教育管理学整理笔记
内容:教育管理学---第三版---陈孝彬高洪源主编
第一章教育管理学的性质和特点
1、教育管理学:教育管理学是研究教育管理过程及其规律的科学。按照教育管理对象的特点有广义和狭义之分。
广义教育管理学:是以整个国家教育系统的管理作为自己研究的对象。
狭义教育管理学:是以一定类型的学校组织作为自己研究的对象。
2、为何教育管理学是一门社会学科？
教育是一种社会现象，它存在于一定的社会环境之中，社会环境中各个因素对教育的存在与发展有着激励或制约的双重作用。教育管理学就是研究在什么社会条件下，采用什么方法能够激活教育中的激励因素，改变制约因素，此外，在评价教育管理的质量时也是以其社会效益的大小为准绳的。
3、为何社会科学也是科学？
①社会是一个开放系统。存在于开放系统中的教育，常常受到两类因素的影响，一类是确定性因素，一类是不确定因素。
②社会科学是人的科学。社会是由人所组成的，人是主体，人又是按照利益不划分为若干个群体。
③社会科学的整体性。社会是一个有机的整体，它是由若干个相互区别、相互联系又相互作用的要素所组成的，因此我们研究社会问题时必须从整体出发，处理好局部和整体的关系。
4、为什么说教育管理学是教育科学的组成部之一呢？
因为教育科学是研究教育现象及其规律的科学。教育科学研究的范围十分广泛如社会环境与教育环境、教育目标、教育对象等等。当这些教育因素各自处于孤立的状态时，它们形成不了教育过程，更达不到教育的预期目标。教育管理学就是研究对影响教育质量和效益的诸因素如何进行组合。因此教育管理学就成为教育科学中一个重要的组成部分。
5、为什么说教育管理学是管理科学的一个分支呢？
因为管理是人类社会特有的一种现象，它存于社会生活的各个领域。管理科学就是研究管理者如何应用一定的理论和方法，在特定的环境下，引导被管理者去行动，使有限的资源得到合理配置，以实现预定目标的活动。这种活动适合于社会生活的一切领域，其中也包括教育领域。但是教育管理又有自己的特点，它不同于其他行业和部门的管理。教育管理学就是把教育和管理结合起来。研究如何按照教育的客观规律来管理教育，对影响教育质量和效益的各个要素进行规划、组织、指导、协调和控制。
6、教育管理学的性质:
①教育管理学是一门社会学科。
②教育管理学是教育科学的组成部分，又是管理科学的一个分支。
③教育管理学的文化性。
7、教育管理学的特点:
①教育管理学是增长智慧的科学。
②教育管理学是富有挑战性的科学。
③教育管理学是价值的科学。
④教育管理学是权变性的科学。
⑤教育管理学是行动的科学。
8、从古典的教育管理模式向现代教育管理模式演变是受着三种因素的影响:
①现代教育管理理论的产生是教育事业自身发展的需要。
②现代科学技术的进步为教育管理理论的产生提供了可能性。
③现代企业管理理论和方法的成就对教育管理理论的辐射作用。
（现在学校管理中广泛采用的目标管理、质量管理、校园文化管理和人的行为管理都是借鉴企业管理的理论和方法。）
（大约从12世纪开始，欧洲就产生了第一批大学；从20世纪初开始，教育管理才成为学术研究的实践活动的一个独特领域。）
9、教育管理学科体系有两个维度：管理职能维（规划、组织、指导、协调、控制、运筹、激励等）和教育教学业务维（教务、思想教育、体育、生产劳动、科研、人事、财务、后勤）。教育管理学的学科体系（教育管理的内容）分为三个层次:教育事业的管理、学校和其他教育组织的管理、教育管理人员的自我管理。
10、学校管理者的自我管理。教育管理就要从提高干部的自身素质入手。
以下几个方面是普遍需要关注的问题:
①学校管理者的影响力场。为了不断地扩大自己在组织和群体中的影响力，就必须从自己是否善于正确的使用权力、自己的智能结构完善程度和本人的品德修养等方面来研究和改进。
（美国社会学家莫雷若的社会测量法）
②学校管理者的类型。美国学者布莱克和莫顿在《新管理方格》按照关心人的程度和关心业务的程度形成了81种管理者类型。
③学校管理者智能结构。大致有五个方面: 概念的能力、决策论证和可行性分析的能力、沟通和协调的能力、组织实施能力、自我反省和评价的能力。
11、学习教育管理学的用处？为何要学教育管理学？
①丰富和充实智能结构。
②成为一个成功的教育管理者。
③通过学习可以获得一种学历证书、文凭，以改变自己现在的身份和地位。所谓有用，一种是职业技能性的知识如教育调查、教育统计等，另一种属于思想方法、价值观念。因为学习教育管理学的知识可以应用到自己需要的时候，如当你被委任一个新的领导职务时，当你接受一项新任务时，当你在工作中取得成绩时，当你遇到失败或挫折时，当你工作中遇到麻烦感到苦恼时。虽然教育管理学在没有提供明确的答案，但是我们可以从书中找到解决问题的原则和思路。
12、怎样才能教好教育管理学？
①教育管理学教学成功的关键是通过教学活动唤起学习者对本学科有较高的期待。
②教育管理学教学的作用不仅仅是向学习者传授系统的教育管理基础知识、基本理论和基本技能，而更为重要是使学习者学会思考。
③教育管理学教学的难点不在于内容是否深奥，而在于如何把教育管理学的基本理论转化为学习者的信仰和追求。
④教育管理学的教学模式是多种多样的。
⑤教育管理学教学中容易发生的错误:关于教育管理的标准环境与非标准环境问题、关于教育的常规管理和例外管理问题、关于教育管理中人与事的关系、关于权力在教育管理中如何应用的问题、教育管理学的教学起点问题。
13、为什么会产生:“理论上是正确的，而实际上又往往是办不到的”看法？
任何教育管理都是在一定环境下进行的。教育管理的实践是在非标准环境下，而讲教育管理学的人无法针对错综复杂的环境，只能构想一种标准环境，而现实生活中这种标准根本就不存在。于是就出现了“理论上是正确的，而实际上往往是做不到的”的看法。
第二章现代教育管理的基本概念
1、管理、文化、环境、教育管理、现代教育管理的关系？
现代教育管理是教育管理学中常用的一个概念。它同管理、环境、现代教育、教育管理现代化等概念有着密切的联系。管理是一个大概念，社会上各行各业都有管理问题。任何管理都存于特定的环境之中，环境对管理有着激励和制约的双重作用。管理本身又是一种文化。教育管理就是在特定的社会环境下，遵循教育的客观规律，对各种教育资源进行合理配置，以实现教育方针和教育目标的行为。教育管理行为有着文化的内涵，不同文化传统有着不同的管理模式。
2、对管理的理解。
①管理是一种社会现象，是人类得以生存和发展的重要条件之一。人类一刻也离不开管理。管理具有两个重要职能，一个是组织和开发生产力的职能，另一个是协调和控制生产关系和社会关系的职能。
②管理是观念形态的文化，管理行为是受着某种价值观所支配的。美国系统管理学派的代表人物之一卡斯特曾试图把各种管理学派融合到系统思想之中，但是没有成功。
③管理是一种社会实践活动。A.管理是一种理性行为。B.管理是管理者通过管理措施实现预定目标的一种行为，管理与生产斗争、阶级斗争和科学实验都是社会实践活动。C.管理的关键在于决策。D.管理是对有限资源的开发和组合。E.管理是在特定环境下进行的。
F.管理是消除矛盾和冲突的行为。
G.管理是管理者与被管理者相互影响的行为。管理的影响力场由三个部分组成：一是管理者所拥有的职位权力，这与他能够解决多少问题有关；二是管理者自身的知识、经验和能力，这与他的成熟度有关；三是管理者的思想品德，这与他的可信度有关。
3、文化:是与自然相对应的概念。它是人类在长期的改造自然和自我发展的过程中积淀而成的观念定势、思维定势和价值定势。
4、中西文化的差异对管理的影响。西方文化下的管理中国传统文化下的管理管理的目的:一切为了经济利益管理的目的:要把政治利益放在首位；采用自由竞争的方式，追求卓越采用民主协商的方式，追求和谐；强调个人主义是内源性动力强调集体主义精神的威力；提倡采用科学的、实证的管理方法采取伦理的、说服的和示范的管理方法；重视理性因素在管理上的作用重视情感因素在管理上的作用；管理过程追求标准化、规范化管理过程重策略的发挥。
5、为什么西蒙教授说“管理就是决策”。
美国著名的经济学家、诺贝尔奖金获得者西蒙教授提出“管理就是决策”。在西蒙教授看来，决策应该贯穿于管理工作的全过程，决策是管理工作的核心，是执行各项管理职能的基础。在管理中唯有对实现预定目标有贡献的决策，才是最有价值的决策。
（决策就是管理者或决策人为了实现预定目标，在客观条件的约束下，从两个以上的可能性或可行性方案中，经过决策论证和价值判断选择出既满意又可行的方案的行为。）
6、教育管理与社会管理的共同特点和自己特点。
教育管理是社会管理的一部分，它具有社会管理的共同特点:①任何一级教育组织都存在于一定社区环境之中，社区中各种因素都会对教育组织发生着不同程度的影响。②办教育离不开资源，办教育的资源来自政府、社会团体、私人自愿者的投入。③教育事业内部必须和谐、平衡的发展。④建立正常的教育工作秩序和合理规章制度是办好教育的重要条件。教育管理又不同于社会管理，它具有自己的特点:①管理育人。②提高教育质量是教育管理的中心任务。③调动教师的积极性和创造性是办好教育的关键。④教育管理主要是解决教育、教学过程中的矛盾和问题。
7、管理是怎样育人呢？
①教育管理通过构建良好的育人环境来为教师和学生服务。
②管理育人是指学校一切规章制度、工作条例、各种活动都要具有教育意义，有利于学生的身心健康。
③每个教育管理者，他们不仅是管理人员，同时还是教育者。
8、管理现代化:它有着十分丰富的内涵，既是以现代管理意识为指导，又是以现代组织的民主化和法制化为载体，采用现代科学方法，对管理过程进行定性和定量的分析，找出它们的内在关系，实现信息化和最优化的管理模式。
9、教育管理的特点
一管理育人。二提高教育质量是教育管理的中心任务。三调动教师的积极性和创造性是办好教育的关键。四教育管理主要是解决教育、教学过程中的矛盾和问题。
10、教育管理现代化就是在教育行政管理上实现民主化、科学化和专业化。
11、传统的教育管理现代化和80年代的教育管理的现代化的比较:
①由重视学校功能管理转到学校的效能管理。
②由重视各个职能部门的优化管理转到整体优化管理。
③由重视对教育管理过程的监督和检查为主转到激励教职工的工作热情、责任感和成就欲为主的管理。
④以强调教育管理制度的规范化、标准化和制度化为主的管理，转到以权变思想为指导的，更加灵活多变的管理。
⑤在教育管理方法上由重视行政管理方法为主，转到行政方式和科学手段相结合。
12、怎样对待教育管理过程中的矛盾和冲突？
教育管理要始终把坚持社会主义政治方向，为社会主义现代化建设服务放在首位，强调学校工作要以教学为主，还要与各种社会活动、文化活动、体育活动、科技活动和生产劳动以及公益性活动想结合，全面提高学生的素质，要整体思考，统筹安排，全面贯彻党的教育方针和政策。当遇到问题时要想办法解决，这样才能促进教育事业发展和提高。
第三章现代教育管理的理论基础及其流派
1、对教育管理理论发生重大影响的管理流派有哪几个？
①行政学、法学理论流派（最早提出是德国19世纪著名的行政学、法学家施泰因）
②“科学管理”理论流派（美国泰勒-科学管理之父）
③科层管理理论流派（德国马克斯.韦伯）
④行为科学管理理论流派（美国梅奥的“霍桑实验”提出的人际关系学说是前身）
⑤新公共管理理论（经济学家詹姆斯.布坎南）
行政伦理学（功利主义的伦理观-杰米里.边沁河j.s.密尔，义务论的伦理观-源泉是犹太教-康德，罗尔斯分配的正义，弗雷德里克森提出新公共行政理论）
2、教育法对教育行政的作用。
①保障了政府的权力机关对教育事业的监督与控制，有利于教育事业的普及和提高。
②保护了教育者和受教育者的合法权利、义务和责任，体现了教育的民主和公平的原则。
③维护了教育事业内部的正常秩序的稳定性，有利于积累经验，提高教育质量。
④促进了教育管理行政行为的有效性。
3、从行政角度对教育管理的分析。教育行政管理理论是从行政学的视角讨论管理的实效性。
它的基本观点是:
①教育行政机构是政府对各级各类教育组织和学校进行管理的组织。
②教育行政具有权威性、系统性、强制性的特点，管理行为不应该受非理性因素的干扰。
③教育行政管理的重点是制定和执行中央或地方的教育法令和法规，制定教育事业的发展规划和年度的工作计划，对教育资源进行合理配置，扩大教育的投入比重，提供咨询与服务，开展督导和评价等。
④协调社会、政府、学校之间的关系，调动各方面办学的积极性，扩大学校对社会的影响，使各方面的义务、责任和利益得到协调发展。
4、科学管理理论的主要观点
①科学管理的目的和中心在于提高劳动生产率。
②管理人员要采用科学的方法对工人在生产过程的操作程序进行观察和试验，分析每项工作的动作和时间，除去多余的和错误的动作。
③每个人能否完成日工作量标准取决于标准化管理。
④为了造就标准化的工人，必须对工人进行岗位培训，达不到厂方规定标准的工人，不能上岗。
⑤为了鼓励工人打破定额，建立了岗位标兵制度和实行差别计件工资制。
⑥宣扬科学管理是一场伟大的“心理革命”，工人和厂方的管理人员不要相互对立。
主张在学校推行科学管理的影响比较大的人：美国弗兰克.斯波尔丁提出教学成本的概念；富兰克林.鲍必特认为首先要确定产品的理想标准（毕业生的标准），其次是规定学校的生产方式和程序，第三是生产者必须具备的资格和工作准则。
5、科层管理理论属于古典组织学派的一个分支。科层体制又称官僚体制。在西方，官僚体制是与同僚体制相对应的一个名词，它是指像政府机关那样层次分明、制度严格、权责明确的组织模式。科层管理理论基本观点: ①职位分类。②权力分层。③法定资格。④委其责任。⑤遵纪守法。⑥理性关系。⑦固定工资。
美国学者马克斯.阿博特是最早提出学校组织有许多特征是符合韦伯原则的教育管理学专家之一。目前我国学校管理改革中推行的校长负责制、教育目标责任制、教师聘任制、结构工资制、管理干部考核制以及各种岗位责任制等，韦伯的科层组织理论对这些改革具有一定得参考价值。
6、梅奥的人际关系学说的基本观点:
①人是社会人，这是人际关系学说的理论出发点。
②工作条件、工资报酬不是影响工效的第一要素，工效的高低主要取决于士气，而士气又来源于人与人之间的和谐关系。
③每个人都生活在群体之中，群体行为对个人行为发生很大的影响。
④人的行为是很复杂的。管理人员不要简单处理。
7、什么是行为科学？
广义的:凡是采用科学方法研究自然环境和社会环境中的人类行为规律的学科群，统统属于行为科学。
狭义的:行为科学是研究人的行为产生、发展和转化的规律，以便预测人的行为，进而控制人的行为的一门科学。
8、为什么行为科学管理理论要以人性假设为出发点？
行为科学是研究人的行为产生、发展和转化的规律，以便预测人的行为，进而控制人的行为的一门科学。世界上一切管理活动都是通过管理者和被管理者双方共同完成。管理者在对被管理者施加影响时，他首先想到是:什么是人，然后才是采用什么方式去影响人。这样才会有利于管理者的管理。
9、行为科学管理理论主要对四个问题进行了研究：
一是人性假设是行为科学管理理论的出发点，工具人假设、经济人假设、社会人假设、自我实现人假设、复杂人假设、决策人假设；二是激励理论是行为科学的核心内容，需要层次理论、行为改造理论、过程分析理论；三是群体行为理论是行为科学管理理论的重要支柱；四是领导行为理论是行为科学管理理论的重要组成部分。
10、什么是群体?
