第八章领导体制
主讲老师：章克林
第八章领导体制
第一节领导体制概述
一、领导体制的基本内涵
(一)领导体制的含义
领导体制是：为了实现领导职能，在领导权限划分基础上所进行的机构设置、人员配置以及用以规范领导活动方式的制度体系。
领导体制、领导制度、领导机制三者之间有着一定联系又有区别。领导体制是宏观意义上的领导制度的体现形式，领导体制是领导制度的具体化和运行规则。领导制度具有一定的阶级性，而领导体制则是中性的，其工具性比较突出。领导机制则是领导体制的运行过程和模式。从以下几个方面来理解和把握领导体制的内涵：
第一，领导体制是一种权限划分的制度体系。权力是领导的基础，领导体制的核心是领导权限的划分。
第二，领导体制体现为一定的组织机构。包括职责定位、机构设置、人员安排、权责体系、运行规则等。
第三，领导体制是领导干部管理的一系列制度安排。这些制度安排包括领导者的选举、选拔、招考、任免、考评、监督、晋升、任期、轮换、培训、保障、离退休等方面的制度规范。(二)领导体制的特征
第一，根本性。这是由领导活动在社会中的根本性作用所决定的。
第二，系统性。无论从纵向的垂直层级节制关系来看，还是从横向的职能协作关系来看，领导体制都是一个上下衔接、左右连通、彼此联系、相互依存的有机系统。
第三，规范性。领导体制本身就是一套行为规范体系，对领导行为起着制约作用。
第四，稳定性。领导体制建立后在一定时期内则保持其基本性质的长期稳定状态。
(三)领导体制的二重性
领导活动具有自然属性和社会属性，作为领导活动制度框架的领导体制也必然是自然属性与社会属性的统一。
领导体制的自然属性，即领导体制的普遍性、共性。领导体制的产生和发展都在一定程度上反映了人类领导活动的客观需要，这是任何社会和任何国家领导活动的共同特点。
领导体制的社会属性，属于政治上层建筑的范畴，其本质由其所赖以建立的经济基础决定，其产生、发展受相应的经济基础的制约。
在领导体制的自然属性和社会属性中，社会属性反映领导体制的内容，是本质属性；自然属性体现领导体制的形式。
二、领导体制的主要内容
(一)领导组织的原则
领导组织的原则就是领导体制中以权限划分的组织机构设置，是领导组织机构活动主要表现形式，领导组织的原则一般包括：
第一，目标性原则。领导组织结构的设计要与组织的目标保持一致。有利于组织目标的实现和组织任务的完成.
第二，统一性原则。领导组织机构体系必须完整，包括决策机构、执行机构和监督机构。第三，适应性原则。领导组织机构的设立，要遵循法律法规，依法设置和变革，要根据客观环境的变化及时对组织机构进行调整和改革。
第四，高效性原则。领导组织的设置要不断降低成本，提高组织效率。
(二)领导组织结构
领导组织结构是指领导组织内部各个基本要素之间的组合方式及其相互关系。在领导组织结构中存在着两种最基本的关系：
一是纵向的领导隶属关系，它决定了领导的上下级关系。
二是横向的领导协作关系，是平行的各部门之间的相互协作关系。
领导组织结构的具体表现形式多种多样；
第一，直线式领导结构。通过自上而下的命令一服从关系，将一切权力集中在组织的最高层。这种组织结构的优点是统一领导，关系清晰，层级分明，责任明确，行动迅速，效率较高。
第二．职能式领导结构。在这种领导模式中，在上级组织的领导下，按照专业分工设置若干职能部门，实行专业分工管理，各职能部门直接对上级领导负责，并在其业务范围内对下级有指挥、协调、监督的权力。
第三，复合式领导结构，也叫直线职能式结构。这是直线式、职能式两者的复合结构领导方式，它以直线式结构为基础，并在每个领导层级都设立了专门的职能部门，分别执行各种专业职能。
第四，矩阵式领导结构，又称“规划一目标”式结构，是在直线一职能式结构形式基础上发展起来的一种结构模式，它既保留了职能式组织的形式，又设立了按照项目划分的横向领导系统。
第五，事业部式领导结构，把组织划分为若干事业部而组成的组织结构。事业部式组织结构是一种分权制的组织结构形式，事业部具有很大的权力，事业部式领导结构是一种“大权独揽、小权分散”，“集中决策、分散经营”的组织结构形式，是集中领导下的分权管理模式。
(三)领导的层次与幅度
领导结构有纵向结构和横向结构，纵向结构形成领导的层次，横向结构形成领导的幅度。领导层次是指组织系统中自上而下地实施指挥与监督的权力级差数量。领导幅度，又叫领导跨度或领导宽度，是指一个领导者直接指挥的下属数量。
影响领导层次与领导幅度之间关系的主要因素有：
第一，工作任务的性质。工作任务愈复杂，差异愈大，就越需要协调，领导幅度就愈小，领导层次就越多。
第二，工作内容的难易程度与近似程度。工作内容越容易，越近似，就可以采用较大的领导幅度和较少的领导层次。
第三，组织成员素质水平。组织成员的素质高，责任感强，可以采用较大领导幅度的结构；第四，领导者能力状况。领导幅度的宽窄与领导者的能力成正比，领导层次的多少与领导者能力成反比。
第五，组织文化的凝聚力。良好的组织文化可以形成一种强大的向心力，把组织成员凝聚在一起，这样，领导层次就可以减少，而领导幅度则可以增大。
第六，领导信息系统和技术的先进程度。提高领导信息系统和技术的先进性，可以增加领导幅度，减少领导层次；
(四)领导组织机构
现代领导组织机构一般包括以下三个部分：
决策机构(包括决策中心或决策中枢系统；信息机构，亦称信息系统；咨询机构，亦称智囊系统)、执行机构和监督机构。其中，决策机构(或决策体制)已经在本书第五章“领导与决策”中有所论及，这里只就执行机构和监督机构介绍如下：
1．执行机构。执行机构的主要任务是准确、及时、有效地执行决策机构作出的各项决策，
即把事情做正确.
2．监督机构。监督机构又叫控制系统，是领导决策系统的控制督察部门，一般由相对独立的各类专业职能机构承担不同的监督任务，监督机构的主要任务是：
对领导决策和实施进行监察和督导，监督机构作用的正常发挥必须具备两个条件：
一是能够依法独立行使监督职权；
二是监督者作风正派、公正无私，并有秉公执法、善于监督的能力。
(五)领导管理制度
领导干部队伍素质直接关系到国家的命运前途，关系到组织的兴衰成败，因此，领导干部的管理工作是领导体制的一个极其重要的问题。
领导管理制度：
领导干部管理制度。包括领导者的选举、招考、任免、晋升、考核、监督、培训、轮换、离退休等方面的制度规范。
领导工作制度。包括领导决策制度、领导用人制度、领导办公会议制度、请示报告制度、领导问责制度、政务公开制度。
三、领导体制的作用
领导体制作为上层建筑中政治制度的核心内容，在社会政治经济文化活动中具有重要的甚至是决定性的影响和作用。作为领导制度体现形式的领导体制，其重要作用主要体现在以下几个方面：
(一)领导体制是领导活动有序开展的制度保障
领导活动是一个复杂的社会系统，是多种要素的复合体。领导体制可以把各种要素结合起来，使之成为一个有机整体，正常有序地运作。
(二)领导体制是实现领导目标的重要手段
领导体制作为领导活动中领导权限划分和领导机构设置的制度体系，形成特定的领导结构，这一领导结构从根本上决定着领导活动的整体结构和活动方式，决定着领导者的行为模式，是领导手段的核心部分。
(三)领导体制从根本上制约着领导主体
领导体制对领导主体起着重要的制约作用，不仅决定着领导主体的领导方式、领导作风、领导观念，而且规范、引导着领导主体的素质和行为。
(四)领导体制从根本上决定着领导绩效
(五)领导体制关系到组织的前途命运
第二节领导体制的历史演变和类型
一、领导体制的历史演变
领导体制的演变是一个长期而复杂的历史过程。人类历史上的领导体制大体经历了原始民主制、君主专制制、分权制衡制、民主集中制四个演变阶段。
(一)原始社会的自然集体领导体制
原始社会的议事会是人类社会领导体制的雏形。这种领导体制建立在原始公有制经济基础和没有阶级的社会基础之上。议事会是最高权力机关，酋长是最高的领导首领，均由选举产生和罢免，他们不脱离生产劳动，不享有任何特权。
(二)奴隶社会和封建社会的个人“家长式”领导体制
在阶级社会里，有强制力量的国家机器，在领导体制上，君主专制取代了原始民主制，世袭制取代了选举制，个人“家长制”取代了集体领导制。在这种体制下，君主具有至高无上的绝对权力，其行为几乎没有任何约束，其权力的行使不受任何制约，这种领导体制的本质特征是世袭制的君主对国家社会实施全面的极权控制。
(三)资本主义社会的领导体制
资本主义社会的领导体制是实行分权制衡制，实行立法、行政、司法三权分立，相互制衡，相互协作。与“三权分立”制相适应，政治领导体制分为三种基本类型，即内阁制、总统制和委员会制。
资产阶级民主制领导体制的主要特征表现在以下方面：
第一，实行政党政治，通过政党竞选制实行政党轮流执政，通过政党指导政府机构的活动。第二，实行议会制，议会由公民普选出来的代表组成，负责制定法律，决定国家大事。
第三，实行行政首长负责制，行政首长掌握行政权力，负责行政事务，但行政首长的权力，仅限于执行议会的决议，并受议会以及司法机关的约束。
