结社自由简论
作者：王四新
结社自由作为现代社会中公民的一项基本权利，保护的是个体基于不同的原因，比如信仰、职业、爱好和追求等而与他人结成名称、规模、宗旨和目标等各不相同的组织的权利。人权条约和宪法性法律承认和保护结社自由，意味着政府和其他私主体不应当随意对人们结社和以社团的方式开展的活动予以地无端的限制或干预。
作为一项政治权利，结社自由在现代民主政治中起着举足轻重的作用。人们只有在能够与他人联合（成为一个政党、利益团体、行业组织或其他追求特定公共利益的社团）的条件下，才能克服个体在能力、影响力等方面存在的局限，组织化地、规模化地在不断变革的社会当中有效地提出并实施自己或自己所钟情的政治主张，开展各种有益于组织成员，同时也有益于社会的活动。
具有类似想法的人也可以为了经济原因而建立或加入某个既存的社团，并通过持续的社团活动，追求社团成员共同追求的经济利益，改变他们在经济上所处的不利地位。从这个角度来讲，结社自由还是一项重要的经济权利。资本主义国家的工人组成的工会，曾经成功地利用结社这一武器，有效地改变了他们的经济状况，促成了更公平的社会制度的创建。
因此，探讨结社自由和与之相关的各种问题，比如其概念、功能和法律如何对之进行保护等问题，便具有非常重要的现实意义。同时，由于结社与言论出版等自由共同规定在我国宪法第三十五条，即表达自由条款，因此，本文还在最后一部分，重点讨论了结社自由与表达自由之间的关系。
一、什么是结社自由？
在现代社会的公共和私人生活中，除政府和与政府有直接关系的各类团体外，还存在着各种性质、规模和宗旨等各不相同的由民众自己结成的社团。这些社团可能是因为意识形态的原因而成立的，也可能是因为宗教的、政治的、经济的、劳工的、社会的、文化的、运动的或其他目的而成立的。商业组织、工会、农会、职业协会、政党、宗教团体、教育组织和文化群体等，都是比较常见的社团形式。中国宪法第三十五条明确承认和保护结社自由，但全国人民代表大会及其常务委员会并没有制定专门调整社团的法律，国务院1998年制定的《社团登记管理条例》是目前中国调整社团活动最主要的法律依据，按照该条例第二条的规
定：社会团体，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。
根据上述规定，我们认为：结社有如下特征：㈠民间性——与政府相比，政府是公共管理机构，是凌驾于社会之上的权力机构，可以对其治下的所有民众行使权力，但社团是由部份民众组成的，社团的章程、规定只对加入社团的成员有效，社团对非社团成员不行使权力；㈡非营利性——成立社团的目的是为了大家在一起共同推进某项事业或某种系统的理念、理想，是一群志同道合的人共同宣明其意志的结果，而不是为了以集体或组织的方式获得经济上的好处。这使得社团区别于各类公司和企业法人等依靠法律而成立的经济组织。但这并不是说社团不可以为着一定的经济目的而组织、存在或活动；㈢居间性——社团处于国家、政府和个体之间。对于政府来讲，社团是享有一定法律特权或权利的自治性组织，对于个人来讲，社团既是他们以集体的方式提升自己的主张、能力所借助的手段，也是国家权力的一个缓冲地带。个体可以借助于自己加入的社团，对抗国家或政府，更有效地防止政府滥用或不正当地行使自己的权力；㈣自愿性——个体加入和退出社团应当是自愿的，社团应当是个体与具有类似想法的其他个体基于共同的意思表示而建立或加入的组织。无论是政府，还是社团及社团中的其他成员，都无权随意强迫个体加入或退出某个社团。
结社自由首先意味着人们可以基于各种可能的目的而结成规模、名称等各不相同的组织，政府不能因他自己的爱好而有选择地同意或拒绝某个社团的成立，不能任意因即将成立的社团的宗旨和它所倡导的观念不符合主流的价值而对其横加限制。其次，结社自由还意味着结社的法律形式不应当受到严格的限制。对社团成立的条件和社团开展的活动要求过高的做法，很有可能损害结社自由。第三，对个体来讲，结社自由一方面意味着个人有权加入社团，成为享有管理权限并履行一定义务的某个社团的成员，另一方面意味着个体有不参加或不被强迫参加某个社团的权利。第四，从国际人权条约，比如《公民权利和政治权利国际公约》第22条的规定来看，结社自由还派生出一系列的国家义务，比如支持社团为追求其成员的共同利益而集体活动的义务；提供建立法人的法律框架的积极义务和保护社团的形式和活动不受私主体干涉的义务等。[1]
为了更清楚地说明什么是结社自由，我们还可以通过正面的例子来进一步地认识结社自由。在人权领域，当一个国家只有一个促进人权的组织，但某个个体并不同意其宗旨和目标，该个体也没有因为强迫而被迫成为这个唯一的人权组织的成员。在没有其他选择的情况下，个体是否只能被动地加入或不加入这个组织呢？联合国人权事务高级专员诺瓦克认为，个体应当享有这样的权利。因为《公民权利和政治权利国际公约》第二十二条还保障个体与其他
具有相同想法的人建立另外一个更符合个体的意愿的人权组织的权利。成员国保障其国民行使结社自由的权利不因在某些领域创建了某个社团就算它履行了公约的义务，该条第二款还要求成员国在法律上和实际上使所有的人都可能在既存的（国家和私人）组织中进行选择。如果这些组织中没有任何一个对他们有吸引力，则他们有权再创设一个新的组织。[2]
二、结社自由有什么功能
按照亚里士多德的观点，人天生就是政治动物，具有与他人一道过集体生活（城邦生活）的需要。个体存在的价值也只有通过像城邦这样的共同体，才能实现。如果没有像城邦这样的政治共同体，个体的存在便毫无价值的意义。现代生活的多元、快节奏和现代人面临的越来越重的压力，使得现代人比两千多年的雅典人更需要结成不同的团体，并通过团体在不断变革的现代社会生活中一方面找到自我，另一方面更有效地促成其政治、经济、文化或其他方面的愿望的实现。因此，对于孤零零的个体来讲，结社自由的功能首先在于它能够满足个体获得某种归属感的需要。个体可以通过结社寻找到自己事业和情感可以寄托的地方，而各种社团也可以成为个体之间进行交流的精神家园，成为个体之间分享情感、成功经验的地方。
其次，从自然法的角度来讲，任何人都有权以自己特有和擅长的方式参与公共生活，使社会或公共事务朝着自己所期望的目标和方向发展，而个体不通过与一群志同道合者的共同努力，是不可能实现这类目标的。于是，通过与他人结成稳定的联合并共同参与群体性的活动，便成为个体改变现实，特别是不公平的现实的有效选择。从这个角度来讲，结社自由还会影响到其他权利和自由享有的程度和行使的方式。通过集体方式行使的其他权利，比如言论和出版自由，也会产生更加理想的效果。在面对诸种由现代社会急骤变化的政治、经济和文化生活带来的不适，比如环境问题、就业问题和大量他所认为的社会不公时，单独的个体通常会因为能力有限而感到绝望。如果个体的这种心理问题不能通过适当的方式予以排解或消除，除了对个体是一种巨大的精神痛苦外，还会对社会带来不安定因素。通过将自己托付给某个自己认同的组织，通过团体组织的各种活动，个体可以与他人以集体的方式共同面对困难，共同解决他所认为的不公、不义等问题，在这个过程中，个体不仅能够找到精神寄托的地方，还能够体会到自己能力的强化和扩大。
此外，在现代社会，各种各样的社团还可以在国家和民众中间起到缓解二者之间的张力的作用。通过集体表达政治和其他诉求的方式，社团一方面成为个体愿望展现和达成的平台，另一方面，社团还可以借助远远大于个体的力量，对公权力的运用形成有效的制衡与监督。
这样，个体对政府或国家因种种原因而产生的积怨甚至仇恨，会因为社团提供了适当的表达机制而予以一定程度的化解。社团也可以成为抵制国家权力损害个体基本权利，特别是毁灭性地伤害个体权利的一道阀门。托克威尔就认为，在民主国家，结社自由是防止一党专制或大人物专权的有效办法。借助于结社自由，人们能够走到一起，结成“防止暴政的堤坝”，避免一个伟大民族受到一小撮无赖或一个独夫的残酷压迫。[3]
在中国建设社会主义民主制度、完善社会主义法制和迈向现代法治国家的过程中，个体自由结成的各类社团还是民众形成有效的政治参与的平台，是培植现代民主政治理念的土壤。同时，结社自由还是制定并实施真正反映人民利益的法律的前提，是社会主义法治建设的重要保障。因此，政府对民众的结社应当持包容和宽容的态度，尊重人们自主活动的能力，认可人们通过结社而自主化地安排自己生活的权利。