群体是同个体相对应的概念。是指一定数量的人群为了共同的目标，而形成的相互依赖、相互联系又相互作用的共同体。
11、新公共管理的主要思想是什么？国际上在这一思想指导下的教育管理变革是什么？
美国学者戴维.奥斯本和特德.盖布勒所著的《重塑政府》一书提出10条政府改革思路：从划桨到掌舵、从服务到授权、从垄断到竞争、从规章到使命、从投入到效果、从官僚到顾客、从浪费到收益、从治疗到预防、从集权到分权、从计划到市场。
国际上在这一思想指导下的教育管理变革：校本管理（由集权到分权之间的转移）、公立学校的私营管理、择校、特许学校。
12、新公共行政学的主要思想是什么？它对教育管理的发展有什么启示？
弗雷德里克森于1971年发表《新公共行政学》，陈述了追求社会公平的行政思想。该理论最大的贡献是把罗尔斯的公平观念转化为行政实践变革的模式，对西方发达国家的公共行政改革产生很大影响，越来越注意保护社会处境不利群体人们的利益，在教育改革的过程中也体现出这种影响的存在。
第四章教育行政体制
1、教育行政体制的概念
教育行政体制是指一个国家的教育行政组织系统，或理解为国家对教育的领导管理的组织结构形式和工作制度的总称。
2、教育行政体制的基本类型
教育行政体制可以分为集权制和分权制两种基本类型。集权制是指行政权力集中于中央政府或上级机关，其下属地方政府和下级机关没有或很少有自主权，一切措施都必须以中央制定的法令和指示为准。法国是代表。
分权制是指下级机关和地方政府在其管辖的范围内，有完全的独立权利，中央政府对其在权限内的事项不加干涉。美国是代表。
3、教育行政集权与分权体制的利弊是什么？
教育行政上的集权制有利于教育政策的统一，有利于统筹全局、规划教育事业的发展，也便于调节各地教育发展的不平衡，有利于统一办教育的标准，保持全国教育发展的整体水平。但教育行政上的集权制又极易使教育行政缺乏弹性，难于因地制宜的发展教育，也常束缚下级机关办教育的积极性、主动性和创造性。
教育行政上的分权制的最大长处在于，可以使教育行政管理具有弹性，避免一刀切，因地制宜地发展教育事业，可使教育适应各地的实际需要。权力保留在地方，还可以充分发挥
地方、下级机关的主动性、积极性和创造性。但权力过于分散，以致造成教育发展上的盲目混乱、教育行政的整体功能难于发挥。
4、我国现行的教育行政体制主要特点。
一是党对教育行政的领导。主要是政治路线、政策的领导；二是统一领导下的分级管理。统一领导的含义有两点（1）从教育行政组织上讲，是指中华人民共和国中央政府一级设国家教育部，地方在省市县乡镇四级分设教育厅、局、科、室（组）等各级专门的教育行政组织。以上这些组织均受中央统一领导。（2）从教育行政内容上讲，我国的教育方针、政策、宏观规划等大政方针均由党中央与国务院制定，由各级教育行政组织具体贯彻执行。分级管理的含义是指对全国整个教育事业实行中央、地方两级管理。即国家教育部与地方各级教育行政机构对全国及所辖地区内的各级各类教育实行职能管理。我国现行的中央统一领导下的分级管理的教育行政相结合的体制，是以中央集权为基本，中央行政与地方行政相结合的体制。
5、我国教育行政体制改革
我国进行了三次较为重大的教育行政体制改革。1958-1959年间的教育行政体制改革可以称之为第一次尝试；1963年中央再一次对教育事业，特别是高等教育，加强集中统一的领导，是第二次改革；1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》拉开了第三次教育行政体制改革的序幕，概括起来讲，就是中央放权给地方，教育领导部门放权给校长，政府放权给社会。
6、第三次教育行政体制改革取得的成果与教训
首先，表现为人们在教育行政体制方面，有了一个观念上的转变，人们开始认识到，教育管理实行中央集权还是地方分权，主要是由于各国历史情况造成的，与各国社会制度并无必然联系。
其次，放权之后，各级地方与学校办教育的积极性获得了相当程度的发挥。
第三，在改革实践中，不断地以教育法律和教育法规的形式将以上的改革内容确定下来，进而以教育法规去规范这一改革，并且根据社会政治、经济的发展不断完善与修订教育法律法规。
但是，在改革中，由于分权之后，缺乏中央必要的宏观管理，致使教育事业发展出现了一些混乱，也暴露出新的管理体制中诸多不完善的地方，如高等教育方面，盲目建新校和学校盲目升格的现象，在基础教育管理体制方面管理权限的横向分配过于向普通行政即地方各级政府倾斜，致使出现在统筹地方经济、社会各方面的发展中，义务教育得不到应有的重视及经费保证，教育行为短期化。
7、实现与加强教育行政宏观调控职能的途径与方法有哪些？
内容：
一是方向调控。统一制定教育的培养目标、方针、政策、法令。
二是进程调控。编制教育发展的长期规划，确定国民经济发展对各级各类人才需求的总需求量和构成比例，确定各类大学、各种专业的编制和标准，分配政府高等教育经费。
三是活动调控。规定招生方式、标准和分配原则，教师和学生操作准则，财务制度等。
手段：
一是计划调控。科学制定教育规划，解决对教育系统的管理，要加强统筹规划，确定各级各类教育发展的规模、速度、布局，抓好各种教育形式的协调，使教育事业从外部到内部都得到协调发展。
二是行政调控。要加强政策指导，发挥教育政策、法令等的导向、协调和控制功能，要把握好教育政策的弹性幅度和稳定性。
三是法律调控。要加强教育法规建设，健全的教育法规是现代教育的标志，是对教育系统进行控制、约束的手段。
四是经济调控。突出教育投资的方向性，教育投资方向具有重要的管理学意义，也可以说教育投资就是一种有效地激励和惩罚的管理方式。
五是监督手段。加强教育监督与评价，健全的教育督导制度和教育评价系统是中央教育行政与地方教育行政保持沟通、紧密联系的有效形式。
8、简述20世纪80年代以来外国的教育行政体制改革
（1）美国。美国是一个以地方分权制为基础的国家，奉行“自治办教育”的思想，地方分权和行政运作上的民主是美国教育行政上的一个重要特点。但近年来也有强调集权的动向。
（2）英国。英国教育行政的特色是中央和地方密切合作，重视中央和地方教育行政机关的沟通与协调，中央和地方的权限根据国会立法确定。分为中央、地方、学校三级。英国国会1988年7月通过《1988年教育改革法》规定在中小学开设两类课程，即核心课程（英语、数学、科学）和基础课程。
（3）法国。是强有力的中央集权和专家领导。
（4）德国。特色是文化自治，分权协调。
（5）俄罗斯。改革的明显的走势是将中央集中统一和部门条块分割的管理变为分级管理，实行联邦中央、共和国、地区三级分级管理体制。
（6）日本。集中央集权和地方分权之长，既加强中央教育行政部门的统一领导，又充分发挥地方的积极性，彼此取长补短，教育行政的运作表现出集权与分权交织的态势，但也有表现出集权的走势。
第五章教育行政组织及教育行政机关工作人员
1、教育行政组织的涵义及特征：
教育行政组织是依据国家制定的教育方针、政策、法令以及规章制度等，领导和管理教育事业的机构。
教育行政组织有以下几个主要特征：①教育行政组织是国家性质的社会组织，为国家权力所支持。②教育行政组织具有严密的体系性。
2、行政组织结构：是指构成行政组织各要素的排列组合方式。行政组织结构模式对行政组织的效能发挥具有重要的意义。德国韦伯提出阶梯级金字塔式的组织结构，或称层峰组织结构。
3、行政组织的纵向结构：即行政组织的层级结构，它是对行政组织进行纵向垂直分工的基础上形成层级节制的阶梯系统。
管理幅度：亦称控制幅度是指一级行政组织或一个管理人员能有效地直接管辖、领导多少下级组织或人员。
行政组织的横向结构：即行政组织部门结构，它是在对各级行政组织内部工作进行水平分工的基础上形成。能否高效、低耗地完成行政组织的目标与任务。
4、教育行政组织的纵向结构可分为国家教育行政组织（即中央教育行政组织它包括国务院与国家教育部）与地方教育行政组织.
5、我国各级地方专门的教育行政机构的基本任务和主要职能是：贯彻执行中央的教育方针、政策和法令，以及上级教育行政部门的教育工作指示，负责本地区教育事业发展计划、基本建设、教育经费、干部和教师的管理工作，领导本地区各级各类学校的教育和教学工作，并对厂矿企业举办的学校进行业务指导等。
6、如何看待近代西方国家的公务员制度呢？西方公务员制度即文官制度，指在近代西方国家里政府以法律为依据，对各级文官进行分门别类管理的一系列规章制度。在内容上的主要表现在以下几个方面：①公开考试，择优录用。②对各项行政工作进行职位分类。③重视公务员的专业化和知识化。④实行“考绩制”。⑤公务员制度的法制化。我们说从其制度的实质来讲，它是资本主义国家机器的一个构成部分，是维护资产阶级利益、进行资产阶级专政的工具。但从其具体实施中，我们也看到，它的某些环节、措施、方法、原则和原理等，还是值得我们思考和借鉴。
公务员制度最早出现在英国。
7、我国公务员制度的特征：
我国的公务员制度就是指对公务员的分类、考试、录用、考核、奖惩、职务升降、任免、培训、待遇、退休、监督、保障等各个具体制度和体制系统的有机构成总体。
①“双轨制”的公务员制度。②建立统一的国家公务员管理机构，即依据法律和国家公务员条例组织起来的公务员管理系统。③法制化。④实行职位分类。⑤择优录用。⑥职位常任，这主要是对业务类公务员而言。⑦强调讲求业务道德。总之，建立和实施公务员制度是我国政治体制改革，特别是干部人事制度改革的重要步骤，是确保公务员素质，提高国家公务的执行效益，实现行政管理现代化的需要。
8、我国公务员制度与西方国家的文官制度相比较主要异同：①我国的公务员在政治上必须接受中国共产党的领导，不能像西方国家的文官那样恪守什么“政治中立“。另外我国公务员要求必须具有一定的社会主义的觉悟，应成为行政管理的专家，可以说这是我国公务员制度与西方文官制度的根本区别。②在引入竞争机制，采用考试，考核的方式择优录用，实行职位分类，政务与业务分开，职务常任制，终身培养等方面，我们同西方文官制度有着共同之处。
9、教育行政机关工作人员的条件：（教育行政机关工作人员的选拔任用方式主要有委任及考试录用两种）
①具有一定的马列主义毛泽东思想和邓小平理论的水平，坚持四项基本原则，贯彻执行党的方针、政策，在政治上与党中央保持一致，能坚持实事求是的思想路线。
②忠诚社会主义教育事业，有强烈的事业心和政治责任感，努力为全面贯彻党的教育方针和实现学校教育目标服务。
③要有尊重群众、密切联系群众、善于团结同志的民主作风。
④要有胜任工作的广泛的文化科学知识和专业知识，特别是教育学、心理学和教育管理学方面的知识。
⑤要具有一定的管理才能，即计划、组织、指导、控制、协调等方面的管理能力。
⑥身体健康。
10、我国公务员制度主要有哪些有效机制呢？即激励机制（奖励、纪律、职务晋升）、竞争机制（体现在录用、职务升降、考核奖励）、新陈代谢机制（培训和交流）。
11、提高我国教育行政组织效率和效益的措施：
①转变教育行政组织的职能。要求改变以监督控制，特别是对下级教育行政组织和教育机构直接控制为主的职务活动，突出计划职能和指导服务职能的发挥。②使教育行政组织结构合理化。关键在于精兵简政。③提高教育行政工作人员的素质。政治思想素质、身体素质、文化业务素质、智能素质。
第六章教育政策与法律
1、政策：是指国家、政党等为实现一定时期的政治、经济和社会发展目标或解决特定的社会问题而制定的行为规范和准则，表现为一系列的纲领纲要、发展规划、法律条令、行政决议、措施方法等形式。政策是以利益为基础的。
2、政策的基本特征
政策是国家意志的集中体现；具有公共服务的功能；具有过程性特征。
3、教育政策：是公共政策的一种类型，是指为了解决教育领域所产生的公共问题，政党、立法机构、政府所制定的教育方针、行政纲领、教育法规、条令条例等多种行为规范和活动过程的总称，是对教育工作的目的、策略和途径的总体规定。
具有阶级性、公共服务性和过程性等方面的基本特征。
4、教育政策的特殊性：第一，教育政策所调节的对象是教育领域，而教育总的来看是一项具有明显的社会公益性的事业，教育政策的制定必须体现公共利益和诉求。第二，教育关系到千家万户，直接关系到年轻一代的成长和发展，因此教育政策的活动领域与社会公众的相关性更强，教育问题的形成和表现形式也更为多样，更容易引起社会的密切关注和多元化的观点争论，这决定了教育政策所面临的社会情境的复杂性。第三，教育政策需要在满足国家和社会发展需要的同时，还需要切实考虑到尊重学生的人格、尊严，尊重个体的价值选择自由，在教育过程中建立起教师、学生、学校管理人员、教育行政人员之间民主平等的关系。第四，教育政策中的资源和利益分配实质上是对发展机会的分配，公正有效的教育资源和利益分配对实现人们的受教育权利、促进教育公平和社会和谐来说，至关重要。
5、教育政策过程：包含教育问题的感知、教育政策问题的确认与议程建立、提出和评估备选方案、政策选择与政策合法化、教育政策实施、教育政策评估、教育政策的调整、终结与废止阶段。
6、当前我国教育政策的基本取向：
（1）坚持教育优先发展，促进教育公平。
（2）全面贯彻党的教育方针，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，全面实施素质教育，深化教育改革，提高教育质量，建设现代国民教育体系和终身教育体系，保障人民享有接受良好教育的机会。
（3）坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。
（4）明确各级政府提供教育公共服务的职责，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4％。
（5）普及和巩固九年义务教育，落实农村义务教育经费保障机制，在农村并逐步在城市免除义务教育学杂费，全面落实对家庭经济困难学生免费提供课本和补助寄宿生生活费政策，保障农民工子女接受义务教育。
（6）加快发展城乡职业教育和培训网络，努力使劳动者人人有知识、个个有技能。
（7）保持高等院校招生合理增长，注重增强学生的实践能力、创造能力和就业能力、创业能力。
（8）完善高等教育和高中阶段国家奖学金、助学金制度，落实国家助学贷款政策，鼓励社会捐资助学。
（9）规范学校收费项目和标准，坚决制止教育乱收费。
（10）切实减轻中小学生课业负担。
（11）提高师资特别是农村师资水平。
（12）改进学校思想政治工作和管理工作，提高师生思想道德素质。
（13）引导民办教育健康发展。
（14）积极发展继续教育，努力建设学习型社会。
7、法：是体现统治阶级意志，由国家制定和认可，以国家强制力保证实行的行为规则的总和。
