农村敬老院管理细则
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农村敬老院管理细则
第一章总则
第一条
为切实加强全县农村敬老院管理，提高服务水平，维护农村五保对象合法权益，根据国务院《农村五保供养工作条例》、民政部《农村敬老院管理暂行办法》、《陕西省实施农村五保供养工作管理办法》，制定本细则。
第二条
敬老院是社会福利事业机构，服务对象是农村老年、残疾或未满16周岁的村民中无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人的五保对象。县级中心敬老院、区域敬老院，由县民政局主办并负责管理，乡镇敬老院、村安置点，由乡镇人民政府主办并负责管理。
第三条各级政府要加强对敬老院工作的领导，把敬老院事业列入当地经济和社会发展规划。
第四条
县民政局是全县农村敬老院的主管部门，负责对敬老院业务工作的检查、指导及管理。县财政局负责落实敬老院供养经费及工作经费。民政、财政、监察、审计部门负责敬老院资金管理、使用情况的监督、检查、审计。
第二章敬老院组织建设
第五条
敬老院实行院长负责制。敬老院根据工作需要，内部设服务护理、膳食管理、环境卫生、安全保卫、文化娱乐、生产经营等若干小组，由身体健康、有一定特长的供养对象组成，并确定一名负责人。
第六条
敬老院设立院务管理委员会。院务管理委员会人数为5-7人，由敬老院全体人员民主选举产生，管理委员会成员中供养人员所占比例不得少于二分之一。
第七条
院务管理委员会的主要职责是:讨论、审议院内重大事项、院内的各项规章制度，监督院长、工作人员对院内各项规章制度的落实;审核并监督院内财务、重大修善和购置项目的开支;监督敬老院工作人员职责履行情况;组织对院长和工作人员进行信任度测评;调解供养
对象内部矛盾和纠纷;对敬老院的建设和今后的发展提出合理化建议。
第三章敬老院人事管理
第八条
敬老院的工作人员由院长、护理人员、财务人员、医护人员、炊事人员等组成。院长、财务人员由乡镇人民政府在在职工作人员中选配(财务人员可兼任)。
第九条敬老院工作人员的配备，设专职院长1人，炊事员每30个供养对象配备1名，护理人员每50个供养对象配备1名。
第十条炊事员工资按每位院民30元计算，护理人员工资按每位院民15元计算。
第十一条
敬老院其他工作人员实行聘用制，聘用坚持公开、公正、择优的原则，聘用由乡镇人民政府面向社会公开招聘，县民政局进行监督。聘用工作人员年龄男性不得超过50岁，女性不得超过40岁。
第十二条敬老院院长接受乡镇人民政府和县民政局的双重领导以及年度考核、院民的信任度测评。其他工作人员接受院民的信任度测评。
第十三条聘用其他工作人员应签定聘用协议并颁发聘书。
第四章敬老院制度建设
第十四条敬老院院长职责。
(一)贯彻执行农村五保供养工作条例以及相关的方针、政策和法规;组织制定院内各项规章制度、敬老院发展规划和年度工作计划;
(二)严格执行规章制度，定期向乡镇人民政府和县民政局汇报工作;
(三)定期组织工作人员和院民认真学习党和国家的政策法规、时事政治，教育他们热爱党、热爱祖国、热爱社会主义，服从管理、遵纪守法;
(四)坚持民主管理，定期召集院务管理委员会会议，征求意见，接受监督;
(五)督促工作人员履行职责，依法维护院民合法权益;
(六)做好安全事故防范工作;
(七)遵守财经纪律，管理好敬老院资产;
(八)因地制宜发展院办经济，组织有劳动能力的院民开展健康性公益劳动。
第十五条护理人员职责
(一)全心全意为院民服务，听从指挥、服从分工，热爱本职工作，熟练掌握专业技能;
(二)自觉遵守院内各项规章制度，不擅离职守，有事请假;
(三)认真做好护理工作。做到不怕脏、不怕累、对院民不耍态度、不说脏话，文明礼貌，热情周到;
(四)协助院长及时调解院民中的矛盾纠纷，教育院民以院为家，
做院民的知心人;
(五)负责院内清洁卫生工作，保持院容院貌整洁美观;
(六)协助院民搞好个人卫生，经常为院民洗晒衣被，督促并帮助院民洗澡、理发、梳头、剪指甲，养成良好的生活习惯，促进院民身心健康;
(七)住院院民的护理;
(八)协助院长做好安全防事故工作;
(九)积极参加院内农副业生产、搞好院内环境绿化美化。
第十六条财会人员职责
(一)负责敬老院现金收支和银行结算业务;
(二)负责往来账款的清理和收付工作;
(三)负责资产的清理和登记工作;
(四)按时报账;
(五)按照《旬阳县乡(镇)村敬老院财务管理会计核算办法》的要求，做好会计基础工作。
第十七条炊事人员职责
(一)热情为院民服务;
(二)搞好食堂卫生。严格执行饮食和个人卫生制度，不带病在厨房做饭，确保供养人员夏不吃馊、冬不吃冷，杜绝食物中毒和传染病发生;
(三)了解院民饮食习惯、身体状况，科学制定食谱;
(四)熟练掌握烹饪技术，依据食谱，合理调配饭菜，做好饭菜
供应，确保按时供给;
(五)协助搞好副业生产和院务管理;
(六)遵守院规院纪，自觉执行有关管理制度。
第十八条医护人员职责
(一)负责卫生知识宣传工作;
(二)管理院民健康档案;
(三)定期给院民检查身体，负责院民疾病预防和初期治疗;
(四)负责院内消毒防疫工作。
第五章院民入院与供养
第十九条院民入院自愿，出院自由。
第二十条
五保对象入院由本人提出书面申请，经乡镇人民政府批准，村组、本人和敬老院签订入院协议，明确相关责任和义务，落实丧葬事宜。未治愈的精神病患者、传染病人不得入院。
第二十一条供养对象本人要求出院的，由本人提出书面申请，经敬老院同意后按管理权限报批。
第二十二条
敬老院应建立院民档案，档案内容包括申请书、个人财产备案登记表、健康检查资料、身份证(户口簿)复印件、照片及后事处理联系人等与院民有关的资料，并长期保存。
第二十三条五保集中供养包括以下内容:
(一)村组每人每年筹粮360斤，敬老院负责供给油、副食、日常用品等，满足院民的一般生活需要;
(二)敬老院为院民配备必须的卧具及用品，每年为院民配发春、夏、秋、冬服装，每三年更换一次床上用品;
(三)提供符合居住条件的院民住房;
(四)提供疾病治疗服务，对生活不能自理的院民应给予照料;
(五)院民入院前敬老院与村组要落实好棺木，死亡后村组应协助敬老院做好丧葬工作;
(六)院民中未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，依法保障他们接受教育的权利。
第六章膳食管理
第二十四条饮食管理
(一)成立工作人员和院民代表参加的膳食管理小组，定期召开会议，听取院民建议、意见，不断改进工作，提高饮食服务水平;
(二)讲究饮食营养，每半月制定食谱并适时根据院民的意见和要求进行调整，做到营养合理，荤素搭配，粗粮细做;
(三)建立膳食物资采购验收制度，购买各种食品、疏菜均由炊事人员和院民代表验收签字入库;
(四)逐日登记伙食情况，一切收支均以原始单据为准，经手人必须签字盖章，日清月结，伙食账目每月向院民公布一次;
(五)院内工作人员不得单独在食堂做饭，不得将食堂物品私自
带出;
(六)按医嘱做病号饭，注意患特殊疾病院民的饮食禁忌;
(七)院民伙食标准每人每月不得低于国家补助标准。
