创新执法方式提升服务水平
全面推进服务型行政执法建设
近年来，济源市工商局在市委、市政府和省工商局的正确领导下，坚持以“放、管、服”改革为主线，站位服务经济、服务社会、服务民生，改进行政执法方式，创新行政执法机制，规范行政执法行为，提升行政执法水平，实现管理、执法、服务三位一体行政执法模式全覆盖，取得了阶段性成效。
一、加强组织领导，建立长效机制
推进服务型行政执法建设是落实依法行政的具体要求，是践行为人民服务宗旨，建设服务型、法治型政府的重要内容，是提升政府服务水平和执法水平的重要举措。济源市工商局高度重视，坚持把推进服务型行政执法建设作为“一把手”工程来抓。结合工作实际,根据每年不同的主题，研究制定《服务型行政执法建设工作方案》,确保服务型行政执法建设工作顺利推进、常抓不懈。
通过召开推进会、研讨会，举行现场观摩等形式推动服务型行政执法建设工作，形成上下贯通、齐抓共创的良好氛围。在实施过程中，各部门、各单位把推进服务型行政执法建设工作列入重要工作日程，加强领导，精心组织实施，推
进行政执法从刚性化到刚柔并济转变,从管制型向服务型转变,从突击性执法向长效化执法转变，自觉地把服务引导贯穿到行政执法的全过程，服务好、引导好多元化的市场主体，为经济社会发展创造良好的竞争秩序和法治环境。
二、突出“四个环节”，提升服务效能
（一）持续深化工商登记制度改革。持续营造宽松便捷的市场准入环境，改善营商环境，释放改革红利,促进全市经济健康稳定发展。
一是全面实施“五证合一、一照一码”、“两证整合”、“三十五证合一”等登记制度改革。在巩固扩大“三证合一、一照一码”改革成果基础上，全面实施“五证合一、一照一码”和“两证整合”登记制度改革，进一步降低市场准入门槛、改善营商环境、激发市场活力和社会创造力，各类市场主体保持旺盛增长势头。在2016年10月“五证合一”的基础上，将发改、公安等17个部门的30个涉企证照事项进一步整合到营业执照上，实行“三十五证合一、一照一码”，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态，大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。这一改革真正让信息多跑路、企业少跑腿，降低了办事成本，激发了市场活力。截至2018年5月，全市实有各类市场主体总数达50764户。
二是深入推进“先照后证”改革。根据省政府印发的《河南省工商登记后置审批事项目录》，对工商登记后置审批事
项所涉及的法律、法规、审批机关、监管部门逐条进行梳理，及时清理和缩减行政审批事项，规范“先照后证”审批流程，目前，工商登记前置审批事项由200余项调整为32项。简化行政审批程序，认真履行“双告知”职责，推动实现工商登记和审批监管的有序衔接。
三是企业登记全程电子化全面启动。按照工商总局确定“全程电子化”改革时间节点，结合我市实际，2017年10月30日，颁发了全市首张全程电子化营业执照，标志着我市企业登记全程电子化改革正式全面运行，从而实现了注册登记“面对面”到“键对键”转变，有效地提高了行政审批效能。截止2018年6月20日，共办理全称电子化登记364家。
四是实施市场主体简易注销改革。认真落实市场主体简易注销改革任务，2017年3月1日起在全市实行未开业企业、无债权债务企业简易注销登记。同时，加大对僵尸企业清理力度，与税务部门联合，在全市清理长期停业未经营未纳税企业。截至2018年6月20日，共简易注销企业505户。
五是持续落实登记注册便利化各项政策，促进大众创业、万众创新。坚持“宽进”原则，认真落实注册资本登记制，降低准入门槛和创业成本；简化市场主体住所登记手续，释放更多的场地资源；开放企业名称库，为申请人申请各类市场主体名称提供查询、比对服务，积极争取优先在我市试
点推行企业名称自主申报。
六是深化服务举措创新。拓宽小微企业融资渠道，通过强化动产抵押、股权出质登记服务，帮助小微企业解决融资难题。分别与工商银行、建设银行签订支持“双创”服务发展全面战略合作协议，根据合作协议，五年之内每年可为小微企业争取到5亿元以上的贷款，助推小微企业发展。
（二）加强行政调解，健全消费维权机制。2015年消费维权被列入“2015年济源市十大民生工程”，是工商部门服务经济社会发展的突破性工作。围绕民生热点和消费者投诉焦点，加大消费维权力度，将行政调解工作作为重要职责，明晰行政调解流程，加强行政调解队伍建设。
一是以行政调解、民事调解为主，行政执法为辅，对消费纠纷第一时间受理和调解。对涉及违法行为轻微的，采取行政告诫促进调解；较严重的，调集执法力量第一时间赶赴现场进行初查，一经核实立即立案查处，实现寓服务于执法，形成行政调解、执法和服务三位一体的消费维权机制。
二是大力推进12315维权服务体系建设。深入推进12315“五进”规范化建设，进一步完善12315热线在工商业务咨询、企业信息公示询问、举报、申诉等服务功能。结合工作实际建立完善行政调解工作室，逐步建立统一的行政调解统计报告制度，积极探索网上受理、调解行政争议和民事纠纷。截止目前，共建立消费维权服务站52个，不断扩大消费维
权服务覆盖面。
落实辖区工商所专人负责调解工作，形成从局到所，从乡镇到村（社区）到超市，市场纵横交错的调解网络，形成“投诉不出店，维权不出门”模式，方便消费者投诉，降低维权成本。同时，把基层工商所和大型商场超市、市场、镇（办）、村的投诉站和调解室分别合二为一，一套人马两个牌子，上墙公示了联系电话、调解室的职责、投诉举报的受理范围、调解的流程等内容，广大消费者遇到消费纠纷时，除了拨打12315电话或到工商部门投诉外，还可以到调解室，实现就近维权。严格执行12315“五率”考核要求，每年定期发布消费维权报告和消费维权警示，受理消费者咨询、投诉、举报均达5000件以上，办结率达到100％，电话回访，群众满意率98％以上。
三是充分发挥消协的组织维权作用。明确工作机构，配备专兼职行政调解人员，坚持行政调解工作自愿、合法、公平公正、注重效果的原则，积极探索行政调解工作方式方法。通过“3.15”系列活动、12315公众开放日、新闻发布会等形式广泛宣传，引导教育社会公众树立消费维权意识，科学健康消费。建立健全消费维权调解工作机制，提高消费投诉、举报调解率。组建“消费维权志愿者”和“消费维权律师团”，借助社会力量，共同参与开展消费教育引导、消费维权社会化、消费维权进社区等工作，举办消费大讲堂近20场，发
放宣传材料30000余册，服务社会公众15000人次，扩大了消费服务的覆盖领域。
（三）转变执法模式，突出服务型监管。
一是按照《济源市工商行政管理局关于对轻微违法违章行为实行首次不罚的暂行规定》，对行政相对人由于对法律、法规、规章不熟悉或疏忽，在无主观故意的情况下，首次从事的轻微违法违章行为，且未造成严重危害后果的，给予责令改正或免于行政处罚，对其予以行政指导，构建事前预警告诫、事中纠正制止、事后教育规范的全程服务工作机制。按照《河南省行政指导工作规范》《河南省行政指导文书示范文本》和行政指导案例评选制度要求,推动行政指导方式科学化、规范化，通过评查行政指导案卷、评选行政指导案例等方式，不断总结工作经验、规范工作流程、完善制度机制，使行政指导融入行政管理和行政执法全过程，有效引导行政相对人主动守法、自觉纠正违法行为，防范执法矛盾纠纷。对一个时期内出现的投诉热点问题，及时开展行政约谈，先后对电信服务运行商、旅游景区、广告经营商、农资经营户、汽车经销商和部分大型商场超市等进行集体行政约谈。