第四，实行“三权分立”制，即立法、行政、司法三种国家权力分别由议会、总统(内阁)、法院三种职能机构行使。
第五，全国实行自上而下的垂直自治结构，进行分级分权管理。
(四)中国社会主义社会领导体制的演进
我们分别从党政领导体制和企业领导体制两方面进行简要阐述：
1．中国社会主义党政领导体制的演进。中国的领导体制，自秦朝以来基本上都实行中央集权制，即“百代都行秦政事”。国民党政权实行中央集权制。
1949年新中国成立之后，我国社会主义领导体制总体上是实行委员会制，政府领导体制总体上是实行行政首长负责制，由于长期以来存在着党政不分的状况，为了叙述的方便，这里采用“党政领导体制”的提法。概括地说，我国领导体制的发展演变过程可以分为四个阶段。
(1)1949一1956年，党政领导体制基本确立阶段。这是从分散的根据地政权到建立起全国统一的中央集权的领导体制阶段。确定国家政权的性质是工人阶级通过中国共产党领导的人民民主专政，中国共产党是整个国家的领导核心。1954年召开的第一届全国人民代表大会第一次会议正式通过的《中华人民共和国宪法》规定：全国人民代表大会是最高国家权力机关，是行使立法权的唯一机关。国务院即中央人民政府是国家的最高行政机关，统一领导全国地方各级行政机关的工作。在各级行政机关建立了党的组织，统一领导行政部门的工作。（2）1956--1966年，领导体制的探索调整并走向集权化阶段。三大改造的完成（农业、手工业、资本主义工商业），社会主义制度的确立，原本试图在巩固中央统一领导的前提下，适度扩大地方的权力，给地方更多的自主性。但由于受“左”的指导思想的影响，领导体制朝着适应于阶级斗争的集权制的方向不断发展。
(3)1966--1976年，领导体制的混乱、畸变阶段。在“加强一元化领导”的口号下，把一切权力集中到各级党委，形成了党政不分、政企不分，党委包揽一切的现象。在1975年的宪法中，对此加以肯定，使原来存在的集权过多的弊端发展得更为严重。
(4)1977年至现在，领导体制改革发展阶段。以党的十一届三中全会为标志，中国社会主义领导体制进入了改革发展阶段。这一阶段领导体制改革的主要内容表现为：
党政领导实行分任制，中央政治局和书记处的一部分成员一般不再兼任政府的主要领导。地方各级党委的书记一般不再兼任政府的主要领
导。
确定行政会议为政府机关和企事业单位集体决策的组织形式。
恢复行政领导的监督体系，重新设立国家监察部。
调整了中央与地方、政府与企业的关系。
在农村，废除了“政社合一”模式，建立乡镇政权，实行村民自治制度。
2．中国国有企业领导体制的变迁。我国国有企业领导体制受党政领导体制的制约，建国后，国有企业领导体制大致经历了五个阶段：
第一阶段：1949—1956年，“一长制”初步建立阶段。在全国企业中普遍实行“一长制”。厂长由国家的经济管理机关委派，实施对企业生产行政的专责管理。
第二阶段：1956—1966年，党委领导下的厂长负责制阶段。在党的八大会议上决定实行党委领导下的厂长(经理)负责制，即实行以党委为核心的集体领导与个人分工负责相结合的领导体制，由于这种领导体制是在与批判“一长制”同时进行的，因此，许多厂长不敢承担领导职责，实际上形成了党委书记领导下的“书记一长制”。
第三阶段：1966一1976年，企业领导体制的混乱、畸变阶段。一切事务由党委书记决定，形成了党委书记的一元化领导。
第四阶段：1978—1993年，党委领导下的厂长负责制恢复、演变发展阶段。党的十一届三中全会以后，我国在国有企业中建立健全党委领导下的厂长分工负责制，加强厂长的权力，明确规定党委行使决策权，厂长行使管理权，但以党代政问题依然严重。1987年，中共中央、国务院正式发出通知，要求在全民所有制企业中全面推行厂长(经理)负责制。
第五阶段：1994年至现在，公司制建立完善阶段。1994年党的十四大提出经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。党的十四届三中全会后，企业开始实行公司制改造。党的十六大明确指出要继续完善公司法人治理结构。按照现代企业制度的要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善企业领导人员的聘任制度。股东会决定董事会和监事会成员，董事会选择经营管理者，经营管理者行使用人权，并形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。
二、领导体制的基本类型
按照职责权限标准进行划分。
(一)集权制与分权制
集权制是指一切重大问题的决定权均集中于上级领导机关与领导者手中，下级必须完全遵循上级的决定和指示办事的领导体制。
分权制是指下级领导机关与领导者在自己的管辖范围内有相对独立的自主权，可以自主决定和解决问题，上级对下级的决定和处理的事情不得随意于预的领导体制。
集权与分权不是两种绝对对立的领导体制，两者各有千秋。一般来说，统中有分，分中有统，统分结合，扬长避短，相得益彰，才是比较理想的领导体制。
(二)完整制与分离制
根据领导系统中上级领导机关对下级的指挥控制方式的不同，可以将领导体制划分为完整制和分离制。
完整制又称集约制、一元制或统属制，是指属于同一领导层次的各机关或同一机关的各个构成单位，均接受同一上级领导机关或领导者的统一指挥和控制的领导体制。
分离制又称独立制、多元统属制，也可称作多元化领导，即同一个领导层级的各机关接受分属于两个以上平行的领导者或领导机关指挥控制，按照各个领导机关的不同职责分别赋予相应的权力，且彼此之间相互独立并相互制约的领导体制。
(三)“一长制”与委员会制
根据领导机关最高决策者人数的多少，可以把领导体制划分为“一长制”与委员会制。“一长制”又称首长制，也叫独任制，是指在一个组织的领导机关内部，其法定的最高决策权完全集中在一位领导者身上的领导体制。
委员会制又称合议制，是指在一个组织的领导机关中，其法定的最高决策权交由两位以上主要领导者组成的委员会行使的领导体制。
(四)层级制与职能制
根据领导系统中各部门职责权限的性质和范围，可以把领导体制分为层级制和职能制。
层级制又称分级制、层次制、直线制，是指将一个领导机关在纵向上划分为若干层级，每一个层级对上一级负责，从最高权力中心到基层形成一个类似于金字塔式的领导指挥系统的领导体制。
职能制又称功能制或分职制，是指一个领导机关在横向上按业务性质的不同平行设置若干职能部门，辅助领导机关实施领导。
第三节我国领导体制的改革与完善
一、我国现行领导体制的本质特征和主要问题
(一)我国现行领导体制的本质特征
我国社会主义领导体制是在中国共产党领导下，其本质特征主要表现在以下几个方面：1．人民群众的主人地位。人民群众当家作主，是我国领导体制区别于资本主义的主要标志。也是我国领导体制的基础。
2．共产党的领导核心作用。我国是工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。主要体现在三个方面：
一是各级领导机关受同级党的领导机构领导。
二是一切大政方针的制定和实行必须由同级党的领导机构批准。
三是党的领导机构成员在特殊情况下，兼任行政机关的主要领导人，以保障党对行政的领导。3．中央集权式的统一领导与管理。
中央集权式领导体制主要表现在两个方面：
从纵向领导关系上来看，我国长期实行中央集权式的领导体制，形成了自上而下的领导系统，虽然中央以下的各级领导机关也有一定的权力，但主要的决策权集中在中央。
从横向关系上来看，我国实行统一的一元化的领导体制。在政治上、思想上和组织上，一切部门都要服从共产党的统一领导，各级领导机关受同级党的领导机构的领导。
(二)我国现行领导体制的主要问题
我国现行的领导体制虽然曾经在战争期间和社会主义国家建立初期发挥过重要的作用，但是这种体制明显地带有阶级斗争和大规模的群众运动的特点。但与社会主义市场经济体制还不完全适应，还存在着以下主要问题：
1．领导权力过于集中。权力过分集中且缺乏刚性的监督制约是我国领导体制的最主要的弊端，也是衍生其他问题的根源。这主要表现在两个方面：
一是从领导体制的内外部关系来看，权力过分集中于党委领导机关；在党委领导机关内部，权力过分集中于党委书记，尤其是“一把手”，因此变成了个人领导。
二是从领导体制自身来看，在政治上党政不分，以党代政，党委包揽许多行政领导事务；在经济上政企不分，各级政府作为管理者仍然直接掌握着企业的一部分权力；在社会上政社不分，各级党政部门将许多本应属于社会团体、事业单位、非政府组织的权力不同程度地行政化，成为党政机关的附属物。
2．组织机构的设置不尽合理。我国领导体制的另一个弊端，就是组织机构的层次与管理幅度设置的不科学。我国目前是五级制政府：国务院一省(自治区、直辖市)一地(州、市)一县(市)一乡镇，加上每级政府内部再设置3～4个层次，如此多的层次往往导致机构臃肿，人浮于事，信息沟通迟滞，信息失真普遍，效率低下等问题.
