对“僵尸企业”国内外有哪些处置办法
我国处置僵尸企业的主要措施:
并购重组,这是一次性整体解决僵尸企业问题的重要方式。采取并购重组来解决僵尸企业问题的前提是，僵尸企业现有资产和资源仍具有一定价值，而且对并购主体来说存在有进行资源与资产整合以提升企业经
营效益的空间。
托管经营，这是指企业所有者将企业的经营管理权由具有较强经营管理能力，并能够承担相应经营风
险的法人或自然人去有偿经营，以明晰企业所有者、经营者、生产者责权利关系的一种经营方式。
扶持发展,这是针对那些因为突发性问题而陷入经营困境，但其资产质量较好，市场前景明朗的企业，采取的必要的帮扶措施，帮助企业重新焕发发展活力，以发展实现自我脱困。
破产退出,目前对无法持续经营的僵尸企业往往采取如下四种方式退出市场：一是直接向工商部门提出申请注销企业;二是企业债务缠身、经营困难，又长期不履行年检等义务，被相关部门吊销营业执照;三是
企业既不申请注销，也未被吊销营业执照，而是选择了一种极端的方法，“跑路”逃废债务;四是通过司法程序破产退出，包括破产重整和破产清算。
我国处置僵尸企业的主要措施
1．并购重组
并购重组是一次性整体解决僵尸企业问题的重要方式。采取并购重组来解决僵尸企业问题的前提是，
僵尸企业现有资产和资源仍具有一定价值，而且对并购主体来说存在有进行资源与资产整合以提升企业经
营效益的空间。对并购主体来说，通过低成本的并购，获得了企业发展所需要的资源或资产；对僵尸企业
来说，通过并入并购主体成为其新的子公司或分公司，在妥善解决员工安置问题的基础上，可以有效解决
原来的经营困难问题。
2015年前三季度，306家上市央企及其旗下子公司中出现亏损的达67家，占比约为21%。在国企改革
大背景下，并购重组已成为助力国企摆脱亏损困境的一剂良方。针对煤炭行业的整体性困境，国家发展改
革委也指出，要加快推进小煤矿关闭淘汰和兼并重组，总结和推广一些地区行业有效的经验，鼓励大型煤
炭企业对中小型煤矿进行兼并重组，以推动解决煤炭行业僵尸企业问题。
调研中发现，通过并购重组手段解决僵尸企业问题，在各地都有广泛运用，而且地方政府也在推动优
势企业并购重组僵尸企业方面采取了诸多配套举措，以降低并购重组的资金成本与时间成本，推动并购主
体加快并购重组进程。厦门合兴包装印刷股份有限公司对浙江越州纸品有限公司的兼并重组是通过并购重组解决僵尸企业问题的一个典型案例，不但有效盘活了原经营困难企业的设备与土地等资产，解决了原企业职工就业问题，而且帮助上市公司扩大了产能与市场，实现了并购重组双方与地方政府的共赢。
2．托管经营
所谓托管，是指企业所有者将企业的经营管理权由具有较强经营管理能力，并能够承担相应经营风险的法人或自然人去有偿经营，以明晰企业所有者、经营者、生产者责权利关系的一种经营方式。也就是通过契约形式，受托方有条件地接受管理和经营委托方的资产，以有效实现资产的保值、增值。托管经营通过“外在于”企业的经营者投入一定数量的启动资金，并把有效的经营机制、科学的管理手段、科技成果、优质品牌等引入企业，对企业实施有效管理。同时，托管经营过程中受托方凭借自身的管理和资金优势获取一定的经济回报。
托管经营适用于一些经营恶化、挽救乏术、濒于倒闭的企业，比如一些产品、技术、设备、人员老化，鲜有市场竞争力的企业，一些债务负担沉重甚至资不抵债而又告贷无门的企业，一些经过多次和多方式整顿而无效的企业等。也适用于一些暂时能够维持运转但已明显感到经营管理力不从心的企业；企业的原始产权主体既无力自我经营企业，又不愿放弃或不愿轻易放弃企业所有权，托管就可能成为最佳的重组方式。
或者是当运用其他方式（如兼并、收购、破产等）进行企业重组存在体制性障碍时，可通过托管方式暂缓原始产权的转让，而先将法人产权让渡出去，一方面先努力救活企业，另一方面设法予受托方更优惠的经营条件，以满足受托方的利益要求。当适用其他方式进行企业重组存在资金投入过大的障碍时，可考虑托管办法。此时托管可有效地缓解买方主体的资金压力，因而它可暂不进行原始产权的变更，进而可暂时免交购买这项产权的费用。或者是当买方主体一时说不准购买目标企业的未来前景，亦或本不想购买目标企业原始产权时，可通过托管方式在一定程度上减小这项投资的风险。
在20世纪90年代的国有企业改革中，国有资产与国有企业托管经营，曾经作为国有企业脱困的手段广泛采用。托管脱困的关键在于，要为僵尸企业找到一个具有较好资金投入能力和优秀管理能力的托管方。但在实践中，找到一个合适的托管方可能并不容易。
国家开发投资公司曾经先后托管处置了大量中小特困国有企业，在这方面积累的丰富经验。根据国资委的批复，国资委将部分中央企业或其整体上市后的非上市资产、非主业资产、不良资产及所属经营不善的企业等，通过托管、无偿划转、收购、资产置换等方式移交给国投公司，由国投公司按照市场原则和有关规定，进行持股经营或清理处置。截至2004年底，国家开发投资公司累计处置资产管理类项目近500个，回收资金40亿元。
2005年以来，按国资委部署，国家开发投资公司又先后托管了中国包装总公司、中国高新投资集团公司等经营困难企业。经过多年努力，国家开发投资公司圆满完成了对中国包装总公司、中国高新集团的托管任务，成功化解高新张铜危机。2010年2月，中国包装总公司并入中国诚通控股集团有限公司，成为其全资子企业。2010年12月，中国高新投资集团公司整体并入国家开发投资公司，成为其全资子企业。
调研发现，虽然托管确实在特定时期在处置国有僵尸企业方面发挥了重要作用，但各地也存在大量僵尸企业长期托管经营却既难以扭转经营困境也难以有效退出的问题。广东省广物控股集团有限公司所托管的几十家省属特困国有中小企业，由于历史遗留的欠税与职工安置等问题，绝大多数企业仍然没有得到有效处置。
3．扶持发展
针对那些因为突发性问题而陷入经营困境，但其资产质量较好，市场前景明朗的企业，可以采取必要的帮扶措施，帮助企业重新焕发发展活力，以发展实现自我脱困。对这类具备自我发展脱困的企业来说，所需要的就是为他们止血和输血。
从多年来国有企业改革历程中扶持国有企业脱困发展的经验看，所谓止血，也就是要想方设法减少僵尸企业的经营压力；包括临时性、适当减免僵尸企业税收，暂缓征缴或适当减免僵尸企业五险一金费用，减免僵尸企业利息或暂缓还本付息，减免僵尸企业各类费用征收；同时，政府部门应积极协调银行及其他债权人，暂时冻结与企业相关的诉讼与执行，避免企业经营状况进一步恶化。
所谓输血，就是根据企业持续发展需要，继续为企业提供信贷支持，避免抽贷压贷；或者是对符合一定条件的企业，采取债转股的方式，一次性解决企业负债率过高与还本付息压力过大等问题；或者是帮助企业通过发行债券等渠道筹措发展所需资金；或为企业产品结构调整、技术研发等提供必要支持，以帮助僵尸企业顺利渡过难关；或者推动企业尤其是国有企业深入进行改革，加快建立现代企业制度。
20世纪90年代中期，国企拖经济改革后腿的状况变得日益明显，11000家国企中有63%的企业亏损。采取措施扶持国有企业发展成为当时最为紧迫的任务之一，正因为如此，三年脱困的国有企业改革顺应而生。在三年脱困时期，政府出台了一系列扶持国有企业持续发展自我脱困的举措，取得了显著成效，为新世纪国有企业的进一步发展壮大奠定了坚实基础。
国有大中型骨干企业进行规范的公司制改革取得积极进展，1994年开始进行现代企业制度试点的2473家国有企业，到1999年底，已有2016家按《公司法》改为公司制企业，中央管理的94家国有企业有38家进行了改制，520家国家重点企业中有257家上市或部分上市。通过建立现代企业制度，国有企业内部改
革普遍加快了步伐，内部的管理水平普遍得到了提高。债转股、技术改造贷款贴息等政策，直接促进了企业扭亏脱困和经济效益的提高。
