投资，消费和出口
扩大内需
【政策导向】
加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。要坚持走中国特色新兴工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。
——《十七大报告》实施积极的财政政策。大幅度增加政府支出，这是扩大内需最主动、最直接、最有效的措施。今年财政收支紧张的矛盾十分突出。一方面，经济增速放缓、减轻企业和居民税负必然会使财政收入增速下降；另一方面，为刺激经济增长、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投资和政府支出。
——《2009年国务院政府工作报告》2010年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。
——《2010年中央一号文件》【概念解析】
内需，即内部需求，包括投资需求和消费需求两个方面。扩大内需，就是要通过发行国债等积极的财政货币政策，启动投资市场，通过信贷等经济杠杆，启动消费市场，以拉动经济增长。
【新闻回放】
温家宝主持国务院常务会：确定扩大内需十项措施
国务院总理温家宝2008年11月5日主持召开国务院常务会议，会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。一是加快建设保障性安居工程。二是加快农村基础设施建设。三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。五是加强生态环境建设。六是加快自主创新和结构调整。七是加快地震灾区灾后重建各项工作。八是提高城乡居民收入。九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担。十是加大金融对经济增长的支持力度。
四川发行180亿债券用于保民生扩内需
经国务院批准，财政部核定四川发行2009年地方政府债券规模为180亿元。地方政府债券将主要用于保障性安居住房，农村民生工程和农村基础设施，医疗卫生、教育文化等社会事业基础设施，生态建设工程，地震灾后恢复重建以及其他涉及民生的项目建设与配套等，其中优先安排属于中央项目地方配套缺口部分。省本级将委托四川发展（控股）有限责任公司组织项目实施，通过四川发展的投融资平台运作进行融资，吸引银行信贷和社会资金投入，从而放大债券资金的乘数效应。市（州）也要建立相应的机制，利用地方政府债券的特殊性整合相
关资源，吸引银行信贷和社会资金投入到能够产生明显经济或社会效益的项目，发挥对社会投资的吸附、撬动作用。
开拓农村消费市场拉动内需
扩大内需尤其要大力开发农村消费。要扩大农村消费，一是农村消费观念要改变；二是消费环境也需要改变；三是消费政策也需要进行调整。目前国家采取“超市下乡”和“家电下乡”的办法非常有效。家电下乡补贴范围，由各地根据需要自主从中选择两个品种，实施时间统一暂定为四年。对全国推广和增加品种后的政策效果，财政部会同有关部门通过测算认为，家电下乡财政补贴政策实施四年，预计累计实现销售６亿台（件），拉动国内消费约16000亿元。
提高普通劳动者收入扩大内需
单纯以投资拉动经济增长的做法无法持久，必须通过产业提升，使普通劳动者收入持续增长才能扩大内需，保持经济长期健康增长。只有让老百姓花钱，以消费拉动GDP持续增长才是当前最合理的措施。目前消费不够的根本原因是收入不够，尤其是普通劳动者和专业人士的收入没有得到应有增长，提高普通劳动者和专业人士收入，就需要转变经济发展模式和增加就业。而发展模式转变的核心在于产业升级。现代制造业应该尽量向研发和市场两端延伸，大力发展服务业，并在此基础上培育构建新兴支柱产业。
消费券：一种新的公共政策尝试
2009年初，在我国一些地方出现由地方政府向普通公民发放消费券的现象。杭州市政府将面向长三角等地市民发放杭州旅游券，总金额达4000万元，以拉动旅游消费。广州南湖国旅、西部假期携手深圳航空等企业，面向广州55岁以上的长者派送每张价值100元的旅游消费券，首批消费券数量为20万张，合计总值达2000万元，希望拉动4亿元的旅游消费，以及多达17个亿的相关产业增收。南京向市民发放了乡村旅游券，价值总计2000万元，惠及20万户家庭，每户100元。苏州市旅游局带着50万张旅游优惠券赶赴北京，举办面向全国的苏州旅游推介会。北京是苏州面向全国发放旅游消费券的第一站，紧接着还将前往大连、上海及在长三角主要城市向游客和当地市民发放。
【全面解读】
角度一：扩大内需的必要性
随着世界经济全球化程度加深，贸易保护主义抬头，国际市场风险加剧，外贸出口难度加大。美裁定对我国生产铜版纸等征收双反关税，美对中输油钢管加征反倾销税规模创纪录，美裁定对华金属丝网托盘征最高437％关税，奥巴马宣布对从中国进口轮胎实施关税限制；欧盟继续对我国皮鞋征反倾销税，欧盟对中国无缝钢管征收反倾销税，欧盟对我葡萄糖酸钠发起反倾销调查，中国铝合金轮毂遭遇欧盟反倾销，阿根廷对原产中国电扇展开反倾销调查，阿根廷对中国轧链采取反倾销措施，阿根廷对中国不锈钢餐具采取反倾销措施，阿根廷中国电加热器启动反倾销调查，阿对中国自行车橡胶轮胎实施反倾销，阿根廷对我鞋类产品实施反倾销。
