落实党政主要领导干部自然资源资产管理和生态环境保护责任
审计整改工作任务分解表
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自然资源资产管理体制演进四个阶段、存在五大问题及改革国家自然资源资产管理体制的基本设想 党的十八届三中全会明确提出要“健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”，这是健全自然资源资产产权制度的一项重大改革，也是建立系统完备的生态文明制度体系的内在要求。自然资源资产是指产权主体明确、产权边界清晰、可给人类带来福利、以自然资源形式存在的稀缺性物质资产。自然资源资产管理体制，是关于自然资源资产管理机构设置、管理权限划分和确定调控管理方式等方面的基本制度体系。目前我国自然资源资产管理体制尚不健全，所有权仍不到位、权益不落实等问题突出，亟待从理念认识、组织架构、权责分配、监督问责、配套制度等方面加快改革，积极稳步推进我国自然资源资产管理体制改革。 一、我国自然资源资产管理体制演进大致经历了四个阶段 第一阶段（1949－1978年），自然资源资产管理体制缺失阶段。这一时期尚未出现资源资产管理理念，资源配置靠行政划拨，资源无偿使用。 第二阶段（1978－1990年），自然资源资产管理体制探索研究阶段。属资产管理的萌芽期，尽管国家从制度上提出了所有权、使用权分离，提出了有偿使用制度，但在实际中并未真正实施。 第三阶段（1990－2010年），自然资源资产分散管理体制逐步形成阶段。这一时期初步形成了目前自然资源资产分类管理的体制，资源有偿使用制度得以全面推进，要素市场建设步伐加快；由于不同资源资产化步伐不一，因此体制呈现分类分级、相对集中、混合管理态势，但并未设立专门的资源资产管理机构。
第四阶段（十八大以来），自然资源资产管理体制进入全面深化改革阶段。十八届三中全会决定提出要“健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者”，对我国自然资源资产管理体制改革提出了新要求。 二、目前我国自然资源资产管理体制存在五大问题 一是政府市场关系未理顺。突出表现在：将资产管理（确保保值增值）与资源监管（规制市场失灵）混为一谈；有偿使用范围有待扩大，出让方式有待完善，市场化出让程度低（如海域使用权）；资源市场化定价机制不健全，资产价值评估制度不完善；缺乏全国统一的资源交易体系和交易信息平台。 二是管理主体不到位，权益未落实。所有者权利谁来行使不清晰，如国有土地所有权由国务院行使，实际中由地方政府资源管理部门代为行使，导致所有权与管理权不分，极易造成资产流失；再如部分重点国有林区名为国家所有，实践中却沦为地方和企业自管自用。 三是组织架构不合理、效率低下。机构分散、条块分割、多头管理问题突出，综合协调效果不佳，导致重复建设、资源浪费、信息不畅、信息打架、互相扯皮等问题严重。 四是权力分配不合理，央地关系未理顺。中央与地方政府管理目标与绩效的差异性，导致委托代理机制失灵；央地财权事权不匹配，中央审批事项多，事中事后监督管理常不到位；同时，资源收益分配在各级政府并不合理，资源所在地政府往往承担更多事权。 五是监督与问责机制不健全。重资产处置、收益管理，轻后期监督管理问题严重；内部监督为主的多元监督体系未建成；责任追究制缺位，处置不力、违法成本低。
策划部管理制度与规范
前言 顾问公司也好，广告公司也好，策划部的印象总是重技术、轻管理。现在当我站在这个部门的管理者的角度，不得不重新审视这个问题，当前最紧要的是缺乏一个尺度作为评价员工工作进度和成效的指标，完善业绩考评标准，规范业务管理、加强培训机制，增强部门凝聚力，这些都是我们面临的课题。 策划部团队管理目标 通过有效管理使策划部成员加强三个方面的能力，最终打造一支多功能型团队： 1、技术专长； 2、解决问题和决策技能，能够发现问题，提出解决问题的建议，并权衡这些建议， 然后做出有效选择； 3、聆听、反馈、解决冲突及处理人际关系。 策划团队行为理念 我们有权利批评想法，但不批评具体的人；不管别人同意与否，我们有权说出我们的想法；冲突会产生，我们有权从冲突中学习并成熟起来；我们有权希望别人能够克服逃避现象并解决冲突；我们有权希望团队成员能够参与团队活动并越来越投入工作；我们有权希望所有的团队成员都享受平等的权利；没有任何一个成员的想法比其他人的想法更伟大；所有的人都必须接受同样的监督；我们有权希望团队成员放弃他们在团队外所拥有的权力（职位和头衔）；我们有权表达我们的感受而不必被告知我们“应该”如何感受；我们有权预料团队建设的过程可能要花很长一段时间，其间我们可能会不时地犯些错误。
策划部岗位设置与职能描述 一、部门设置 策划部是公司市场研究、营销策划、广告推广工作等方面决策创新和创新决策的职能部门、参谋部门。 二、部门职能 1、职能综述： 1）在公司利益前提下进行市场研究、营销策划、广告推广策划、广告设计与发布执行等工作，不得有损公司利益； 2）协助公司高层进行银丰公司形象体系的规划与建设，使公司的服务形象战略――方向准确、目标清晰、发展势头长盛不衰； 3）负责组织公司各项目的策划和创意沟通会。 2、职能分述： 1）市场研究领域 ◆进行持续性的市场研究，包括具体项目研究和宏观市场研究； ◆不断了解和掌握市场研究领域的新理念、新理论、新方法和新软件； ◆建立“纸媒”形式和“电子”版的双套数据库、资料库。 2）营销与广告策划领域 ◆负责公司各项目的前期市场调研、策略制定及文案撰写工作，提供科学、翔 实、系统性的市场调研和营销策划提案； ◆负责公司各项目的广告研究、广告策略制定、广告创意及文案撰写工作，提 供目标明确、个性鲜明、结构合理、系统化的广告推广方案、广告运动策划 方案（包括品牌建设与规划）、媒体组合方案、广告创意方案等； ◆不断了解和掌握营销、广告、品牌、营销管理等方面的新思想、新理论和新 方法，创造性地融入先进作业模式和框架体系； ◆不断清楚地了解广告制作、广告媒介，以及新材料、新技术、新媒体形式与 新投放方法，更多地节约广告成本和提高广告效率。