同时，政府积极整顿市场秩序，严禁向企业乱收费、乱罚款和乱摊派，改善了企业发展的外部环境。经过各方面的艰苦努力，1999年国有企业改革与脱困出现了转折性变化，国有及国有控股工业实现利润达到967亿元，比1998年增长84.2%，创五年来最高水平。1997年底的6599户国有大中型亏损企业，到1999年7月末，有3648户在政府的大力扶持下通过自我发展实现了脱困。
4．破产退出
目前看，无法持续经营的僵尸企业往往采取如下四种方式退出市场。第一种是，直接向工商部门提出申请注销企业，但前提条件是企业股东必须作出企业无债务的承诺。第二种是，企业债务缠身、经营困难，又长期不履行年检等义务，被相关部门吊销营业执照。第三种是，企业既不申请注销，也未被工商部门吊销营业执照，而是选择了一种极端的方法，企业经营者“跑路”逃废债务。第四种是，通过司法程序破产退出，包括破产重整和破产清算。
所谓破产，是指当债务人的全部资产无法清偿到期债务时，债权人通过一定程序将债务人的全部资产供其平均受偿，从而使债务人免除不能清偿的其他债务。在法律上，破产是指债务人不能清偿到期债务时，为保护多数债权人和兼顾债务人的利益，而由法院对债务人的总财产进行分配的一种程序。1986年12月，《中华人民共和国企业破产法（试行）》在全国人大获得通过；自此以来，破产退出成为解决僵尸企业的重要路径之一。2006年8月27日，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过了《中华人民共和国企业破产法》，自2007年6月1日起施行。
针对国有企业的破产退出问题国家还出台了一些具体规定。1994年10月，国务院发布了《关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》，对国有企业破产退出做出了具体安排，提出了具体政策要求。1996年8月，财政部制定了《国有企业试行破产有关财务问题的暂行规定》，就国有企业破产退出过程中的财产处置问题做出了规定。为此，为加快推进国有企业的政策性破产退出，国务院成立了全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组，该领导小组先后发布了《关于做好关闭破产国有企业职工安置等前期准备工作的通知》、《关于进一步做好国有企业政策性关闭破产工作的意见》等文件，对国有企业的破产退出进行了规范与推进。
在国有企业改革进程中，除了兼并重组之外，确实也通过政策性破产退出淘汰了一批小企业。自1994年实施国有企业政策性破产退出以来，截至2000年底，北京共实施国有企业破产项目122个，涉及企业资产总额约54亿元人民币，负债总额约78亿元，职工总数约6.8万人。财政部透露，1994年至2007年底，
全国共实施政策性关闭破产的国有企业达4936户，核销的金融债务3872亿元，安置关闭破产企业职工949万人，需要退出市场的国有大中型僵尸企业和资源枯竭矿山，有近三分之二实施了关闭破产。2008年国有企业政策性破产工作全面停止以来，与非公企业一样，国有企业也走上了市场化破产退出道路；在各级国资委的推动下，部分经营不善的国有企业实现了依法破产退出。
对严重资不抵债的僵尸企业来说，按照《企业破产法》的规定申请破产，通过司法渠道依法退出，是一个可行的选择。但事实上，长期陷入经营困境的企业中只有很少一部分真正实施了破产退出。
据最高人民法院统计，全国每年经工商部门注销的企业超过300万家，而全国法院每年受理的破产案仅几千件；近10年来，全国法院审理的破产案件一直在下降，2003年至今，全国法院审理的破产案件以超过12%的比例逐年下降，2013年只有1998件，通过司法渠道破产退出的企业不足1%。
在依法破产退出渠道选择上，国有企业稍好于非公企业；在申请破产企业中，国有企业和集体企业占绝大多数，2003年到2012年全国审结的40483起破产案中，国有企业占55.75%，集体企业占25.67%。
企业退出市场为何不走正规的破产程序？其原因可能在于：一方面，在企业主看来，破产不但“丢面子”，同时还有一种更大的担心：一旦进入破产程序，企业在经营中存在的种种不规范、甚至违法问题会暴露并被追究责任，一些人因此宁可选择“跑路”，也不愿申请破产。
另一方面，债权人也不愿接受破产的事实，他们普遍认为，企业如申请破产，资产就会拍卖，所有债权人一哄而上，利益就会受损。而且，破产程序复杂，处理起来时间较长，影响了债权人和企业申请破产退出的积极性。
我国各级政府帮扶解决僵尸企业的主要经验
1．财税止血措施在僵尸企业解困过程中发挥了关键作用
在帮扶解决僵尸企业问题的过程中，无论是中央政府，还是地方政府，都出台了一系列有针对性的财税优惠措施：如降低困难小微企业的税收负担，暂缓或减免困难企业五险一金费用，暂停或减免困难企业需缴纳的其他税费，允许困难企业扩大失业保险金支付范围，对困难企业员工分流培训给予补贴，将政府投资转变企业资本金。这些减免税费的举措，以及债转股的举措，有利于减少困难企业的资金支出，缓解企业运行资金压力，增强困难企业自我发展脱困能力。
2．职工稳妥安置是政府帮扶解决僵尸企业问题的重要目标
无论是社会发展，还是经济发展，都需要一个稳定的外部环境。解决僵尸企业脱困问题，也必须以稳定为前提，以稳定为目标。各级政府都高度重视僵尸企业脱困过程中，尤其是大型僵尸企业破产退出过程中可能带来的职工安置问题。
为稳妥安置国有企业脱困过程中的职工安置问题，中央层面先后发布了《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》、《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》、《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》等文件。地方政府层面也出台了相关政策文件，或者是在僵尸企业兼并重组、破产退出工作中明确提出了相关要求。
3．银行积极参与是僵尸企业脱困的活力来源
僵尸企业脱困，需要银行提供强力支持。在实践工作中，大量僵尸企业的脱困，其实都是在银行的支持下完成的。在国有企业三年脱困时期，银行对特困国有企业的免息停息以及宽松的还本付息政策，对推动优势国有企业兼并重组特困国有企业发挥了重要作用，降低了兼并重组成本，激发了兼并重组动力。
对那些一时遇到困难但发展前景仍好的僵尸企业来说，更是离不开银行的支持。政策层面，李克强总理明确提出，银行不得对虽遇困难但具有发展前景的企业进行抽贷压贷；在信贷实践中，不少银行都根据企业具体情况，自觉或是在政府的推动下，继续保持了对困难企业的信贷支持。
4．政府积极沟通协调对解决僵尸企业问题必不可少
地方政府在僵尸企业脱困工作中发挥了十分重要的作用，他们不仅为僵尸企业提供了必要的财税、费用减免支持，而且在僵尸企业兼并重组、破产退出的过程中，发挥了必不可少的沟通协调作用。
为推动僵尸企业脱困，实现地方经济持续稳定发展，一些地方政府成立了困难企业帮扶工作办公室，专门负责处理僵尸企业脱困工作。他们的工作服务范围不仅涉及为困难企业兼并重组、破产退出寻找合适的购买方，也包括帮助企业就融资问题与银行进行沟通协调，就资产过户、证照办理等手续与地方政府部门协调。
5．应严格认定僵尸企业并加强恶意逃废债行为惩处
首先，必须对困难企业进行严格认定，明确哪些企业可以纳入到政府帮扶的范围。陷入经营困境的企业数量众多，政府不可能对所有经营困难的企业都进行帮扶。作为困难企业帮扶工作的前提，就是提出明确标准，对拟列入帮扶范围的困难企业进行认定。在这方面，中央政府和地方政府都各自提出了具体的标准。