此次金融危机对中国的最严重冲击，就是全球经济疲弱引发的全球贸易萎缩及消费不振，无法再给中国出口拉动型经济提供外部需求支撑。在这样的背景下，除了继续促进出口外，启动内需成为中国经济可持续发展的必然选择。依靠内部潜力和动力，把经济增长的基本立足点放在扩大内需上，靠国内需求拉动经济增长。
角度二：扩大内需的关键在促进居民消费
内需包括国内消费与投资。从各地已出台的扩大内需措施看，不少地方仍然偏重于扩大投资、上新项目，而对扩大消费着力不多。我国投资率长期偏高，以
投资推动的经济增长方式在危机来临时充当了“强心针”。虽然2009年以来国内消费有相当好的表现，但与政府的强力刺激政策有很大关系。一旦投资增速减缓，本来就过低的消费率没有得到实质性提升，内需的增长就缺乏强有力的支撑，而中国经济的可持续发展道路也就会受到阻碍。所以，拉动内需的根本还在于拉动消费。把居民消费需求当作最终需求，用来推动经济发展和经济增长，这不仅是应对国际金融危机的眼前举措，更主要的是保障我国经济健康发展的根本要求。
角度三：内需不足实际是有效供给不足
我国目前所存在的有效需求不足不是绝对的，是需求总量不足而潜在需求巨大，供给总量过剩而有效供给不足。也就是市场急需的产品缺乏，而所能提供的产品大多数与市场需求不符合。一方面我国许多传统产业面临着生产能力过剩和市场需求疲软的艰难处境，军工产业尤为明显；而另一方面许多的外国产品和外资投资企业所生产的产品在国内的市场占有率却在不断扩大，国内产业结构的调整跟不上消费结构的变化，使得绝大多数的需求无法实现。
角度四：促进就业是扩大内需的根本途径
充分就业是扩大内需之本。消费取决于居民收入，居民收入又与城乡居民的就业情况密切相关。只有实现充分就业，广大城乡居民才有收入，才有钱花、敢花钱。从这个角度讲，保就业才能扩内需，保就业方能保经济增长。反过来，保经济增长不能脱离居民就业扩大和收入实际增长这个目标。在我国，GDP每一个分点的增长可以带动约1千万人的就业扩大。通过扩大内需而确保经济的增长也是为了国内就业不要出现滑坡而影响社会稳定。
角度五：收入分配结构不合理是内需难以扩大的深层原因
内需难以扩大、消费不足，与收入分配结构不合理直接相关。目前在初次分配中存在“三个集中”的倾向，即：从社会和政府角度看，财富不断向政府集中；从劳方和资方角度看，财富不断向资方手中集中；从普通行业和垄断行业角度看，财富不断向垄断行业集中。这导致劳动者难以充分分享经济增长的蛋糕。在这种情况下，劳动者的相对收入水平不断下降，这是难以扩大消费的深层次背景。
角度六：社会保障水平低严重制约消费的扩大
我国在社会保险、基本教育、医疗保健等方面与世界水平相比还有很大的差距。中国老百姓的存款总额相当高，一方面中国人是有存款的传统，另一方面也正是现有的社会保障体制没有让人民具有安全感。伴随我国市场经济的发展，教育、医疗、住房等价格大幅上涨，人们对未来支出的预期大大增加。不是人们不想花钱，不想消费，而是人们担心一旦真需要钱应急时，还只有靠自己。所以在风险与压力面前，人们所能做的就是增加个人储蓄来预防未来的不确定性。这不仅影响了人们的消费倾向，还降低了人们的即期消费支出。
角度七：消费环境对消费需求不足的影响
消费品市场的监管不力，市场竞争无序，假冒伪劣商品很多，产品质量低劣，消费者的权益得不到有效保护。因而，即使消费者想消费而且有能力消费，也不敢贸然进行消费。比如房地产市场不规范，房价高，房地产的流通不畅，导致消费者要么没有能力去购买，要么担心“挨宰”而不敢购买。
角度八：扩大内需与勤俭节约并不矛盾
扩大内需，简而言之就是增加国内消费，它包括生产消费和生活消费。扩大内需与提倡勤俭节约并不矛盾。这是因为，从根本上说无论生产消费还是生活消费的对象都是资源。资源的有限性与人的需求的无限性是一对永恒的矛盾。勤俭节约的合理性在任何时候都不容置疑。因此，无论生产消费或生活消费都必须提
倡节俭。有限的资源只有节俭使用，才能有助于消费的满足。
【问题汇总】
通过以上多角度的全面分析，可以看到，目前我国在实施扩大内需政策方面面临的严峻问题有：
第一，投资与消费没有处于协调的发展状态，为了加快经济发展，我国一直保持了一个较高的投资率，而同期消费率却明显偏低，高投资，低消费特征明显。这必然导致产能过剩，。生产出来的大量产品国内消费不了，使我国经济增长对外需的依赖度不断攀升。
第二，就业形势严峻，严重影响城乡居民增收，尤其是影响了中低收入者的收入水平。城乡居民的收入差距给中国的经济发展转型带来越来越大的阻力，内需增长的转变在居民收入，尤其是大多数农村居民收入增长缓慢的形势下非常艰难。
