行政成本分析及其有效控制途径探索
摘要
行政成本问题一直是社会关注的焦点，目前我国行政成本过高, 增长过快的问题已经严重影响了我国的国际地位与社会发展。控制和降低行政成本对于提高政府绩效、减轻纳税人负担等具有重要意义。行政成本的控制是一个系统工程，必须把握住该系统的每一个因素及因素间的联系，才能实现系统整体化、动态化的管理，以期达到降低行政成本的目的。因此本文从行政人员、行政单位、行政行为三方面分析, 革除弊端, 最大限度地优化和降低政府成本, 改善我国的行政管理工作, 提高行政效率和行政效益。
关键词：行政成本；系统工程；控制；路径
ABSTRACT
The high administrative cost has been the focus of social concern, at present our country administrative cost is exorbitant, overheating problem has seriously affected our country's international status and social development. Control and reduce administrative costs for the improvement of government performance, reduce the financial burden on the taxpayer is of great significance. Administrative cost control is system engineering, must grasp each factor of the system and the relationship between factors, to realize the system integration, dynamic management, in order to achieve the goal of reducing administrative costs. So this article from the administrative personnel, administrative units, administrative behavior three aspects analysis and expelling the drawbacks, maximum limit optimization and reduce the cost of government, to improve our country's administrative work, improve the administrative efficiency and administrative effectiveness.
Keywords: administrative cost system engineering control path
目录
一、行政成本的概念 (1)
（一）行政成本的定义 (1)
（二）行政成本的种类 (1)
（三）评价行政成本的指标。 (1)
1．行政成本的效率分析 (1)
2．衡量行政成本的指标 (2)
二、我国现阶段行政成本现状 (3)
（一）行政管理经费本身的增长过快 (3)
（二）政府机关人员过多, 职务消费数额居高不下 (3)
（三）腐败所带来的政府成本巨大 (4)
三、行政成本高的原因 (4)
（一）从行政人员个体因素分析 (4)
1．权力来源观扭曲、行政理念错位 (4)
2．具有追求行政职能、机构设置及预算规模最大化的倾向性 (4)
(二)行政单位组织因素分析 (5)
1．行政职能转变滞后、机构庞杂，运作费用高 (5)
2．行政职能配置不明晰、机构设置不科学，耗费大量行政资源 (5)
3．财务预算制度存有缺陷，行政成本更具膨胀倾向 (5)
4．行政单位的组织行为缺乏成本?效益分析理念 (5)
(三)行政行为运行因素分析 (6)
1．行政行为的垄断性和非盈利性的特点，导致行政成本扩张 (6)
2．行政绩效考核缺陷，大量资源耗费 (6)
3．行政决策不科学，行政成本高企 (6)
4．行政管理滞后，行政运行费用增加 (7)
四、行政成本控制的途径 (7)
(一)行政人员个体层面 (7)
1．重塑行政理念 (7)
2．强化成本意识 (7)
(二)行政单位组织层面 (8)
1．加快行政职能转变 (8)
2．推进“大部门制”改革 (8)
(三)行政行为运行层面 (8)
1．引入竞争机制 (8)
2．强化财政预算约束机制 (9)
3．健全科学决策机制 (9)
4．创新管理机制 (9)
【参考文献】 (10)
一、行政成本的概念
（一）行政成本的定义
行政成本是政府向社会提供一定的公共服务所需要的行政投入或耗费的资源，是政府行使其职能必须付出的代价，是政府行使职能的必要支出。从狭义的角度看，政府机构正常运行需要消耗资源，比如建筑物、办公设施、人员工资等，这一部分行政成本本身不会带来直接的经济效益，却是必需的。从广义的角度看，政府行政成本还包括政府行政决策所付出的代价，这部分代价是不是值得，取决于决策是否正确，如果决策失误，必然会导致不必要的行政成本支出。
（二）行政成本的种类
按照不同的标准和从不同的角度, 可以对行政成本进行多种分类。
(1)根据支出用途划分, 行政成本包括人力成本、公务成本和设施成本。人力成本是政府为公务人员的招聘、录用、培训、工资、福利、保健等所必须支付的开支,在行政成本中起主作用, 是目前行政成本中日常开支最大的项目。公务成本是公务人员在开展决策、执行、协调、咨询和信息运作等各项公务活动中的费用支出, 由服务性支出与低值易耗品的耗费支出两部分构成, 包括办公费、交通费、通讯费、会议费、招待费、差旅考察费等; 该类成本在行政成本构成中表现最为活跃,变动最显著, 控制空间也最大。设施成本是为公务活动提供仪器、设备、场所等设施的建设及维护费用, 包括公务活动所用的房屋建筑物、计算机系统、文印系统、交通工具等设施( 设备) 等所有固定资产的分摊与维护费用支出, 是一次性支付最大的成本, 其运行及维护成本在投入使用后表现得较为稳定。
(2)按成本性态可以分为固定成本、变动成本和混合成本三种。固定成本是不受政府具体工作活动数量多少影响的成本, 如一定时期内的公务人员工资支出总额等。变动成本则是随着政府具体工作活动的开展而增长的成本如接待、考察费用等。混合成本是随政府具体活动增加而相应增长但又与其不完全成正比例变动关系的成本如办公电话费用等
(3)按行政行为的效果划分, 现实中的行政成本则可分为有效行政成本和无效行政成本。有效行政成本是政府从事行政活动支付的必要成本, 是政府获取社会收益的前提, 例如适应管理需要而建立机构和配备人员就是必要成本。无效行政成本是政府实施行政行为时支付的超量成本, 即这部分成本不能创造出相应的社会收益, 导致行政资源不必要的损耗, 例如机构臃肿, 人员膨胀对资源的损耗。耗费在这些无效行政行为上的成本以及解决各部门间磨擦矛盾的协调成本、制度外行政成本等都属于无效行政成本的范围。
（三）评价行政成本的指标
1．行政成本的效率分析
行政成本是社会存在和发展的必要支出, 又是非生产性支出和社会纯消费性支出, 因而, 在保证国家各级权力机构正常运转以履行其职能所需的费用支出的前提下, 压缩或减少行政成本是政府首先考虑的问题。通过压缩或减少行政成本,建设一个高效与廉洁的政府, 即提高行政成本的效率。行政效率是指行政工作的效果与消耗之比, 即国家行政机关与行政人员从事行政管理活动所投入的资源与所取得的产出或效益之间的比例。行政投入也就是行政成本, 行政成本是影响行政效率的重要因素, 行政效率用公式表达为:
行政效率＝行政产出／行政成本
下图中的曲线表示行政成本与行政效率的关系。
图表 1
从M点至E点, 行政效率随行政成本的增加而提高, 意味着行政产出的增加幅度大于行政成本的增加幅度。E点为均衡点, 行政效率最高, 行政资源的配置达到最佳状况。E点至N 点, 行政效率随着行政成本的增加而降低, 说明行政产出增加的幅度小于行政成本增加的幅度, 或行政产出没有增加。这种现象可以用边际成本递增、边际效益递减规律解释: 当规模超过一定点之后, 边际效益随着边际成本的递增而递减。行政成本增加是与政府行政机构的增加联系在一起的, 而增加政府行政机构未必会提供更多的公共服务。从静态意义来说, 如果政府的行政人员和机构不增加, 则行政成本应当是相对稳定的。也就是说, 行政机构增加是行政成本增加的首要原因。因此一般来说, 公共服务机构越多, 政府效率就越低; 而公共的机构越多, 行政成本就越多。行政成本的增加存在“挤出效应”。即通过政府扩大行政支出规模而将资金从经济活动中排斥出去。因此, 挤出效应的结果是缩小了经济活动的规模。行政成本是一种机会成本, 用于行政领域必然丧失用于其他领域的机会。政府盲目扩大公共支出规模, 尤其是行政管理支出规模, 将不利于经济发展, 政府实行长期持续的财政赤字政策会使一国的经济变得十分脆弱, 甚至导致经济全面衰退。因此, 适度的行政成本会增进社会效率。而行政成本过高, 就会导致政府官僚主义, 同时也会导致效率下降; 而政府的低效率必将导致整个社会的无序化, 最终导致社会效率的下降。
