我国公益信托的现状及出路摘要: 当前, 我国社会公益慈善意识已有很大提高, 弱势群体救助、公益设施建设等公益需求也同样明显。作为慈善事业重要组成部分的公益信托在我国至今仍基本处于萌芽状态, 面对法律制度缺陷、监管不足、激励机制不健全等现状，应完善公益信托的法律制度及配套制度, 加强对公益信托理念的宣传, 促进公益信托在我国顺利发展。
关键词: 公益信托; 制约因素法律制度
正文：
1、公益信托的概念
公益信托, 即指为救济贫困、发展文教科卫、环保、慈善等社会公益事业而设立的信托。公益信托的受益人是社会公众中符合规定条件的人。设立公益信托的目的并非为委托人自己谋利益, 也不是为特定利益人谋求一己私利, 而是为发展社会公益事业, 促进整个社会的文明发展与进步
2、我国公益信托发展现状及其制约因素
改革开放后，国家为了弥补银行信贷的不足, 以信托投资公司的组织形式引进信托制度, 并用管理银行的办法管理信托。我国恢复了了停办20多年的信托业务。目前我国各信托公司在其开展的业务中都将“公益信托”列为其业务范围之一, 已有少数几家信托公司进行了公益信托尝试, 公益信托在我国的发展仍处于萌芽阶段。目前信托行业更关注公益信托产品的设计和开展, 希望能完善配套的法律。一方面社会公益事业的发展需求非常迫切, 另一方面作为有效管理方式的公益信托却陷入困境迟迟难以打开局面, 这里存在的鲜明矛盾无疑有深刻的原因, 具体来说, 现阶段我国公益信托发展受到以下几方面的影响
2.1我国现行公益信托法津制度的缺陷。
我国于2001年制定了《信托法》, 该法共7章74条, 在立法内容、条文设置和体例安排上主要借鉴了日本、韩国和我国台湾地区的信托法, 具有较高的立法水平。但是从实践的操作来看,主要有以下缺陷：一对受托人和监管机构的具体规定缺失。二是相关配套法律的缺失在英美家, 配套的法律制度细致到每一种信托业务种类。因此, 实践操作中困难重重。
2.2信托的私募投资管理模式，财产信托的登记制度缺位使得公益信托资金来源不足。就目前而言, 资金是最主要也是最常见的捐赠财产。然而, 由于监管部门一直将资金信托视为私募投资产品加以管理, 管理办法中关于委托人数量和资金委托起
点的规定对公益信托的发展造成重大影响。在2002年生效的资金信托管理办法中, 委托人数量的规定上限是200人, 且资金委托起点不得低于5万元, 这一人数和资金的限定, 公益信托的发展受到资金不足的制约, 迄今只有少量的准公益信托产品在保持运行。而在2007年3月生效的新管理办法又进一步强化了资金信托私募管理模式。
2.3缺少激励机制——公益信托税收制度缺失。社会公众自愿通过设立公益信托的方式, 直接将资金和物资用于发展社会公益事业, 不仅可节省相关行政管理费用还可降低公共支出水平。在我国现有的税收制度层面上, 目前我国的公益信托制度, 以及与信托制度有关的税收制度都不健全, 信托存在双重征税的问题, 而对公益信托的税收优惠及认定没有相应的规定。现行鼓励捐赠的税收制度设定的激励程度不高; 在实际操作中也常常发生优惠政策不能落实的情况。税收制度的缺失既打击了捐赠者的积极性, 也不利于我国公益信托的发展。
2.4监管主体缺位在很大程度上导致公益信托运行的困难。由于公益事业涉及的管理机构较多, 且法律没有明确各管理机构的具体职责, 事实上造成管理机构难以到位, 从而导致公益信托的诸多事项均无从批准。
2.5信托机构自身素质不高，资信实力不强，托公司面临信托危机。我国绝大多数信托机构是由银行或政府部门投资建立，由于竞争不足专业人才不足等弊病使得信托机构普遍存在经营管理不善，运行机制不合理的现象，严重制约了信托机构素质的提高，再加上资本金不足或不到位使得信托机构实力普遍角落，资信状况难以保证。再者, 公益信托在国内的发展也处于起步状态, 社会公众还没有普遍形成通过公益信托进行慈善捐助的意识, 这同样是公益信托得不到普遍开展的重要原因。
2、促进我国公益信托发展的对策建议
3.1采用单行法和司法解释形式完善法律制度完善我国公益信托法津制度。我国信托法明确规定鼓励公益信托的发展, 要满足此目的, 就应该制定配套措施。
3.2明确监管主体，促进有效监管的实施。公益信托的监管机关应为统一的、专门的监管机关, 且这一监管机关同为公益信托和信托业的监督管理机关。这样, 既避免因目的多样化而难以确定监督机构的弊端, 从而提高监督管理的效率, 又能与行政主管部门建立关系, 以获得其协助与支持。
制定专门的公益信托财产管理制度。我国应尽快出台专门的公益信托管理制度，使公益信托有章可循,以此保障公益信托的顺利运行。3.4 建立长效激励机制——建立和完善公益信托税收政策。应当遵循信托的本质属性,借鉴国外信托税制的立法惯
例, 确立我国的信托税收制度。
3.5 加强信托理念教育，培育信托专业人才，营造公益性托发展良好氛围。随着信托业转型的持续深入, 信托的优势将逐步显现, 以此为契机, 大力加强对信托理念的宣传, 尤其是对公益信托机制的普及, 加强信托专业人才的培养及学术研究，将起到促进公益信托的快速发展。