第二十五条食堂卫生工作
(一)严格贯彻执行《中华人民共和国食品卫生安全法》，做好防蝇、防蟑螂、防鼠工作;
(二)保持食堂卫生、清洁。公用餐具用后及时消毒，厨房、操作间、餐厅坚持每天餐后及时清扫，每周一次大清扫，保持餐厅、厨房地面整洁，无油污;
(三)生熟食品及刀、案、容器分开，放入冰柜的熟食品要盖好，无交叉污染;
(四)储藏室整洁通风，无鼠。食品分类存放，防止受潮霉变;
(五)食堂工作人员须持有县防疫部门检查发给的健康证，方可上岗。具有勤洗澡、勤换衣、勤理发、勤剪指甲、工作衣帽穿戴整洁等良好的卫生习惯。每年定期进行一次健康检查，杜绝传染性疾病。
第七章医疗与护理
第二十六条院民全部参加新型农村合作医疗，通过新型农村合作医疗、城乡医疗救助妥善解决院民的医疗问题。
第二十七条
敬老院与乡镇卫生医疗机构签订定向医疗服务协议，由医疗机构指定专人定期到敬老院巡诊，院民患病时，做到随叫随到，妥善及时
诊治;每年为院民检查身体一次，并建立院民健康档案。
第二十八条敬老院设立医务室，备有日常用药和基本的诊疗设备。
第二十九条
敬老院要强调亲情服务，根据院民的生活自理能力和护理要求，实行分类管理、分级护理。对生活有自理能力的院民，工作人员应督促其完成日常护理内容;对生活不能自理的院民，工作人员及有能力的院民帮助其完成日常护理并提供必要的特殊护理。
第三十条院民患大病住院，需要护理时，敬老院要安排院民专门护理，住院的院民及护理人员按住院所在地生活标准发放生活补助。
第三十一条敬老院文体活动
(一)根据院民身体状况、兴趣爱好，定期组织开展健康向上的文体活动，丰富院民的精神文化生活;
(二)定期与院民交谈，及时掌握每个院民的情绪变化;组织当地中小学校学生，定期不定期开展为院民送温暖、送欢乐活动;
(三)敬老院要设立文化娱乐、健身等活动场所。娱乐室桌椅齐全，配有娱乐设施;有条件的敬老院应订2种以上报刊杂志、配备适合院民使用的健身器材，经常组织院民开展健身娱乐活动。
第八章丧葬管理
第三十二条院民死亡安葬
(一)院民入院后，由所在村组落实棺木;
(二)院民死亡后，由敬老院安葬的，安葬费用最高不得超过2000元;
(三)院民死亡后，由村组安葬的，敬老院负责支付村组2000元安葬费用;
(四)院民死亡购置衣物用品不得超过500元。
第九章安全管理
第三十三条预防火灾、触电、媒气中毒事故
(一)建立健全消防安全管理工作责任制，明确责任，落实到人，院长负总责;
(二)开展经常性的消防安全检查，对火警隐患及时整改。按照国家规定配置消防器材、设施并定期检测，平时加强保管，确保完好;
(三)电器线路的铺设、安装，必须严格遵守有关规定，严禁私接电线和擅自使用电器;
(四)冬季取暖设取暖室，实行统一取暖;
(五)建立安全责任制。院长负责对院内设施、设备及安全隐患进行巡查，平时做好记录，发现问题及时报告、报修。
第十章生产经营
第三十四条
敬老院应具备必要的生产经营条件，每个敬老院(安置点)乡镇人民政府要按每人不少于0.2亩标准协调和提供生产经营用地，无法提
供用地的，敬老院可向当地群众租地经营。
第三十五条
敬老院应从实际出发，因地制宜发展适合本院的生产经营项目，生产经营收入归敬老院集体所有，用于院内扩大再生产和改善供养人员的生活条件。五保供养资金不得用于生产经营活动。
第三十六条敬老院鼓励有劳动能力的院民自愿参加生产劳动和经营活动，并根据生产和经营效益给予适当报酬。
第三十七条敬老院应对生产经营进行成本核算，并将生产经营情况定期向院民公布。
第三十八条严禁任何单位和个人侵占、挪用敬老院生产经营收入。
第十一章财产管理
第三十九条
敬老院资产依法归敬老院管理和使用，任何单位和个人不得侵占和随意处置。敬老院划转撤并时，应当由乡镇人民政府组织清算，其资产处置方案须报县民政局批准同意后方可执行。敬老院资产中如涉及民政投入国有资产，其资产处置方案需经县民政局报请上级民政部门批准同意后方可执行。
第四十条五保对象入院后，其原有财产和承包土地、自留地归敬老院所有，可由敬老院委托村组、亲友代管经营，也可变卖收入归
敬老院所有。
第十二章敬老院资金管理
第四十一条
敬老院资金来源包括:中央财政转移支付的五保供养资金，省、市、县财政安排的专项资金、社会捐赠收入、院办经济收入、其他收入。实行专款专用，不得挪作他用。
第四十二条
县财政应按敬老院实际供养人数按月拨付资金，保证集中供养五保对象的生活费用。乡镇财政对敬老院实行专户管理，设立专帐集中管理，敬老院定期报账。
第四十三条县财政将敬老院工作经费、人员经费纳入财政年度预算，并及时足额拨付。
第十三章考核与奖惩
第四十四条乡镇人民政府和县民政局对敬老院实行平时检查与季度考评相结合的考核办法。
第四十五条
每年对敬老院进行年度考核，按照《旬阳县农村敬老院(安置点)星级评定标准》，设先进、合格、不合格三个档次进行评定。其中每半年对敬老院工作人员考评一次。考评按优秀、良好、称职、不称职
四个档次进行评定。
第四十六条
凡敬老院工作人员在工作考评中评定为称职以上者，可续签合同;凡年度考核不称职，或在院民信任度测评中信任率连续两次以上达不到70%以上的，乡镇人民政府应对敬老院院长予以调整，其他工作人员予以解聘。院长离任前，应进行离任审计。
第四十七条
在院民中开展争创十佳优秀院民活动，十佳内容为:(1)服从管理;(2)公共卫生;(3)个人卫生;(4)居室卫生;(5)院民之间的团结;(6)院民之间互帮互助;(7)遵守院规院纪;(8)安全防范;(9)勤俭节约;(10)热爱劳动。十佳院民评选活动每月评选一次，按每佳2元钱进行奖励。
第十四章法律责任
第四十八条
敬老院院民应自觉遵守国家法律、法规和敬老院各项规章制度，如有违反者，由院长或院务管理委员会对其进行批评教育，情节严重的由乡镇人民政府作出处理决定，构成违法的依法追究法律责任。
第四十九条敬老院工作人员有下列情形的，由乡镇人民政府和县民政局按照管理权限对责任人给予批评教育直至解聘。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处。
(一)虚报供养人数，冒领五保资金、医疗救助资金等财政性资金的;
(二)虐待、遗弃院民或者侵害院民人身安全和身体健康的;
(三)贪污、挪用、截留、私分五保供养款物及侵占、违规处置敬老院资产，或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的;
(四)有其他违反国家有关法律、法规，侵害院民合法权益的行为。
第五十条各敬老院要结合实际健全各项普法制度。
第十五章附则
第五十一条本细则由县民政局负责解释。
第五十二条本细则自发布之日起施行。