2．衡量行政成本的指标
衡量行政成本的高低, 可以采用绝对指标, 也可采用相对指标。从政府机构数量看, 政府所设机构的数量越多, 政府规模越大, 行政成本越高; 相反, 行政成本则越低。从公务人员数量上, 可用绝对数量来考察, 也可用官民比等相对数值来表示。政府工作人员越多, 政府规模越大, 行政成本越高; 相反, 行政成本越低。在实际分析中, 行政成本占财政支出的
比重, 以及行政成本占国内生产总值的比重是衡量行政成本的状况及其变化趋势的关键指标。由于财政支出结构中的行政管理支出是行政成本的最重要组成部分, 因此, 行政管理支出占财政支出的比重———也就是财政结构状况———直接反映政府行政成本, 财政结构是否合理直接决定着行政成本的高低。
二、我国现阶段行政成本现状
世界经济论坛（WEF）曾在2003—2004年度《全球竞争力报告》中揭示，中国的国际竞争力排名继续下滑，比上一年度又下降了4位。导致下滑的一个重要原因，就是世界经济论坛在当年的竞争力排名中，实行了新的评价指标体系，首次用“政府浪费”子指标替代了“政府支出”子指标。《2011-2012年全球竞争力报告》又揭示出中国在12个大项排名分别为：制度48，基础设施44，宏观经济环境10，健康与初等教育32，高等教育与培训58，商品市场效率45，劳动市场效率36，金融市场发展48，技术设备77，市场规模2，商务成熟度37，创新29。不难看到，与发达经济体及其他新兴经济体相比，中国在市场规模、宏观经济稳定性方面优势明显，在技术设备、高等教育与培训、制度、金融市场发展、商品市场效率、基础设施等方面亟待提高。特别是中国在制度大项的排名仅为第48位。报告认为，主要原因是在腐败和司法独立性方面依旧存在较大挑战。这表明，因政府浪费现象而提升的政府行政成本，已经成为影响我国国家竞争力的重要因素。2013年，国家又加大了反腐力度，倡导勤俭节约，拒绝浪费，严厉打击“三公消费”。这一系列措施正体现了政府对控制行政成本的重视。我国行政成本现状具体表现为以下几个方面：
（一）行政管理经费本身的增长过快
随着我国经济的发展，行政支出也在不断增加，但在这个过程中却出现了一些问题。1955年为21. 54亿元, 1960年为31. 39亿元, 1970年为32. 00亿元, 1975年为41. 81亿元, 1978年为52. 90亿元,1985年为171. 06 亿元, 1990 年为414. 56 亿元,1995年为996. 54 亿元, 2000年为2768. 22亿元,2003年达到4691. 26亿元。改革开放以来, 竟增长了87倍, 年均增长3. 5倍。而与此同时, 中国财政总支出从1978年的1122亿元至2003年达到24649. 95亿元, 只增长了21倍, 中国GDP从1978年的3624. 1亿元至2003年达到117251. 9亿元, 只增长了31倍。从上面可以看出, 行政管理支出的增长速度大大快于财政支出的增长速度, 并且这个速度在国际比较中也属于偏高的。
（二）政府机关人员过多, 职务消费数额居高不下
改革开放以来, 我国进行了四次机构改革, 虽然精简了不少机构, 但财政供养人员和行政支出不但没有压缩反而日益膨胀, 吃财政饭的局面难以改观, 行政效率极其低下。以税务监管为例, 我国2002年税收是15000亿人民币, 税务人员多达100万人, 而美国的税收远高于我国, 税收人员却只有10万人。官员过多带来职务消费居高不下, 据最保守的估计我国每年官员用于公款吃喝的消费在2000亿元以上, 每年的公车开销不少于2000亿元, 这
些相对于10000亿左右的年度财政收入, 比例是非常惊人的。
（三）腐败所带来的政府成本巨大
我国因腐败而造成的各类经济损失, 在90年代后半期平均每年在9875亿元至12750亿元之间, 要占到GDP的13. 2%至16. 8% , 这个数字相当于一年的财政收入还多。
三、行政成本高的原因
行政成本产生的主体是行政单位及其工作人员，行政管理职能的履行主要是行政人员个体来代理完成的。由于行政人员兼具“公民”与“行政人”双重身份，作为“公民”身份，行政人员也是一个“理性的经济人”；作为“行政人”，他们渴望组织的高效率和行政预算的最大化，并受到各种行政制度的约束，必须考虑行政单位的形象及社会公平、公正和效率问题。因此行政人员个体行为方式的选择可能服从于追求效用最大化、有限理性、机会主义倾向和多样性需求偏好等四个基本的假定。
（一）从行政人员个体因素分析
1．权力来源观扭曲、行政理念错位
在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，人们始终贯穿追求行政效率的最大化的理念，然而行政单位作为社会资源的垄断方，对社会的各种资源拥有优先的支配权和使用权，导致了部分行政人员对这种优先支配权的来源未能作出正确的认识。殊不知，这种权力只是人民的代理权，其存在的合法性和必要性是为社会公众服务，并提供相应的公共产品。然而，由于行政人员忽略了权力的真正来源，便由此产生了权力的委托代理问题，导致行政理念的错位。再加上行政人员的自利倾向，当他们自身利益与社会公众利益发生矛盾时，就会牺牲公众利益，追求自身利益，无形中增加了行政成本。
2．具有追求行政职能、机构设置及预算规模最大化的倾向性
兼具“公民”特性的行政人员也可能按照“经济人”模式行事，追求公共声誉、权力地位及职务津贴等利己行为，实现自身利益最大化。为实现这一目标，其必须通过扩大行政职能，增加机构和部属的规模来实现。机构规模扩大，人员增加后，顺理成章地要求更多的财政预算，随即相应地拥有更大的财政支出权。这样，个人获利和提升机率也就随之增加。因此，从经济学的角度看，行政单位的收益来自其所在机构的规模，机构规模与可获得的预算是紧密联系的。“政府官员追逐的是部门预算规模最大化，他们总是在现存民主制度的规则下寻求自身利益的最大化。预算规模与他们所关心的具体目标——薪水、职务津贴、升迁机会、公共声誉、权力等息息相关。故此，只要条件许可，政府官员总是致力于预算开支的扩张，结果将使政府的公共服务远远超出边际公共收益等于边际成本的帕累托最优量”。
(二)行政单位组织因素分析
由行政人员个体组成的行政单位，对其行为方式的选择也并不是完全自由的。行政单位是具有自身利益的实体组织，在追求社会福利的同时，也会考虑并满足自身的利益；此外，行政单位的理性同样是“有限性”，信息不完全、竞争不充分的存在制约着行政单位的公共决策，而经济活动中的其他行为主体也会对行政政策做出预期，并采取相应的对策，使得即使正确的决策也可能未必达到预期的效果。基于此，从行政单位组织因素上看，造成行政成本高的主要原因有：
1．行政职能转变滞后、机构庞杂，运作费用高
计划经济时期，我国行政职能的高度集权，政企、政事、政社不分，造成政府“越位”、“缺位”、“错位”问题；市场经济条件下，政府的基本职能是校正市场偏差，弥补市场缺陷。我国政府自上世纪80年代以来所进行的各项改革，无论是体制的转换还是结构的优化都采取了自上而下的改革，然而政府所承担的职能不仅没有削减，反而不断地扩大：一方面原先承担的多种职能难以完全退出，另一方面新增了许多市场经济条件下或为推动市场化改革而必需的任务，如市场培育、监督与管理及法制建设等，这些职能体现在行政单位的设置上，就是旧有机构没有撤销，为适应新形势、完成新任务又增设了不少新机构，无形中进一步增加了行政成本，耗费了行政资源。
2．行政职能配置不明晰、机构设置不科学，耗费大量行政资源
自建国以来我国政府先后进行了多次大规模的机构改革，每一次的机构改革虽对理顺政府职能配置、精简机构、分流人员都起到了积极的作用，但职能交叉、机构重叠等没有得到根本的改变。
3．财务预算制度存有缺陷，行政成本更具膨胀倾向
财政预算制度如果设计不当，作为理性的“经济人”行政单位，会追求自己所属部门预算规模的最大化，又不必考虑公共产品的生产成本，因而可能会出现对行政资源的浪费。我国现行财政预算编制体制不够建全：预算与编制处于一种颠倒状态，不是编制服从预算，而是预算服从编制；预算编制方法不科学，基数法的影响根深蒂固，零基预算流于形式；预算编制往往缺乏科学依据。这样的财政预算制度会鼓励行政单位多花钱，对于一些有盈余的项目，如果当年度结算时没有及时结帐，不仅帐目上节余的钱要充公，下一年度还会因此而减少财政预算拨款。因此，“精明的政府管理人员会把每一个明细分类中的每一分钱都花掉，不管他们是否需要。这说明行政单位为什么会变得如此臃肿，原因是我们的预算制度实际上在怂恿每一个政府管理人员浪费钱财”
4．行政单位的组织行为缺乏成本?效益分析理念
在市场经济领域，企业效益通过市场交换来体现，成本一效益分析是企业管理的核心