第三，收入分配格局不合理，劳动报酬在初次分配中的比重偏低，有些行业不仅工资很高，住房公积金的比例也很高，企业年金也已建立，有的住房公积金和企业年金加起来超过工资收入，很不合理。
第四，经济结构的调整缓慢，有效供给不足，出口、投资、消费不协调。绝大部分企业仍以粗放型生产方式为主，产品走低端路线。
第五，社会保障体系不健全，政府的公共品供给力度不大。部分百姓没有完善的社保、医保等保障，生活困难，消费水平有限，不敢大胆消费。
第六，市场的消费环境不安全，消费者合法权益难以得到有效保护。
【解决对策】
从1998年以来，国家为解决有效需求不足的矛盾，采取了实施积极的财政政策、调整经济结构、开拓农村市场、刺激城镇消费需求等扩大内需的办法，取得了一定的效果。但随着全球金融危机的爆发，我国内需严重不足的问题也凸显出来，所以扩大内需成为这段时期内全国和各地经济的重中之重。关于扩大内需，可以从以下几个方面入手：
一是完善相关政策措施
培育消费热点，既需要扩大消费需求，也需要改善供给。改善供给，当前应保持政策的连续性，进一步做好家电、汽车摩托车下乡工作，继续实施家电和汽车以旧换新政策，努力增加普通商品住房供给。综合运用多种手段，鼓励发展高新技术产业特别是信息、生物工程、新能源、新材料和环保产业，淘汰落后的设备、技术和工艺，压缩过剩产能。加强质量监管，打击假冒伪劣产品。培育消费热点还需要进一步完善扩大需求的政策措施。居民收入长期滞后于经济增长，社会购买力就会相对萎缩;收入差距过大，社会保障制度不健全，不利于消费热点的形成，也不利于消费结构的升级。因而，应进一步调整收入分配政策、税收政策，进一步完善社会保障制度，提高居民收入，改善居民未来支出预期。同时，有关财政和信贷政策也应予以积极的支持配合。
二是继续调整收入分配格局，提高劳动报酬占国民收入的比重
党的十七大报告指出，要“逐步提高居民收入在国民收人分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”所以，必须大力改革分配体制，解决国家、企业、个人如何分配的问题，下决心提高劳动收入在GDP中所占的比重，特别是劳动收入在初次分配中的比重。这是提高居民收入的主要途径。居民收入提高了，其消费水平才能相应提高。
三是调整投资力度
在扩大内需方面，我国偏重于扩大投资，投资率长期偏高，从而导致产能过剩。生产出来的大量产品国内消费不了，就要到国际市场寻找出路，从而导致我国经济增长对外需的依赖度不断攀升。所以应调整投资力度，但也不要就此停止投资，要保持投资与消费的协调发展。另外，要探索投资的新路子，比如扩大民间投资等。
四是增加居民收入，尤其是提高中低收入者的收入水平
收入决定消费，而要增收首要的就是居民要充分就业。因此，在政策、资源等方面应更多地向扩大就业倾斜：一是千方百计支持中小企业。统计数据显示，中小企业吸纳了75%的就业人口。二是加大对就业困难群体和失业者的培训力度，劳动技能提高了，就业、再就业的机会必定增加。另外，应推进农村税费改革，切实减轻农民和城市低收入者的负担，增加居民收入，特别要辅之以政策和制度，努力提高中低收入者的收入水平，促使中等收入阶层的成长；适时提高个人所得税的起征点，降低消费税税率，减少应税品种，减轻消费负担。
五是加快经济结构的调整，保障有效供给，压缩过剩的无效供给
从产业结构上讲就是要推进产业结构升级优化，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的新的产业格局。从产品结构上讲要大力研发生产能促进消费升级换代的新产品，提高产品科技含量和附加值；加快发展现代服务业，改造提高传统服务业，提高服务产品消费和工业产品消费的比重，冲破消费水平阶段性滞障，创造新消费领域，促进消费升级的实现。
六是完善社会保障体系，加大政府的公共品供给力度
通过财政政策给予医疗服务、住房供给、教育普及、养老保障更多扶持，同时通过制度创新引进市场力量包括民间资本来弥补优质医疗、住房、教育、养老设施的不足。只有各种社会保障的环境得到优化，公共服务的质量得到提高，并解除居民对生命周期的消极预期时，居民的消费意愿才会充分释放。
七是营造良好消费环境，保障消费者合法权益
要建立和完善保护消费者合法权益的法律法规，整顿和规范市场秩序，提高市场诚信水平，打击市场欺诈活动，扫除消费风险，保障消费安全。消费环境直接影响消费者消费，对消费热点的形成具有重要作用。消费环境包括自然环境和社会环境。培育消费热点要遵循资源节约、环境友好的要求，使自然资源能够得到高效和循环利用，使人们能够在优美的自然环境中享受消费的乐趣。因此，健全法制、公平分配、保护消费者合法权益是培育消费热点、扩大消费需求的基础性工作。
八是引导居民树立正确消费观念
在努力提高居民收入的同时，引导城乡居民不断提高消费水平，以形成国民经济运行的良性循环。当然，这并非倡导享乐主义和盲目的超前消费，因为那样对经济发展和社会稳定同样是有害的。正确的消费观念应该是:既重视物质消费，又重视精神文化消费;既重视即期消费，又重视远期消费;既扩大消费，又不铺张浪费。一句话，消费应该是活跃的、可持续的。