三、法律怎样保护结社自由
美国的宪法第一修正案规定了人们享有的各类表达自由，但并没有规定人们享有结社自由的权利。结社自由是否属于表达自由呢？1927年美国社会党人惠特尼(Whitney)女士因为参加共产主义劳动党的一次大会而被判罪[4]，说明当时结社自由不受宪法第一修案保护。但这种情况到了1958年的全国有色人种民权促进会案[5]时有了改变。在本案中，阿拉巴马州的法律要求企业或协会在开展活动之前应先获得州政府的批准。但全国有色人种民权促进会却在没有获得州政府批准的情况下，在州内开展活动。州政府以该协会违犯了州的法律为由向法院提起诉讼，要求法院终止该协会的活动，州法院同意州政府的请求，除责令协会提供包括财务状况在内的文件外，还要求协会向法庭披露其成员的身份信息。官司打到美国联邦最高法院的时候，最高法院的法官哈兰代表法院撰写的裁定推翻了州法院的全部判决。
哈兰在裁定中认为，强迫协会披露其成员的材料并将其公开的做法，会导致许多成员因为害怕遭受迫害而离开协会，对协会提供财政或其他支持的人或组织也会抽回自己的资金。这会极大地削弱协会的力量，使协会所致力于促成和实现的目标——为美国少数民族争取政治、经济、教育等方面的平等权利——受到损害。因此，为了维护人们为促进信念和理想而结合在一种稳定的组织并通过这种组织将其发扬光大的自由，即结合自由，协会成员的隐私利益应当受到尊重和保护。它是维护结社自由所必须的，在协会的主张和信念是非主流的、有争议的情况下，就更应当如此。
与美国到1958年才通过判例确立民众享有结社自由不同，中国自建国以来颁布的几部
宪法，都明确规定公民有结社自由的权利。[6]目前，在中国现有的法律体系当中，除宪法第三十五条明确承认公民有结社自由的权利外，国务院还在1998年制定了《社团登记管理条例》，以具体落实和细化对公民结社自由的保障，同时防止少数人滥用结社自由危害国家安全和公共秩序。为了规范民办非企业单位的登记管理，保障民办非企业单位的合法权益，国务院在1998年还制定了《民办非企业单位登记管理暂行条例》。为了规范基金会的组织和活动，维护基金会、捐赠人和受益人的合法权益，促进社会力量参与公益事业，国务院又于2004年制定颁布了《基金会管理条例》。
结社自由权也规定在许多国际人权条约中，《世界人权宣言》的第20条、《经济、社会、文化权利国际公约》的第8条、《公民权利和政治权利国际公约》第22条等，都明确承认人们有结社或组织工会的自由。其中，《公民权利和政治权利国际公约》的第22条规定：人人有权享有与他人结社的自由，包括组织和参加工会以保护其利益的权利。该条还规定，除为维护国家安全或公共安全、公共秩序，保护公共卫生或道德，或他人的权利和自由外，成员国不得限制人们自由结社的权利。国际社会专门制定的承认和保护结社自由的公约，是1948年公布、1950年生效的《结社自由及保护组织权公约》。
在地区性人权条约当中，承认和保护结社自由的规定主要见之于《欧洲人权条约》的第11条；《非洲人权和民族权宪章》的第10条和《美洲人权公约》的第16条。其中，《美洲人权公约》的第16条明确规定，为了思想的、宗教的、政治的、经济的、劳动的、社会的、文化的、体育的或其他的目的，人人都有自由结社的权利；行使这种权利，只能受到依照法律规定的，在一个民主社会为了国家安全、公共安全或公共秩序的利益，或者为了维护公共卫生或道德，或者为了保护他人的权利和自由所必需的限制。
四、怎样保护社团和社团成员的表达自由
在现代民主国家，由宪法性法律和其他普通法律承认和保障社团享有一系列权利或特权，是社团正常运营并发挥其功能的前提。但这些由个人在自愿的基础上成立的社团，完全有可能借助法律的保护和社团成员经济和道义上的支持，在实践中演化成大型、非人化的科层式机构，发展成对其成员能够产生远大于政府的影响的秘密或私人“政府”。在这种情况下，会产生另外一个问题，即如何保护社团成员的权利问题，尤其是表达自由的权利问题。
这个问题之所以重要，是因为要在许多情况下，个体既要受到社团中其他成员的影响，还会受到社团本身，包括社团中有影响的领导人的影响。当社团成员在某些问题上与社团或
社团领导的意见相左时，便会发生如何在社团中保障个体成员的表达自由问题。与这个问题同等重要的问题，则是社团如何表达的问题，尤其是社团表达的理念、观点与内部成员的想法不一致的时候，成员的表达自由权与个体的自由表达权之间的协调问题。
表达自由是一项对抗国家的基本权利，当像社团这样的私主体事实上成为侵犯其成员的表达自由权的始作俑者时，如何适用表达自由条款的规定来保护社团成员的表达自由权就成为相对棘手的问题。毫无疑问，政府应当允许社团成为一个相对自治的组织，但允许社团无限制地行使自治的权力，同样也会是非常危险的。因此，保持政府对社团事务的适当干预和介入的权力，不仅有法理上的依据，而且也有事实上的依据。在社团内部，政府至少应当重视社团成员基本权利的保护，限制社团或社团领导侵犯社团成员的基本权利，尤其是表达自由的权利。政府应当迫使社团承认和尊重其成员表达自由的权利，政府也应当承认和保护社团自身的表达自由权。
当遇到社团这一门坎时，是否可以直接享有和行使宪法规定的表达自由，或者社团是否可以从社团本身的利益考虑，在社团内部克减或限制自己成员享有的表达自由权？对这个问题的解答，需要考虑由社团的宗旨、章程等确定的社团的性质。如果社团完全属于基于自愿基础上的私人结社，社团不与社会上的其他个人或组织，包括各级政府机构发生政治、经济或其他方面的关系，社团应当享有完全的自治，政府不应当干预社团和社团成员的表达自由问题。因为这种社团活动与国家、政府无关，其行为不能被看作是政府行为，通常也不会产生表达自由问题。
但必须指出，这种情况在实践中是非常少见的。实际情况是，现实生活中的社团总是与政府有着这样或那样的关系。它们的成立、运行要么带有政府权力不同程度的介入，要么直接从政府那里获得了某些准行政性的权力。即便没有直接的关系，社团多半也都具有公共性，它们的活动都会或多或少地与公共事务有关，因此，社团不应当是宪法规定不发生作用的地方。此外，法院还会将法律的相关规定，分别适用于对社团和社团成员行为的调整。无论是这几种情况中的那一种情况，宪法和其他法律，包括人权条约确立的表达自由的人权标准，都应当是衡量社团行为的标尺。如果社团没有尊重其成员的表达自由，政府应当责成其予以改正，而如果社团违犯了宪法的相关规定，侵犯了其成员的表达自由权，社团成员应当有权通过司法的途径来维护自己的合法权益。
另一方面，社团本身也存在着如何通过特定形式的表达，推广自己所信奉的理念，来获得社会认同的问题。社团表达的观点、意见和推广的理念可能与社团成员一致，也可能与部分社团成员的想法不一致。在社团宣传的理念与部分个体成员的观念发生冲突的地方，怎样
协调二者之间的关系呢？我们认为，出现这种情况，应当首先考虑社团的表达是否与社团成立的宗旨、目标协调。如果社团的表达的是与社团成立的宗旨、目标一致的思想、观念或理念，即便社团成员有不同意见，社团成员的表达自由也应当让位于社团的表达自由。其次，社团成员代表社团行使表达自由的权利，或与社团其他成员集体表达时，个体的想法应当让位于社团的总体和长远目标的要求，个体的表达自由应当服从于社团的表达自由。也就是说，个体应当避免表达与社团的目标、宗旨相冲突的言论，尤其是对社团会产生明显的不利影响的言论。第三，社团可以要求成员在日常生活的表达中，发表与社团的宗旨、目标相一致的言论，但不能强迫社团成员以放弃自己的宪法权利为代价。
依据上述原则，我们认为要求律师放弃批评律师协会的政策、组织管理等以维护协会权威的作法，是有违宪法确定的原则的。但律师协会可以要求自己的律师不发表鼓动人们采取违法行为的言论，可以要求自己的会员坚守职业道德；工会不能要求自己的会员在工会的事务上都保持沉默，但可以处罚不投自己选出的代表的票而将自己神圣的一票投给其对手的会员；政党可以要求自己的党员尽量发表赞成自己的党纲的言论，但不能将批评党纲的党员开除出去；大学教师应当自觉维护学校的声誉和形象，但大学教师不应当被勒令放弃自己的学术自由，违心地附和学校违法的做法和他认为的不当的决策……
注：
[1] 〔奥〕诺瓦克.《民权公约评注——联合国<公民权利和政治权利国际公约>》[M].毕小青,孙世彦等译.北京.三联书店.2003.第383页.