领导组织机构设置不合理还表现在职责交叉比较普遍。这主要表现在三个方面：
一是部门之间条块分割，矛盾较多，难以协调合作
二是组织机构分工过细，造成职责不清或职责交叉
三是临时性机构过多过滥，裁撤不及时，管理不规范
3．领导体制建设滞后。与其他体制改革比较而言，我国领导体制建设明显滞后。这主要表现在两方面：
一是领导法规的缺失。我国仍然缺少完备的自上而下的领导法规与领导责任制，领导机构的职责职权界限缺乏明确的规定，领导活动缺乏法定程序规定，人治现象比较严重。缺乏健全完善的领导干部管理法规，尚未形成一整套科学系统的领导人员的考核、录用、奖惩、任期、
监督的法律规范。
二是领导体制路径依赖现象十分严重。领导体制具有超稳定的特点，已经成为领导制度创新的障碍，也成为领导体制改革的深层次问题，领导体制改革举步维艰、进展缓慢，已经明显不适应经济全球化和社会发展的需要，领导制度建设任重而道远。
二、我国领导体制的改革
(一)领导体制改革的原则
领导体制改革是一项艰巨而复杂的系统工程，在正确认识领导体制改革性质的前提下，必须遵循一定的原则。这些原则主要有：
1．法治原则。领导体制改革既要向法律化、规范化方向发展，又要以法律法规为依据，遵循法定的程序，依法进行改革。在领导体制改革中坚持法治原则，需要加强以下工作：
一是领导体制改革要与加强立法工作相结合，健全社会主义法律体系，
提高立法质量。
二是要维护宪法和法律的尊严与权威，坚持法律面前人人平等，公务员必须依法行政，领导干部必须依法领导，各政党和社会团体，包括执政的共产党都必须在宪法和法律的范围内活动。
三是领导体制改革中的机构改革、权限划分、人员配置都必须依据法律规定来进行，不得随意行事。领导体制的法治化是实现领导体制科学化的重要保障。
2．公正原则。公正就是公平正义，对于一个政党、国家和政府组织来说，公正是领导体制完善的标志之一。因此，领导体制改革要始终坚持和贯彻公正的原则。
3．系统性原则。系统性原则就是要求在领导体制改革过程中，必须从系统的整体性出发，从现实的实际情况出发，实事求是，稳扎稳打，渐次推进。
4．效率性原则。政治体制改革问题要本着三个目标进行：
第一个目标是始终保持党和国家的活力，
第二个目标是克服官僚主义，提高工作效率，
第三个目标是调动基层和工人、农民、知识分子的积极性。
5．民主性原则。人民民主是社会主义的本质要求和内在属性，社会主义民主的本质是人民当家做主。一方面要从政治上、组织上和制度上保证人民当家做主，使人民真正成为国家的主人。另一方面，要扩大公民有序政治参与的渠道，保证广大公民在领导体制改革中的知情权、话语权、参与权、选择权、决策权等。
(二)领导体制改革的内容
⒈领导权限划分的科学化。领导权限划分是领导体制的核心问题。科学划分领导权限包括党政权限的划分，党和人大、政协机关的权限划分，国家行政机关横向和纵向的权限划分，中央和地方党政机关的权限划分，政府和企业、事业以及其他社会组织之间的权限划分等。属于全国性和跨省(自治区、直辖市)的事务，由中央管理，以保证国家法制统一、政令统一和市场统一。
属于面向本行政区域的地方性事务，由地方管理，以提高工作效率，降低管理成本，增强行政活力。
属于中央和地方共同管理的事务，要区别不同情况，明确各自的管理范围，分清主次责任。逐步理顺中央和地方在财税、金融、投资和社会保障等领域的分工和职责。
2.党政关系的规范化。党政关系的规范化，是坚持有中国特色的社会主义政治制度的大问题。解决这个问题，应从“分”与“合”两个方面入手。
“分”包括三个方面：
一是党政职能分开。党要实行总的领导并确保国家立法、司法和行政机关独立协调地工作。国家政权机关的职能是国家和社会生活事务的领导与管理。
二是党政作用方式分开。国家政权机关主要运用有约束力和强制性的法律或行政手段管理国家事务，调节社会关系。
三是党政组织形式分开。党组织本身不表现为某种国家权力实体，应使其向非政权化方向转变，改变党政对口设置机构、重复分工的状况。“合”包括两方面：
一是组织上的“合”，即党组织的优秀成员经法律程序进入国家机关，掌握国家权力，从组织上保证党在政治上的领导。
二是职能上的“合”，即合理配置党和国家机关的政治权力，依法界定党的领导权限，实现二者职能目标、方向一致基础上的协同效应。
3．领导组织机构设置的合理化。要遵循“精简”、“统一”、“效能”的原则。
4．领导制度建设的法制化。中央与地方关系的制度、党政关系的制度、政企关系的制度、领导干部任用与管理制度、党政机关的组织制度和工作制度、基层民主制度等。
在领导制度建设方面，从党的十四大以来，中共中央发布了一系列关于干部人事制度方面的条例和规章，领导体制的制度化建设取得了明显进展，已经初步建立了比较完善的制度体系。目前以及今后一段时期的主要任务是：
一要加强这些领导制度的执行力度，把相关制度贯彻落实到位；
二要通过一定时期的实施，把一些比较成熟的制度通过法定程序固定化，使之成为具有较高权威的法律规定，加强领导体制改革的法制化进程。
全国2018 年1 月高等教育自学考试 领导科学试卷 课程代码：00320 一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25 分) 1.主要凭借领导者个人的经验、知识 和才干实施领导的领导方式是(A) A?家长式的经验领导B?科学领导 C集体领导D?专家式领导 2?领导科学研究的基本问题是(C) A.领导者如何有效领导B?领导者与客观环境的关系 C?领导者与被领导者的关系 D.领导者如何履行职能 3.领导活动的主客体关系是(B) A.领导者与领导者的关系B?领导者与被领导者的关系 C.领导者与环境的关系 D.被领导者与被领导者的关系 4.领导在布置任务时能晓之以理，作耐心细致的思想工作的指挥方式是(D) A.命令 B.示范C压制D?说服 5.中国共产党的根本组织制度和领导制度是(C) A.民主集中制 B.中央集权制 C.人民代表大会制度 D.政治协商制度 6?单方案选择在决策学中被称为(B) A.布里丹选择 B.霍布森选择 C?阿利森选择 D.伊斯顿选择 7.现代决策理论的创始人赫伯特？西蒙提出的决策模式是(A) A.理性决策模式 B.渐进决策模式 C综合决策模式D.有限理性决策模式 8.在主客观条件发生重大变化，或发现原有决策有重大失误、决策目标无法实现的情况下，对原有决 策目标或方案进行根本性修正的一种决策称为(D) A.风险决策 B.追踪决策 C经验决策 D.非程序化决策 9.现代决策体制的核心系统是(B) A.决策信息系统 B.决策中枢系统 C.决策智囊系统 D.决策监督系统 10.危机决策也称为(C) A.风险决策 B.不确定型决策 C.非常规决策 D.有限理性决策 1 1 .从事理论研究并对某一理论观点、体系有所创造和贡献的人被称为(D) A.实践型人才 B.创造型人才 C组织型人才 D.理论型人才 12.根据人才能力的大小，给予适当的职位，这属于人才使用原则中的(A) A.量才用人，职能相称的原则 B.用人不疑，疑人不用的原则 C扬长避短，各尽所能的原则 D.合理流动，适才所用的原则 13.人才考核的内容主要包括考德、考能、考勤、考绩和考廉五个方面，其中最重要的是 (C) A.考德和考能 B.考能和考勤 C.考绩和考廉 D.考能和考绩 14.居于领导者整个思想政治工作首位的是(A) A.理论教育 B.政治教育 C道德教育 D.法制教育