国家出台扩大内需的政策，是为了加快民生工程、基础设施、生态环境建设，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平。只有增强需求拉动，特别是消费需求对经济增长的拉动作用、转变经济发展方式、优化投资结构，才能摆脱经济发展落后的局面，促进和谐社会发展。我国今后将出台更多扩大内需的政策，这既具有长远的重要性，又具有现实的紧迫性。
北京市人民政府办公厅关于转发市发展改革委市监察局加强扩大内需重大项目绿色审批通道管理和监督检查有关文件的 通知 【法规类别】奖惩 【发文字号】京政办函[2009]14号 【发布部门】北京市政府 【发布日期】2009.02.26 【实施日期】2009.02.26 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 北京市人民政府办公厅关于转发市发展改革委市监察局加强扩大内需重大项目绿色审批 通道管理和监督检查有关文件的通知 （京政办函〔2009〕14号） 各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构： 经市政府同意，现将市发展改革委拟订的《北京市扩大内需重大项目绿色审批通道实施办法（试行）》和市监察局拟订的《关于加强对北京市扩大内需重大项目绿色审批通道工作监督检查的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。 市发展改革委、市国土局、市规划委、市建委、市交通委、市环保局等各审批部门要切实抓好项目前期审批和后续推进工作，市监察局、市政府督查室等部门要加强对项目
审批的监督检查。各区县政府也要切实采取措施，梳理本地区审批事项、简化审批环节、提高审批效率。各区县、各部门要加强沟通配合，积极主动服务，有效解决行政审批存在的问题，推动各建设项目及早落地。 北京市人民政府办公厅 二〇〇九年二月二十六日 北京市扩大内需重大项目 绿色审批通道实施办法（试行） （市发展改革委二〇〇九年二月） 第一条为进一步落实中央及市委市政府扩大内需促进经济增长的工作部署，根据《国务院办公厅转发监察部等部门关于深入推进行政审批制度改革意见的通 知》（国办发〔2008〕115号）及市政府关于精简行政审批事项“加快、简化、下放、取消、协调”的要求，切实加快重大项目前期审批，促进项目及早开工、投资及早落地，特制订本办法。 第二条市政府重点工程、折子工程、办实事工程中急需审批的重大项目，涉及本市长远发展的重大产业项目，中央在京投资重大项目，以及各区县、市有关单位报经市政府审定需加快前期审批工作的其他重大项目，适用本办法。
中国该怎样扩大内需？ 作者按：这是去年底，我为国家发改委政策研究室在香山举行的扩大内需政策研讨会，提交的一篇书面发言稿。此文后来发表在《中国社会科学院报》评论版。今天看到，特发在此。 重读本文之后，我认为仅有以下三点是远远不够的。必须把扩大内需放到促进民生的高度，并将民生促进目标放到经济增长目标之上，中国才有可能形成依靠居民消费拉动的经济健康发展。 （正文） 扩大内需是当前中国的一个热点，但是对于怎样扩大内需，则见仁见智，而目前政策多侧重于扩大固定资产投资，促进消费的政策除汽车、家电外，多数乏善可陈。在促进消费方面，现有政策侧重于刺激城乡居民扩大消费支出、减少储蓄比例，缺乏通过增加居民收入、消除过大收入差距、完善社保体系扩大居民消费的长远观点。这样的思路和政策，即使短期实现了拉动经济增长的目的，从长期来看可能得不偿失，甚至导致国民经济结构的恶化。 一、国内居民消费是拉动我国内需和经济增长的根本动力 一种理解投资也是国内需求，在消费需求不足的情况下，扩大投资可以迅速扩大内需。这是一种短期的观点。从短期GDP核算的观点看，GDP增长可以由于一系列建设项目的开工而明显加快。但是这个项目对
于长期的民生究竟有没有用？如果没有，虽然可能带来短期的GDP增长，但一个必然结果是项目建设所需的人财物的巨大浪费；如果有，则要考虑现有的财力能不能支撑这个项目的投资。例如一些政府项目采取收费的方式，则应该从商业的角度分析项目的投资回收，否则可能给银行带来严重的信贷风险，给整个金融体系带来严重隐患。 从投资和消费的关系看，一些直接服务于民生的投资项目，如安居工程、廉租房、社区医院等，本身应该属于“持久”消费的范畴，只是在施工期间被列入固定资产投资，在试用期间被看作固定资产；一些生产用的固定资产投资，终极仍然是为消费服务的，投资需要获得消费的长期支撑。 在不考虑进出口的国民经济体系中，消费是拉动国民经济增长的根本动力。缺乏国内居民消费拉动的“扩大内需”，注定无法达到目的。而且，没有消费的支持，任何投资都将变为无源之水、无米之炊。在考虑进出口的条件下，扩大出口虽然可以解决国内产品的销售问题，但外汇储备对于国内货币体系的影响，以及政府和社会各界对于外汇储备的利用是否合理，仍然在很大程度上影响着民生水平的提高。 因此，必须以社会再生产理论为基础，正确地、科学地调整投资和消费之间的关系，通过扩大消费规模和限制投资规模，将投资引导到促进消费且与消费保持合理比例关系的水平，促进国民经济的持续健康发展；否则，脱离消费能力的过度投资，必然会对经济发展造成更大破坏。