理念。为了在激烈的市场竞争中立于不败之地，企业生产必须千方百计地降低成本，而在行政管理和公共服务中则缺乏这种成本一效益分析的经济理性。长期以来，只讲“政治账”、不算“经济账”，导致政府“高投入、低产出”，正如科斯指出：“政府并非完全无成本地运行，政府行政机制本身并非不要成本，实际上有时它的成本大得惊人。”行政单位的组织行为之所以缺乏成本一效益分析理念，这是因为行政成本具有计量的困难性，导致众多时候行政行为不计成本或难以精确计算成本，甚至有些活动还不能计算成本(如打击外敌入侵而进行国家机器建设)，因而行政活动缺乏像市场活动那样的降低成本的激励和约束机制，也就不可避免地导致行政成本的攀升和社会资源的浪费。
(三)行政行为运行因素分析
以有限理性“经济人”的行政单位及其工作人员为实现经济性和非经济性的自身利益，在行政行为过程中，可能造成行政成本无端耗费的原因有：
1．行政行为的垄断性和非盈利性的特点，导致行政成本扩张
公共选择学派认为，政府提供公共服务和生产公共产品总体上是一种垄断性行为，行政单位通常是单一的公共服务和生产主体。在提供公共产品的过程中，由于管制的需要，或为了维护社会秩序，或是出于外部经济的考虑，或是由于规模经济，政府负责那些投资总量巨大、不宜重复建设的公共服务设施等造成了行政垄断行为。同时，行政单位在生产过程中，由于行政成本与收入的关系是问接的，是一个“非市场产出”，行政单位在经营组织、管理经济的过程中，缺乏本应由市场决定的收益与成本的精确货币量化标准，难以用市场价格直接标示其产品的机会成本。此外，由于行政单位的收入主要来源是财政拨款，而其财政的来源是通过国家税收依靠强制性的征收获得，无需接受市场的检验。在这种情况下，其行政行为缺乏盈亏底线那样的硬约束。因此，在行政行为运行操作上，会以追求规模、消费扩张作为最大化目标，不计行政成本。
2．行政绩效考核缺陷，大量资源耗费
行政绩效是行政单位行政过程、生产状态的一种反映和判断，是衡量绩效的一个重要指标是行政成本。一方面，由于行政绩效本身不易测量，淡化了对行政成本的约束。“当提供可度量的产出时，政府官僚机构要比私人企业花费更高的单位成本。”另一方面，现行的行政绩效考核缺陷，也导致行政成本的攀升。目前对领导干部升迁考核主要以上级考核为主，主要包括德能勤绩、群体组织关系在内的综合性范畴，而行政成本只是一个经常被忽视的方面。现行政绩考核最大缺陷在于上级领导不是公共产品、公共服务的直接消费者，由上而下的成本约束只是一种间接关系，淡化了行政成本降低的努力。此外，当前我国行政政绩考核还具有明显GDP化倾向，导致为追求政绩和经济发展，大肆举债，盲目上项目，造成低水平重复建设、资源过度消耗、环境污染严重，最终付出更大的社会成本。
3．行政决策不科学，行政成本高企
行政决策是履行行政职能过程中的首要环节，它贯穿于行政管理的全过程，是所有行
政活动的前提，决定了其他行政活动的方向和形式，也决定了整个行政活动的意义。行政决策科学，行政投入才有效；行政决策失误与滞后，行政投入付之东流，并导致行政成本徒增，社会公共资源巨大浪费。
4．行政管理滞后，行政运行费用增加
一个完整的行政运行应包括决策、执行、监督等三部分的行政管理过程。决策阶段注重的是行政决策的科学化和民主化程度，执行阶段强调的是提高效率，监督阶段要强化行政监督的力度以及犯规的惩罚力度。然而长期以来，我国受计划经济体制的影响，政府权力很大，许多政府部门和地方仍习惯以“内部文件”、“行政命令”等随意性大、透明度低的管理方式开展工作，出现了行政权力部门化、利益化和不当利益合法化的非正常现象。这种以管制和行政审批权为特征的管理模式，行政程序繁琐、运作的随意性和无序性较大，决策时“一言堂”、执行时随意性、监督流于形式。再加上行政管理方式方法的滞后，使得相关具体措施更多的是一种表层概括的政策选择而非成熟高质量的制度规范，个别资源要素在行政运行过程中有始无终，在空耗中流失，行政成本增加。
四、行政成本控制的途径
行政成本控制是一个系统工程，应以系统理论为指导，建立行政人员个体、行政单位组织及行政行为运行等多个层面的系统控制机制
(一)行政人员个体层面
1．重塑行政理念
理念是行为的先导，是作为与不作为的统帅，是决定效率的关键。在行政管理过程中，行政成本问题无时无处不在。如果行政理念错位，权力来源观扭曲，便造成行政单位提高效率的内在精神动力不足，并逐渐成为行政效率不高的一个“瓶颈”制约。孔子说过：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之。”所以，应该重塑行政单位行政人员的行政理念。首先，强化“行政为民”理念。“行政为民”理念要求行政单位的行政方略和制订方针政策的实践基础，都来自于基层和人民群众，只有这样，才能听民声、顺民意，才能立足当前、注重长远、正确发展，才能真正树立起科学发展观和正确的政绩观，才能防止片面追求所谓“政绩”和“形象”的祸害工程。其次，加强行政人员个人责任道德建设。通过责任伦理道德教育改变根深蒂固的滞后思想理念，增强行政人员的公仆意识、勤政廉政意识，营造一个负责任的行政环境。
2．强化成本意识
首先，强化领导干部的成本意识。领导干部处于权力金字塔顶端，其话语权对行政成本的控制具有关键作用，其行政成本意识对强化全社会的行政成本意识具有决定性意义，
可以化其意识为行动，做出一系列的决策，通过制度来控制影响行政成本。其次，所有行政人员都要明确人财物、时间、信息等资源的有限性，充分挖掘各种资源潜力并使它们得到合理配置。在决策过程中，要有较强的成本意识，本着目标、量力、节约的原则，使行政投入达到最优化。在行政执行过程中，对行政成本的消耗进行指导、限制、监督，力争使人财物达到最优组合，以最小的投入实现最大的行政目标。再次，要提倡艰苦奋斗的精神。艰苦奋斗是我党的优良传统，“建国以来我们一直在讲艰苦创业，后来Et子稍好一点，就提倡高消费，于是，各种浪费现象蔓延”。因此，要加强艰苦朴素精神教育，牢固树立成本意识。
(二)行政单位组织层面
1．加快行政职能转变
加快行政职能转变、界定行政权力是降低行政成本的一个基本前提。党的十七报告指出“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。”重点处理好政府与市场、企业、社会、公民之间的关系，进而实现行政能力的转换与提高；有意识地培育社会中介组织，提高社会的组织化程度，扩大社会组织自我管理的能力，形成“小政府，大社会”、“小政府，大服务”、“小政府，大保障”的格局。
2．推进“大部门制”改革
“按照精简统一效能的原则??，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制。”推进大部制改革，把行政系统中职能相近、管辖领域雷同的部门进行归并重组，有助于改变当前行政机构重叠、职责交叉、政出多门等问题，提升行政效率，降低包括精简机构和人员带来的直接成本降低以及部门之间博弈或扯皮减少带来的间接成本降低。在推进大部制改革的同时，加强编制的法制化管理，利用法律手段，严格控制机构、人员编制和领导职数，防止人员膨胀，造成行政成本的再度扩张。
(三)行政行为运行层面
1．引入竞争机制
首先，行政单位在一些生产公共物品的领域、一些直接为社会提供公共服务的过程可以引入竞争机制，尤其是一些直接与公民接触的公共生产部门确立市场导向，引入竞争机制，公与公、公与私等不同的组合类型，是降低行政成本的一个有效方法。其次，行政单位在一些直接为自身管理提供服务的内容，可以引入竞争机制，如政府采购、政府招投标、会议接待、车辆维护等都引入竞争机制，降低行政成本。
2．强化财政预算约束机制
首先，加强行政成本预算源头监控。行政成本预算必须覆盖所有与行政收支相关的领域，凡是有收入支出行为的都必须纳入行政成本预算监控的范围，消灭行政成本监控的“盲区”。其次，强化预算编制监督和预算执行全过程监控。根据市场经济对行政单位职能的要求，细化预算科目体系，全面推行零基预算，并抓好预算的审核和监督；加强对行政成本预算执行全过程的监控，全面推行国库统一集中收支，抓好行政采购运行的监控、会计核算中心制度的监督等环节。再次，加强预算制度改革，全面推行“以结果为导向的”绩效预算。在预算中融入了成本核算理念，干多少事拨多少钱，从制度上强化了行政成本的控制。
3．健全科学决策机制
一是规范决策内容、明确决策主体，完善决策程序。规范决策内容，各行政单位按照各自不同的职权决策，凡重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等决策事项，内容都要具体化。明确划分决策主体的决策权力和职责，制定详细的实施细则和行为规范。完善决策程序，包括决策前、决策中和决策后的调整反馈等各个程序。二是加大决策跟踪反馈与责任追究力度。加大对决策程序、决策执行的监督和责任追究，按照“谁决策、谁负责”和“过错与责任相适应”的原则，建立落实责任追究制度。如出现决策失误，在查明情况、分清责任的基础上，分别追究相关责任人的相应责任。通过规范决策内容和程序，建立监督检查机制，明确责任追究等办法，全面推进决策事项内容具体化、决策程序规范化、议事决策民主化、决策落实责任化等科学决策机制的形成。