其次，必须加强对恶意逃废债行为的打击惩处力度。当前有一些不诚信的民营企业主，在企业陷入资不抵债困境时，选择了“跑路”逃废债务的恶劣做法；也存在部分国有企业和民营企业恶意转移企业资产，做亏企业，然后以依法破产方式，逃废债务。与直接“跑路”相比，后一种方式披上了合法的外衣，显得较为隐蔽。必须采取有效措施，加强对各种恶意逃废债务行为的打击惩处力度。
美日两国处置僵尸企业的经验
1．美国的成功经验
美国经济也遭遇过僵尸企业带来的麻烦。20世纪80年代，美国东方航空公司在申请破产的情况下仍获准继续飞行，从而拖垮了美国航空业。2007年次贷危机爆发，将美国企业再次拖入严重亏损的泥潭。不仅花旗集团、通用汽车公司和美国国际集团等大企业亏损累累的，钢铁业、航空业、零售业大量企业也演变成为僵尸企业。布什政府划拨了巨款拯救岌岌可危的银行和汽车制造企业，奥巴马政府也被迫继续采取拯救措施支撑陷入危机的金融和非金融企业，以挽救就业机会。
但在对陷入经营困境僵尸企业的处置方式上，美国采取了两种截然不同的策略：对那些确实扭亏无望的企业，放任其通过破产渠道退出市场，或通过破产重整实现再生；而对那些核心业务仍在健康发展，只是融资来源暂时枯竭的僵尸企业实施政府救助。
美国政府及金融部门认为，如果不加区分地支持所有企业，只会使危机进一步加剧，并且降低增长率。联邦储蓄保险公司的前董事长威廉·伊萨克指出:“如果企业管理不当，缺乏解决问题的合理计划，他们就应该痛下狠手，让它倒闭。”
对那些有拯救价值的僵尸企业，美国政府继续协调金融机构给予资金帮助，或者通过国有化直接提供财政资金予以帮助，同时帮助其进行破产重组。通用汽车是美国政府成功救助的典型案例。
2008年金融危机开始前，通用汽车就已经连续三年亏损，金融危机更是让通用汽车雪上加霜。为避免整个汽车产业的崩溃，美国联邦政府出台了“不良资产救助计划”，开始向通用、克莱斯勒和包括美国国际集团在内的多家大型金融机构注资。其中，美国政府以495亿美元援助贷款获得通用汽车公司9.12亿股，持股比例相当于60.8%。救助方案原本争议不断，被认为是拿纳税人的钱冒险。但事实证明，这次救助相当成功。2010年，通用汽车公司净利润为47亿美元，实现扭亏为盈；2011年，公司净利润进一步增长到76亿美元。由于政府的救助，美国汽车行业的复苏速度很快，且在金融危机之后，创造了大量的就业岗位。
美国救助汽车行业之所以成功，得益于严苛的流程，以及企业“造血”功能的重新运转。政府救助企业有先决条件，即这个企业可以救。“可不可以救”判断完全基于企业自身的“造血”功能能不能再次激
活。通用汽车公司基于美国《破产法》第十一章，提出破产重组，之后企业提交了重组计划，经过专家审核认可后进行了重组，然后才从政府那里拿到了救助资金。
此外，还有一个硬性规定是，一旦企业重组失败面临破产清算，必须偿还政府贷款本息。这就从事前和事后两个方面，保证政府在“输血”救助时不会承担过大风险，同时还能再次激活企业“造血”潜力，实现企业起死回生。
2．日本的失败教训
20世纪90年代初，日本股市和楼市暴跌导致银行不良债权激增，日本政府并未及时处理这一问题。银行努力通过追加贷款暂时缓解不良债权问题，使欠债公司免于被迫裁员，帮助企业苟延残喘，但结果是本应退出市场的大量僵尸企业存活下来。
数据显示，至2005年左右，将近30%的基建、房地产、零售、制造业和服务业相关企业都属于僵尸企业。僵尸企业缺乏创新活力，生产效率得不到提高，成为导致经济增长速度放缓，使日本陷入“失去的二十年”。
当时日本政府并未关闭这些银行、企业或对它们进行资本重组，而是通过提供公开或不公开的担保，以及零星的政府纾困，让这些银行保持着最低限度的运转。日本政府自1993年至2002年的公共投资近90%投入至自20世纪90年代初期毫无进一步发展空间的领域。2002年，日本政府决定设立政府主导的产业再生机构，救助濒危企业加速银行不良债权的处置。
通过建立产业再生机构，日本政府希望可以达到两个政策目标：一是在企业经营恶化的早期帮助其进行重组，避免企业经营状况进一步加速恶化，可以强化产业的整体竞争力；二是遏制新增银行不良资产，及时处理金融企业的不良债权，减少银行不良资产的累积，有助于恢复金融中介的正常作用。
为规范产业再生机构运行，2003年日本国会正式通过了《产业再生机构法》。政府虽然出动了巨额财政，成立专门处置机构，但并未带来经济的发展。这些“僵尸银行”和“僵尸企业”既无活力，也未倒闭，不但不可能对经济增长形成支持，还不断地占用着社会资源，极大地阻碍了经济增长。
为何银行明知这是个无底洞，还要出手纾困呢？
首先，从政治方面来说，这些僵尸企业带来了大量就业，一旦破产，将导致大量人口失业，这是日本政府不愿看到的，因此对银行施加压力对这些企业进行救助。
其次，从银行方面来说，一旦中断救助，这些企业无疑将面临倒闭风险，这将使银行之前的贷款无法收回。这不但影响银行的利润，还将令银行的坏账准备金面临巨大压力。
此外，这还将导致这些企业的其他贷款方纷纷效仿，增加整个经济的下行风险。因此，银行不得不走一步看一步，持续输血这些僵尸企业。
由于日本在“僵尸企业”上犹豫不决，使大量富有活力的企业丧失机会，并最终吞下苦果。因此，如何遏制“僵尸经济”拖累经济增长，防止类似日本十年衰退悲剧重演，成为中国当局需要深刻思考的问题。
处置国有“僵尸企业”实施方案 按照国家、省关于深化国有企业改革的总体部署，依据省政府国资委等12个部门《关于印发〈关于省属企业处置“僵尸企业”的意见〉的通知》(X国资文〔X〕16号)《X省深化国有企业改革领导小组关于印发〈X省国有企业处置“僵尸企业”工作推进方案〉的通知》(X企改〔X〕4号)，结合我市实际，制定本实施方案。 一、指导思想 全面贯彻党的十九大精神，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，把处置“僵尸企业”作为国有企业深化改革、提质增效和结构调整的重中之重，充分运用市场机制、经济手段、法治办法，优化存量、引导增量、主动减量，推进国有企业瘦身健体，有效化解过剩产能，优化资源配置，提高市场竞争力。 二、基本原则 (一)市场引导，依法处置。发挥市场在资源配置中的决定性作用，加大环保、能耗、水耗、安全、质量、技术执法力度，建立健全开放透明、公平竞争、优胜劣汰的市场机制。强化法治意识，严格履行相关程序，公开规范操作，依法依规处置债权债务，妥善做好职工安置。 (二)政府推动，企业主体。更好地发挥政府在政策制定、环境营造、社会保障、统筹协调等方面的作用，停止对“僵尸企业”的补贴和各种形式的保护。
(三)因企施策，分类处置。根据“僵尸企业”不同情况，采取兼并重组、改制转让、清算注销、依法破产、盘活脱困等方式，一企一策，分类处置。 (四)统筹谋划，突出重点。立足产业基础和长远发展，统筹推进，准确把握工作节奏和力度，不搞一刀切。 三、“僵尸企业”界定标准和目标任务 “僵尸企业”是指：已停产6个月或半停产12个月以上、连年亏损、靠政府或集团总部补贴和银行续贷存在的企业；资不抵债、扭亏无望、生产经营难以为继、不具备偿债能力的企业。 按照上述界定标准，经统计，全市国有“僵尸企业”共106户。市本级53户，其中：市财政局26户，市商务局13户，市市场发展局6户，市粮食局5户，市投资集团3户；县(市)、区53户，其中：X县14户，X县11户，X县10户，X市9户，X市9户。根据省统一部署，X年年底前我市完成30户国有“僵尸企业”处置任务，X年9月底前全面完成国有“僵尸企业”处置工作。X区、X区、X区、X 区、X县、X县，X区、X区、X区管委会一旦出现“僵尸企业”要随时处置到位。 四、“僵尸企业”处置方式及工作标准 处置国有“僵尸企业”要采取兼并重组、改制转让、清算注销、依法破产、盘活脱困等方式。判断完成“僵尸企业”处置的标准分别为：