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浅议公益信托在我国的规范发展 摘要：公益信托作为公益事业发展的一种辅助手段，在西方发达国家运用得相当成熟，而在我国的发展尚处于起步阶段。在我国公益慈善事业发展过程中暴露出种种问题的背景下，发展公益信托意义重大。本文分析了公益信托在我国的发展现状以及遇到的瓶颈，探讨如何完善相关制度建设、发挥自身优势等来促进公益信托的发展，使之在公益事业的发展中发挥举足轻重的作用。 关键词：公益信托，公益信托监察人 一、公益信托概述 公益信托，在西方也称慈善信托，是指出于公共利益的目的，为使社会公众或者一定范围内的社会公众受益而设立的信托。公益信托利用信托制度参与公益事务，是社会资源参与公益事业的重要途径之一，我国2001 年颁布的《信托法》在第六章用十五条的篇幅对公益信托做了专门规定，鼓励利用公益信托制度大力发展我国的公益事业。根据《信托法》及《信托投资公司管理办法》中对于公益信托的定义，它涉及救济贫困、救助灾民、扶助残疾人、发展教育、科技、文化、艺术、体育、医疗卫生、环境保护等社会公益事业。相对于一般意义上的信托来说，公益信托具有信托目的的公共性以及受益人不确定等特点，具有一定的特殊性。 二、公益信托发展的必要性和意义 目前我国公益慈善事业主要依靠基金会等慈善组织。据调查，我国基金会已超过1000家，基金总规模达100亿元人民币。但近年来发生的“诈捐门”、“郭美美”等事件暴露出我国慈善事业捐助制度的不完善，基金会等慈善组织弊病丛生。 （一）缺乏有效监管和内部控制 对于红十字会等慈善组织的监管不到位，缺乏明确的监管人、监管责任以及有效的法律约束。对基金会运作缺乏监管容易造成善款挪作他用，妨碍了社会公共利益的实现。另一方面，慈善组织内部缺乏有效的善款监察人。如果设立了有效的善款监察人，及时通知捐助人善款到位情况，提醒其兑现承诺，并及时登记实际捐款额，将其公之于众，“诈捐门”事件就会减少很多。
论中国公益信托现存问题以及完善途径 【摘要】本文从公益信托的起源和概念出发，结合中国国情详细论述了中国公益信托存在的问题以及完善的途径，并提出几点建议。 【关键词】公益信托基金会税收制度监管制度 中国自改革开放以来，市场经济不断发展。公益信托的出现和发展具有相当的社会和经济意义。社会公共产品和社会公共福利从传统经济学的分析来看，属于政府职责的范畴，改革开放前的中国，救灾、扶贫、发展社会科学、文化、体育、教育、卫生等更是完全落在了政府的肩上，个人或政府以外的其他组织不可能参与公益事业，这对于政府而言是沉重的负担，影响到社会整体利益的提高。公益信托的出现无疑是借社会力量筹措资金，促进公益事业发展的一个突破，大大减轻政府负担，同时对于提高整个社会的福利水平有着重大深远的意义。但是就近年来公益信托在我国的发展看来，我国公益信托法律制度并不完善，由此也就导致严重影响到公益信托在我国今后的长足发展。 一、公益信托的起源和概述 我们现代意义上信托制度的起源一般被普遍认为是古老的英王国的“用益制”，当时的英国法律不允许修道士有不动产的产权，但是若修道士和教会没有不动产对于教会的发展又是不利的，所以就通过他人持有不动产来供教会使用的一项制度。当时的人们笃信宗教，于是通过各种各样的方式向教会表达自己的诚意，比如在死前立下遗嘱，将自己名下的土地捐赠给教会。教会再利用自己的收入，以各种方式来资助，救济穷人和丧失生活能力的人。这就是公益信托的雏形。虽然英国并没有就当时的公益信托给出明确的定义。但是依然可以用描述性的语
言、列举的方式对公益信托的范围加以界定和限制。严格意义上的公益信托是指完全以实现公益事业为目的的并以全社会或部分社会公众为受益人的信托。2011年出台的我国的《中华人民共和国信托法》第66条对公益信托的界定，具体包括救助老幼病残，灾难中的民众，等七项。 二、中国公益信托制度现存的问题 （一）中国外部环境的限制 公益信托在我国可以说是新生事物，80年代初才出现，发展到现在也不过才三十余年，2011年我国才正式颁布了公益信托法。因此我国的公益信托远谈不上成熟。我国人民目前并不能对信托业有明确的概念和认识，信托业本身发展并不顺畅，社会缺乏诚信基础，可以说我国的整体社会环境对公益信托制度并不太有利。因此现在急需新的制度来引导人民对国内公益信托的认可以及公益事业对新制度的需求。 （二）基金会作为公益信托受托人面临的困境 从近年来公益信托的发展分析来看，到目前为止，作为接受自愿捐赠资金并进行管理的民间非营利性组织——基金会，一直扮演着核心的角色。基金会的活动宗旨“通过资金资助推进科学研究、文化教育、社会福利和其他公益事业的发展”使之理所当然的承担起了促进公益事业发展之重任。虽然设有信托法通过立法形式的确认，然而基金会的操作过程实质上已构成一个完整的公益信托。以专项基金为例，专项基金的设立需要基金会与捐赠人之间约定基金的使用目的、财产的管理方法，有受益人的，还要约定受益人范围以及受益人取得信托利益的方式。《信托法》的出台，公益信托有了自己明确的法律地位，基金会的运作也就有了进一步的法律保障。但是，作为受托人的基金会在理论和实践中均存在不足。 1.难以保值增值 基金会的成员多为社会知名人士和文化人士，这些人其实并没有理财经验，在管理和运用信托财产方面缺乏经验，难以使公益基金保值增值。 2.滥用基金 现有法律对于基金会各种活动缺乏有效的管理和监控，容易产生贪污或挪用基金的行为。