XX区自然资源资产管理责任清单为进一步明确自然资源资产管理职责分工，健全本区自然资源资产管理体制机制，切实提高自然资源资产管理工作实效，制定本清单。 （一）国土分局 1.按照规定权限，编制、修订区、镇乡土地利用总体规划，组织编制基本农田保护、土地开发等专项规划，负责规划执行情况的监督检查及综合评估工作。 2.承担本区行政区域内土地权属管理，组织土地资源调查工作。 3.负责实施本区行政区域内土地用途管制，组织落实耕地和基本农田保护专项规划；负责农村村民住宅用地、镇乡企业、镇乡（村）公共设施公益事业建设使用集体土地等行政许可事项的审查工作；组织落实占用耕地建设项目的占补平衡措施。 4.负责农用地转为建设用地、征用农村集体土地的初审和上报、临时用地的审批工作；负责农业结构调整用地的管理；负责本区行政区域内国有土地管理和国有土地行政许可和行政服务事项的审查、管理工作。 5.负责本区行政区域内矿产资源的监督管理。 6.建立土地资源统计工作机制，收集整理全区土地资源监测统计信息。 — 1 —
（二）区环保局 1.负责对辖区水污染防治实施统一监督管理；负责水 污染源限期治理工作；组织开展水环境保护执法检查；负 责污染源单位日常监督管理；负责污染源调查工作；会同 有关部门监督管理饮用水水源地环境保护工作。 2.负责辖区水环境监测工作；组织实施环境质量监测 和污染源监督性监测；按要求收集整理辖区水环境质量监 测统计信息。 （三）区水务局 1.参与拟订跨流域水资源规划。 2.负责制定水资源保护规划，划定水功能区划，严格 实行用水总量控制、用水效率控制；加强入河排污口监管。 3.组织开展地下水动态观测工作。 4.负责管理本区水资源（包括地表水、地下水、再生水、外调水）；会同有关部门拟订水资源中长期和年度供 求计划、水量分配调度方案，并监督实施；组织实施水影 响评价审查；承担本区水源保护的相关工作；负责水文管 理工作。 5.负责本区供水、排水行业的监督管理；监督实施供水、排水的管理制度和行业技术标准。 6.负责本区计划用水、节约用水的管理工作；组织拟 定计划用水、节约用水的有关政策和标准，并监督实施。
开展自然资源资产管理体制改革调研自查 报告 为落实党的十八届三中全会和国家生态文明体制改革总体方案的要求，按照《XX市国土资源局的通知》文件要求，我局高度重视，根据本次调研内容积极开展自查工作，现将自查情况报告如下：一、XX县自然资源资产现状 XX县全县土地总面积平方公里，耕地平方公里，占辖区面积的%；园地平方公里，占辖区%；林地平方公里，占辖区%；草地平方公里，占辖区面积%；城镇及工矿用地平方公里，占辖区面积%；水域用地平方公里，占辖区面积%；其他土地平方公里，占辖区面积%。XX县自然资源主要包括以下几个方面： 水流和滩涂 全县共有水域及水利设施用地面积公顷，占全县辖区面积%。其中河流水面公顷，占水域及水利设施用地的%；水库水面公顷，占%；坑塘水面公顷，占%；内陆滩涂公顷，占%；沟渠公顷，占%；水工建筑物公顷，占%。 XX县境内河流呈树枝状分布，溪河共有105条，总长约公里，有水库3座。新宁河，流程42公里，支
河长126公里，流域面积平方公里，多年平均流量立方米/秒，天然落差287米，理论水能蕴藏量3216千瓦。拔妙河，流程公里，支河长公里，流域面积平方公里，多年平均流量立方米/秒，天然落差270米。任市河，境内主要流程公里，支河长公里，境内流域面积平方公里，多年平均流量立方米/秒，天然落差30米。白岩河，流程公里，支河长103公里，天然流域面积平方公里，多年平均流量立方米/秒，天然落差米。宝石桥水库，位于明月江支流——白岩河上游，水库正常蓄水位米，总库容量9230万立方米，最大容量可达10070万立方米。XX年该水库灌溉面积4600公顷。明月水库，位于县城西南6公里的原明月坝乡明月坝村，库容面积57公顷，汇水面积平方公里，蓄水量万立方米。宝城寨水库，位于拔妙乡，库区面积公顷，可容水680万立方米。 森林 我县的森林植被系亚热带针阔叶混交林区，杉木、柏木、栎类等散生在马尾松林内。浅丘、平坝多为桉树、千杖、桤木、刺楸、泡桐等。柏树亦有小块分布。 全县有林地面积公顷，占辖区面积的％。其中有林地公顷，占林地面积的％；灌木林地公顷，占林地面积的％；其他林地公顷，占林地面积的％。
企划部门管理规定集团档案编码：[YTTR-YTPT28-YTNTL98-UYTYNN08]
企划部管理制度 一、目的 为保证部门工作高效有序的开展，特制定以下管理制度。 二、范围 本制度适用于企划部全体员工 三、职责 1、企划部经理负责管理制度的裁决； 2、企划部全体员工负责制度的监督、执行； 四、工作程序 1、日常管理制度 1) 严格遵守国家法律法规，遵守公司各项规章管理制度； 2) 遵守公司考勤制度，上下班按时打卡；不能及时打卡的需及时告知部门经理并由部门经理签字确认； 3) 如遇工作需外出和请假，须部门经理在请假单上签字认可。请假须以书面形式提前半天向领导报备；不能书面请假的，须以电话形式报备，事后补交书面假条； 4) 有重要活动或事项需请假时，须将工作以书面形式交代给同事代理工作事项。请假期间须保持手机畅通； 5) 部门员工对公司机密资料要严格保密，严禁泄露，如有违反按公司制度处罚条例执行； 6) 注意个人仪容仪表，上班着装要整洁、卫生； 7) 严禁办公室打闹、嬉戏，提倡讲普通话、举止文明、谈吐优雅； 8) 注意办公室个人卫生，文件资料归档管理，保持办公桌面整洁； 9) 开会时，严禁迟到，电话调成振动或静音状态，除重要电话外，开会期间其他电话一律免接；
