县、县级市与市辖区比较（财政、权限、级别、部门独立性等7类）
一是产业结构方面。县、县级市、市辖区的设立标准，涉及到人口职业、产业结构、基础设施建设等城市化水平指标，不同程度的城市化水平也意味着县、县级市、市辖区的职能重点存在差异。县的城市化水平在三者中最低，农业人口占比大，第一产业占比大，职能重点在乡村，经济发展和考核的重点也在第一产业。设立县级市需要县的发展达到一定标准，所以，相较于县，县级市的城市化进程
更快，经济发展水平更高，需要同时考虑城区、乡村管理，注重协调城乡关系，同时兼顾三次产业的综合考核，但重点侧重于二三产业。市辖区作为市的一部分，城市化水平最高，职能重点在城市规划建设等方面，经济考核重点基本聚焦于二三产业。
二是财政方面。我国在宪法中明确规定了县级以上地方各级人民政府依照法律规定所拥有的权限，加上目前普遍实行的省直管县财政体制，县财政不经过市而由省直接管理，因此，县与县级市都具有较为独立的财政权。而市辖区作为市的组成部分，区级财政自然也属于市财政的组成部分，所以，市辖区的财政权并不独立。财政方面的差异还体现在不同层级政府财政支出责任不同方面，县级市与县的财政支出责任相似，但县级市比县多了负责社会保险救济方面的内容; 而区相较于县和县级市并没有独立的财政支出权限，但作为市的组成部分，与市一致，支出责任少了农村建设部分，主要集中于城市管理建设方面，这也侧面反映了县、县级市与市辖区之间职能重点和发展方向的差异。
三是管理权限方面。包括社会经济管理权限、土地规划利用、决策权等方面，这是由我国行政区划层级决定的。如《中华人民共和国土地管理法》第三章土地利用总体规划中，就明确指出了下级土地利用总体规划应该根据上一级土地利用总体规划编制，这也就是说地方政府用地必须参照上一级政府作出的规划和标准，包括上一级政府对建设用地、耕地保有量确定的控制指标等。由于省直管县改革的推广，县、县级市大多直接受到省管理控制，而市辖区则顺应市的统一规划，缺少自主发展的权力。
○111个地级市、22个县级市）： 11个地级市：石家庄市、唐山市、秦皇岛市、邯郸市、邢台市、保定市、张家口市、承德市、沧州市、廊坊市、衡水市。 22个县级市：辛集市、藁城市、晋州市、新乐市、鹿泉市、遵化市、迁安市、武安市、南宫市、沙河市、涿州市、定州市、安国市、高碑店市、泊头市、任丘市、黄骅市、河间市、霸州市、三河市、冀州市、深州市。 ○29个地级市、3个盟、11个县级市）： 9个地级市：呼和浩特市、包头市、乌海市、赤峰市、通辽市、鄂尔多斯市、呼伦贝尔市、巴彦淖尔市、乌兰察布市。 3个盟：锡林郭勒盟、兴安盟、阿拉善盟 11个县级市：霍林郭勒市、满洲里市、牙克石市、扎兰屯市、根河市、额尔古纳市、丰镇市、锡林浩特市、二连浩特市、乌兰浩特市、阿尔山市。 ○314个地级市、17个县级市）： 14个地级市：沈阳市、大连市、鞍山市、抚顺市、本溪市、丹东市、锦州市、营口市、阜新市、辽阳市、盘锦市、铁岭市、朝阳市、葫芦岛市。
17个县级市：新民市、瓦房店市、普兰店市、庄河市、海城市、东港市、凤城市、凌海市、北镇市、大石桥市、盖州市、灯塔市、调兵山市、开原市、凌源市、北票市、兴城市 ○48个地级市、1个州、20个县级市）： 8个地级市：长春市、吉林市、四平市、辽源市、通化市、白山市、松原市、白城市。 1个州：延边朝鲜族自治州。 20个县级市：九台市、榆树市、德惠市、舒兰市、桦甸市、蛟河市、磐石市、公主岭市、双辽市、梅河口市、集安市、临江市、大安市、洮南市、延吉市、图们市、敦化市、龙井市、珲春市、和龙市。 ○512个地级市、1个地区、18个县级市）： 12地级市：哈尔滨市、齐齐哈尔市、鹤岗市、双鸭山市、鸡西市、大庆市、伊春市、牡丹江市、佳木斯市、七台河市、黑河市、绥化市。 1地区：大兴安岭地区。 18个县级市：尚志市、双城市、五常市、讷河市、密山市、虎林市、铁力市、绥芬河市、宁安市、海林市、穆棱市、同江市、富锦市、北安市、五大连池市、安达市、肇东市、海伦市。
张家口市辖区的县级市，扩权限和省直管县的区别？ 很多网友搞不清扩权限和省直管县的区别，就张家口而言没有县级市，张北属扩权县，怀来在扩权县的基础上又前进为省直管县。这实际上就是为以后取消市级行政级别做的实验。下面就是他们的区别！ （1）县级市，中华人民共和国行政区划名称，行政地位与县相同的县级行政区——市（城市），宪法所指的“不设区的市（即不设市辖区的市）”，县级市为省、自治区所设地方行政单位；作为区划术语，“县级市”自1983年开始正式固定下来。中国大陆自1980年代以来，随着工业化的发展，城市化的步伐较快，大多数“市”都以撤县设市的方式建立。 （2）扩权县是在行政区划不变的情况下，对部分县（市）扩大管理权限，减少管理层次，提高工作效率，降低行政成本，推动扩权县（市）抓住机遇，加快发展，尽快形成一批经济活力强、发展速度快、综合素质高、带动作用大的县（市），促进城乡经济和区域经济协调发展，加快工业化、城市化进程，为全面建设小康社会创造条件。扩权县（市）被赋予与设区市相同的部分经济和社会管理权限。主要包括计划直接上报、财政直接结算、经费直接安排、税权部分调整、项目直接申报、用地直接报批、证照直接发放、部分价权下放、统计直接发布、政策直接享有、信息直接获得等11个方面62项管理权限。据悉，扩大县（市）管理权限的基本原则是“责权统一、重心下移、能放都放、依法合规”，逐步做到除国家法律、法规有明确规定的以外，原需经设区市审批或管理的，原则上变为由扩权县（市）自行审批、管理，报市备案；原需经市审核、报省审批的，原则上变为由扩权县（市）直接审核、报省审批，报市备案。对国务院有关部门文件规定须经设区市审核、审批的事项，采取省、市政府委托和授权等办法放权。扩权县（市）取得相应的管理权限后，同时承担与管理权限对等的责任。 （3）省直辖县:省直接管理县，去掉地区这一级管理。