全国2008年10月自学考试领导科学试题及答案 课程代码：0320 一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分)在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1.当代领导主要有三项基本职能（） A.决策、执行、监督 B.选人、用人、考核 C.决策、用人、思想政治工作 D.引导、组织、用人 2.领导与组织的关系是（） A.相互依存、相互促进 B.相互利用、相互决定 C.领导高于组织、组织依附领导 D.各自独立、相互斗争 3.领导活动的主客体关系是（） A.领导者与领导者的关系 B.领导者与被领导者的关系 C.领导者与环境的关系 D.被领导者与被领导者的关系 4.在领导活动中，一种以强制力为后盾，具有明显约束力的指挥方式被称为（） A.组织 B.命令 C.引导 D.执行 5.在领导决策体制中，决策的中枢系统是（） A.信息系统 B.智囊系统 C.决策系统 D.执行系统 6.在履行监督职能中，领导者的首要职责是（） A.制定监督标准 B.深入调查研究 C.落实监督政策 D.选拔监督人才 7.在2008年5·12汶川特大地震发生后，中共中央国务院、中央军委立即做出了抗震救灾的决策。这一决策属于（） A.常规决策或程序化决策 B.常规决策或非程序化决策 C.非常规决策或非程序化决策 D.非常规决策或程序化决策 8.领导者官僚主义产生与泛滥的基础是（） A.职务与权力分离 B.职务与利益分离 C.权力与责任分离 D.利益与成绩分离 9.在奴隶社会、封建社会中占主导地位的领导观念是（） A.金钱观念 B.等级观念 C.服务观念 D.法治观念 10.在领导者的抉择活动中，个人抉择的主要优点是（） A.责任明确，抉择迅速 B.灵活多样，保证质量 C.兼顾效率和效益 D.保证决策的科学性和民主性 11.战术决策的特点是（） A.定性化、抽象化 B.全局性、方向性 C.宏观性、长远性 D.定量化、具体化 12.领导者有效选拔人才的重要保证是（） A.选才的方法和手段 B.正确的选才原则和合理的选才制度 C.对人才的看法 D.衡量人才的标准 13.领导者进行思想政治工作的主要功能是（） A.政治指挥 B.思想改造，有效激励 C.控制反常行为 D.道德教化 14.当前我国开展的“社会主义荣辱观”教育，属于领导者进行思想政治工作中的（） A.公民素质教育 B.政策教育 C.理论教育 D.基础教育 l5.思想政治工作中的自我教育法的主要特点是（） A.个体性和强制性 B.自发性和抽象性 C.自觉性和内省性 D.自利性和典型性 16.中国古代的科举制始创于（）
生命是永恒不断的创造，因为在它内部蕴含着过剩的精力，它不断流溢，越出时间和空间的界限，它不停地追求，以形形色色的自我表现的形式表现出 来。 －－泰戈尔 自考《领导科学》必须掌握（重点之重点） 《领导科学》必须掌握的精华题目（第1－6 章） 1、为什么说领导工作是一门科学？ （1）领导工作是人类一种特殊的重要实践活动。 （2）领导工作之所以是一门科学，还由于它有其他学科所不能代替的特殊规律和科学内容。 （3）领导工作之所以是一门科学，还由于它是一门高度综合的科学。 从以上三个方面，我们完全有理由认为，应把领导工作作为一门科学来研究。对领导工作实践的经验和丰富内容，认真进行总结和探索，加以系统化、理论化、就是领导科学。2、领导科学产生的历史条件是什么？ （1）领带工作形成一门独立的科学，是从本世纪30 年代之后开始的。 （2）现代社会的发展，是一个极其复杂的社会系统系统工程，其特点主要表现在三个方面：首先是社会活动越来越复杂。其次是社会活动越来越迅速。再次是社会活动的影响 越来越大。 （3）领导科学的产生不仅是现代社会实践发展的需要，科技发展的需要，而且也是人类领导思想成果长期积累的结果，是人类领导艺术长期凝练、提高和升华的产物。
事实证明，领导科学的产生不是偶然的，它有着深厚的社会基础、科学基础和思想基础。 3、如何处理领导者与被领导者的关系？ 二者的关系如何直接制约领导目标的实现程度，直接影响领导活动的运行状况。 （1）相互信任的关系：民既是国家主人，又是被领导者。而各个层级、各个领域的领导既是领导者，又是人民的公仆。他们在权力关系上同出一源，在根本利益上，反应一致。 （2）相互促进的关系：在领导活动中，领导者必须依靠被领导者，得到他们的爱戴和拥护，必须经常向被领导者学习，向专家或有经验的人学习，补充营养，促进工作，在工作少犯和避免犯大的错误。 （3）相互支持的关系：领导者和被领导者是社会组织内部的不同分工。社会分工是社会进步的表现，社会分工是与合作联系在一起的。分工合作的关系也就是相互依赖相互支持的关系。领导的本质是服务。被领导者也要积极支持、帮助领导工作。这种相互支持既体现了组织活动的统一性，也体现了领导者和被领导者政治上的平 4）相互转化的关系：领导者和被领导者的地位不是固定不变的，更不是终身的 5)相互监督的关系：领导活动的重要作用是监督检查。这种监督是双向的，既有领导者对被领导者的监督，又有被领导者对领导者的监督。 4、领导的一般职能？(简答题、论述题) P42 (每小点都有可能出大题目) 5、领导的总原则？P52 (论述) 6、领导观念在领导过程中的作用？P65 ( 1)首先，不同的领导观念决定人们采取不同的领导方式。
全国2018年1月高等教育自学考试 领导科学试题 课程代码：00320 一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1.一切领导活动，都要受一些共同的不以人们意志为转移的因素制约，这些因素被称为 ( ) A.领导者性格 B.客观规律 C.被领导者情感 D.领导经验 2.由社会生产方式决定的属性就是领导的( ) A.自然属性 B.社会属性 C.自发属性 D.对立属性 3.领导活动科学化的依据是( ) A.领导组织 B.领导属性 C.领导职能 D.领导艺术 4.经常检查规划目标任务的执行情况，及时发现问题，纠正偏差，确保任务完成的领导活动被称为( ) A.强制 B.报告 C.管理 D.监督 5.根据实际需要，领导的原则可以分为总原则、基本原则和( ) A.总体原则 B.具体原则 C.中心原则 D.核心原则 6.在社会主义条件下，有一种领导观念应该成为各级领导者的根本宗旨，这就是( ) A.控制观念 B.管理观念 C.服务观念 D.统治观念 7.所谓现代化大经济，区别于小规模的自然经济，其特征之一是从以自给自足为特点的小生产走向( ) 1
A.家庭式小生产 B.城邦化小生产 C.社会化大生产 D.村落式大生产 8.决策者遵循科学的原则、程序，依靠建立科学的方法和技术所进行的决策活动被称为 ( ) A.科学决策 B.经验决策 C.风险决策 D.理想决策 9.提供给决策者的每个方案都可能出现几种不同的后果，而且各种后果可能出现的概率又是未知的，这类决策就是( ) A.理想型决策 B.不确定型决策 C.战略决策 D.风险型决策 10.当原有决策方案实施后，主客观情况发生了重大变化，原有的决策目标无法实现时，要对原决策目标或方案进行根本性的修正，这就是( ) A.战略决策 B.追踪决策 C.实施决策 D.经验决策 11.从事理论研究并对某一理论观点、体系有所创造和贡献的人被称为( ) A.实践型人才 B.理论型人才 C.组织型人才 D.创造型人才 12.通过群众投票表决选拔人才的制度被称为( ) A.任命制 B.世袭制 C.选举制 D.荐选制 13.领导者合理地任用和管理人才所必须遵循的基本准则被称为( ) A.人才判断原则 B.人才选拔原则 C.人才使用原则 D.人才规划原则 14.公民在思想、道德、文化和遵纪守法方面的基本素质被称为( ) A.公民素质 B.公民责任 C.公民态度 D.公民权利 15.各个机关之间的全部联系都置于一条垂直的领导线上，每个下属机构只有一个上级领导，上级领导部门对下级执行全部的领导和管理职能，这种领导组织结构就是( ) A.直线型领导结构 B.环型领导结构 2