乡镇敬老院建设实施方案 乡镇敬老院建设实施方案 为贯彻落实国务院《农村五保工作条例》,改善五保供养条件，加快敬老院建设，提高五保对象集中供养率，特制定我县201X年乡镇敬老院建设实施方案。 一、指导思想以科学发展观为指导，按照政府主导，社会参与，统一规划，分期实施的方针，通过新建、改扩建等方式，立足高标准，着眼社会化，建设一批覆盖全县、设施配套、管理科学、服务完善的农村敬老院，提高全县农村五保供养工作水平，促进社会主义新农村建设。 二、目标任务201X年底，我县农村五保集中供养床位达2114张，新增床位750张，新建、改扩建敬老院15所(详见附件)。 三、建设标准 1、布局选址： 根据省政府皖政[201X]1号文件,到201X年五保对象集中供养率须达到50%的要求,各乡镇要根据五保供养对象人数和年龄结构实际，兼顾需求和可行性，对敬老院建设进行总体规划,选址布局要符合本乡镇的城乡建设规划和土地利用总体规划。要选择交通便利、背风向阳、南北通透、适宜居住、方便照料的地点进行建设，周边须有方便的公共服务设施，压滤机滤布要避开灾害易发地。 2、建设形式： 一是新建敬老院；
二是整合资源，对撤并乡镇后能置换的办公场所、学校等进行改扩建； 三是经济薄弱的乡镇，对原有的敬老院、五保老人之家进行改扩建，最大限度地增加床位数。 3、建设规模： 每所农村敬老院建设规模不得少于40人。一般能容纳100人的敬老院，占地面积不得少于20亩，配备厨房、餐厅、储藏室、医务室、工作人员办公室、值班室、浴室、公厕和必要的生产（菜地）、活动场所。 4、建筑要求： 敬老院五保供养对象人均居住面积不少于10平方米，人均公共用房不少于4平方米。敬老院建筑结构宜为砖混结构的两层楼房，建筑设计符合当地防震标准，楼、屋面全现浇，坡面隔热，室内布局力求科学合理、功能齐全，室内地面应选用平整、防滑材料。台阶、楼梯、扶手等要考虑五保供养对象生活安全需要。公共区域设有明显标志，便于寻找和识别，应设有方便残疾五保对象使用的无障碍设施。应配备消防设施（灭火器、手抬机动泵、消防桶等简易灭火器具），储备充足水源，能迅速扑灭初火。应设有低压配电室，照明设备宜采用荧光灯及节能灯具。建筑施工单位要有三级以上资质证书。在显著位置设置中国福利彩票资助安徽省民生工程项目的醒目标识。房屋建筑风格以县为单位，统一设计，统一提供设计图纸和效果图。四、工作措施 1、认真搞好规划，落实建设类民生工程项目管理制度。乡镇敬老院建设由乡镇人民政府负责组织实施，按照要求进行选址、规划、设
范敬老院建设标准 一、总体要求 示范敬老院基础建设和内部管理总体要求是：以“十六个一”建设为基础、以强化内部管理为手段、以提高五保对象生活水平为目的，大力发展院办支柱性经济，建立“依靠政府、依托社会、自我发展、自我完善”的可持续发展机制。 院内有《五保条例》和有关政策公示牌，房间入住率和集中供养率达到了85％以上，生产用地人均面积不少于0.2亩，院区绿化不低于可绿化面积的50％，做到了干净、整洁、卫生，无灰尘、无异味、无乱堆、乱放、乱挂、乱贴。 二、配套建设 基本落实了“十六个一”：一片绿地、一片果林、一片菜地、一口鱼塘、一群鸡鸭、一圈肉猪、一间娱乐活动室、一间阅览室、一间理发室、一间医务室、一间室内洗衣房、一个小卖部、一座太阳能浴室、一个沼气池、一处室外活动场地、一项院办支柱经济项目。 1.医务室配备了日常药品和临时病床,与县或乡医院签订了医疗协议，有具备专业资格的医师每周一次定期座诊; 2.娱乐活动室配有电视机和音响设备，有统一规格的桌椅，有爱老、敬老、尊老、养老等标语和宣传画;
3.阅览室订了《九江日报》或《浔阳晚报》；有图书和杂志100册以上，有统一配置的桌椅和书柜; 4.餐厅有统一的桌椅、餐具和个人餐具存放柜； 5.有晒衣场地和设施; 6.有健身场所和健身器材; 7.有个人非日常物品储藏室和个人储藏柜; 8.有室内洗衣房和洗衣机; 9.有统一规格的衣柜、床和桌椅,有降温器、取暖器等； 三、工作人员 配备有专职院长1名，专职厨师1名，其它均按照15名供养对象配备了1名专职服务人员；院长和工作人员均实行了公开招聘，颁发了聘书，签订了协议。 四、管理和服务 建立了五会制度和有关管理制度、做到了十统一和六定六不准。 1.五会制度是：一是院民代表大会制度，每半年召开一次；二是院务会议制度，每月召开一次；三是工作例会制度，每周召开一次；四是党支部（小组）会议，每月召开一次；五是院民表彰大会制度，每年召开一次; 2.十统一是：工作人员统一挂牌上岗；院民和工作人员统一服装外套；统一膳食安排；统一室内用品；统一作息时间；统一存放保管个人物品；统一碗筷橱柜；统一亲属膳食
学年论文 题目农村敬老院现状及对策专业社会工作 班级081班 姓名雷惠芳 指导教师陶意（助教）所在学院人文学院 完成时间：2011年9月
随着经济社会的快速发展和人们生活水平的不断提高，我国开始进入了老龄化快速发展阶段。根据国家统计局的数据调查来看，我国已在1999年10月进入老龄化社会，60岁及以上老人达到1．26亿，占全国人口的10％。到2005年底，我国60岁及以上老年人口达到1．44亿，占总人口的11．03％①。农村与城市相比，农村的老龄化程度明显高于城市。2006年，中国60岁以上的老龄人口为1．47亿，其中农村老龄人口1．08亿，约占总老龄人口的73．7％（2008年国民经济和社会发展统计公报，国家统计局2009）。我国人口年龄结构的变化，说明随着我国经济社会快速发展，人民生活水平和医疗卫生保健事业的巨大改善，生育率持续保持较低水平，老龄化进程逐步加快。此外，随着社会、家庭以及观念的变迁，空巢家庭和核心家庭的数量快速增长。由于社会转型、政府职能转变和家庭养老功能的弱化，庞大的老年人群对于社会服务的需求迅速增长，这无疑对现存的养老服务体系带来巨大的冲击和压力。 农村养老问题关系到广大农民的基本生活权益,关系到农村的繁荣和稳定,关系到我国农业的可持续发展,关系到国家的长治久安,思考如何解决和完善农村养老问题对现实社会的发展有着重大意义。在养老服务方面，我国农村从50年代开始创办敬老院，形成农村机构养老服务的雏形，为农村机构养老服务打了良好的基础。从政策环境分析，《中华人民共和国五保供养条例》在供养对象、内容、责任上都作了明确界定，农村敬老院作为集中供养的一种有效形式，在解决好农村五保对象集中供养的基础上，探索建立新的养老模式，既是政策措施的完善，也是实体经济的补充，走社会化代养路子与现行政策并无矛盾和冲突之处；从社会发展的趋势看，人才的相互交流，外出务工人员的增多，致使农村留守老人、空巢老人剧增，这些老人大多面临经济拮据、自身照料困难、扶养第三代的责任等诸多现实问题。本文主要介绍了农村敬老院的发展现状，分析当前农村敬老院发展过程中存在的不足，以及由此对农村敬老院的发展中存在的问题提出了相关对策和建议，最后对农村敬老院的发展空间进行了展望。 一、主要内容 （一）农村敬老院现状分析 1．农村敬老院发展的基本概况 ①中华人民共和国国务院：《农村五保供养工作条例》，2006年03月