可以提高管理效率。现在中国的行政架构是中央、省、县、乡四级，省和县之间的地区级是过渡形式，已经在逐步取消了。“省直管县”和“强县扩权”，在目前国情条件下对于解决城乡二元经济结构，是最现实的选择。不少地方总结经验时，注意到了浙江经济大发展的经验，也认为有“省直管县”和“强县扩权”的功效。强县扩权无异给条件好的县(市)进一步优化发展环境，使之拥有更大的自主权，为最后省完全管县做好准备，具有不可忽视的重要作用。省直管县财政体制模式，参照目前省对扩权县体制设定，主要包括四方面：一是财政收入划分方面，完全比照目前扩权县财政体制，调整省市县三级财政收入体制，设区市原则上不再分享直管县的财政收入。二是财政支出责任方面，与财政收入划分体制相对应，设区市也不再承担相应支出责任，对于新配套资金，统一省财政对直管县配套比例，适当高于省对一般县的配套比例。三是体制基数核定方面，原则上以2008年决算数据和市对县经常性补助(上解)为依据，并参考2007年相关情况，按照不挤不占、保各级既得利益的原则处理。四是管理方式上，完全按照目前对扩权县的做法，省对直管县的体制上解(补助)基数和体制改革收支基数的核定，以及税收返还、转移支付、资金调度和拨付、财政决算结算、财政收支统计报表报送等事项，由省财政直接对直管县办理。 2015河北省将扩大省直管县（市）体制改革试点范围，确定迁安市、宁晋县、涿州市、
直辖市、地级市、县级市等等地方区划等级的有关问题资料小集 来天津一年多了，和来自不同地方各种各样的同学打了也一年多的交道。有一个引起我比较关注的问题，就是：不少来自直辖市或者是省辖市的同学，对于我国现行的地方行政区划不是很了解。就拿天津同学为例，很多同学对于地方行政区划仅限于中央、天津市、某某区，到此为止。当我介绍我来自江西省吉安市遂川县的时候，同学们会对市、县等等的区划与天津市某某区的对应产生浓厚的兴趣，并想了解一下其中的具体内容。我自己对于这个也不是很了解，但作为一个生活在基层行政单位的人民群众，自己的亲身体会还是有的，加上网上down一点文章，就暂且当成一点科普吧。 首先以天津市和江西省的行政区划对比开始吧。众所周知，天津市是中华人民共和国四大直辖市之一，下辖凡十三区三县，人口共计一千三百万，市府驻河西区。这十三区三县分别是：市内六区——和平、河西、河东、南开、红桥、河北，环城四区——东丽、西青、津南、北辰，远郊二区——武清、宝坻，另有塘沽、汉沽、大港三区合并成的滨海新区，以上为天津市的十三区。天津市辖三县为蓟县、宁河、静海。 而江西省则是和其他几十个省一样，有省、地级市、县或县级市、乡镇四个级别。江西省下辖凡十一地级市，其下有十一县级市、七十个县、二十一个市辖区，人口总计四千六百万，省府驻南昌市。十一个地级市依次为：南昌、九江、景德镇、萍乡、新余、鹰潭、赣州、宜春、上饶、吉安、抚州，十一个县级市依次为：樟树市、贵溪市、丰城市、高安市、瑞昌市、井冈山市、瑞金市、南康市、德兴市、共青城市、乐平市。七十个县和二十一个市辖区这里就不一一赘述了，仅以南昌市和吉安市为例。江西省府南昌辖5区4县，人口四百九十七万。五区为：东湖区、西湖区、青云谱区、湾里区、青山湖区，四县为：南昌县、新建县、进贤县、安义县。我的家乡吉安市辖2区1县级市10县，人口共计四百七十万。二区为：吉州区、青原区，一县级市为井冈山市，十县为：吉安县、新干县、永丰县、峡江县、吉水县、泰和县、万安县、遂川县、安福县、永新县。再下去的话，就是乡镇了。我介绍自己的时候，一般都不到镇，如果要的话，还可以加一句，我是来自江西省吉安市遂川县泉江镇的。 显然，天津市的同学平时接触到的，从中央，到天津市，再到某个区，就到头了，不会再接触别的区划，而我在坐火车回家的时候，经过的地方基本上经历了五重行政区划，对此感受是比较明显的。的确，我国行政区划在宪法上规定的是三级：省、自治区、直辖市；县、市；乡、镇。但实际是五级，中间多了地区、地级市、自治州，还有最低级的村。当然，中央不是区划。此外，还有一个问题，就是地级市和县级市都是城市，为什么会出现这样的不同呢？简而言之，地级市和县级市原本没有统辖关系，但是由于很多地级市都是地区行署所在地，因此那些县级市按照现行政策，是被这些地级市“托管”的，因而，比如我，我在介绍自己的时候，要谈到遂川县，就得先经过吉安市这一重地级市的区划，然后到了县还不能精确，因为遂川县下辖11个镇，12个乡，2个国营林场，我得说到镇一级才能到我自己。 这个东西说明白点，首先就是我国具体城市的级别定位不一样。我国的城市级别分直辖市、副省级城市、地级市和县级市。中国有4个直辖市，即北京市、天津市、上海市和重庆市，直辖市和省、自治区、特别行政区的行政级别一样，都是省级行政单位，是中国一级行政区，其政治、经济各方面都直接与中央挂钩。 副省级城市为中国大陆地区城市的行政地位之称，源自改革开放1980年代，当时由于其特有的经济地位而被称为“计划单列市”，和省会等较大城市一样，具有宪法授予的部分立法权。按照中国大陆行政区划来划分，“副省级城市”属于省辖市之列的地级市，是较大的、由计划单列城市发展而来的、行政单位低于省政府，但实际行政相对不受省政府控制的城市政府。重庆是第一个副省级城市，后陆续增加到16个。1997
福建省龙岩市五县（市区）2020-2021学年八年级上学期期末 数学试题 学校:___________姓名：___________班级：___________考号：___________ 一、单选题 1．22×52＝（） A．100 B．50 C．40 D．20 2．下列运算正确的是（） A．2a3﹣3a3＝﹣a B．a9÷a3＝a3 C．（a2）3＝a6D．﹣3（2a﹣4）＝﹣6a﹣12 3．下列分式中是最简分式的是（） A． 3 2 x x x - B． 22 a b a b + - C． 26 2 a b c - D． 22 a b a b + - 4．下列大学的校徽图案是轴对称图形的是（） A．清华大学 B．北京大学 C．中国人民大学 D．浙江大学 5．如图，∠MON＝30°，OP平分∠MON，过点P作PQ∥OM交ON于点Q．若OQ＝4，则点P到OM的距离为（）