二是开展“六个一”服务。为了更好地为办事群众提供优质服务，各工商所以群众满意为目标，积极开展“六个一”服务措施。一张笑脸相迎，热情服务群众；一份红盾联系卡，联结企业商户需求；一套红盾提示彩页，明白规定减少过失；
一栏消费警示，送去生活温暖；一副老花镜，方便填表写字；一台复印机，减少群众奔波。
三是深入开展推行“说理式”行政处罚文书和规范行政处罚自由裁量权工作;对“说理式”文书的制作严格要求，制作并规范地体现自由裁量内容，强调说透法理，说明情理，说清事理，真正让行政处罚文书做到合情合法、有理有据。达到处罚与教育相结合的效果。制作权利义务告知书，详细说明行政相对人在接受调查中享有的权利和应履行的义务，在发送询问通知书时一并送达，使行政相对人清楚明白，从而起到倒逼办案人员自觉依法行政，接受监督的效果，在一定程度上降低行政复议、诉讼的发生。
四是推进“互联网+行政执法”。充分利用现有资源设施，加强集约化建设，促进条块联通，推进行政执法资源信息互联互通、互认共享。从解决人民群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题出发，简化优化行政执法流程，推进线上线下融合，运用互联网思维，创新执法模式、共享执法信息、拓展服务渠道。
五是深入实施商标战略。充分发挥职能优势，以提高企业商标发展意识为着力点，加强宣传引导，注重对口指导，创新服务举措，完善扶持政策，在增加我市商标注册总量的基础上，2017年通过开展商标品牌指导月、“商标品牌帮扶季”及专题讲座等活动，持续加大帮扶力度，争创更多的驰
名商标。截至目前，全市有效注册商标总量达到3047件，其中中国驰名商标4件。市委书记张战伟在中共济源市委办公室编发的2017年第182期《工作信息》上给予批示：“市工商局寓监管于服务之中的做法很好，要重视商标品牌意识，工商局要加强对基层企业的指导帮助。”对我局实施商标战略工作予以充分肯定。
（四）将服务寓于执法办案中。坚持处罚与教育相结合的原则，采取警示、规劝、告诫回访等行政指导方式，通过事先提醒、事中说明、事后回访，对有违法苗头的给予指出，对轻微违法给予告诫，化解执法矛盾，促进和谐执法。为进一步强化执法监督，提高案卷质量，规范行政处罚自由裁量权，促进依法行政。开展案件评查，重点对执法办案程序和文书使用、落实案件主办人制度、行政处罚执行情况、自由裁量权使用规则和执行标准贯彻执行情况、说理式处罚决定书的使用等内容进行评查。
三、加大宣传力度，拓宽服务渠道
拓展多种宣传渠道，大力提升服务型行政执法的社会知晓度、认可度和影响力，并有效转化为推动全局工作的软实力。
（一）开展集中宣传活动。通过开展“依法行政宣传月”、“三下乡”志愿服务、“3.15”消费者权益保护日、“12.4”国家宪法日大型广场宣传等活动，向社会公众广泛宣传服务
型行政执法理念，及执法成果；在市场主体相对集中的商场、市场、办事大厅、以及相关的办事处、社区等位置张贴公告，先后开展集中宣传活动40余场，印发宣传资料8万余份；通过办事大厅、商场超市、各类市场等场所的电子屏进行滚动播出进行宣传，提供咨询热线；充分发挥门户网站、客户端、政务微博、微信公众号等新媒体宣传服务型行政执法的带动作用,提高宣传的新颖性和传播力。
（二）深入开展“法律六进”活动。通过“送法进企业、进社区、进学校、进乡村”等活动，大力宣传市场监管法律法规，充分利用网络信息资源，及时发布普法工作动态，宣传工商法律法规，接受、解答群众咨询，向社会公众提供法律政策服务。积极举办法律咨询、知识竞赛、集中培训、分发资料、图片说法、以案说法形等普法活动。
（三）创新宣传模式，拓宽投诉渠道。充分利用现有的12315投诉台、工商网站等载体开展法治宣传教育活动。在《济源晨报》上设立了维权专刊，定期发布消费警示、最新消费动态、典型案例；在济源论坛设立了“消费维权”板块，开通“济源消协”微信平台，满足各类消费群体的投诉需求。
四、加强队伍建设，提高执法水平
（一）强化执法培训，提高执法水平。通过会议培训、现场观摩、情景模拟、案例讨论等方式，提高行政执法人员的学习积极性、主动性、实效性，引导其牢固树立服务理念，
熟练运用柔性执法方式，提高服务能力和水平；结合年度教育培训计划安排，强化“以考促学”，对全员进行法制培训考试，打造履职能力强、执法水平高的执法队伍；邀请专家开展法律知识专题讲座，开拓思路，加深理解，提升业务能力。注重发现和培育基层服务型行政执法标兵，立标杆、强素质、树形象，努力形成争创先进、争当标兵的良好氛围。持续加强对我局已确定的服务型行政执法示范点的指导提升和经验推广，引导其向依法行政各项工作领域扩展和提升。通过以点带面，整体推进服务型行政执法建设工作。
（二）持续深化“三抓三提”活动。局党组把加强干部队伍建设作为工作的重点，以“三抓三提”活动为契机,抓班子带队伍，激发干部职工干事创业的积极性，系统上下形成风清气正、争先创优的良好氛围，队伍素质得到明显提升，为各项工作的顺利开展提供了基础保障。以全面推进服务型行政执法建设统揽工商业务，通过抓细化，履职尽责；抓执法，服务发展；抓维权，务实为民等形式，不断注重管理创新、落实行政指导要求，提高服务水平；注重工作细节，做到精确、精准、精细，提升工作质量。
（三）强化队伍作风建设。进一步完善规章制度，增强规范自律意识，守纪律、讲规矩，守住原则红线，常怀警戒之心，自觉遵守制度规范。强化责任追究，对于违反规范要求的人员和行为，及时进行处理，用纪律的底线保障制度的
落实。
推进服务型行政执法建设是一项长期工作，我们将继续加大推进服务型行政执法建设力度，进一步抓好各项规章制度的落实，积极推进行政指导，完善监督机制和绩效考核机制，通过改进执法方式，创新执法机制，规范执法行为，提升执法水平，为我市决胜全面建成小康社会、开启新时代济源全面建设社会主义现代化新征程提供有力的法治保障。
济源市工商行政管理局
2018年6月
创新工作方法，提升工作水平 组织工作方式方法的科学性、合理性、实效性，不仅是落实科学发展观的重要体现，同时也是组织工作水平高低的重要标志。因此，要主动适应形势和任务的发展变化，积极创新工作方法，不断提高工作效率，提升工作水平。我们每个人每天都在工作着，但工作的绩效却是千差万别，工作的方法和成本也不尽相同，工作的态度、工作的心情更是大不一样的。有些人一工作就要条件要代价，有些人感叹怀才不遇，领导不给他机会，没有施展才华的岗位，整日里牢骚满腹，干起工作来无精打采，做事敷衍潦草、得过且过；有些人对酬薪制度有意见，总说自己的付出和回报不成比例。这样的人今天工作不努力，明天努力找工作。 抓调研，创新工作思路。调查研究是培养创新能力，启发创新思路的基本要求，是推动工作创新的重要前提。要努力构建完善的调研机制，通过调研出思路，出对策，出成果；通过调研开拓视野，掌握脉搏，形成科学的认识。对于有创新的调研成果，要敢于放在实践中试验，并注意总结、改进和完善；对一些成熟的经验，要提升为加强组织工作的办法、意见和规定，指导基层工作，提高整体工作水平。 抓重点，创新工作方法。抓住重点探索破解工作难题的新方法新途径，更加有效地促进工作，是推进工作创新的关键和核心。