2、沟通管理制度 1) 企划部门内部每周一次例会，会议时间为每周一上午10：00（特殊情况另行通知）。 2) 重要会议都由文案人员或助理做会议记录，对形成重要决议的，下次会议时须对上次会议事项进程进行回顾，确认事件达成进度，对未达成部分进行问题分析； 3) 企划部与相关部门的工作沟通，尽量采取书面形式，重要事项交相关部门负责人签字确认需其配合完成的工作时间进度； 4) 与公司内、外沟通工作的过程中，工作交接、业务往来等重要事项尽量采用书面形式，如不能采取书面形式的，采用电子邮件方式，并保留记录，以便日后核对； 5) 与招商、商管等各相关部门定期沟通，就相关问题进行讨论； 6) 如其他部门需企划部配合的工作，其他部门需先知会或以工作联络函形式告知企划部负责人，再由企划部负责人根据各工作轻重缓急来安排本部门工作。 7) 上下级需逐层汇报，严格杜绝越级上报。 3、工作效率管理制度 1) 每周一例会前提交本周工作计划表，确定本周工作内容、完成时间进度，及上周完成情况进行总结，确认工作完成情况，对未完成工作，进行原因分析，并督促尽快完成； 2) 实施工作进度管理。公司对外宣传、企业文化（品牌）推广等工作，都需制定工作进度表，交部门经理及相关职能部门，协调相关职能部门，及时推进工作进度，提高工作效率。平面设计工作也严格按照进度开展工作。 3) 制定年度、半年度、季度营销策划方案及活动推广费用预算方案，年度方案需在当年11月底出台下一年全年营销策划方案及费用预算；半年度与季度营销方案及费用预算需根据市场趋势及公司实际情况在年度方案上作相应调整； 4、宣传推广费用管理制度 1) 所有费用根据每次活动推广费用预算执行，预算与实际费用差额尽量控制在±10%； 2) 费用最终由总经理审批后方可执行；
试述我国的自然资源产权制度 一、我国自然资源产权制度的演进 产权界定是一种法律行为，自然资源产权制度的演进，直接表现为相关法律制度的演进。回顾我国自然资源产权制度的历史变迁，大体经历了完全的公有产权阶段、使用权的无偿取得与不可交易阶段、使用权的有偿取得与可交易阶段。每一阶段都以相应的法律规定为依据，并做出具体的产权安排，由此发挥不同的产权功能，取得不同的制度绩效。 1.完全的公有产权阶段（20世纪50年代——70年代） 新中国第一部宪法规定“矿藏、水流，由法律规定为国有的森林、荒地和其他资源，都属于全民所有。”根据这一规定，我国从建国伊始就确立了自然资源的公有产权制度。 （1）在所有权上，国家行使对绝大部分自然资源的所有权，即从我国自然资源产权制度建立的一开始，国家所有权就占据了主导地位，产权的初始界定过度国有化。但在实际操作中，集体所有权是客观存在的，在事实上形成了公有产权的二元结构，但这一事实并未在宪法以及其它法律中得到确认和体现。 （2）在使用权上，国有企业作为资源的实际使用者垄断了使用权。但在计划经济体制下，国有企业并不能自主经营、自负盈亏，只是充当资源的生产加工车间，按照国家的行政指令供给资源产品，因而没有实质的经营权、收益权，缺乏权利激励与责任约束。 （3）在转让权上，任何政府行政调配以外的资源交易都是被严厉禁止的，任何集体、个人不得出售、出租转让任何自然资源。转让权的缺失，导致资源利用结构的调整迟缓，资源配置处于低效状态。但在当时生产力水平低下，经济增长速度缓慢，对资源的需求较少的情况下，这种低效的产权制度对资源的供给尚能满足这种需求，对资源的开发利用尚能维持在资源的承载极限之内。 2.使用权的无偿取得与不可交易阶段（20世纪80年代） 进入80年代，我国的自然资源产权制度才正式进入创设阶段。国家颁布了一系列自然资源产权的法律法规：《宪法》第9条、第10条共6款(1982)，《民法通则》第80条、第81条、第83条共7款(1986)，还有7个单行法律:《森林法》(1984、1998修订)、《草原法》(1985)、《渔业法》(1986、2000修订)、《矿产资源法》(1986、1996年修订)、《土地管理法》(1986、1988和1998两次修订)、《野生动物保护法》(1988)、《水法》(1988)以及大量的行政法规、地方法规和行政规章。表明在我国已形成了以自然资源品种法律为结构体系的法群以及各种资源产权制度。 （1）在所有权上，《宪法》规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地除外。”从而在中国宪法上第一次正面规定了自然资源的集体所有权，确立了公有产权的二元结构。 （2）在使用权上，实现了所有权、使用权的分离，打破了“公有—公用”，由国有企业独揽使用权的局面，形成了企业、单位、个人等多元化的使用权主体。但自然资源是大自然的慷慨赐予，并非劳动产物，因而没有价值的理论认识，导致自然资源成为了“免费的午餐”。使用权的无偿取得使原本就若隐若现的产权效力进一步弱化，一方面，国家和集体没有得到相应的所有者收益，所有权实际是虚置的，缺乏对使用者的监督激励；另一方面，使用者没有了经济利益上的约束，必然会对资源进行掠夺性开发利用，侵犯国家和集体的所有者权益。 （3）在转让权上，资源的交易仍然是被明令禁止的，如《民法通则》规定：“土地不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让。”；“国家所有的矿藏、水流，国家所有的和法律规定属于集体所有的林地、山岭、草原、荒地、滩涂不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让”。有的单行自然资源法律甚至还专门规定了惩罚资源交易的条款。