[2]奥〕诺瓦克.《民权公约评注——联合国<公民权利和政治权利国际公约>》[M].毕小青,孙世彦等译.北京.三联书店.2003.第384、385页.
[3] ［法］托克维尔.《论美国的民主》上卷[M].董果良译.北京。商务印书馆.1996年.第217页.
[4] Whitney v. California 274 U.S.357 (1927).
[5] National Association for Advancement of Colored People v. Alabama Ex tel. Patterson, 357 U.S.449 (1958).
[6] 1954年《宪法》的第87条、1975年《宪法》的第28条、1978年《宪法》的第45条和现行《宪法》的第35条，都规定了公民享有的结社自由的权利。
来源：广州大学学报2008年第7期
文件制（修）订记录
1 目的 为切实落实社会责任管理手册要求，尊重员工的自由，保障员工的合法权益，特制定本程序。 2 范围 本程序适用于公司员工依法享有自由组织或参加工会，参与集体协商权利的一切行为。 3 职责 3.1 行政人事部负责依据本程序监督和记录公司自由结社和集体谈判等权利的实施。 3.2 各部门负责依据本程序确保员工自由结社和集体谈判等权利。 4 程序 4.1 公司工会是员工自愿结合的工人阶级群众组织，中华全国总工会及其各工会组织代表员工的利益，依法维护员工的合法权益。员工不分种族、民族、社会出身、社会阶层、血统、宗教、残疾、性别、性取向、家庭责任、婚姻状况、政见、年龄或其他方面，都有依法组织或参加工会的权利。公司不会以任何方式介入这种工人组织或集体谈判的建立、运行或管理。 4.2 公司应尊重员工的自由，保障员工的合法权益，员工可以依据国家的法律法规自由结社、参加或不参加工会，寻求工会或选举员工代表、参加工会委员会和进行集体协商。员工不会因此而有任何不良后果或受到公司的报复。 4.3 行政人事部应编制《员工代表选举办法》，作为员工合法选举员工代表的支持文件。 4.4 员工依法通过自由选举选出员工代表的过程应记录在《员工代表选举计票统计表》中提交公司工会。 4.5 公司应保证员工代表在任何工作环境中都能够接触到员工，并让他们对集体协商的内容能相互沟通。公司为集体协商的员工代表和员工提供场地和时间上的便利。 4.6 公司应尊重员工代表和以书面形式提出报告、建议或意见的员工，绝不会进行打击报复及歧视。 4.7 管理者代表应与员工代表定期召开会议，时刻掌握员工的意见和建议。员工代表或员工以书面形式的报告、建议或意见等，由管理者代表在15天内给予回复，并应将回复情况公布于众，行政人事部应记录整个过程。 4.8 如果自由结社和集体协商权利受到法律限制时，员工可以通过员工代表或以书面形式与管理者代表进行沟通，公司协助员工通过类似渠道获取独立、自由结社和集体协商的权利。 5 支持文件
自由加入工会及集体谈判的权利管理程序 1、目的 建立并维持公司自由结社与集体谈判的政策或程序,尊重员工自由结社、参加工会和集体谈判的权利，确保公司活动符合法律法规及相关社会责任体系的标准要求。 2、适用范围 适用于所有受聘于本公司各职能范围内的员工 3、职责 3.1文控负责《自由加入工会及集体谈判的权利管理程 序》 3.2总经理为工会或员工代表的选举产生及其各项活动提供必要的资源 3.3行政部协助员工组建工会,支持员工选举员工代表和集体谈判的建立、运行或管理,并为工会与员工代表的活动提供场所与相关便利条件,而不以任何方式干扰或介入其活动4、程序 4.1 公司确保任何参与组织工人的工会成员、员工代表和员工不会因为作为工会成员或参与工会活动而受歧视、骚扰、胁迫或报复，员工代表可以在工作地点与其所代表的员工保持接触。 4.2所有员工可以按自已的意愿自由依法组织或参与工会和
进行集体谈判，公司应尊重员工的结社自由和集体谈判，不得阻扰员工结社或其他组织 4.3任何情况下，员工代表都不应被视为是工会代表的替代，员工代表可以独立进行活动，员工代表可以参加工会，得到工会认可。 4.4公司确保员工代表有权就社会责任相关事宜作出表达促进与管理层之间沟通，并把这种沟通视为是社会责任的关键组成部分。公司保护员工及员工代表的基本利益，尊重员工及员工代表以及所提报告、建议及意见书 4.5公司建立并维持与员工代表定期对话的制度，至少每季度进行一次对话，必要时可以召开临时会议。公司支持并协助员工成立工会，管理代表应定期联系员工代表，定期就员工所关注的问题进行对话，当集体谈判受到法律法规限制时，员工可以通过职工代表或以书面形式与管理者代表进行沟通。 4.6员工代表或员工所递交的报告、建议及意见书等由管理代表或其委托人按总经理意见在 15工作日对所有报告、建议及意见书等书面形式作出回答并公布且保存记录。 4.7为避免语言或肢体上的冲突，公司资方及其亲属，私人代表不得参加工会。 4.8公司为集体谈判的员工代表或员工提供场所和时间上的
关于工人具有结社自由权利的规定公司应尊重所有员工自由组建和参加工会以及集体谈判之权利。 ?在结社自由和集体谈判权利受法律限制时，公司应协助所有员工通过类似渠道获取独立、自由结社以及谈判的权利。 ?公司应保证此类员工代表不受歧视并可在工作地点与其所代表的员工保持接触。 结社自由权包括组织工会的权利、成立国内劳工联盟的权利以及参与国际劳工同盟组织的权利。组织工会权及集体谈判权也属于国际人权文件中规定的基本权利。其中组织工权不仅包括工会组织免于雇主干涉及歧视的权利，也包括发起工会的成员不被解雇及报复的权利。自由结社权是核心劳工标准的基石，国际劳工组织一向特别强调对工人自由结社权利的保护。 公司应充分尊重工人自由结社和集体谈判的权利，允许工人自由组织工会和参加工会组织。公司不得干涉和限制工人自由结社的权利，也不得因工人参加工会而被处罚或歧视他们，如拒绝雇用、威胁开除、限制晋升职务、限制提升工资、限制加班或安排过多加班、或者调往工作条件差的岗位以示惩罚。 公司可以建立一个公正合理的解决劳资纠纷的机制，成立有工人代表参加的劳动争议调解委员会，明确并公布解决劳动纠纷的程序和方法，指定专人负责收集处理工人的投诉和申诉。 公司可以提供必要的培训，解释工会和工人代表的性质、功能、权利、选举方法、与公司管理代表的沟通方式等等，公司还可以提供合适的场地、资金、设备和工作时间，方便工人代表履行其职责。 工会充分代表工人利益，工人代表可以充分接触工人，并就工人关心的工作时间、工资报酬和安全卫生等劳工问题与公司管理代表进行有效的协商，争取工人的基本权利，而且公司供了合理的支持，才可能符合标准的要求。 杭州盛源家俱有限公司
论农会问题与农民的结社自由
论农会问题与农民的结社自由 【原文出处】法商研究 【原刊地名】武汉 【原刊期号】20063 【原刊页号】3～11 【分类号】D411 【分类名】宪法学、行政法学 【复印期号】200608 【作者】郭殊 【作者简介】郭殊，中国社会科学院博士研究生。（北京100102） 【内容提要】当前中国农村出现了许多农民自发筹建的组织，但尚缺乏理应承担起维护和争取农民利益重任的法制意义上的农会组织。当前成立农会具有现实需要性与可行性，也是农民结社自由的体现。结社自由是《中华人民共和国宪法》规定的一项公民基本权利，因而农民的结社自由应当受到保护，其中最基本的表现就是成立农会的权利。但仅有宪法保障是不够的，中国还需要制定“农会法”，建立农会制度，成立全国性农会组织进行自治管