公益信托发展分析 一、公益信托的概述 （一）公益信托的定义 公益信托是指为了公共利益的目的，使整个社会或社会公众的一个显著重要的部分受益而设立的信托，意译来自于英美的慈善信托（charitable trust）。 （二）公益信托的特点 1、目的必须是完全为了社会公共利益。 2、受益人是不完全确定的。 3、公益信托必须取得有关主管部门批准。 4、接受社会公众和国家有关机构监督。 5、不得中途解除合同。 （三）公益信托的种类 1、公众信托 委托人为一定范围内的公众的利益而设立的信托。 2、公共机构信托 为促进公共机构的管理发展而设立的信托。可以提高公共机构的运行效率。 3、慈善性剩余信托 由捐款人设立的一种慈善信托，捐款人可将一部分信托收益用于自己及家庭的生活，剩余部分转给慈善机构。慈善性剩余信托有三种做法：慈善性剩余年金信托、慈善性剩余单一信托、共同收入基金。（四）发展公益信托的意义 信托制度在社会公益事业的运用，不仅能充分发挥信托的金融理财功能，通过受托人的积极管理，为委托人创造更大收益用于公益事业，向社会奉献爱心；同时，信托模式的引入，能使慈善机构基金会的资产管理更加专业、安全、有效；再者，信托对公益事业的推动，还能吸引更多的社会投资人关注公益信托理念，扩大公益信托的规模，这样，更加有助于公益基金的发展壮大，进而推动中国公益慈善事业
的进一步的发展。 二、我国的公益信托的发展 （一）我国公益信托的初次尝试 截至2008年5月，我国尚无公益信托的成功尝试。汶川地震之后，“西安信托5.12抗震救灾公益信托计划”以公益信托方式推进灾区的教育事业，被视为真正意义上的公益信托在我国的尝试。 （二）我国公益信托的雏形 1.在一些基金会内部设立公益基金，例如在青少年发展基金会中，设有中国青基会公益纪念基金。该基金以长期资助青少年发展事业为宗旨，接受捐赠人的捐赠，捐赠人获得基金的命名权。共分为四种类型：创始基金、专项基金、遗产基金和公共基金。还有类似“希望工程——金龙鱼农民工助学基金”、“濮存昕爱心公益基金”等专项公益基金。目前在红十字会下设立的“李连杰壹基金”也是一个典型个案。 2.我国目前存在的大量公益基金，例如教育基金、扶贫基金、助残基金、劳保基金、医疗保险基金、养老基金等。 3．各大院校所设立的各种奖学金、助学金、科研基金等这类奖（助）学金、奖教金和专项课题研究基金大多为社会公众向高校捐赠设立。一般设立在各高校的校友会之下，设有一定的管理方式和管理机关。例如北京大学制定的《北京大学设立奖学金的管理规定》中就有如此规定。 4．在特定情况下筹款设立的特定账号，例如同一届的毕业生、或者同乡等为了某一特定目的（例如为了相互帮助，尤其是救助遭遇不幸的同学的目的）而设立一个账号；或者为某个重症病人专门设立的账号等。这可能是管理最为松散的一种形式。 （三）我国公益信托的现状 根据2010年中国慈善排行榜统计，上榜慈善家133位，合计捐赠34.38亿元，上榜慈善企业448家，合计捐赠52.95亿元。相对于中国30余万千万富翁来说，34.38亿元这一数字仅约占千万富翁总资产的千分之一，此数据充分揭示了中国多数企业家们，或对于慈善
浅议我国公益信托的现状及发展
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浅议公益信托在我国的规范发展 摘要：公益信托作为公益事业发展的一种辅助手段，在西方发达国家运用得相当成熟，而在我国的发展尚处于起步阶段。在我国公益慈善事业发展过程中暴露出种种问题的背景下，发展公益信托意义重大。本文分析了公益信托在我国的发展现状以及遇到的瓶颈，探讨如何完善相关制度建设、发挥自身优势等来促进公益信托的发展，使之在公益事业的发展中发挥举足轻重的作用。 关键词：公益信托，公益信托监察人 一、公益信托概述 公益信托，在西方也称慈善信托，是指出于公共利益的目的，为使社会公众或者一定范围内的社会公众受益而设立的信托。公益信托利用信托制度参与公益事务，是社会资源参与公益事业的重要途径之一，我国2001 年颁布的《信托法》在第六章用十五条的篇幅对公益信托做了专门规定，鼓励利用公益信托制度大力发展我国的公益事业。根据《信托法》及《信托投资公司管理办法》中对于公益信托的定义，它涉及救济贫困、救助灾民、扶助残疾人、发展教育、科技、文化、艺术、体育、医疗卫生、环境保护等社会公益事业。相对于一般意义上的信托来说，公益信托具有信托目的的公共性以及受益人不确定等特点，具有一定的特殊性。 二、公益信托发展的必要性和意义 目前我国公益慈善事业主要依靠基金会等慈善组织。据调查，我国基金会已超过1000家，基金总规模达100亿元人民币。但近年来发生的“诈捐门”、“郭美美”等事件暴露出我国慈善事业捐助制度的不完善，基金会等慈善组织弊病丛生。 （一）缺乏有效监管和内部控制 对于红十字会等慈善组织的监管不到位，缺乏明确的监管人、监管责任以及有效的法律约束。对基金会运作缺乏监管容易造成善款挪作他用，妨碍了社会公共利益的实现。另一方面，慈善组织内部缺乏有效的善款监察人。如果设立了有