要围绕当前和今后一段时期内组织工作的重点、难点、热点问题，立足本地实际，找准工作的主攻方向，寻求工作的突破口，创新工作方法，大胆涉足“肓区”、探索“特区”、突破“禁区”，努力形成自己的特色，铸造工作品牌。同时,要在抓示范，培育典型上下功夫，努力形成“争相创新，百花竞放”的创新态势，推动整个组织工作不断发展，使组织工作在典型的带动下不断创新，整体推进。 抓结合，创新工作内容。推动创新在于根据不断发展的形势，结合党委政府的中心工作，谋划和推动组织工作创造性地开展。就余庆而言，要紧紧全县十一五规划的目标任务，立足“争做科学发展示范”的定位来精心谋划，努力寻找组织工作与新形势、新任务、新目标之间的最佳结合点，创新活动载体，不断在推动大局工作的过程中加强和改进自身建设，丰富组织工作的内容，增强工作时效，体现工作绩效。 抓效率，创新技术手段。利用互联网和现代信息技术，是信息时代背景下组织工作发展的必然趋势。要围绕组织系统信息建设规划，积极稳妥地运用现代信息技术手段为组织工作服务，提高组织工作效率和水平，推动组织工作在新的领域取得新的突破。 工作的创新来自于经验的积累和新的发展动态，多看看和自己行业有关的新闻动态和管理动态，你会有新的启示，再有管理上以人为本，别把部下当作部下，要当作同一类别的人，只是他们的起跑线不同，你还会新的收获。
浅谈如何做好深入推进服务型执法建设工作 推进服务型行政执法建设是践行为人民服务宗旨的重要任务和有力保证,服务型政府，属于现代政府理念，有别于传统的行政管理观念，它的本质就是一个以服务于市场、公众为宗旨，满足社会公众的需要，致力于提供优质充足的公共产品和公共服务的现代政府；它的基本要求在于行政理念的民本性，政府职能的有限性，行政行为的规范性和行政方式的公开性；它的基本特征就是以社会与公众为主体、以提供公共服务为取向。另一方面，服务型政府更需要有政府对社会公共事务管理的热情服务和公正执法为其标志，特别是要依法进行公正的行政执法。 政府的行政执法具有非常关键的作用，其原因就在于政府的行政权和行政执法权是国家权力中最活跃、最实在、最广泛，因而也是与老百姓关系最密切的一种权力。在建设服务型政府过程中，开展行政执法工作必须从转变行政执法人员的思想观念；加强行政执法人员的法律理论知识的学习培训提升其职业素质；建立健全行政执法责任制度等环节入手，努力为建设服务型政府和为各级政府依法行政营造良好的行政执法环境。那么，我们为什么要主动在全系统推行这一改革呢？这里面，主要原因有二： 其一，是为了促进社会主义和谐社会建设。党的十六届六中全会作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，要求全党全社会在推进社会主义物质文明、精神文明和政治文明发展
的历史进程中，扎扎实实做好构建社会主义和谐社会的各项工作。构建社会主义和谐社会，是一项系统工程，需要社会各个方面共同努力，其中也包括政府监管执法部门。 其二，是为了推进服务型法治政府建设。国务院《全面推行依法行政实施纲要》也提出了建设“法治政府”的目标。还有不少执法人员服务意识淡漠，存在着单纯的执法观点，为执法而执法，为办案而执法，或是重事后惩处、轻事前规范，没有将服务寓于监管执法工作之中，教育和指导缺失，造成政企关系紧张，引起了广大群众的不满。这些情况说明，传统的执法理念和模式已经不符合新形势发展的要求，不符合政府建设新目标的要求，必须进行改革和创新。否则，监管执法工作就不能得到政府和企业的理解与支持，搞不好，还会妨碍改革、发展、稳定工作的大局。 理念先行、注重实践的原则。改革作为一项系统工程，需要做的事情很多，但是最为关键的，是执法理念的更新。如果思想观念不转变，执法人员缺少对改革的认知和自觉，一切都无从谈起。因此，我们这次执法改革坚持了“理念先行”的原则，把执法理念更新放到首位，采取大走访、大讨论、形势教育、案例分析等多种形式来加以解决，结果收到了“观念一转天地宽”的效果。同时，我们又通过督促、检查等方式，推动基层将改革方案付诸实践，在实践中提升认识、统一思想，从而保证了执法改革的顺利进行。 “好人”与“好法”相互配套的原则。改革行政执法工作，“办法”再好，“思路”再好，如果没有“好人”来执行，也会走样变
环境行政执法与司法链接 “污染有着悠久的历史。制造废弃物是每一人类社会的显著特征。”［1］伴随着我国经济的高速发展，环境污染与破坏日益严重。2008年我国成立了环境保护部，这标志着我国环境执法机构行政地位提升、 环境行政执法水平持续增强。但现实中的环境执法过程仍存有诸多无 法回避的难题，特别是依照现行环境保护法律之规定，原则上环保部 门对环境违法行为无行政强制执行的权力，而在需法院介入之时却往 往存有行政执法与司法无法有效衔接的问题。本文从我国环境行政执 法与司法困境研究入手，试图探讨环境行政执法与司法的有效对接。 一、我国环境行政执法权限及执法困境剖析 自1983年全国第二次环境保护大会上将“环境保护”作为一项基本 国策正式提出以来，我国政府20多年来一直在强调环境保护的重要性。2005年，国务院发布了《关于落实科学发展观增强环境保护的决定》，要求将环境保护工作放在各级政府更加重要的战略位置，用科学发展 观统领环境保护工作。但是，我国环境状态整体上还是持续恶化，生 态破坏导致次生灾害持续、重大环境污染事故时有发生。环境行政执 法的事先预防与事后监督效果有限，远未起到有效遏制环境污染的作用。 (一)环境行政执法手段 环境行政执法是指国家环境保护行政机关的执法机构以环境相关法律 法规为依据，为保证实现环境保护目标、保护生态环境以及公众健康 而实施的监督检查、行政处罚以及行政强制等一系列行政行为。［2］ 作为一种具体行政行为，环境行政执法主要有如下表现形式：环境行 政处罚、环境行政处分、环境行政奖励、环境行政许可、环境行政强制、环境行政监督检查、环境行政处理、环境行政要求等对外环境监 督管理。［3］环境行政处罚是行政处罚的一种，它是指有权的国家环 境行政主体对有环境行政违法行为但尚不能构成犯罪的外部环境行政 相对人所实施的制裁行为。［4］根据环境保护部2010年制定的《环
关键在改进工作方法创新工作内容上下功夫 思想政治工作在现代管理中强调以人为中心,以人为根本,以人为基本点。能不能做好人的工作,能不能充分发挥人的主观能动性,能不能最大限度地调动起人的潜能,是一名思想政治工作者成熟与否的重要标志,也是各项工作成败的关键所在。以人为本,必须突出服务意识,尊重人、理解人、关心人、激励人。思想政治工作说到底是做人的工作,这里必须解决一个前提环节——了解群众想法,把握群众心理,提高思想政治工作的针对性。尊重人就是平等待人,尊重人的人格,尊重人的劳动和创造成果,尊重人的合法权利;理解人,就是以诚相见,以心换心,承认人们不同的爱好和需求;关心人,就是对人满腔热情,诚恳宽厚,把群众的学习、工作、生活和疾苦时刻放在心上,帮助群众解决困难。激励人,就是激发人的潜能,就是通过各种激励手段,使先进的更先进、中间的赶先进、落后的学先进,促使队伍整体不断前进。人民群众是历史的主人,是实践、认识、改造世界的主体,我们事业的兴衰成败,归根到底取决于人民群众,取决于他们的支持,取决于他们的自觉参与。