4．创新管理机制
“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。”创新行政管理机制，加快推进电子政务。首先，可提高办事效率，降低决策和管理成本。政务信息共享，易存储、检索和传播，可提高办事效率；电子政务信息资源共享的范围和数量大，可更有效地支持政府的决策，降低决策成本；通过网络可以直接与公众沟通，及时收集公众的意见，提高反馈速度，降低管理成本。其次，可提升行政监管能力，减少沟通成本。通过网络能够实现快速和大规模的远程数据采集和分析，从而实现跨地域信息的集中管理和及时响应，大大增强监管者的核对、监管能力；可使政府运作公开透明，很大程度上遏制黑箱操作，增加公众参政议政的机会，对政府的监督更有效。此外，电子政务可优化行政工作流程，使行政机构设置更为精简合理，进而解决职能交叉、审批过多等问题，避免资源闲置、浪费和重复建设等问题，降低行政成本。
总之, 行政成本是衡量行政绩效的一个重要指标, 也是公共政策分析的中心。政府成本运作过高是我们社会进步的巨大障碍, 社会的健康发展呼唤一个成本低廉的政府。由于行政绩效本身不易测量, 人们容易放松对行政成本的管理, 从而淡化了对行政成本的约束。所以, 降低行政成本的始终是我们政府治理的重要目标。
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【9】张炜．政府决策亟需建立有效监督机制[EB／O1 ]．(2002—03—28)．http：／www．chinanews．corl1．cn／2002—03—18／26／170513．htm1．
【10】吴俊培：“公共部门效率机制构建研究”，《财政研究》，1998年第2期
浅谈降低企业财务成本的途径 ——以海尔公司为例 黄 摘要：根据资料显示，在经济全球化形势的影响下，企业之间的竞争日益激烈，我国企业发展机遇和挑战并存，也意味着要面临巨大的竞争力,提升企业自身竞争力对我国的企业发展显得尤为迫在眉睫。众所周知，利润是企业的生命线，提高利润无非开源和节流，本文将着重从节流方面入手。对于如何提升自身竞争力，如何在成本中合理抠出利润，向成本要效益、向损耗要利润显得尤为重要，本论文仅从财务成本的角度出发，概述降低企业财务成本提高企业竞争力的重要意义。通过分析各种途径中降低财务成本的切入点，系统的总结出各种途径在使用中的的现实意义，为现代企业更好的融入市场经济竞争模式提供理论借鉴。同时本论文也将探讨寻找降低财务成本途径的必要性，使企业管理者更据有改革公司管理体制的动力。 关键词：财务成本；途径；必要性；现实意义 On The Ways to Reduce The Financial Cost of Enterprises —— Take Haier as An Example Accounting,Grade 2015,college of accounting Instructor:Liu Houping Abstract:under the influence of economic globalization, Chinese enterprises are facing greater competition pressure, to improve their competitiveness at this time is particularly important, this paper from the meaning of financial cost, understand the scope and controllable degree of enterprise financial cost. This paper discusses some problems existing in the financial cost control of enterprises in China, and analyzes the methods to reduce the financial cost of enterprises. This paper summarizes the necessity of reducing the financial cost of enterprises, and provides practical significance for Chinese enterprises to find ways to reduce the cost of production and operation. Key words: financial cost; way; necessity; the practical significance
第五章成本控制 5.1 管理者对降低成本的承诺 5.2 成本跟踪系统 5.3 标准成本制 5.4 报价系统 5.5 质量的成本 5.6 资本成本 5.7 实际成本制 5.8 不断改善 5.9 绩效的度量 “成本、质量和交货”长期以来成为采购代理商的信条。从1980年以来的十年中，强有力地提出了质量问题，并获得了真实的、令人印象深刻的结果。缺陷率从百分之几下降到百万分之几。 90年代将成为应用管理会计学原理促进成本改善的十年。成本控制在它达到质量活动的复杂性之前必须基本上建立逻辑和当前会计程序。当今的制造组织很少能理解成本控制。管理会计学的思想为制造成本的管理提供了希望。 在过去，最后产品的制造商可以根据成本＋利润＝售价的公式来为产品定价，售价总是可以被定得足够高以保证充分的利润。在国际竞争的环境里，经常有新的竞争者能够生产与卖出低价位的具有竞争力的产品或者以当前市场价卖出并能享受较大的利润差额。新的成本观念是从售价倒推来决定所允许的成本和利润。 5.1 管理者对降低成本的承诺 5.1.1期望：
管理者要完成计划、预算以及控制系统，有效地控制和降低产品与服务的成本。 5.1.2成本管理系统： 管理部门可以使用多种策略来管理成本。但基本信息总是需要的。每位经理应该意识到由他的活动引起和造成的成本规律信息系统应该使这些成本是可见的。必须有一个系统化过程来确定和降低在企业的所有领域里的成本。 5.1.3成本计划: 管理部门应该有一个降低成本的长期战略。成本计划中需包括竞争者的基准成本，新产品和设备的指标成本以及降低实际成本的技术。成本计划过程必须包括客户及供应商的投入。 5.1.4文献编制: 确保正确地报告实际成本并将其编制成文献。应能获取响应的记录来绘制成本趋势图。 5.1.5沟通: 员工需要知道他们的活动将会如何影响成本，同时他们也需要知道其努力是否带来成本的减低。管理者需要了解当前成本情况及成本趋势。公司的沟通系统应能支持这些需要。 5.1.5人力资源: 所有员工必须了解他们自己的工作对成本负有责任。所有经理必须了解公司使用的成本核算系统的运行情况。 5.1.6报告与审核: 成本核算系统应生成用于确认与控制成本的报告。为避免暴露实际成本，成本通常以劳动效率、生产率等的比率形式来表达。 对于整个成本系统应作定期的审核工作。获得成功的公司通常每年要
控制成本：用人成本分析 很多人一听到控制人工成本，或降低人工成本，很自然的就会想到裁人、降工资，但实际上我们必须区分开员工工资与人工成本这两个概念，企业要想降低人工成本，没有必要一定是降低员工工资水平或总量，在提升员工工资的前提下降低人工成本是完全有可能的。 企业人工成本的构成主要是两部分，一部分是直接的用工成本，即员工工资总量，指那些直接投资在员工身上的工资、福利等成本；一部分是间接的用工成本，指那些为了获取有效的人力资源而投入的招聘、培训等成本。当然员工工资总量是构成人工成本的主要部分，从降低工资总量入手是最快捷、最有效的方式，但是企业往往为了应一时之需而忽略了重新获取有效人力资源的难度和投入，因此合易顾问建议企业不要仅仅从人工成本总量上进行分析和考量，而应该关注一下人工成本的结构和比率。 人工成本结构分析 人工成本的结构是指人工成本各组成项目占人工成本总额的比例，反映人工成本投入构成的情况与合理性。企业人工成本通常由以下几部分构成： 人力资源的获取成本：是指组织在招募和录用员工过程中发生的成本。主要包括招募成本、选择成本、录用成本和安置成本。 人力资源的开发成本：是组织为提高员工的生产技术能力，以便于使之适合组织任务，为增加组织人力资产的价值而发生的成本，主要包括岗前培训成本、岗位培训成本、脱产培训成本等。 人力资源的使用成本：人力资源的使用成本是组织在使用员工的过程中发生的成本。主要包括工资福利等维持成本、奖金等奖励成本以及调剂成本等。 人力资源的保障成本：人力资源的保障成本是保障人力资源在暂时或长期丧失使用价值时的生存权而必须支付的费用，包括退休养老保障、失业保障、健康医疗保障、安全生育保障等费用。 人力资源的退出成本：人力资源的退出成本是由于员工离开组织而产生的成本，包括离职补偿成本、离职前低效成本、离职后的岗位空缺成本（新员工补充成本，新员工的训练成本，新员工的低效成本）等。 这其中有些成本是显性的，直接通过财务支出可以体现出来，如招募成本、培训成本、奖励成本等；有些成本是隐性的，并没有产出直接的支出，而是通过对其他成本的影响进而增加组织运营的总体成本，如错误甄选人员造成的低效成本、录用不合格的人员离职造成的