HUNAN UNIVERSITY 课程期末论文 论文题目我国公益信托发展研究 学生姓名李浩冉 学生班级201417020109 学生学号会计1401 学院名称工商管理学院 学生编号26 2016 年12 月 24日
目录 HUNAN UNIVERSITY (1) 摘要 (2) 一、公益信托概述 (4) 二、我国公益信托事业的主要问题 (4) 三、西方国家公益信托发展经验 (5) （一）适应本国国情个性化设置公益信托 (5) （二）采取优惠措施,鼓励和扶持公益信托事业健康发展 (6) （三）加强监督管理,促进公益信托事业规范化发展 (6) 四、我国公益信托发展建议 (6) （一）探索公益信托多元化发展模式 (6) 1. 保值增值型公益信托模式 (6) 2. 集合资金信托型公益信托模式 (7) 3. 复合型公益信托模式 (7) （二）健全公益信托税收法律体系 (7) 1. 要充分利用现有税收优惠政策。 (8) 2. 要进一步完善公益信托的税收优惠政策。 (8) （二）完善公益信托监督管理机制 (9) 1. 加强公益事业管理机构协调合作,建立科学统一的公益信托设立审 批制度。 (9) 2. 设立公益信托管理委员会,加强公益事业管理机构的协调合作。.. 9 3. 借鉴基金会管理制度,完善公益信托的监管配套政策。 (10) 4. 加强公益信托的信息公开,接受全社会的监督。 (10) 参考文献 (10) 摘要 本文首先在梳理公益信托的概念以及起源的基础上,对中国公益信托事业发展程现状及存在问题进行了剖析。其次,本文剖析了英国、美国等发达国家的公
益信托发展情况及其特点,并分析指出最值得学习借鉴的三方面内容一是适应本国国情个性化设置公益信托二是采取优惠措施,鼓励和扶持公益信托健康发展三是设立监管机构,促进公益信托的规范化发展。同时,本文也借鉴国际经验、立足中国的国情,提出了我国推进公益信托事业的建议：一是探索多种形式的公益信托模式,建立健全公益信托事业体系；二是健全公益信托税收法律体系,为推进公益信托事业营造良好环境；三是完善政府监督与社会监督相结合的监督管理机制,促进公益信托事业的规范化发展。 【关键字】公益信托；国际经验；发展模式建议
浅谈我国信托业的发展 （提纲） 姜群 一、我国信托业的发展现状 （一）信托业的改革历程比较缓慢，信托制度在逐步完善（二）自2009年以来我国信托资产规模和利润在不断增加（三）信托从业人员在不断增加，信托公司队伍在不断壮大（四）信托业务投资对象分布较广 二、我国信托业发展中存在的问题及原因 （一）内部问题 1、管理水平低及人才缺乏 2、缺乏核心盈利业务 3、产品结构不合理 4、治理结构存在缺陷 （二）外部问题 1、信托法律滞后 2、缺少政策支持导致产品流通难 三、进一步促进我国信托业发展的建议 （一）完善我国信托业的治理结构
1、完善其股权结构 2、调整董事会和智能结构 3、设立独立董事完善监督指导 4、完善信息披露制度 （二）设立信托公司的盈利模式（三）完善法律法规制度建设（四）提高客户服务水平和服务质量（五）重点发展社会公益信托服务
浅谈我国信托业的发展 姜群 内容提要：在金融领域，信托业与银行业、证券业、保险业通常被并称为“金融业的四大支柱”。从1979年至今中国信托业至今已有30多年的发展历史。在这30多年的发展过程中，信托业为优化社会资源配置，满足企业和个人日益增长的金融需求，发挥了重要作用，并且随着我国经济的持续快速发展、社会财富的急剧增长，无论是企业还是个人，专业理财的需求也越来越大，也迫切希望我国信托业的进一步发展。截至2012年底，我国的银行存款91.74万亿人民币，国家的外汇储备3.31万亿美元，除了银行存款、股票市场和房地场市场以外人们也希望有更多投资的渠道，由于种种原因，我国信托业已经历了五次大的清理整顿，与其他同业三大支柱相比，呈现明显的发展劣势，成为我国金融业发展的“绊脚石”。因此，找出我国信托业目前存在的问题并提出有效的发展具有重要意义。本文首先从我国信托业的现状出发，从我国信托业的市场定位、政策法规、发展环境并结合我国经济发展的现状找出我国信托业面临的问题，提出增强监管、加强创新、提升服务等保障信托业健康发展的几点建议。 关键词：信托业；治理结构；公益信托 信托机构是一个按照信托制度活动的主体，而我国信托机构的主体是信托公司。经过这几年来的整顿，我国的信托业已经成功的化解
公益信托与公益基金会 一、信托 1.概念: 我国《信托法》第二条规定：“本法所称信托，是指委托人基于对受托人的信任，而将财产权委托给受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名义，为受益人的利益或特定目的，进行管理或处分的行为。” 2.特征： （1）所有权与利益相分离：委托人对已信托的财产不再享有所有权，受益人享有委托人管理运用或处分信托财产产生的利益，即信托财产的所有权主体与受益主体分离； （2）信托财产的独立性； （3）有限责任； （4）信托管理的连续性 二、公益信托 1.概念：以增进社会之间的公共利益而设定的一类信托。这种信托的受益人不是特指一个人或者两个人，凡社会中享受这方面公益的人都是公益信托的受益人。 2.特征： （1）信托目的的公共性：我国《信托法》中的第六章专门对公益信
