公共政策分析2011年上半年第一次作业
1、请简述公共政策的涵义及其具体内容。
答：公共政策是政府等社会公共权威为实现社会目标，解决社会问题而制定的公共行动计划、方案和准则，他具体表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。
具体内容包括：
第一，公共政策是政府等社会公共权威的一种行为；
第二，公共政策是政府等社会公共权威的一种选择行为；
第三，公共政策是政府等社会公共权威未解决特定社会问题而做出的选择行为；
第四，公共政策是政府等社会公共权威做出的一定行为准则。2、 请简述20世纪中后期公共政策的发展趋向。
答：（1）“趋前倾向”
1、20世纪60年代中期以后，美国政策研究领域形成了一股重视政策咨询的潮流。
2、适应政府行政管理工作的实际需要，智囊团或思想库等政策咨询结构在美国迅速发展起来。
（2）“趋后倾向”
1、针对20世纪60年代美国社会改革政策的失败，许多政策科学家加强了对政策评估与政策执行的研究。
2、一些研究者加强了对政策终结及政策周期的研究。
3、20世纪70年代崭露头脚的公共选择理论，也可以视为这一时期所取得的成就。
3、 请简述现代公共政策研究组织的地位（以美国为例）。答：1、企业和私人财团为政策的研究、规划和发展提供了资金来源。
2、基金会是财团和知识界的主要纽带。
3、思想库在整个政策制定过程中起着核心的协调作用。
4、思想库在制定出政策方案之后，将它分发给新闻媒体和大众传播机构，在舆论上为政策制定做好准备工作。
5、政府和参、众两院参考各个思想库所设计的各种政策方案及公众舆论反应，对不同政策方案进行分析、综合、评估和选择，最终产生正式的官方法律、政策。
4、 有人说，公共政策就是少数人以“公共利益”的名义
制定和推行有利于自身阶层利益的政策手段。你觉
得这种说法正确吗？如果你觉得正确，请结合现实
生活中的某一案例，论述你的观点；如果你觉得不
正确，说明你的理由，并举一个反例加以证明你的
观点。（开放性题目，没有标准答案，只要说明你
的理由即可）
答：不正确。我们认为，所谓公共政策就是政府等社会公共权威为实现社会目标，解决社会问题而制定的公共行动计划，方案和准则，它具体表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。具体包含以下内容：
第一，公共政策是政府等社会公共权威的一种行为。
第二，公共政策是政府等社会公共权威的一种选择行为。
第三，公共政策是政府等社会公共权威解决特定社会问题而作出的选择行为。
第四，公共政策是政府等社会公权威作出的一定行为准则。
比如以医疗保险为例：
首先，众所周知，医疗保险是政府以强制方式，从多数社会成员手中获得一定社会资源，建立一笔基金以支付部分社会成员遭遇疾病时所需的费用。那么政府缘何要干预医疗保险呢？这是政府通过边界分析的方法分析的结果。政府对医疗保险的干预是因为：
（1）医疗服务的市场的非完全竞争性，政府从供给方面看到，医疗服务业的近入存在着种种限制，其中有医疗技术本身的原因，也有国家政策方面的原因，使得医疗服务和市场无法成为一个完全竞争的市场，因而需要政府从中进行调控。
（2）信息失灵。政府主义到医疗服务的需求往往缺乏有关医疗服务的充分信息。在这种情况下，医疗服务的供给出于自身利益的考虑，可能误导需求方，导致过度使用医疗资源和不必要的浪费，这就需要政府出面对资源进行合理配置。
（3）促进收入平等和社会公平。可以看到，由于一个人的健康状况（或疾病）直接影响收入能力。
5、请结合实例论述如何科学地在制定公共政策。
答：公共政策的制定需要一定的理论依据和现实依据，同时还要遵循一些基本原则以提高其科学性。
一、制定公共政策必须要有科学的依据，主要分为理论依据和现实依据两个方面：
1、公共政策制定的理论依据，理论是公共政策的灵魂，是政策制定的自导思想。不同政党和国家的公共政策制定有不同的理论依据。
2、公共政策制定的现实依据。实现依据主要包括政治和经济形式、阶
级关系、国情、民意四个方面的内容。
政治经济形势，正确地认识和分析形式，对于公共政策制定是非常重要的。
阶级关系，公共政策是体现一定阶级意志的，这就决定了公共政策与同一时期社会阶级的构成、力量对比、只有一切从国情出发，才能制定出适合国情、有利于国家各项事业发展的公共政策来。
民意，民意是指社会各阶层、各方面群众的情绪、愿望和心理。
二、公共政策制定的原则
1、目标性原则。
2、明确性原则。
3、统筹兼顾原则。
4、预测原则。
5、评估原则。
6、合法性原则。
7、集体决策原则。
8、连续性原则。
9、信息原则。10、原则性和灵活性结合的原则。11、可行性原则。12、择优原则。
（基本要点）
（1）问题诊断
问题诊断就是对问题进行分析，明确问题的性质和范围，找出问题产生的原因，以便有针对性的明确公共政策目标。
（2）确定目标
（3）制定方案
（4）方案验证
（5）公布公共政策
6、请简述拉斯韦尔所概括的政策科学的六大特征
答：政治科学采取一种全球观点，强调政策的历史脉络，尤其是面向未来，重视对变化、创新和改革的研究。拉斯韦尔所概括的政策科学的六大特征，即：
1、政策科学是关于民主主义的学问，它涉及个人的选择，必须以民主体制作为前提。
2、政策科学的目标是追求这侧的“合理性”，它必须使用数学公式和实证数据建立可检验的经验理论。
3、政策科学是一门对于时间和空间都非常敏感的学问，即它所选择的政策分析模型必须在时间和空间上有明确的记录。
4、政策科学具有跨学科的特性，它要靠政治学、经济学、社会学、心理学等学科知识来确立自己崭新的学术体系。
5、政策科学是一门需要学者和政府官员共同研究的学问，后者是实践经验对于政策科学的发展具有重要的意义。
6、政策科学必须具有“发展概念”，它以社会的变化为研究对象，所以必须建立动态模型。