?４４０?《中国商界》2010年12月总第212期 虽然服装广告的表现没有一成不变的固定模板，但却有章可循。选择恰当的表现方式将服装广告创意展现出来，创意广告形式与内涵的统一是服装广告得以成功的必经之路。 （一）与自然的完美组合。大自然，永远是服装广告中备受欢迎的表现元素。尤其是在这个语法浮躁的年代，追求自然和谐的呼声越来越强烈。在运用大自然作为表现主题和表现元素时要主意自然界与服装文化的结合点。无论是形式上，还是内涵上，寻求一个切合点，将自然与服装有机的结合起来，切不可生硬地绑在一起。 在服装广告中，人们善于用靓丽的花色、奇特的款式来吸引消费者。事实上，在服装广告中采用产品原生态的表现方式，质朴的展现手法，常常也能获得不错的效果。近些年来，时尚界十分流行的词汇就是“天然、环保”，消费者在购买服装产品时，除了关注产品的款式、功能，更加注重材质的特性。因此，利用原生态的广告表现方式，越来越多地受到消费者的喜爱。 大多数饰品广告都会展示华美的饰品：项链、钻戒、胸针等，而施华洛斯奇却别出心裁将一块正雕琢中的原材料作为广告的表现元素，恰是这样的原生态展现，不仅没有让施华洛斯奇失去钻石的光彩，还在光环上平添出几分天然与纯净。 （二）性感，向来是时装的重要主题。这些年来，从许多国际知名品牌开始，越来越多地将性感运用于广告的表现之中。暴露的视觉形象、暧昧的广告语言，不断地冲击着人类的承受底线。虽然许多人对于此类广告持否定态度，但不得不承认的一点是，性感的服装广告确实吸引了无数消费者的眼球。 虽然同为性感，但我们仍旧能够在广告中感受到不同品牌间文化与风格的差异。D i o r 的性感偏于暧昧，注重的是奢侈、炫目、叛逆，总之，服装广告的性感定位必须与服装产品的定位一致。 （三）运用人体线条。在广告的创意与表现中，常常被运用的手 法就是将产品与产品的使用者联系起来，通过广告表现让消费者能够联想到使用产品时的感觉。由于服装与人的亲密关系，人体线条的运用在服装广告的变现中屡见不鲜。运用人体曲线与产品的某部分造型形成呼应，无疑增强了产品的人性化特点。 （四）荒诞离奇的夸张表现。不合常理、不可理喻的行为在生活中可能会被人嗤之以鼻，但是服装广告中却大有用武之地。荒诞离奇的画面能够引起消费者的关注，常能展现出品牌个性特别的理念，除了违反常规，荒诞的另一个特点还体现为它的非逻辑性与反逻辑性。在服装广告中利用夸张的表现手法，深受许多广告制作者与消费者的喜欢。或许庞然大物能够吸引消费者的原因不仅来自于视觉上的震撼，能够拥有庞大物体所产生的满足感、愉悦感也是其中的重要原因之一。 （五）美丑的互动。在文学中，美丽的反义词是丑陋。对于服装广告而言，丑往往成为表现美的手段，成为另一个类型的美。这种运用丑陋反衬美丽与魅力的手法作为表现方式的服装广告，可以给消费者留出想象美的空间，而非使用某种特定的美得形式来限制人们关于美丽的思考，因此常常能收到绝佳的广告效果。 [参考文献] [1] 《服饰与文化》王霄兵，中国商业出版社，1991-6[2]《服装广告》,吴静，中国纺织出版社，2006-4-1[3]《现代广告学》，作者何修猛，中国科技出版社[4]《广告学概论》，作者卢山冰编，陕西人民出版社1997[5]《服装广告的奥秘》作者刘涛，广州经济出版社2004-1[6]《中国广告业发展现状及趋势思考》，丁俊杰，杜国清，2004-9[7]《广告心理学基础马谋超》,马谋超，北京师范大学出版社，1992 目前我国成本管理主要局限于产品制造过程中，由于观念上的束缚，这些年来，成本管理对提高企业效益的作用甚微，甚至制约了企业技术进步，妨碍企业发展。而发达国家恰恰相反，如美国技术进步和管理创新是推动美国企业成本降低的主要驱动力，上个世纪，从爱迪生到比尔盖茨，一个多世纪以来，美国不断涌现一大批把发明和创新变成现实生产力，并为美国经济增长做出巨大贡献的创业家。技术发明和管理创新不但为美国盈得高额垄断利润，也使美国企业在市场竞争中一直保持着市场的主导地位和成本竞争优势。 我国国有企业普遍比较重视引进和模仿，忽视发明、创新和生产力的转化，忽视个人创造性的发展。其结果只能是在依赖现有生产力的基础上，从挖潜节约的角度去控制和降低成本。而一项新技术、新发明的运用所产生的市场效应和成本竞争力，远比我们通过内部挖潜及低廉的人工成本带来的竞争优势大得多。 在市场上，真正有意义的是整个经济过程的成本，企业须清楚与产品有关的整个价值链中的所有成本，而不是单一的产品制造过程成本，而中国企业偏向单一成本控制。因此，公司需要从单纯核算自身的经营成本，转向兼顾策略成本管理和价值链分析，核算整个价值链的成 企业降低成本的意义及途径 孙晓敏／锦州财经学校 【摘 要】 近年来，随着经济全球化的到来和市场竞争的加剧，制造企业面临新的机遇和挑战，世界发达国家的制造业企业不断向劳动力成本低的发展中国家转移，而中国则以其丰富的物质资源和低廉的人力成本，逐渐成为世界制造业的中心，赢得了“世界工厂”的美誉，“中国制造”风靡全球。树立成本的系统管理观念和成本管理体系，以发展的观念去研究成本管理方式，用战略的眼光去分析降低成本的途径，不断创新成本管理方式，以适应新形势下市场经济发展的需要，其重要性不言而喻。【关键词】 企业 成本 途径 本，与处于价值链上的上下游厂商合作共同控制成本，寻求最大收益。 一、降低企业成本的经济意义 企业生产经营追求的根本目标就是企业的经济效益。一个企业怎样才能在保证产品质量的前提下，以较少的耗费获得更好的收益呢？加强成本管理是最有效的途径之一。成本管理是现代企业管理的重要内容之一，是以成本预测、成本决策、价值分析、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核等为内容的科学管理体系。在现代企业制度下，强化的成本管理对于提高经济效益，确保企业效益保值增值，加快国家经济建设速度，都具有重要的意义。 （一）降低企业成本是增加利润的有效途径之一 现代企业的主要目标是获得最大利润，使企业价值最大化。因此，企业在运营中应重视成本管理，建立成本管理战略，在不影响产品质量的前提下尽大限度地降低企业成本。成本控制措施得当，企业利润就有可能成倍增加。利润上去了，企业就能大刀阔斧地利用资金进行再生产、再投资，使企业规模不断扩大，并进入一个良性循环发展系统。在员工福利方面，利润的增加也会使员工的福利待遇提高，从而有效地调动员工工作的积极性，为企业带
成本分析与控制 一、从财务报表看成本分析与控制 二、成本观念与种类 三、成本与利量分析 四、成本与投资分析 五、成本与价值分析 六、制造成本之规划与控制 七、推销费用之规划与控制 八、人事费用之规划与控制 九、采购成本之规划与控制 十、管理费用之规划与控制
十一、研发费用之规划与控制 十二、财务费用之规划与控制 十三、资本支出之规划与控制 十四、整体性成本控制与降低方案 1.弹性预算 2.目标管理 3.流程改造 4.PPV 十五、个案分组讨论 十五、问题综合研讨 一、从财务报表看成本分析与控制 (一)会计与财务的意义
会计是企业的语言(language of business) 会计制度建立后，所有与财务收支有关的产销活动，均需详细记载于规定的帐册中。会计人员定期将此等财务资料编制成报表，以显示企业的财务状况与经营况果。此等报表对于企业经营者及主管、投资人、银行以及政府机构提供了重要的决策信息。总之，会计之基本目的在于收集资料(data analysis)以供决策。 (二)会计报表 1.资产负债表(Balance Sheet) 表示企业在某一特定日期(Point of time)之财务状况。表上列出企业资产(Assets)、负债(Liabilities)及业主权益(Equities)。 (1)资产─乃拥有之有价值的东西。现金、应收帐款、存货、办公设备、土地、房屋、机器、专利权等均属 之。 (2)负债─即界债或欠款，亦即欠付债权人的金额。应付帐款、应付票据、银行借款、应付工资、应付税捐
等均属之。 (3)业主权益─资产超过负债之数目即属之。其主要来源为股本与保留盈余。 (4)资产负债方程式─资产在企业中等于负债与业主权益之和。其关系可以下列方程式表示： 资产＝负债＋业主权益 2.损益表(Income Statement) 表示企业在某一期间(Period)的营业结果(亏或盈)。 表上列出收入(Revenue)与支出(Expenditure)。 (1)收入─乃销售产品、提供劳务或投资所产生的资产输入(如现金应收帐款或其它应收款项)。 (2)支出─为了产生收入而耗费之物资、劳务或金钱。 例如材料费、广告费、工资。 (3)收益或损失(Profit or Loss)─收入超过支出则有收益；反