敬老院存在的问题及应对政策 随着我国社会老龄化步伐的加快，子女不在身边，生活难以自理，越来越多的城市独居老人和农村“空巢老人”面临如何养老的难题，养老问题已经由家庭问题演变为政府和社会关注的社会问题。近些年来，随着各类养老服务政策陆续出台，各地养老服务事业蓬勃发展，公办、民办养老机构像雨后春笋一样在完善和出现，初步形成了社会化养老服务体系。由于城乡经济基础和体制的不同，致使城乡养老形式发展的结果也不一样。目前，市以上的大城市养老服务机构和设施相对较健全，再加上社区养老服务不断发展，城市独居老人的养老问题得到一定的缓解；县以下的（含县级）由于家庭经济条件和老人观念等问题制约，大多还是以居家养老为主，但随着社会的进步，又有一部份的家庭需要这种社会养老机构的服务，目前农村的养老机构是公办敬老院，民办养老机构少或根本没有，主要原因是民办养老机构投入大，回报慢，需求量小很难在农村发展壮大，所以农村敬老院除承担农村五保对象的养老外还应承担有需求农村“空巢老人”的养老，因此农村敬老院向区域性社会养老服务中心转型，拓宽服务对象，扩大服务范围，实行“一院两制”发展社会养老服务是敬老院发展的趋势，也是社会发展的必然需求。综合上述得到以下几点：一生活方面 问题：老年人没有丰富的娱乐活动，生活单调，令老人们感到冷清，从而使得听我们情绪低沉消极，生活饮食差，老年人们无法按时补充身体所需的营养物质，每日不是三餐仅仅两餐，这导致老人们在
吃饭问题上的严重不足。敬老院人居住环境较差，并且由于没有长远考虑，加上资金的缺乏，当时是按容纳90%以上的五保对象集中供养的床位规模对敬老院进行的新、改、扩建，现在该敬老院集中供养率为85.2%，在保证农村五保对象集中供养的基础上，大多数敬老院没有多余的床位来容纳除五保对象以外的养老需求，无法满足社会养老的需要。对策：就老人们的居住环境来说应该增添适合老年人们活动的运功器材，多多丰富他们的生活，让他们感到家的温暖。应该按照一定的时间给予老人们补充一定的营养素。早餐必不可少。做到一日三餐的合理膳食。保证老年人们的温饱问题得到解决。加大投入，完善硬件设施建设。目前农村敬老院在满足五保对象集中供养的基础上，已没有更多的床位来满足社会养老的需求，敬老院本身是无力解决这一问题，因此，各级政府应加大对敬老院的资金投入，在有条件的敬老院有计划有步骤的建设社会养老服务设施，如建立单独住房和餐厅等生活设施，彻底解决硬件设施不够的问题。同时在敬老院开办老年休闲场地，如门球场、麻将室、图书室，还可教他们学太极拳，或者交际舞，象征性地收取费用，如每人每天一元，先把老人吸引过来，慢慢让他们知道敬老院的保健、饮食、住宿方面的优点，我想随着时间推移，敬老院的老人会多起来的。应该尽量争取社会或政府的赞助，争取把费用适当的再优惠一点 二工作人员方面 问题：虽然去年市政府对敬老院管理出台了一些政策，加大敬老院工作人员的配备，提高了他们的工资、福利等待遇，但是由于敬
敬老院存在的问题及应对政策 欧阳光明（2021.03.07） 随着我国社会老龄化法度的加快，子女不在身边，生活难以自理，越来越多的城市茕居老人和农村“空巢老人”面临如何养老的难题，养老问题已经由家庭问题演变成政府和社会关注的社会问题。近些年来，随着各类养老办事政策陆续出台，各地养老办事事业蓬勃成长，公办、民办养老机构像雨后春笋一样在完善和呈现，初步形成了社会化养老办事体系。由于城乡经济基础和体制的不合，致使城乡养老形式成长的结果也不一样。目前，市以上的年夜城市养老办事机构和设施相对较健全，再加上社区养老办事不竭成长，城市茕居老人的养老问题获得一定的缓解；县以下的（含县级）由于家庭经济条件和老人观念等问题制约，年夜多还是以居家养老为主，但随着社会的进步，又有一部分的家庭需要这种社会养老机构的办事，目前农村的养老机构是公办敬老院，民办养老机构少或根本没有，主要原因是民办养老机构投入年夜，回报慢，需求量小很难在农村成长壮年夜，所以农村敬老院除承担农村五保对象的养老外还应承担有需求农村“空巢老人”的养老，因此农村敬老院向区域性社会养老办事中心转型，拓宽办事对象，扩年夜办事规模，实行“一院两制”成长社会养老办事是敬老院成长的趋势，也是社会成长的必定需求。综合上述获得以下几点： 一生活方面
问题：老年人没有丰富的娱乐活动，生活单调，令老人们感到冷清，从而使得听我们情绪高涨消极，生活饮食差，老年人们无法按时弥补身体所需的营养物质，每日不是三餐仅仅两餐，这招致老人们在吃饭问题上的严重缺乏。敬老院人居住环境较差，并且由于没有长远考虑，加上资金的缺乏，那时是按容纳90%以上的五保对象集中供养的床位规模对敬老院进行的新、改、扩建，现在该敬老院集中供养率为85.2%，在包管农村五保对象集中供养的基础上，年夜大都敬老院没有过剩的床位来容纳除五保对象以外的养老需求，无法满足社会养老的需要。对策：就老人们的居住环境来说应该增添适合老年人们活动的运功器材，多多丰富他们的生活，让他们感到家的温暖。应该依照一定的时间给予老人们弥补一定的营养素。早餐必不成少。做到一日三餐的合理膳食。包管老年人们的温饱问题获得解决。加年夜投入，完善硬件设施建设。目前农村敬老院在满足五保对象集中供养的基础上，已没有更多的床位来满足社会养老的需求，敬老院自己是无力解决这一问题，因此，各级政府应加年夜对敬老院的资金投入，在有条件的敬老院有计划有步调的建设社会养老办事设施，如建立单独住房和餐厅等生活设施，完全解决硬件设施不敷的问题。同时在敬老院开办老年休闲场地，如门球场、麻将室、图书室，还可教他们学太极拳，或者交际舞，象征性地收取用度，如每人每天一元，先把老人吸引过来，慢慢让他们知道敬老院的保健、饮食、住宿方面的优点，我想随着时间推移，敬老院的老人会多起来的。应该尽量争取社会或政府的赞助，争取把用度适当的再优惠一点
石家庄军地农业科技有限公司暨军地老年服务体验中心 建设项目可行性研究报告 目录 一、总体规划思路 二、项目概况 1、项目名称 2、项目建设单位 3、项目建设地点及规模 4、项目提出的依据 三、老年体验中心具体分析 1、中国目前日益凸显的人口老龄化问题 2、人口老龄化问题与养老相关配套欠缺问题矛盾 3、兴建老年体验中心的必要性 四、国内外养老公寓现状 1、国外养老公寓现状 2、国内养老公寓现状 五、老年体验中心总体设计理念、规划要求及设计重点 1、总体设计理念 2、老年住宅设计规划要求 3、住宅设计要点
4、住宅公共空间设计要点 5、住宅室内物理环境 6、生活配套设施 六、老年住宅公寓目标客户需求及应对分析 七、项目风险分析 八、结论
1、
2、建设大礼堂，给老年人提供交流、竞赛、表演的平台。 3、联系公益部门，举办公益演出，成立送温暖，送快乐小分队上门服务。 4、采用大学的社团管理模式。成立例如书法社团、古典戏剧社团、广场舞社团、门球社团等各色社团。社团管理由居民自由进行，社区管理人员引导。 5、定期举办展览，竞赛等活动活跃气氛。 6、规划棋牌室，运动场地（门球、羽毛球、乒乓球、舞蹈广场、健身器材）等设施。 7、租用项目周边闲置土地。规划开心农场，向居民销售种子、化肥、农用工具等物品。 医疗方面： 1、联系省级医院或市级医院，在项目内建设驻外医疗点。提供小病直接处理，大病送转医院。理疗保健等项目划入医保。 2、为入住人员建立健康档案。提供上门服务。包括：定期巡诊、定期身体检查、专项护理等。 3、举办健康讲座，宣传饮食、医疗方面的相关知识。 另外，结合当前多数有小孩的年轻父母忙于工作，需要老人帮忙照看孩子的需要。建议在园区内建设幼儿园，留住孩子就留住了老人。 二、项目概况 （一）项目名称