管理制度 为提高公司工作效率，规范公司运作，维护公司权益，促进公司健康、持续发展，特制定公司内部管理制度。 一、机构设置与职能 本公司设立董事长、总经理，总经理下设三个部门，业务部、财务部和综合办。 （一）董事长、总经理按照公司章程的规定履行职责。 （二）业务部职能与直接责任 部门职能：负责公司日常的业务管理工作；公司业务经营计划、业务管理具体制度的拟订和实施；进行市场、客户的信息搜集、整理。 直接责任： 1、负责对当物进行鉴定、评估、保管，支付当金； 2、负责制定《评估标准书》； 3、负责开发新业务及制定相关管理制度； 4、负责与典当业务所涉及的相关职能部门的协调工作； 5、负责公司的业务技能培训； 6、负责公司业务资料的管理工作。 （三）财务部职能与直接责任 部门职能：负责公司日常的财务管理工作及典当业务的事后监督工作。 直接责任： 1、负责公司财务管理的各项规章制度的编写、完善和执行； 2、负责编制公司的年度财务预算、决算方案； 3、负责编制财务计划，定期分析财务计划的执行情况，检查监督财务纪律； 4、会同有关部门，定期分析公司的经营情况及财务状况，促进公司取得较好的经济效益； 5、负责公司与工商、财政、税收、银行等部门之间的协调工作； 6、负责公司所有资金的筹集、调度、控制、使用； 7、定期对公司的存货、固定资产、低值易耗品进行清查盘点，确保公司资产的安全、完整； 8、负责公司现金、票据、有价证券的保管，会计凭证的编制、审核与保管，会计账册的登记、处理与保管； 9、负责对公司典当业务的事后监督工作； 10、负责办理公司的各项纳税事宜； 11、负责编制统计表，并报送相关主管部门。 （四）综合办职能与直接责任 部门职能：负责公司日常办公事务的管理工作；负责公司的安全保卫工作；制定公司考勤制度、车辆管理制度并组织实施；负责建立公司信息管理系统。 直接责任： 1、负责对办公场所管理； 2、负责办公用品的购置和管理； 3、负责制定安全制度，管理安全防范设施； 4、负责制定考勤制度、车辆管理等制度； 5、负责与公安部门的协调工作； 6、负责公司的档案管理工作； 7、总经理交办的其他工作。 二、库房管理
关于自然资源资产化管理的几个问题(一) 摘要：自然资源资产化管理是自然资源管理出现的新思潮，文章在分析这种思潮主客观背景基础上，对自然资源资产化管理中的几个重要问题进行了剖析，结果表明，自然资源转化为自然资源资产必须同时具有稀缺性和所有权明确性两个条件，虑及自然资源特性，只能对部分自然资源实行资产化管理；自然资源资产价值理论及其量化理论有待于深化和创新；自然资源资产化管理具有可行性，但目前存在诸多障碍限制了其可操作性；自然资源资产折旧不同于固定资产折旧，具有特殊性；国有自然资源资产流失有待于从各个方面加以推进。 关键词：自然资源水资源资产价值核算折旧 1自然资源资产化管理形势 近年来，自然资源资产化管理研究日趋活跃〔1〕，究其原因，其一，资源供需矛盾的加剧，严重地制约了我国经济社会的可持续发展，随着时间的推进，这种矛盾更加尖锐化，并最终成为国民经济发展的“瓶颈”，促使人们寻求更有效的途径来开发、利用保护自然资源；其二，我国社会主义市场经济的建立，为资源资产化管理研究注入了新的活力，随着我国市场经济的不断发展和完善，政府必然渐渐将通过计划管理分配资源模式转化为由市场优化配置资源，国家作为自然资源所有者的主体，主要起宏观调控和服务的作用，并且要求在经济上实现所有权，建立自然资源资产化管理制度，是加强资源管理、实现所有权具体步骤之一；第三，政府的界入和推动，是自然资源资产化管理
研究加温的助然剂，国家国有资产管理局仅在1991—1995年间，多次召开会议，1991年召开了“自然资源产业化和资产管理问题”理论研讨会，1992年发表了“实行国有资源的资产化管理是摆脱我国资源困境的根本出路”的文献，在1994年“全国国有资源性资产管理暨全国清产核资工作会议”及1995年“国有资源性资产管理全国工作会议”上进一步强调自然资源资产化管理的重要性。 自然资源资产化管理研究为自然资源管理开辟了一条新领域，它对保证经济的持续、协调和健康地发展必将起到积极作用。但由于这方面的研究刚刚起步，尽管取得了一定成就，但无论在理论上还是在实践上都存在不少问题，有些问题至今还处于“糊涂”状态，本文就此进行探讨。 2关于自然资源资产化管理中的几个问题 2.1自然资源与自然资源资产关系问题 明确自然资源与自然资源资产的关系，无论对于研究还是管理实践都是十分重要的，然而此方面的研究成果所见甚少。 自然资源概念具有多种，其分类根据研究对象或标准不同存在很多的差异。自然资源通常指在一定的技术条件下，自然界中对人类有用的一切物质和非物质的总称，联合国出版的文献对其涵义解释为：“人在其自然环境中发现的各种成分，只要它能以任何方式为人类提供福利的都属于自然资源。从广义上来说，自然资源包括全球中范围内的一切要素，它既包括过去进化阶段中无生命的物理成分，如矿物，又包
自然资源管理统计调查制度 中华人民共和国自然资源部制定 国家统计局备案 2019年7月
本报表制度根据《中华人民共和国统计法》 的有关规定制定 《中华人民共和国统计法》第七条规定：国家机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象，必须依照本法和国家有关规定，真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料，不得提供不真实或者不完整的统计资料，不得迟报、拒报统计资料。 《中华人民共和国统计法》第九条规定：统计机构和统计人员对在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息，应当予以保密。