8、教育法：是关于教育的法规。具体讲，它是举办教育事业所必须遵循的准则、依据和规范。它是国家权力机关制定的有关教育方面的法律文件的总称，是国家法规的一部分，具有法的一般特征。
9、教育政策与教育法的不同：
教育法是以法律程序和手续确定下来的教育政策，从内容上讲，教育政策是教育法的渊源，从教育法的形成过程来看，教育政策是制定教育法的指导思想和依据，从贯彻实施上来看，教育法又是教育政策得以贯彻的有效形式。教育政策是由党中央和中央政府所授权的部门或地方政府制定的，不经过立法程序，对教育机构和个人教育行为都具有指导性，教育政策具有较多的灵活性和弹性而教育法是经过立法手续制定的，有制约性。教育法体现为一种规范，这种规范有确定的质和量的界限，具有强制性的约束力，即具有普遍性和反复适用性。教育法与教育策相比，具有明显的稳定性和连续性。
10、教育法在教育行政管理中的作用：
①教育法保证国家对教育的领导和管理。
②教育法保证必要的教育行政管理秩序。
③教育法加强了教育行政管理系统的稳定性。
④教育法促进了教育行政管理系统的功效。
11、教育法体系由以下几个主要的教育法规所构成：
①宪法中有关教育的条款。②与教育制度相关的教育法规。③与教育行政组织机构的设置、职权范围划分相关的法规。④与各级各类学校教育相关的法规。⑤与学术、科研相关的法规。⑥与社会教育相关的法规。⑦与教育经费相关的法规。
12、教育法制定：简称为教育立法。它是指国家机关制定、修改、废止教育法规的专门活动。教育立法程序是指国家机关在制定、修改和废止教育法律规范活动中，必须履行的法定步骤和手续。
13、教育法制定的基本原则：实事求是的原则、民主立法的原则、系统性原则、稳定性与适时变化相统一的原则、本国与外国教育立法经验相结合的原则。
14、教育法实施的具体方式主要有：①教育法的遵守。首先教育法的遵守是教育法规得以实施的的基本方式之一，是实现教育管理法制化的基本环节。其次教育法规的遵守也是公民应尽的法律义务。第三教育法的遵守有利于国家对教育的领导与管理，以利教育的发展，第四教育法的遵守也是整个国家文明程度的表现。
②教育法的适用。也可以称之为教育法的执行。即国家教育行政机关及其公职人员依照法定权限和程序，将教育法运用于各种具体的与教育有关的人或组织的专门活动。它是教育
法实施的又一基本形式。有效地适用教育法是国家教育行政机关及教育公职人员的神圣职责。其次教育法的适用同其他法律一样具有平等性。第三由于不同形式，不同种类的法规在法律体系中的地位效力不同就形成了法律适用中的法律次序原则。
15、法律适用中的法律次序原则：①法的形式效力原则：宪法是最高法规，以下依次为法律，国务院制定的行政法规、决定、命令，国务院各部委在本部门权限内发布的命令、指示，地方性法规等，按次序，这些法规在内容上后者与前者不能相抵触，在效力上依次递减。②后制定的法规优先的原则：即对于形式上具有同等效力的法规，执行中若在内容上发生矛盾，应以后制定的法规为准。③特别法优先的原则。
16、我国教育法制建设的整体尚不完善，还不能适应教育改革和发展的要求，具体问题主要有：在立法方面。①教育法规体系尚不完备。②教育法律实施细则出台滞后。③教育法律本身的质量有待提高。
在实施方面，总体讲，问题就是教育法规实施不力，即有法不依、执法不严、违法不究的现象还很普遍。
17、在实际中教育法规得不到有力实施的原因分析起来主要是：①公民的法律观念不强，守法意识差。教育行政人员执法意识淡薄，依法治教的行为不自觉。②行政执法制度不够健全，特别是教育法规实施的监督制度、惩罚制度不完备。因此在教育法规的实施中，常常使教育法规提供的教育行为规范失去他本应有的强制实施性。所以，加强行政执法监督制度、惩罚制度的建设是当前我国法制建设的最最关键的环节。
第七章教育计划
1、现代教育计划的特点：综合性、长期性、与经济发展和社会发展密切相接。
现代教育计划是在第二次世界大战后50年代至60年代产生并获得明显发展的。
2、教育计划的定义：在国家教育方针政策的指导下，为实现预定的教育目标及任务而采取的规则、步骤、方法的总和。
3、从定义出发，教育计划有如下特征：①教育政策是制订教育计划的前提。
②教育计划是量化了的教育政策目标和教育发展目标。
③教育计划具有技术性。
4、教育计划与教育规划的异同：
按照教育计划的规模可以分为教育事业规划和教育计划。教育规划与教育计划的区别在于，规划是对较大范围、较大规模及较长时间内教育发展总方向、大目标、主要实施步骤及重大措施的设想。这种设想的最大特点是粗略规定各有关发展指标，不具体确定有关工作步骤和实施措施及具体工作时间表。因此我们也可以说规划不是严格完整意义上的计划。计划相对规划而言，是指在规划的指导下，根据一定的政策、任务做出的较短时间的具体安排和落实措施，计划的发展指标、措施步骤、时间安排都比较详尽、具体。规划与计划在实际工作中往往是相互联系、互相包含。
5、教育预测的涵义：指人类在教育领域中从事的预测活动。也就是以教育现象为预测对象，对其发展趋势或倾向做出科学的估计。
教育预测的基本特征即前提性、时间性、描述性。
6、教育预测在教育计划中的作用：
①为教育计划目标的设定提供科学的依据。
②为教育计划中可行方案的选择提供服务。
③为教育计划实施中的修改、补充提供服务。
7、教育预测的内容：
①教育发展模式的预测。②教育结构发展变化的预测。③教育人口变化的预测。④教育投资预测。⑤教育内容、方法发展变化的预测。⑥教育布局的预测。⑦人才需求预测。
8、教育计划的结构：教育发展目标、教育现状的诊断及分析、教育计划目标、教育发展计划行动方案的研拟与选择。
9、教育发展目标的确定是比较困难的：
教育发展目标是指教育整体发展目标，它是对教育发展的一种展望，一种预测。从内容上讲教育发展目标的确定是比较困难的。这是因为：①教育发展目标涉及到价值体系问题。
②教育发展与经济、社会、文化等方面的发展有着密切的关系，存在着教育系统内的发展目标与经济、社会、文化发展目标的统合问题。③教育发展需要巨大资源保障，而资源的提供
又非教育系统本身所能决定。④教育发展目标是评价教育实际成效的依据，而教育本身发展的质与量的标准是极难确定的。
10、教育计划的编制步骤：①信息的收集与分析。与教育计划编制有关的信息资料，大体上可分为四大类：教育系统内的信息、有关人口发展变化的信息、有关教育经费的信息及人力与就业的信息。②计划目标的设定。具体设定计划目标时要考虑以下三个方面的问题：环境方面、教育系统本身、目标本身特点。③教育计划实施方案的研拟及选择。选择满意方案首先要确定价值标准，其次要组织有关人员进行比较及反复论证，以确定公认的好的实施方案，第三要对选定的实施方案进行必要的修订补充，第四选择实施方案要受到选择者知识水平及其他各种因素的制约。④在实施中的调整。
11、编制教育计划的方法：社会需求法、人力需求预测法、教育投资收益分析法、教育类型法。
12、运用人力需要预测法的具体步骤：①预测未来某一时期国民生产总值。②设定各经济部门的产值。③实现以上预测所需劳动力数量及劳动力职业构成的预测。④教育供应预测，即把不同水平的劳动力需求作为目标值以此来确定教育系统培养人员的规模。⑤对教育系统的培养能力和需求水平进行综合平衡，从而决定出各级各类教育发展的规模和速度。
13、用人力需求预测法的局限性：①无视生产技术的变化及替代可能性的存在。②人才培养及供给被限定在制度化的正规教育系统内。③无视现存人才的再利用。④对于人才培养及必要的资源和手段配合的变化及可替代性考虑不够。⑤对人才培养的成本不够重视。⑥忽视职业与学历的关系。
14、教育的投资收益分析法的局限性：①教育并不是一种纯经济活动。②作为计算基础的教育费用及收益的内容是比较模糊的。③教育所带来的经济外的收益的把握与计算是比较难的。
第八章教育督导
1、教育督导的涵义：是对教育工作（包括教育行政工作和学校的组织领导、教育、教学、总务、人事工作）进行视察、监督、指导、建议的活动。
2、教育督导的意义：教育督导是教育行政过程的主要部分，也是教育行政的重要功能，它关系到整个教育行政系统（体制）的效能，所以教育督导的重要性和意义在于能加强与提高教育行政的领导与管理，以保证教育方针政策的有效贯彻，推动教育工作的改进，提高教育工作的质量，促进教育健康发展。建立督导制度、开展督政工作正是为了加强政府对教育的管理，实现教育优先发展。
3、从教育督导职能的角度理解、概括，教育督导的任务：①监督和检查下级政府、教育行政部门和学校贯彻执行国家的有关方针、政策、法规的情况，教育、教学和教育管理工作的情况，以及其他有关事项。
②评价下级政府、教育行政部门和学校的管理水平、办学水平和教育质量。
③指导和帮助下级政府、教育行政部门和学校的工作。
④反映下级部门、教育工作者的意见和要求，并向政府和教育行政部门提出反映意见和建议。
⑤教育督导人员应鼓励并协助下级教育行政部门、学校管理人员及教师，就日常管理、教育、教学活动中遇到的问题进行合作性的调查及研究，以寻求解决问题的方法及改革的依据。
4、从教育督导的对象而言，教育督导的任务主要是两个方面：①督导政府包括政府设置的教育行政机构，简称督政。②督导学校，主要是中小学校简称督学。督政与督学密切相关，督政离不开督学，督学是督政的基础。
5、在我国实施“督政”的意义何在？
在世界其他国家里的教育督导工作主要是督学。督政是在我国新型社会主义督导制度的一个特点，是我国政体与教育管理体制所决定的，也是教育体制改革、发展教育的需要。具体些说，首先，我国现行的教育行政体制，从教育行政与一般行政的关系上讲，属于从属制，而非独立制。其次，十一届三中全会以来教育管理体制改革，旨在通过简政放权，实现中央教育行政管理职能向宏观调控的转换，建立基础教育地方化、由地方负责的管理体制。第三，国际上普遍将加强教育作为增强综合国力和提高国际竞争力的重要砝码。建立督政工作正是为了加强政府对教育的管理，实现教育的优先发展。
6、教育督导的基本职能：监督和指导。监督包括观察、检查、调查、访问、监察、考核、督促等作用。指导包括指示、引导、辅导、帮助、鼓励、启发等作用。就教育督导职能活动的内容而言，主要的就是监督和指导。其他的均可看作是这两种职能活动的延长、作用、结果或者方式、手段。
7、国外教育督导的监督与指导职能的发展变化趋势：二次世界大战之前与之后相比，世界上许多国家特别是发达国家的教育督导职能活动呈现了改善监督职能，强调、强化、扩大其指导职能的变化趋势。
8、教育督导人员（我国把教育督导人员称为督学）的条件即督学的资格问题：①坚持四项基本原则，坚持改革开放，忠诚于社会主义教育事业。②熟悉国家有关的教育方针、政策、法规，有较高的政策水平。③具有大学本科学历或同等学力，有10年以上从事教育工作的经历，熟悉教育教学工作业务。④深入实际，联系群众，遵纪守法，办事公道，敢说真话。⑤身体健康。
9、教育督学的职权：①列席被督导单位的有关会议。
②要求被督导单位提供与督导事项有前的文件并汇报工作。
③对被督导单位进行现场调查。
④对违反方针、政策、法规的行为，督导机构和督学有权予以制止。
10、现代教育督导应遵循的原则：①以马列主义毛泽东思想和邓小平理论为指导，以教育方针、政策为依据的原则。②科学性原则。③民主性原则。④发挥集体功能的原则。⑤合作性原则。⑥促进性原则。
11、教育评价：就是依据一定社会的教育方针、政策、教育目标对实施中的各种教育活动做出价值判断。
12、科学有效的教育评价应符合哪些要求呢？
①应强调“整体性”、综合性。②需建立有效的评价标准。③即要重视终结性评价功能，更能重视形成性评价功能。④应采用合作的方式。⑤应采用定性与定量分析相结合的方法。
13、你认为我国当前在完善教育督导制度工作中面临的主要问题是什么？
从我国历史上教育督导活动的开展来看，比较强调督导的视察、监督职能，而忽视其指导建议职能。督学的范围集中于课堂教学而忽视教育整体的与其他各方面的联系，方法上重视定性分析，这样分析往往带有极强的主观随意性，这在相当程度上影响着教育督导的效果。所以说，科学的具有指导性的现代教育评价是改善提高我国教育督导工作，使其不断科学化的一条途径。
14、如何提高教育督导评估活动的科学性？
第一，要确立正确的督导评估目的（为指导教育教学活动服务；为学生服务；为教育调查、研究服务；为教育管理活动服务）；第二，编制有效的督导评估指标体系；第三，全面而有重点地收集督导评估资料；第四，迅速而又比较准确地整理、分析、解释督导评估资料；第五，充分利用督导评估结果；第六，积极开展“元评价”（对评价活动的评价）。
第九章教育财政
1、公共品：指个人对这种物品的消费不会导致其他人对其消费减少的物品。其两个重要特征是消费的非竞争性和收益的非排他性。
外部性（外溢效应）：是指一方的生产或消费活动，直接成为另一方的生产或效用函数变量的现象。外部性的存在会改变第三方的效用。增进了第三方效用的外部性为正外部性，降低了第三方效用的外部性为负外部性。
教育的正外部性和公共性是教育财政得以存在的逻辑基础。随着社会演进教育逐步具有了公权与社会权的属性，不论从经济还是法律的角度，政府都有建立公共教育体系并为之提供经费的理由。
2、教育财政的政策目标：公平、充分性和效率。零基预算和绩效预算是我国预算编制改革的方向。
从国际上看，高校拨款模式主要有增量拨款、公式拨款、合同拨款和绩效拨款。
根据美国学者Odden和Picus的研究，确定一个学区和学校教育投入充分性有三种方法：投入确定法、业绩-投入类比法、业绩-投入标杆法。
帕累托效率：指社会资源的配置达到了这样一种状态，即在不使任何人境况变坏的情况下，不可能再使某些人的处境变好。
3、教育经费：指为教育事业发展或组织化制度化了的教育活动所支出的费用。
教育经费在教育经济学中被称之为教育投资或教育投入、人力资本、教育资本等，即从通过教育对知识、技能、技术等的传递，使人的能力得到发展，进而促进国民生产增长的观点出发，为教育事业支出的经费。
4、教育财政：中央和地方政府为发展本国、本地区的教育事业对其所需的教育财力的筹集、分配和管理、监督等一系列秩序的活动就是教育财政。
5、教育财政的作用：教育财政是教育行政的重要内容和手段。其根本任务是依据国家意志，为全国范围内的国民教育事业提供物质保障。运用好教育预算、教育决算、教育税收、教育审计等财政手段去实现教育水平的维持、教育机会的均等化、教育服务的多样化、教育选择自由的扩大化、教育事业的有效运转、公平的教育费负担等教育行政目的，是教育财政的根本职能。
6、教育预算编制的两上两下过程：教育预算要从基层单位逐级编制、层层汇总形成一本预算，作为预算建议数，先报到财政部门，财政部门审核后下达预算控制数，教育部门再根据预算控制数编制的预算报财政部门，财政部门再根据人大批准的预算草案批复给教育部门。