敬老院建设总体要求 一、环境整齐清洁、美观明亮、种有花草; 二、门头有门牌，如办公室、宿舍、医务室、光荣室等; 三、门旁有卫生评比结果牌，如清洁; 四、老人室内有老人守则、五好老人条件、室内卫生规定; 五、老人床头挂有标识牌，注明姓名、性别、年龄、原住址、入院时间、身体状况等; 六、室内 用品摆放整齐、无灰尘、无杂物(含床下); 七、院内所有工作人员一律挂牌上岗; 八、敬老院应分设医务室、娱乐室、图书室、健身室、物品保管仓库等; 九、各项档案资料齐全、管理规范。 敬老院建设综合目标 遵循“老有所养、老有所学、老有所为、老有所医、老有所乐”的办院宗旨，加大硬件投入，强化软件建设，达到班子革命化、管理规范化、经济多元化、环境园林化、生活多样化、服务优质化;把敬老院办成颐养天年的乐园、、五保服务的中心、老龄活动的场所，精神文明的窗口。在服务上做到“五心”、“四顺”、“四服务”、“四轻”：即爱心、诚心、细心、耐心、贴心;顺老人言、顺老人心、顺老人意、顺老人味;微笑服务、敬语服务、贴心服务、勤快服务;说话轻、走路轻、操作轻、开关门窗轻，达到语言亲切，动作细腻、体贴入微，视老人为亲的效果。 院长职责 一、做好全院人员思想政治工作。 二、安排好院内生活、生产。
三、抓好财务管理的款、物的发放工作。 四、加强两个文明建设，搞好环境卫生，开展文体活动。 五、发扬民主，开展批评和自我批评，抓好各项工作的实施。 物资采购人员职责 1、负责全院的物资采购工作; 2、经常了解购物、消耗、库存情况，坚持按计划、质量、价格采购供应; 3、做好采购用款的申报、申销工作，严格执行财经结算、入库、验收规定; 4、临时和特殊物资的采购，须先经院领导审批再行采购; 5、厉行节约、精打细算，不采购伪劣、变质和冒牌物资，不做人情生意; 6、不以权谋私，假公济私，不得借用或挪用公款。 炊事员岗位职责 1、负责烹调工作，按食谱配制院民每周的菜肴; 2、每周食谱公布上墙，主副食品多样化，尽量符合老人的膳食营养要求; 3、负责食堂的室内外卫生和饮食卫生，餐具定期消毒，摆放整齐，不做腐烂变质食物; 4、精打细算，节约用电、用煤、用水，计划用粮、用菜，爱护公物，管好食堂炊事用具; 5、加强个人和环境卫生，严格执行“五四”制，对自己所包干的区域认真负责完成任务; 6、严格遵守劳动纪律和院内各项规章制度，坚守工作岗位; 7、做好各类人员的营养和病号饭，不断提高烹调技术，改进服务态度 8、定期检查身体，发现患有传染性疾病，应及时治疗并向院领导汇报，暂时离开工作岗位。 9、注意安全，随时关紧食堂门窗。
农村小学德育现状及其对策 封开县河儿口镇河儿口中心小学陈定连 【内容摘要】随着改革开放的不断深入，原本民风淳朴的农村也受到经济大潮的冲击。在多年的农村教学工作中，我发现农村小学德育工作严重缺失，小学生无法养成良好的道德品行。作为教育工作者，我们又该如何引导学生养成良好的道德品行呢？本文从家庭、学校和社会三方面进行分析探讨。 【关键词】农村小学德育教育现状家庭学校社会 【正文】一农村小学德育现状分析 随着改革开放的不断深入，原本民风纯朴的农村也受到经济大潮的冲击。农村小学生再也不像以往那样单纯、勤奋、好学…。越来越多的学生纪律散漫、迟到、旷课、逃学、打架、沉迷网吧、缺乏爱心与公德心…究其原因，我认为有以下三方面。 （一）家庭德育教育的缺位 (1)为了生计，父母外出打工，放弃对子女的教育。 目前，农村生活水平大多也在温饱线上，许多父母盼望着孩子能过上“幸福”的生活而四处奔波，外出打工，把孩子寄养在爷爷、奶奶、外公、外婆或亲戚家，出现了大批留守儿童。父母由于长期在外,大多采取“物质+放任”的方式来补偿,他们认为孩子有饭吃，有衣穿，身体健康，就算尽到了家长的义务，完全忽视对孩子品行的培养。而老人们一般文化水平较低，加上隔代亲的缘故，他们对孩子百般宠爱，以致大多数孩子养成刁蛮任性、横行霸道和以自我为中心的性格，隔代教育由此带来很多问题。 (2)缺乏方法，家长不能科学地对孩子进行教育。 有辅导意识和机会的家长，大多因缺乏科学的教育方法，也未达到正确辅导孩子的效果。大多父母对孩子采取以下的教育方法：一是训斥，二是威胁，三是打骂。这种简单粗暴的教育方法非常不利于孩子的身心健康发展。长期下来，孩子失去信心，并且产生逆反心理，结果破罐子破摔，不思进取，恶性循环。 （3）部分农村学生家长文化素质差，说话粗鲁，满口脏话，言行不一，认为教育学生是学校的事，对孩子不问不管，使家庭教育留有缺口。 （4）有些家长文化素质较高，有一定的辅导能力，可是他们只注重语文、数学、
农村敬老院管理制度实例 一、学习和会议制度 1、每月15日和30日为院民集中学习日，学习内容为党的政策和法规、敬老院各项规章制度，评比好人好事，警示不良风气。每次学习要有详细会议学习记录。 2、每周星期三为工作人员集中学习日，每次学习要有详细会议学习记录。 (二)文书档案管理制度 1、文件、文书、档案须按国家有关规定处理； 2、凡上级有关单位和部门来文、来函，一律登记办理；文件传阅和执行后，按保管期限分类立卷归档； 3、凡向上级部门报告或请示的文书，须和答复一起分类归档； 4、加强文件、文书、档案的保密工作，保证其局限性、时间性、永久性的保密和安全；
5、院内的各类印章由专人负责保管使用。 (三)财务管理制度 1、敬老院种、养、加工及所有经营收入，有关部门捐款捐物，接收走访慰问款物，上级民政部门、乡政府的拨款、财产转让、出租收入、利息收入等须均按要求入帐，用于敬老院生活补助。 2、严格实行财务审批制度，所有开支均需报院长审核，重大支出需院务委员会集体讨论，并报上级批准。敬老院账目应根据财务收支状况设置财务账目、科目。所有单据、凭证和账目要做到规范、齐全、完备、清楚。敬老院应定期向院民公布财务收支情况报表。每月应向院民张榜公布各项生活费用开支情况。 3、支出凭证（除老人生活费开支发票外）必须符合国家规定，并有经手人、证明人和领导三人以上签字，财会人员方可报帐。 4、严禁挪用公款，严禁以任何名义、任何理由将公款借给或变相借给个人。 5、院里所有的固定资产都均要入帐，其它财产要有财产清查表并列入移交。
6、财会人员应妥善管好敬老院的款、物等，严格按照现金管理条例，单位库存现金原则不能超过200元。出现公款被盗应及时报警，并根据公安机关鉴定结果做出赔偿决定。 7、财会人员要忠于职守，严格执行财经纪律和财政政策，正确履行《会计法》赋予的权利和义务，为院理好财，当好家。 8、院长在财务开支审核中，要严格按照财经纪律办事，五保供养资金只能用于院民生活，不得挪作他用，不得滥发奖金、补贴和实物。 9、工作人员不得利用职权和工作之便谋取私利。在业务来往中绝不允许行贿受贿、收礼送礼、收取回扣和馈赠。 10、院领导和工作人员必须自觉做到廉洁自律，改进工作和生活作风，抵制各种不正之风。 (四)食堂管理制度 1、厨房的炊具和公共物品必须指定专人负责保管，购进物品要登记造册，损坏和消耗的物品需经院长同意方可报损。 2、食堂的库存，如大米、食油、调料等要存放保管室内，指定专人保管，进出库要登记并做到帐物相符。