因而,在实际工作中,要想解决好人的思想问题,必须体现“以人为本”的思想,从尊重人、理解人、关心人、激励人这四个方面改进工作方法,创新工作内容。 一是尊重人。不懂得尊重别人的人,很难得到别人的尊重。思想政治工作者更要把尊重自己和尊重他人、自尊和自律统一起来,任何时候,都要摆正自己的位置,严格要求自己,认真约束自己的行为。在与群众的接触过程中,谦虚谨慎,戒骄戒躁,虚心听取意见、建议,尊重他们的权利,尊重他们的想法,尊重他们的首创精神,并要端正态度,平等待人,以诚相待,不可盛气凌人,妄自尊大。低调实干,从一点一滴塑造自己完善的人格,这样,才能被职工群众所接受。 二是理解人。理解是沟通思想和感情的桥梁和纽带。在与群众的接触过程中,要学会换位思考,设身处地为对方着想,急其所急,想其所想,帮其所需。当今社会,人的个性特征日益鲜明,针对这一状况,更要因材施教,不同的人,性格不同,教育方式也应不同,要多看别人的长处、优点,信任他人、肯定他人,多交流、多通气,在思想的沟通中,逐渐达成共识,减少误会,增进了解和友谊,顺利地贯彻执行党的方针、政策,做好工作。 三是关心人。关心来自对职工群众的深厚感情。知识经济时代,人与人之间的交往较之以往要频繁的多,高科技的发展使人们交往方式要复杂的多,网络化的形成使人们之间的交往要广泛的多,可以说人际关系出现了许多新特点和新变化。经济越发达,物质生活越丰富,人们对情感的需求也就越强烈,一个感情淡漠,不懂得关心人、爱护人的人,是很难真正做好别人的思想政治工作的。因而,在实际工作中应对他人多一份关心和鼓励,多一份关爱和责任,把握他人的冷暖与所需,生活上多关怀,学习上多引导,工作上多帮助、多支持。 四是激励人。激励是思想政治工作一种有效的工作方法和工作手段,是对人的价值和工作的认可与肯定。现今社会人们越来越清楚地认识到,压抑人的个性就等于扼杀创造力,对个性化人格的社会认同,是社会进步的一个显著标志,在协调人际关系问题上,体现以人为本,强化人们的相互包容意识,在相互合作、相互促进、相互激励中,形成思想碰撞、专业互补、知识增值,人才价值也因此放大、升华。思想政治工作者要运用激励手段,不断促进社会创新水平的提高,有激励,方能激发人的潜能,有激励,才会不断出新、创新。
安全生产行政执法一般程序案件办理流程图 1、监督检查： 2、整改复查： 4、立案： 3、受理： 5、调查取证： 6、核审： 7、审批： 9、告知听证权利： 在开展安全生产监督检查中，发现企业单位的违法行为或重大安全隐患问题，填写《现场检查记录》，下达《责令整改指令书》，到期复查并填写《整改复查意见书》，对仍未落实整改的或仍存在违法行为的立案调查。 有违法行为的初步证据，属于本部门管辖和职责范围内的安全生产违法案件，适用一般程序办理的，填写《立案审批表》，经主管负责人同意，报分管副局长批准立案。 投诉、举报经过初步核查有违法嫌疑的，或者上级交办、转办的案件，直接立案查处。 案件承办人组织调查，收集与案件有关的证据。有关证据包括：物证；书证；视听资料；证人证言；现场勘验、检查笔录；鉴定结论等。 现场检查，使用《现场检查记录》。 现场拍照、录音、录像 现场勘验，使用《现场勘验笔录》。 登记保存证据，主要是 采取行政强制措施封存或扣押相关物品或设备，使用《先行登记保存证据通知书》。 询问取证，使用《询问通知书》、《询问笔录》 抽样取证，使用《抽样取证凭证》。 检验检测，主要是委托其它部门协助调查取证，使用《鉴定委托书》； 案件调查结束，承办人员制作《案件处理呈批表》，连同有关证据材 料提交局案审办进行复核。提出案 件适用法律法规和处理意见。 不属于听证范围的，交案审办成员审核无误后，分别在《案件处理呈批表》签名，呈报局长或分管副局长审批。 属于听证范围的案件，制作《听证告知书》，送达相对人并告知其依法享有的权利。
10、听证 8、告知 11、案审会审理： 12、送达： 14、催缴 ： 13、执行 ： 15、分期缴纳 16、申请强制执行： 17、结案： 18、文书归档 制作《行政处罚告知书》，送达相对人并告知其依法享有的权利。 当事人三天内书面提出听证要求的，由综合法规科组织听证。 召开听证会七天前，发出《听证会通知书》，告知当事人听证的时间、地点和参加听证的人员。 召开听证会，制作《听证笔录》。 听证结束后，写出《听证会报告书》。 对当事人要求陈述和申辩的，由案件承办人进行笔录，使用《当事人陈述申辩笔录》。 听证程序结束后，召开案件审理委员会会议，进行集体研究，确定处罚意见，由局长在《案件处理呈批表》签名批准执行。 当事人申辩提出的事实、理由或者证据成立应当采纳的，该案件交由案审会集体研究确定。 案件承办人在规定的期限内制作《行政处罚决定书》、《广州市罚款缴款通知书》和《行政 处罚送达回执》，送达当事人执行。 对行政处罚没有异议的，可以发出行政处罚决定 《当事人陈述申辩笔录》交回案审办重新核审，如无采纳意见的，按原审批意见执行 《行政处罚决定书》送达当事人十五天内，履行行政处罚决定的予以结案。 逾期不履行的，发出《罚款催缴通知书》。 对数额较大的罚款，当事人提出延期或分期缴纳罚款的，由当事人提出书面申请，经案审会集体研究同意后，发出《延期（分期）缴纳罚款批准书》。 当事人逾期不履行的，由本局制作《强制执行申请书》向人民法 院申请强制执行。 行政处罚决定执行完毕、免予行政处罚或者不予行政处罚的，由承办人填写结案审批表，报大队负责人和分管副局长批准结案。 按一案一档的原则由承办人立卷归档。 当事人不提出听证要求的，提交案审会讨论
开展服务型行政执法工作总结 以服务型行政执法理念推进服务型行政执法建设，着重建立长效机制，推动我市服务型行政执法建设由点到面、由浅入深、长效发展，带动全市法治政府建设整体提升。 支队在市城管局的带领下，不断加强领导，夯实责任，加大宣传，积极开展市容环境整治行动，重点抓好市区户外广告及门头牌匾市容专项整治行动，全面贯彻落实创文工作任务。现将支队2018年上半年开展服务型行政执法工作总结如下： 2018年，支队大力提升市区城市街景，积极做好复兴大道形象提升工程，开展华夏大道、夷山大街北段、明伦街、火车站、大梁路等路段的市容环境街景整治工作，大力拆除影响市容观瞻的户外广告、门头牌匾、破旧铁架子等，同时利用楼体景观整改体量过大或造型欠佳的门头牌匾，重点从以下几个方法践行服务型行政执法： 一、做好沟通教育工作，争取商户理解支持，文明执法、和谐执法。支队执法人员在执法过程中坚持落实“721”工作法，通过逐户登门对整治路段的商户发放“致广大商户的一封信”、《市城市市容和环境卫生管理条例》等宣传资料，面对面与商户沟通交流，摆事实、讲道理、讲依据、讲法律，鼓励商户自行拆除违规门头牌匾、自己动手修补问题门头牌匾，同时执法人员倾听他们的意见、建议及要求，在政策法规允许范围内最大限度满足他们的合理要求，争取与广大商户达成共识，争取得到商户的积极支持和配合。 二、做好前期现场摸底勘查，加强物资人员保障，科学统筹。每次市容环境整治行动开始前，执法人员都会对整治路段的门头牌匾、户外广告等市容环境情 第1 页共12 页