7、教育财政的基本职能：①教育经费的筹措。一般来说教育经费的来源：国家中央政府的拨款；地方政府的拨款；社会团体及私人捐助；由学校的财产和基金收入支出；企业提供办学经费；受教育者负担；国际援助及国外贷款。②教育经费的分配。③教育经费的使用。
8、如何管理和使用好教育经费？
①教育经费使用的效率。②努力提高教育经费的使用效率；③建立起规模适当、布局合理、层次结构、专业化比例合理的教育组织系统，以利于人力、物力、财力的充争利用，避免浪费；④加强对教育机构内的仪器、设备的保管，并提高其使用率，使物尽其用，减少浪费；⑤提高管理水平；⑥要逐步解决学校社会化的问题。
9、提高教育经费的使用效率，需要从以下几方面着手：①调整教育经费分配结构。应适当提高普通教育经费在总额中的比重。这是我国教育结构发展，即加强基础教育，大力发展中等职业教育等的需要，更是目前我国经济发展水平尚不高所决定。②提高教职工质量，建立群体结构合理的教职工队伍。教职工队伍的选题，尤其是教师队伍的质量是影响教育经费的绝对与相对使用效率的直接因素。
10、教育经费使用效率的提高有两层含义：一是培养每个毕业生平均费用的减少，一般称之为教育经费绝对使用效率的提高；二是培养每一毕业生的人均费用没有减少，但由于提高了教育质量，使培养出来的劳动者创造出更多的价值或带来较大的社会效益。
11、我国现行的教育经费筹措体制是什么？目前尚需从哪些方面去完善？
我国已基本上建立起了以中央和地方财政拨款为主，发展校办产业，接受社会捐款，收取学费、杂费等多层次多渠道教育经费筹措体制。但这种体制还有待完善，目前必须努力解决好的问题主要有：①如何在地方财政分权过程中不削弱中央政府的教育财政宏观调节能力。②缩小各地方财政对教育投入的差距。③教育费附加征收的规范化。④确定学费、杂费的合理标准，使其不违反群众的意愿和超出群众的负担水平。
12、我国政府公共教育支出占GDP的比重确定为4%比较合理，教育支出的比重维持在1/6（17%）。
“三个增长”：教育法55条规定，各级人民政府教育财政拨款的增长应高于财政经常性收入的增长，并使按在校学校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。
第十章教育课程行政
1、教育课程行政，即教育内容行政，是教育行政的重要组成部分。
2、教育课程的涵义：在教育行政中，教育课程一般被理解为是指为实现各级各类学校培养目标而规定的教育内容及其目的、范围和进程的总和。简而言之，教育课程的基本涵义是指学校的课业内容及其进程。
3、各国教育课程编订权的分配和发展变化的走向。
①教育行政为中央集权型的或者说中央集权色彩浓重的国家，其教育课程编订权，一般在中央或国家一级。
②教育行政体制为分权型或具有明显分权倾向的国家，对教育课程的管理权一般留给地方教育行政机构与学校，通常没有全国统一的课程标准。
③由于各国经济、科学技术和社会的发展，使教育发展的重心逐渐从规模的扩大转向质量的提高，因此课程改革成为教育改革的中心内容，各国教育课程编订权的划分也由于课程改革的需要而发生了变化。其变化的趋势呈现为：课程编订权在地方的国家适当向中央集权，而课程编订权在中央的适度向地方放权。
④我国教育课程的编订权。自建国以来，我们就实行高度集中统一的教学计划、教学大纲和教科书，教育课程的编订权一般属于中央。自改革开放以来，特别是近些年，我国各级推进了教育课程的管理体制改革，通过建立课程机构、下放课程编订权、制定法规、推行“三级课程制”（中央、省市、县）等措施，我国逐步走向中央与地方适度分权，统一与多样相结合。
4、教学计划的涵义：是学校教育课程的总体规划。从教育行政上讲，教学计划形式上是国家的关于学校教育教学内容的指令或指导性计划，内容上是国家制定的学校教育教学标准，编制教学大纲和教科书的依据，性质上是教育行政法规性文件，对学校教育教学工作具有法律约束作用。
5、教学计划的内容：①学校培养目标。②列出学校应设置的学科。③各学科的教学时数和教学顺序。④各学年的教学时数及学期划分、假期时间。⑤学校的各种活动诸如生产劳动、体育活动、自学活动的安排。
6、教学计划的修改、再编订原则：适应性原则、民主原则、弹性原则、系统组合原则。
7、新中国中小学的课程计划的主要特点：①明确了培养目标（基础性、增强了时代性、加强了针对性）。②加强了德育。③进一步完善了课程结构，增加了课程的灵活性和多样性。④调整了各学科所占的课时比例。⑤设计了“五四”和“六三”两种学制的课程安排。
8、教学大纲与教科书
教学大纲与教科书都是课程的具体表现形式，是对学校里所教学科内容的规定。二者要解决的共同问题是：每门学科的内容如何兼顾知识、儿童和社会的需要与可能。二者所不同的是：教学大纲是根据课程计划，以纲要的形式规定出学科的实质性内容，它反映某一学科的教学目的、任务、教材内容范围、深度和结构，教学进度以及教学法的基本要求。因此是教科书编写的直接依据，也是检查学科教学质量的尺度，对教师工作有直接的指导作用。
教科书又叫课本，是依据教学大纲编写的系统地反映学科内容的教学用书。国定制（苏）、审定制（日）和自由制（英）。
9、20世纪80年代以来颁发的教学大纲较之以前确实有着突出的特点。主要有：
*突出了从国情、义务教育的特点及我国义务教育的难点、重点出发，强调了面向教师和学生的大多数，面向农村。
*突出了三个面向的精神，强调了德育的重要性，指出义务教育要为培养各级各类社会主义建设人才奠定基础。
*遵循儿童身心发展的规律，文科教学大纲精简了内容，减轻了学生负担，拓宽了知识面；理科大纲降低了理论要求，降低了习题的难度。
*各科大纲留出10%或更多的课时，供各地结合本地实际安排利用。
10、教科书编写原则：在内容上要做到科学性、思想性、效用性统一；在教材的编排上要做到知识的内在逻辑与教法要求统一；有利于学生自学。
11、课程实施：是指把课程付诸实践的过程或者说是把官方课程转化为运作课程的过程。
12、课程实施指导的主要存在（活动）形式是：组织实验交流、共同研究、课程实施评价、咨询建议、培训教师、经费援助等。
13、课程实施评价就是运用科学手段，对课程的实施进行量和质的分析、鉴定。主要分两类，一是形成性评价二是终结性评价。
形成性评价是指对课程实施过程中的态度、方法、效果作出评价。
终结性评价是指对课程实施的结果作出评价。考试、毕业后的就业情况调查分析。
14、对教育课程实施方法有：①对在职教师进行培训。②课程实施的交流，从参与者来讲主要是课程编制者与实施者之间的交流及实施者之间的交流。③合作是指就课程实施中
的各种理论与实践问题，课程编制者、督导人员、有关的专职研究人员及实施者共同进行探索研究和实验。
第十一章教师人事行政
1、教师人事行政：就是教育行政部门通过一系列的规范，制度和措施对教师的选拔任用、调配、培训、考核、工资、奖惩及福利待遇等事宜所实施的管理。
2、教师人事行政的意义：教师人事行政是开发教师人才资源的重要手段。①教师人事行政可以对教师实施综合管理和优化配置。②教师人事行政是提高教育质量的关键。
3、教师职业的专业性具有：①公共性即为公众服务的性质。②具有知识、技术性。
③需要经过长时间的训练。④职务的执行需要自觉性。⑤需要个人责任感。⑥具有非利润性。
⑦具有明确的伦理纲领。⑧需要成员的自我管理。
4、教师职业的专业性远没有得到社会的承认，特别是中小学教师，其中原因主要有：
①作为专门职业的核心属性的高度的专门知识与技能、技术，没有得到充分开发，与已形成的专门职业加以比较的话，在专门知识技术方面明显的相形见绌。②教师在其专业领域内的独立自主性的低弱。③现实中仅具有最低限度的职业意识和最小限度的专业知识能力的教师还大量存在。④教师待遇的偏低。
5、提高教师职业专业化程度的措施。
①提高教师素质，改革师范教育。首先要通过教师本身的专业知识及能力与教师职业道德的提高来获取。其次是改革教师教育课程。第三是建立起较完备的教师进修制度。
②提高教师待遇。首先要努力使教师工资水平在国家财力限度内，尽快达到不低于或略高于其他行业中具有同等学历者的平均工资水平。其次是改善教师工作条件。
③形成尊师的社会风气。社会风气是社会价值的外在表现，社会大众是否尊重这种职业的社会价值，承认这种职业的重要性，也是决定这种职业是否达到专业化程度的一个因素。
6、我国现行的教师聘任制的长处与不足是什么？如何完善？
聘任制，是指学校与被用教师签订合同，由学校发给聘书，明确在一定时期内给予任用的方式。
①从本质上讲，聘任是学校与被聘用教师基于双方地位平等原则，在双方意愿一致基础上的民事法律关系。②聘任的行为主体是签约双方，学校可以根据自己的需要选择适当人选并可以解聘不称职教师。同样受聘教师也有依自己的愿望决定受聘与否及合同期满后决定续聘与否权利。③聘任制有利于建立公平择优、平等竞争的选拔任用机制，有利于激发教师的责任感和进取向上精神。
聘任制虽然有许多优越性，但它在我国毕竟实践时间不长，尚有许多不完善之处，其自身的不足如容易导致学校领导对教师聘任权的滥用，与教师的不安全感等问题也会随着时间的推移而日渐突出，必须努力在实践中去完善与发展。
7、教师在职培训的意义：是职前教育的继续延长；是适应社会和教育的发展，提高教师执教能力的重要途径。
8、教师培训制度尚需努力完善的方面主要有：使教师培训方式多样化；制定奖励政策；加强对教师培训管理工作的专门化、制度化。
9、教师考核：指学校和其他教育机构根据国家制定的教师职务任职条件和职责，运用定性和定量结合的方法，对教师工作进行定期与不定期考察与评价。教师的考核内容包括：政治思想、业务水平、工作态度和工作实绩。这是教师考核内容的国家标准。
10、教师考核的方法：按形式分有教师自评法、学生评价法、教师相互评价法。按内容分有单项考核法和综合评价法。按时态分有平时检查考核法和阶段性集中考核法。按考核性质分有定性考核法和定量考核法。
11、实施教师考核工作的原则是什么？怎样有效贯彻？
实施教师考核的两项原则，即公正、客观、准确的原则和充分听取意见的民主性原则。
公正、客观就是实事求是，按照实际情况进行考核，不带任何偏见、私见，不凭主观意志作出判断。准确就是要求考核结果与教师实际表现相符。贯彻这条原则，要求考核主体克服传统的习惯的凭印象、凭经验的主观臆断，而是注重调查，尊重事实，坚持以评价标准为尺度的考查鉴定。要求考核主体要充分注意和结合自己学校的工作环境，学生特点等具体情况和实际水平对学校内教师个体进行综合评价。民主性原则就是要求考核教师活动中尊重教师和学生的意见，创造机会让教师参与考核工作，发挥教师在考核活动中的主体作用。贯彻
这条原则，要求评价主体首先要改变传统的教师是被动的考核对象的认识，树立教师与学生也是考核活动的主体。其次要让教师学生参与考核活动的每一个进程。第三在方法的选择上要重视自我评价，发挥好教师在考核活动中的主体作用。
第十二章教育信息的管理与公开
1、教育信息：是指教育部门（主要是教育行政部门与学校，也包括相关政府机构），在从事教育管理活动中所产生、获取和拥有的信息。
2、教育信息管理：是指教育行政部门与学校，以及相关政府机构，对其所拥有的教育信息的管理。
3、教育信息管理的意义
①为制定教育政策与决策提供信息基础②对教育工作的运行状态进行监测③为日常的教育管理与研究提供信息咨询④用于各级学校的管理和提高质量⑤促进社会公众了解、支持和监督教育。
4、教育信息的分类
①正面信息与负面信息②常规信息与危机信息③动态信息与静态信息④国家教育信息、地方那个教育信息与学校教育信息⑤按照信息的加工程度分类，可分为原生信息和派生信息；按信息的来源分类，可分为内生信息和外生信息。
5、教育信息管理职能
教育信息管理是一个系统工程，从教育信息管理的主体来看，需要履行以下主要职能：收集与沟通、分析与解释、预测与引导、研究与开发、公开与保密。
6、教育行政部门在收集信息时，需要关注以下几个问题：①信息服务的对象需要进一步拓宽②教育信息指标体系需要进一步完善③确保教育信息的真实性
7、教育信息公开主要涉及：信息公开的主体、信息公开的内容、信息公开的方式、信息公开的保障。
8、教育信息公开的背景：①信息公开是世界行政改革的主要趋势之一②信息公开是我国转变政府职能的重要组成部分③入世为中国政府信息公开提供了契机④社会危机加速了信息公开的进程⑤教育信息不透明问题严重。
9、教育信息公开的重要性
①有利于促进教育公平②有利于保障学生安全③有利于遏制教育腐败④有利用提高办学效益⑤有利用改进教育质量。
10、为什么说教育部门负有信息公开的义务。
①信息的公共性②信息的不对称性③通过透明来实现绩效
教育部门是教育信息公开的义务主体。公众是教育信息公开的权利主体。
11、教育信息公开应遵循三条原则：公开为原则，不公开为例外；利益平衡原则；适度的自由裁量权原则。核心是：公开为原则，不公开为例外。
12、教育信息公开的方式：主动公开（途径有很多，出版物、网络、新闻发言人、召开教育听证会、设立查询点）、申请公开（被动公开，申请-受理-审查-决定）。
13、教育信息公开的保障
①制度保障。把责任制落实到信息公开当中，首先要制定相关的规章制度，使信息公开有规可依，也使责任追究有章可循；其次要将责任制真正落实到具体的责任人②组织保障。首席信息官、信息资源主管部门③财政保障④技术保障
第十四章学校效能与学校改进
1、学校效能：是指学校选择目标的适宜程度及实现学校功能的程度。
2、学校效能模型
目前划分学校效能模型的标准有三种，一是学校系统的构成及投入-产出过程，二是学校的目标或功能，三是产生效能主体的层次。
（1）学校效能的社会系统模型：荷兰学者谢润斯提出。把学生当成教育的产出，把学校效能等同于学校质量效果，强调以较少的资源投入培养数量较多、质量较好的学生。
（2）学校效能的功能-层次模型：香港学者郑燕祥，从学校在现代及未来社会应承担和发挥的功能出发，划分出了25种学校效能。他认为学校潜在的主要功能有技术/经济功能、人际/社会功能/、政治功能、文化功能和教育功能五种，每种功能都表现在个人、机构、社区、社会及国际五种不同的层次上。还总结了8种学校效能的理念模式，即目标模式、
资源-输入模式、过程模式、满意模式、认可模式、无问题模式、组织学习模式、全面质量管理模式。
（3）学校效能的层面模型
郑燕祥认为至少可以从三个层面来理解学校效能，即内部效能、外部效能、面向未来的效能。
3、学校效能研究方法的演进
综合采用观察法、调查法、测量法、实验研究、个案研究等多种方法，将质性与量性研究相结合。
4、学校效能的测量