理，并在司法上保障农民的结社自由。 【摘要题】理论探讨 【关键词】农民/农会/结社自由/公民权利/农会法 【责任编辑】汪再祥 当前中国正处于一个社会转型的重大历史时期。一方面，在农村出现了许多农民自发形成的组织，如“减负会”、“维权会”、“减负上访代表”等，为当地农民维护和争取利益，然而却往往被视为“非法组织”而遭到压制；另一方面，理应承担起维护和争取农民利益重任的正式化农会组织在中国却尚付阙如。究其根本，原因是缺乏法制意义上的农会制度。而结社自由是《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）规定的一项公民基本权利，①农民的结社自由应当受到保护，其中最基本的表现就是成立农会的权利。因此，笔者将以农会问题为出发点，探究农民的结社自由及其保障，以就教于方家。 一、当前农村社会现实中的农会问题
（一）“结社自由案”与马伯里案的相似性 尽管美国联邦最高法院在其建国后不久的Hylton v. United Stated案中明确地对联邦法律的合宪性进行了审查[23]，大部分的宪法学者还都普遍认为大法官马歇尔在1803年马伯里诉麦迪逊案的判决开启了一个新的时代，它标志着美国违宪审查制度的正式确立。正是马伯里诉麦迪逊案确立了美国司法审查的基本模式，并对于世界各国的宪法实践都产生了重要的示范效力，包括法国在内的很多国家的宪法发展都受到了美国宪法理论和实践的影响。因此，对于违宪审查制度的考察和研究总是无法摆脱美国模式的影响，其分散性的审查模式和附带性审查的实践曾经被很多国家的制宪者和行宪者奉为圭臬，很多国家的研究者和理论家甚至唯美国违宪审查模式是瞻。也正是这个原因，在宪法比较研究中，鉴于马伯里诉麦迪逊案标志着美国违宪审查实践的新纪元，而“结社自由案”则开创了法国宪法委员会合宪性审查的新时代，一些法国和英、美国家的学者想当然地将法国1971年的“结社自由案”与美国的马伯里诉麦迪逊案相提并论，甚至简单地将前者称为“法国的马伯里诉麦迪逊案”。事实上，如果我们将两个案件进行分析，我们的确可以看到两个案件之间是存在着很多相似之处的。 首先，马伯里诉麦迪逊案和1971年的“结社自由案”都是在特定的政治背景下发生的，都是将政治问题纳入到宪法轨道来加以解决的一种尝试。两个案件的发生都为两个国家的政治生态和宪政体制重大的改变提供了契机。马伯里案发生的基本政治背景是两大政治力量的对抗，“反联邦党人”获取了总统的职位，联邦党人从政治舞台的中心退守到司法防线。政治上的考量使得法院不敢完全支持同党马伯里等人的诉讼请求，但是大法官马歇尔却巧妙地迂回并向纵深发展，趁机宣告“本法院有权解释宪法和法律”，进而攫取到了违宪审查权，从而使得司法与立
XXXXXX有限公司发文编号﹕MS-WI-09 自由结社和集体谈判发文日期﹕2012年08月31日 1.一. 目的 认识并尊重雇员行使合法的自由集会和集体谈判权利。 2.适用法律法规 《中华人民共和国劳动法》１９９４年７月５日第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过，１９９５年１月１日起施行。 第七条劳动者有权依法参加和组织工会。工会代表和维护劳动者的合法权益，依法独立自主地开展活动。 第八条劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其他形式，参与民主管理或者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商。 3.工作程序 3.1.工厂不歧视员工参加合法的结社和集体谈判。歧视的形式包括但不限于： 工资惩罚 闲置 解雇 不要不合法的歧视选择不参加结社或集体谈判的员工 不要歧视曾经参加合法自由结社或集体谈判的雇工-如：用黑名单的方式或面谈提问。 3.2.员工在休息时间可以自由运动，除非这种运动影响其他员工的工作。 3.3.没有正常的安全理由，应允许员工离开工厂。 3.4.工厂委派合格人员负责沟通、实施、监督有效的实施工厂自由结社和集体谈判政策。 负责人： XXX 职务：人事主任 工作职责： ●培训全部相关员工，包括负责监管工人的干部关于工厂自由结社和集体谈判政策， 尊重合法的自由结社和集体谈判。 ●负责调查和解决呈报上来的歧视曾经参加合法自由结社或集体谈判的雇工的案例。制表：批准:
XXXXXX有限公司发文编号﹕MS-WI-09 自由结社和集体谈判发文日期﹕2012年08月31日协助员工选举员工代表。 3.5.培训全部相关员工，包括负责监管工人的干部关于工厂自由结社和集体谈判政策。 工厂将保存详细的培训内容，如课程日期，受训人员名单，培训内容。 3.6.负责人将转达工厂关于自由结社和集体谈判的政策。 工厂将保留传达的详细资料：如日期、方式、员工姓名或班组或部门名单、内容，和方式以确保每个员工都知晓。工厂保留一份传达记录以供审核。 制表：批准:
1.目的 保障员工结社自由，更好地促进公司与员工就工作或生活上存在问题和改善建议进行沟通与交流，维护员工合法权益。 2. 范围 适用于公司在职正式员工（以下简称“员工”）正常结社、集体谈判和和平集会行为。 3. 职责 3.1. 行政部 3.1.1. 负责本制度的归口管理。 3.1.2. 负责受理、协调员工组织集体谈判相关事宜。 3.2. 安全部 3.2.1. 负责受理、协调员工和平集会相关事宜，以及集会现场的安全保障和秩序维护。 3.3. 员工组织代表 3.3.2. 代表员工组织行使权力。 3.3.3. 负责处理员工组织与公司的沟通、协调等事务。 4.程序和要求 4.1. 公司尊重员工自由结成自己的合法组织，依法与公司进行集体谈判、行使和平集会的权利。 4.2. 严禁组织非法团伙、非法制造事端，破坏社会秩序。员工自由结社和公司谈判或集会时，应 维护正常的经营生产秩序，不得发生危及人身和财产安全的行为。 4.3. 员工结成的组织，应关注、收集或监督公司在童工、强迫劳动、工作时间、工资报酬、工作 环境、质量效率、职业健康安全与环境保护等各方面是否依法依章，有无损害社会利益、员工利益和其他方利益，并就此派代表向公司管理层进行平等的谈判或沟通。 4.4. 集体谈判 4.4.1. 集体谈判可采取面谈和书面报告两种形式。 4.4.2. 面谈形式的集体谈判，员工组织的代表应提前至少5个工作日向行政部提交书面申请。行政 部根据员工组织的诉求，确定参与谈判的公司高管代表和相关部门代表，由员工组织派代表向公司发表意见或诉求。 4.4.3. 书面报告形式的集体谈判，员工组织的代表可以将投诉书、建议书、意见书等书面报告直接 提交行政部，由行政部转交公司高管层。 4.4.4. 公司听取员工组织的诉求后，在15天内（最多不超过30天）以书面形式做出回答。 4.5. 和平集会
修改明细表 签阅记录: 公司劳工政策 一、公司简介 摩腾运动器材﹙泗洪﹚有限公司成立于2008年11月由日本株式会社摩腾投资兴建,投资总额为7亿日