况进行摸底调查，一户一档、装订成册，按照“一街一风景”、“一楼一景观”、“一处一风格”的要求，因地制宜，制定整治方案。整治过程中根据整治进度，一天一晨会，一天一总结，合理安排人员和车辆，有序推进整治工作。在天气炎热时，为保证执法安全，支队及时调整工作时间，避开高温时段执法，发放风油精、矿泉水、毛巾等防暑降温用品，以防中暑，确保整治工作顺利进行。 三、主动帮助整改违规门头牌匾，变违规为合规，热情服务。为最大限度的保护商户的权益，践行服务型执法，执法人员花费大量时间将违规门头牌匾超规格的部分进行拆除，再根据字体、标识、闪光灯等因素进行重新设计、安装，减少商户损失，整改后的门头牌匾既能自成一体，又与相邻门头牌匾相统一、与周围环境相协调。虽然门头牌匾被整改后比原来小很多，但是执法人员的温情执法、热情服务得到商户的高度赞扬。 四、鼓励宣传人员多向媒体投稿，扩宽宣传渠道，造势聚力。支队通过《日报》、《晚报》、菊城报道等主流新闻媒体及“家在”微信公众号等宣传渠道大力宣传集中整治工作，切实加大宣传力度，充分做实宣传工作，提高了户外广告、门头牌匾整治工作的群众知晓率，努力营造维护整洁有序市容环境人人关心、人人支持、人人参与的“创文”浓厚氛围，践行人民城市人民管，管好城市为人民的城市管理理念。 下一步，市城市管理执法支队将切实增强自觉性和紧迫感，紧紧围绕城市管理工作，充分发挥服务型行政执法建设的抓手作用，提高服务能力和水平，促进我市依法行政水平整体提升，为社会健康发展提供强有力的法治保障。
浅谈如何创新党建工作方式方法，提高科学化水平 摘要：基层党建组织建设工作是我们整个党建工作的前沿阵地，是党紧密联系群众最重要的桥梁与纽带，对于切实坚强党的领导，促进基层工作和精神文明建设，进而推动企业发展，有着极其重要的作用，但是目前有的基层党组织的党建工作还存在很多问题，严重影响了煤矿的安全生产，煤矿企业开展党建工作要结合各基层队的实际情况，提高认识，拓展党建工作思路，提出党建工作的重点内容和整改措施，发挥党政的政治核心作用和党员先锋模范作用，从而保证生产工作的稳定发展，本文侧重于我矿基层党建工作的实际情况着重分析了目前存在的问题和需要改进的地方。 作者单位：新柏煤矿机电队 关键词：煤矿党建工作存在的问题改进解决方法 正文：我矿党建工作的现状；经过这几年党建工作的具体实施，着重加强了党组织的自身建设，有效的促进了我矿的安全生产工作，但是，有些基层党组织中，党建工作还存在一些问题： 一、基层党组织抓党建工作的积极性、主动性和创新性不强。部分党务工作者对党建工作的重要性认识不足，认为党建工作就是意味的学习党的政策、制度、纪律等书面文件，或者按任务发展几个党员，开展几次活动，有的甚至没有党组织生活，对自身工作要求不高，在处理党建工作与业务工作上不能真正做到“两手抓两手都要硬”，一直坚持着安全生产才是硬道理，其他工作都是软环节的思想，工作不到位，党建工作缺乏责任感、使命感。针对这种消极的态度，真正解决问题就得做好以下几方面工作：
1、加强基层党支部建设的对策；俗话说；“火车跑得快，全靠车头带”领导班子的工作水平直接影响到企业各项事业的进展，所以，要给基层配足班子成员，严格挑选各方面都很出众的班子成员，全面考虑，注意班子成员的性格、能力相互调配，选好“带头人”。明确工作职责，分工要科学、合理。这样才能广泛落实好各项工作任务，才能带出一支好的党员干部队伍。 2、加强基层党员的教育和管理，基层党员是我党这颗参天大树上的一颗颗小树叶，是基层党组织的执行者和带头人，必须要掌握先进的科学技术和职业技能，最重要的是思想觉悟要高，因此，在发展党员中，要严格按照标准和组织程序，做到宁缺毋滥；要充分发挥民主评议制度，定期进行党组织生活，提倡所有人发言，开展批评和自我批评，要本着惩前毖后，治病救人的方针进行引导和教育，要选出召集人、记录员、主持人等具体到细节，要有详细的书面记录，尽量从提问题、找问题的关键、提解决问题的方案着手。 二、基层党建工作凝聚力不足，缺乏战斗力、执行力。 保持共产党员先进性教育活动的成功经验告诉我们，基层党组织的凝聚力和战斗力来源于党员先锋模范作用的发挥，用榜样鼓舞士气，赢得群众信任，增强凝聚力和战斗力，因此，要树立典型和榜样，从各基层党组织中挖掘出真正配得上“模范”这两个字的优秀党员，加以宣传和表扬，通过宣传他的优秀事迹、工作作风、道德修养等全方位事迹达到说教和激励的目的，从而带动其他人学习。形成比、学、赶、帮、超的学习氛围。 三、党的组织生活单调、缺少活力；基层党组织开展党
推进服务型行政执法建设实施方案 各县区人民政府，市人民政府各部门，XXX新区管委会：为贯彻落实党中央、国务院关于建设法治政府、服务型政府的要求，进一步改进行政执法工作，服务XXX市建设中原经济区经济转型示范市，根据《河南省人民政府贯彻国务院关于加强法治政府建设意见的实施意见》(豫政〔XX〕62号)和《河南省人民政府办公厅关于推进服务型行政执法建设的意见》，经市政府同意，现就我市推进服务型行政执法建设制定以下实施方案。 一、指导思想 推进服务型行政执法建设是践行为人民服务宗旨的重要体现，是建设服务型政府的重要内容，是建设中原经济区经济转型示范市的迫切需要，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执法为民，有计划、有步骤、有重点地推进。在行政执法工作中，要坚持“四个重在”的实践要领，深入推进“两转两提”，改进行政执法工作，创新行政执法机制，规范行政执法行为，提升行政执法水平，努力塑造严格、规范、公正、廉洁、文明、高效的行政执法形象，为建设中原经济区经济转型示范市创造良好的法治环境。
二、主要内容 (一)转变政府职能，构建服务型行政执法模式。各级政府和行政执法部门要切实把行政执法职能转变到主要为市场主体服务、创造良好发展环境上来。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。对没有法律依据的行政审批，要坚决予以取消;可以用市场机制代替的行政审批，要通过市场机制运行;确需保留的行政审批，要依法公开透明，强化监督制约。要创新社会管理，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一。推进行政执法从刚性化到刚柔并济转变，从管制型向服务型转变，从突击性执法向长效化执法转变，寓服务于执法过程中，在执法中体现服务，构建管理、执法和服务三位一体的行政执法模式。 (二)履行行政执法职责，规范执法行为。各级政府和行政执法部门，要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。在符合法定条件和标准的前提下，及时办理企事业单位和群众的申请事项。着力预防和纠正重许可轻监管、只许可不监管的倾向，加强许可后的监督检查。建立和完善检查、巡查制度，规范程序，责任到人，切实解决监管缺位、不到位的问题。要高度重视、依法打击扰乱和破坏市场经济秩序的违法活动，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利