领导科学 第一章绪论一、填空题 1、领导科学是以_____________为研究对象的科学，其基本任务就是科学地揭示领导工作中合乎规律性的东西。（领导活动） 2、人类最初的领导活动在__________就有了。历史上把这种原始的自然领导制度称为“__________”。（原始社会、禅让制） 3、原始社会只能采取原始的集体领导方式，并常常与___________结合在一起。（图腾崇拜） 4、奴隶社会封建社会，原始的“禅让制”领导制度被父传子的“_________”所取代。故这种小生产条件下的领导，又称为____________________。（世袭制、家长式的经验领导） 5、资本主义社会，________________、________________等应用而生并逐渐普遍化，科学领导的产生已不可避免。（专家式领导，专家集团式领导） 6、____________说：“领导就是服务。”这是对社会主义领导本质的论述。（邓小平） 7、决策与执行都是统一在一起的。二者分离的标志是“____________”的产生。(事业部制) 8、________被誉为带来“组织革命”的“现代组织之父”。（斯隆） 9、________进而提出“决策工作专门化”的论点。（西蒙） 10、现代咨询除官方___________外，还有非官方的___________，即民间咨询，如美国___________。(内部咨询、外部咨询、兰德公司) 11、在咨询建议的自主性、客观性方面，外部咨询____________________。（优于内部咨询） 12、____________为决策的民主化科学化提供了可能。（领导主体集团化） 13、专制统治的根本特征是____________、____________。（权力垄断、权责脱离） 14、民主体制的根本特征是____________、____________。（权力分享、权责一致） 15、“____________”及民间咨询机构的出现，也是民主制的发端和主要表现形式。（事业部制） 16、____________必然成为一种维护民主、安全社会、提高领导绩效的现代领导方式。（法治化） 17、_________________，是领导科学产生的源泉。（领导活动实践） 18、领导科学就是对领导活动实践的宝贵经验和丰富内容认真进行总结和探索，加以_________和_________。（系统化、理论化） 19、现代社会的三门全新的横断科学是___________、____________、____________即，通称为系统理论。（系统论、信息论、控制论） 20、领导科学的出现还是现代社会___________与__________的结果。(分工发展、深化) 21、社会分工有两个发展方向，一是按照劳动部门的不同进行的______分工，如历史上最早发生的三次社会大分工；另一是按照劳动过程的不同阶段进行的_______分工，如决策与执行的分工，.( 横向、纵向) 22、__________________的产生，在一定意义上标志着人类对领导活动的认识由经验上升为科学。(马克思主义) 23、_________为人们提供了研究一切问题的科学的世界观和方法论。所有这些都为领导科学的研究奠定了坚实的理论基础。（马克思主义） 24、领导科学在我国建立于______________年代，发展于______________年代，完善于______世纪后。（20世纪80、20世纪90、21） 25、柴本良等人写了“________________”一文，开创了我国领导科学研究的先河。(软科学与领导艺术) 26、刘吉、赵红州撰写了“现代领导艺术”和“领导科学与领导艺术”的论文，第一次提出了“___________”的概念。（领导科学） 27、1983年5月，由上海的夏禹龙、刘吉、冯之浚、张念椿撰写的《__________________》出版。这是我国第一部领导科学专著，它的问世，标志着我国这门科学进入初创阶段。(领导科学基础) 28、领导科学就是专门研究_______________的矛盾、特点及其规律的学问。（现代领导活动） ________是领导科学中最基本的范畴，是领导科学研究的出发点和构成整个知识体系的基石。(领导) 29、领导过程包括几个基本要素，即_________、__________、___________、________________。（领导者、被领导者、群体目标和客观环境） 30、领导要素内的基本矛盾是______________________的矛盾，以及领导者的______________________的矛盾。（领导者与被领导者、主观指导与客观环境） 31、领导科学研究范围中的三个基本组成部分是_____、_______、_______。（主体、结构、过程） 32、领导科学具有哪些明显的特点：①_____、②_______、③______________。（综合性、应用性、社会历史性） 33、现代社会的三大分工是____________分工__________________分工____________分工。（决策与执行、决策与咨询、决策与监督） 二、简述题1、简述现代领导发展的基本趋势 答：①决策工作专门化；②领导主体集团化；③领导方式民主化；④领导方法科学化 2、为什么要把领导活动作为一门科学来研究？ 答：①是人类一种特殊的重要实践活动，不仅领导活动实践需要一门科学，而且领导活动实践本身就包含着及其丰富的科学内容；②与其他领域所不能代替的特殊规律和科学内容。③是一门高度综合的科学。 3、简述领导方法科学化表现在哪两个方面
2019年10月自考《领导科学》真题及答案 简答题 31.简述当代领导的基本职能。 【答案】当代领导的基本职能：基本职能是贯穿于各种领导一般职能始终的职能，从总体上可归纳为三个方面： （1）科学决策。科学决策是领导活动的最基本的职能。因为决策的正确与否，都直接关系着领导工作的成败与得失。合理的决策程序是决策科学化的重要保证。同时科学的决策还是一门综合的学问和技术。当代科学决策的一个重要特点是领导者在进行决策工作时借助“外脑”的作用。 （2）选才用人。用人是领导者的一项重要工作。任何一项决策都需要具体的人来完成，这就关系到选用人才的问题。领导工作的成败在很大程度上取决于用人的得失。用人是一门学问，也是一门艺术。在当代，它是制度机制与领导者个人相互作用的结果。 （3）思想政治工作。思想政治工作也是贯穿领导活动始终的一项基本职能。思想政治工作中要“出主意”、“用好人”，这本身就是领导的基本职能进一步的体现。思想政治工作，就是以人为对象，解决人的思想观念、思想认识和政治立场问题，从而提高人们认识世界和改造世界的能力，动员人们自觉地为实现当前和长远的革命目标而奋斗的工作。 【解析】第三章，参见教材P74。 32.简述领导者政治素质的基本要求。 【答案】领导者应该在树立马克思主义政治观念的基础上，特别强调政治素质的以下几个要点： （1）具有崇高的政治理想。崇高的理想和目标既是领导者成为卓越领导者的重要原因，也是领导者不断走向成功的驱动力。具有崇高的理想和远大的目标说到底是领导活动的本质和价值的必然要求。 （2）具有高度的政治责任感。领导者由于所处职位的特殊性和重要性，其行为会对国家、人民的利益产生直接而重大的影响，因此领导者必须具有高度的政治
自考讲义六 第六章领导与选才用人 本章重点：首先要掌握人才的定义、特点、类型及衡量人才的标准；其次应掌握人才选拔原则和选拔制度的定义、内容；再次应掌握人才使用原则和人才使用制度的定义和内容。 本章提示：在学习过程中，要注意人才分类的依据，以及各类人才之间的区别和联系。 注意领导选才用人的标准是德与才的统一，两者缺一不可。在考察识别人才的原则中，要注意各原则的主要方面。注意要准确把握选才用人各制度的概念。 一、简单概念 1、人才具有创造性、历史进步性、社会性、专业性、相对性五个特点。 2、现代人才最基本的特征之一是创造性。 3、依据人才所从事的工作性质不同，可以将人才分为理论型人才和实践型人才。 4、依据人才自身的素质不同，可以把人才分为发现型人才和再现型人才。 5、发现型人才是指那些善于发现尚未认识的规律、提出新观点、想出新办法、作出新 发明的人才。再现型人才是指那些善于用形象的手法将一定的理论、观点或社会现实表现出来的人才。 6、发现型人才是以理性思维的形式出现的，再现型人才是以形象思维的形式表现出来 的。 7、依据人才在社会活动中发挥的作用不同，可以把人才分为组织型人才和操作型人才。 8、衡量人才的标准主要指德才兼备。具体表现为干部的革命化、年轻化、知识化和专 业化。 9、在考察人才时，对历史的考察主要起参照作用。决定一个人是否为人才的关键因素 是人的现实表现。 10、我国目前实行的选拔制度主要有选举制、考选制、荐选制。 11、我国的国家公务员主要实行考选制。 12、培训的方式分为职前培训和在职培训。 13、人才考核的内容主要包括：德、能、勤、绩。 主要考绩。 14、奖励的主要方式有荣誉奖励、物质奖励和晋升奖励。 15、惩罚的方式主要有党纪处分、政纪处分和司法处理。 16、职务晋升的程序有采取领导与群众相结合的办法产生预选对象；按照拟任职务所要 求的条件进行资格审查；在年度考核的基础上进行晋升考核；由任免机关领导集体讨论决定人选。