对学校效能的测量就是要以线性方式表述学校效能特征，并依据一定尺度来为每个学校分配一个学校效能量。学校效能一定一般指学校对学生成就增长的贡献。
目前测量学校效能的方法主要是“附加值”法，又称统计控制法。其实质是对学校之间除教育质量以外的其他初始差异进行控制，通过多元回归分析，计算出各种初始差异对学校成就的贡献，得出各初始差异的预测方程，然后，再在学校的实际观察成就中排除由初始差异预测方程所估计出来的预测成就，其剩余的部分就是学校的效能。在这种情况下，学校效能被操作化定义为：观察到的（实际的）学校平均分与基于这些特征预测的平均分之间的差异（也就是回归残差）。
5、多层线性模型的发展与使用
多层线性模型最早是Lindley和Smith1972年提出，有5个方面的优点：①考虑了不同层次的随机误差和变量信息，其标准误差估计、区间估计和假设检验更加准确和有效②可以通过计算不同水平变异在总变异中所占得比率来确定不同水平对因变量的影响程度③可以作为结构方程模型的拓展，用来分析具有多层结构的潜变量之间的因果关系，建立多水平结构方程模型④可以分析重复测量的数据，即将测量看作第一水平，将测试个体看作第二水平⑤可以分析离散型的数据资料，如二项分布和泊松分布的数据等。
第十四章学校管理过程
1、管理过程四环节的运行规律。（美.戴明提出四环节是PDCA计划、执行、检查、修正）
①互相联系，互相制约，循序递进，首尾相连而形成封闭性的系统。
②学校各个层次的部门及个人围绕总计划的运行分层次地制定各自的计划并付诸实施，形成大环套小环的管理过程系统，从而保证管理过程统一、有序地进行。
③管理过程在“戴明环“滚动循环中不断向前发展，每一个循环，就使学校管理和学校各项工作提高一步。
2、为什么要制定学校计划？
①为学校的高中层管理人员提供明确的方向与政策，以便以为指导和协调工作的方针。
②通过说明学校工作所要达到的最终成果及其标准，工作步骤和日程，使每一个工作人员明白对全校、所在部门及个人的期望是什么，同时使每个部门和每个人明白自己与其他们的工作联系，以加强彼此的协调。
③预先估计在计划执行的过程中会发生些什么问题，以便提前采取措施，防患于未然。
从上面可以看出学校的工作计划必须包括以下内容：工作目标、政策与规定、活动内容与程序、日程安排、方式和方法、组织、绩效及其衡量标准、必要的控制措施。
3、学校计划的类型：①按层次可分为总体计划、中间计划和具体工作计划。
②按时限可以分为长期计划、中期计划、短期计划。③按内容复杂性程度可分为综合计划和单项计划。④按作用可分为进入计划、常规计划和应急计划。
4、决策：是管理者在一定的条件下，运用科学的方法对解决问题的方案进行研究和选择的全过程。
5、决策的程序：
一个完整的决策过程包括明确问题、设定目标、制定备选方案、评价与选择方案、在实施中追踪决策等几个基本环节。
明确问题阶段必须做好以下几项工作：①查明问题的范围、程度和特点。②分析问题的原因。③预测事态发展趋向。
确定目标要满足以下几个方面的要求：①要选择正确的价值标准。②决策目标要有准确性。③决策目标要有明确的时间规定，否则就会使其价值大打折扣，失去作为对管理活动实施监控的职能，甚至会沦落为不负责行为的挡箭牌。
6、衡量决策质量的指标有哪些？影响学校决策质量的微观因素是什么？决策质量的指标大致包括：决策先进程度、决策的可行程度、决策的效率、决策成本即决策过程中所付出的代价。影响学校决策质量的微观的个人与组织因素：①决策者个人特点的影响：价值倾向性、对有关问题的感知能力和感知风格、对备选决策方案评估和决断时的风格、经验多少。
②影响决策的组织因素：决策群体的影响；决策群体中如果存在权力之争，将会降低决策效率，还可能由于不同意见的冲突与制约，将会大大削弱决策的有效性；“组织惯性“的存在。
7、学校计划的执行过程中的控制活动包括三个基本环节：①确定控制目标。②衡量执行效果。③采取措施纠偏。
8、对控制活动的要求：①围绕目标和计划进行。②建立严密的组织机构加以保证，明确各部门的和每个人的职责，这是控制得以明确、连续进行的组织基础。③控制要及进，迅速发现问题并立即加以纠正。④对待计划要有适度的灵活，内外部情况发生较大变化时应对控制的目标和方式方法进行合理的调整。
9、协调要遵循以下几项原则：①全员参与的原则。②有效沟通的原则。③及时协调的原则。④连续性原则。⑤直接接触的原则。
10、目标管理：它以组织的总目标为中心，运用系统方法建立分层的目标体系，通过分权调动被管理者的能动性，从而有效地完成组织的任务。
目标管理的特点：
①面向未来。②系统性的管理。③重视成果的管理。④重视人的管理。
11、学校目标管理过程与一般管理过程不同：
目标管理过程指目标管理实行的活动程序。它与一般管理模式一样，也包含了计划、执行、检查等几个基本环节，所不同的是各个阶段都更多地贯穿着民主和科学的色彩。有研究者将目标管理的过程概括为“一个中心、三个阶段（计划、执行、检查）、四个环节（确定目标、目标展开、目标实施、目标考评）、九项工作”。
12、实施目标管理在学校管理意义：①有助于全面贯彻国家的教育方针政策。②有利于调动教师的积极性。③有利于完善和巩固责任制，提高教育质量。
13、实施目标管理对领导者提出的要求：①领导者要从任务型管理方式摆脱出来，不能满足埋头事务，而应将主要精力转向统筹全局，要从控制型管理转向民主型管理，将集权和分权有机地结合起来，工作重点要由事后检验转向前期决策，从经验管理转向科学管理。
②领导者要进一步全面提高管理能力，包括决策能力、组织能力、授权艺术，以及协调人际关系的能力。③学校领导要树立扎扎实实的工作作风。
第十五章学校组织管理
1、组织在人类社会存在与发展中发挥着巨大作用。
①组织是社会活动的载体，是人们自觉地实现预定目标的工具。②组织发挥聚合人们力量的作用。③组织发挥着沟通作用，使人们的活动更有效能和效率。④组织发挥着教育作用。
2、学校组织的“非营利”性质应如何理解？
非营利的直接目标是为公众提供各类服务，满足他们的合理需求和提供基本的安全、健康保障，维护全社会性利益，促进社会进步。根据组织的资金来源及其与所服务公众的经济关系，这类组织又可分为公益性组织、服务性组织和互益性组织。义务教育阶段的中小学属于公益性组织，非义务教育阶段和民办的教育机构属于服务性组织。
3、有几种基本的组织理论，其内容要点是什么？
①古典组织理论组织模式的基本特点：建立专业分工，把组织的全部活动划分为若干基本作为，作为公务分给组织成员；形成等级化的指挥系统；理性地进行人事行政，人员的任用完全根据职务的要求规定每一职位从业人员必须具备的能力范围，根据个人所具备的技术资格进行任命，通过考试来进行，所任用的人员要进行专业训练；组织中的人际关系非人格化，以理性为准则，决策只受规章左右，不受个人情感影响；建立稳定、详尽规章制度和办事程序，这些组织纪律在任何人都不能违犯，这是组织活动及其成果稳定、连续、可预测的基础；管理人员有固定的薪金和明文规定的升迁制度；建立文牍制度。
②人际关系组织理论。人是组织的主导因素，人控制着组织活动各种要素的运作；组织建设和工作任务分派要考虑人的需要特点；建立新的权威概念和领导能力概念，以上下级的协作态度和协作制度为基础建设起新的组织秩序；重视和推动非正式组织发挥积极作用。
③社会系统理论。将组织看作活动的协作系统，认为社会就是一个巨大的协作系统，任何组织都是这个系统中的一个部分，而不是由有限成员组成的孤立系统，人与人、组织与组织只有在协作中才能发挥作用，一个协作系统的效率尺度就是它满足其成员需要，从而使他们为实现组织目标而奋斗的能力。
④现代权变的组织理论。是建立在系统理论基础之上的组织理论。组织总在具体的环境下运行，没有一种适用于一切组织结构，才能收到良好的效果。
4、组织结构：是组织内部纵向各层次工作群体、横向各个部门的设置及其关系的总和。
5、学校是科层组织还是非科层组织？
所科层组织就是韦伯所说的官僚组织。这种组织是按照权力等级和严格的纪律理性化地建立起来的。根据分析，学校具有官僚组织的特点，包括：①在业务系统和管理系统建立起专业分工的体系。②存在权力等级，③制定明确的规章制度。④人员任用有严格的资格限制，并要通过考核。
但是学校又不只具有科层组织的属性，它还有另外一些自己的特点：①在学校中，行政职位不是唯一的权力来源，学术影响也产生权力性威望。②学校中教师存在较强的自律要求，希望自己能受到像对成熟的人那样的尊重，由自己约束自己，而不是像小孩子一样处处受到约束。③教师们参与学校管理的愿望和能力较强，他们掌握的知识和经验比较多，分析问题的能力很强，彼此横向上对学术和管理问题的沟通很多。④学校中的人际关系重视情感，这与学校工作的育人性质有关也有学样管理者和教师的文人素质有关。
6、学校组织建设的原则：精兵简政，与学校目标、任务相一致的原则;统计领导的原则;分工协作的原则;职、责、权相一致的原则；建立监督机制，促进民主管理的原则；因校制宜的原则。
7、学校组织方化：是指一所学校在自己的长期活动中所积淀下来的、为全校成员所共同赞成和遵循的价值观念和行为方式的总合。
8、学校组织方化应包括如下几个方面：①成就目标与成就意识。②成员对学校目标的认同程度及由此所体现的组织凝聚力。③对人的关注。④对控制的态度与操作。⑤与社会环境的关系。以上几条构成了学校组织方化的最基本内容，通过观察对这些方面检视可以描述一个学校文化的特征。
9、学校文化的建设：①校长是学校文化建设的灵魂。②要经常引导师生员工务“虚”。
③要有延续性地建设一支骨干队伍。④有计划地、持之以恒地长期进行。
10、较有成效的、符合我国特点的学校管理体制的格局如下
①党的组织是学校政治领导的核心，是学校行政工作的指导、支持和监督者，是各种群众组织的领导者②校长是学校行政的主要负责人，是学校的法人代表③根据条件可成立校务委员会，作为帮助校长决策的咨询机构④充分发挥教职工代表大会和学生代表大会以及各种群众组织的作用。
11、你对我国高等学校实行“党委领导下的校长负责制”的原因是如何理解的？你认为这种体制下各有关方面的职责权应如何配置？
教育部于1952年颁发的《中(小)学暂行规章（草案）中，规定了学校实行校长负责制。校长的职权被确定为：代表学校；领导学校的一切教育学和行政事宜；领导全校师生员工的政治学习；任免教职员，总之，学校一切重大问题均由校长决定；这种校长一长制，虽然它在一定程度上与当时的干部队伍状况，以及学校运行规律的某些要求相符合，但忽视了广大教职工的民主管理作用和党组织的监督和保障作用，容易形成校长独断专行。1957年基于对当时政治形势的考虑和对“校长一长制”的弊病的认识，又提出了党支部领导下的校长负责制，规定校长是学校行政负责人，党支部对学校行政负有领导责任和监督责任，突出了党对学校的领导作用，但与此同时，以产生了以党代政、党政不分，支部书记领导一切的现象。这种体制再加上其他一些违背教育规律的错误做法，导致教育质量业重下降。规定了实行了党支部领导下的校长负责制，规定校长是学校的负责人，领导全校工作，学校党支部对学校负有保证和监督作用，力图在保证党对学校领导的同时，强化校长领导行政的职能。
12、学校领导体制
是学校领导关系和领导结构的问题，它规定了学校管理机制的设置及隶属关系，具体来说，它主要搞定了学校中行政领导、党组织和群众组织的地位和权限。
13、无论实行哪种体制的学校都在按下列标准去处理领导关系问题：
①党、政、群各组织到位司职。②提高工作效率和效能。③注入活力，有利于变革。
第十六章学校质量管理
1、学校质量管理：就是对学校各项工作质量的管理，从而有效地实现学校工作目标。
2、什么是学校工作质量？从现代教育思想的角度看它的一般结构是什么？
学校工作质量就是学校工作过程和结果满足使用的要求时所具有的特性。
对学校工作质量的构成可以从内容和过程两个角度区分：
从内容角度看，学校工作质量大致可分为业务工作质量和管理工作质量两部分。业务工作质量包含教学工作质量，德育工作质量、体育卫生工作质量、后勤工作质量。管理工作质量是指对各项工作进行管理的活动的质量，它是对教育质量的保障。
从过程角度分，可以将学校工作质量分为标准质量、过程质量和结果质量。
3、学校质量管理的意义：①质量管理是实现学校基本任务和满足社会需要的保证。
②抓好学校质量管理才能保证教育投入的有效性。③质量管理提供了客观评价学校工作的标准与手段。
4、学校质量管理的特点：①学校质量管理必须坚持正确价值观的导向。②学校质量管理以人的质量为中心。③学校质量管理目标具有一点多面的特点，质量基准目标就是培养学生以全面、主动发展为内容的发展性素质。④学生素质特性决定学校质量管理具有创造性。
⑤管理活动对象的多样化。⑥管理方法以定性方法为主，定性与定量相结合。
5、为什么要把“发展性素质”作为学校教育质量目标坐标系中的一个基础维度呢？
①高水平的综合素质是一种稀缺资源，而“发展性素质”是高水平综合素质的内在源泉。
②现代的学习者必须学会学习，因为即使在学校中教师也不会教给学生所有的知识，何况离开学校以后。③在社会加速发展和变化的时代，各种社会组织中的新陈代谢也将加速，一个不能以积极姿态参与社会生活，不能为自己设定更高目标的人，就会被不断涌来的“后浪”超过，甚至会有被淘汰出局的危险。
总之，以培养学生的“发展性素质”为根本性质量目标，是教育事业对高科技时代社会要求的回应，也体现了对人的未来命运的真正关怀。
7、全面质量管理：是一种全新的质量管理思想和管理技术。是把组织管理、数理统计和现代科学紧密地结合起来，建立了一整套质量保障体系，使质量管理工作进入了更高阶段。60年代美国管理专家菲根鲍姆提出。
8、全面质量管理的指导思想。
①企业或其他任何组织存在与发展的根本目的是为服务对象做贡献，满足其需求。
②从整体出发把握质量。③好产品是生产出来的而不是检验出来的。
④质量管理必须科学化。⑤通过组织落实实现质量保障。
9、全面质量管理的主要特征：三全一切
①全面质量管理是对全部因素的管理。②全面质量管理是对工作全过程的管理。
③全面质量管是全员参与的管理。④尽量做到一切用数据说话，重视资料和数据的收集与整理，按客观规律办事。
10、学校全面质量管理的基础工作；
①标准化工作。②质量信息提取。③质量信息加工整理。④建立质量责任制。⑤质量教育工作。
11、理想的学校质量指标要符合以下几个方面的要求：
①标准要符合国家的教育方针和相关政策，并应随着社会发展而不断改进。
②标准应系列化。
③标准要明确、具体，不可模棱两可。
④要有群众基础，制定标准既要考虑上级要求，又要总结教师和学生的经验，引导被管理者参与到标准制定的过程中来。