【发改意见】河北省人民政府关于处置“僵尸企业” 的指导意见 关于处置“僵尸企业” 的指导意见 各市（含定州、辛集市）人民政府，省政府有关部门： 为深入贯彻党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革的决策部署，落实国务院印发的《推动钢铁行业重组处置“僵尸企业”工作方案》（国发〔2018〕46号）精神，推动过剩产能有序退出，加快“僵尸企业”市场出清，提升我省产业综合竞争力，提出如下指导意见： 一、总体要求 (一)指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话和对河北发展的指示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法，更加注重突出重点、分类处置、因企施策，更加注重标本兼治、优胜劣汰、建立企业市场化退出长效机制，积极稳妥处置“僵尸企业”，依法依规推动产能退出，促进企业转型升级，增强产业竞争力，提升经济发展质量和效益。 (二)基本原则 1.坚持市场引导，企业主体。发挥市场在资源配置中的决定性作用，加大环保、能耗、水耗、安全、质量、技术执法力度，建立健全开放透明、公平竞争、优胜劣汰的市场机制。充分尊重
企业意愿，鼓励引导其主动承担职工安置、债务处置等责任，自主选择退出途径和方式，避免“拉郎配”。 2.坚持政府推动，依法处置。更好地发挥政府在政策制定、环境营造、社会保障、统筹协调等方面作用，停止对“僵尸企业”的补贴和各种形式的保护。强化法治意识，依法依规履行相关程序，公开规范操作，妥善处置债权债务纠纷，做好职工安置工作。打击恶意逃废债务行为，防范道德风险。 3.坚持统筹谋划，突出重点。立足产业基础和长远发展，准确把握工作节奏和力度，不搞齐步走、一刀切，统筹推进“僵尸企业”实现市场出清。把钢铁、煤炭等产能过剩矛盾突出的行业作为突破口，将处置“僵尸企业”与去产能相结合，促进企业转型升级。 4.坚持分类处置，维护稳定。根据不同企业特点和问题性质合理分类，选择合适的处置方式、出清途径稳妥推进，尽量多兼并重组、少破产清算。准确研判潜在风险，周密制定处置方案，切实保障企业、职工、债权人以及债务人的合法权益，确保社会大局和谐稳定。 (三)主要目标 2018年，在全省摸底调查确定的11家钢铁“僵尸企业”中选择3家作为试点，组织推动市场出清。2018年，在钢铁、煤炭等重点行业选择一批长期停产、连年亏损，但仍然耗费财政、金融、土地等资源的“僵尸企业”退出市场，积累经验并逐步推广。到2018年底，全省“僵尸企业”基本出清，低端、无效产能全部退出。到2020年，全省企业市场化退出长效机制基本形成，资源利用效率明显提升，企业活力明显增强，经济发展质量和效
工业领域“僵尸企业”处置工作实施方案 为全力推进工业园区整合优化工作，确保如期完成“僵尸企业”处置工作任务，拓展工业园区转型升级和新兴产业发展空间，促进经济高质量发展，结合实际，制定本方案。 一、处置原则 （一）坚持市场化法治化。依据市场化法治化原则开展“僵尸企业”处置工作，区分不同情形采取适当处置方式，自主协商形成处置方案，依法公平合理分担处置成本。充分尊重债权债务关系，依法保护企业职工、债权人、股东和投资者合法权益。 （二）注重发挥好政府引导作用。完善债务处置相关的政策措施，建立激励与约束机制，为“僵尸企业”处置营造良好的政策和制度环境；同时加强组织、引导和协调工作，制定处置计划并限期完成。 （三）坚持积极稳妥审慎原则。稳妥有序开展各项工作，切实防止逃废债等风险，有效防范债务处置中的各类风险，推动金融机构和企业积极开展债务处置，严密监测及时处理化解与债务处置相关的金融风险，维护好社会稳定。 二、处置范围 处置所指的“僵尸企业”是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠银行续贷维持经营的企业。具备以下条件之一的即在处置范围：
（一）连续两个年度未依法报送年度报告且未进行纳税申报、复产无望的企业。 （二）存在债权债务纠纷，资产抵押给银行或被人民法院查封且资不抵债的企业。 （三）设备或土地50%以上闲置，产能或年运行负荷达不到30%，且连续两年及以上亏损、拖欠税款或无效益的企业。 （四）不符合国家和自治区产业政策的企业；污染物排放、安全生产、产品质量、能耗限额等不达标且整改无望或按照有关规定期限整改后仍不达标的企业；以及其他依法禁止的企业。 三、处置措施 （一）疏堵结合。按照“政府引导、市场主导、企业主体、法律支撑、政策保障”的原则，综合运用法律、市场、行政、金融等手段和办法，“疏”“堵”结合，精准施策，推进“僵尸企业”依法有序处置。 1．“淘汰退出”一批。对不符合国家和自治区产业政策的企业，以及其他依法禁止的企业，对设备工艺落后、污染严重、安全生产设施条件差、能耗不达标、无能力无意愿升级改造或整改后仍然不达标的企业，依法依规关停淘汰。 牵头单位：各县（市、区）人民政府，各工业园区管委会 配合单位：市发展和改革委员会、工业和信息化局、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源局、生态环境局、应急管理局、市场
新乡市人民政府办公室关于处置国有“僵尸企业”的指导意见 【大中小】来源：市政府办公室（市政府法制办公室、市委市政府接待办公室、市地方金融监督管理局）浏览 186 人次 各县(市)、区人民政府,市人民政府有关部门: 为认真贯彻落实河南省人民政府关于国有企业改革攻坚工作总体部署,扎实做好我市国有“僵尸企业”处置工作,依据《河南省人民政府办公厅关于省属企业处置“僵尸企业”的若干意见》(豫政办〔2017〕147号)精神,结合我市实际,提出以下意见。 一、处置范围 《新乡市人民政府办公室关于印发新乡市处置国有“僵尸企业”实施方案的通知》(新政办〔2017〕130号)明确的106户“僵尸企业”名单。其中,市政府有关部门履行出资人职责的企业53户,县(市)、区政府出资的企业53户。新增“僵尸企业”报市国有企业改革工作领导小组办公室(以下简称市企改办)同意后可纳入本次处置范围,享受相关政策。 二、“僵尸企业”界定标准 根据省有关文件精神,“僵尸企业”的界定标准是:停产6个月或
半停产12个月以上、连年亏损、靠政府或集团总部补贴和银行续贷存在的企业;资不抵债、扭亏无望、生产经营难以为继、不具备偿债能力的企业。 三、处置方式及标准 五种处置方式及完成处置任务的标准分别为: (一)兼并重组方式:在出资人批准兼并重组方案后,完成资产审计评估、协议签订、工商变更登记工作。 (二)改制转让方式:在出资人批准改制转让方案后,完成资产审计评估、公开挂牌转让、协议签订等工作。 (三)清算注销方式:以完成工商注销为标准。 (四)依法破产方式:以人民法院裁定受理破产申请为标准。 (五)盘活脱困方式:通过盘活有效资产、强化内部管理、降本增效、转型升级等途径,实现正常生产经营,现金净流量由负转正,保障职工正常待遇。 四、完成时限 2018年9月30日以前。 五、资产处置 (一)企业开展清产核资工作,应按规定提出申请,经履行出资人职责的机构批准同意后组织实施。 (二)履行出资人职责的机构委托符合资质条件的中介机构开展清产核资专项财务审计和资产评估,对企业清产核资结果进行审批,对资产评估报告进行核准或备案。