十大扩大内需政策拉动十大产业发展 2008年11月5日，国务院总理主持召开国务院常务会议，针对当前的国内外经济发展形势，会议决定，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并出台了更加有力的扩大国内需求措施，以加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。会议确定了当前进一步扩大内需，促进经济增长的十项措施。经初步匡算，到2010年底这十项工程建设共需投资4万亿元。 4万亿元的大手笔，不但对投资者在一段时期内的信心恢复起到积极作用，而且一些相关产业、行业及企业也将会从中受益。 交通业 根据国务院出台的十项扩大内需政策，中国将加快铁路、公路和机场等重大基础设施的建设。重点建设一批客运专线，煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设。加快交通等基础设施建设，既发挥了投资对经济直接拉动的作用，又为经济的长远发展夯实了基础。
最近，国务院批复的2万亿元铁路投资，加上由此扩建所带来的巨额融资需求，也将逐步带动铁路投融资体制的放松和改革及其他相关产业的发展。 铁道部发展计划司司长杨忠民表示，近3年铁路建设投资将超过3.5万亿元。其中长期投资规模将达到5万亿元以上。“作为国家重要基础设施，铁路建设将掀起新一轮高潮。这不仅将解决且前主要干线运力不足的问题，还将拉动机械，冶金、建筑、橡胶、合成材料、电力、信息、计算机、精密仪器等一条万亿元产业链的发展，切实实现拉动内需的目标。” 据了解仅2009年铁路将安排工程投资6000亿元，可以创造600万个就业岗位。 房地产业 令人关注的是这十项措施的第一条，就是“加快建设保障性安居工程，加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点”。 上海易居房地产研究院发展研究所副所长杨红旭表示，这不仅有助于尽快解决低收入群体的住房困难，也有利于刺激相关投资消费、拉动经济增长。正如会议要求的，“扩大投资出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”，而拉动
我国为什么要积极扩大内需 一．必要性及其原理内容 （一）必要性分析 内需：经济学名词，即内部需求，一般把对外国的出口看作外需，内需就是相对的国内的需求。包括国内消费需求和投资的需求。经济增长有三驾马车，即扩大国内投资，刺激国内消费和扩大外贸出口。扩大内需主要是通过扩大国内投资和国内消费来带动国民经济增长。 1. 经过20年改革开放,我国经济取得令人瞩目的成绩,商品供应由短缺走向过剩,买方市场正在形成。在社会生产力获得巨大发展的同时,当前经济运行中又出现了销售疲软、增速减慢的问题。这种状况如不及早解决,势必影响经济的正常发展,影响跨世纪宏伟目标的实现。 2. 中国是世界上最大的发展中国家，内部回旋余地十分广阔，坚持扩大内需战略有利于在激烈的国际竞争中赢得主动。 3.工业化，城市化，现代化进程加快，经济结构调整升级，国内市场的需求进一步扩大。 加上全球金融危机给我国经济带来了的冲击，首当其冲的是对外贸易遭遇前所未有的挑战。所以面对外部需求的急剧萎缩，在稳住外需的同时，更要立足于全面积极地扩大内需。 （二）原理内容 根据四部门经济均衡国民收入决定的公式：Y=1/[1-b(1-t)+m]*. 政府可以采取以下的措施： 1.刺激消费 2.鼓励投资 3.加大政府购买力度 4.增加政府转移支付 5.减税 6.鼓励出口 7.限制进口。 此外，加强和完善宏观调控，保持经济平稳较快发展，政府应该实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。而财政政策分别为以上第三，第四，第五点，而货币政策包括：第一，公开市场业务。通过公开市场购买，央行可以扩大基础货币，从而增加货币供应。第二，降低再贴现率或再贷款率，从而增加货币供应。第三，降低法定准备金率，从而使货币供应量扩大。 二．扩大内需的对策 单纯地依靠扩张性财政政策的作用是非常有限的。那么，内需又如何才能启动呢？第一，在目前货币政策失灵的条件下，保持扩张性财政政策仍然是很有必要的。要继续追加政府对基础建设投资，在稳住一块市场需求基础上，逐步加大对加工业技术改造的力度，进而在条件许可的情况下进一步提高居民的收入标准。第二，改变低工资政策。目前的工资水平太低，影响了消费市场的健康发展。反对低工资政策并非主张要采取高工资政策，而是认为工资水平要与经济发展阶段和生产效率相适应，有利于协调积累和消费的关系。 扩大内需，需要加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展。实施积极的财政政策，大幅度增加政府支出，实行结构性减税和推进税费改革，优化财政支出结构。需要实施适度宽松的货币政策，改善金融调控，优化信贷结构，进一步理顺货币政策传导机制，保证资金渠道畅通，加强和改进金融监管。保持投资较快增长和优化投资结构。要抓紧研究出台鼓励引导社会投资的优惠政策。通过发布信息、加强引导，支持社会资本投向符合国家产业政策的领域，鼓励企业增加研发和技改投资。 三．扩大内需对我国经济发展的意义及总结 （一）意义