科学应用远程培训知识，拓展新的工作思路 通过义务教育学校校长专业标准远程专题培训，我学完了39门必修课和27门选修课，意犹未尽，受益匪浅，觉得自己永远都是个小学生，永远需要专家的引领，干好本职工作。现把自己的创新工作思路汇报如下： 一、抓好教师队伍建设 1、做好教师的思想品德教育 一个教师应该具备高度的事业心和责任感，俗话讲得好：“干一行，爱一行”。要把教师培养成有事业心和责任感的教育工作者，要他们满腔热情从事教育事业，勤奋工作，爱岗敬业，认真学习教育教学理论和专业知识，努力提高自身素质和业务能力，潜心钻研教材，精心设计教学过程，用心组织课堂教学，耐心辅导每一名学生，积极探究提高课堂教学效率的策略和途径。 2、提高教师的个人素质 （1）储备专业知识 要教好学生，教师需要有渊博的知识，不仅要具备学科教学所必需的专业知识，还要具备相关学科的知识，甚至一些与教学关系不大的知识也应该有所了解。这样，在平时的教学与生活中才能更好的为学生“传道、授业、解惑。”因此，要鼓励教师与时俱进，掌握新兴学科知识，终身学习，不断充实完善自己。 （2）提高教育教学理论水平 “教育理论是教师行动的指南”。有了教学理论的指导，教学的
目的性会更强，方法会更有效。有了教育教学理论的指导，就会使教学内容与知识结构序列和学生学习的认知结构达到最佳结合。因此教师应该加强教育教学理论学习，使教学循序渐进，有条不紊。 （3)塑造教师的人格魅力 教师的学识、品行、能力、性格、气质等因素共同构成的教师人格对学生起着潜移默化的影响。优雅高尚的人格会增加学生对教师的信任度，能激起学生学习的兴趣和动机，而学生对教师的信任度和学习兴趣与动机也正是影响课堂教学效率的重要因素。 3、提高教师的业务能力 （1）提高使用教材的能力 教材是教学的主要凭借，教学内容是教学的重要组成部分。要高效率的利用教材，教师需要做到如下几点：①透彻的理解教材（明确知识的点与点，点与面，面与面的联系，使之融会贯通，前后照应）； ②准确的把握教材（知识准确到位，不偏不倚，恰到好处，重点、难点、关键突出）；③合理的运用教材（处理运用教材合乎课程标准要求，顺应学生学习发展规律）。就具体的教学内容而言，还要明确教学重点在哪儿，学生学习难点在哪儿，如何突出重点，突破难点，教学的关键是什么等问题。 （2）提高驾驭课堂的能力 教师备课时，不仅要透彻理解和准确把握教材，还要全面了解学生的年龄特点、认知结构、知识水平。在教学设计上要有预设与生成。在进行课堂教学时，要用心观察，通过表情、眼神等变化的迹象判断
关于如何做好服务型行政执法的调研报告 近年来，推进服务型行政执法建设是建设法治政府、服务型政府，促进社会和谐的重要内容和重要途径，也是落实群众路线的基本出发点，更是我局做好城市规划的迫切需要。为创新行政执法体制和工作机制，提高行政执法工作保障和服务经济社会建设的水平，以全面推进依法行政、建设服务型行政执法为目标，重点围绕“一创双提”和“两个服务”，为加强制度建设、深化行政审批体制改革、完善监督机制以及不断提高干部职工依法行政理念和服务水平等，针对以上情况展开调研： 一、明确调研目的 推进服务型行政执法建设是践行为人民服务宗旨的重要体现，是建设服务型政府的重要内容。建设服务型政府的根本目的是进一步提高政府部门为经济社会发展服务、为人民群众服务的能力和水平，同时也是“一创双提”活动的基本要求。 二、贯彻落实行政审批体制改革，全面推进服务型行政执法建设 汤阴县规划管理局主要负责对城市规划区内建设用地及建设工程的规划许可，主要有《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《乡村建设规划许可证》四项。
一是进一步完善城乡规划的依法决策机制。在继续坚持局规划审批业务会和县规划审批委员会两级审批制度的基础上，强化公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定在行政决策中的重要作用，确保程序正当、过程公开、责任明确。 二是根据县委、县政府行政审批改革意见，为进一步提高行政审批效能，规划局对行政审批事项进行了进一步梳理优化，将原本由三个科室行使的审批权限整合在一个窗口，精简前置条件16项、减少审批环节4项、缩短审批时限4-6天（比法定时限短15-17天），实现了一个窗口对外、一站式审批、一条龙服务的工作模式，形成了权责统一、高效顺畅的运行机制，同时积极探索对重点项目的模拟审批办法，积极推进重点项目快速完成手续办理工作。 三是进一步健全完善城乡规划服务工作制度。围绕提升规划服务水平，不断创新服务举措，深入开展规划服务全覆盖，积极主动开展行政指导，促进项目建设规范有序推进。 三、改进行政执法方式,营造良好发展环境 为进一步提高服务水平，规划局对行政指导工作进行了强化、优化，变被动受理为主动服务，把行政指导和行政审批密切结合，开展了主动服务暨行政指导工作，分别对富士康、恒大、胜象木业、中部家居产业园等30多个项目上门服务，通过发放规划手续办理明白卡，了解项目现状和存在问题，针对性出具行政指导意见书，以及制定主动服务工作台账等形式向企业提供法
浅谈如何创新工作方法 “创新”是以现有的思维模式提出有别于常规或常人思路的见解，是本着理想化需要或为满足社会需求，改进或创造新的事物并能获得一定有益效果的行为。在工作中，之所以我们将一些工作方法称之为创新，是因为它改善了工作质量，提高了工作效率。教育的发展离不开创新，作为小学校长在工作方法上更需要创新，如何在新课改的形势下创新学校工作方法是教育工作值得深思的课题。 一、学习是学校工作方法创新的基础 知识是点燃创新的火种，知识的火种来源于学习。学习可以调动人的探索兴趣和求知欲，增强对新事物的敏感性，从而激发创新热情。创新需要激发创新者的创新性思维，而创新思维要求人们具有广博的知识面，特定的知识结构，非凡的智力技巧和思维能力。博览群书在一定程度上可以解决知识面的问题，智力技巧和思维能力也必须通过不断学习与实践才能得到提高。 创新需要想像，学习则能为想象插上翅膀。想像力是人们以头脑中的表象或经验材料为基础，在大脑中经过新的变换、新的组合、新的加工，在头脑中制造出未曾感知的，甚至不曾存在的事物形象能力，想像一般具有创造性、超前性、易变性、模糊性、不确定性等特点，是人的主观能动性的表现，反映为联想、幻想、梦想和猜想，这是创新思维的萌芽。而通过学习所获得的丰富事例和感性材料，为人的想像力插上了飞翔的翅膀。 创新需要实践，学习可以提升实践。人的创新意识、创新思维最终要转化为创新实践。而创新实践的过程不可能一蹴而就，要经过曲折的实践过程，其中还可能遭遇各种困难、多次挫折甚至是失败。创新在本质上是探索未知的过程，因此它是勇敢者的事业。在复杂多变的创新实践中，面对纷繁复杂的诸多现象，只有不断学习、反复学习、深入学习，才能认清事物本质，决定前进方向，实现创新突破。 由此可见，学习是学校工作方法创新的基础，是实现教育创新的前提。创新学校教育工作方法，首先就要树立终身学习的理念，要把学习贯穿到工作中。譬如，实施课程改革，教育工作者首先要做的就是学习，学习《基础教育课程改革纲要》和新课程通识理论。在学习中思考工作的现状，在学习中研究应用策略，确定工作方法、明确工作目标。只有这样在实际工作中才能做到切实把基础教育改革的理念落实到学校工作中。几年来我校开展了“高效课堂教学”研究活动等，有效的落实了新课程教学理念，转变了教师的教学观念，提升了教师的教学能力，提高了教学质量。实践证明，课堂教学改革的具体实施方法是以新课程教学理论为依据的，理论来源于学习，学习是学校工作方法创新的基础。 二、实践是学校工作方法创新的源泉 创新，并不是所谓的闭门造车，不是靠自己的主观臆造去随意地瞎编乱造，而是要注意实践的成果，在别人正确的理论指导下创新才会显得更有意义。英国17世纪的科学巨匠牛顿发现了万有引力定律和运动的三大定律，创新不可谓不丰富。可当别人问及他为什么会取得如此的成绩时，他说：“如果说我看得更远一些，那是因为我站在了巨人的肩上。”虽然这只是一时谦虚之词，但细细想来，如果没有伽利略夜观星空，如果没有第谷数十年如一日研究天体的运行规律，那么牛顿想要总结出物体运行的三大定律，似乎要大费周折了。可见，实践和创新是不可分的，只有在取得其精髓去其糟粕的实践中创新才是可取的，创新是实践之源，没有实践创新就会成为无源之水，无本之木。