“僵尸企业”的成因与处置策略 作者：黄群慧李晓华《光明日报》（ 2016年04月13日15版）市场机制不完善是“僵尸企业”的主要成因 “僵尸企业”（zombie company/zombie firm）一词最早出现于对20世纪90年代早期日本资产价格崩盘后漫长经济衰退的研究中，意指接受信贷补贴的企业或没有利润的借贷企业。结合已有的学术研究成果和我国的国情，我们认为“僵尸企业”是指不具有自生能力，主要依靠政府补贴、银行贷款、资本市场融资或借债而勉强维持运营的企业。 我国现阶段的“僵尸企业”大多分布在产能过剩行业，既存在于钢铁、水泥、电解铝等产能绝对过剩行业，也存在于光伏、风电等相对产能过剩行业。对于前者，由于行业的需求高峰已经过去，其中的“僵尸企业”很难重生；对于后者，由于市场前景长期看好，如果能熬过凛冬，随着技术成熟、产品完善和市场启动，“僵尸企业”还有重新焕发活力的可能。另外，有相当部分“僵尸企业”是处于衰退产业（如服装产业）中的企业，主要是由于国内产业竞争力下降或已进入产业生命周期的衰退期，产业已不能容纳原有数量的企业，在部分企业通过转型升级而存续下去的同时，其他企业将不得不转型或退出。当然，从所有制结构看，“僵尸企业”大多属于国有企业，这主要是因为国有企业规模大、员工多、在地方经济中占有重要地位，容易获得银行贷款，但同时社会包袱重、人员下岗分流难度大，于是成为“僵尸企业”的主体。 从“僵尸企业”的生存状态看有三类：一是死亡企业，这类企业的生产经营活动已无法抵消可变成本，长期处于停产状态；或者企业已资不抵债或无法支付到期债务，但企业的债权债务尚未得到清理。二是显性“僵尸企业”，这类企业
对“僵尸企业”国内外有哪些处置办法 我国处置僵尸企业的主要措施: 并购重组,这是一次性整体解决僵尸企业问题的重要方式。采取并购重组来解决僵尸企业问题的前提是，僵尸企业现有资产和资源仍具有一定价值，而且对并购主体来说存在有进行资源与资产整合以提升企业经 营效益的空间。 托管经营，这是指企业所有者将企业的经营管理权由具有较强经营管理能力，并能够承担相应经营风 险的法人或自然人去有偿经营，以明晰企业所有者、经营者、生产者责权利关系的一种经营方式。 扶持发展,这是针对那些因为突发性问题而陷入经营困境，但其资产质量较好，市场前景明朗的企业，采取的必要的帮扶措施，帮助企业重新焕发发展活力，以发展实现自我脱困。 破产退出,目前对无法持续经营的僵尸企业往往采取如下四种方式退出市场：一是直接向工商部门提出申请注销企业;二是企业债务缠身、经营困难，又长期不履行年检等义务，被相关部门吊销营业执照;三是 企业既不申请注销，也未被吊销营业执照，而是选择了一种极端的方法，“跑路”逃废债务;四是通过司法程序破产退出，包括破产重整和破产清算。 我国处置僵尸企业的主要措施 1．并购重组 并购重组是一次性整体解决僵尸企业问题的重要方式。采取并购重组来解决僵尸企业问题的前提是， 僵尸企业现有资产和资源仍具有一定价值，而且对并购主体来说存在有进行资源与资产整合以提升企业经 营效益的空间。对并购主体来说，通过低成本的并购，获得了企业发展所需要的资源或资产；对僵尸企业 来说，通过并入并购主体成为其新的子公司或分公司，在妥善解决员工安置问题的基础上，可以有效解决 原来的经营困难问题。 2015年前三季度，306家上市央企及其旗下子公司中出现亏损的达67家，占比约为21%。在国企改革 大背景下，并购重组已成为助力国企摆脱亏损困境的一剂良方。针对煤炭行业的整体性困境，国家发展改 革委也指出，要加快推进小煤矿关闭淘汰和兼并重组，总结和推广一些地区行业有效的经验，鼓励大型煤 炭企业对中小型煤矿进行兼并重组，以推动解决煤炭行业僵尸企业问题。 调研中发现，通过并购重组手段解决僵尸企业问题，在各地都有广泛运用，而且地方政府也在推动优 势企业并购重组僵尸企业方面采取了诸多配套举措，以降低并购重组的资金成本与时间成本，推动并购主
桂林市国资系统“僵尸”企业处置方案 根据自治区工信委《关于印发处置“僵尸企业”实施方案的通知》（桂工信政法〔2016〕925号）和自治区国资委《关于印发<自治区本级国有“僵尸企业”处置方案>的通知》（桂国资发〔2017〕7号）的精神，为加快处置桂林市国资系统“僵尸企业”，特制定本方案。 一、指导思想 全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快推进国有企业改革和国有“僵尸企业”出清重组，妥善解决历史遗留问题，实现国有企业组织结构、资本结构、产业结构、产品结构优化升级。 二、工作目标 用3年左右时间，推进完成桂林市国资系统“僵尸企业”处置工作。 ——到2017年底，市国资系统关停企业部分出清。 ——到2018年底，市国资系统关停企业全部出清；市国资系统特困企业基本脱困，国有“僵尸企业”基本实现市场出清。 ——到2019年底，“僵尸企业”处置工作全面完成，国有资本配置效率显著提升，国有经济结构明显优化。 三、基本原则
（一）坚持改革发展，统筹兼顾。坚持与分类推进国有企业改革相结合，加快推进供给侧结构性改革，进一步促进国有企业“瘦身健体”，加快提质增效和转型升级，妥善化解历史遗留问题，不断增强企业活力，提升国有经济竞争力。 （二）坚持因企施策，精准发力。根据企业特点和问题性质合理分类，突出政策措施针对性，把握资产重组、人员安置、债务化解等关键点，形成政策和工作合力，因企制宜，分类分批，先易后难推进处置工作。 （三）坚持政府引导，市场运作。发挥政府引导作用，形成政府部署、出资人推动、企业负主体责任的工作格局。发挥市场对资源配置的决定性作用，深化国企改革，建立健全优胜劣汰的市场化退出机制。 四、重点任务 （一）确定对象，认真核查。各企业要精准摸查下属各级企业情况，对国有“僵尸企业”逐个建立档案，设立台账，将“僵尸企业”数据报市国资委，市国资委负责牵头建立市国资系统“僵尸企业”数据库。 （二）区分情况，分类处置。坚持分类施策、因企制宜、精准处置，加快推进关停企业出清和特困企业重组。 1.对国有“僵尸企业”中的关停企业，即已完全处于关闭或停业状态、职工已安置或仍有部分留守人员、营业执照被吊销的
[经验交流]处置僵尸企业典型经验材料 处置僵尸企业典型经验材料 根据要求，结合我委工作实际，现将我市运用“五个一批”处置僵尸企业上的经验做法总结汇报如下： 一、实施背景 近年来，由于受经济下行形势冲击、经济结构调整影响，我市部分企业因项目、产品、市场、资金及管理等原因，处于停产半停产状态，造成大量的土地、厂房资产闲置，并由此诱发了如劳资纠纷等诸多问题，严重影响了社会稳定。针对经济转型时期出现的新情况新问题，我市积极转变思路，通过走访调研困难企业，对闲置土地、厂房以及存在的困难问题建卡立册，为闲置资产建“户口”，通过私人订制为闲置资产找“婆家”，以“五个一批”为抓手，充分发挥嫁接招商的生命力，唤醒“沉睡”资产。截止目前，全市通过“五个一批”处置方式共帮助300余户工业企业重新焕发活力或快速实现投产，走出了一条经济新常态下“盘活存量”的新路子。 二、主要做法 整体出让一批。对一些因项目投资失误或实力较弱，尚未完全建成就处于停建状态的企业，通过招商引进新企业进行整体出让。这类企业债权债务关系比较简单，对老企业来说，可以将闲置资产变现，及时减少损失；对新企业而言，可以节约基建时间，快速投产见效。如我市东旭集团整体收购安徽大别山科技有限公司；安力肽生物科技有限公司整体收购原吃得开酒业公司，新建葛根多肽系列产品项目。 股份合作一批。对一些产品有市场、生产经营正常，但由于自身实力有限、金融机构短期支持困难而陷入困境的企业，积极帮助企业寻求外力支持，通过股权转让或股份合作方式，使企业重新焕发生机。如安徽爱森能源有限公司自企业投产以来一直不能正常生产，产能远未达到设计要求。通过股份合作方式，引进外部超亿元资金注入，完成近4万平方米厂房续建，新上多晶硅铸锭炉40余台、破方机4台，企业生产能力和规模得到大幅提升，现在年产值达5亿元。 租赁承包一批。对一些债务关系复杂、短期内难以处置的企业，将其闲置厂房作为孵化器对外租赁，招商引进新企业，一方面为老企业带来租金收入并解决一些历史遗留问题，另一方面为园区解决了标准化厂房不足困难，使一些新企业能迅速投产收效。安徽御石陶瓷有限公司原是一家专业从事仿古地砖生产企业，因出口疲软、投资失误而被迫停产。20XX年初，通过招商引进广东佛山一家陶 瓷生产企业，整体租赁安徽御石陶瓷有限公司厂房，新成立霍山龙钰建材有限公