12、在学校全面质量管理的基础工作的质量提取信息活动中，要注意以下几个问题：
Chapter 1 Introduction Ⅰ.What is language? 1. Different definitions of language (1) Language is a system whose parts can and must be considered in their synchronic solidarity. (de Saussure, 1916) (2) [Language is] a set (finite or infinite) of sentences, each finite in length and constructed out of a finite set of elements. (Chomsky, 1957) (3) Language is a purely human and non-instinctive method of communicating ideas, emotions and desires by means of voluntarily produced symbols. 2. Each of the definitions above has pointed out some aspects of the essence of language, but all of them have left out something. We must see the multi-faceted nature of language. 3. As is agreed by linguists in broad terms, language can be defined as a system of arbitrary vocal symbols used for human communication. Ⅱ.Features of human language 1. Creativity (1) Language provides opportunities for sending messages that have never been sent before and for understanding brand new messages. (2) The grammar rules and the words are finite, but the sentences are infinite. Every speaker uses language creatively. 2. Duality (1) Language contains two subsystems, one of sounds and the other of meanings. (2) Certain sounds or sequences of sounds stand for certain meanings. (3) Certain meanings are conveyed by certain speech sounds or sequences of speech sounds. 3. Arbitrariness (1) The relationship between the two subsystems of language is arbitrary. (2) There is no logical connection between sound and meaning. 4. Displacement (1) There is no limit in time or space for language. (2) Language can be used to refer to things real or imagined, past, present or future. 5. Cultural transmission (1) Culture cannot be genetically transmitted. Instead, it must be learned. (2) Language is a way of transmitting culture. 6. Interchangeability All members of a speech community can send and receive messages. 7. Reflexivity (1) Human languages can be used to describe themselves. (2) The language used to talk about language is called meta-language. Ⅲ.Functions of language – three meta-functions 1. The ideational function
第7章 教育计划 7.1 复习笔记 一、教育计划 1．教育计划的起源 一般认为，严格意义上的教育计划，即作为教育行政管理学上的计划，是在二次世界大战后50年代至60年代产生并获得明显发展的。有人把它称之为现代教育计划。 （1）教育计划的特点 ①综合性，即它的内容不仅包括学校教育，还包括校外教育和成人教育的发展设想。 ②长期性，是指它揭示了5年、10年或20年这样长期的教育发展目标，并以达成此目标为目的。 ③与经济发展和社会发展密切相接。 （2）教育计划产生与发展的背景 ①二次世界大战之后，许多国家都面临着战后重建和如何发展的问题。 ②由于苏联早一步实施了计划教育，取得了以1957年卫星上天为标志的巨大成果。这一计划教育的成功，对世界震动很大，影响和促进了世界教育的计划化。 ③随着科技竞争而来的教育竞争的展开，使教育计划在各国迅速建立起来。 2．教育计划的定义 （1）教育计划的定义 教育计划是指在国家教育方针政策的指导下，为实现预定的教育目标及任务而采取的
（2）教育计划的特征 ①教育政策是制定教育计划的前提。 ②教育计划是量化了的教育政策目标或教育发展目标。 ③教育计划具有技术性。教育计划作为实现教育目标的过程，包含着对教育现状的分析、对未来发展的预测、战略上的决策，以及实施方案的建立等程序或步骤。 3．教育计划的类型 （1）按照教育计划的规模可以分为教育事业规划和教育计划 教育规划与教育计划的区别在于，规划是对较大范围、较大规模及较长时间内教育发展总方向、大目标、主要实施步骤及重大措施的设想。计划相对规划而言，是指在规划指导下，根据一定的政策、任务做出的较短时间的具体安排和落实措施，计划的发展指标、措施步骤、时间安排都比较详尽、具体。 （2）按照计划时间的长短可以分为教育的长期计划、中期计划和短期计划 长期计划、中期计划、短期计划是相对而言的。一般说来，中期计划是长期计划的中间站，短期计划则为实现中、长期计划的一个实际步骤。从这种认识出发，一个完整的长期计划应包括长期计划、中期计划、短期计划这几个相对部分。 （3）按制定计划主体权力的大小、能控制教育资源范围的大小、计划对象特定化的程度来划分，可分为国家的教育计划、地区的教育计划及学校内部的教育计划在实行计划管理的国家，实际上不可能只有国家的教育计划而没有地方的、学校的教育计划。因为如果没有地方的、学校的教育计划，国家的教育计划就会落空。 （4）按教育计划的内容来划分，可分为综合的教育计划与单项的教育计划
语言学概论 第一章、绪论 1.语言学定义：专门以语言为研究对象的一门独立的科学。语言学的任务就是研究语言的性质、功能、结构及其运用等问题，揭示语言存在和发展的规律，使人们理解并掌握语言的理性知识。 第一节、语言研究与语言学 1.神话传说 2.语文学研究 ①语文学：是从文献角度研究语言文字学科的总称。它以文献评审为主，目的在于解释、 注疏和考订。 ②东方语言学：古印度、古中国 古印度语言学：公元前4、5世纪时，口语和《吠陀》时代的语言差别越来越大，甚至许多地方已经不能为一般人所读懂了。为了确保准确无误地理解《吠陀》的宗教内容，就必须对《吠陀》的语言作注释。著名的《巴尼尼经》（Pāninisūtra）正是当时从解说《吠陀》语言开始，进而研究梵语的整个结构的产物。《巴尼尼经》又名《八章书》，是巴尼尼在前人研究的基础上撰写的一部梵语语法。巴尼尼用3，983条经句极其概括地叙述了梵语的语音结构、语词的构成和变化规则。巴尼尼语法是一部汇集了许多世纪的语法学家研究成果的语法法典，对梵语的语音、语法现象分析和描写得十分细致，代表了古代印度语言研究的水平。印度语言研究的最初动力，是必须把梵语文化中最古老的吠陀时期由口头流传下来的一些宗教和礼仪文献保存下去,巴尼尼的工作在一定程度上帮助了后人学习和研究梵语。布龙菲尔德说：巴尼尼的著作是“人类智慧的丰碑之一”。 ③西方语言学：古希腊语言学、古罗马语言学、中世纪至18世纪末的西方语言学 谈谈语文学和语言学的关系： 语言学就是专门以语言为研究对象的一门独立的科学。语言学的任务就是研究语言的性质、功能、结构及其运用等问题，揭示语言存在和发展的规律，使人们理解并掌握语言的理性知识。语言学还没有成为一门独立的学科之前，人们对于语言的学习和研究只是为了给古代经典文献作注释，我们称那段时期的语言研究为语文学。语文学是从文献角度研究语言文字学科的总称。它以文献评审为主，目的在于解释、注疏和考订。 3.历史比较语言学：威廉琼斯的论文拉开19世纪历史比较语言学研究的序幕 4.现代语言学： ①瑞士语言学家索绪尔的《普通语言学教程》 索绪尔：现代语言学的历史，是从瑞士语言学家费尔迪南·德·索绪尔开始的。索绪尔的代表作是《普通语言学教程》。索绪尔被誉为“现代语言学之父”，《普通语言学教程》是现代语言学的奠基之作。索绪尔的语言学思想和19世纪以前的语文学最根本的区别在于：把语言看成是由各个符号之间的关系组成的有价值的结构系统。 《普通语言学课程》是一部什么样的书？ 《普通语言学教程》是由索绪尔的两位弟子兼同事根据学生们的听课笔记整理而成的。《普通语言学教程》是现代语言学的奠基之作。索绪尔区分了语言和言语，语言属于全社会，是抽象的；言语属于个人，是具体的。索绪尔认为语言是符号系统，“是一个纯粹的价值系统”。每个符号是由“能指”和“所指”构成的，所指和能指之间的关系是任意的。符号之间存在着线性的句段关系和联想的聚合关系。索绪尔把语言现象分为“共时”和“历时”两种，“共时”是指时间历程中的某一点上的语言状态，“历时”是指以时间历程中的某一点到以后的语言现象。索绪尔认为，语言学的对象是语言，由于语言有它的内部要素，也有它的外部要素，所以语言学也可以分为内部语言学和外部语言学。总之，《普通语言学教程》的语言学
世界史读书笔记 导语：在中国出土的青铜器也很多，铜与锡来自何处？走笔至此，想起一个中国城市，名叫无锡，市内还有一山，名叫锡山，这是很有意思的。以下小编为大家介绍世界史读书笔记文章，仅供参考! 世界史读书笔记在一个偶然的机会下我阅读了《失落的国度》这本书。西琴这部《失落的国度》，探讨的主要是印第安文明与苏美尔文明之间关系。他认为美洲的文明仍然只是苏美尔文明在美洲的一个分支，同样是由阿努纳奇人建立的。他非常精确地将阿努纳奇人到达美洲的时间定在了公元前3113年，这是玛雅最后一个纪元开始的时间。这些来自中东蓄须人来到这里，他们的目标只有一个，即是挖矿，一个是金矿，一个是锡矿。前者用于解救尼比鲁星的生态危机，这也是阿努们来到地球的主要目标；后者则用于制造青铜器。其实人类采用青铜本身就是件很奇怪的事，在不知金属冶炼为何物之时，竟能掌握复杂的青铜冶炼工艺，且在全世界遍地开花，真是够神奇的。人类对于工具的采用，一般先是从简单的、容易得到的、不脱离自然形态的物件开始，像青铜这样如此复杂，需要融化两种金属，还得按照一定比例的合金，人类会进行长久的探索才能得到。人类却尚在蒙昧时期，刚从石器时代进入金融时代，就得到如此坚硬
的合金，如无外力的帮助，是令人难以想象的。 在中国出土的青铜器也很多，铜与锡来自何处？走笔至此，想起一个中国城市，名叫无锡，市内还有一山，名叫锡山，这是很有意思的。无锡何以名，最流行的一种说法是此地本产锡，一直开采到汉代，锡矿枯竭，是称无锡。无论如何，无锡与锡有关是基本可以定论的，且现在无锡确已无锡。难道此处之锡都用作制作青铜去了吗？中国还有一处盛产锡，那就是云南的个旧，现在仍然还在产。吊诡的是，此两处皆非中国青铜文化的中心，而是处于边缘地带，作为青铜文化中心的中原，则并不产铜与锡。那么就有一个问题，这些矿石是如何运至中原的？想想当时的运输条件，真是个艰巨的工程。当然，这是题外话。不过，如果有人做一点研究，会取得很有趣的成果的。 回过头来再说《失落的国度》。书中还有一处让我感触颇深的是美洲的巨石文化，随处可见的石制建筑，很是让人惊叹。特别是在蒂华纳科，这座位于的的喀喀湖边的神秘高原之城，巨大而坚硬的石头像豆腐一样，被人任意地切割，砌成各式各样的形状，堪称鬼斧神工。即使以现今的技术，亦不一定能达成。那么数千年前的印第安人，是以何种手段做到的呢？总不会像现在一些研究者认为的，也如埃及金字塔那样，是由数以十万计的平民，以肩挑背扛的方式，一点一点地砌成的吧？其实，类似的奇迹在美洲这块神秘的大陆
第9章教育财政 9.1复习笔记 一、教育财政概述 1．教育的公共性 教育的公共性是从经济学的角度进行的定义。 （1）公共品 萨缪尔逊（Samuelson，1954）最早给出了公共品的定义。他认为公共品是指个人对这种物品的消费不会导致其他人对其消费减少的物品。根据他的观点，是否存在消费量的减少是区分公共品和私人品的关键特征。其他经济学家根据他的定义概括出了公共品的两个重要特征，即消费的非竞争性和收益的非排他性。 ①非竞争性（也称为供应的联合性）是指增加消费者的成本为零； ②非排他性是指排除那些从消费中受益但拒绝付费的人需要很高的成本或者从技术上不可行。 纯公共品同时具有消费非竞争性和收益非排他性的特征。现实中，纯公共品和纯私人品的种类都比较少，大量物品是介于两者之间的混合品（准公共品）。尽管纯公共品同时具有消费非竞争性和收益非排他性的特征，但非排他性和非竞争性之间并无必然联系，具有非竞争性特征的物品并不一定具有非排他性。 （2）外部性 外部性（外溢效应）是指一方的生产或消费活动，直接成为另一方的生产或效用函数变量的现象。外部性的存在会改变第三方的效用，增进了第三方效用的外部性为正外部性，降