A．2 B．5 2 C．3 D． 7 2 6．如果a﹣b＝3，ab＝273，那么b2+3b+3＝（） A．270 B．273 C．276 D．819 7．如图，△ABC中，AB＝AC，BD⊥AC，若∠BAC＝36°，则∠CBD＝（） A．54°B．36°C．18°D．8° 8．如图，下列各三角形中的三个数之间均具有相同的规律，根据此规律，最后一个三角形中y与n之间的关系是（） A．y=2n+1B．y=2n+n C．y=2n+1+n D．y=2n+n+1 9．如图，△ABC中，AB =AC=24 cm，BC=16cm，AD= BD．如果点P在线段BC上以2 cm/s 的速度由B点向C点运动，同时，点Q在线段CA上以v cm/s 的速度由C 点向A点运动，那么当△BPD 与△CQP全等时，v =（） A．3 B．4 C．2或4 D．2或3 10．用13根同样长的火柴棒在桌面上摆一个三角形（不许折断，且全部用完），能摆出不同形状的三角形个数是（） A．6 B．5 C．4 D．3 二、填空题 11．点P（﹣2，3）关于x轴的对称点的坐标是_____． 12．分解因式：x2y﹣y3＝_____．
北京市 东城区西城区崇文区宣武区朝阳区丰台区石景山区海淀区 门头沟区房山区通州区顺义区昌平区大兴区怀柔区平谷区密云县延庆县 天津市 和平区河东区河西区南开区河北区红桥区塘沽区汉沽区大港区东丽区 西青区津南区北辰区武清区宝坻区宁河县静海县蓟县 江苏省 南京市：玄武白下秦淮建邺鼓楼下关浦口栖霞雨花台江宁六合溧水高淳 无锡市：崇安南长北塘滨湖锡山惠山江阴宜兴 徐州市：云龙鼓楼九里贾汪泉山新沂邳州丰县沛县铜山睢宁 常州市：钟楼天宁戚墅堰新北武进溧阳金坛 苏州市：金阊沧浪平江虎丘吴中相城常熟张家港昆山吴江太仓 南通市：崇川港闸启东如皋通州海门海安如东 连云港：新浦连云海州赣榆东海灌云灌南 淮安市：清河清浦楚州淮阴涟水洪泽盱眙金湖 盐城市：亭湖盐都东台大丰响水滨海阜宁射阳建湖 扬州市：广陵邗江维扬区仪征高邮江都宝应 镇江市：京口润州丹徒丹阳扬中句容 泰州市：海陵高港兴化靖江泰兴姜堰 宿迁市：宿城宿豫沭阳泗阳泗洪 河北省 石家庄市：长安区桥东区桥西区新华区井陉矿区裕华区辛集市藁城市晋州市新乐市鹿泉市井陉县 正定县栾城县行唐县灵寿县高邑县深泽县赞皇县无极县平山县元氏县赵县 唐山市：路北区路南区古冶区开平区丰南区丰润区遵化市迁安市滦县滦南县乐亭县迁西县玉田县唐海县秦皇岛市：海港区山海关区北戴河区昌黎县抚宁县卢龙县青龙满族自治县 邯郸市：丛台区邯山区复兴区峰峰矿区武安市邯郸县临漳县成安县大名县涉县磁县肥乡县 永年县邱县鸡泽县广平县馆陶县魏县曲周县 邢台市：桥东区桥西区南宫市沙河市邢台县临城县内丘县柏乡县隆尧县任县南和县宁晋县巨鹿县新河县广宗县平乡县威县清河县临西县 保定市：新市区北市区南市区涿州市定州市安国市高碑店市满城县清苑县涞水县阜平县徐水县 定兴县唐县高阳县容城县涞源县望都县安新县易县曲阳县蠡县顺平县博野县雄县 张家口市：桥西区桥东区宣化区下花园区宣化县张北县康保县沽源县尚义县蔚县阳原县怀安县 万全县怀来县涿鹿县赤城县崇礼县 承德市：双桥区双滦区鹰手营子矿区承德县兴隆县平泉县滦平县隆化县丰宁满族自治县宽城满族自治县 围场满族蒙古族自治县 沧州市：运河区新华区泊头市任丘市黄骅市河间市沧县青县东光县海兴县盐山县肃宁县南皮县吴桥县献县孟村回族自治县 廊坊市：安次区广阳区霸州市三河市固安县永清县香河县大城县文安县大厂回族自治县 衡水市：桃城区冀州市深州市枣强县武邑县武强县饶阳县安平县故城县景县阜城县 山西省 太原市：小店区迎泽区杏花岭区尖草坪区万柏林区晋源区清徐县阳曲县娄烦县古交市 大同市：城区矿区南郊区新荣区阳高县天镇县广灵县灵丘县浑源县左云县大同县 阳泉市：城区矿区郊区平定县盂县 长治市：城区郊区长治县襄垣县屯留县平顺县黎城县壶关县长子县武乡县沁县沁源县潞城市 晋城市：城区沁水县阳城县陵川县泽州县高平市 朔州市：朔城区平鲁区山阴县应县右玉县怀仁县 晋中市：榆次区榆社县左权县和顺县昔阳县寿阳县太谷县祁县平遥县灵石县介休市 运城市：盐湖区临猗县万荣县闻喜县稷山县新绛县绛县垣曲县夏县平陆县芮城县
2020～2021学年度上学期期末考试高二地理试题 考生注意: 1.本试卷分选择题和非选择题两部分。满分100分,考试时间75分钟。 2.答题前,考生务必用直径0.5毫米黑色墨水签字笔将密封线内项目填写清楚。 3.考生作答时,请将答案答在答题卡上。选择题每小题选出答案后,用2B铅笔把答题卡上对应题目的答案标号涂黑:非选择题请用直径0.5毫米黑色墨水签字笔在答题卡上各题的答题区域内作答,超出答题区域书写的答案无效男在试题卷令草稿纸上作答无效。 4.本卷命题范围:人教版必修1+必修2+必修3第一至二章+中国地理。 一、选择题:本大题共16小题男每小题3分男共48分.在每小题给出的四个选项中男只有一个选项是符合题目要求的。 北京时间2020年1月22日,贵州省贵阳市确诊首例新冠肺炎病例。3月16日10时50分,贵州省最后一名新冠肺炎患者治愈出院,标志着贵州省新冠肺炎确诊病例实现清零。据此完成下面小题。 1. 贵州省新冠肺炎确诊病例实现清零当日,下列城市正午日影最长的是（） A. 广州 B. 北京 C. 长沙 D. 海口 2. 从贵州省贵阳市首例病例确诊至全部治愈出院期间,地球公转速度（） A. 逐渐加快 B. 逐渐减慢 C. 先增后减 D. 先减后增 【答案】1. B 2. B 【解析】 【分析】 【1题详解】 贵州省实现新冠病毒病例清零当日为3月16日，该日，太阳直射点位于南回归线与赤道之间，很接近赤道的地方，因此，以下几个城市，纬度越高、越往北，正午太阳高度角小，正午日影应当最长，北京的纬度最高，因此北京正午日影最长，B正确。故选B。 【2题详解】 根据所学知识可知，地球运行到近日点约在一月初，到远日点约在七月初，近日点速度最快，远日点速度最慢。贵阳市首例确诊为1月22日，实现清零为3月16日，地球公转位于近日点与远日点之间，由近日点运行至远日点，因此地球公转速度为逐渐减慢，B正确。故选B。 【点睛】本题主要考查地球公转相关知识。考查学生调动和运用地理知识的能力以及综合分析能力，关键在于掌握太阳直射点移动与昼夜长短之间的关系。 读石灰岩地区天坑（是四周岩壁峭立,平均深度和宽度不小于100米的地表陷坑,为喀斯特地貌的一种