化解产能过剩矛盾提高资源配置效率 处置僵尸企业有利于经济行稳致远（热点辨析） 辛仁周 《人民日报》（2016年11月02日07 版）妥善处置僵尸企业是推进供给侧结构性改革的重要举措。在国际经济环境严峻复杂和国内经济下行压力加大的情况下，处置僵尸企业是否会增大经济下行压力，甚至影响经济增长预期目标的实现？能否正确认识和把握这个问题，事关能否积极有效做好僵尸企业处置工作，事关我国经济能否行稳致远。应当看到，僵尸企业已经成为我国经济运行中不得不割除的“肿瘤”；处置僵尸企业短期或许会影响一些地方的经济增速和财政收入，但从中长期看，至少将在以下两个方面促进经济稳定增长。 处置僵尸企业能够有效解决一些行业产能严重过剩和产业集中度低的问题，提高供给体系的质量和效率，促进经济长期稳定增长。产能过剩特别是钢铁、水泥、电解铝等传统制造业和煤炭行业产能严重过剩，是我国经济发展和结构调整中面临的突出问题。其中，僵尸企业的存在不仅是造成当前产能严重过剩的重要原因，还威胁着未来市场供求关系的改善。僵尸企业大都生产经营不规范，技术落后、产品质量低、污染排放高，加剧了产业组织结构“小、散、乱”问题，导致我国不少行业产业集中度低，长期不能形成优势企业主导的发展格局。如果不妥善处置僵尸企业，即使未来市场供求关系出现转变，它们还是会继续提供品质低、污染重的产品，甚至会将行业再拉回到产能过剩和发展低迷的状态。因此，处置僵尸企业是化解产能过剩的“牛鼻子”。只有牵住这个“牛鼻子”，才能减少无效供
给，扩大有效和中高端供给，化解产能过剩矛盾，改善市场供求关系，促进企业生产经营和行业状况明显好转，从而保持我国经济长期向好的势头。 处置僵尸企业有利于减轻我国经济发展的沉重负担，促进经济持续健康发展。僵尸企业大都已经停产半停产，连年亏损、资不抵债，靠政府补贴和银行续贷存在。这些企业白白占用了国家财政资金和银行信贷资金，浪费了土地、矿产、能源等资源，降低了全社会资源配置效率，还导致职工隐性失业和收入大幅度下降。僵尸企业已经成为我国经济发展的沉重负担，是国民经济的负资产。妥善处置僵尸企业，就是要卸掉我国经济发展的这个大“包袱”，将以往投入僵尸企业的财政资金、银行贷款和相关资源用于改善民生、支持科技创新和产品创新、支持新兴产业和效率更高企业的发展，推动新技术、新产业、新业态加快成长，提高全要素生产率，为经济发展提供新的动力支持。 妥善处置僵尸企业，需要充分发挥中央和地方两个积极性，注重分类有序，做到因地施策、因业施策、因企施策。当前要以钢铁、煤炭两个行业为重点，用好中央财政专项奖补资金，地方各级财政也要予以支持，切实把职工再就业和生活保障问题解决好。对工艺技术落后、长期停产和亏损、扭亏无望、资不抵债的僵尸企业，应坚决依法实施破产清算。对其他类型的僵尸企业，应尽可能引导企业多兼并重组、少破产清算，但不能不顾条件搞“债转股”，不能搞“拉郎配”式重组，而应根据实际情况区别对待、灵活施策。 妥善处置僵尸企业，需要综合运用市场机制、经济手段和法律手段。具体包括：各级财政对僵尸企业停止补贴，银行停止贷款；加强环保、能耗、安全、质量等执法和税收征收执法，依法实施市场化破产，把市场压力传导给企业；进一步深化国有企业改革，发展混合所有制经济，解决部分国有企业机制僵化和效率低下问题；等等。可见，处置僵尸企业是深化改革、发挥市场在资源配置中决定
处置僵尸企业的对策建议与实践思考 最近，中央根据我国经济发展的实际情况明确提出，积极稳妥处置“僵尸企业”。破解“僵尸企业”难题，既是一个重大理论课题，也是非常棘手的现实问题。如何把处置“僵尸企业”与目前国有企业改革结合起来，这也是操作难题。 如果不下决心解决“僵尸企业”问题，就意味着资本、人力等市场要素不能有效盘活，信贷关系、产业供应链条就很难理顺，市场规则就会进一步被破坏，优难胜、劣不汰，市场经济的运行基础就会被动摇。“僵尸企业”这一经济痼疾还会向整个经济体系蔓延，成为制约国民经济健康发展的“恶性肿瘤”。 另外，很多企业之间形成了复杂、长链条的担保关系，一个“僵尸企业”连带着众多关联企业，要么是“大而不能倒”，要么就是“担保长而不能倒”；国有“僵尸企业”还有特殊困难，员工如何安置？如果处置不好，就容易引发群体性事件。处置“僵尸企业”过程中可能还会带来恶意逃债、逃税的问题。 针对处置“僵尸企业”问题，我们特提出以下几点建议。 一、政府和市场应各负其责 第一，划定“僵尸企业”时政府不要大包大揽。从过去处理过剩和落后产能等的情况看，如果对“僵尸企业”划定过宽，很容易让一些本来可以依靠自身力量调整过来的企业一下子被贴上“僵尸企业”的标签，导致自我调整中断。如果政府在处置过程中大包大揽，行政主导色彩过重，或者过度迁就企业，就很容易被企业绑架，结果是政府出了钱，企业却不停地要求加码，最后解决不了什么大问题。在市场出清过程中，早期宜先从窄划定“僵尸企业”，防止政府大包大揽，防止把市场包袱变成政府包袱。政府工作的重点要以“大僵尸”为主，对多数长期亏损且盈利无望的中小企业，主要是民营企业，其退出要更多地依靠市场机制，不宜将之纳入需要政府帮助处置的“僵尸企业”名单中；对通过给出路、给政策就有希望调整的企业，不宜将之作为政府帮助处置的“僵尸企业”。很多陷入困难的企业如果能改革内部机制或者进行重组，进行资产变现，进行内部减员增效等，都有可能使企业迎来新的发展机会。政府就必须利用外部环境对那些困难但仍有 1
僵尸企业2017处置方案 僵尸企业是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。以下是cN人才小编搜集并整理的僵尸企业有关内容，希望对大家有所帮助! 中央财经领导小组召开第十五次会议。全国两会前最重要的经济会议上，重点部署了一件大事： 中央财经领导小组组长强调，做好2017年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，把握好经济社会发展大局，确保经济平稳健康发展，努力提高经济运行质量和效益;确保供给侧结构性改革得到深化，经济结构调整取得有效进展。 会议在提到去产能时指出，“有关部门、地方政府、国有企业和金融机构要把思想和认识统一到党中央要求上来，坚定不移处置’僵尸企业’”，继续表明了啃硬骨头的决心。 处置“僵尸企业”是去产能的一场硬仗，核心还是得解决钱从哪儿来、人往哪儿去的问题。去年11月，国资委已经全面梳理出中央企业需要专项处置和治理的“僵尸企业”和特困企业，共2041户，涉及资产3万亿元。3万亿巨资是一方面，人员恐怕更是难以估量。 有媒体曾报道，某央企地方公司的管理层透露，自己所在的县级市共30万人口，仅围绕自己所在的企业伴生的人