低了第三方效用的外部性为负外部性。外部性的存在意味着消费者的效用受到了第三方的影响。由于人类机会主义行为的普遍性，第三方会隐瞒自己的偏好进行“搭便车”。因此，外部性会影响消费者和生产者的决定，最终引起市场失灵。外部性和公共性之间有很强的关联性，很多具有外部性的物品同时具有公共性。 （3）教育产品的属性 关于教育的产品属性，经济学家有不同的观点。多数学者认同教育为混合品，同时具有公共品和私人品的特征。但教育还具有正外部性，会导致市场提供的不足。 教育的正外部性和公共性是教育财政得以存在的逻辑基础，也使得政府利用财政举办公立教育有充足的理论依据。 2．教育的公权属性 教育的公权属性是从法学的角度进行的定义。 （1）公权、私权和社会权 公权和私权的区分主要看强制性的强弱。对于社会权的定义学术界尚没有统一意见，但不论人们对教育权的属性如何进行界定，教育权在现代社会带有一定社会性是肯定的。从法律关系的角度看，公权、社会权与私权本身构成了一条强制性由强到弱的权利链条。 （2）教育的权利属性 教育的权利属性随社会发展而变化。在古代社会，受教育权基本属于私权，随着社会演进，教育才逐步具有了公权与社会权的属性。义务教育法的颁布与公立教育体系的建立是教育权开始具有社会性和强制性的重要标志。 现代教育包含不同的层次，不同层次的教育其法律属性也不尽相同。在各个层次的教育中，义务教育的强制性最强，因此更多地体现了公权的特点；高等教育的强制性最弱，更多
湖南女子学院2014年上学期期末考试 《教育管理学》课程考试（查）试卷（A） 出卷教师：邵汉清教研室主任（签字）:系部主任（签字）： 考试方式：开卷考试规定时间:120分钟适用班级：12级学前教育（专） 试卷份数：40 一、名词解释（每小题4分，共24分） 1、教学管理 2、教育决策 3、教育价值观 '■ I 4、教育管理现代化 5、教育计划 6、校本培训 二、简答题（每小题8分，共40分） 1、简述古典管理理论在教育管理领域的不足之处。 2、教育管理与企业管理有什么异同？ 3、简析教育管理体制中专家统治制的优缺点。 |i Z（! r A 4、简述学校聘任制管理的基本原则。 5、简述课程管理的基本内容。 三、论述题（每小题12分，共24分） 7 i 1、教师出现职业倦怠的主要原因有哪些？ 2、如何理解“中小学校长负责制”的内涵？ 12分，共12分） I 四、案例分析题（每小题 以下是我国小学生守则的两个版本，请运用教育管理学知识予以判断分析，你认同那个版本？为什 么？ 版本一 1、热爱祖国，热爱人民。 2、遵守法律法规，增强法律意识。遵守校规校纪，遵守社会公德。？？ 3、热爱科学，努力学习，勤思好问，乐于探究，积极参加社会实践和有益的活动。？？ 4、珍爱生命，注意安全，锻炼身体，讲究卫生。？？ 5、自尊自爱，自信自强，生活习惯文明健康。？？
6积极参加劳动，勤俭朴素，自己能做的事自己做。？？ 7、孝敬父母，尊敬师长，礼貌待人。？？ 8、热爱集体，团结同学，互相帮助，关心他人。？？ 9、诚实守信，言行一致，知错就改，有责任心。？？ 10、热爱大自然，爱护生活环境。？？ 版本二 1、尊敬国旗，会唱国歌，升国旗肃立，敬礼规范。 2、尊敬师长，友爱同学，不欺弱小，礼貌用语。 3、遵守校规校纪，按时到校，有事先请假，不无故缺课。 4、勤奋学习，按时完成作业，认真做好预复习。 5、热爱科学，开动脑筋，敢于提问，乐于探究。 6诚实守信，不说谎话，勇敢坚强，不怕困难。 7、珍爱生命，注意安全，坚持锻炼，讲究卫生，服装整洁。 8、关心集体利益，参加社会实践，热心公益，遵守公共秩序。 9、保护环境，节约用水，爱惜粮食，勤俭朴实。 10、热爱劳动，自己的事情自己做，家里的事情帮着做。 被否定的作文批改法 我是某市教育科学研究所的教研员，常下小学对学校进行常规检查。当翻开某班的习作练习本时，我发现前面的几篇作文，学生在老师批改后（主要是提出修改建议）又练习了一次，效果非常好。后面的几篇作文，不知什么原因，学生没有坚持下去。我正在惋惜，该班的语文老师解释道：“学校领导认为这样做有凑作文篇数的嫌疑，便规定不准这样来安排习作。”稍后我与该校分管教学的领导谈及此事，这位领导说：“个别老师对重写的作文只写了几个字的评语，但也要算一篇大作文。为了防止老师‘偷工减料’，便杜绝了此类做法。这样做没有别的意思，只是为了好管理。据我事后了解，这所学校在教师工作量的考评中有明确规定，每学期要批改一定数量的学生习作。 请你结合教育管理学的有关理论来分析校方这一做法。 湖南女子学院2014年上学期期末考试 《教育管理学》课程考试（查）试卷（B） 出卷教师：邵汉清教研室主任（签字）:系部主任（签字）：考试方式：开卷考试规定时间:120分钟适用班级：12级学前教育（专）试卷份数:40 一、名词解释（每小题4分，共24分）
世界史读书笔记 书名：《发现——二战中的谜团真相》 学生姓名：易丹 年级：2010级 学院：历史文化学院 专业：历史教育 班级：2班 学号：2010030238
读书笔记 ——《发现——二战中的谜团真相》 秦叔宝（原名陈孝威著章节大意： 第一章：天上的会议室——决战秘闻 揭秘协约国主要领导人在会议桌上的决策，一个个决定着千万人生死的决议从他们手上悄无声息的发出。这是个没有硝烟的战场，这是智慧的较量。 第二章：地下的发报机——间谍秘史 讲诉二战时期各国间谍的英雄史诗，他们的身份、任务、贡献大揭密。第三章：幕布后面的枪声——战役内幕 揭秘二战中几大著名事件的历史真相，抛开人们惯常所知的，展现给你不为人知的一面。 第四章：铁甲威龙——武器揭秘 揭秘二战中各种特种武器大揭密，高科技、高威力、高价值的新型武器，从核潜艇到航母再到超级密码、电子对抗等等，讲诉很多我们所不知道的核武器的故事。 第五章：将帅终结者——将帅之死
讲诉二战中主要的战争罪犯、日德意领导人以及主要将领的死亡秘密，揭秘他们最后生命的内幕。 第六章：谁动了我的黄金——藏金之谜 揭秘二战中同盟国大量的财富的来源以及去处。 第七章：加里森赶死队——特种部队 揭秘二战中各种特种兵作战情况，他们对战争的贡献以及他们的最终归宿。 第八章：爱因斯坦的沉默——核秘闻 讲诉二战中核研究的各种秘闻，揭秘美国“曼哈顿工程”、爱因斯坦的功过以及美对日广岛、长崎投原子弹的最终原因。 第九章：枪炮上的玫瑰——花边故事 揭秘二战中各国领导人的绯闻趣事。 文章线索： 本书以谜团为线索，对二战中的秘密进行描述，本书强调谜团更强调真相。本书从九个方面对涉及二战中的诸多鲜为人知的事实进行了详尽的描述，以记录的方式呈现了二战中的谜团极其真相。 观感：
1、教育管理学：教育管理学是研究教育管理过程及其规律的科学。按照教育管理对象的特点有广义和狭义之分。 广义教育管理学：是以整个国家教育系统的管理作为自己研究的对象。它是以中央或地方的教育法令、法规为指导，遵循教育的客观规律，对整个教育行政系统和各级各类学校进行规划、组织、指导、协调和控制，使有限的教育资源得到合理配置，以实现目标管理优化的一门现代科学。 狭义教育管理学：是以一定类型的学校组织作为自己研究的对象。构件学校和社区环境之间的和谐关系，建立和健全学校组织及其运行机制，优化半血资源，调动全校人员的积极性和创造性，以全面提高教育质量，培养合格人才为目标的一门现代科学。 6、教育管理学的性质：①教育管理学是一门社会学科。②教育管理学是教育科学的组成部分，又是管理科学的一个分支。③教育管理学具有独特的文化性。 7、教育管理学的特点：①教育管理学是增长智慧的科学。②教育管理学是富有挑战性的科学。③教育管理学是价值的科学。④教育管理学是权变性的科学。⑤教育管理学是行动的科学。 8、从古典的教育管理模式向现代教育管理模式演变是受着三种因素的影响：（教育管理产生的背景和条件） ①现代教育管理理论的产生是教育事业自身发展的需要。 ②现代科学技术的进步为教育管理理论的产生提供了可能性。 ③现代企业管理理论和方法的成就对教育管理理论的辐射作用。 9、教育管理学的学科体系（教育管理的内容）分为三个层次：教育事业的管理、学校和其他教育组织的管理、教育管理人员的自我管理。 14、什么是教育管理？ 教育就是在一国家或地区的政治、经济与方化环境下，教育管理部门领导者在教育价值观的支配下，采用科学的方法，对所管辖的各级各类教育组织进行预测与规划、组织与指导、监督与协调、激励与近制，使有限的教育资源得到开发和合理配置，以实现提高教育质量，增进办学效益，稳定教学秩序，改善办学条件，促进教育事业发展 1、对管理的理解。 ①管理是一种社会现象，是人类得以生存和发展的重要条件之一。管理具有两个重要职能，一个是组织和开发生产力的职能，另一个是协调和控制生产关系和社会关系的职能。 ②管理是观念形态的方化，管理行为是受着某种价值观所支配的。 ③管理是一种社会实践活动。 2、决策：管理者为了实现预计目标。，在客观条件的约束下，从两个以上的可能性或方案中，经过价值判断或决策论证选择出既满意又可行的方案的行为。 3、文化：是与自然相对应的概念。它是人类在长期的改造自然和自我发展的过程中积淀而成的观念定势、思维定势和价值定势。 4、为什么管理的关键在于决策：管理决策一旦失误，速度越快，力度越大，其后果就越严重在西蒙看 来，决策应该贯穿于管理工作的全程，决策是管理工作的核心。是执行各项管理职能的基础，在管理 中唯有对现实预定目标有贡献的决策才是有价值的决策。 5、为什么西蒙教授说“管理就是决策”。 美国著名的经济学家、诺贝尔奖金获得者西蒙教授提出“管理就是决策”。以往的管理过度看重管理过 程和管理职责，而忽略了决策的正确与否是最为重要的，决策一旦失误，后果危害巨大。在西蒙教授 看来，决策应该贯穿于管理工作的全过程，决策是管理工作的核心，是执行各项管理职能的基础。在 管理中唯有对实现预定目标有贡献的决策，才是最有价值的决策。 6、教育管理与社会管理的共同特点和自己特点。 教育管理是社会管理的一部分，它具有社会管理的共同特点：①任何一级教育组织都存在于一定社区 环境之中，社区中各种因素都会对教育组织发生着不同程度的影响。②办教育离不开资源，办教育的 资源来自政府、社会团体、私人自愿者的投入。③教育事业内部必须和谐、平衡的发展。④建立正常 的教育工作秩序和合理规章制度是办好教育的重要条件。 教育管理又不同于社会管理，它具有自己的特点：①管理育人。②提高教育质量是教育管理的中心任 务。③调动教师的积极性和创造性是办好教育的关键。④教育管理主要是解决教育、教学过程中的矛 盾和问题。 8、管理现代化：它有着十分丰富的内涵，既是以现代管理意识为指导，又是以现代组织的民主化和法 制化为载体，采用现代科学方法，对管理过程进行定性和定量的分析，找出它们的内在关系，实现信 息化和最优化的管理模式。 9、教育管理现代化就是在教育行政管理上实现民主化、科学化和专业化。 10、传统的教育管理现代化和80年代的教育管理的现代化的比较：①由重视学校功能管理转到学校 的效能管理。 ②由重视各个职能部门的优化管理转到整体优化管理。 ③由重视对教育管理过程的监督和检查为主转到激励教职工的工作热情、责任感和成就欲为主的管理。 ④以强调教育管理制度的规范化、标准化和制度化为主的管理，转到以权变思想为指导的，更加灵活 多变的管理。 ⑤在教育管理方法上由重视行政管理方法为主，转到行政方式和科学手段相结合。 1、对教育管理理论发生重大影响的管理流派有哪几个？ ①行政学、法学理论流派（最早提出是施泰因） ②“科学管理”理论流派（泰勒） ③科层管理理论流派（马克思.韦伯） ④行为科学管理理论流派（梅奥的“霍桑实验“提出的人际关系说说是前身） ⑤新公共管理理论（基础为公共选择理论，代表为詹姆斯.布坎南） ⑥行政伦理学 2、施泰因科学管理理论的主要观点; ①科学管理的目的和中心在于提高劳动生产率。 ②管理人员要采用科学的方法对工人在生产过程的操作程序进行观察和试验，分析每项工作的动作和 时间，除去多余的和错误的动作。 ③每个人能否完成日工作量标准取决于标准化管理。 ④为了造就标准化的工人，必须对工人进行岗们训，达不到厂方规定标准的工人，不能上岗。 ⑤为了鼓励工人打破定额，建立了岗位标兵制度和实行差别计件工资制。 ⑥宣扬科学管理是一场伟大的“心理革命“，工人和厂方的管理人员不要相互对立。 2、施泰因教育法对教育行政的作用。 ①保障了政府的权力机关对教育事业的监督与控制，有利于教育事业的普及和提高。 ②保护了教育者和受教育者的合法权利、义务和责任，体现了教育的民主和公平的原则。 ③维护了教育事业内部的正常秩序的稳定性，有利积累经验，提高教育质量。 ④促进了教育管理行政行为的有效性。 3、施泰因从行政角度对教育管理的分析。 教育行政管理理论是从行政学的视角讨论管理的实效性。它的基本观点是： ①教育行政机构是政府对各级各类教育组织和学校进行管理的组织。 ②教育行政具有权威性、系统性、强制性的特点，管理行为不应该受非理性因素的干扰。 ③教育行政管理的重点是制定和执行中央或地方的教育法令和法规，制定教育事业的发展规划和年度 的工作计划，对教育资源进行合理配置，扩大教育的投入比重，提供咨询与服务，开展督导和评价等。 ④协调社会、政府、学校之间的关系，调动各方面办学的积极性，扩大学校对社会的影响，使各方面 的义务、责任和利益得到协调发展。 3、泰勒科学管理的特点：1.目的和中心是提高生产销率2.管理人员用科学方法对工人在生产过程的操 作程序进行观察和实验，分析每项工作的动作和时间，出去多余的和错误的动作 3 .标准化管理4. 对工人人进行标准化培训5.简历岗位标兵和实行计件差别工资制6工人和管理人员不能对立 泰勒科层管理理论属于古典组织学派的一个分支。科层体制又称官僚体制。在西方，官僚体制是与同 僚体制相对应的一个名词，它是指像政府机关那样层次分明、制度严格、权责明确的组织模式。 泰勒科层管理理论基本观点：①职位分类。②权力分层。③法定资格。④委其责任。⑤遵纪守法。⑥ 理性关系。⑦固定工资。 4、梅奥的霍桑实验人际关系学说的基本观点： ①人是社会人，这是人际关系学说的理论出发 ②工作条件、工资报酬不是影响工效的第一要素，工效的高低主要取决于士气，而士气又来源于人与 人之间的和谐关系。 ③每个人都生活在群体之中，群体行为对个人行为发生很大的影响。 ④人的行为是最复杂的。有合乎逻辑的行为，也有不合逻辑的行为，管理人员不要简单处理。 5、什么是行为科学？ 广义的：凡是采用科学方法研究自然环境和社会环境中的人类行为规律的学科群，统统属于行为科学。 狭义的：行为科学是研究人的行为产生、发展和转化的规律，以便预测人的行为，进而控制人的行为 的一门科学。 6、为什么行为科学管理理论要以人性假设为出发点？ 行为科学是研究人的行为产生、发展和转化的规律，以便预测人的行为，进而控制人的行为的一门科 学。世界上一切管理活动都是通过管理者和被管理者双方共同完成。管理者在对被管理者施加影响时， 他首先想到是：什么是人，然后才是采用什么方式去影响人。这样才会有利于管理者的管理。 人性假设包括：工具人假设（X理论）；经济人假设；社会人假设；自我实现人假设（Y理论）；复杂 人假设；决策人假设； 7、什么是群体? 群体是同个体相对应的概念。是指一定数量的人群为了共同的目标，而形成的相互依赖、相互联系又 相互作用的共同体。 8、正式群体和非正式群体区别：正式群体：1.由于工作需要集体和起来的群体当工作不需要时群体解 散或调整后，人不在属于这个群体，关系终止2.组织内有职责权的分配，每个人的言行是受组织性和 纪律性的约束3.领袖人物是受上级任命的，就是群众选举也要经过上级领导机关批准。非正式群体： 1.感情需要集合起来的群体，一旦感情淡化或破裂关系自动结束 2.群体没有组织性或纪律性靠道义来约 束自己的言行3.关键人物是领袖，但不许要认命。 9、行为科学理论主要是对以下几个问题进行了研究：A.人性假设是行为科学管理理论的出发点；B. 激励理论是行为科学的核心内容；C.群体行为理论是科学管理理论的重要支柱；D.领导行为理论是行 为科学管理理论的重要出发点。 1、教育行政体制:：是指一个国家的教育行政组织系统或理解为国家对教育的领导管理的组织结构形 式和工作制度的总称。由教育行政组织机构的设置，各级教育行政机关的隶属关系及相互间的职权划 分等构成。 2 集权制：行政权力集中在中央政府或上级机关，其下属地方政府或下属机关没有货很少有自主权， 一切措施都必须以中央制定的法令和知识为准。