领导科学 一、单选 1.邓小平论述了社会主义领导的本质即C.领导就是服务 2.领导科学和管理科学的关系是( B.领导科学从管理科学中分化出来并形成一门独立的科学 3.“引导”作为领导的一般职能，其核心是B.正确地规划目标 4.“实事求是”是我国领导工作的一条总原则，它要求各级领导者C.要从客观实际出发，把具有普遍意义的方针政策与当地的具体情况相结合，创造性地贯彻执行 5.下列关于依法治国的观念，不正确的是B.依法治国就是按上级领导的讲话治国 6.领导者要敢于善于破旧立新，推陈出新，要有永不满足的态度，这属于现代领导的C.改革创新观念 7.现代领导要树立大局意识，所谓大局，最重要的是C.高举邓小平理论旗帜，坚定地走有中国特色的社会主义道路8.渐进决策模式的提出者是美国人B.林德布洛姆9.下列说法中属于经验决策的是 A.“眉头一皱，计上心来” 10.现代决策理论大师西蒙提出以“满意标准”代替“最优标准”作为选择方案的原则，这是B.强调决策在一定现实条件下的优化 11.领导者实施领导活动的载体是 C.领导体制 12.集权制的最大优点就在于A.统一政令、指挥灵活13.在思想政治工作中，影响人们积极性的内因主要是指C.人生观14.领导活动的有效性主要取决于领导选才用人的D.公正性 15.有利于人才合理流动的人才使用制度是B.聘任制 16.领导者对人才考核的内容，最重要的是B.能 17.作为一个领导者来说，首要的素质条件是 D.知识素质18.领导活动中“以点带面，典型引路”的做法属于领导指挥职能的 C.示范方式19.领导体制改革的核心和关键是C.统筹规划20.下列答案中正确的调查研究方法是A.“解剖麻雀”，举一反三21.在我国改革开放的新时期，领导 班子团结的思想基础是C.新时期党 的基本路线22.领导者在需要 准确了解总体的真实情况时，须主 要采用的调查方法是 C.普查 23.下列选项中，对基本领导方法与 日常工作方法的关系，不正确的叙 述是 C.理论与实践的关系24. 领导艺术的最突出特点是B.创造性 25.思想政治工作有其特定的对象， 就是B.人 26.既是领导与群众相结合的中心环 节，又是科学预测的基础的是C.调 查研究 27.在事情复杂多变、被授权人精明 能干、而领导者又对情况不太熟悉 时最宜采用的授权类型是(C.模糊 授权 28.领导效能考评方法中最能体现党 的群众路线的是D.群众评议法 29.下列答案中，属于运用领导动力 原理的方法是B.发挥机构人员效能 的方法30.领导作风的内 在基础是A.领导素质修养 二、多选 31.人类领导活动的历史演变呈现 出否定之否定的螺旋式上升过程， 表现为 D.原始集体领导—个人专制—社会 主义集体领导 E.原始平等—充 满阶级剥剥和压迫—社会主义新的 平等关系 32.在社会主义国家，领导者与被领 导者的关系应该是 A.相互信任的 关系B.相互促进的关系C.相互转 化的关系D.相互支持的关系 E. 相互监督的关系 33.群体路线原则，要求各级领导者 树立A.人民群众是历史的主人和创 造者的观点 B.全心全意为人民服 务、为全社会服务的观点 C.一切向群众负责的观点 D.相 信和依靠群众的观点 34.领导者在决策活动中的主要职 责是A.考虑决策目标的确立B.组 织决策方案的制订 C.负责决策方 案的抉择 E.领导决策方案的实施 35.领导者采用相宜授权的意义是 A.调动下属的积极性 B.增强下属 的责任感 C.减轻领导者的负担 D.培养锻炼下属的能力三、 简答题 36.领导者的含义及其在领导活动 中的主导作用 答：1)领导者是指在社会共同活 动中，在一定的职位体系中担任一 定领导职务的个人或集体。2)领导 者领导活动的主体。其主体作用表 现在：①领导者在领导活动中居于 中心地位。凭借其综合影响力，产 生巨大的吸引力和凝聚力，使被领 导者围绕在自己周围。②领导者在 领导活动中起发动作用。代表组织 的根本利益，进行科学决策，发布 指示命令。 ③领导者在领导活动中起统率作 用。确定组织的发展目标，决定机 构设置，选人用人和工作安排等。 37.当代领导基本职能的含义和内 容 答：1)领导的基本职能是指领导 活动所承担的基本职责和具有的基 本的社会功能，它贯穿于各种领导 一般职能的始终。 2)当代领导基本职能的主要内容有 三项：①决策。从一定意义上来说， 领导工作的过程就是制定和实施决 策的过程。②用人。领导工作的成 败在很大程度上取决于用人的得 失。③思想政治工作。任何领导活 动都是通过对人的组织和激励，达 到对世界的改造。 38.现代领导者树立依法治国观念 的基本要求 答：1)依法治国，建设社会主义法 治国家，这是党领导人民治理国家 的基本方略。2)各级领导者树立依 法治国的观念，其基本要求有：① 使民主制度化、法律化。②强调法 律的极大权威，真正做到法律面前 人人平等。③把立法、守法、执法 紧密结合起来，做到有法可依、有 法必依、执法必严、违法必究。④ 坚持党的领导，保证党在依法治国 中的领导核心作用。 39.领导者政治素质的基本要求 答：政治素质是领导者素质的首要 条件。其基本要求是：1)坚持正确 的政治方向和政治立场，时时牢记 党和人民的利益。2)要有政治敏感 性和政治鉴别力，保持政治上的清 醒和坚定。3)要有高度的政治责任 感，对人民、对国家负责。 40.领导者理事艺术的要点 答：1)掌握原则性和灵活性的辩 证统一。2)掌握抓住中心和统筹全 局的辩证统一。3)掌握领导积极性 与广大群众积极性的辩证统一。 4)掌握明晰性和含糊性的辩证统 一。5)掌握创造开拓与和谐平衡的 辩证统一。 6)掌握宽与严的辩证统一。 四、论述题 41.试述领导活动中必须实行权责 一致的原则 答：1)权责一致原则要求各级领 导者都应具有一定的职务、权力、 责任和利益。 ①职务：是指领导者所处的一定的 职位和由此产生的职能。②权力： 包括履行职责所需要的各种权力。 ③责任：是领导者必须承担的与其 权力相对应的义务和履行义务的行 为后果。 ④利益:是指与职务相联系的一定 报酬形式。 2)职、责、权、利是实现有效领导 的必要条件。领导者必须实行权责 一致原则的必要性在于：①职务与 权力分离，就会使领导工作出现工 作的“虚位”。②权力与责任分离， 往往是官僚主义产生与泛滥的基 础。③职务与利益相脱离，会使领 导工作缺乏必要的动力。 42.试论领导者在选才用人过程中 衡量人才的标准 答：1)人才标准问题，是领导者选 才用人的核心问题。领导者衡量人 才的标准，就是指衡量一个人是否 属于合格人才的标尺或准则。这个 标准就是德才兼备。所谓德，是指 思想道德品质；所谓才，是指才能 和智慧。2)德才是一个历史范畴， 不同社会、不同阶级对德才的理解 是各不相同的。在社会主义条件下， 所谓德，最主要的就是坚持四项基 本原则。所谓才，就是要有为人民 服务、为人民造福的本领和才干。 3)在新的历史条件下，我们党将人 才的德才标准具体化为“四化”方 针，这就是干部的革命化、年轻化、 知识化和专业化。干部的革命化、 年轻化、知识化和专业化是紧密地 联系在一起的。它们是辩证统一的 关系。4)由于人才标准的不同，便 形成了任人唯贤与任人唯亲的两条
00320领导科学 第一章绪论 1.领导活动是人类社会一起产生的，人来最初的领导活动在原始社会就有了。 2. 1) 2) 3) 4) 3. 4.里士 5. 6.现代领导活动及其发展规律是领导科学的研究对象。 7.领导具有自然属性和社会属性。 第二章领导与领导者、被领导者 1.【简答】领导认识的特征：
2)超前性 3)综合性 4)创造性 5) 2. 3. 4. 5. 6. 1) 2) 3)提供服务 4)富于创新 5)多重角色 7.【简答】被领导者的特征： 1)服从性
3)对象性 4)源泉性 5)不担任领导职务或担任较低领导职务 8. 1) 2) 3) 9. 1) 2) 3) 4) 5)相互监督 第三章领导的职能和原则1.领导的一般职能 1)引导