【专家论坛】 中国城市市辖区设置和发展评价研究 ●魏后凯1，白联磊2 （1．中国社会科学院城市发展与环境研究所，北京100028；2．中国国际问题研究院，北京100005） 内容提要：新中国建立以来，中国市辖区的发展经历了改革开放之前的波动增长时期、1979—2003年的设置数量快速增长时期、2004—2012年的缓慢增长时期和2013年以来的恢复增长时期四个阶段。市辖区的分布和要素集聚水平存在显著的空间差异，总体表现为东部高西部低，都市圈市辖区的集聚程度亦明显高于非都市圈地区。缺乏统一标准，设置数量不合理，城市型政区特征不明显，设置过程中市县矛盾大，这是当前市辖区设置中存在的主要问题。未来中国市辖区的设置和发展需要着力解决好立法、调量和增质三大任务。 关键词：市辖区；城市型政区；空间差异；集聚程度 中图分类号：F290文献标识码：A文章编号：1003－4161（2015）01－0001－07 DOI：10．13483/j．cnki．kfyj．2015．01．001 市辖区是中国地级及以上城市下辖的城市型政区，主要为城区，也有少量的郊区、工矿区等。不同级别城市的市辖区，其行政级别也不相同。作为城镇化建设的重要载体，市辖区的发展状况是城镇化质量的重要体现，市辖区的设置状况直接影响城镇化质量的高低。因此，深入分析市辖区设置和发展情况，认真梳理所面临的问题及症结所在，对于优化市辖区设置，构建科学的城市型政区体系，确保新型城镇化战略顺利实施，均具有重要的意义。 一、中国城市市辖区设置和发展历程 中国城市设区肇始于民国初年，自此直到新中国建立，城市设区主要是想通过分块管理，提高城市管理效率。因此，当时市辖区并不是一级政府，而只是市政府的派出机构［1］。新中国建立前后，部分大城市通过召开区人民代表大会，组建了区人民政府，从而开始了市辖区作为一级政府的历史。1954年颁布的《中华人民共和国宪法》规定“直辖市和较大的市分为区”，市辖区“设立人民代表大会和人民委员会”，从而使市辖区的行政建制得到宪法层面的保障。1979年通过的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，又赋予市辖区以县级政权的行政地位。从此，市辖区成为具有明确行政地位和完整行政建制的一级政府。 市辖区是城市发展的产物，随着城市的发展通常需要进行相应调整。新中国建立以来，中国城市市辖区的发展历程可以大致分为三个阶段： 一是波动增长时期（改革开放之前）。1955年国务院《关于设置市、镇建制的决定》（国秘习字［1955］第180号）规定：“人口在二十万以上的市，如确有分设区的必要，可以设市辖区”；“需要设市辖区的，也不应多设。”民国初年《江苏暂行市乡制》中以市人口超过10万为分区标准，新中国建立后市辖区的标准实际上更为严格。事实上，改革开放之前，中国城市市辖区的设置一直保持从严、从紧的基调，这也是当时控制大城市规模的城镇化政策的重要体现［2］。通过执行严格的城镇化政策，从新中国建立之初到1978年，中国地级市数量仅增加44个，而市辖区数量增长更慢，仅增加40个；平均每增加一个地级市，仅增加0．9个市辖区。在1949—1978年，年均仅增加1．4个市辖区。 二是快速增长时期（1979—2003年）。改革开放以来，随着中国城镇化战略的逐步转型，尤其是市管县体制的全面推行，地改市成为行政区划调整的重要形式。通过撤地设市与地市合并，中国地级市数量由改革开放之初的98个增加到2003年的282个，年均增加7．4个，同期全国市辖区数量增加437个，年均增加17．5个，平均每增加一个地级市就增加2．4个市辖区。这一方面说明地级市数量的增加直接促进了市辖区数量的增加；另一方面也意味着这一时期中国开始放松对市辖区设置的控制力度。除了地改市的作用之外，1997年之后国家“冻结县改市的审批”也间接促
中国城市名称大全（含县级市）全国各地所有城市名单 共661个城市 根据《中华人民共和国宪法》规定，中华人民共和国的行政区域划分如下： （一）全国分为省、自治区、直辖市； （二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市； （三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。并规定“国家在必要时得设立特别行政区”：1997年7月1日，中国政府恢复对香港行使主权，设立香港特别行政区；1999年12月20日，中国政府恢复对澳门行使主权，设立澳门特别行政区。目前中国有34个省级行政区，即4个直辖市、23个省、5个自治区、2个特别行政区。 截至2004年12月31日，全国县级以上行政区划共有：23个省，5个自治区，4个直辖市，2个特别行政区；50个地区（州、盟）；661个市，其中：直辖市4个；地级市283个；县级市374个；1636个县（自治县、旗、自治旗、特区和林区）；852个市辖区。总计：省级34个，地级333个，县级2862个。 直辖市 北京市：海淀区、东城区、西城区、宣武区、丰台区、朝阳区、崇文区、大兴区、石景山区、门头沟区、房山区、通州区、顺义区、怀柔区、昌平区、平谷区、密云县、延庆县 天津市：和平区、河西区、河北区、河东区、南开区、红桥区、北辰区、津南区、武清区、塘沽区、西青区、汉沽区、大港区、宝坻区、东丽区、蓟县、静海县、宁河县 上海：黄浦区、卢湾区、徐汇区、长宁区、静安区、普陀区、闸北区、杨浦区、虹口区、闵行区、宝山区、嘉定区、浦东新区、金山区、松江区、青浦区、南汇区、奉贤区、崇明县 重庆：渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、万盛区、双桥区、渝北区、巴南区、万州区、涪陵区、黔江区、长寿区、江津区、永川区、南川区、綦江县、潼南县、铜梁县、大足县、荣昌县、璧山县、垫江县、武隆县、丰都县、城口县、梁平