托进行了规定，第六十条规定了公共利益目的，包括：救济贫穷；救助灾民；扶助残疾人；发展教育、科技、文化、艺术、体育事业；发展医疗卫生事业；发展环境保护事业，维护生态平衡；发展其他社会公共事业。 （2）受益人的不特定性：与私益信托受益人的确定性不同, 公益信托的受益人是特定范围内社会公众的整体, 虽然通过信托契约可以最终确定具体的受捐赠者, 但这些受捐蹭的个体并不是信托法意义上的受益人, 不能享有信托法上受益人的权利。 （3）公益目的的排他性：公益信托中的每一项目的或意图都必须具有公益性, 只要信托目的中含有非公益因素, 所设立的信托就不属于公益信托。 3.公益信托法律关系 公益信托通常由委托人提供一定的财产设立, 由受托人为着信托契约约定的公益目的而管理、使用该项信托财产,并将其收益给予特定范围内的不特定的受益人或者是特定的公益事业项目。 （1）委托人与受托人之间的法律关系（签订契约与交付财产等）；（2）受托人与受益人之间的法律关系（确定受益人、给付利益等）；（3）受托人与信托监察人以及政府监管机构之间的法律关系（目的监察申请许可、外部监督等）。 4.公益信托的制度功能 信托业作为资本市场上的资产管理机构, 它以专业化的资产管理水准来保障公益基金的正常运作, 进而可以保障用于某项特定目的事
我国公益信托的现状及出路摘要: 当前, 我国社会公益慈善意识已有很大提高, 弱势群体救助、公益设施建设等公益需求也同样明显。作为慈善事业重要组成部分的公益信托在我国至今仍基本处于萌芽状态, 面对法律制度缺陷、监管不足、激励机制不健全等现状，应完善公益信托的法律制度及配套制度, 加强对公益信托理念的宣传, 促进公益信托在我国顺利发展。 关键词: 公益信托; 制约因素法律制度 正文： 1、公益信托的概念 公益信托, 即指为救济贫困、发展文教科卫、环保、慈善等社会公益事业而设立的信托。公益信托的受益人是社会公众中符合规定条件的人。设立公益信托的目的并非为委托人自己谋利益, 也不是为特定利益人谋求一己私利, 而是为发展社会公益事业, 促进整个社会的文明发展与进步 2、我国公益信托发展现状及其制约因素 改革开放后，国家为了弥补银行信贷的不足, 以信托投资公司的组织形式引进信托制度, 并用管理银行的办法管理信托。我国恢复了了停办20多年的信托业务。目前我国各信托公司在其开展的业务中都将“公益信托”列为其业务范围之一, 已有少数几家信托公司进行了公益信托尝试, 公益信托在我国的发展仍处于萌芽阶段。目前信托行业更关注公益信托产品的设计和开展, 希望能完善配套的法律。一方面社会公益事业的发展需求非常迫切, 另一方面作为有效管理方式的公益信托却陷入困境迟迟难以打开局面, 这里存在的鲜明矛盾无疑有深刻的原因, 具体来说, 现阶段我国公益信托发展受到以下几方面的影响 2.1我国现行公益信托法津制度的缺陷。 我国于2001年制定了《信托法》, 该法共7章74条, 在立法内容、条文设置和体例安排上主要借鉴了日本、韩国和我国台湾地区的信托法, 具有较高的立法水平。但是从实践的操作来看,主要有以下缺陷：一对受托人和监管机构的具体规定缺失。二是相关配套法律的缺失在英美家, 配套的法律制度细致到每一种信托业务种类。因此, 实践操作中困难重重。 2.2信托的私募投资管理模式，财产信托的登记制度缺位使得公益信托资金来源不足。就目前而言, 资金是最主要也是最常见的捐赠财产。然而, 由于监管部门一直将资金信托视为私募投资产品加以管理, 管理办法中关于委托人数量和资金委托起
第３２卷 第２期２０１３年４月兰州交通大学学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｌａｎｚｈｏｕ Ｊｉａｏｔｏｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｖｏｌ．３２Ｎｏ．２ Ａｐｒ．２０１３ 文章编号：１００１－４３７３（２０１３）０２－００４５－０４ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００１－４３７３．２０１３．０２．０１０ 发达国家公益信托发展经验对 我国公益信托发展的启示＊ 高 岩１， 杨 新２ （１．兰州交通大学经济管理学院，甘肃兰州 ７３００７０；２．国家开发银行甘肃分行，甘肃兰州 ７３００３０） 摘 要：公益信托在我国虽然已有十多年的发展时间，但由于相关法律制度不健全、监管不利等诸多原因，在助力公益事业上并没有发挥其应有的作用。而该制度因具有利于财产的保值增值、设计灵活、管理科学等诸多的优势，在英国、美国、日本等国家都得到了很好的发展。我们可以通过研究发达国家公益信托的发展模式，从中吸取经验，以促进我国公益信托的发展。 关键词：公益信托；公益事业；英国；美国；日本 中图分类号：Ｆ２０２ 文献标志码：Ａ 公益信托来源于英国的慈善信托，到今天已有４００多年的历史，由于该制度在财产的保值、增值等方面有着很大的优势，很多发达国家结合本国的具体国情、通过税收优惠等政策大力发展各具特色的公益信托，对本国公益事业的发展起到了重要作用。