口就占三分之一。而这仅仅是数千家僵尸企业的冰山一角。 有的僵尸企业，日欠银行数十万，想申请破产却求死不能。一旦企业死了，大量企业人员失业，易形成不稳定因素，地方政府不愿见到;银行贷出的款项成为坏账，再无回旋余地，具体人员还要被追责，所以不如继续输血，将错就错。由此形成了僵尸企业、地方政府、金融机构三者间的畸形关系。 健康的企业环境本该是优胜劣汰，靠地方政府和金融系统持续输血而苟延残喘的僵尸企业，就像个裹挟经济资源、阻碍行业发展的无底洞，这意味着，该关企业还是要关，力度会很大。 中央对于处置僵尸企业的决心是坚定不移的，而深陷纠结的地方政府与金融机构又做得如何呢?小组会上要求“有关部门、地方政府、国有企业和金融机构要把思想和认识统一到党中央要求上来”，可见其中蹊跷。再联系去年经济工作会议的相关表述——“严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，创造条件推动企业兼并重组”——相关法律法规标准是来自上层，具体落实还要看地方，要求严格执行，同样还是敦促地方麻利儿地行动起来，莫再纠结观望。 此外，相比经济工作会议的一句“做好人员安置工作”，今天的相关表述更具体：“要做好转岗就业、再就业培训等
处置僵尸企业典型经验材料 根据《XX市人民政府办公室关于做好典型经验做法推荐上报工作的通知》要求，结合我委工作实际，现将我市运用“五个一批”处置僵尸企业上的经验做法总结汇报如下： 一、实施背景 近年来，由于受经济下行形势冲击、经济结构调整影响，我市部分企业因项目、产品、市场、资金及管理等原因，处于停产半停产状态，造成大量的土地、厂房资产闲置，并由此诱发了如劳资纠纷等诸多问题，严重影响了社会稳定。针对经济转型时期出现的新情况新问题，我市积极转变思路，通过走访调研困难企业，对闲置土地、厂房以及存在的困难问题建卡立册，为闲置资产建“户口”，通过私人订制为闲置资产找“婆家”，以“五个一批”为抓手，充分发挥嫁接招商的生命力，唤醒“沉睡”资产。截止目前，全市通过“五个一批”处置方式共帮助###余户工业企业重新焕发活力或快速实现投产，走出了一条经济新常态下“盘活存量”的新路子。 二、主要做法 整体出让一批。对一些因项目投资失误或实力较弱，尚未完全建成就处于停建状态的企业，通过招商引进新企业进行整体出
让。这类企业债权债务关系比较简单，对老企业来说，可以将闲置资产变现，及时减少损失；对新企业而言，可以节约基建时间，快速投产见效。如我市东旭集团整体收购安徽大别山科技有限公司；安力肽生物科技有限公司整体收购原吃得开酒业公司，新建葛根多肽系列产品项目。 股份合作一批。对一些产品有市场、生产经营正常，但由于自身实力有限、金融机构短期支持困难而陷入困境的企业，积极帮助企业寻求外力支持，通过股权转让或股份合作方式，使企业重新焕发生机。如安徽爱森能源有限公司自企业投产以来一直不能正常生产，产能远未达到设计要求。通过股份合作方式，引进外部超亿元资金注入，完成近#万平方米厂房续建，新上多晶硅铸锭炉##余台、破方机#台，企业生产能力和规模得到大幅提升，现在年产值达#亿元。 租赁承包一批。对一些债务关系复杂、短期内难以处置的企业，将其闲置厂房作为孵化器对外租赁，招商引进新企业，一方面为老企业带来租金收入并解决一些历史遗留问题，另一方面为园区解决了标准化厂房不足困难，使一些新企业能迅速投产收效。安徽御石陶瓷有限公司原是一家专业从事仿古地砖生产企业，因出口疲软、投资失误而被迫停产。####年初，通过招商引进广东佛山一家陶瓷生产企业，整体租赁安徽御石陶瓷有限公司
“僵尸企业”处置中的税务难题及解决路径（老会计人的经验） 【摘要】“僵尸企业”危害巨大，处置工作刻不容缓。但在处置过程中，遭遇到诸多税务难题，浙江国税对此进行了勇敢探索，但囿于法定权限，仍有很多问题需要顶层设计。 【关键词】“僵尸企业”；税务难题；破产 2015年底的中央经济工作会议提出“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大工作任务，其中“去产能”的核心就是“僵尸企业”的退出。“僵尸企业”危害巨大，处置工作刻不容缓。但在处置过程中，遭遇到诸多税务难题，浙江国税对此进行了勇敢探索，但囿于法定权限，仍有很多问题需要顶层设计。 一、“僵尸企业”处置的必要性 无论是学术界还是实务界，目前对于“僵尸企业”都没有统一的定义，[①]但关于“僵尸企业”的两个核心特征已有共识：第一，长期亏损，已经陷入财务危机；第二，由于债权人提供不良续贷或者政府不当补贴维持生存。也就是说，企业只是在形式上存在，但已丧失造血功能，不能依靠自身产生经济效益，处于“僵而不死”的状态。 “僵尸企业”并非我国独有的现象，在发达国家的历史上也多有存在。究其原因，大概包括：第一，外部环境因素。世界经济和国内经济形势严峻，经济发展进入新常态，经济下行压力加大；第二，内部管理因素。面对不容乐观的外部环境，企业决策不够科学、管理水平不够到位，导致难以进行及时调整和转型；第三，行业生命周期。行业和企业也存在生命周期，也有生老病死等难逃的宿命，如果不能因时因地转型升级、脱胎换骨，最终走向穷途末路；第四，市场平稳退出机制不健全，企业背负的包袱比较大，利益博弈比较严重，顺利破产清算的土壤还不够成熟。“僵尸企业”的存在，危害巨大，处置“僵尸企业”刻不容缓。第一，“僵尸企业”造成了资金、土地、房产等宝贵资源的严重浪费，消耗了大量的社会财富，却不产生任何经济效益，使得经济逐渐失去活力，并因此扭曲了市场信号。第二，为“僵尸企业”输血，妨碍了公平竞争市场体系，损害了优胜劣汰的市场机制，优秀企业反而得不到应有的市场份额和市场空间，导致了劣币驱逐良币现象。第三，“僵尸企业”背负大量债务，靠银行等金融机构信贷支撑，产生了复杂的三角
处置僵尸企业工作汇报材料破除“僵尸企业”的XX做法近两年来，浙江省XX市开展破僵尸企业、破围墙圈地、破低效用地、破既得利益“四破”专项整治，累计处置各类僵尸企业204家，处置化解不良贷款158.6亿元，盘活工业用地”77亩。去年，全市工业亩均税收6.锶万元，比20xx年增长14.1%。1.建清单。XX市全面开展城镇低效用地调查，建立“四破”清单。20xx年，XX 市区夕64户制造企业用地6.6万亩，其中零税收企业550户，近三年无所得税入库企业1542户，约占26.8%。工行XX分行排查出20xx年底客户中僵尸企业206户，涉及融资63亿元。2.定计划。制定实施“四破”攻坚三年行动计划、年度工作要点、考核细则。XX市区开展百分制亩产效益综合评价，对实际拥有土地3亩以上的规上工业企业和规下工业企业分别进行评价。武义县20xx年和20xx年相继确定114家、110家低效企业。3.分类治。不搞“一刀切”，而是针对不同情况，分类推进债务重组、兼并重组、破产重组，救助有困难但有前景的企业，兼并产能过剩但管理良好的企业，破除没价值的僵尸企业，基本实现了“该死的快死、该活的快活”。4.重法治。及时召开法院系统破产工作座谈会，依法有序开展僵尸企业处置工作。推动资产优化处置，规范评估费用的收取标准，两年完成司法网拍评估案件1231件，节省评估费用352万元；加强企业“两链”案件分析。公检法、人
民银行等合力打击“地下钱庄”。开展金融债权专项执行活动，严厉打击企业“逃废债”行为，执结案件93件，清收债权2.23亿元。5.立机制。XX市区探索弹性年期出让机制，按照建设期、投产期和剩余年限，探索工业用地弹性年限管理，建立工业用地供应负面清单；建立项目用地效益承诺奖惩制度，健全项目开工建设投产达标保证金管理制度，以及分阶段履约退还或违约罚没的差别化管理方式。XX开发区明确江南区块投资强度330万元/亩以上、亩产500万元/年以上、亩均纳税30万元/年以上。核心手段1.通过债务重组，救助因难企业换“血”脱“僵”。困难企业是指主业经营正常，产品有市场前景，或有转型发展余地，但因“两链”风险被迫停产的企业。XX市在应对诉讼、追讨应收款项、职工保障等方面解难题送服务，用好应急周转金，防止技术、管理团队、销售渠道等核心价值流失，尽可能帮扶企业维持生产，预防困难企业变为僵尸企业。政府协调债务重组，救企业，不救企业主；做好重点债权人思想工作，严防哄抢财物等过激行为，争取暂缓追债诉讼。金融机构通过贷款续贷、展期、贷款期限延长等形式，减缓企业资金压力。2.通过兼并重组，帮助产能过剩企业“换壳重生”。产能过剩企业是指市场前景不乐观，或管理不善、逼近停产、资不抵债，但拥有一定人才、资质、技术和渠道资源的企业。XX市鼓励企业兼并重组、平移重组、打包转让，盘活存量贷款，支持企业产能整合。