省直管县后地级市行政层级改革探析 党的十八大报告明确提出：“优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革。”以这一顶层安排为标志，中央编办2011年在河南、广东等8省展开的省直管县改革试点，进入到深入推进阶段。省直管县，在省、县之间减少了一个行政层级，但在省直管县之后，如何优化行政区域大为缩小的地级市内部行政层级，也是十八大“优化行政层级”要求的当然内容和不能拖延的现实课题。 一、地级市行政层级基本现状和主要弊端 （一）基本现状：三级体制。目前，全国共285个地级市，行政层级形态主要有三种：一是不设区县（及县级市，下同），市直管镇街，如东莞、中山等市，为地级市行政层级的改革优化提供了一种方向和榜样，不是本文作为问题研究的对象。二是只设区，区下设镇街，如鄂州、莱芜等市；三是区县兼有，区县下设镇街的，绝大部分为此类。按照《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，街道为派出机关，不是一个行政层级，但从实际设置和运行看，已膨胀固化为等同乡镇的行政层级。《组织法》对市辖区政府没有明确定位，但在有关表述中将其与县政府并提，实际运行中，显然是独立的行政主体，除公安、国土等少数上级垂管部门外，机构设置与县同构，与市对应。因此，后两种类型本质上是一种体制，即“市（地级市）—县市（县级市）区—镇街”三级体制。与古代的秦、宋等朝和现代的美、法等国相比，均多出1-2级。 （二）主要弊端：三个导致。一是导致政府机构臃肿、行政成本过高。多一个层级，就多一层政府机构,机构数量、行政人员必然加倍增长，行政经费不断攀高，“吃饭财政”屡见不鲜。在2007年各国行政经费占国家财政支出的比重排名中，中国以27.6%位居榜首，远高于6%的平均值。根据国家发改委、财政部和统计局的调查报告，2005年到2010年，我国行政经费以年均约一千亿的速度在递增。二是导致行政效率降低、群众负担加重。行政层级的增加必然拉长许多行政审批、公共服务的环节和时间，导致行政管理效率以及公共产品和服务供给效率的降低，群众办事更加费时费力费钱，进而加剧行政人员和行政经费的增加，加重群众的税收和经济负担。《福布斯全球税务负担指数》显示，2009年中国百姓的税务负担列全球第二。三是导致资源整合受限、一体发展受阻。在地方利益驱使下，政府干预经济的行为比较明显，保护主义盛行，使纵向的层级分割和横向的区域分割，如同“看不见的墙”对经济的纵向联系、横向沟通产生刚性约束，跨层级跨区域流动困难，限制了资源整合和结构升级，阻碍了一体化发展的深入。 二、地级市行政层级改革的驱动力及可行性 （一）驱动力：内外兼具。一是社会主义市场经济的不断深化,迫切要求打破现有行政层级，在更广范围和区域内优化各种资源配置，推动政府纵向减少行政层级，由金字塔型向扁平型转变。二是国家对于改革规律的顶层把握,决定了改革新的主流是“优化行政层级”，将行政改革从横向的同一层级政府精简机构和人员编制的量变改革，深入到纵向的不同层级政府之间“减少层级”的立体式质变革命。三是县域经济地位日趋重要，其GDP超过全国的50%，成为经济发展中最具潜力和活力的部分，但由于大部分经济社会决策权都属地级市，
1997年以来我国城市行政区划调整的特征与影响 张莉李伟 摘要：通过对我国1997年以来全国行政区划调整研究，把县级以上行政区划调整类型分为地改市、撤县（市）设区、区县调整和市辖区内部调整等类型，总结了各类行政区域调整演变的时空特征及规模分布特征，分析了行政区划调整对我国城市化进程中城市数量、人口规模和城市行政地域范围的影响。研究表明：1997年到2004年我国各类行政区划调整频繁，之后大幅减少，2011年以来又呈增多趋势。1997年以来撤地设市主要分布于中西部和沿海落后地区，东部地区各等级规模的城市通过合并、拆分和重组等手段进行了较多的市辖区内部调整，长三角、珠三角、京津地区的超大城市进行了大量的撤县（市）设区，扩大了市辖区规模。中部地区城市市辖区扩张动力不足，进行区县调整的次数多于比撤县设区的次数。行政区划调整扩大了我国城市市区人口规模和城市行政地域范围，使得要素合理流动，提高了要素配置效率。但在发达地区行政区划手段无法在区域层面上解决行政区划与区域经济一体化之间的矛盾，急需创新我国行政管理体制与区域协调机制。 关键词：城市行政区划调整 1引言 近三十年来，伴随着我国城市化水平不断提高，城市数量经历了快速增长过程，与此同时，我国城市进行了频繁的行政区划调整，市镇设置标准几经改变，行政区划调整成为影响城市发展、城市化过程的重要因素。 国内学者对行政区划与城市化的关系、全国行政区划变更趋势以及单个城市的区划调整研究等进行了全面研究[1][2][3][4]，但是对城市行政区划调整的具体形式及影响研究较少。本研究拟从全国层面上研究各类行政区划调整时间、空间及所在城市的规模特征，分析不同地区处于不同发展阶段的城市所面临的问题，有利于完善目前的行政区划调整思路，促进城镇化健康发展。 文中各行政单元的数量来源于《中国统计年鉴（1998－2013）》，城市的人口、经济、面积等数据来源于《中国城市统计年鉴（1998－2012）》，对《中华人民共和国行政区划简册（1998