浅谈扩大内需的必要性及措施 一、选题背景、意义 由美国次贷危机所引发的全球金融风暴强烈的震撼着世界经济，全球经济增 长明显放缓，一些国家甚至出现经济衰退的迹象，金融危机正在对实体经济产生重大不利影响。受美国金融危机及增长衰落和市场萎缩的影响，2008年上半年，我国对美出口从保持7年连续两位数增长的高位回落，首次出现个位数增长率。据国家发改委中小企业司统计表明，2008年上半年全国约有6.7万家规模以上的中小企业倒闭，我国传统的优势出口行业纺织业受较大冲击，倒闭超过1万家，2000多万人被解聘，这种负面效应将很快波及上游产业，向整个经济传导。今年第三季度中国GDP增长放缓至9%，企业利润加速下滑，工业增加值加速回落及财政收入下降等，都表明金融危机对中国实体经济的伤害。面对如此严峻的经济态势，扩大内需成为应对金融危机的最有效办法。 为此，国家于2008年11月和12月间，分别召开了国务院会议和中央经济工作 会议，重点部署了应对金融危机，促进经济发展的扩大内需十项措施。面对严峻的经济形势，认真落实两会方针，研究如何扩大内需，既具有重要理论价值，又具有现实指导意义。 二、国内外研究现状及趋势 (一)目前,国内对扩大内需必要性的研究观点主要有:第一,改革开放以来,我国经济增长的主要动力来源于投资和出口,尤其在1998 年中央实施扩大国内需求的政策后,投资对经济增长的拉动效果更加显著。但面对当前全球性经济衰退，我们应研究新情况，解决新问题。第二,近年来,我国对外贸易依存度不断走高,年均增长约16 % ,远远高于经济增长率,使当前实施的出口导向战略正面临越来越大的国内外阻力,付出越来越高昂的政治、经济、社会、生态成本 ,加大了我国经济社会发展的风险。第三,扩大内需有巨大的潜力。我国是最大的发展中国家，人口众多地域辽阔，经济发展不平衡，随着工业化、城镇化步伐加快和城乡居民消费结构升级、居民收入水平稳步提高，无论是市场容量还是未来发展，潜力都十分巨大。 （二）关于如何进一步扩大国内需求，促进经济持续增长的问题，我国学术界有 以下三种代表性观点： 1.适度保持较高投资率,适度提高消费率水平。樊纲认为，虽然改革开放以来, 我国消费率长期低于西方发达国家和亚洲工业国家,并存在消费率持续走低、投资率较高的态势,但我国处于实现城市化、工业化、现代化的发展阶段,投资和资本积累仍是经济增长的重要动力，应在保持较高投资率的同时，适度提高消费率。 2.投资和消费双启动,但把消费放在首位。祁京梅认为,支持经济高速增长的主要动力是内需的扩大,而扩大内需需要投资和消费双拉动。近年来国家鼓励和支持有市场、有需求行业的产品发展和融资的政策措施始终是围绕着最终需求,不仅促进了经济和投资的增长,而且极大拓展和挖掘了消费需求的增长空间。因此,要保持投资和消费的持续、协调发展,必须采取有效措施鼓励和促进消费,扩大消费需求对经济增长的作用。 3.适度降低投资率,提高消费率。有学者认为,只有消费需求是最终需求,投资需求是中间需求,不是最终需求,难以发挥导向作用和拉动作用。消费对GDP有直接拉动和通过刺激投资间接拉动的双重效应。在短缺经济条件下，消费需求主要随投资的变化而变化，而居民增加的收入又大多会转化成有效购买力，属于投资带动消费。但在消费品市场转变为买方市场后，居民消费需求逐渐成了相对独立于投资，甚至影响投资需求的经济变量。消费率偏低、投资率长期过高会造成经济增长的大起大落,不利于我国经济的健康稳定增长。因此,应适度降低投资率,提高消费率,充分发挥消费需求的导向和拉动作用。另外,学者还从提高消费需求的角度提出扩大内需的途径。 上述研究观点在前几年国民经济发展较快的形势下，确实对扩大国内需求和经 济的发展起到了明显的促进作用，但在当前全球性经济危机所引起的GDP增长缓慢的形