我国信托业发展几经波折，随着《中华人民共和国信托法》、《信托公司管理办法》的相继颁布施行，第一次在我国确立了信托制度的法律地位。一些信托公司也相继在公益信托领域进行了有益的尝试，自１９９９年华宝信托用于发放“宝钢奖学金”而设立的“宝恒组合投资信托计划”到２０１０年中信信托用于地震灾区学校援建项目而设立的“中信开行爱心信托”，共推出了十几只具有公益性质的信托产品。这些信托产品虽在扶贫济困、灾后重建等方面都起到了积极的作用，但显然没有完全发挥其在助力公益事业方面的巨大潜力。 一、发达国家公益信托的发展经验 从世界范围来看，以英、美两国为代表的普通法系国家，公益信托制度较为成熟，公益信托事业得到了很好的开展。大陆法系的日本，在公益信托引入以后，曾因制度整合困难、文化、传统等原因影响过其发展，但随着信托法的重新修订和政府的适当引导，公益信托事业在日本也得到了较快的发展。我们可以从他们发展公益信托的经验中吸取一些适合我国国情的办法和思路，以促进我国公益信托的发展。 １．英国 英国是公益信托的起源地，在这里我们可以更清楚的了解其内涵，对完善我国公益信托制度有一定的积极意义。公益信托在英国设立之初带有很浓的宗教色彩，后来才慢慢扩展到世俗的生活中来，１６０１年制定的《公益用益条例》，是现代公益信托法律制度与实务操作的基础。经过几百年的曲折发展，英国的公益信托事业在整个社会生活中十分活跃，可以说社会制度的很多方面都受到了公益信托的影响。其主要特点： １）、一元化的监督与管理。英国慈善监管制度的最大特色是设有一个专门的监管机构———慈善委员会。［１］该委员会设有营运委员会、主任委员会、理事会等机构，这种监管体制的设计既利于公益信托的登记，又对其管理与监督非常有效。 ２）、完善的类似原则适用制度。英国类似原则不仅用列举方式规定了可以适用该原则的具体情况，还有根据申请而适用的规定，保证了当无法完成原来设立的信托目的时，允许其设立与原来目的接近的信托。当然这些信托的目的必须是与促进教育、扶助贫困、传扬宗教等内容有关的。 ３）、税收优惠。在英国，公益信托的设立采取登记制度，这种规定除了有利于统计、监管外，另一个原因就是通过登记而设立的公益信托可以享有税收减免的优惠政策。英国是世界上公益信托税收优惠措施最宽松的国家之一，对于公益组织来讲，不仅收入可以免征所得税，而且销售的物品如果是他人出于慈善目的而捐赠的，还可以免征增值税等。 ４）、良好的信托文化。在英国除了法律的保驾护航外，悠久的信托文化也为公益信托的发展创造了很好的环境。对一般人而言，买一份寿险保单为自己的配偶和子女设立信托是一件最平常不过的事。 ２．美国 美国的信托制度虽然也来源于英国，但其制度的发展与 ＊收稿日期：２０１３－０１－１０ 作者简介：高 岩（１９７８－），女，黑龙江人，讲师。
案例分析 资料： “中信开行爱心信托”项目由中信信托于2008年8月与国家开发银行和招商银行合作设立。招商银行发行人民币理财计划募集资金，中信信托为所募集资金成立爱心信托计划，购买国家开发银行的信贷资产。信托资产规模约10亿元，信托期限10个月，受益人预期年收益率约为4.5%至4.7%，在扣减投资者收益和相关税费后的剩余信托收益通过中国宋庆龄基金会捐赠灾区。中信信托和国家开发银行对本项目不收取任何费用。 到2009年5月该信托计划结束时，累计向中国宋庆龄基金会捐款956万元，是国内捐款规模最大的公益性信托。项目所捐款项用于援建四川省绵阳市平武坝子乡中心小学和在四川省39个县（市、区）的50个中小学和50个安置点捐建100所“宋庆龄爱心图书室”及捐赠2000余万册图书。 受托人简介： 中信信托有限责任公司成立于1988年3月5日，系经国家金融监管部门批准设立的全国性金融机构，其前身为中信兴业信托投资公司。公司股东是中国中信集团公司和中信华东（集团）有限公司，注册地为北京市，目前注册资本为12亿元。 中信信托秉承“无边界服务”和“无障碍运行”的经营理念，以风险制导为前提，以信用建设为基础，以创新服务为手段，以价值实现为目标，坚定不移的
大力发展全方位的信托业务，致力于成为信托关系框架下综合金融解决方案的提供商和多种金融功能服务的集成者，提升以差异化为标志的市场地位，构建公司持续性竞争力。 该信托产品具有以下特点： 第一，规模和捐款数额高。在信托行业中，信托规模达到10亿元的本来就不多，而以10亿元的信托规模用于公益事业，并捐赠达到956万更是罕见，显示出了信托公司在从事公益事业方面的积极性和主动性。 第二，金融机构之间联合的形式成就了高额的捐赠，也探索出了一条新路径。该公益性信托计划能够有如此高的规模和捐赠额，与这种形式有一定的关系。近年来，信托公司与其他金融机构之间的合作不断加强，将理财投资范围银行业务拓展到多个领域，有效地为投资者提供了更宽、更广、手段更专业、品种更繁多的理财业务，为投资者们提供了更广阔的投资途径以及更丰厚的收益回报。 信托项目成果： 在汶川地震两周年即将到来之际，由“中信开行爱心信托”项目捐助700万元援建的四川省绵阳市平武县爱心信托中心小学于5月10日举行了揭牌仪式。该爱心信托项目另外捐赠200万元建设的100个“宋庆龄爱心图书室”也已全部投入使用。至此，“中信开行爱心信托”项目画上了一个圆满的句号。 问题：1、该信托属于哪种信托种类？ 2、画出该信托的结构图 3、在改项目中使用此种信托是否合适，有什么作用？你还能列举出哪些该种类型的信托项目。