中国地级市县级市名称 直辖市：北京市、天津市、上海市、重庆市。 特别行政区：香港、澳门。 河北省（11个地级市、22个县级市）： 11个地级市：石家庄市、唐山市、秦皇岛市、邯郸市、邢台市、保定市、张家口市、承德市、沧州市、廊坊市、衡水市。 22个县级市：辛集市、藁城市、晋州市、新乐市、鹿泉市、遵化市、迁安市、武安市、南宫市、沙河市、涿州市、定州市、安国市、高碑店市、泊头市、任丘市、黄骅市、河间市、霸州市、三河市、冀州市、深州市。 内蒙古自治区（9个地级市、3个盟、11个县级市）： 9个地级市：呼和浩特市、包头市、乌海市、赤峰市、通辽市、鄂尔多斯市、呼伦贝尔市、巴彦淖尔市、乌兰察布市。 3个盟：锡林郭勒盟、兴安盟、阿拉善盟 11个县级市：霍林郭勒市、满洲里市、牙克石市、扎兰屯市、根河市、额尔古纳市、丰镇市、锡林浩特市、二连浩特市、乌兰浩特市、阿尔山市。 辽宁省（14个地级市、17个县级市）： 14个地级市：沈阳市、大连市、鞍山市、抚顺市、本溪市、丹东市、锦州市、营口市、阜新市、辽阳市、盘锦市、铁岭市、朝阳市、葫芦岛市。 17个县级市：新民市、瓦房店市、普兰店市、庄河市、海城市、东港市、凤城市、凌海市、北镇市、大石桥市、盖州市、灯塔市、调兵山市、开原市、凌源市、北票市、兴城市 吉林省（8个地级市、1个州、20个县级市）： 8个地级市：长春市、吉林市、四平市、辽源市、通化市、白山市、松原市、白城市。 1个州：延边朝鲜族自治州。 20个县级市：九台市、榆树市、德惠市、舒兰市、桦甸市、蛟河市、磐石市、公
主岭市、双辽市、梅河口市、集安市、临江市、大安市、洮南市、延吉市、图们市、敦化市、龙井市、珲春市、和龙市。 黑龙江省（12个地级市、1个地区、18个县级市）： 12地级市：哈尔滨市、齐齐哈尔市、鹤岗市、双鸭山市、鸡西市、大庆市、伊春市、牡丹江市、佳木斯市、七台河市、黑河市、绥化市。 1地区：大兴安岭地区。 18个县级市：尚志市、双城市、五常市、讷河市、密山市、虎林市、铁力市、绥芬河市、宁安市、海林市、穆棱市、同江市、富锦市、北安市、五大连池市、安达市、肇东市、海伦市。 江苏省（13个地级市、27个县级市）： 13个地级市：南京市、无锡市、徐州市、常州市、苏州市、南通市、连云港市、淮安市、盐城市、扬州市、镇江市、泰州市、宿迁市。 27个县级市：江阴市、宜兴市、邳州市、新沂市、金坛市、溧阳市、常熟市、张家港市、太仓市、昆山市、吴江市、如皋市、通州市、海门市、启东市、东台市、大丰市、高邮市、江都市、仪征市、丹阳市、扬中市、句容市、泰兴市、姜堰市、靖江市、兴化市。 浙江省（11个地级市、22个县级市）： 11个地级市：杭州市、宁波市、温州市、嘉兴市、湖州市、绍兴市、金华市、衢州市、舟山市、台州市、丽水市。 22个县级市：建德市、富阳市、临安市、余姚市、慈溪市、奉化市、瑞安市、乐清市、海宁市、平湖市、桐乡市、诸暨市、上虞市、嵊州市、兰溪市、义乌市、东阳市、永康市、江山市、临海市、温岭市、龙泉市。 安徽省（17个地级市、5个县级市）： 17个地级市：合肥市、芜湖市、蚌埠市、淮南市、马鞍山市、淮北市、铜陵市、安庆市、黄山市、滁州市、阜阳市、宿州市、巢湖市、六安市、亳州市、池州市、宣城市。 5个县级市：桐城市、天长市、明光市、界首市、宁国市。
2018～2019学年第一学期期末质量抽查 九年级语文试题 （满分：150分答题时间：120分钟） 一、积累与运用（20分） 1.古诗文默写。（12分） （1）________________，病树前头万木春。（刘禹锡《酬乐天扬州初逢席上见赠》）（2）人有悲欢离合， ________________，此事古难全。（苏轼《水调歌头》） （3）________________？雪拥蓝关马不前。（韩愈《左迁至蓝关示侄孙湘》） （4）春蚕到死丝方尽，________________。（李商隐《无题》） （5）生活中有收获的喜悦，也有失去的痛苦，只要我们拥有“________________，________________”的良好心态就能正确对待人生。（用《岳阳楼记》原句回答） 2.下列文学常识说法不正确 ．．．的一项是（）。（2分） A.《我的叔叔于勒》作者莫泊桑，法国作家，被誉为“短篇小说巨匠”，代表作有《项链》《羊脂球》等。 B. 《儒林外史》是我国清代的一部长篇讽刺小说，主要描写明清时期科举制度下读书人及官绅的活动和精神面貌。 C.《孤独之旅》是一篇描写少年成长之路的叙事性散文。文中大量的环境描写对人物起到了很好的烘托作用。 D.合理的论证，要求选用恰切的论据，运用适当的论证方法，准确阐发论据与观点间的逻辑关联。 3.阅读下面的文字，按要求作答。（6分） 没有瓦的乡间，不能不叫乡间。烟雨逢秋，撑一把伞，游走 ．．在江南乡间，怀想着，寻寻觅觅它的形影踪迹。粉墙黛瓦，秦砖汉瓦，楚楚然，千古江南的标签．。遥想当年，乡间多泥，经火嘶鸣，转世为瓦。瓦共泥一色。喝了糯．米酒的汉子，扁担颤然，一匹一匹新瓦上房梁。喜悦的笑堆满农人cānɡ桑的皱纹，一杯杯自家酿的米酒斟满招待亲友，为大半生劳禄的杰作庆功。 （1）给加点的字注音或根据拼音写汉字。（3分） ①标签．（）②糯．（）米③cānɡ（）桑 （2）文中有错别字的一个词语是“____”，这个词语的正确写法是“____”。（1分）（3）文中画线句子有一处语病，请将修改后的句子写在横线上。（2分）原句：没有瓦的乡间，不能不叫乡间。 修改句：__________________________ 二、阅读（70分） （一）阅读下面的诗歌，回答问题。（6分）