目录 一、总说明 (361) 二、报表目录 (365) 三、调查表式 (367) （一）自然资源信访情况（GB10） (367) （二）用地用海审批收件情况（GB11） (369) （三）自然资源行政复议案件情况（GF10） (369) （四）自然资源行政诉讼案件情况（GF11） (372) （五）自然资源行政公益诉讼案件情况（GF12） (374) （六）不动产登记发证情况（GD10） (376) （七）自然资源权属争议调处情况（GD11） (377) （八）全民所有自然资源资产情况（GQ10） (377) （九）国土空间规划编制实施情况（GK10） (381) （十）城乡规划许可情况（GY10） (385) （十一）国土空间规划管理部门及人员基本情况（GK20） (385) （十二）国土空间规划编制单位及人员基本情况（GY21） (387) （十三）土地违法案件查处情况（GZ10） (387) （十四）土地违法案件责任人处分及处罚情况（GZ11） (388) （十五）矿产违法案件查处（GZ20） (389) （十六）矿产违法案件责任人处分及处罚情况（GZ21） (392) （十七）测绘违法案件查处情况（GZ30） (393) （十八）测绘违法案件责任人处分及处罚情况（GZ31） (394) （十九）自然资源科技人才情况（GK10） (396) （二十）自然资源科技研发情况（GK11） (396) （二十一）自然资源科技成果情况（GK12） (397) （二十二）自然资源标准化和计量监督管理情况（GK13） (399) （二十三）信息化建设情况（GX10） (400) （二十四）涉外海洋科研项目情况（GG10） (402)
自然资源权属制度 目录[隐藏] 自然资源权属制度 自然资源规划制度 自然资源调查和档案制度 环境标准 环境环境的作用 环境标准体系及其制订 环境标准的法律意义 [编辑本段] 自然资源权属制度 自然资源权属制度 自然资源权属制度是法律关于自然资源归谁所有、使用以及由此产生的法律后果由谁承担的一系列规定构成的规范系统，是自然资源保护管理中最有影响力、不可缺少的基本法律制度。 ★我国的然资源权属制度主要包括两方面的内容：一是自然资源所有权，一是自然资源使用权。 一、自然资源所有权：是所有人依法独占自然资源，并表现为占有、使用、收益、处分等四种权能。 A.占有权是对自然资源实际掌握和控制的权能。 B.使用权是按照自然资源的性能和用途对其加以利用，以满足生活、生产需要的权能。 C.收益权是收取由自然资源产生的新增经济价值的权能； D.处分权是依法对自然资源进行处置，从而决定自然资源命运的权能。 自然资源占有、使用、收益、处分的四种权能，既可以与所有权同属一人，也可以与所有权相分离。 ★自然资源所有权的类别： A.按自然资源权属的主体来分，可分为自然资源国家所有权、集体所有权和个人所有权。 B.按自然资源的种类分，可分为土地资源所有权、森林资源所有权、水资源所有权、草原资源所有权、矿产资源所有权、野生动植物资源所有权。 ★自然资源所有权的取得：是指自然资源权属主体根据一定的法律事实获得某资源的所有权，从而可以对该自然资源行使占有、使用、收益和处分的权利。 ★在我国，自然资源权属主体不同，其权属取得的方式也不同。 ★国家所有权的取得。我国主要有以下三种方式： A.法定取得：是指国家根据法律规定直接取得自然资源的所有权，它是我国国家自然资源所有权取得的主要方式。 B.强制取得：国家可以从社会的公共利益出发，凭借其依法享有的权力，不顾所有人的意志，采用国有化、没收、征收、征用等强制手段取得自然资源的所有权。自然资源的国有化和没收是人民解放战争过程中和建国初期我国国家取得自然资源所有权的主要形式。 C.天然孳息和自然添附：天然孳息是指自然资源依自然规律产生出来的新的自然资源；自然添附是指自然资源在自然条件的作用下而使自然资源产生或增加的情况。 在我国，自然资源所有权的客体是无限制的，国家可以取得任何自然资源的所有权。 ★集体所有权的取得。自然资源集体所有权是劳动群众集体对其所有的自然资源依法进行占有、使用、收益和处分的权利。 ★在我国，自然资源集体所有权的取得主要有下列方式： A.法定取得：是指集体组织根据法律的规定而取得自然资源的所有权。 B.天然孳息：开发利用取得，自然资源可以因人类投入劳动而产生，也可以因人类投入劳动而使一种资源变为另一种资源。集体可以因开发利用自然而取得新产生的自然资源的所有权。例如，集体经济组织因建设水库，蓄积水流而取得水库水体的所有权；将集体所有的荒山植树绿化，变为森林，而取得新的森林资源的所有权。在我国，自然资源的集体所有权是有限所有权，即它的客体是有限的，矿产资源、野生动物资源
目录 社员代表大会制度 (2) 财务公开制度 (3) 财务管理制度 (4) 档案管理制度 (6) 社员管理制度 (6) 生产销售管理制度 (10) 议事决策记录制度 (11) 社员盈余分配制度 (12)
晨融专业合作社内部管理制度 社员代表大会制度 一、社员（代表）大会由全体成员（代表）组成，是本社的最高权力机构，行使下列职权： 1．审议、修改本社章程和各项规章制度； 2．选举和罢免理事长、理事、监事会成员； 3．决定社员出资标准及增加或者减少出资； 4．审议批准年度财务预算和决算方案； 5．审议批准年度盈余分配方案和亏损处理方案； 6．审议批准理事会、执行监事（或者监事会）提交的年度业务报告； 7．决定重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营活动中的其他重大事项； 8．对合并、分立、解散、清算和对外联合等作出决议； 9．决定聘用经营管理人员和专业技术人员的数量、资格和任期； 10．听取理事长或者理事会关于成员变动情况的报告； 11．决定其他重大事项。 二、召开成员大会，出席人数应当达到社员(代表)总数三分之二以上。社员（代表）大会选举或者作出决议，应当由本社成员表决权总数过半数通过；作出修改章程或者合并、分立、解散的决议应当由本社成员表决权总数的三分之二以上通过。章程对表决权数有较高规定的，从其规定。 三、社员（代表）大会选举和表决，实行一人一票制，成员各享有一票的基本表决权。出资额或者与本社交易量（额）较大的社员按