开展服务型行政执法工作总结 开展服务型行政执法工作总结 以服务型行政执法理念推进服务型行政执法建设，着重建立长效机制，推动我市服务型行政执法建设由点到面、由浅入深、长效发展，带动全市法治政府建设整体提升。 支队在市城管局的带领下，不断加强领导，夯实责任，加大宣传，积极开展市容环境整治行动，重点抓好市区户外广告及门头牌匾市容专项整治行动，全面贯彻落实创文工作任务。现将支队20xx年上半年开展服务型行政执法工作总结如下： 20xx年，支队大力提升市区城市街景，积极做好复兴大道形象提升工程，开展华夏大道、夷山大街北段、明伦街、火车站、大梁路等路段的市容环境街景整治工作，大力拆除影响市容观瞻的户外广告、门头牌匾、破旧铁架子等，同时利用楼体景观整改体量过大或造型欠佳的门头牌匾，重点从以下几个方法践行服务型行政执法： 一、做好沟通教育工作，争取商户理解支持，文明执法、和谐执法。支队执法人员在执法过程中坚持落实“721”工作法，通过逐户登门对整治路段的商户发放“致广大商户的一封信”、《市城市市容和环境卫生管理条例》等宣传资料，面对面与商户沟通交流，摆事实、讲道理、讲依据、讲法律，鼓励商户自行拆除违规门头牌匾、自己动手修补问题门头牌匾，同时执法人员倾听他们的意见、建议及要求，在政策法规允许范围内最大限度满足他们的合理要求，争取与广大商户达成共识，争取得到商户的积极支持和配合。
二、做好前期现场摸底勘查，加强物资人员保障，科学统筹。每次市容环境整治行动开始前，执法人员都会对整治路段的门头牌匾、户外广告等市容环境情况进行摸底调查，一户一档、装订成册，按照“一街一风景”、“一楼一景观”、“一处一风格”的要求，因地制宜，制定整治方案。整治过程中根据整治进度，一天一晨会，一天一总结，合理安排人员和车辆，有序推进整治工作。在天气炎热时，为保证执法安全，支队及时调整工作时间，避开高温时段执法，发放风油精、矿泉水、毛巾等防暑降温用品，以防中暑，确保整治工作顺利进行。 三、主动帮助整改违规门头牌匾，变违规为合规，热情服务。为最大限度的保护商户的权益，践行服务型执法，执法人员花费大量时间将违规门头牌匾超规格的部分进行拆除，再根据字体、标识、闪光灯等因素进行重新设计、安装，减少商户损失，整改后的门头牌匾既能自成一体，又与相邻门头牌匾相统一、与周围环境相协调。虽然门头牌匾被整改后比原来小很多，但是执法人员的温情执法、热情服务得到商户的高度赞扬。 四、鼓励宣传人员多向媒体投稿，扩宽宣传渠道，造势聚力。支队通过《日报》、《晚报》、菊城报道等主流新闻媒体及“家在”微信公众号等宣传渠道大力宣传集中整治工作，切实加大宣传力度，充分做实宣传工作，提高了户外广告、门头牌匾整治工作的群众知晓率，努力营造维护整洁有序市容环境人人关心、人人支持、人人参与的“创文”浓厚氛围，践行人民城市人民管，管好城市为人民的城市管
环境执法取证的经验与方法 环境行政执法举证，指环境保护行政主管部门在履行环境监管职能时，依法对公民或法人组织的环境违法行为进行行政处罚时，应该提供、提出能够证明行政处罚案件真实情况的一切事实和依据。 环保部门在做出行政处罚决定时，都必须基于对行为人行政违法事实的准确认定，而对违法事实认定，必须建立在充分、确凿的证据基础之上。 但在实际工作中，很多执法人员普遍存在证据意识淡薄、举证责任认识模糊不清等问题，严重影响国家环境法律、法规的贯彻执行和执法效率的高低。 取证水平的高低直接关系到行政执法行为的成败。从执法实践中来看，举证的关键在于证据的获取，执法人员在查处环境违法案件过程中，要充分认识证据的特点特征，要注重提高现场证据意识和举证水平。 一、证据的特征 任何一项证据，要真正能证明环境违法事实的真相，必须符合以下3点特征: 真实性。证据的真实性，是指证据必须具有能够客观反映案件事实真相的属性，或者说具有客观存在性。证据的客观真实性，要求证据的内容和证据的形式都必须具有客观性。证据的内容应当以客观事物为基础，证据形式的客观性，要求证据必须以一定的有形载体展示在人们面前。在收集证据时，应注意证据内容和形式客观性的特征，不要主观臆断而应以法律事实作为定案量罚的依据，避免情绪化倾向。 关联性。关联性是指证据与案件的待证事实具有一定的关系。证据只有与案件事实具有关联性才可被采用，与案件事实没有关联的证据，不能作为定案的依据。确定证据的关联性可以从以下几方面入手:一是证据要证明的内容与案件事实是否有关；二是证据所证明的问题对案件事实认定是否具有实质性意义；三是证据对于要证明的事实是否具有证明力。当然，证据的关联性是相对的，不是绝对的；是具体的，不是抽象的。比如说查处违反“三同时”案件，就得获得项目内容和大致投资量证据，因为这是确定哪一级环保部门管辖的重要事实。
面对新形势、新问题,思路不够开阔,举措不够创新 按照十七大提出的勇于变革、勇于创新、永不僵化、永不停滞的要求，为了进一步提高领导班子和领导干部的创新能力，今年以来，我们通过个别走访、召开座谈会等形式，采取由点及面、以面带点、点面结合等方式，认真分析和研究了各级领导班子和领导干部在创新能力方面存在的新情况、新问题，对于如何提高领导班子和领导干部创新能力进行了认真思考。 一、存在的主要问题 通过调研，总体感到：多数单位能够着眼形势任务发展，以科学发展观的要求为统领，用创新的思维分析和解决遇到的新情况、新问题，对实现区域社会又好又快发展起到了积极的推动作用。但是个别领导班子、领导干部在创新能力方面还存在着一些问题亟需解决。主要表现在三个方面： 1、思想不够解放，创新意识不强。主要表现：个别领导干部缺乏创新的主动性，不想创新;满足现状，小进则满、小富则安，不愿创新;思想僵化、因循守旧、墨守陈规，不能跳出圈子看问题;面对新
情况、新问题，不能以开拓的精神面对、分析和寻找解决问题的最佳 方案;甚至还有的在创新上作表面文章，忙于唱新、编新，把创新当 作动听的口号，而没有将创新工作真正落到实处。 2、工作不够大胆，创新魄力欠缺。主要表现：个别领导干部患 得患失有顾虑，工作中，惯用老办法、老眼光看待和解决问题，怕出 问题，怕担责任，不敢创新;困难面前，显得束手无策，有畏难情绪; 在解决复杂问题和局面时，守摊有余，创新不足，不求有功，但求无过;盲从权威，沉溺于听招呼、守规矩，唯书唯上，凡事找依据，等 上面、看外边，文件没说的不敢说，外地没干的不敢干。 3、知识不够全面，创新招法不多。主要表现：工作缺乏主见， 人云亦云，迷信、沉醉于他人经验;不能将上级政策与本地实际有效 结合，照抄照搬;习惯于凭老经验办事，满足于运用简单的直线思维 来思考和解决问题，对待出现的问题只满足或只看到一种答案，不能 积极思考多种答案并从中挑选出最佳答案;在面对和处理复杂问题和 局面时，习惯于在是与非、行与否之间进行简单的抉择，思维不开拓，视野不开阔，心有余而力不足。 二、存在问题的主要原因 个别领导班子和领导干部创新能力不强的原因是多方面的，既有主观原因，也有客观因素，但最主要的症结是以下几点： --责任意识不强，工作标准不高。个别班子、干部为官一任、造 福一方的事业心和责任感不强，想问题、定决策、办事情首先考虑是