行政事业单位财务分析 指标 Company number：【WTUT-WT88Y-W8BBGB-BWYTT-19998】
行政事业单位财务分析指标 一、行政单位财务分析指标 1.支出增长率，衡量行政单位支出的增长水平。计算公式为： 支出增长率＝(本期支出总额÷上期支出总额-1)×100% 2.当年预算支出完成率，衡量行政单位当年支出总预算及分项预算完成的程度。计算公式为： 当年预算支出完成率＝年终执行数÷（年初预算数±年中预算调整数）×100% 年终执行数不含上年结转和结余支出数。 3.人均开支，衡量行政单位人均年消耗经费水平。计算公式为： 人均开支＝本期支出数÷本期平均在职人员数×100% 4.项目支出占总支出的比率，衡量行政单位的支出结构。计算公式为： 项目支出比率=本期项目支出数÷本期支出总数×100% 5.人员支出、公用支出占总支出的比率，衡量行政单位的支出结构。计算公式为： 人员支出比率=本期人员支出数÷本期支出总数×100% 公用支出比率=本期公用支出数÷本期支出总数×100% 6.人均办公使用面积，衡量行政单位办公用房配备情况。计算公式为：
人均办公使用面积=本期末单位办公用房使用面积÷本期末在职人员数 7.人车比例，衡量行政单位公务用车配备情况。计算公式为： 人车比例=本期末在职人员数÷本期末公务用车实有数:1 二、事业单位财务分析指标 1.预算收入和支出完成率，衡量事业单位收入和支出总预算及分项预算完成的程度。计算公式为： 预算收入完成率＝年终执行数÷（年初预算数±年中预算调整数）×100% 年终执行数不含上年结转和结余收入数 预算支出完成率＝年终执行数÷（年初预算数±年中预算调整数）×100% 年终执行数不含上年结转和结余支出数 2.人员支出、公用支出占事业支出的比率，衡量事业单位事业支出结构。计算公式为： 人员支出比率＝人员支出÷事业支出×100% 公用支出比率＝公用支出÷事业支出×100% 3.人均基本支出，衡量事业单位按照实际在编人数平均的基本支出水平。计算公式为：
行政后勤成本控制方案 一、用电部分的控制 1. 照明用电： ?正常工作时间天气晴好的情况下，各办公区域、走廊尽量采用自然光照明 ? 人员较少时，只开必要位置的照明灯具 ? 人员离开后，要技师关闭电源，做到人走灯灭 2. 办公设备： ? 复印机、电脑等办公电器用完后及时开启“待机”模式或关机 ? 如果长时间不使用电脑，责任人应及时关闭电源 ? 下班后各办公区域员工应及时检查用电设备的关闭情况，各区域落实到人，对未及时 关闭电源的区域负责人给予相应惩处 3. 空调管理： 严格执行公司《空调使用管理制度》 各部门负责人为责任人，下班后负责检查电源关闭情况，对未及时关闭电源的部门责任人 进行处罚，第一次100 元，第二次200 元，一次类推。
用水部分的控制 ? 日常用水，倡导员工将水龙头开到1/2 处，用后及时关闭 ? 大桶饮用水应按量接用，杜绝用桶装水洗茶杯、餐具的现象 ? 公司员工应自带水杯、餐具，严禁使用公司一次性用品 三、办公用品的控制 ? 打印纸的领用：按部门需求每月发放，由部门负责人同意领用， ? 打印纸尽可能双面使用， ? 不能确定的文件多使用电子档传阅，确定后再双面打印 ? 取消部门办公文具， 四、车辆费用的控制 严格按照新修订的《车辆管理制度》执行 五、维修费用的控制 ? 合理配置办公物品，减少损耗，提高利用率，延长办公用品的使用寿命? 尽量减少购买不必要的设备、资产和配件， ? 减少办公用品的升级换代，控制办公用品购置费用
六、招待费控制
? 1-2 人的客户来访尽可能安排在公司就餐 ? 如需安排外出就餐应严控按照公司招待标准执行，减少不必要的陪同人员数量 ? 住宿应安排与公司有协议价的酒店，如安排其他酒店费用由安排人员自负，公司不予 报销
第二部分成本控制的案例分析 案例一美的的成本控制 中国制造企业有90%的时间花费在物流上，物流仓储成本占据了总销售成本的30%～40%，供应链上物流的速度以及成本更是令中国企业苦恼的老大难问题。美的针对供应链的库存问题，利用信息化技术手段，一方面从原材料的库存管理做起，追求零库存标准；另一方面针对销售商，以建立合理库存为目标，从供应链的两段实施挤压，加速了资金、物资的周转，实现了供应链的整合成本优势。 零库存梦想 美的虽多年名列空调产业的“三甲”之位，但是不无一朝城门失守之忧。自2000年来，在降低市场费用、裁员、压低采购价格等方面，美的频繁变招，其路数始终围绕着成本与效率。在广东地区已经悄悄为终端经销商安装进销存软件，即实现“供应商管理库存”（以下简称VMI）和“管理经销商库存”中的一个步骤。 对于美的来说，其较为稳定的供应商共有300多家，其零配件（出口、内销产品）加起来一共有3万多种。从2002年中期，利用信息系统，美的集团在全国范围内实现了产销信息的共享。有了信息平台做保障，美的原有的100多个仓库精简为8个区域仓，在8小时可以运到的地方，全靠配送。这样一来美的集团流通环节的成本降低了15%－20%。运输距离长（运货时间3-5天的）的外地供应商，一般都会在美的的仓库里租赁一个片区（仓库所有权归美的），并把其零配件放到片区里面储备。 在美的需要用到这些零配件的时候，它就会通知供应商，然后再进行资金划拨、取货等工作。这时，零配件的产权，才由供应商转移到美的手上——而在此之前，所有的库存成本都由供应商承担。此外，美的在ERP（企业资源管理）基础上与供应商建立了直接的交货平台。供应商在自己的办公地点，通过互联页（WEB）的方式就可登录到美的公司的页面上，看到美的的订单内容；品种、型号、数量和交货时间等等，然后由供应商确认信息，这样一张采购订单就已经合法化了。 实施VMI后，供应商不需要像以前一样疲于应付美的的订单，而只需做一些适当的库存即可。供应商则不用备很多货，一般有能满足3天的需求即可。美的零部年库存周转率，在2002年上升到70-80次/年。其零部件库存也由原来平均的5-7天存货水平，大幅降低为3天左右，而且这3天的库存也是由供应商管理并承担相应成本。 库存周转率提高后，一系列相关的财务“风向标”也随之“由阴转晴”，让美的“欣喜不已”；资金占用降低、资金利用率提高、资金风险下降、库存成本直线下降。 消解分销链存货 在业务链后端的供应体系进行优化的同时，美的也正在加紧对前端销售体系的管理进行渗透。在经销商管理环节上，美的利用销售管理系统可以统计到经销商的销售信息（分公司、代理商、型号、数量、日期等），而近年来则公开了与经销商的部分电子化往来，以前半年一次的手工性的繁杂对帐，现在则进行业务往来的实时对帐和审核。 在前端销售环节，美的作为经销商的供应商，为经销商管理库存。这样的结果是，经销商不用备货了，“即使备也是五台十台这种概念”——不存在以后听淡季打款。经销商缺货，美的立刻就会自动送过去，而不需经销商提醒。经销商的库存“实际是美的自己的库存”。这种存货管理上的前移，美的可以有效地削减和精准的鬼斧神工制销售渠道上昂贵的存货，而不是任其堵塞在渠道中，让其占用经销商的大量资金。 2002年，美的以空调为核心对整条供应链资源进行整合，更多的优秀供应商被纳入
携手蓝草企业为事业腾飞蓄能https://www.doczj.com/doc/7915100675.html, 财务管理专家黄俭老师简介：滨江双创联盟理事长、中国首届企业管理咨询师、高级会计师、有多年大型企业集团高级财务管理经验和十年的培训咨询经验。黄老师目前是蓝草企 业管理咨询有限公司首席财务讲师、上海企业家协会特聘财务讲师。 黄老师背景：多年的实战经验，让他把繁琐的财务工作讲解通俗易懂，让非财务人员快速 成为理财行家！黄老师曾在大中华集团公司，河南羚锐股份有限公司，圣象集团担任财务 经理。具有20年的丰富的财务管理、内部审计工作经验和深厚的理论功底，可以通过有效阅读报告，洞察企业经营玄机并进行财务分析。10年丰富的培训师经验积累了丰富的培训、管理及策划实战经验。近年来为大中型企业、外资企业的体统财务培训和咨询服务，对企 业中的各项财务相关法规和财务制度等有充分的把握，熟悉企业财会实务，并对非财务管 理者如何进行企业运作总体财会核算和控制具有丰富的经验。 培训风格： 4、生动：生动活泼，亲和力强，机智风趣，寓教于乐，学习效果好； 5、原创：坚持原创性需求调研与课程开发，使课程从体系上、理论上、操作上等都具有 不同一般的高度、深度与实用度； 6、实效：深厚的财务管理、税务筹划、内部审计经验，善于从本质和源头上引申，达到 事半功倍的培训与绩效改善。 主讲课程： 《总经理的财务管理》、《财务报表解读与分析》、《非财务经理的财务管理》、《内部控制及风险管理》、《EVA》、《成本会计》、《全面质量成本管理》、《税务策划与税务管理》、《全面预算管理与控制》、《成本控制与分析》 培训过的客户中知名公司： 武钢、际华国际、中国国航、宁德时代、东风汽车、广本汽车、虹桥机场、欧姆龙国际、 上海市政府下属发改委等单位。 推荐理由:黄老师分享都是干货，内容实战又不缺乏幽默；课程突出实用性、故事性、新鲜性和幽默性。通过一系列财务管理案例剖析点评，使企业管理人员快速掌握一些财务管理 先进理念，分析技巧、提高解决问题的能力。 为今天工作成绩优异而努力学习，为明天事业腾飞培训学习以蓄能！是企业对员工培训的 意愿，是学员参加学习培训的动力，亦是蓝草咨询孜孜不倦追求的目标。 草咨询提供的训练培训课程以满足初级、中级、中高级的学员（含企业采购标的），通过蓝草企业精心准备的课程，学习达成当前岗位知识与技能；晋升岗位所需知识与技能；