2011年12月 农村敬老院建设探讨 文/罗建军 摘 要：计划生育政策的执行以及近年来大量农村劳动力涌入城市，不仅导致我国农村人口老龄化加剧，同时也导致农村家庭养老方式的弱化，农村养老问题日益严峻。机构养老是养老制度的一种重要方式，敬老院是农村机构养老的主要载体，大力推进农村敬老院建设对于解决农村养老问题具有深远意义。 关键词：农村；政府；敬老院 中图分类号：C913.6 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）12-0111-01 三农问题 一、农村敬老院建设的必要性 1、农村人口老龄化形势比城市更加严峻 一方面，随着社会经济发展，我国农村有大量青壮劳动力流入城。2010年全国外出农民工数量为15335万人，这一人口流动方向实质上在降低城市人口老龄化水平的同时却是在进一步加剧农村人口老龄化水平，造成我国农村人口老龄化高于城市的严峻格局。另一方面，我国农村的社会经济发展水平又长期远远落后于城市。城乡收入差距大，农村居民人均收入水平不足城镇居民人均收入的三分之一。农村的养老保障制度也尚不健全，保证水平比较偏低。农村口老龄化问已是非常严峻。 2、农村家庭养老支持弱化 计划生育政策的执行导致家庭规模小型化。独生之女家庭数量越老越多，“4+2+1”家庭结构模式渐渐成为我国家庭模式的主流。本来两个年轻人对家里的“照养能力”就比较有限，对于年轻人外出务工的家庭，留守老人的生活更是难以得到照顾，传统的家庭养老模式面临严峻挑战。 二、农村敬老院的发展现状 1、敬老院的发展资金不足 随着农村税费改革，“三提五统”的取消，使得乡镇一级财政越加紧张。在《农村敬老院暂行管理办法》中，敬老院所需经费实行乡镇统筹，乡镇政府仍是当地敬老院的管理者与财政支持者，这是普遍财政紧张的乡镇政府难以承受的。此外，由于农村偏远闭塞，经济发展落后，来自社会捐赠等途径的资金也是微乎其微。 2、敬老院的服务专业化水平低 敬老院入住老人中多是生活不能自理的老人，需要得到专业化的服务与照顾。但由于目前绝大多数敬老院没有固定的编制与经费，敬老院服务人员的工资由乡镇财政支付，工资一般都很低，很难招聘到或留住优秀的有专业知识的服务人员。这导致多大多数敬老院内员工都是年龄偏大、文化偏低、工作能力较弱的当地居民，他们也没法为敬老院内的入住老人提供专业化服务。 3、敬老院的社会化发展程度低 目前农村敬老院的社会化程度显然是很低的。一方面，社会力量并没有很好的进入到敬老院建设中来。敬老院的建设资金和运转经费主要来源于政府部门，其它来源少而且不稳定，社会投资匮乏。另一方面，入住敬老院的社会老人也很少。主要是因为当地政府部门对于敬老院是否接纳社会老人入住尚有疑虑；或者是因为养儿防老的传统思想较重，对敬老院都有较深的抵触心理；还有的是因为入住收费标准定得过高，有入住愿望的社会老人承受不起。 4、传统认识限制着敬老院的发展 农村敬老院起初是为鳏寡孤独五保老人设立的，随着社会发展带来的日益严峻的养老问题，敬老院已向社会老人开放，但农村的很大一部分人对敬老院的认识还一直停留在过去。一方面，入住的社会老人害怕自己是遭子女遗弃，子女也害怕被认为是自己不孝；另一方面，敬老院基础设施差、服务水平低、入住老人人身尊严遭受冒犯等问题也导致部分人不愿意入住。 三、发展农村敬老院的建议 1、加大政府财政投入力度 发展农村老年福利事业是政府义不容辞的责任，推进农村敬老院建设离不开政府的财政支持。要加大政府资金投入力度，完善农村敬老院基础设施建设，提高农村敬老院员工工资待遇，提高农村敬老院入住老人的生活补贴。此外，还要考虑到各地经济发展水平的差异，提高对贫困地区补贴标准，让贫困地区敬老院入住老人同享改革开放的发展成果。 2、提升敬老院服务专业化水平 敬老院的服务专业化水平是影响服务质量的重要方面，但目前我国农村敬老院服务专业化水平普遍较低。如何提高敬老院的服务专业化水平，一方面需要完善敬老院服务人员的培训机制，各市县定期举办培训班，加大对管理尤其是服务人员的培训力度，做到管理、服务人员持证上岗。另一方面需要提高服务人员的待遇水平，服务人员的工资可参照当地职工工资水平，同时应将服务人员纳入城镇或者农村养老保险范围等，通过建立完善的服务人员保障机制吸引高素质的专业人才到敬老院建设中来。 3、提高敬老院养老社会化水平 一是推进敬老院服务对象社会化。随着社会的发展，社会福利应该逐渐从“补缺型”向“普惠型”转变。在未来农村敬老院建设中政府部门应对当地农村老年人的机构养老需求做好调查，对接纳能力不足的敬老院应及时加以扩建，对院内基础设施加以完善，在充分满足五保老人集中供养需求的同时也要满足其他社会老人的入住需求。同时各地政府还需根据当地经济发展水平，对入住敬老院的社会老人制定出合适的入住收费标准、所提供的服务项目等规章，让敬老院有章可循。 二是鼓励社会力量参与农村敬老院建设。对于日益增长的养老服务需求，单靠政府的力量是很难解决的。政府相关部门需积极引导社会力量参与合作，有条件的县市可以通过公办民营或者民办公助的形式将敬老院服务外包，通过引入市场竞争机制，提升敬老院服务水准，推进农村养老产业的发展。政府相关部门还需进一步制定具体的敬老院建设优惠政策，比如在土地划拨、税费减免、床位补贴、水电费用等方面给予政策优惠，通过政府与社会的合作保证农村敬老院持续健康发展。 4、培养机构养老（敬老院）意识 各地政府部门应有意识的对敬老院进行宣传，改变人们心目中只有鳏寡孤独五保老人才入住敬老院的传统认识，让人们充分了解现代敬老院的内容与性质，提升他们对机构养老（敬老院）方式的认同感。同时，还应大力宣传尊老、爱老的传统美德，增强社会大众敬老、助老、孝老意识，为农村敬老院健康发展提供良好的意识氛围。 作者单位：贵州大学经济学院作者简介：罗建军（1986— ），重庆垫江人，贵州大学经济学院社会保障专业2009级硕士研究生，研究方向：社会保障制度与改革。 参考文献： [1]丁艳.农村敬老院发展的困境[J].社会工作,2009(01). [2]李乙.当前农村敬老院建设管理面临的难题与对策[J].中国民政,2009(04). [3]马红.农村机构养老研究[D].湖南师范大学硕士学位论文,2010. [4]石佳佳.农村民办养老机构个案研究[D].南京理工大学硕士学位论文,2010. 2011.12 111