元。我公司坐落于泗洪县工业园区宏源路26号,至2017年1月止有职工260人,专业管理人员20余人。 公司主要通过日本摩腾总公司承接销售订单,以加工手缝足球,排球为主,主营阿迪达斯﹙adidas﹚与摩腾﹙molten﹚两大品牌。产品主要销往日本、新加坡、法国、德国、美国等国家,产品质量受到各国经销商的一致好评。我公司以诚信为主,在产品质量方面追求“质量第一,顾客就就是上帝”的原则;在公司内部实行人性化管理,诚实守信员工至上,让员工充分享受主人翁的待遇。公司自成立以来受到当地政府的大力支持与企业职工的拥护。公司于2008年7月荣获宿迁市《诚信示范企业》称号;2011年7月荣获《江苏省劳动保障诚信示范企业》。 公司秉承“For the real game”的经营理念;并以“质量就是第一工作,顾客的满意就是我们的荣誉”作为我们永远不变的质量政策;以关爱职工,回报社会为己任;把争创泗洪第一企业作为泗洪摩腾全体职工追求与目标。 二、目的及适用范围 本政策根据社会责任、国际标准与中国劳动法规,及公司发展战略特点编制而成。政策规定了公司在社会责任方面的政策、原则、目标、程序与福利待遇的基础,公司将定期安排内部审核,必要时,及时采取有效补救与纠正行动,以确保公司经营活动始终符合国际劳工标准与国家劳动法规。 本政策适用于摩腾运动器材(泗洪)有限公司所有涉及社会责任方面的活动,包括禁止童工与保护未成年工、禁止强迫劳动、安全卫生、结社自由与、禁止歧视、禁止不当惩罚性措施、工作与休息时间、工资报酬与福利、以及供应商与分包商管理等。 三、政策内容 第一部分:童工与未成年工政策 1、0目的 1、1规范有关未成年工的人事处理及相关安排,以确保她们的安全及健康成长。 2、0范围 2、1摩腾运动器材(泗洪)有限公司内实际年龄未满18岁的员工。 3、0 权责 3、1 人事总务科负责执行招聘政策中有关童工与未成年工的要求。
结社自由的基本权利属性定位 摘要：结社自由在基本权利体系中属于自由权范畴，并与其他基本自由权、政治权利、经济社会和文化权利在属性和内容上存在一定的交叉与竞合，因而结社自由具有复合属性之特点。从法律文本以及宪法理论考察，结社自由是一种独立的自由权类型，而非全然为表达自由或政治权利所吸收。厘清结社自由的权利属性定位，对于结社自由的实现、尤其是非政治性结社行为的保障，以及对于结社自由限制措施的合宪性审查和其他相关基本权利之法律救济均具有重要而积极的意义。 关键词：结社自由；基本权利体系；独立性；复合属性；权利保障 结社自由是指人们为了一定的宗旨和目的自愿地结成一定的社会团体或组织并采取团体行动的自由与权利。结社自由不仅是人在社会群体生活中所拥有的应然自由与权利，同时也是一种由法律规范所确定并保障的实然的基本权利，并已成为现代社会各国宪法理论和实践上的共识。我国《宪法》和法律对结社自由亦有规定和保障，而且目前正在对与之相关的《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》等行政法规进行修订。然而，我国宪法文本及理论中对结社自由的权利属性定位尚有不足，并影响到对结社自由的全方位保障。本文以基本权利基本类型为切入点，以多国宪法和国际人权公约的文本与实践为视
角，指出结社自由在基本权利体系中具有独立性和复合属性之特征。对这种独立性和复合属性的深入认识有助于加强对结社自由以及其他基本权利的法律保障。 一、结社自由的自由权属性 （一）结社自由是自由权 自由权是第一代人权的核心组成部分，也是其他基本权利如政治权利、社会权利的基础。自由的基本含义是指不受他人的限制和妨碍，而自由权是指个人要求他人不干预自己行为的权利。［１］（ｐ１６９）结社自由是不同个体在意志和行为上的社会性和群体性地结合，一方面作为人之为人、人参与社会生活的所应有的基本自由，另一方面具有消极自由——即不受国家和他人强迫与干涉的特征，因而符合自由权的一般属性要求。此外，从多国宪法和国际人权公约文本中基本权利体系安排进行考察，可以发现结社自由亦作为自由权来加以保障。 多数现代国家宪法文本和国际人权公约已就基本权利形成了一 个完整的体系，包括结社自由在内的基本权利系统化地成为宪法和公约文本组成部分。德国《基本法》中的基本权利体系采取“独立列举”立法模式，第９条“结社自由”被安排在第８条“集会自由”和第１０条“邮政和电信秘密”之间。《日本国宪法》与之相似，其第２１条规定“结社之自由保障之”，而第２０、２２条则分别规定了宗教信仰自由和迁徙自由。以体系解释之方法，可以认为德
我国民间组织管理及公益慈善事业促进政策法规(二) 一、单项选择题 (下列每题的备选项中，只有一个最符合题意) 1. 我国民间组织的产生建立在的基础上。 A.公民自愿 B.公民结社自由 C.实现共同愿望 D.公民自身发起 答案：B [解答] 公民结社自由。 2. 在组建某旅游社团的过程中，至少有个旅游社做会员才符合法律规定。 A.25 B.35 C.30 D.50 答案：C [解答] 集体会员不少于30个。 3. 在某民办非企业单位申请材料审查过程中，登记管理部门发现此单位提供的验资报告不真实，登记部门决定：。 A.要求申请者重新验资 B.退回申请资料，5日后重新提交 C.要求单位拟任责任人承担弄虚作假责任 D.对此申请作出不予登记的决定
答案：D [解答] 在申请民办非企业单位中弄虚作假的不予登记。 4. 某国内企业为救助先天脊柱裂的儿童，拟出资建立基金会，为此企业捐款150万元，但被告知不符合登记的最低资金限额。请问还需要元才能达到登记标准。 A.250万 B.350万 C.650万 D.50万 答案：D [解答] 50万。非公募基金会的最低原始基金不得少于200万。 5. 某基金会要决定的下列事项中，需要出席理事2/3以上通过的是。 A.修改基金会职员管理制度 B.修改基金会筹款规则 C.引进某外籍人才，出任基金会秘书长 D.基金会在北京的常规筹款活动 答案：C [解答] 引进某外籍人才，出任基金会的秘书长。 6. 下列事项中属于公益事业的是：。 A.为了推进我国残疾人事业的发展，国家设立某假肢企业进行义肢装配 B.为了便于老年人的医疗，国家在社区设立老年；病医院 C.为进行恢复灾区教育，某基金会在灾区重建中筹款建设康复医院 D.某道桥公司到灾区参与灾后重建 答案：C [解答] 为进行恢复灾区教育，某基金会在灾区重建中筹款建设康复医院。
文件编号 文件名称 自由结社政策 生效日期:2016-01-04 KRF-034-00 版次/修订：A/0 第 1 页 共 1 页 1. 目的: 建立并维持公司员工自由结社的政策和程序，确保公司相关活动符合当地法律法规的要求。 2. 范围:武汉长锐服装有限公司 根据法律要求，员工有自由结社和集体谈判之权利。员工可选取员工代表，由其代表全体员工与公司管理层代表进行沟通，相互交换意见及建议。公司重视并关注员工代表反馈的信息，以达到劳资同心，共同推动公司发展之目的。 3.政策及规定 3.1员工代表的选举产生办法： 3.1.1自愿提名，由该部门员工自行选举，以不记名投票方式，得票最多者当选：每个部门至少选一至两名。 3.1.2员工代表任期满一年后，由所属部门员工重新选举员工代表。如员工代表离职或动辞去员工代表工作的，部门应重新选举。 3.2员工代表的工作职责： 3.2.1员工代表应关注、收集员工在关于童工，歧视、强迫性劳动、工作时间、工作报酬，工作环境及安全，厂内外环境、生活状况(食、宿、及生产安排、品质及效率提等各个方面的建议，并将收集的信息提交管理层，定期参加员工代表会议。如情况紧急，也可直接找管理层所映。对于员工代表反映的意见，经管理层与员工代表协商后，当场无法解决的，事后委派专人跟踪解决。从接到意见之日起15个工作日内给员工一个答复。 3.2.2员工代表有责任将公司的政策、制度向员工传达，讲解；有责任调解员工之间的纠纷， 帮助部门管理维持良好的生产及生活秩序。另外，在执行厂规时，员工代表有权发表自己的意见。 3.2.3员工代表可根据个人特长开展工作，以广泛接触，收集员工的意见，以下工作方法可供员工代表参考: 3.2.3.1学会善于发现问题，如仔细聆听员工的交谈，从中收集员工的信息。 3.2.3.2在休息时间及共同生活中，主动去向员工询问，说明自己的职责，可代表员工向公司反映情况等。 3.2.3.3可在部门或宿舍交往几位善于沟通的工友，可由她们协助，以便广泛收集员 工意见。 3.2.3.4设立员工代表意见箱，便于收集不善交谈的员工的意见。 4、支持性文件 《工会法》