【校级联考】福建省龙岩市五县（市区）2020-2021学年七年级上学期期末考试道德与法治试题 学校:___________姓名：___________班级：___________考号：___________ 一、单选题 1．中学时代对于我们成长具有独特的价值和意义。其中最重要的意义在于 A．能够学到很多科学文化知识B．每位同学都能培养高尚的品格 C．可以参加丰富多彩的社团活动D．可以为我们的一生奠定重要基础2．走进初中，我们的生活发生了很大的变化，这些变化都是生命馈赠给我们的成长礼物。为此，我们应该 A．把握机遇，接受挑战 B．让新生活适应自己 C．任其发展，得过且过 D．不适应就趁早放弃 3．某教室墙上挂着一副对联：“有梦少年存志远，无声春雨润红花。”这副对联告诉我们 ①有梦想的少年都必定有远大的志向 ②少年的梦想天真无邪，总是不切合实际的 ③青少年要早立志，立大志，立长志 ④有梦想，就有希望，梦想让生活更有色彩 A．①③B．②④C．②③D．③④ 4．“梦想是一定要有的，万一实现了呢？”一句网络流行语不但说出了无数人的内心追求，同时也启示我们 ①要学会织梦，不懈努力，苦心追求 ②少年有梦，不应止于心动，更在于行动 ③坚持努力，梦想就一定会成为现实 ④坚持努力，如果实现不了就要趁早放弃 A．①②B．①③C．②④D．③④ 5．下表是小闽对课文引文所表达的意旨的解读，其中解读有误的是
A．A B．B C．C D．D 6．中学阶段，学习是我们的重要任务。你认为初中阶段的学习主要是 A．学习书本知识和生活知识 B．知识的获取和各种能力的培养 C．课堂知识与课外活动知识 D．老师传授知识与社会实践知识 7．小龙在日记中写道：“真累啊，初中生活怎么这么苦啊！数学课听不懂，英语单词背不下来，作业一大堆，抄都抄不完。”小龙之所以这样，是因为他没有认识到 ①学习中的困难和艰辛 ②学习本来就是辛苦的，没有快乐可言 ③学习是苦乐交织的过程 ④在学习中发现潜能时带来的快乐享受 A．①②B．①③C．②④D．③④ 8．学习点亮我们内心不熄的明灯，激发前进的持续动力。下列同学的做法中不可取的有 A．小霞制定合理规划，有计划地进行学习 B．小惠注重劳逸结合，不断提高学习效率 C．小敏每天熬到深夜，困了也要坚持学习 D．小聪恰当安排时间，及时进行复习巩固 9．如果让你给下图漫画中的同学提个醒，你认为最恰当的是
地级市和县级市的区别 地级市是原来的地区行署演变过来的，一般受省政府的直接领导；县级市是一种比县大，比地级市要小的行政划分，但属于县级单位，受地级市领导。 地级市辖区,县 县级市下辖镇 原则上地级市无权辖县级市,但是现在全国有90%的地级市在"代管"县级市. 被"代管"的县级市,行政上听从所辖地级市调度.财政则直接上缴省政府. 地级市是我国行政级别中的第三级,从中央到地方有五级政府,即1：中央人民政府(国务院)、2：省、自治区、直辖市人民政府、3：地级（包括地级市、自治州、地区）、4：县、自治县、区、特区、旗、盟等，近几年有的地方设置的管委会之类也属这一级，5：镇、乡、民族乡、办事处。发达国家最多三级。我国的级数太多，效率也就随之降低，比如说地级，它只不过起了一个中转站的作用，既浪费财政资金（很大一部份人是在吃白饭）又降低了行政效率，若干年后可能就不会再有了 县、区和县级市行政级别一样都是县处级。但行政职能范围不大一样，简单说，区政府自主权力小，县政府行驶传统县级职能，而县级市却行驶了某些本来是地级市才有的主要是经济上的职能。 正确来说，区是地级市市区的范围，完全听地级市的，财政完全上缴，统一使用和计算，县同为地级市辖区，不过财政部分独立计算，不全上缴。县级市为省直接管辖，享受和地级市同等待遇，本来县级市应该就像东莞，中山等没有县的市一样模式。 不过，省里却把县级市委托给地级市代管，使得县和县级市都没有什么区别了，也违反了相关的精神。作为县级市的也永远逃离不了地级市的魔掌和吸血/ 最后澄清一点，地级市管辖县，省委托地级市代管县级市，在宪法里重来没有这一条，我国的政府架构从来都是中央----省------县三级，所以说这个做法是违法违宪的，是历史遗留的问题，是既成的事实 Re:Re:Re:Re:请问一下，县和县级市还有地级市的区，他们之间有什么区别？ “县级市为省直接管辖，享受和地级市同等待遇，本来县级市应该就像东莞，中山等没有县的市一样模式。不过，省里却把县级市委托给地级市代管，使得县和县级市都没有什么区别了“ ------》》》》你的理解是完全错误的，设立县级市的目的是为了加强县的自主权，而不是像你所说的相当于地级市。 （另据南方网友传，县级市作用不大，要在2010年前全部取消。） 你所说”省---市----县管“违宪只是一家之言，仁者见仁，智者见智，请尽量不要引起网友的误解。 转一张贴子的观点—— 一、县级市政府职能的特点及其与县级政府职能的区别 职能，通常指职责功能。政府职能即指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会的发展需要而承担的职责和功能。中国地方政府设有省、地级市、县、乡（镇）四级，每级政府职能又有其特殊性。县级市属于县这一级，同时又是属于中国城市的三类市。当今许多县级市是由撤县而设立的，与县有着极为密切的关系；但县级市的设定标准及发展，又决定了它与县的严格区别，由此决定了县级市政府职能的特点及与县政府职能的区别。