一、论文题目：论企业降低成本的途径 二、摘要：在市场竞争中，企业始终追求着成本最小化和利润最大化的经营目标。降低企业成本势必成了提高企业经济效益的一种重要途径，近期来，国际需求萎缩，国内需求不振，经济危机即将到来。在经济危机下，如何通过控制成本而让企业利润最大化，更成了企业的一个重要议题。 关键词：降低成本控制成本 三、本论： 企业采用一定的措施方案来降低成本，是同利润的增加密切相关的，降低成本则意味着利润的增加。虽然降低成本能引起利润的增加，但两者并不是同比例增加的，一般情况下，成本降低的幅度，要比利润增加的幅度要大，即成本降低10%，利润可能增加20%甚至更多。有人认为增加销售量是增加利润的主要途径，但它却需要付出一定的代价。但降低成本却不需要花钱或花很少的钱。所以，对于企业的管理者来说，应将增加企业经济效益的重点，放在降低成本的环节上。在企业的发展战略中，成本控制处于极其重要的地位。如果同类产品的性能、质量相差无几，决定产品价格高低的主要因素是成本。因为只有降低了成本，才有可能降低产品的价格，使企业在市场竞争中处于领先地位，此时，成本控制在成本管理中起着重要的作用。企业开展成本控制，可以事先限制各项费用和消耗的发生，有计划地控制成本的形成，使成本不超过预先制定的标准，达到降低成本，提高经济效益的目的。为了发挥成本控制的作用，应看重做好多方面的工作。 1.降低人力资源成本 随着社会的进步，时代的发展，如何有效的控制人力资源成本，是人力资源管理的重要内容，因为人力资源成本不单影响到企业的整体成本。成本过高或影响企业在其他方面的投入，成本过低往往又很难吸引人才从而阻碍企业的发展。因而应该适当地降低人力资源成本。 1.1建立激励机制，充分调动员工的积极性 企业的发展需要员工的支持。管理者赢懂得，员工觉不仅是一种工具，其主动性、积极性和创造性将对企业生存发展产生巨大作用。而要取得员工的支持，就必须对员工进行激励，调动员工积极性是管理激励的主要功能。建立有效的激励机制，是提高员工积极性，主动性的重要途径。格兰仕是微波炉界的“大白鲨”，它在拼搏3年夺下了中国第一的宝座后，仅用了2年的时间又拿下了全球第一的桂冠。格兰仕的成功跟它内部的激励机制分不开。众多员工在各自的岗位上，谁能更出色地完成工作，谁就能脱颖而出。格兰仕为员工描绘了美好的发展前景，这也意味着给有才能的人提供足够的发展空间。 1.2通过建立培训体系、内部知识管理与资源共享，协助员工学习发展，为企业创造更多的利润。 我们知道，人才也是企业的核心竞争力之一，员工技能的提高，一是可以提高工作效率，其次是提高了产品、服务的质量，减少浪费，这些都是降低成本的项目。在知名的大中型企业中，没有一个企业是不重视培训的。企业需要培训的内容很多，比如企业精神、企业目标和宗旨等等，这些培训将企业的经营思想和目标灌输到员工脑海中，在员工心中产生一致的动力和凝聚力，所产生的价值无法估量。最好的一个例子是海尔，海尔在收购其他几十家的企业的过程中，首先输入的不是资金或技术，而是企业文化。在海尔收购第一家企业青岛红星电器厂的时候，采用的策略是用文化、用管理激活来红星电器厂，使其很快扭亏为盈，
人工费&行政费用分析报告 一、北京总部 1.人工费 流失率：员工减少总数除以12年12月人数到13年1月人数（半年度）人数的平均数（70人） 离职率：离职员工总数除以12年12月人数到13年1月人数（半年度）人数的平均数（70人） 劝退率：劝退员工总数除以12年12月人数到13年1月人数（半年度）人数的平均数（70人）人工费月度实际发生数据：
720000 7400007600007800008000008200008400008600001月2月3月4月 841369.98 823315.08 773,673.62 834086.92
注：市政总包资质三升二费用主要在外购人员证书及社保。 4.管理趋势分析 一季度以来公司人员流失明显，非自然流出占员工流出的63%，员工士气受挫；近期要保护员工的稳定性，补充优秀的人员。 行政费用管理工作的重点；将进一步展开对行政费用管理，主要把握以下几 二、河北 一、沧州中持 1.人工费（沧州本部+6个水厂总数、变化、各月、季度数据） 2013全年人工费（工资＋社保）约8366042元，一季度实际发生1949364元，二季度预计发生2232676元；三季度预计发生2119619元；四季度预计发生2143191元；
差额主要在：后期预计招聘储备厂长、初级工艺工程师、高级工艺工程师、生产中心经理、副总等约5-8人，相对人工费将会有所增长。 1）6-7月份社保缴费调整（按社保局规定的最低基数缴纳，每月约增加15390元） 2）1季度工共离职员工9人，2季度预计入职5人（到岗时间4人5月，1人6月） 一季度每月实际发生人工费明细： 2. 固定费用（房租、水、电、车辆、办公费等） 2013全年固定费用12,244,543元，第一季度实际发生3,042,457元，第二季度 预计 2,859,240 元，第三季度预计2,955,740元，第四季度预计3,279,354元。 3. 资质办理费用 （1） 肃宁中持资质办理：截止到2013年4月份，所花费的费用为600元， 预计接下来的费用有：专家考察费2000元；专家招待费1000元；费 100000 200000300000400000500000600000700000800000一月份二月份三月份 700977 672180 576207 系列1
运营成本控制计划方案 对于一个拥有150至200人并且在不断扩大的企业来说如何在行之有效的控制成本同时实现盈利是作为企业高管们者必然要去思考的问题。自我来到公司这段时间所看到的情况和给我的感触是，有控制人员及控制渠道，但没有制度去约束；有控制机会和控制方法，但始终没有去实施，各运营部门无人进行相关管理工作，大量办公设备、办公用品、教学物资等物品的囤积造了成不必要的浪费，这些问题对于我们应该可以说是一个“致命”伤。 通过以上了解我简单的将公司未来在成本控制方面的计划分为四个重点： 1、减少目标不明确的项目和任务 在企业目标清晰的情况下，每个项目及任务都是为实现目标所服务的。项目立项分析后，可以把目标不明确的项目与任务削减掉。 2、明确各部门的成本任务 实行“全员成本管理”的方法。具体做法是先测算出各项费用的最高限额。然后横向分解落实到各部门，纵向分解落实到小组与个人，并与奖惩挂钩，使责、权、利统一，最终在整个企业内形成纵横交错的目标成本管理体系。 3、成本核算，精细化管理 没有数字进行标准量化，就无从谈及节俭和控制。伴随着成本控制计划出台的应是一份数字清单，包括可控费用(人事、水电、包装、耗材等)和不可控费用(固定资产折旧等)。每月、每季度都由财务汇总后发到管理者的手中，超支和异常的数据就用红色特别标识。在月底的总结会议中，相关部门需要对超支的部分做出解释。 4、成本控制“养成教育” 同时，为了让员工养成成本意识，最好建立《部门运营费用表》。“费用表”从原材料、电、水、印刷用品、电话、办公用品、设备和其他易耗品方面提出控制成本的方法。当然，有效地激励也是成本控制的好办法，所以，成本控制奖励也成为员工工资的一部分。 至此，通过以上四个重点介绍，建议公司能够在各部门中设立“行政协调专员”岗，用以加强对成本的强化管理工作。 “行政协调专员”岗位职责如下： 1、以部门为单位设立行政协调专员，用以加强各部门与行政部之间的工作协调，并加强本部