法国著名的思想家托克维尔在他的著作《论美国的民主》中曾指出：结社自由是仅次于自己活动自由的最自然的自由，但他同时指出，政治方面的结社自由又是一切自由中最后获得人民支持的自由。托克维尔所揭示的近乎于悖论的现象乍看起来令人费解，但从结社权的历史发展，尤其是从本世纪它在英美的发展历程看，它正反映了结社自由这一基本人权矛盾发展的丰富内涵。本文拟从结社权的宪法地位，对结社权的保障与限制；结社权与不结社权、以及结社权中自由的两重性，建构结社自由权理论。 一、结社自由权是一项基本的宪法权利 社会团体是指在自愿的基础上为实现共同目标而建立的不违反法律的政党、工会和其他公民联合组织。近代特别是本世纪以来，结社逐渐演化为公民的一项宪法基本权利。托克维尔对此有极好评价：“结社权是基本人权，破坏结社权就会损害社会本身；结社自由是反对专制政治的重要保障；结社可能会带来暂时的政治不稳定，但从长远看有利于社会稳定”［1］。因此说，结社权是民主政治的体现，同时也是民主政治的保障。世界各国多把结社权这一基本权利纳入宪法之中，以此来显示其宪法的民主精神，证明其政权的合法性。英国是世界上最早产生民主宪政意义上社团的国家。但在资产阶级民主政治的幼年时代，结社仅仅是贵族和资产阶级的特权，而对工人来说，结社是不可思议的。从14世纪起到1825年废除禁止结社法止，英国工人结社一直被认为是严重的犯罪行为。大致说来，社团是在20世纪合法地登上政治舞台的。第一次世界大战，特别是第二次世界大战后，资本主义各国宪法大多都有结社权的规定。如《德意志联邦共和国基本法》第9条规定：“所有德国人都有结成社团和团体的权利”；《意大利共和国宪法》第18条规定：“所有公民均有不经许可而自由结合之权利”；《西班牙宪法》第16条规定：“西班牙人民依合法宗旨并根据法律规定，自由地集会结社”。英国具有普通法传统，没有专门的社团立法。同其他权利一样，只要法律不加禁止，人们就可自由的加以运用。美国虽然有世界上第一部成文宪法，但其中却无结社权的明文规定。但是宪法第1条修正案和第14条修正案所暗含的结社自由权已基本为美国法学界和司法界所接受［2］。1958年美国联邦最高法院宣布：“为了信仰和思想的提高而从事于结社自由，是宪法第14条修正案所保障的‘自由’的一种不可分割的方面”［3］。此外，在许多国际性法律文件中，对结社权也作了规定。在国际人权宪章和《欧洲人权公约》中都有结社权的规定。不仅如此，国际社会还专门制定了《结社自由及保护组织权公约》（1948年）。 但是，宪法和宪法性文件含有结社权的规定是一码事，而结社权能否受到司法保护则是另一码事。在英美法系国家，由于包括结社权在内的基本权利从来就是司法判断的依据，因此，结社权能够得到具体落实，而不是形同虚设。在二战前的大陆法系国家，由于宪法基本权利不具有直接司法效力，结社权等宪法基本权利只有在经过立法后才能取得司法效力，因此，宪法中所规定的结社权等基本权利多流于形式。二战后，大陆法系国家纷纷效法英美法系，赋予了宪法基本权利以直接司法效力。1949年《德意志联邦共和国基本法》第1条第3款明确规定：“下列基本权利作为可直接实施的法律，使立法、行政和司法机构承担义务”。《瑞士宪法》第113条第3款规定：“联邦法院可直接受理侵犯公民宪法权利的诉讼”。西班牙1978年宪法第24条、第53条规定了宪法诉讼制度。按欧共体有关法律，欧共体成员国公民基本权利受损害，还可诉诸欧洲人权法院。因此说，欧共体成员国的宪法基本权利实际上受到双重司法保护。在我国，《宪法》第35条规定：“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。”可以说结社自由已在宪法中得到充分体现。 二、对结社自由的保障与限制
XXXXXX有限公司 员工人权政策知会声明 一、预防强制劳动的方针 1、劳动是建立在平等互利的情况下进行的。 2、任何人不得用任何手段，包括抵押、延长支付等方法强迫劳动者劳动。 3、有违反法规的行为，员工有权拒绝执行。 4、工厂保安人员不得以财产和人身保护等任何理由扣押或阻止员工进出工厂。 二、预防滋扰和虐待的方针 1、员工之间应该团结、友好、相互关爱，管理工作以人为本。 2、不得用语言、行动和金钱进行性骚扰。 3、不得饶乱和阻碍其它人的工作。 4、管理人员不得打骂和体罚员工。 5、不得用任何方式进行人身攻击。 三、预防歧视的方针 1、员工无论男女、民族、省份都是平等的。 2、招工时，除工作需要外，不得带有歧视条件，例如以身材、相貌怀孕、地区和信仰作为条件。 3、实行同工同酬，在应有福利待遇方面不歧视。 4、根据工作级力和表现选用和提升员工。 5、行动和语言不得侮辱有缺陷的员工。 6、不以结婚、怀孕、生育等理由辞退女员工。 四、员工结社自由的方针 1、员工有权自由参加各种形式、合法的组织或社团。 2、员工的合法结社自由不受侵害。 3、员工有信仰和宗教自由，可以自由参加合法的宗教团体。 4、参加各种合法组织或社团的员工将不受任何歧视。 五、禁毒方针 1、决定执行国家关于禁毒的有关法律，在货物进出口、货物进出工厂以及安 全保卫工作中，确保没有毒品的转运和非法交易。 2、从员工的招收开始，建立教育机制，并定期开展禁毒的宣传教育活动。 3、对触犯有关禁毒法律的人和事，我们鼓励员工予以检举揭发，并向公安机关保安。 以上各项政策方针，已经通过就职培训传达给员工，工厂将在各项工作中严格遵守。 声明签名表：
结社自由简论 作者：王四新 结社自由作为现代社会中公民的一项基本权利，保护的是个体基于不同的原因，比如信仰、职业、爱好和追求等而与他人结成名称、规模、宗旨和目标等各不相同的组织的权利。人权条约和宪法性法律承认和保护结社自由，意味着政府和其他私主体不应当随意对人们结社和以社团的方式开展的活动予以地无端的限制或干预。 作为一项政治权利，结社自由在现代民主政治中起着举足轻重的作用。人们只有在能够与他人联合（成为一个政党、利益团体、行业组织或其他追求特定公共利益的社团）的条件下，才能克服个体在能力、影响力等方面存在的局限，组织化地、规模化地在不断变革的社会当中有效地提出并实施自己或自己所钟情的政治主张，开展各种有益于组织成员，同时也有益于社会的活动。 具有类似想法的人也可以为了经济原因而建立或加入某个既存的社团，并通过持续的社团活动，追求社团成员共同追求的经济利益，改变他们在经济上所处的不利地位。从这个角度来讲，结社自由还是一项重要的经济权利。资本主义国家的工人组成的工会，曾经成功地利用结社这一武器，有效地改变了他们的经济状况，促成了更公平的社会制度的创建。 因此，探讨结社自由和与之相关的各种问题，比如其概念、功能和法律如何对之进行保护等问题，便具有非常重要的现实意义。同时，由于结社与言论出版等自由共同规定在我国宪法第三十五条，即表达自由条款，因此，本文还在最后一部分，重点讨论了结社自由与表达自由之间的关系。 一、什么是结社自由？ 在现代社会的公共和私人生活中，除政府和与政府有直接关系的各类团体外，还存在着各种性质、规模和宗旨等各不相同的由民众自己结成的社团。这些社团可能是因为意识形态的原因而成立的，也可能是因为宗教的、政治的、经济的、劳工的、社会的、文化的、运动的或其他目的而成立的。商业组织、工会、农会、职业协会、政党、宗教团体、教育组织和文化群体等，都是比较常见的社团形式。中国宪法第三十五条明确承认和保护结社自由，但全国人民代表大会及其常务委员会并没有制定专门调整社团的法律，国务院1998年制定的《社团登记管理条例》是目前中国调整社团活动最主要的法律依据，按照该条例第二条的规