1.杭州市（副省级）。即原杭州市区。 杭州市调整设立12个市辖区。杭州市辖12个市辖区（上城区、下城区、西湖区、江干区、拱墅区、滨江区、萧山区、临平区、余杭区、良渚区、下沙区、江东区），面积3068平方公里，人口422万。实现GDP4065亿元。 2.宁波市（副省级）。即原宁波市区。 宁波市调整设立8个市辖区。宁波市辖8个市辖区（海曙区、江东区、江北区、镇海区、北仑区、鄞洲区、鄞江区、东钱区），面积2560平方公里，人口228万。实现GDP2466亿元。 3.绍兴市（地级）。即原绍兴地区。 撤销绍兴县，并入绍兴市，绍兴市调整设立5个市辖区，面积1489平方公里，人口142万；撤销新昌县，设立新昌市。绍兴市（绍兴地区）辖5个市辖区（越城区、柯桥区、迪荡区、会稽区、滨海区）代管4个县级市（诸暨市、上虞市、嵊州市、新昌市），面积8256平方公里，人口437万。实现GDP2375亿元。 4.嘉兴市（地级）。即原嘉兴地区。 嘉兴市调整设立3个市辖区，面积968平方公里，人口90万；撤销嘉善县，设立嘉善市；撤销海盐县，设立海盐市。嘉兴市（嘉兴地区）辖3个市辖区（南湖区、秀洲区、新禾区）代管5个县级市（海宁市、桐乡市、平湖市、嘉善市、海盐市），面积3915平方公里，人口338万。实现GDP1918亿元。 5.湖州市（地级）。即原湖州地区。 湖州市调整设立3个市辖区，面积1588平方公里，人口109万；撤销长兴县，设立太湖市；撤销德清县，设立德清市；撤销安吉县，设立安吉市。湖州市（湖州地区）辖3个市辖区（菰城区、南浔区、菱湖区）代管3个县级市（太湖市、德清市、安吉市），面积5818平方公里，人口258万。实现GDP1112亿元。 6.富春市（新地级）。即原富阳市、临安市、建德市、桐庐县、淳安县组成。 撤销富阳市。设立富春市，富春市设立2个市辖区，面积1831平方公里，人口65万；撤销桐庐县，设立桐庐市；撤销淳安县，设立千岛湖市；建德市改名为新安江市。富阳市（富阳地区）辖2个市辖区（春江区、新洲区)代管4个县级市（临安市、桐庐市、新安江市、千岛湖市），面积13528平方公里，人口249万。实现GDP1034亿元。 7.新湾市（新地级）。即原慈溪市、余姚市组成。 撤销慈溪市、余姚市，合并设立新湾市，新湾市设立4个市辖区。新湾市辖4个市辖区（浒山区、越海区、西海区、四明区），面积2680平方公里，人口188万。实现GDP1128亿元。 8.舟山市（地级）。即原舟山地区。 舟山市调整设立3个市辖区，面积1027平方公里，人口75万；撤销岱山县、嵊泗县，合并设立岱山市；舟山市（舟山地区）辖3个市辖区（定海区、普陀区、静海区）代管1个县级市（岱山市），面积1440平方公里，人口106万。实现GDP533亿元。 9.东海市（新地级）。即原奉化市、宁海县、象山县、三门县、天台县组成。 撤销象山县，设立东海市，东海市设立2个市辖区，面积1175平方平方公里，人口60万；
县改市的意义 沉寂16 年之后，“县改市”借“新型城镇化”之名，再次高歌猛进，大有卷土重来之势。据统计，至少有138个县酝酿撤县设市，广东、贵州、云南和陕西4 省就有60 多个县提出撤县设市。 “这是典型的政绩冲动，与加大县城和小城镇建设的战略意图背道而驰。对其中的胡作非为如不明令禁止，耽误发展不说，还会严重冲击农村社会稳定。”中国人民大学新型城镇化研究小组负责人彭真怀严词指责。 “县改市”会不会重新启动虽然仍未可知，但过多的县改为市或区，将冲击以县制为基础的治理制度，这不仅会造成虚假城市化，更会为中国未来发展埋下无可挽救的隐患。 “县改市” 出政绩 上世纪八、九十年代，县域经济迅速壮大，相应地要求行政权力和管辖范围扩张升级，县升格为市一度成为切实可行而又风光无限的扩张模式。 仅1994 年-1996 年间，全国共有95 个“县改市”，其中，江苏、山东、浙江等省“县改市”较为突出，江苏苏南的县基本都升级为市。 对于县级单元来说，“县改市”之后可获得更高的税收返还比例、城市维护建设税等收入，还可以得到更多的建设用地指标、工业项目、水资源占用量等好处，在当时客观上这也符合中国经济社会发展的需要。事实证明，改市之后，江苏、山东、浙江等省的县域经济也得到了快速发展，每年的全国百强县排行榜基本都被这三个省占据。 “在特定时期，县改市不失为一条有效的发展道路。”国家行政学院公共行政教研室主任竹立家认为，城镇化快速发展，就需要给中小城市放权，让他们有扩张和发展的欲望。如果一个县的经济发展水平比较高，城市规划面积到位，财政收入达到一定的水平，人口聚集达到一定的能量，自身的造血能力大幅度提高，就可以变成市，使农民就地变成市民。 然而这一轮的“县改市”风潮，被中央政府1997 年紧急叫停。彭真怀研究认为，中央之所以这么做，是因为当时很多地方盲目追求县改市，冲击了县制为主要特色的传统行政管理系统，造成很多县级市出现“虚假城市化”弊病，比如市区农村人口比重过大，城郊比例失调，城乡概念模糊等等。 “现在这些老毛病又发作了，简单把县一撤了之，搞硬生生的‘拉郎配’，甚至农民‘被上楼’，背离了新型城镇化的初衷。”他说。 如何释放县域经济的活力一直是行政区划改制的中心议题，不可否认，扩权强县无疑是城镇化的下一个增长点。“但我们要对新型城镇化重新理解，不能走入误区，甚至走向反面。”彭真怀表示。 “省管县”遇阻“县改市”回潮 “县改市”暂时被冻结之后，县级扩权的冲动没有得到释放，转而通过“省管县”的方式探路突围。 浙江是最早推动强县扩权的省份之一。早在2002 年，浙江省按照“能放都放”的总体原则，将313 项原属地级市的经济管理权限下放给20 个县市区，成为“省管县”浙江模式。 之后，中国许多省市开始推行财政“省管县”的单项试点，这被认为是强县扩权、壮大县域经济的重大改革举措，而在十年之后的今天，“省管县”已经处于胶着状态、踯躅不前。 虽然全国共有27 个省份1080 个县实行了财政省直管，但相对其他领域的改革，各地推进热情并不太高。从目前来看，具体的障碍就是地级市不愿放弃县的直接管辖权，不管是对经济发达县和不发达县都不愿放，都觉得管得越大越好。 财政部财政科学研究所副所长王朝才认为，省管县的试点主要是财政权限的试点，在“财权”上绕过了市里，这对地级市冲击很大。而矛盾之处还在于，人事、发改这些权力还归市