扩大内需是中国经济社会发展的基本立足点和长期战略方针。中国正处在工业化、城镇化进程加快，人民收入水平提高和消费结构升级的发展阶段，在转变外贸增长方式、扩大进口、加强知识产权保护，为全球贸易和世界经济继续作出贡献的同时，巨大的国内需求和广阔的国内市场是中国经济发展的持续动力，这就决定了中国的发展应当而且有可能实现以国内需求为主。中国保持固定资产投资以合理的规模和速度增长，发挥投资对经济增长的推动作用。中国通过实行正确的收入分配政策和消费政策，更多的依靠国内消费需求拉动经济增长。近年来，国内投资和消费需求均呈较快增长态势。 Expanding domestic demand is the basic standing point and the long-term strategy for China’s economic and social development. When China is shifting its method in export expansion, increasing import volume, enhancing protection for intellectual property rights, and making contributions to the global trade and economy, with the accelerated industrialization and urbanization, improved national income, upgraded consumption structure, tremendous domestic demand and broad national market are working as an engine, powering economic development. This condition determines that China should and is able to realize a development based on domestic demand. Investment in fixed assets is growing in a rational scope and speed, pushing economic development. Using proper income distribution and consumption policies, China pumps up economy with more reliance on domestic demand. In recent years, both domestic investment and consumption have shown a rapid growth. 保持对外贸易稳定发展。我们强调扩大内需，但决不能忽视外需对我国经济发展的重要作用。要保持外贸政策基本稳定。稳定出口退税政策，扩大贸易融资和信用保险，改进海关、质检、外汇等方面的监管和服务，帮助企业克服订单不足、成本升高、摩擦增多等多重困难和压力。要加快转变外贸发展方式。深入实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略，支持企业培育自主品牌、营销网络和研发中心，引导加工贸易向产业链高端延伸、向中西部转移。巩固美日欧传统市场，开拓新兴市场。稳定劳动密集型产品出口，扩大高技术、高附加值产品出口，控制高耗能、高污染产品出口。大力发展服务贸易，承接服务外包。制定加强进口、促进贸易平衡的指导意见，完善进口政策，搭建更多的进口促进平台，推动进出口平衡发展。 We should keep outbound trade grow stably. Though we emphasize on expanding domestic demand, the importance of foreign demand to our economy cannot be neglected. We are supposed to keep foreign trade policies basically steady, stabilize export rebate, expand trade finance and credit insurance, improve supervision and service of the customs, quality inspection, and foreign exchange, help enterprises conquer the multiple difficulties and pressure from shortage of order and increased cost and frictions. We should accelerate the process of foreign trade reform, deepen the implementation of the strategies of building trade with science and technology, winning with good quality, and diversifying marketing approaches, support enterprises to