随着经济压力的持续影响，行业竞争的日益激烈。不少企业都面临着越来越严峻的发展形势，因此，如何降低企业成本成为众多企业最为关注的话题。仁和小编整理了几家大企业的成本降低手段后发现，“改善作业”往往是降低成本的最佳手段。 1、作业消除。作业消除主要是针对非增值作业而言的。经过作业分析，一旦确定某项作业为非增值作业，就应采取措施把它消除。立即消除某项非增值作业往往比较困难，但是必须着手考虑和实施必要的措施，逐步达到消除它的目标。消除一项作业，往往不是只针对该项作业采取措施，而是很有可能涉及其他若干项作业，甚至整个生产过程或经营过程。例如，产品质量检验是一项非增值作业，在产品质量不能保证达到百分之百合格的情况下，消除该项作业是不可能的，需要在整个生产过程甚至包括研发、设计、采购等其他过程进行全面的质量改善，才能消除质量检验作业。 2、作业减少。立即消除一项非增值作业是难以实现的，但是，经过努力可以降低对它的需求。例如不合格品返工作业，产品合格率提高了，不合格的产品少了，对这项作业的需求也就降低了。对于一项增值作业来说，降低对它的需求，等于提高了它的效率。例如一部机器，目前每个工作日可以加工6片风扇的叶子，用于组装一台风扇。如果改变设计，一台风扇只需3片叶子。需求降低后，则该部机器每个工作日的产出可供2台风扇使用。 3、作业分享。这也是提高作业效率的一个途径。所谓分享，即几种产品分享一项作业的产出。例如，原来一部机器只为一种产品加工专用的螺钉、螺母，则该部机器即可为多种产品提供服务，扩大产出，从而可避免能力的闲置。 4、作业选择。在采用不同作业可以达到相同目的的情况下，应选择成本最低的作业。例如，产品的某个零件可以采用不锈钢加工，但也可使用普通钢材加工，如果通过表面处理后者可以达到同样效果，且不影响产品质量，不降低客户价值。在这种情况下，就应选择成本低的后一种作业。 企业在采取措施降低成本时，改善作业的四种途径往往需要结合起来考虑。但是，基本思想只有一条，就是持续改善，不断消除浪费。需要说明的是，企业消除非增值作业，提高增值作业的效率，往往会造成作业能力的闲置。闲置能力主要表现在厂房、设备、人员等方面的资源多余。如果不能将闲置资源充分利用或处置，则消除浪费的效果就不能充分得以实现。这也是编制增值与非增值成本报告的目的所在，报告实际作业产出与增值作业标准数量的差距，以及增值与非增值成本，有利于促进企业管理当局在进行相关决策时充分考虑资源的供给，如接受或拒绝一份临时的产品订单，零件是外购还是自制，以及如何确定产品的结构等等。当然，也包括对闲置固定资产的处置(出租或出售)和人员的调整。
论降低企业成本管理的有效途径 无论是在中国，还是在国外，做管理，做企业，始终离开不两件事：一是提升营业额，二是努力降低成本。 企业要想有好的发展，就一定离不开销售。按常理说，企业的销售越好，营业额越高，发展也会相应的就越大。但事实上，企业不但要追求销售好，营业额高，更需要重视一个很关键的因素----成本的控制！没有重视到成本，赚再多的钱也白搭。试想，一个企业一个月营业额是一百万，而它的实际成本是100%或更高），那么它有利润吗？没有！一般情况下，成本降低的幅度，要比利润增加的幅度要大，即成本降低10%利润可能增加20%S至更多。所以说，控制成本是势在必行的关键工作。它影响着产品的设计成本、采购成本、质量成本、销售成本、工作流程、资金占用、减少库存各个阶段。良好的成本控制管理可以降低产品成本，提高企业生产能力和资源利用率，提高市场竞争能力，促进企业改善经营管理，有利于企业的持续发展和改进，最终提高企业盈利能力。 一、成本与成本控制的概念 （一）成本的概念 成本，是商品经济的价值范畴，是商品价值的组成部分。人们要进行生产经营活动或达到一定的目的，就必须耗费一定的资源（人力、物力和财力），其所费资源的货币表现及其对象化称之为成本。国家规定成本的构成内容主要包括：①原料、材料、燃料等费用，表现商品生产中已耗费的劳动对象的价值；②折旧费用，表现商品生产中已耗费的劳动对象的价值；③工资，表现生产者的必要劳动所创造的价值。 （二）成本控制的概念 成本控制，是企业根据一定时期预先建立的成本管理目标，由成本控制主体在其职权范围内，在生产耗费发生以前和成本控制过程中，对各种影响成本的因素和条件采取的一系列预防和调节措施，以保证成本管理目标实现的管理行为。成本控制的过程是运用系统工程的原理对企业在生产经营过程中发生的各种耗费进行计算、调节和监督的过程，同时也是一个发现薄弱环节，挖掘内部潜力，寻找一切可
000000控股集团行政费用分析报告 一、基本情况： 集团行政费用包括固定费用和不固定费用两部分，固定费用主要指：房屋租赁费（办公楼及员工宿舍）、光纤通讯费、物管水电费、车辆费用、办公用品及耗材费、植物租赁费、饮用水、员工餐费补贴等常规及可预见性的费用，固定费用支出是行政部费用管控的重点部分；不固定费用是根据公司经营发展的需要临时性产生的接待费、烟酒采购费、机票费及办公设备及固定资产的采购等不可预见性的费用，不固定费用一般不可控。 本分析报告仅对集团机关2011年度下半年至2012年度上半年期间行政费用支出情况对比分析。 二、集团2012年上半年不固定费用：
三、集团上半年固定费用： 集团上半年固定费用统计表：
1、2011年下半年及2012上半年费用对比图及分析 从2011年下半年及2012年上半年行政费用分析来看，集团总部搬迁到重庆后，固定费用有所增加，主要表现在： （1）、房屋租赁费占绝大部分，每月费用为128244.40元。 （2）、每月物业管理及水电费用为10000.00元； （3）、2012年集团新增三辆车且均为大排量（000000、000000、000000）除000000费用较低外，其余车辆月均费用7500.00元，且
集团总部搬迁后，车辆往返0000及各公司频率相比2011年频繁。 （4）、员工餐费补贴为250.00元/月.人，每月9000.00元左右。 （5）、其余费用如光纤、电话、植物租赁、饮用水等均有所增加。 （6）、由于4月起机关新进渝BV7563、渝AXZ563等行政公务用车，费用较3月份有所增加。 四、行政费用管控措施 行政人力资源管理中心在管控和降低行政费用过程中主要采取了以下措施： 1、严格费用登记制度。针对原费用登记不详、记录不全的情况，集团行政人力资源管理中心加强了对费用支出过程的监控，对月度行政费用支出情况作了详尽的登记，随时掌握和检查行政费用支出，通过数据化的对比，分析行政费用合理支出的关键节点；对行政费用的开支严格按照公司相关规定，做到了流程化、制度化，做到了心中有帐，心中有数。 2、为了规范集团车辆管理，行政人力资源管理中心于5月18日对集团各下属子公司车辆使用及管理情况进行了一次全面检查，对各单位车辆使用及费用支出情况实行了月报制度，全面了解各司车辆管控情况，针对费用支出虚高、超出正常预估范围的单位和个人进行专项检查；同时，对集团公务车辆实行了月定量采购油料的管控制度，其中，000000月初油料保有量5000元，000000月初油料保有量3000元，000000月初油料保有量4000元，做到了油料消耗清晰，对比有
行政成本控制管理办法 第一章总则 为了响应大昌集团号召，为有效降低公司管理成本、开源节流，保证合理、有效的使用公司资源、保证完成工作的前提下将费用降到最低的原则，进一步提高行政办公水平，特制定本管理办法。 第二章适用范围 本管理办法适用于有限公司，集团总部及其它公司可以参照执行。 第三章具体办法 一、节约用电 第一条照明设备使用规定 1、办公室采光性能良好的情况下，各办公区域尽量采用自然光照明； 2、人员较少时，根据需求只开有必要位置的照明灯，不得打开所有的照明灯； 3、人员离开后，要关闭照明灯具； 第二条电脑使用规定 1、中午休息时候，关闭主机与显示器。（除有业务对接的情况外）； 2、人员突然外出办事无法返回公司，务必电话告知同事，帮忙关闭电脑； 3、超过一小时不使用电脑情况下，关闭电脑与显示器； 4、不得下载与工作无关的资料，不得在下班后开机下载资料。 第三条空调使用规定 1、以中山气象局当天预报温度为标准，高于26摄氏度方可开启空调，同时 空调显示温度不得低于摄氏24度；工作时间提倡每天少开1小时空调。 2、定期清洗空调的过滤网，滤网脏了会妨碍空气的流通和降低制冷的效果。 3、无人时不开空调、开空调时关闭门窗，特别是展厅，空间大，大家出入记 得要随手关门。 第四条打印机、复印机使用规定 1、中午休息时候，关闭打印机、复印件（行政部传真机除外）。 2、无特殊要求，只能使用黑白打印机打印，减少销售部彩色打印机的使用。
下班后，最后一人离开办公室时，应查看办公室所有电器，关闭照明灯、空调、电脑、打印机、饮水机电源、电源插座。保安加强日常巡逻、将水、电管控纳入检查的一部分。 二、节约用水 第一条自来水使用规定 1、洗手、洗刷东西时尽量用小水流，用水后随手关闭，避免长时间流水； 2、洗车工和饭堂要合理控制用水； 3、如果发现水龙头、水管有漏水或渗水现象，要及时反应给行政部并安排水电 工进行维修处理。 第二条桶装水、饮料使用规定 1、桶装水、饮用水应按需要量接应，杜绝用桶装水洗杯子、餐具、浇花草等现 象； 2、展厅、客人休息室饮料只能供客人享用，员工不许饮用。 三、节约办公用品 第一条纸张使用规定 1.公司内部推行无纸化办公，不能确定的文件多使用电子档传阅，确定后再双 面打印，尽量减少纸质文件和复印数量； 2.为了充分利用纸张，节约资源，所有纸张原则上都必须做到二次利用，不得 只使用了一面即作为废纸处理； 3.严格禁止打印非工作用途的文件； 4.各部门在打印文件、资料前，要做好打印预览，认真核对内容、格式、落款 等，以减少错误，避免浪费纸张； 第二条其它办公文具使用规定 1、重复利用中性笔或签字笔笔套，以后只提供笔芯，笔芯的用量根据其工作内 容及使用量确定； 2、按照“用多少、领多少”的原则，办公室根据实际情况进行限量领取；办公 用品使用、领用要严格执行以旧换新； 3、剪刀、订书机、计算器、起钉器、文件夹、直尺等用品一律不得新购，除非 出现质量上的问题。办公用品要妥善保管，爱惜使用，尽量减少办公用品的