正确地规划目标是引导的核心。正确地提出任务是实现领导的中心环节。 2)指挥 指挥一般可采取命令、说服、示范等三种方式。 3)组织 4) 5) 6) 2. 1) 2) 3) 3. 1) 2)事实就是原则 3)民主集中制原则 4)群众路线原则 4.领导的基本原则
1)统一领导原则 2)分层领导原则 3)系统整体原则 4)权责一致原则 5) 6) 1. 1) 2) i. ii. 2.坚持依靠关键人才的原则 3.树立人尽其才的观念 4.鼓励人才竞争的意识 5.倡导人文关怀
3)权利观念 i.【论述】领导者树立正确的权利观念的基本要求： 1.对权利内容的正确认识 2.对权力来源和性质的正确认识 4) i. 5)市场经济观念 6)改革创新观念 7)政绩观念 i.【论述】领导者树立科学的政绩观的基本要求：
高等教育自学考试？行政管理专业（本科） 《领导科学》 一、单项选择题 1、 领导者区别于普通社会成员的本质是（B ）。 A. 拥有职权 B.富于创新 C.负有职责 D.多重角色 2、 作为一个优秀的领导者不应该（D ）。 A.勇敢果断 B.是非分明 C.统筹兼顾 D.妥协迁就 3、 在履行监督职能中，领导者的首要职责是（A ）。 A.制定监督标准 B.深入调查研究 C. 落实监督政策 D. 选拔监督人才 4、 领导活动由经验上升到科学的标志是（B ）。 A.领导实践的发展 B.马克思主义世界观、方法论的产生 C.科学技术的迅猛发展 D. 社会分工的深化 5、 从性质上说，对领导者和被领导者的关系可表述为（ D ）。 A.公仆与主人的关系 B. 服务与对象的关系 C.创新与源泉的关系 D. 对立与统一的关系 6、 领导者有效选拔人才的重要保证是（B ）。 A.对人才的看法 B.正确的选才原则和合理的选才制度 C.选择人才的方法、手段 D. 衡量人才的标准 7、 狭义的决策指决策者对行动方案的最终选择，即通常所说的最终 (A ) A.拍板 B. 修正 C. 实施 D.开局 8贯彻依法治国的前提条件是必须坚持（A ）。 A.法治观念 B.权利观念 C. 人本观念 9、现代决策体制中的思想库、参谋部和有力助手是（ A.中枢系统 B.智囊系统 C.思想系统 10、依照法律程序，通过群众或群众代表投票表决人才并加以任用的 制 领导科学 真题及参考答案 D.政治观念 B ）。 D.信息系统
度被称为（0。 A.聘任制 B.委任制 C.选任制 D. 选举制 11、思想政治工作方法中的说理教育法的主要特点是（B）。 A.因材施教 B. 领导者晓之以理，以理服人 C. 通过语言给思想政治工作对象以帮助、教育 D. 领导者动之以情，用情感征服思想政治工作对象 12、领导体制的核心（B）。 A.领导机构的建立 B. 领导权限的划分 C. 领导人员的配置 D. 领导考核的公平 13、领导者知识结构的第一层次是（C）。 A.专业知识 B.辅助知识 C.基础知识 D.民主政治的基本知识 14、在领导者素质系统中居于首要和根本地位的是（C）。 A.心理素质 B.身体素质 C.政治素质 D.知识素质 15、思想政治工作要取得预期的效果，一个重要的条件是你，做思想政治工作的人必须是（B）。 A.有权威的人 B. 有威信的人 C.有知识的人 D.有能力的人 16、领导方法往往存在时间上的“保鲜期”，这句话体现了领导方法的（B）。 A.动态性 B. 时效性 C. 条件性 D. 适应性 17、在领导方法中，“解剖麻雀”属于（D）。 A.全面调查 B.抽样调查 C.重点调查 D.典型调查 18、领导方法在领导活动中处于（D）。 A.主导地位 B.重要地位 C.从属地位 D.中介地位 19、社会主义者的组织作风首先体现为（D）。 A.实事求是 B. 密切联系群众 C.理论联系实际 D. 坚持和执行民主集中制
领导科学自考重点简答题汇总
领导科学论述题 0320 1.简述现代化领导发展的基本趋势。 答：（1）决策工作专门化 （2）领导主体集团化 （3）领导方式民主化 （4）领导方法科学化 2.简述人的思想问题的主要内容？ 答：人的思想问题包括思想认识问题和思想意识问题。所谓思想认识问题是人们对其周围的人和事物的认识存在偏差，即主观与客观的不一致，致使人们在实际的行动过程中出现某种偏颇；所谓思想意识问题，是指人们的思想品质动机、理想、道德和其它思想意识所存在的问题，它与人的世界观、人生观有关，思想是存在的反映，思想问题与实际问题有关，而且往往是由实际问题所引起的。 3.试述领导活动中领导者与被领导者的地位和作用。 领导者是领导活动的主体，在领导活动中发挥着主导作用（1）领导者在领导活动中居于中心地位。 （2）领导者在领导活动中起发动作用。 （3）领导者在领导活动中起统率作用。 被领导者是指在领导者的领导下按照领导的意图，为实现 组织目标，从事具体实践活动的个人或集团。
（1）被领导者是领导者的对立面。 （2）被领导者起着产生与选择领导者的作用。 （3）被领导者对领导效能起决定作用。 4.作为领导制度体现形式的领导体制，其重要作用主要体现在哪些方面？ 答：（1）领导体制是领导活动有序开展的制度保障（2）领导体制从根本上制约着领导主题 （3）领导体制是实现领导目标的重要手段 （4）领导体制从根本上决定着领导绩效 （5）领导体制关系到组织的前途命运 5.简述领导科学在中国的兴起，是改革开放和社会主义现代化建设的必然产物。 答：从某种意义上讲，领导科学的产生，是改革开放和社会主义现代化建设的必然产物。 （1）领导科学的产生是新时期社会主义现代化建设的客观要求 （2）领导科学的产生是总结党的丰富经验和领导理论的需要 （3）领导科学的产生是借鉴古今中外领导思想和管理理论的结晶
全国2018年10月高等教育自学考试 领导科学试题 课程代码：00320 一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1.领导科学研究的对象是( ) A.各种变幻复杂的领导现象 B.现代领导活动的矛盾、特点及其规律 C.领导活动的历史演变 D.领导活动的各个基本范畴 2.领导活动的基本矛盾是( ) A.领导者内部的矛盾 B.被领导者之间的矛盾 C.领导者与被领导者之间的矛盾 D.领导过程中集中与分散的矛盾 3.下列关于领导者职权的表述，正确的是( ) A.职权的内容可以根据个人能力加以伸缩 B.职权指向组织目标的实现 C.职权的范围不必有明文规定，心中有数即可 D.职权的内涵随领导者个人的主观特征变化而改变 4.被领导者在领导活动中的地位与作用是( ) A.起主导作用 B.起外在作用 C.与领导者共同组成活动主体 D.起被动作用 5.所谓领导职务是指( ) A.履行领导职能所需的各种权力 B.领导者一定的职位和由此产生的职能 C.领导者必须承担的义务和履行义务的行为后果 D.与领导行为相联系的报酬形式 6.领导职能中的监督是指( ) A.对广大群众进行宣传、动员、培养、训练 B.经常检查规划目标和任务的执行情况 C.帮助群众提高政治思想觉悟 D.为群众引导和导航 7.领导观念是在具体的物质生产条件和社会环境中形成的，这体现出领导观念的特征是 1
( ) A.社会历史性 B.差异性 C.广泛性 D.独立性 8.在我国领导观念体系中处于核心地位的是( ) A.阶级观念 B.市场观念 C.服务观念 D.信息观念 9.追踪决策同一般决策修正的区别是( ) A.前者是决策，后者不是 B.前者是新的决策，后者是对决策的局部补充 C.前者一定要发生，后者不一定发生 D.前者是对决策的局部补充，后者是新的决策 10.综合决策模式是综合利用两种决策模式的方法而形成的，这两种决策模式是( ) A.理性决策模式和感性决策模式 B.渐进决策模式和循环决策模式 C.理性决策模式和渐进决策模式 D.感性决策模式和循环决策模式 11.领导干部的知识化，就是要求( ) A.具有一定的思想觉悟 B.具有一定的专业能力 C.掌握一定的现代科学文化知识 D.掌握较强的人际关系技巧 12.荐选制的主要优点是( ) A.人才选拔的范围不受限制 B.人才选拔具备硬性的客观标准 C.人才选拔实现程序化和法制化 D.能有机结合人才推荐者和人才选拔者的主观能动性 13.在思想政治工作中，影响人们积极性的内因主要是指( ) A.社会交往 B.互动沟通 C.世界观和人生观 D.收入待遇 14.思想政治工作的作用主要表现在( ) A.增强人们的体力 B.提高人们的技能 C.丰富人们的知识 D.调动人们的积极性 15.按照同一层级的各单位是否接受同一上级机关的领导和控制来划分，领导体制可分为 ( ) A.一长制与委员会制 B.完整制与分离制 C.集权制与分权制 D.层次制与职能制 2