超过本社社员基本表决权总票数的百分之二十。享有附加表决权的社员及其享有的附加表决权数，应当在每次成员大会召开时告知出席会议的社员。 四、社员（代表）大会的召集由章程规定，每年至少召开一次例会。有下列情形之一的，应当在二十日内召开临时成员（代表）大会：百分之三十以上的成员提议；执行监事或者监事会提议；章程规定的其他情形。 五、社员（代表）大会应当将所议事项的决定作好会议记录，由出席会议的社员在会议记录上签名。 六、本社社员超过一百五十人时，可以按照章程规定设立社员代表大会。社员代表大会按照章程规定可以行使成员大会的部分（或者全部职权）。 财务公开制度 为了加强对财务工作的管理，增强财务管理工作的透明度，提高合作社理财的主人翁意识，使有限的资金发挥最大经济效益，特制定以下财务公开制度。 1.实行财务人员理财和社员理财相结合，定期向全体社员公开财 务收支情况，原则上规定每季度公开一次，一年四次。 2.每年向社员（代表）大会汇报上年度财务决策情况，盈余分配 方案和本年度财务预算方案。 3.大额支出经由社员代表大会征求意见，然后经理事会集体研究 决定。 4.财务工作按照有关规定，实行集中统一管理，所有收入和支出 均纳入合作社财务。
健全自然资源资产管理体 制 Prepared on 22 November 2020
健全自然资源资产管理体制 党的十八届三中全会明确提出，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，健全国家自然资源资产管理体制。健全这方面的制度与管理体制，明确产权主体，实现资源最佳配置，有利于发挥市场调节作用和评价生态建设成效，有利于推进生态文明制度体系建设。健全自然资源资产产权制度与管理体制是一项系统工程，应着力抓好如下几点： 理顺现有自然资源资产管理体制。一是设立统一的自然资源资产管理部门，统一行使各级国有自然资源资产所有者职责。明确自然资源资产管理和资源监管部门的职责分工，即管理部门主要负责监管自然资源资产的数量、范围和用途，落实自然资源资产所有权人的权益，监管部门主要负责自然资源的保护与修复。二是完成自然生态空间确权登记，包括产权界定作为基础和依据。监管部门要让自然资源使用者的权益得到保护和实现，同时确保生态功能得到严格保护。三是健全自然资源管理和监护的社会制衡机制，让公众、媒体、非政府组织等社会力量参与进来。 建立多样化的自然资源所有权体系。根据自然资源产权多样化特征，分门别类建立起多样的所有权体系。对于产权界限比较清晰的自然资源，如森林、草原、矿山等，在平衡公共利益及所有者与使用者利益前提下，根据其使用、经营的公共性和外部性大小，可以将自然资源的所有权分配或拍卖给国家、地方政府、企业和个人等不同的产权主体；对于产权边界模糊而难以界定的自然资源，如海洋水产资源、地下水等，应继续以公共产权主体为所有者，但需要改变目前政出多头的所有权结构，由统一的自然资源资产管理部门作为单一的所有者来管理。 建立统一的自然资源产权交易市场。一是建立涵盖所有自然资源产权种类的交易市场，通过建立统一市场，加强对自然资源产权交易的监管，规范交易行为，吸引多方面的交易主体，提高交易的便捷化程度，从而达到规范和活跃自然资源产权交易的目的。二是探索把部分自然资源的所有权私有化，形成公私产权对接的自然资源产权混合市场。通过适当引入自然资源私有化，探索解决公共租金流失、价格机制失效、使用权过度滥用等问题。 建立和完善公共资源产品的价格政策和有偿使用制度。要在资源型产品价格改革的基础上，全面深化对公共资源产品价格形成机制和有偿使用制度的改革。要依据效用价值理论，对具有内在价值的资源产品进行定价；并建立新的资源价格政策，依据公共资源的自身特点，确定不同的资源价格政策，在此基础上全面推行资源有偿使用制度。
企划部管理规章制度 第一章、企划部部门职能： （一）负责公司市场推广策略的研究、策划、组织、实施及相关业务协调与管理； （二）建立并维护公司推广信息管理系统，研究与公司有关的宏观环境动态、行业状况、需求变化及市场竞争格局，收集市场信息，提交研究报告，拟定应对策略； （三）编制公司年度市场营销活动方案及年度广告策划方案，撰写与设计各类广告文案，统一制作广告宣传品，选择广告形式及传播媒体，评估广告效果，统一管理各区域市场广告推广工作； （四）编制公司年度产品销售促进预算及实施计划与方案，管理与组织实施公司及各区域市场产品促销活动，评估促销效果，改进促销方案； （五）负责公司企业整体形象及形象设计网站美化. （六）依据公司发展战略、市场目标、企业形象制定相应的公共关系计划，策划与实施公关活动，调动社会资源为企业的发展服务；（七）根据市场动态、企业发展及资源状况，研究制定公司品牌策略及品牌规划方案，根据公司决策组织资源投入，负责企业形象与品牌管理。 第二章、企划部部门职责： （一）开展市场调研，分析市场信息，掌握竞争对手的活动情况；