2018年推进服务型行政执法建设实施方案 推进服务型行政执法建设实施方案 各县（市）区人民政府，市人民政府各部门，XXX新区管委会： 为贯彻落实党中央、国务院关于建设法治政府、服务型政府的要求，进一步改进行政执法工作，服务XXX市建设中原经济区经济转型示范市，根据《河南省人民政府贯彻国务院关于加强法治政府建设意见的实施意见》(豫政〔2011〕62号)和《河南省人民政府办公厅关于推进服务型行政执法建设的意见》（豫政办〔2011〕78号），经市政府同意，现就我市推进服务型行政执法建设制定以下实施方案。 一、指导思想 推进服务型行政执法建设是践行为人民服务宗旨的重要体现，是建设服务型政府的重要内容，是建设中原经济区经济转型示范市的迫切需要，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执法为民，有计划、有步骤、有重点地推进。在行政执法工作中，要坚持“四个重在”的实践要领，深入推进“两转两提”，改进行政执法工作，创新行政执法机制，规范行政执法行为，提升行政执法水平，努力塑造严格、规范、公正、廉洁、文明、高效的行政执法形象，为建设中原经济区经济转型示范市创造良好的法治环境。 二、主要内容 (一)转变政府职能，构建服务型行政执法模式。各级政府和行政执法部门要切实把行政执法职能转变到主要为市场主体服务、创造良好发展环境上来。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。对没有法律依据的行政审批，要坚决予以取消;可以用市场机制代替的行政审批，要通过市场机制运行;确需保留的行政审批，要依法公开透明，强化监督制约。要创新社会管理，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一。推进行政执法从刚性化到刚柔并济转变，从管制型向服务型转变，从突击性执法向长效化执法转变，寓服务于执法过程中，在执法中体现服务，构建管理、执法和服务三位一体的行政执法模式。
探析我国环境行政执法存在的问题及解决对策 摘要：环境行政执法是环境保护工作的重要环节,但当前在各级政府的环境管理过程中,普遍存在环境行政执法不力的现象。本文从五个方面提出了相应的解决途径:从理顺相关立法机构的关系,完善我国的环境行政立法;改革环境行政执法体制,强化环境行政执法手段;健全环境执法监督机制,加大环境执法监督力度;加强干部队伍能力建设,提高环境执法人员的素质;提高群众环境法律意识, 积极参与环境守法的活动。 关键词：环境保护;依法行政;环境执法 目前,我国的环境法制建设不断加强,环境行政执法水平有了较大提高,在 很大程度上改变了过去那种环境保护无法可依的局面,环境行政执法在环境保护中也发挥出越来越重要的作用。但随着我国人民生活水平的不断提高和人民群众环境意识、民主意识、法律意识的不断增强,给环境保护提出了更高的要求。环境问题的日益突出和环境保护工作的深入开展,也使环境行政执法工作中暴露出一些问题,一些地方有法不依、执法不严、违法不究的问题在根本上还没有得到解决,这种现象不仅损害了环境法律法规的严肃性和环保部门的执法形象,还在 一定程度上纵容了环境违法行为,严重制约着我国环境法制建设的发展。 1 环境行政执法工作现状 近年来,中国的环境法制建设正在逐步从立法为主转变为立法与执法并重,环境法的实施正在日益加强。国务院和国务院主管环境资源工作的行政部门多次发出加强环境行政执法的通知,1993年以来,政府除了颁布多部法律,出台了一 系列的条例和实施办法,也完善了有关法律法规,同时在强化环境执法机构、措施、监督、检查和制度方面也做了大量工作,从1996年开始,国家规定所有新的建设项目建成投产使用后,必须确保达到国家或地方规定的污染物排放标准;对没有 执行环境影响评价制度、擅自建设或投产使用的新建项目,依法责令其停止建设或停止投产使用;在对环境违法行为的处罚方面,新的环境法规提高了处罚程度等;建立和健全了环境行政执法机构,环境行政执法组织日益坚实;加大了行政执法的力度,显示了环境行政执法在区域环境保护等方面的重大作用;环境行政执 法的规范日益增强,依法行政水平与质量不断提高;我国政府对实施可持续发展 战略及环境保护工作越来越重视,在环境行政立法、执法方面确是下了很大的力气,做到了有法可依;20XX 年颁布《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》是规
浅谈学校教学工作方法的创新 摘要：教学工作是学校的中心工作，教学工作只有在创新中得到发展。只有创新教学工作方法才会路子越走越宽，越走越明亮。结合多年工作实践，我认为，教学工作的创新，重点应着眼于创新教学工作理念、创新教学内容、创新教学模式、创新管理方式、创新培训思路五方面。全面推进素质教育，推动教育教学改革，最终实现学生、教师、学校共同发展成长的良好局面。 创新，是中华民族的一种精神、一种美德，是推动各项事业发展的强大动力。同样，学校教学工作也只有在创新中得到发展。只有创新教学工作才会路子越走越宽，越走越明亮。结合多年工作实践，我认为，教学工作的创新，重点应着眼于以下几个方面： 一、创新教学工作理念 理念创新是灵魂，是先导，通过工作理念创新，带动工作方法的创新，又通过工作方法创新，实现各项工作的新突破。墨守成规，因循守旧，不可能成为好的领导者，即或本人不是一个非常有创见的人，也应该善于鼓励和运用别人的创造力。 在工作中做到：第一，要有勇气，注重实行。改革是领导工作的一项重要内容，实行改革必然要冲击某些陈旧的思想意识，这就会遇到各种困难和阻力，要有勇气，知难而进。 第二、要有强烈的事业心。树立起为共产主义事业、为党的教育事业献身的坚强信念，热爱学生、热爱教师、热爱教育工作，一心扑在教育事业上，把学校当作自己的家。增强探索教学新路的责任感和紧迫感。 第三，要有系统的思维方式。周密而全面的考虑问题、科学准确的研究设计、扎实有效的开展工作。 因此，在教学这块阵地上，作为主管教学的我，时刻提醒自己工作要从思想观念上创新，变封闭为开放，确立“以人为本、规范管理”的管理理念和“立足实践、勇于探索”的创新理念。 二、创新教学内容 教学内容主要是解决学什么的问题，而学什么要靠课程的设置来体现。为了完善和补充教学内容，我校在确保完成国家课程计划和课程标准基础上，结合学校的实际，继承我校作文教学的传统优势，旨在发扬光大，为此研究并开发《小学生自主作文序列训练》的校本课程，并实施有效的课程教学。 《小学生自主作文序列训练》分年级、分学期进行训练并编写共6本校本教材，每年级教材分上册和下册。一年级：说话写话训练；二年级：看图写话训练；三年级：片段训练；四年级：篇章训练；五年级：篇章训练；六年级：综合训练。 每周安排1课时，由语文教师利用这节课进行说写指导与训练，在上好每周的两节规定的作文课的基础上，充分利用晨会十分钟、班队会、综合实践活动、读书课等科学有效的进行说写训练。利用双休