领导科学 第一章绪论 1.领导活动是人类社会一起产生的，人来最初的领导活动在原始社会就有了。 2.现代领导发展的基本趋势 1)决策工作专门化 2)领导主体集团化 3)领导方式民主化 4)领导方法科学化 3.斯隆——“现代组织之父” 4.孔子——《论语》孙武——《孙子兵法》司马光——《资治通鉴》亚里士 多德——《政治学》马基雅维利——《君主论》克劳塞维茨——《战争论》 5.马克思主义的产生，在一定意义上标志着人来对领导活动的认识由经验上升为科学。 6.现代领导活动及其发展规律是领导科学的研究对象。 7.领导具有自然属性和社会属性。 第二章领导与领导者、被领导者 1.【简答】领导认识的特征： 1)原则性 2)超前性 3)综合性 4)创造性 5)系统性 2.领导的行为方式和特征为标准，可分为原始简单领导、集权式领导、民主式领导、公仆 式领导、专家式领导。 3.领导基础主要表现为一种综合影响力。 4.“领导就是服务”——邓小平同志对现代领导本质特征最深刻最精辟的概括。 5.从领导要素角度看，领导就是服务，必须要处理好公仆与主人的关系。 6.【简答】领导者的特征： 1)拥有职权 2)负有责任 3)提供服务 4)富于创新 5)多重角色 7.【简答】被领导者的特征： 1)服从性 2)受动性 3)对象性 4)源泉性 5)不担任领导职务或担任较低领导职务
8.什么样的被领导者才是“好的被领导者”？ 1)服从领导 2)支持领导 3)监督领导 9.领导者与被领导者之间的关系： 1)相互信任 2)相互促进 3)相互支持 4)相互转化 5)相互监督 第三章领导的职能和原则 1.领导的一般职能 1)引导 正确地规划目标是引导的核心。正确地提出任务是实现领导的中心环节。 2)指挥 指挥一般可采取命令、说服、示范等三种方式。 3)组织 4)协调 5)监督 6)教育 2.当代领导的基本职能： 1)科学决策 2)选才用人 3)思想政治工作 3.领导的总原则： 1)党的基本路线原则 2)事实就是原则 3)民主集中制原则 4)群众路线原则 4.领导的基本原则 1)统一领导原则 2)分层领导原则 3)系统整体原则 4)权责一致原则 5)民主公开原则 6)集体领导和分工负责相结合的原则 第四章领导观念 1.现代领导的基本观念 1)政治观念
2018年10月自考《领导科学》真题 第一部分选择题 一、单项选择题：本大题共25小题，毎小题1分，共25分。在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。 1、“一支由狮子指挥的绵羊队能够打败一支由绵羊指挥的狮子队。”这说明领导者对事业成功发挥着 A.服务性作用 B.决定性作用 C.制约性作用 D.附属性作用 2、在领导科学发展史上，首先提出决策工作专门化论点的是 A.西蒙 B.斯隆 C.韦尔奇 D.松下幸之助 3、任何社会中的领导活动都要受到社会制度特别是生产资料所有制的制约，受到生产方式的限制。这体现了领导的 A.自然属性 B.文化属性 C.社会属性 D.道德属性 4、领导活动是领导者、被领导者、组织体制、群体目标、客观环境和方式方法等因素相互影响、相互作用的过程。这表明领导活动的特征是 A.综合性 B.创造性 C.协调性 D.系统性 5、“领导者运用组织权责，发挥领导权威，推动被领导者为实现既定规划目标任务而努力。”这句话体现的领导职能是 A.引导 B.指挥 C.组织 D.监督 6、为防止和纠正官僚主义的泛滥，必须坚持的领导原则是 A.分层领导 B.统一领导 C.权责一致 D.权能一致 7、领导观念创新的根本要求是 A.敢于冒险 B.超前规划 C.实事求是 D.谨慎稳妥 8、社会主义法治的核心内容是 A.违法必究 B.依法治国 C.执法必严 D.有法必依 9、只有一个方案而无其他选择余地的决策，属于 A.霍布森选择 B.经验决策 C.科学决策 D.理性决策 10、诸葛亮作“隆中对”，这种决策方式属于 A.最优决策 B.科学决策 C.程序化决策 D.经验决策 11、善于发现事物的规律，并据此提出新观点、想出新办法、作出新发明的人才属于 A.理论型人才 B.发现型人才 C.再现型人才 D.组织型人才 12、根据公开、公正、平等的竞争原则，通过考试选拔人才的制度是 A.选举制 B.考选制 C.荐选制 D.聘任制 13、家庭环境、亲属关系和朋友关系是激发或影响人的积极性的 A.物质因素 B.精神因素 C.心理因素 D.社会因素 14、领导者对被领导者开展思想政治工作的首要内容是
自考《领导科学》必须掌握（重点之重点） 《领导科学》必须掌握的精华题目（第1 －6 章） 1 、为什么说领导工作是一门科学？ （1 ）领导工作是人类一种特殊的重要实践活动。 （2 ）领导工作之所以是一门科学，还由于它有其他学科所不能代替的特殊规律和科学内容。（3 ）领导工作之所以是一门科学，还由于它是一门高度综合的科学。 从以上三个方面，我们完全有理由认为，应把领导工作作为一门科学来研究。对领导工作实践的经验和丰富内容，认真进行总结和探索，加以系统化、理论化、就是领导科学。 2 、领导科学产生的历史条件是什么？ （1 ）领带工作形成一门独立的科学，是从本世纪30年代之后开始的。 （2 ）现代社会的发展，是一个极其复杂的社会系统系统工程，其特点主要表现在三个方面：首先是社会活动越来越复杂。其次是社会活动越来越迅速。再次是社会活动的影响越来越大。（3 ）领导科学的产生不仅是现代社会实践发展的需要，科技发展的需要，而且也是人类领导思想成果长期积累的结果，是人类领导艺术长期凝练、提高和升华的产物。 事实证明，领导科学的产生不是偶然的，它有着深厚的社会基础、科学基础和思想基础。 3 、如何处理领导者与被领导者的关系？ 二者的关系如何直接制约领导目标的实现程度，直接影响领导活动的运行状况。 （1 ）相互信任的关系：民既是国家主人，又是被领导者。而各个层级、各个领域的领导既是领导者，又是人民的公仆。他们在权力关系上同出一源，在根本利益上，反应一致。 （2 ）相互促进的关系：在领导活动中，领导者必须依靠被领导者，得到他们的爱戴和拥护，必须经常向被领导者学习，向专家或有经验的人学习，补充营养，促进工作，在工作少犯和避免犯大的错误。 （3 ）相互支持的关系：领导者和被领导者是社会组织内部的不同分工。社会分工是社会进步的表现，社会分工是与合作联系在一起的。分工合作的关系也就是相互依赖相互支持的关系。领导的本质是服务。被领导者也要积极支持、帮助领导工作。这种相互支持既体现了组织活动的统一性，也体现了领导者和被领导者政治上的平等。 （4 ）相互转化的关系：领导者和被领导者的地位不是固定不变的，更不是终身的。 （5 ）相互监督的关系：领导活动的重要作用是监督检查。这种监督是双向的，既有领导者对被领导者的监督，又有被领导者对领导者的监督。 4 、领导的一般职能？（简答题、论述题）P42 （每小点都有可能出大题目） 5 、领导的总原则？P52 （论述） 6 、领导观念在领导过程中的作用？P65 （1 ）首先，不同的领导观念决定人们采取不同的领导方式。 （2 ）其次，不同的领导观念决定人们在领导工作中采取不同的目标以及达到目标的手段。（3 ）再次，不同的领导观念决定领导者在领导过程中的观察问题的角度和处理问题的方法。（4 ）还有，不同的领导观念决定领导者采取不同的评价人和事的尺度。 7 、现代领导的新观念？P71 （论述） 8 、领导怎样树立战略观念？P75 （1 ）首先，要重视对战略依据地研究。 （2 ）其次，要善于提出战略思想。 （3 ）再次，要明确地选择战略目标、战略重点和战略步骤。 （4 ）最后，要大力抓好战略实施。 9 、现代领导者如何树立现代化大经济观念？（论述） 所谓现代化大经济，区别于有悠久历史的小规模的自然经济。其特征一是从以自给自为特点