关于僵尸企业调研报告 僵尸企业是指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。下面是的关于僵尸企业的调研报告，欢迎大家参考! 20**年2月24日至25日，最高人民法院在浙江杭州召开“全国部分法院依法处置僵尸企业调研及工作座谈会”。座谈会上，二级大法官、最高人民法院审判委员会专职委员杜万华介绍了下一步人民法院开展破产案件审理、依法处置“僵尸企业”的六项重点工作。 一、建立企业清算与破产审判庭。近年来，普通民事商事诉讼案件数量激增，人民法院整体上面临“案多人少”困境。很多法院都将有限的审判力量全部投入到普通案件审判中，未建立专门的破产审判组织。所以在破产工作中就形成了“由于没有专门的审判组织，所以法院不愿或不会处理破产案件;由于不处理破产案件，就更不需要专门的破产审判组织”的不良循环。这种局面十分不利于开展“僵尸企业”司法处置工作。截至目前，只有广东深圳中院、浙江温州中院等少数地方法院成立了专门的企业清算与破产审判庭。实践证明，设立专门审判庭的法院，处理企业清算和破产事务的积极性高、效果好。专门审判庭是企业清算和破产审判工作专业化、常态化的重要保障，也有助于破产审判队伍的专业化建设。 中央高度重视人民法院企业清算与破产审判庭建设工作。最高人民法院正在根据中央要求加紧研究制定有关方案，并将与中央编办协调推动这项工作。这次会议结束后，各高级人民法院要切实担负起
职责，监督指导辖区内中级人民法院立即开展相关工作。各中级人民法院要尽快行动起来，结合本地实际情况启动企业清算与破产审判庭建设工作。省会城市、较大的市和经济较发达城市的中级人民法院，要率先将建立企业清算与破产审判庭作为重点专项工作，立即协调地方编办先行先试、探索经验;在地方编办未审批之前，要调剂使用现有编制，先把专门的清算与破产审判庭成立起来，立即开展工作，不能因审批而耽误工作。 从目前开展企业清算与破产案件审判工作的需要看，企业清算与破产审判庭应承担以下11项职能：1.企业破产和企业强制清算案件的立案;2.审理企业破产案件、企业强制清算案件;3.依法处理企业破产案件、企业强制清算案件的善后事宜;4.负责企业破产案件、企业强制清算案件审判工作的有关调研;5.对下级法院企业破产案件和企业强制清算案件审判工作进行业务指导;6.企业破产案件审理法院之间的协调，与政府有关部门的协调;7.破产管理人的管理和培训;8.高级人民法院对本辖区内下级法院破产审判工作进行监督指导;9.最高人民法院对有关司法解释的制定与贯彻实施;10.最高人民法院对 全国企业破产大要案审理的监督指导;11.破产档案的管理。上述11项职能是否科学全面，可以做进一步研究探讨。 在建立专业化审判机构过程中，人民法院要同步推进破产审判法官队伍和司法辅助人员的专业化建设。已有专门破产审判法官的法院，要加强对在任法官和司法辅助人员的培训，进一步提升法官和司法辅助人员的业务素质;要将纪律意识强、业务素质好、综合能力强
国资委摸底僵尸企业：总数超2000家资产3万亿 2016年11月20日00:25 经济观察报 日前，经济观察报获悉，国资委已经全面梳理出中央企业需要专项处置和治理的“僵尸企业”和特困企业2041户，涉及资产3万亿元。 刚刚进行了兼并重组的一家资源性央企，已经向国资委上报了22家待处理僵尸企业。与该企业进行了兼并重组的相关央企人士对经济观察报表示，对于两家企业兼并重组前就存在的僵尸企业，目前正在共同商议处置措施。 在上述央企人士看来，目前乃至明年处置僵尸企业遇到的最大困难有三点：债务重组、人员安置和资产瓶颈。 资金瓶颈欲解 涉及的3万亿资产，真正处置起来并不容易。 一家矿产央企人士表示，以自己所在企业为例，在资本金上，自己所在企业是转型而来，资本金非常少。今年以来，在供给侧改革中需要去产能的企业，需要清理的僵尸企业，大多数经营极度困难，面临债务问题、人员安置及资产处置
困难等多重现实难题，企业乃至整个行业都需要更加具体的政策支持和更加到位的资金支持。 另外一家煤炭央企的打算是，推进子公司功能界定与分类改革，从而推进困难企业减亏脱困，破除制约企业发展的体制机制障碍。下一步将认真研究总部定位、部门设置，拟定方案，择机推进集团总部、子分公司“瘦身”，严格控制煤矿、电厂、车间等用工人数。 在处置僵尸企业过程中，除了“人”的问题，另一个挑战便是债务问题。 前述矿产央企人士透露，集团内部在处置僵尸企业前达成的共识是，自己所在的行业本身就是一个强周期行业，但绝不是夕阳产业，现在处置僵尸企业，剥离相关资产，进行债务重组，是为了更好地轻装上阵，等待下一个可期待周期的到来。未来几年，考虑到中国经济下行压力加大以及行业产能出清周期较长等一系列因素的影响，预计集团会受到更加严峻的挑战，进入最为艰难的时刻。该人士还表示，自己所在企业正在完善相关的债务重组方案，但是目前来看，还需要更加具体的政策支持，希望上层能给企业提供更多可参考的细项操作建议。 这家矿产性央企的着力点之一便是破产企业的后续处理上，这家央企希望能让僵尸企业顺利进入正规的破产渠道。不过，推进也不容易。该央企内部人士表示，集团下属的一家地方僵尸企业，便不愿意进入司法渠道，剥离起来困难重重。
僵尸企业处置面临七个棘手问题 2016年01月27日03:53 上海证券报 3分享添加喜爱打印增大字体减小字体 僵尸企业处置面临七个棘手问题 文眼 僵尸企业占用宝贵的实物资源、信贷资源，侵蚀有限的市场空间，是阻碍企业发展和经济增长的病毒。僵尸企业的形成有其复杂原因，僵尸企业的处置自然也不会轻松。激浊扬清，去腐立新，处置僵尸企业不能畏首畏尾，要直面问题，辩证施治，运用多种手段，剥离病变部位，为企业营运输入氧气，为经济增长增添新鲜血液。 ——亚夫 ■目前僵尸企业处置工作中所存在的主要问题：兼并主体对僵尸企业实施并购重组的动力明显不足；僵尸企业反并购阻力较大；僵尸企业难以破产退出；僵尸企业主动自救脱困能力缺乏；部分救助措施短期化倾向明显；部分长期无经营活动的僵尸企业无法注销；僵尸企业帮扶工作的所有制之间差异依然存在。 ■十八届五中全会以来，中央高度重视僵尸企业处置问题；不仅提出了处置僵尸企业的路径与目标，而且明确了处置僵尸企业的基本原则。资产重组、产权转让、关闭破产是清理处置僵尸企业的主要路径，“重组救活为主、破产退出为辅”是处置僵尸企业的基本原则，中央大力推进僵尸企业处置工作的目标是到2017年末实现经营性亏损企业亏损额显著下降。 □刘兴国 目前我国煤炭、钢铁、有色、矿业、石化等行业僵尸企业数量众多，那些高度资源依赖的地区僵尸企业问题尤为突出。 作为我国优秀企业的代表，上市公司中的僵尸企业也不在少数；据统计，2012年以来沪深两市有多达266家上市公司扣除非正常损益后连续三年亏损，完全依赖政府补助或出售资产粉饰报表，占上市公司总数的10%左右。这些长期陷入经营困境的僵尸企业，既有国有企业，也有民营企业。 十八届五中全会以来，中央高度重视僵尸企业处置问题；不仅提出了处置僵尸企业的路径与目标，而且明确了处置僵尸企业的基本原则。资产重组、产权转让、关闭破产是清理处置僵尸企业的主要路径，“重组救活为主、破产退出为辅”