27.书面语：书面语是用文字记录的语言形式，它是文字产生或在口语的基础上产生的，书面语是经过加工、提炼和发展了的口语的书面形式。 26.口语：就是有声的口头语言，任何一种语言都有口头存在形式。它是书面产生的基础。 28．语言相关论：语言相关论是萨丕尔和沃尔夫提出的关于语言与思维关系的观点，主张语言决定思维，不同的语言就有不同的思维方式。 29．大脑语言功能临界期：大脑语言功能临界期是指大脑的单侧化，大脑左半球的分区以及语言的遗传机制，都只提供人具有语言能力的潜在可能性，这些潜能必须在一定期限内被一定的语言环境激活才可能起作用。26．语言符号的所指 :语言符号的所指是符号的形式所指的意义内容。 29．机器翻译：通过计算机把一种语言自动翻译成另一种或多种自然语言的信息处理技术。 26.语音：语音是人的发音器官发出的、用于人与人之间交际并表达一定意义的声音。 27.词：词是最小的、有意义的、能够独立运用的语言单位。 28.语用：语用指语言运用，即人们在一定的交际环境中对语言的实际运用。 29.文字：文字是记录语言的书写符号系统。 27．单纯词：单纯词是由一个构词语素构成的词。 29．屈折：屈折是通过词的内部发生语音的交替变换来改变词的语法意义的手段。 28．意译词：是用本族语言的构词材料和规则构成新词，把外语中某个词的意义翻译过来。 27.仿译词：是用本族语言的语素逐个对译外语原词的语素造成的词，它不仅把原词的词义翻译过来，而且保持了原词的内部构成方式。 29．主谓词组：两个成分之间具有被说明和说明关系的词组是主谓词组。 27．复辅音：一个音节内处于同一个肌肉紧张的渐强阶段或渐弱阶段上的两个或两个以上辅音的组合。 27.双语现象：某一言语社团使用两种或多种语言的社会现象，具体而言是社团内的全体成员或部分成员双语并用的现象。 28.亲属语言：从同一种语言中分化出来的各个语言叫亲属语言，亲属语言之间具有历史同源关系。 26．调位：利用音节内的音高差别来起辩义作用的语音单位叫做调位，调位是一种非音质音位，依附在音位的组合序列上。 29.词组：实词与实词之间具有直接联系的相对独立的词群。 28．语素：语素是语言中音义结合的最小单位。 28．词尾：附着在词干后的，能改变词的语法形式，但不能构成新词的语素。 29．语素：音义结合的最小语言单位。 26．词类：词类是词在语法上的分类。它指可以替换出现在语法结构某些共同组合位置上的词的类，即具有聚合关系的词的类。 27．词法：（1）词法主要描写词的形态特征和词形变化规则。例如，俄语的名词在形式上有单数和复数的区别，有阳性、阴性、中性等性的区别，有主格、宾格、属格等格的区别，这些都是典型的词法现象。（2）由于印欧语言中构词单位、构词方式和词类都与词的形态变化相关，因此构词和词类问题也成为词法的一部分。27．语法意义：语法意义是语法形式所体现的意义，是语言中通过一类形式或功能所获得的意义。二者相辅相成，不可分离。如“动词+名词”有动宾关系的意义，汉语所有的同类组合都是如此，这种意义就是一种语法意义。 27.语法形式：语法形式就是能体现表达某种语法意义的形式。表示某一类语法意义或者有共同作用的形式，如词类形式、组合形式、虚词形式，就是语法形式。语法形式不是个别的语音形式和词语形式，但能产生某一类意义或者有共同作用的语音表现形式或者词形变化形式也是语法形式。 27.语法手段：根据语法形式的共同特点所归并的语法形式的基本类别叫做语法手段。语法手段可分为词法手段和句法手段两大类。通过词形的变化来表现语法意义的形式是词法手段；通过结构的变化来表现语法意义的形式是句法手段；例如英语名词后加s表示复数，英语动词后面加ed表示过去时，就是词法手段中的词形变化。 28．自源文字：自源文字指独立发展起来的文字。如古埃及文字、苏美尔文字、汉字，这些文字的形体、体系都是由最早使用该文字的人们独创的。 29．语音合成（1）语音合成是语音信息处理研究中的主要工作。 （2）语音合成就是让计算机模拟人的发音器官的动作并发生类似的声音。如汉语的语音合成目前已初步实现自动生成声韵调结合的音节。 26．句子:句子是词或词组按一定规则组合成的、能表达相对完整的意义、前后有较大停顿并带有一定的语气和句调的语言单位。 27．异化：语流中两个相同或相近的音，其中一个因受另一个影响而变得不相同或不相近。
教育管理学题库 一、名词解释: 1、管理（PPT）：就是为了实现一定的目标，通过计划、组织、指挥与控制等手段，把人财物等各种资源整合起来以提高组织效率、实现组织目标的活动过程。 2、教育管理（PPT）：就是为了实现一定的教育目标，通过计划、组织、指挥与控制等手段，把教育系统中的人财物等各种资源整合起来以提高组织效率、实现组织目标的活动过程。 3、教育管理现代化：是指适应现代社会、现代教育发展的客观要求，通过树立现代管理观念，建立合理的管理组织，运用现代科学技术手段和管理方法，优化育人环境，以协调组织内部人、财、物等资源，不断提高教育质量和教育效益的过程。它是教育管理发展的较高水平状态，是对传统教育管、理的超越，是教育管理的整体转换运动。其中，教育管理思想现代化是先导，管理体制和管理组织现代化是保证，管理技术手段和方法现代化是条件，管理人才现代化是关键，提高质量和效益是目标。 4、教学管理（PPT）：我们现在所谓的教学管理，一般是指微观层面上的教学管理，是学校内部为实现培养目标、完成教学任务而对师资、课程、场地、设备及结果的管理。 5、科学管理理论（P11）：科学管理理论的特征是：1）管理过程中更注重管理理论的指导作用，不再盲目轻信于个体的感受、经验。2）教育管理的机构层次分明，分工明确，制度健全、职权责一致。3）注意运用调查统计，测量等自然科学技术。4）注重民主管理，强调参与决策的重要性。5）管理模式具有推广价值。6）有较强的适应性。 6、科层管理理论（P43）：属于古典组织学派的一个分支。科层体制又称官僚体制。在西方，它是指像政府机关那样层次分明、制度严格、权责明确的组织模式。基本观点：①职位分类。②权力分层。③法定资格。④委其责任。⑤遵纪守法。⑥理性关系。⑦固定工资。 7、霍桑实验（P42）：20世纪30年代，梅奥等人在霍桑工厂进行的长达8年的一系列心理学实验，从而得出以下结论：A、经济刺激并非唯一刺激动因B、工人是以非正式团体成员身份对待管理的； C、工人往往以非正式组织来捍卫自己，免受专断管理之害 D、非正式社会组织与管理相互作用影响 E、专业化不一定导致最有效的生产组织 F、人不是机械齿轮，是能动的生物体。即通过试验提出来著名的人际关系学说，并坚信只有改善组中的人际关系，才能达到有效管理的目的。 8、教育管理体制(P51)：即是一个国家的教育行政组织系统，或可理解为国家对教育的领导和管理的组织结构形式与工作制度的总称。主要包括办学体制、教育投资体制、教育督导制度、学校内部管理制度、招生制度、分配制度等。 9、需要层次理论（P45+BAIDU）：即马斯诺需求层次理论，是美国人本主义心理学家马斯洛在1943年在《人类激励理论》一书中提出的需要层次论，将人类需求象阶梯一样从低到高按层次分为五种，分别是：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求五类，当人的某一级的需要得到最低限度满足后，才会追求高一级的需要，如此逐级上升，成为推动继续努力的内在动力，是行为科学理论之一。
第9章 教育财政 9.1 复习笔记 一、教育财政概述 1．教育的公共性 教育的公共性是从经济学的角度进行的定义。 （1）公共品 萨缪尔逊（Samuelson，1954）最早给出了公共品的定义。他认为公共品是指个人对这种物品的消费不会导致其他人对其消费减少的物品。根据他的观点，是否存在消费量的减少是区分公共品和私人品的关键特征。其他经济学家根据他的定义概括出了公共品的两个重要特征，即消费的非竞争性和收益的非排他性。 ①非竞争性（也称为供应的联合性）是指增加消费者的成本为零； ②非排他性是指排除那些从消费中受益但拒绝付费的人需要很高的成本或者从技术上不可行。 纯公共品同时具有消费非竞争性和收益非排他性的特征。现实中，纯公共品和纯私人品的种类都比较少，大量物品是介于两者之间的混合品（准公共品）。尽管纯公共品同时具有消费非竞争性和收益非排他性的特征，但非排他性和非竞争性之间并无必然联系，具有非竞争性特征的物品并不一定具有非排他性。 （2）外部性 外部性（外溢效应）是指一方的生产或消费活动，直接成为另一方的生产或效用函数变量的现象。外部性的存在会改变第三方的效用，增进了第三方效用的外部性为正外部性，
降低了第三方效用的外部性为负外部性。外部性的存在意味着消费者的效用受到了第三方的影响。由于人类机会主义行为的普遍性，第三方会隐瞒自己的偏好进行“搭便车”。因此，外部性会影响消费者和生产者的决定，最终引起市场失灵。外部性和公共性之间有很强的关联性，很多具有外部性的物品同时具有公共性。 （3）教育产品的属性 关于教育的产品属性，经济学家有不同的观点。多数学者认同教育为混合品，同时具有公共品和私人品的特征。但教育还具有正外部性，会导致市场提供的不足。 教育的正外部性和公共性是教育财政得以存在的逻辑基础，也使得政府利用财政举办公立教育有充足的理论依据。 2．教育的公权属性 教育的公权属性是从法学的角度进行的定义。 （1）公权、私权和社会权 公权和私权的区分主要看强制性的强弱。对于社会权的定义学术界尚没有统一意见，但不论人们对教育权的属性如何进行界定，教育权在现代社会带有一定社会性是肯定的。从法律关系的角度看，公权、社会权与私权本身构成了一条强制性由强到弱的权利链条。 （2）教育的权利属性 教育的权利属性随社会发展而变化。在古代社会，受教育权基本属于私权，随着社会演进，教育才逐步具有了公权与社会权的属性。义务教育法的颁布与公立教育体系的建立是教育权开始具有社会性和强制性的重要标志。 现代教育包含不同的层次，不同层次的教育其法律属性也不尽相同。在各个层次的教育中，义务教育的强制性最强，因此更多地体现了公权的特点；高等教育的强制性最弱，
. What is language？ “Language is system of arbitrary vocal symbols used for human communication. It is a system, since linguistic elements are arranged systematically, rather than randomly. Arbitrary, in the sense that there is usually no intrinsic connection between a work (like “book”) and the object it refers to. This explains and is explained by the fact that different languages have different “books”: “book” in English, “livre” in French, in Japanese, in Chinese, “check” in Korean. It is symbolic, because words are associated with objects, actions, ideas etc. by nothing but convention. Namely, people use the sounds or vocal forms to symbolize what they wish to refer to. It is vocal, because sound or speech is the primary medium for all human lan guages, developed or “new”. Writing systems came much later than the spoken forms. The fact that small children learn and can only learn to speak (and listen) before they write (and read) also indicates that language is primarily vocal, rather than written. The term “human” in the definition is meant to specify that language is human specific. . What are design features of language？ “Design features” here refer to the defining properties of