我国公益信托发展问题研究 内容提要在我国，公益信托是～个全新的概念，也是一个全新的信托产晶。在《中华人民共和国僖字卺法》第六章，公益信托被单翻一章，是见立法者对这一信抵产品的重视。但是由于秘枣巾原因，我们的社会包括与公益信托有紧密关系的公益潦业管理机构，对公益信托知之甚少，于是信托机构在开展公益信托业务时也是举步维艰。而在市场经济发达国家，公益傣撬毒≥鬻发达，并且对｛氇翻豹丰±会经济产生囊抒豁影响。本文从公益信托的概念界定入手，运用实证法和比较法，通过研究我国社会经济现状、公益事业现状以及公益信托的制度优势，论涯了我莺发麓公益信托静必要性。接着通过国际晓较磁究，借鉴公益信托发达的醺方国家的成功经验，比较屠发现我国在社会环境、制度环境等方面存在的差距与缺陷。最后在上述研究的基础上，笔者提出了关于完善我国公益信托制度的几点设想与建议。关键词：公益信托、自由、效率、税收、制度安排ＡｂｓｔｒａｃｔＣｈａｒｉｔａｂｌｅｔｒｕｓｔｉｓｂｏｔｈａｎｅｗｃｏｎｃｅｐｔａｎｄａｎｅｗｔｒｕｓｔｐｒｏｄｕｃｔｔｏｔｈｅＣｈｉｎｅｓｅｍａｒｋｅｔ．Ｗｈｅｎｔｈｅ（（ＴｒｕｓｔｌａｗｏｆｔｈｅＰｅｏｐｌｅ’ＳＲｅｐｕｂｌｉｃｏｆＣｈｉｎａ））ｘｖａｓｒｅｌｅａｓｅｄ，ｔｈｅｌａｗｍａｋｅｒｓｈｏｗｓｈｉｇｈａｔｔｅｎｔｉｏｎｌｏｃｈａｒｉｔ
ａｂｌｅｔｒｕｓｔｂｙｓｅｔｔｉｎｇａｓｉｄｅｔｈｅｗｈｏｌｅｓｉｘｔｈｃｈａｐｔｅｒｄｅａｌｉｎｇ、“ｔｈｗｈａｔａｃｈａｒｉｔａｂｌｅｔｒｕｓｔｉｓａｎｄｈｏｗｔｏｓｕｐｅｒｖｉｓｅｉｔ．Ｉｎｗｅｓｔｅｒｎｄｅｖｅｌｏｐｅｄｃｏｕｎｔｒｉｅｓ，ｓｕｃｈａｓＡｍｅｒｉｃａａｎｄＥｎｇｌａｎｄ，ｃｈａｒｉｔａｂｌｅｔｒｕｓｔｈａｓｇａｉｎｅｄｇｒｉｔｓｕｃｃｅｓｓａｎｄｐｌａｙｅｄａｃｒｉｔｉｃａｌｒｏｌｅｉｎｔｈｅｉｒｍａｒｋｅｔｅｃｏｎｏｍｙｓｏｃｉｅｔｙ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｉｎＣｈｉｎａ，ｍａｎｙｐｅｏｐｌｅ，ａｎｄｅｖｅｎＳＯＩＩｌｅｐｅｏｐｌｅｗｈｏｗｏｒｋｉｎｃｈａｒｙａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｅｓｂｕｒｅａｕｓｓｔｉｔｌａｒｅｎｏｔｓｕｒｅｗｈａｔｃｈａｒｉｔａｂｌｅｔｒｕｓｔｉｓ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｉｔｉｓｖｅｒｙｄｉｆｆｉｃｕｌｔｆｏｒｔｒｕｓｔａｎｄｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｃｏｒｐｏｒａｔｉｏｎｓｔｏｄｅｖｅｌｏｐｃｈａｒｉｔａｂｌｅｔｒｕｓｔｉｎＣｈｉｎａ。Ｔｈｉｓｐａｐｅｒｂｅｇｉｎｓｗｉｔｈｄｅｆｉｎｉｎｇｔｈｅｃｏｎｃｅｐｔｏｆｃｈａｒｉｔａｂｌｅｔｒｕｓｔ。Ｉｎｔｈｅｐｒｏｃｅｓｓｏｆｒｅｓｅａｒｃｈ，ｅｍｐ
投资111 第一组成员:王吉 王晨 周颖 魏清 刘亚丽
公益信托业务 ---四川灾区教育援助 引言 我国开展公益信托的可行性分析 （一）我国目前开展公益信托的市场环境分析 1.我国经济发展的宏观背景以及原有公益组织存在的弊端为公益信托 的启动提供前提和基础。 2.我国公益事业基金的趋势及其运作现状与需求使信托机构大力开拓 公益信托业务大有可为。 （二）我国目前开展公益信托的政策环境分析 1.名实分离的财产权制度。 2.自由分割的受益权制度。 3.充分独立的信托财产制度。 一、公益信托的概述 （一）公益信托的含义 公益信托，国内法学界也称之为慈善信托，是指处于公共利益的目的，为使全体社会公众或者一定范围的社会公众受益而设立的信托。具体来说就是威力救济贫困、救助灾民、扶助残疾人，发展教育、科技、文化、艺术、体育、医疗卫生事业，发展环境保护事业、维护生态平衡，以及发展其他社会公益事业而依法设立的信托。公益信托通常由委托人提供一定的财产并将其作为信托财产委托受托人管理，信托机构将信托财产用于信托文件规定的公益目的。 （二）公益信托的目的 我国《信托法》第六十条规定“为了下列公共利益目的之一而设立的信托，属于公益信托：救济贫困；救助灾民；扶助残疾人；发展教育、科技、文化、艺术、体育事业；发展医疗卫生事业；发展环境保护事业，维护生态环境；发展其他社会公益事业”。对未列举的信托，如确属以公益信托为目的，仍承认其为公益信托。另外比较公益法人的设立目的之限制，对于诸如同学会、同爱好会成员等，以相互和睦、联络和交换一件为主要目的者，以及仅以特定团体的成员或特定职业者作为对象，以福利、相互救济为主要目的者不得设立公益信托，依此，养老金信托和财产积累信托等信托业务均不属于公益信托。 （三）公益信托的意义 （1）能够节约人力、物力，提高办事效率，保证公益事业的持久文件发展，促进社会进步。 （2）通过信托机构的专业化管理，保证公益信托资金的安全，并获得稳定的收益。 （3）信托机构的介入将更有利于公益信托接受公众的监督。 公益信托在发达国家发展很快，在我国也有很大的发展空间，但还缺乏充分发展的法律空间、政策空间和市场环境。 （四）公益信托的特征 1.信托目的必须具有公益性 公益信托以公共利益为目的，其信托目的必须实质上有利于社会公众的利益，而且信托目的必须完全是公益目的，信托目的不止一项的，每一项都必须是公益目的 2.必须是完全为了公共利益