农村养老问题的现状和对策 我国60岁以上的老年人口达到2.02亿。社会养老保障和养老服务的需求将急剧增加，已成为我国社会养老保障的一个突出问题，尤其是占全国70%的农村老年人的养老问题已成为社会问题中的一个重大难题。 标签：养老现状对策 据国家统计数据，到2013年末，我国60岁以上的老年人口达到2.02亿。随着第一个老年人口增长高峰到来，人口老龄化进程将进一步加快，人口老龄化问题将日趋严重，我国人口老龄化进程与家庭小型化、空巢化相伴随，与经济社会转型期的矛盾相交织，社会养老保障和养老服务的需求将急剧增加，已成为我国社会养老保障的一个突出问题，尤其是占全国70%的农村老年人的养老问题已成为社会问题中的一个重大难题。 一、农村养老面临的现状 随着经济体制改革的不断深入，农村经济水平发展的不断提高，人们的生活也不断充裕，但人们的生活方式也在不断的发生变化，由于农村青壮年劳动力大量外出务工，致使广大农村“空巢老人”家庭数量急剧增加，而相当一部分农村老年人的生活处于相对和绝对的贫困状态，农村养老问题现状堪忧，农村老年人的民生问题不容忽视，需要引起全社会的高度关注。 1.家庭养老占主体地位长期以来，家庭养老是我国农村养老的基本模式，这是由我国农村的传统文化、生产方式、经济水平低下等因素决定的，特别是一些经济文化落后的边远地区，还保留着一家一户、自给自足的自然经济状态，这就更决定了家庭养老必然长期占居主体地位。 2.家庭养老功能逐渐弱化在经济供养上，一对农村夫妇往往要供养四个老人，因此，家庭养老的主体地位正受到挑战。在生活照料方面，在精神慰藉方面，由于家庭小型化的推进，这就导致父母与子女间缺乏沟通和感情交流，难免造成老人孤单寂寞。同时，一些青年夫妇往往重视子女的教育和成长问题，产生了重幼轻老现象。 3.尊老敬老氛围不浓当前我国正处在人口老龄化快速发展的重要时期，全社会对老龄问题的严重性和紧迫性还没有形成广泛的共识和引起足够的重视. 4.空巢现象越来越普遍空巢老人作为一个群体已经成为社会问题，据第五次全国人口普查记录显示，农村老年空巢家庭户1117.90万户，占老年空巢家庭户总数的71.58%，农村空巢家庭老人1632.90万人，占空巢老人的69.79%。同时，农村空巢老人的身体状况令人担忧。伴随年龄的增长，老人的身体机能衰退，健康状况明显下降，患病率也随之上升，他们的老年生活的好坏也成了当前养老问题主要矛盾。
For the things that have been done in a certain period, the general inspection of the system is also a specific general analysis to find out the shortcomings and deficiencies 农村敬老院建设现状调研 报告正式版
农村敬老院建设现状调研报告正式版 下载提示：此报告资料适用于某一时期已经做过的事情，进行一次全面系统的总检查、总评价，同时也是一次具体的总分析、总研究,找出成绩、缺点和不足，并找出可提升点和教训记录成文，为以后遇到同类事项提供借鉴的经验。文档可以直接使用，也可根据实际需要修订后使用。 加强农村敬老院建设与管理，改善农村五保群体的生活状况，是一项重要的民生工程，做好这项工作对解决群众反映强烈的突出问题、维护农村大局稳定、落实社会保障政策、促进社会和谐发展具有十分重要的意义。近年来经过多方努力，我市农村敬老院建设有了快速发展，但随着社会的发展，人口老龄化现象的日渐显现，我市农村敬老院的现状远不能够满足五保老人的需要，成为制约我市五保供养工作进一步发展的“瓶颈”。为使我市农村敬老院建设沿着健康有序的方向发展，
在这次深入学习实践科学发展观活动中，我们根据市纪委的要求和局党组的统一部署，对全市农村敬老院建设现状进行了认真调研，现将有关情况报告如下： 全市敬老院建设的现状 目前，我市实际供养农村五保对象17693人，其中分散供养14430人，集中供养3263人，集中供养率为19%，离省政府提出的XX年集中供养率达50%的目标相差甚远。我市现有农村敬老院91所，可入住床位3758张，现实际入住五保老人3263人，入住率为87%。除去资源整合因素，乡乡基本建有敬老院。91所敬老院共有管理人员258人，其中60以上的180余人，占管理人员65%；高中以上文化69人，初中
农村养老问题的现状与对策
农村养老问题的现状及对策 内容摘要：很久以来，人们关注较多的是城市人口的养老问题，而对在黄土地上一生辛勤耕耘的老年农民的养老问题却关注甚少。能否妥善解决农村老年人口的养老问题，关系到建设社会主义新农村和构建和谐社会的成败。因此，深入了解和分析农村老年人口的生存和养老现状，探讨现阶段农村养老的可行路径，是理论和现实都迫切需要面对的问题。 关键词：农村养老，问题，现状，思考 随着经济的发展，农村居民的生活水平不断提高，由于农村青壮年劳动力大量外出务工，致使广大农村“空巢老人”数量急剧增加，老年人的精神负担和生活负担越来越重，部分农村老年人的生活处于相对贫困状态，农村老年人生活出现了以下几种问题： 一、农村居民养老现状 1、与子女在一起共同生活的老年人 家庭青壮年劳动力外出打工，整个家庭的负担完全落到了老年人身上，他们既要为子女看家，又要从事繁重的家务劳动，例如抚养孙子、喂猪、种地等家务活，这部分农村家庭的老年人生活过得非常劳累。精神负担和生活负担较重。 2、独居老人生活难以自理 农村的很多老年人因家中的多种原因和矛盾不能与子女们在一起共同生活，儿女大了结婚后相继与老人分开生活，独居老年人的承包地难以耕种，家庭的生计难以支撑，加之有些老年人的儿女们经济条件差，在经济上不能赡养老人。这样的家庭老人只能靠自己，体弱多病丧失劳动力，缺粮缺钱，艰难度日。 3、赡养分担让老年人生活不幸福 农村很多家庭老年人，由子女按比例分摊老年人的生活必需的粮食和零用钱，还有一部分儿女们将老父老母拆散供养，一个儿子养活父亲，一个儿子养活母亲，包括为老人送终也都是各负担各的，老人们不但是生活上不幸福，而
乡镇敬老院建设方案 乡镇敬老院建设方案 乡镇敬老院建设方案根据县民政局[201X]11号文件精神，经乡党政联席会议研究，制定《张冲乡年敬老院建设方案》。 一、指导思想以科学发展观为指导，进一步解放思想，改革创新。采取政府主导，社会参与，统一规划，通过扩建方式，立足高标准，建设一座设施配套、管理科学、服务完善的农村敬老院。压滤机滤布以改善五保居住条件，提高我乡农村五保供养水平，促进社会主义新农村建设，共建和谐社会。 二、组织领导我乡敬老院扩建工程是今年重点民生工程之一，乡党委、政府十分重视。成立了以政府乡长为组长，纪检、财政、民政、土地等部门负责人为成员的敬老院建设工作领导组，全力推进此项工作开展。并作为今年我乡民生工程重点内容，列入重要议事日程，确保在上级要求的时间内完成任务。 三、建设目标、形式我乡现有在册五保172人，现在集中供养20人，集中供养仅达12%左右。按照县民政局要求，为全面完成上级下达民生工程任务。经乡党政联席会议研究，拟扩建60个床位砖混结构敬老院宿舍楼三层，建筑总面积867.3平方米。四、建设规模今年我乡敬老院建设计划容纳60人，建筑面积为24.5 11.8 3＝867.3㎡,拟建一幢三层楼房，方位南北走向，中抽走廊，对面房间，每层含楼梯道为7间,滤布厂跨度（长24.5米），楼梯设在中间，楼房宽11.8米，中间走廊宽为1.8米，楼房每层设置卫生间、洗澡间1间共计3间，
一楼厨房、餐厅、活动室4间、医务室1间，剩余30间全部用于五保老人居住。附属设施 一是建一个沼汽池； 二是建一个公厕， 三是砌好四周围墙， 四是建一个门楼，五是布置好院内绿化。五、实施步骤分四个阶段实施： 第一阶段： 工程筹备阶段（201X年4月30日前）。主要完成项目可研性报告、规划设计，完成招投标，确定监理单位及质量监督检测单位。具体分三个步骤： 1、组织搬迁户抓紧搬迁； 2、联系图纸设计； 3、组织工程招标； ①发布公告 ②确定招、投标时间 ③组织招标会议（包括邀请参加招标会议人员）第二阶段： 工程实施阶段（201X年5月1日至9月30日）。主要完成主体工程、室内外装修及场地道路等建设。第三阶段： 工程完善阶段（201X年10月1日至201X年11月30日）。主要完成供水、供电、电视等线路安装和院周绿化等。第四阶段：竣工验收备案阶段（201X年12月1日至12月30日）。主要完成工程验收、竣工决算、档案资料归档、竣工备案等工作。
