八、加强计生联防创造良好人口环境。加强计划生育宣传教育工作把社区精神文明建设和“婚育新风进万家活动”紧密结合建立宣传阵地组织开展计划生育文化、文艺活动达到上级要求的计生工作指标。我社区以此次创建为契机利用多种渠道大力宣传营造浓厚的创建氛围真抓实干以饱满的工作热情一流的工作业绩扎扎实实做好我社区的各项创建工作。
膨胀村庄规模整合村庄资源积极探索农村社区建设新模式 ——关于对莒南县推行大村庄制农村社区建设的调研报告 近日，山东省临沂市民政局组成考察组赴莒南县相沟乡利用两天的时间对大村庄制农村社区建设情况进行了专题调研。调研采取了听汇报、召开座谈会、发放调查问卷等形式。调研中，共座谈39人，其中乡镇干部17人，社区干部13人，居民代表9人；发放调查问卷80份。现将调研情况报告如下： 一、推行大村庄制农村社区建设的背景及原因 2004年底，莒南县相沟乡结合市县开展的行政村规模调整工作，将原有的54个行政村合并减少到45个，减少9个。经过一段时间的运行，该乡在工作中发现存在部分合并村“貌合神不合”，村干部之间相互扯皮，互不服气，工作效率低，村庄管理混乱，村级社会服务事业发展缓慢等现象。究其原因：一是部分村干部之间互相拆台；二是部分村宗族派性矛盾仍较突出；三是合并村强弱互补优势没有得到充分体现；四是中央惠农政策增多，村庄合并过程中坚持土地合同、债权债务、农业税负等不变的要求已不适应社会发展形势等。2006 年初，相沟乡审时度势，创新思路，借鉴外地经验，提出了建设农村社区的思路。两年多来，全乡共整合32个村庄，建立10个农村社区，行政村数量减少到13个。全乡4.2万人口，其中社区覆盖人口3.2万人，占全乡人口总数的76%。通过社区整合资源，集聚力量，加快发展，有效地带动了全乡各项社会事业的发展，为全市探索出了“大村庄制农村社区”的发展模式。 二、主要做法 该乡坚持先试点后推开的原则，选定三义口村作为试点，将三义口村改为三义农村社区。三义口村是2004年由张家三义口、杨家三义口等6个行政村合并形成，合并后共有2300户，6060口人，221名党员，区域面积10平方公里，是全县第一大村。在社区的建设过程中，该乡创新社区管理体制和运行机制，调动广大党员干部群众积极性，在较短的时间内改变了过去村庄管理混乱、街道脏乱、发展滞后的局面。在试点成功的基础上，全乡进行了推广。 （一）整合村庄资源，促进社区管理规范化。一是整合管理体制。社区只成立一套领导班子，即社区党组织和社区居民自治组织，班子职数和交叉任职率根据社区人口数量确定。撤销以前各自然村党支部，成立以社区为单位的党总支，并将支部建在社区各种协会组织上。二是整合村庄资产。将原来各村5%以内机动地、宅基地、建设规划预留地、“四荒”地、集体积累等集体资产全部整合起来，由社区统筹管理和使用。对原自然村涉及的债务转移到社区承担，根据集体经济状况及政策情况，逐年偿还，逐步化解。三是整合村庄同合。原自然村的各业承包合同，全部收归社区集中管理，集中变更发包人。对原自然村签订的未到期合同，继续维持合同期限。待合同到期后，再由社区公开发包。 （二）搭建工作平台，加快社区建设城镇化。一是为新农村建设搭建示范平台。该乡在进行农村社区建设规划时，紧紧围绕新农村建设的要求，把提升农村社区示范功能放在首位，引导社区按新农村标准进行建设，为新农村建设提供样板。二是为社区群众提供集中服务平台。在全乡农村社区建设中实施“十个一”工程，即：每个社区建设一条商贸大街、一处集贸市场、一处便民超市、一个为民服务中心、一处小学或幼儿园、一处卫生室、一处文化广场和老年、幼儿游乐中心、一处警务室、一处工业及养殖项目区、一处现代农业示范项目区。在此基础上，发展各种服务业，为社区居民提供各类生产资料及生活用品，方便广大居民。三是为农业产业化提供组织平台。社区内成立各类农业专业合作协会，发挥农村党员和农村
云南省文明单位创建管理办法第一章总则 第一条为了加强文明单位建设，规范评选表彰文明单位工作，使创建文明单位活动经常化、制度化、规范化，促进创建活动健康发展，根据（（中央精神文明建设指导委员会关于评选表彰全国文明城市、文明村镇、文明单位的暂行办法》，结合我省实际，制定本办法。第二条创建文明单位是人民群众积极参与精神文明建设实践，进行自我教育、自我提高的重要载体，是把物质文明、政治文明、精神文明建设的任务落实到基层的有效途径，是新时期党的群众工作和思想政治工作的创新方式，是扎实推进精神文明建设，大力提高城乡文明程度、公民素质和生活质量的有力手段。文明单位是积极开展创建活动，物质文明、政治文明、精神文明建设协调发展，精神文明建设成绩突出，能够发挥示范作用的单位，经社会认可和有关部门严格评选，由县以上党委和政府共同命名的综合性荣誉称号。 第三条文明单位创建活动必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，一以培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高公民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质为主要任务，坚持贴近实际、贴近群众、贴近生活，重在建设、注重实效、多办实事，吸引群众广泛参与，促进廉洁高效的政务环境、公正公平的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境和可持续发展的生态环境建设，促进物质文明、政治文明、精神文明的协调发展，推动社会各项事业共同进步。 第四条文明单位创建活动要在党委和政府的统一领导下进行。各级党委、政府要把文明单位创建活动列入议事日程，认真安排部署，提供必要条件，将其纳入干部任期目标责任制，作为考核领导班子的一项重要内容。具体工作由各级精神文明建设指导委员会（以下简称文明委）及其办公室负责组织实施。 第五条文明单位创建范围：本省境内党政机关、人民团体机关及其基层单位，实行独立核算、具有独立法人资格、党团组织健全的各种所有制企业、事业单位，中央驻滇各单位。机关、企事业单位内部的科（处）室、车间、大专院校的系（室）及在职人员在10人以下的规模较小单位一般不命名省级文明单位。 第六条文明单位分为省、市（地、州）、县（市、区）三级，由同级党委和政府共同审批、命名。 第二章文明单位条件 第七条省级文明单位的基本条件： （一）指导思想明确。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。认真贯彻执行党的路线、方针、政策，把精神文明建设纳入单位的目标管理，物质文明、政治文明、精神文明建设有机结合、协调发展。 （二）领导班子坚强。学习贯彻“三个代表”重要思想，坚持全心全意为人民服务的宗旨，解放思想，实事求是，勇于创新，团结奋进，坚持民主集中制原则，决策科学民主，落实厂务公开、政务公开等办事制度，廉洁自律，密切联系群众，在群众中有较高威望。 （三）工作成绩突出。生产经营单位积极适应社会主义市场经济的发展，改革进取，科学管理，诚信经营，经济效益和社会效益好，工作成绩和主要经济指标居于当地或同行业前列；党政机关和执法部门廉洁高效、办事公道、依法行政、执政为民，重大决策民主公开，