国内公益信托运作模式研究 公益信托这几年以来一直成为两会关注的要点，如2014年两会期间马蔚华提交了《关于我国公益慈善基金管理制度引入信托机制的提案》、2015年两会期间马蔚华提交了《关于在深圳开展慈善信托试点的提案》以及翟美卿在提案中为针对公益信托税收政策及优惠措施、业务实施细则等方面发展建言。更为重要的是，2016年十二届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国慈善法》，这标志着历时11年之久的慈善立法终于取得突破性进展，同时也为中国公益信托业务的有效开展扫清了诸多障碍。本文首先将阐述国内开展公益信托背景，然后再分析讨论《中华人民共和国慈善法》对国内公益信托开展带来的影响。 一、开展公益信托概述 （一）公益信托的概念 根据《信托法》和《慈善法》的有关规定，慈善信托属于公益信托，指得是委托人基于慈善目的或者公益目的，依法将其财产委托给受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名义进行管理和处分，开展慈善活动的行为。其中慈善目的涵盖：救济贫困；救助灾民；扶助残疾人；发展教育、科
技、文化、艺术、体育事业；发展医疗卫生事业；发展环境保护事业，维护生态环境等多个方面。 （一）开展公益信托的益处 根据国际的经验，公益信托也是开展公益慈善事业的一大重要利器。公益信托不仅仅可以直接接受大众的托付，还可以帮助公益慈善基金走出困境。公益信托在参与公益慈善事业主要有下面三大特色。 第一，公益信托作为一种特殊的资源整合平台，能够为大众与公益慈善事业搭建一个沟通的桥梁。由于信托制度的本身灵活性为其大众参与公益事业提供诸多便利。此外，公益信托从设立之初需要进行备案；到运作过程中通过可以通过设立监察人和信息披露制度接受内外部监督，能够取得我们大众的信任。 第二，公益信托作为一种财富管理的手段，可以实现公益慈善资金的保值增值；使慈善机构基金会的资产管理更加专业、安全、有效。若由信托公司作为受托人的公益信托可以凭借着信托公司长期在财富管理市场上运营，相比较慈善基金的运用成本低以及效率更高。未来随着税收优惠制度的完善，公益信托更加如虎添翼。 第三，公益信托作为一种文化理念，能够培育民众参与到公益事业的意识和增加民众参与公益慈善事业积极性。相
三、重复征税等问题影响信托业务发展 如前所述，由于缺乏明确的信托税收政策，我国信托业务的重复征税问题突出。这种重复征税问题使得不动产信托、股权信托、公益信托等多种信托活动在实践中一直无法正常开展。以不动产信托业务为例，如前所述，此类业务在现行税收制度下面临严重的重复征税问题。由于对同一税源的多次征税，加大了信托业务的经营成本，直接后果是压缩了投资者的收益空间，最终导致行业内该类信托业务一直未正常开展。 由于税收制度及其他方面的限制，我国信托行业目前主要的业务是资金信托业务。但即使是这一类相对简单的信托业务，在现行税收制度下也存在税收处理的不一致性，加剧了税务机关执法风险和信托当事人的税收遵从风险。 四、“营改增”带来巨大挑战 自2012年以来，交通运输业和现代服务业都在经历一场影响深远的增值税改革，即将目前征收营业税的行业逐步改为征收增值税(以下简称“营改增”)，以此进一步解决现行营业税制度下的重复征税问题。根据政策规划，“营改增”将于2015年全面完成。基于此，现在尚未纳入“营改增”范围的行业(包括信托行业)，也应在2015年底前纳入营改增。 目前来看，在信托行业推行“营改增”是我国建设信托现代税收制度的大势所趋，也会有利于我国信托行业的发展。但从微观来看，“营改增”也会给信托行业带来相当大的挑战。具体而
言，在全面推行营改增之后，信托业务中的交易各方将更有动力去取得增值税专用发票用以抵扣其销项税额。实际上，如果未取得增值税进项税额抵扣凭证、或未能及时取得进项税额抵扣凭证、或取得后未及时提交负责认证的，都可能增加相关企业的增值税税负。此外，如果将信托计划作为独立的纳税主体，则目前为数众多的信托计划将需要信托公司投入更多的合规成本，同时也要求税务机关匹配更大规模的征管资源。最后，由于信托计划的持续时间长短各异，对于单个信托计划而言，其进项、销项税额的匹配在实务中也可能会出现问题。 整体而言，“营改增”会将信托业务的各方纳入更为严密的增值税管理体系中。从这个角度出发，信托行业迫切需要一个有针对性和可操作性的增值税管理制度，以促使各方对增值税纳税义务人、扣缴义务人以及实际负担税款人有统一的规定，避免不必要的征纳矛盾和涉税争议。 上一篇：妇产医院营养科工作管理制度和工作职责下一篇：没有了