文件编号：LS-COC-03 编制日期：2011-5-18 版本号：00 第1页/共1页 XXXXXXXX公司 员工自由结社政策 1.0目的 根据COC标准要求，员工有自由结社和集体谈判之权利。员工可选取员工代表，由其代表全体员工与公司管理层代表进行沟通，相互交换意见及建议。公司重视、关注员工代表反馈的信息，以达到劳资同心，共同推动公司发展之目的。 2.0员工代表的选举产生方法： 2.1自愿提名，由该部门员工自行选举，以不记名投票方式，得票最多者当选。每个部门至少选一名。 2.2员工代表任期满一年后，由所属部门员工重新选举员工代表。如员工代表离职或主动辞去员工代表工作的，部门应重新选举。 3.0员工代表的工作职责： 3.1员工代表应关注、收集员工在关于童工、歧视、强迫性劳动、工作时间、工作报酬、工作环境及安全，厂内外环境、生活状况（食、宿）、及生产安排、品质及效率提升等各个方面的建议，并将收集的信息于每月20日前提交管理层，于每月25日左右参加员工代表会议，向管理层如实反映。如情况紧急，也可直接找管理层反映。对于员工代表反映的意见，经管理层与员工代表协商后，当场无法解决的，事后委派专人跟踪。从接到意见之日起15个工作日内给员工一个答复。 3.2员工代表有责任将公司的政策、制度向员工传达，讲解；有责任调解员工之间的纠纷，帮助部门管理维持良好的生产，生活秩序。另外，在执行厂规时，员工代表有权发表自己的意见。 4.0员工代表可根据个人特长开展工作，以广泛接触，收集员工的意见，以下工作方法可供员工代表参考： 4.1学会善于发现问题，如仔细聆听员工的交谈，从中收集员工的信息。 4.2在休息时间及共同生活中，主动去向员工询问，说明自己的职责，可代表员工向公司反映情况等。 4.3可在部门或宿舍中交往几位善于沟通的工友，可由他（她）们协助，以便广泛收集员工的意见。 4.4设立员工代表意见箱，便于收集不善交谈的员工的意见。 制定：批准：
雯吉化妆品有限公司 社会责任管理政策方针 社会责任系统是企业符合国际及国家劳动法规，减少违规风险和职业安全卫生损失而建立的。 1、本公司的社会责任方针是： 做社会尊重的企业 2、社会责任承诺 我公司遵守以下SA8000:2001标准条款的承诺。 1）童工 公司不可雇用童工或支持雇用童工的行为。 2）工作时间 本公司在工作时间及加班方面应遵守国家的规定，及行业标准有关工作时间的规定。而且保证每周7天中工人至少休息一天，加班必须要征求员工的同意，员工生病应获准请假。 3）薪酬 保证给付的标准工作周的工资至少能达到法律规定的最低工资标准，保证不会为了惩戒的目的而扣减工资。（不包含任何加班费和其他补贴）而且工时符合规定要求。 4）强迫劳动 全部员工为自愿受聘，公司不可雇用或支持雇用强制性劳工的行为，以及包括监狱劳动、契约劳动、抵债劳动、奴役劳动、以惩罚为手段的、被强迫的、非自愿的劳动行为。也不可要求员工在受雇之时交纳押金或存贷身份证于公司。 5）结社自由 允许员工有自由结社和参加工会的权利，并尊重员工组织起来进行集体谈判的权利，并保证员工代表不受歧视，并在工作环境中能够自由接触员工。
6）惩戒性措施 公司不可从事或支持肉体上的惩罚，精神或肉体胁迫以及言语凌辱，决不参与任何漠视与践踏人权的行为。 7）无歧视 在雇用工人时不能有歧视行为，在决定雇用、薪资、福利、惩罚、解雇方面应完全以个人的工作能力为依据。杜绝在雇佣、薪酬、培训、升迁、解雇等事务上基于种族、性别、社会阶段、国际、宗教、残疾工会会员资格或政治关系的歧视行为。 8）安全健康的工作环境 本公司致力于为工人提供一个健康与安全的工作环境，降低工作中的危害隐患。 9）环境保护 遵守适用的国家及地方环境法规，在环境管理过程中持续改善，进行污染防治及减少环境污染。 10）管理系统 公司承诺以下内容： （1）承诺和建设、维持、改进SA8000社会责任管理体系，并让员工冲锋学习理解社会责任要求。 （2）指定高层管理人员一句本标准和公司签署的其他规章制度要求定期审查公司的政策、措施及其执行结果。 11）其他要求 严守客户对制造商制定的行为准则，根据供货商和分包商达到社会责任标准的能力，来选择供货商/分包商，并对其进行管理，持续改善社会责任绩效。 总经理： 日期：
结社自由集体谈判及和平集会管理程序 1、目的 加强社会责任，尊重员工自由，保障员工的合法权益 2、適用範圍 适用于员工依法自由结社和参加工会、参与集体谈判、和平集会相关事宜的管理。 3.1 人事部负责制定和推行劳资合作管理制度，负责安排管理者代表同工人代表进行协商和沟通。 3.2 工人代表及其工会组织依法组织集会和与资方代表谈判。 3.3 總廠负责保障员工享有结社自由、集体谈判、和平集会的权利。 4、工作程序 4.1 员工可以依法组建、参加和组织工会，并代表他们自己和公司进行集体谈判。公司应尊重员工的结社自由、集体谈判、和平集会权利，不得干涉、限制或强迫。公司应向工人、现场主管、管理层提供相关培训，包括年度加强培训。 4.2 公司应支持并协助员工成立工会，员工依照《中华人民共和国工会法》及其相关法规的规定组建工会组织。按照选举管理程序，包括：自由提名候选人，自主进行竞选活动，选举投票且投票诚实可信，投票计数诚实可信以及选举结果公开；保留选举记录。 4.3 员工按照自愿的原则加入工会。如果工人在入职时自动加入工会或其他组织，应由员工本人签字确认。 4.3 公司应保证参加工会组织的人员及工人代表不会因为工会成员或参与工会、集体谈判、和平集会而歧视、骚扰、胁迫或报复。 4.4 工人代表可在工作地点与其所代表的员工保持接触。公司提供必要的活动条件。不得以任何理由阻碍、影响工人代表与其所代表的员工保持接触。 4.5 人事部应每季度安排管理者代表与工人代表就员工所关注的问题进行对话，保留《会议记录》。当集体谈判受到法律法规限制时，员工可以通过工人代表或以书面形式与管理者代表进行沟通。 4.6 工人代表或员工所递交的报告、建议及意见书等由管理者代表或主管部门通报總廠，并在15 工作日对所有报告、建议及意见书等书面形式做出回答并公布且保存记录。 4.7 公司保护员工及工人代表的基本利益，尊重员工及工人代表以及所提报告、建议及意见书，确保不会因员工及工人代表行使其权利时而受到打击报复。 4.8 保证工人代表在任何工作环境中都能够接触到员工并让他们对谈判的内容能相互沟通。执行《員工溝通管理規范》。 4.9 公司与工人代表、工会组织任何形式的沟通、协商应在平等、尊重、和谐的氛围下进行，避免任何激烈语言或肢体上的冲突。 4.10 公司资方及其亲属，私人代表不得担任工人代表。 4.11 公司不得直接/间接提供经济支持或实物津贴给向任何员工组织或工会。 5、相关文件 5.1《員工溝通管理規范》 6、相关记录 6.1《会议记录》