乡镇敬老院建设实施方案 为贯彻落实国务院《农村五保工作条例》,改善五保供养条件，加快敬老院建设，提高五保对象集中供养率，特制定我县20XX年。 一、指导思想 以科学发展观为指导，按照政府主导，社会参与，统一规划，分期实施的方针，通过新建、改扩建等方式，立足高标准，着眼社会化，建设一批覆盖全县、设施配套、管理科学、服务完善的农村敬老院，提高全县农村五保供养工作水平，促进社会主义新农村建设。 二、目标任务 20XX年底，我县农村五保集中供养床位达2114张，新增床位750张，新建、改扩建敬老院15所(详见附件)。 三、建设标准 1、布局选址：根据省政府皖政[20XX]1号文件,到20XX 年五保对象集中供养率须达到50%的要求,各乡镇要根据五保供养对象人数和年龄结构实际，兼顾需求和可行性，对敬老院建设进行总体规划,选址布局要符合本乡镇的城乡建设规划和土地利用总体规划。要选择交通便利、背风向阳、南北通透、适宜居住、方便照料的地点进行建设，周边须有方便的公共服务设施，要避开灾害易发地。
2、建设形式：一是新建敬老院；二是整合资源，对撤并乡镇后能置换的办公场所、学校等进行改扩建；三是经济薄弱的乡镇，对原有的敬老院、五保老人之家进行改扩建，最大限度地增加床位数。 3、建设规模：每所农村敬老院建设规模不得少于40人。一般能容纳100人的敬老院，占地面积不得少于20亩，配备厨房、餐厅、储藏室、医务室、工作人员办公室、值班室、浴室、公厕和必要的生产、活动场所。 4、建筑要求：敬老院五保供养对象人均居住面积不少于10平方米，人均公共用房不少于4平方米。敬老院建筑结构宜为砖混结构的两层楼房，建筑设计符合当地防震标准，楼、屋面全现浇，坡面隔热，室内布局力求科学合理、功能齐全，室内地面应选用平整、防滑材料。台阶、楼梯、扶手等要考虑五保供养对象生活安全需要。公共区域设有明显标志，便于寻找和识别，应设有方便残疾五保对象使用的无障碍设施。应配备消防设施，储备充足水源，能迅速扑灭初火。应设有低压配电室，照明设备宜采用荧光灯及节能灯具。建筑施工单位要有三级以上资质证书。在显著位置设置"中国福利彩票资助安徽省民生工程项目"的醒目标识。房屋建筑风格以县为单位，统一设计，统一提供设计图纸和效果图。 四、工作措施
老年养护院建设标准 第一章总则 第一条为加强与规范全国老年养护院的建设，提高工程项目决策和建设管理水平，充分发挥投资效益，推进我国养老服务事业的发展，制定本建设标准。 第二条本建设标准是为老年养护院建设项目决策服务和合理确定建设水平的全国统一标准，是编制、评估和审批老年养护院项目建议书、可行性研究报告的依据，也是有关部门审查工程初步设计和督促检查建设全过程的重要依据。 第三条本建设标准适用于老年养护院的新建、改建和扩建工程。本建设标准所指老年养护院是指为失能老年人提供生活照料、健康护理、康复娱乐、社会工作等服务的专业照料机构。 老年护理院、老年公寓、农村敬老院、社会福利院、光荣院、荣誉军人康复医院等机构相关设施建设可参照本建设标准相关规定执行。 第四条老年养护院建设必须遵循国家经济建设的方针政策，符合相关法律、法规，从我国国情出发，立足当前，兼顾发展，因地制宜，合理确定建设水平。 第五条老年养护院建设应充分体现失能老年人专业照料机构的特色，坚持以人为本，满足失能老年人生活照料、保健康复、精神慰藉、临终关怀等方面的基本需求，按照科学性、合理性和适用性相结合的原则，做到设施齐全、功能完善、配置合理、经济适用。 第六条老年养护院建设应与社会经济发展水平相适应，并应纳入国
民经济和社会发展规划，统筹安排，确保政府资金投入，其建设用地应纳入城市规划。 第七条老年养护院建设应充分利用社会公共服务和其他社会福利设施，强调资源整合与共享；在建设中实行统一规划，一次或分期实施，并体现国家节能减排的要求。 第八条老年养护院建设除应符合本建设标准外，尚应符合国家现行有关标准、定额的规定。 第二章建设规模及项目构成 第九条老年养护院的建设规模应根据所在城市的常住老年人口数并结合当地经济发展水平和机构养老服务需求等因素综合确定，每千老年人口养护床位数宜按19～23张床测算。 第十条老年养护院的建设规模，按床位数量分为500床、400床、300床、200床、100床五类。规模500张床以上的宜分点设置。 第十一条老年养护院的建设内容包括房屋建筑及建筑设备、场地和基本装备。 第十二条老年养护院的房屋建筑包括老年人用房、行政办公用房和附属用房。其中老年人用房包括老年人入住服务、生活、卫生保健、康复、娱乐和社会工作用房。 老年养护院各类用房详见附录一。 第十三条老年养护院的场地应包括室外活动场、停车场、衣物晾晒场等。 第三章选址及规划布局
农村敬老院工作人员管理办法
农村敬老院工作人员管理办法 第一章总则 第一条为进一步规范我市农村敬老院工作人员管理，努力建设一支精干、高效、务实、稳定的敬老院工作人员队伍，根据有关法律、法规和政策，结合我市实际，制定本办法。 第二条本办法所称敬老院工作人员是指由敬老院所在乡镇人民政府、街道办事处按有关规定招聘，由财政核拨的专门从事我市五保集中供养对象服务工作的人员。 第二章敬老院工作人员的聘用 第三条敬老院工作人员的招聘条件 （一）政治素质。能自觉遵守有关敬老院管理制度，廉洁奉公、勤劳热情、诚实守信、恪守职业道德，热心为五保集中供养对象做好服务工作； （二）身体素质。身体健康，无传染病，无慢性病，能从事一定的体力劳动。 （三）思想素质。遵纪守法，品行端正，作风正派，热爱敬老事业，对五保老人有深厚的感情，有全心全意为五保老人服务的思想，有较强的事业心和责任感，能以院为家 （四）文化素质。敬老院常务副院长必须具有高中（含高中）以上文化学历；
（五）业务素质。能独立承办岗位工作事项，妥善处理敬老院工作中遇到的各种问题； （六）年龄要求。身体健康，年龄须在18周岁以上，男性50周岁以下，女性45周岁以下； （七）户籍要求。具有所在乡镇农村户口。 每所敬老院新聘的常务副院长或工作人员中原则上要有一名女性，有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系的不能同时应聘到同一所敬老院 第四条敬老院工作人员的工作职责 1.院长职责 院长负责敬老院的全面工作，其职责是： （一）认真贯彻执行党和国家五保供养的路线和方针、政策，热爱本职工作，全心全意为供养对象服务。 （二）制定工作人员的岗位责任制和各项规章制度，做好检查、督促、评比工作，加强院务管理。 （三）搞好敬老院的长远发展规划，编制本年度的工作计划，制定出完成计划的措施，不断开拓前进。 （四）做好全院政治思想教育和法制教育工作，充分调动工作人员和供养人员的积极性。 （五）加强敬老院领导班子和工作人员队伍的自身建设，不断提高管理水平和服务质量。