（二）把握公司动态，策划并指导及进行效果评估； （三）参与公司广告的媒介选择、内容审核、协助公司选择最佳媒介；（四）组织公司新闻报道，开展公关活动，对其进行正面的形象宣传；（五）策划、实施各类企业文化，以及企业形象的推广活动； （六）与其它部门配合策划并组织公司内部各种联谊活动，丰富员工业余文化生活，调动员工积极性，增强员工对市场的向心力和凝聚力；（七）按照公司安排，做好公司的整体策划； （八）完成主管领导交办的其它临时工作。 第三章、企划部各岗位职责： 一、企划部部长职责： 全面负责公司企划纲要及企划工作计划的制定和实施； （一）根据公司发展需要，统筹策划、组织拟订公司中远期经营发展宣传推广规划及广告宣传活动的总体要求，结合公司的销售情况和竞争对手的动态及市场需求，有针对性的制定促销方案，准确有效地发布广告宣传信息； （二）制订本部年度、季度、月度企划部的工作计划； （三）对上次活动结果进行考核，对本次活动方案进行审核； （四）组织召开部门工作例会，并督导本部门人员的各项工作；（五）负责企划人员的选拔、考核、培养、推荐； （六）密切当地新闻媒体工作关系，塑造企业形象 （九）审核各类广告的设计稿件，公司软件宣传文章的组织及写作；（十）解决广告宣传推广中出现的各种意外问题；
自然资源资产产权制度十问 ? 2013-11-29 16:12 作者:王玮来源:中国环境报 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(全文简称《决定》提出,“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。健全国家自然资源资产管理体制,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。” 何为自然资源资产产权?为何要健全自然资源资产产权制度?自然资源资产的价值怎样核算?空间用途管制与环境功能区划又是什么关系?对于自然资源的开发利用,现有管理体制存在哪些不足?市场与政府在其中应分别扮演什么角色?自然资源资产负债表怎么编制?为什么要对领导干部实行自然资源资产离任审计?为什么自然资源生态补偿需要“看得见”的手? 针对这些问题,环境保护部环境规划院副院长兼总工程师王金南研究员接受了记者的专访,作出了解读。 1 自然资源资产产权如何界定 根据自然资源特性,可规定一定的所有权、占有权、使用权和处置权等 明晰自然资源资产产权应首先界定自然资源概念,传统的概念是自然环境中与人类社会发展有关的,能被利用来产生使用价值并影响劳动生产率的自然诸要素,包括有形的土地、水体、动植物、矿产和无形的光、热等。我的理解是《决定》扩大了自然资源范畴,不仅将传统意义上投入经济活动的自然资源部分纳入进来,如矿藏、森林、草原等,也包括作为生态系统和聚居环境的环境资源,如空气、水体、湿地等。这就使得保护对象更加丰富和合理,进而为综合运用市场、法律、行政、技术等多种手段保护和修复生态环境增加空间。 根据我国宪法规定,自然资源产权主要有全民所有和集体所有两种形式。根据自然资源特性,第一种类型是对进入社会生产过程并能带来经济效益的纯自然、非人工自然资源,可以规定一定的占有权、使用权和处置权;第二种类型是对生态系统
工程部内部管理制度
甲 方 工 程 部 管 理 制 度 商丘凤祥置业有限公司
部门职责 1、负责新项目立项后制定项目整体开发计划。 2、负责项目立项后至开工前的前期报建手续并负责资料的管理。 3、对方案设计、初步设计和施工图设计三个阶段密切跟踪和监控，从设计各 阶段严格控制项目成本，并根据预算部提供的设计经济指标分析报告和工程概算，指导施工图设计阶段定量定额设计，并负责图纸审查工作。 4、收集工程技术信息，包括开发规模、开发性质、畅销户型、经济指标、新 工艺、新材料、新技术等，建立工程技术动态信息库，为开发项目提供工程技术参考和借鉴。 5、负责跟踪方案图、施工图设计，并组织进行图纸自审，优化设计。 6、负责与项目部进行开工前的技术资料的交底（包括图纸资料）。及施工过程 中的技术支持和服务。 7、负责施工过程中简单的技术变更。（不影响建筑主体结构、调整、优化设计）； 8、负责组织召开每月计划会议，讨论和审定各部门上报的生产计划、资产计 划、合同计划。并将经计划会讨论通过的各类计划呈报总经理批准后下发至执行部门和考核部门； 9、负责跟踪各类计划的执行情况，并于每月初将上月计划的完成情况报办公 室作为绩效考核的依据。 10、负责审核项目部上报的产值报表，并报执行副总、财务部、办公室各一份。 11、负责对各项目的工程技术资料、竣工资料进行审核，并移交办公室归档。 12、负责每月下旬前制订本部门月度工作计划、经执行副总审定后通过计划会 进行讨论。 13、每周向执行副总经理提交本周工作总结和下周工作计划。 工程部经理（项目经理）岗位责任制度
1、在公司的统一安排下，全面负责工程部工作； 2、参与工程项目的前期开发，对项目开发利用提出合理的工程设计方案，并 协助进行项目立项的申请； 3、负责审查工程方案设计、初步设计、施工图设计的可行性； 4、负责申请规划总平条件，取得规划总平批准图； 5、负责方案设计的报批，申请《建筑设计红线图》； 6、与有关部门共同组织召开工程方案设计、初步设计审查会审，并提出修改 意见； 7、负责施工图的审图，报批工作，并领取施工图审批结果； 8、负责工程招投标工作，提出招标条件及要求。 9、审核工程招标标底的合理性； 10、负责环保、消防、人防、卫生、防疫、环卫、水电、防雷、市政、统计、 档案、质检、安全、劳保、燃气的报建报批工作； 11、与各有关单位密切联系，确定工作相互配合的要求； 12、负责工程报建工作，领取《工程施工许可证》及《工程规划许可证》； 13、组织施工图纸的会审，提出修改意见； 14、审查承建单位提出的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划，提出 修改要求； 15、起草工程施工合同的条款，审核并确认分包单位； 16、组织制订年度开发项目生产计划报公司审定，并根据公司审定后的年度生 产计划，组织项目部制订月度生产计划；