我国公民结社自由及其保障 一、公民结社自由的内涵及其特点 (一)结社自由的内涵 结社自由是由结社和自由两个词组成的集合概念。结社是指人们为了某种共同的目的组成一定的社会组织。结社的结果是组成各种形式的社团。“社团是指多数自然人和法人为了共同的目的长时期结合在一起，不问其法律形式如何，能够有组织地表达其意思的一切团体。” (注1)社团和结社行为都是人类古老的现象。它是人类在通过家庭和个人角色不能满足个人或社会需要后的产物。 “宪法权利研究范围内的结社自由主要是指非营利性结社中的结社自由。” (注2)结社自由在近现代宪政理论中具有极其重要的地位。之于公民的社会生活，结社自由能够克服个人能力及其财力的有限而满足个人的各种利益需求;之于国家的政治生活，“结社自由是民主政治得以维持、公民权利得以保障的权利基础。” (注3)结社自由权是公民的一项基本宪法权利。最早在宪法中涉及公民结社权规定的是1919年的德国魏玛宪法。第二次世界大战后，结社自由权作为公民的一项基本自由权在许多国家宪法中均以明显的方式加以规定。 (二)结社自由的基本内容 结社可以说是人的一种存在方式。而结社自由是为现代宪法所普遍确立的一种基本权利。“公民的结社自由，是指公民为了一定的宗旨并按照一定的原则，自主、自愿、自由的组织各种社会团体进行活动的权利。” (注4)结社可以分为营利性结社和非营利性结社。前者以商业性公司为代表，以营利为目的，多受民商法规范;后者主要包括职业团体(例如行业协会)、社会团体(如佛教协会、科协、慈善基金会等以公益为目的的团体)和政治团体(即以共同民主法治理念为指导，旨在促进公民参与政治的团体，主要是指政党)。 结社自由就其基本内容而言，可理解为三方面：一是指公民有发起结社的自由权利，它是公民在自觉自愿的前提下有组建社会团体并进行组织活动的自由权利。这种自由又包括三个层次的自由：其一是由公民共同成立的社团组织是不受政府、其他组织和任何个人的非法干涉、阻扰;其二是社团组织的任务目标，组织机构、管理章程以及日常事务等不受任何组织或个人的非法干涉;其三是公民可自由选择参与或不参与任何社团，以及社团组织的成立形式，活动方式等，不受其他组织的非法干涉。二是参与结社的自由。公民可以自愿加入一个组织或不加入任何组织，公民有权退出一个组织，其他组织和个人都不能进行干涉。三是管理和组织社会团体活动的自由。即使参与社团是公民自由、自愿，一旦加入就必须按照团体统一的行动来活动，社团中的个体自由是要受限制的，最后转化为团体的自由，这
支持自由活动/雇用的书面政策 一、自由活动相关政策 （一）目的： 为保障员工结社自由，特制定本程序。 （二）范围： 适用于全厂员工。 （三）工作程序： 1、本公司应尊重所有员工信仰和自由组建和参加工会以及集体谈判之权利。 2、在结社自由和集体谈判权利受法律限制时，公司协助所有员工通过类似渠道获取独立、自由结社以及谈判。 3、公司保证此类员工代表不受歧视并可在工作地点与其所代表的员工保持接触。 4、当员工结社自由权利受到侵害时，可向总经理反映，由总经理亲自处理，并将结果公布于众。 二、自由雇佣相关政策 （一）目的： 为了确保招聘、离职过程符合国家法规规定，避免误招童工和发生歧视性事件，特制定本程序。 （二）适用范围 本程序适用于公司招聘、离职过程。 （三）员工招聘工作程序 1、集团办根据公司发展需要，制定招聘要求(职位、工作岗位、技术及工作经验等；该要求应避免任何歧视性条款。招聘广告通过劳动力市场等渠道发布。 2、招聘时必须采取有效方法查验身份证，鉴别员工的真实年龄，确保员工入职时至少达到18周岁，防止因提供虚假年龄文件而误招童工。不能提供有效身份证明者一律不予录取。
3、招聘时不得因种族、社会等级、国籍、宗教、残疾、性别、性别取向、工会会员资格或政党等方面的原因采取歧视行为。禁止以任何形式歧视女工，特别是怀孕女工。 4、招聘时不得向员工收取任何形式的押金或抵押物，也不得通过招聘代理机构收取。 5、招聘时必须同时建立并保持完整的人事档案，包括入职日期、出生日期、教育经历、工作经历、家庭地址及紧急联络办法等，至少还应附加身份证复印件，学历证明复印件等。 6、经面试合格后,并经体检身体正常时，应与员工签订正式的《劳动合同》一式两份(企业、员工)。 7、根据法规要求，建立未成年工档案，安排上岗前和每年定期检查，办理未成年工登记，不得安排未成年工从事任何可能危害身体健康和安全的工作。 8、公司建立申诉和投诉机制，发现违反公司政策和法规的行为，可以直接向社会责任管理代表甚至总经理投诉，公司应及时查清事实，采取纠正行动。 （四）员工离职工作程序 员工离职包括辞职、辞退、除名、开除和退休五种。 1、辞职 （1）员工辞职时，应提前一个月书面通知公司，副经理级以上人员应提前三个月书面通知公司，副经理级以上人员应提前六个月书面通知公司； （2）受公司培训的员工辞职前，必须归还公司相应的培训费用； （3）自费长期（超过三个月）学习深造的员工，必须按规定提出书面辞职。 2、辞退 公司对具有下列行为之一的员工，予以辞退： （1）不能胜任工作者，在调岗后仍不能胜任工作的； （2）试用期内，发现不符合录用条件者； （3）试用期结束后，经考核不合格者；
1.0 目的 为了保障员工结社自由和集体谈判的权利，特制定本程序。 2.0 范围 本程序适用于全体员工 3.0责任 3.1 人事部负责执行员工结社自由和集体谈判，记录相关事件。 3.2 公司社会责任管理代表、总经理：负责接收有关投诉内容，与工人代表进行沟通。 3.3 工人代表：了解投诉内容，进行分析，与公司管理层沟通。 4.0 定义：无 5.0 参考文件 5.1 《劳动法》 5.2 《劳动权益保障规定》 6.0 程序 6.1 公司应尊重所有员工信仰，组建和参加工会或工人组织的自由以及集体谈判之权利。 6.2 在结社自由和集体谈判权利受法律限制时，公司协助所有员工通过类似渠道获取独立、自由结社以及谈判。 6.3 公司保证工人组织的成员、工人代表不受歧视并可在工作地点与其所代表的员工保持接触。 6.4 当员工结社自由权利和集体谈判权利受到侵害时，可向总经理反映，由总经理亲自处理，并将结果公布于众，人事部应记录整个过程。 6.5 劳资双方可以通过定期协商的形式进行集体谈判，集体谈判的结果和过程予以详细记录。集体谈判的协议对全体员工有效。 6.6 如发生员工集体罢工事件和比较大的劳资纠纷，人事部必须立即向公司高层报告，并在需要时报告当地政府和劳动管理部门，积极开展劳资双方谈判，以使事件得到平息。 6.7 事件之后，公司高层管理层必须要求人事部协同各部门主管开会检讨公司政策、管理制度上的缺少、执行上的问题以及分析事件发生的根本原因，采取有效的纠正和预防措施，注意收集员工的意见或建议，尊重员工的诉求和解决问题。 6.7 对于不满本公司惩罚或其他管理规定的员工，可以透过口头或书面方式或通过员工代表向总经理或人事部提出投诉，也可以通过员工意见箱反映。 6.8 总经理或人事部应协助投诉的员工进行沟通，了解投诉的内容细节；如需要，收集有关证据并做出分析，并以口头或书面向投诉员工回应。 6.9 所有投诉应由人事部保留书面记录。 7.0 记录 7.1 投诉处理记录 7.2 工人代表或工会组织产生记录 7.3 工人代表或工会组织活动记录