关于自然资源资产管理与国土空间规划的思考 发表时间：2019-12-16T16:59:49.673Z 来源：《防护工程》2019年16期作者：李丽1 王宁2 [导读] 自然资源在社会经济发展中扮演着纽带桥梁的作用，完善自然资源资产管理可满足自然资产管理制度变革的基本要求。 李丽1 王宁2 1、日照市自然资源和规划局山东日照 276800; 2、日照市自然资源和规划局东港分局山东日照 276800 摘要：自然资源在社会经济发展中扮演着纽带桥梁的作用，完善自然资源资产管理可满足自然资产管理制度变革的基本要求。本文主要阐述了管理中对策，论述了城市规划设计者的使命以及协调空间规划与经济发展的主要措施，以期促进二者的稳定发展。 关键词：自然资源；资产管理；国土；空间规划；分析 1、完善国有自然资源资产管理的策略 1.1增强评估的规范性 现阶段，我国自然资源资产评估的标准尚未统一，评价的主观性较强，且国有资产收益也十分有限。出现这一问题主要是受到资产评估管理工作的影响，因此也能够采取有效措施不断完善国有自然资源资产的评估管理工作，进而有效保证各项制度的有效落实。另外，注意加强自然资源资产评估的科学性与合理性，完善评估机构监督管理工作，且高度重视违规机构的失信问题，若发现此类问题，应严肃惩治，避免评估管理中出现违规行为。 1.2明确核算的内容和途径 国有自然资源资产核算主要由两部分组成，分别为实物量核算和价值量核算。工作人员既要分类核算，还需做好综合核算，进而更加全面和准确地把握一定时期内国内自然资源存量、新增、消耗与结余等情况。首先坚持先实物后价值的理念，保证数量和质量并重。其次坚持现存量后流量的原则，更加准确地了解利用率。最后遵从先分类后综合原则，以国有自然资源资产的价值特征为基础，保证铺路的完整性。 1.3积极推动资产调查技术方法的发展与创新 资源资产确认和调查是明确自然资源资产储量与资产管理的重要前提和基础。相关人员需严格按照国家法律规范的基本要求制定完善的标准，保证资源资产确认的科学性。通常，资产必须满足资产的基本特征，且其可实现货币计量，不仅如此，其需具有产权明确和可交易的特征。资源资产调查应以资源调查为基础，对现有资源进行科学分级、评估和登记汇总。国有自然资源资产统一确权登记时，要科学利用非线性物理学、统计学等，建立资产动态和静态调查体系，以现代技术为依托做好勘察和盘点工作，不断研发和创新调查技术方法，从而有效保证自然资源资产综合信息的挖掘与融合。 2、生态修复与自然资源保护意识 生态环境问题往往源于对资源的过度掠夺。整体来说，中国近些年的生态修复工作取得的成效并不显著，其中最大的问题在于生态治理和修复工作大多以散点式进行。例如，原国土资源部主抓以增加耕地和可建设用地面积为目的的土地整治，水利部主抓水土流失治理，原环境保护部主抓污染土壤修复，原林业部主抓沙漠化防治。这种分散治理模式缺乏系统性，效果也非常有限。机制建设不完善也是当前面临的关键问题。如今很多生态修复措施均无法得到贯彻和落实，且已经修复的工程无法采取有效措施做好维护工作，上述情况在农村尤为明显。如很多地区由于矿产资源开发使得生态环境受到了极大的损害。但是生态修复本身是一个长期的过程。尽管我国环境保护法中明确规定了破坏水资源的相关治理原则，但是贯彻时对开采者收取的费用相对较低，无法充分发挥其制约和规范的作用。同时，与大气污染相比，我国的公民保护意识也相对较弱，且地下水和土壤污染容易被人忽视，但是其严重性却尤为明显，对人们的身体健康产生了较大的影响。 国土空间生态修复司充分整合了自然资源保护中的有关职能，并积极采用山、水、林、田、草等方式，这也是一种十分有效的治理方式。另外，生态环境部门也采取了多种有效的综合防治措施，设置了生态环境执法局，加强了环境执法的统一性，扭转了原各部位执法的整体局面。 3、城市设计者的国土空间规划使命 我国的城市规划主流思想受前苏联计划经济时期的主动开发规划思想影响，认为必须先划定待开发土地资源，但是这种方式无法科学地预测市场未来的发展和变化，而对重点地区采取有效的保护措施是一种较为有效且操作简单的方式，这也被人们称为反规划思想。 我国的社会形态发生了较大的变化，同时社会结构也在随之变化，社会矛盾也由此不断转变，因此我们一方面要关注经济增长，另一方面还应关注生态、文化和教育等诸多领域的发展。现阶段，我国城市规划需在思想和实践方面以空间规划转型为主要手段来满足上述社会需求。 城市规划中，提高城市发展质量是关键。而城市规划工作不仅要挖掘全新的发展空间，而且还需积极解决建成区当中的生态、环境及交通方面的诸多问题。目前，诸多城市规划人员在城市规划中忽视了城市规划发展中的不足，且制定解决方案时也没有切中要害。出现这一现象主要是由于规划从业者没能深入了解城市发展中的问题，再加上必须在较短的时间内获得较高的经济利益，取得较好的政绩，这严重影响了规划设计者的判断力。未来的发展中，城市规划设计人员应当站在治理社会问题，完善城市发展水平的角度开展国土空间规划工作。 4、促进空间规划国民经济的协调发展 首先，国土空间开发利用需满足资源环境承载力的要求，推动人地的协调发展。在规划的过程中，坚持顺应和保护生态环境的原则，按照资源的储量、分布、生态条件和环境容量等因素，立足国土空间系统的多个要素，评价不同区域资源环境的适宜性和局限性，从而制定有效的保护方案，以多种途径有效减轻资源环境的约束和制约作用。受到理论研究和技术层面上的影响，现阶段依然没有开发出相对完善的方式，但是在区域资源环境承载实况评价中，应当认真分析这一过程中存在的资源与环境问题，其具有较强的可行性。 其次，采取聚集开发的方式，不断提高空间利用的效率和效益。我国现阶段生产力发展和提高经济效益的压力依然较大。集聚式开发