develop their own brands, sales network, and research and development center, guide the processing trade to expand to high end of the industrial chain and shift to the middle and west part of China. Further more, we need to consolidate traditional market in the US, Japan, and Europe as well as to explore new markets, stabilize the export of labor-intensive products, expand the import of products with high technology and high added value, but confine the export of products that are energy-intensive and cause high pollution. More efforts should be put on the development of service trade and accepting service outsourcing. Guiding advice for improving import and promoting trade balance is to be made, import policies to be perfected, more import provoking platform to be established, to promote balanced development of import and export.
一、单选 ( 共 8 小题，总分: 40 分) 1. 要改善消费预期首要的是（） A.完善社会保障 B.提高居民科技意识 C.提高居民环保意识 D.提高居民节约意识 2. 一个国家的需求结构失调会导致（） A.产业结构失调 B.城乡结构不合理 C.区域结构失调 D.所有制结构不合理 3. 要全面提升居民消费能力首要的是（） A.提高居民收入水平 B.提高居民科技意识 C.提高居民环保意识 D.提高居民节约意识 4. 以下属于内需的是（） A.消费 B.出口 C.进口 D.收入 5. 广东实施扩大内需战略是（）
A.扩大进口的需要 B.转变发展方式的迫切需要 C.实施人才强省战略的需要 D.加快房地产发展的需要 6. 扩大内需必须处理好（） A.扩大投资和刺激消费的关系 B.扩大出口与减少进口的关系 C.自主创新与引进模仿的关系 D.就地转型与异地转移的关系 7. 以下不属于广东实施扩大内需战略的基本原则（） A.保持增长与调整结构相结合 B.扩大投资与促进消费相结合 C.原始创新与集成创新相结合 D.消费升级与改善民生相结合 8. 扩大消费需求必须要保障消费安全，以下不属于消费安全保障的是（） A.健全药品和食品案例标准 B.加强对药品生产和销售的监管 C.加强对食品生产和销售的监管 D.加强对股票市场的监管 二、多选 ( 共 4 小题，总分: 20 分) 1. 省委、省政府提出实施扩大内需战略的总体要求包括（） A.着力转变发展方式、调整经济结构
B.着力提高消费能力、增强消费增长可持续性 C.着力加强基本公共服务供给、保障和改善民生 D.着力优化投资结构、提高投资效益 2. 省委、省政府提出实施扩大内需战略的基本原则包括（） A.消费升级与改善民生相结合 B.保持增长与调整结构相结合 C.扩大投资与促进消费相结合 D.扩大内需与稳定外需相结合 3. 创新消费模式要着力发展（） A.信贷消费 B.网络消费 C.文化消费 D.超前消费 4. 社会总需求包括（） A.消费需求 B.进口 C.投资需求 D.净出口 三、判断 ( 共 8 小题，总分: 40 分) 1. 着力破解制约扩大内需的体制机制障碍是扩大内需一项措施 正确 错误
宝鸡市人民政府办公室关于对全市扩大内需项目、建设领域突出问题专项治理工程项目和灾后恢复重建工程项目进行检 查的通知 【法规类别】建筑安装施工 【发文字号】宝政办发[2010]38号 【发布部门】宝鸡市政府 【发布日期】2010.05.04 【实施日期】2010.05.04 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 宝鸡市人民政府办公室关于对全市扩大内需项目、建设领域突出问题专项治理工程项目 和灾后恢复重建工程项目进行检查的通知 （宝政办发〔2010〕38号） 各县、区人民政府，市政府各有关工作部门、直属机构： 为了进一步掌握全市扩大内需项目、建设领域突出问题专项治理工程项目和汶川地震灾后恢复重建工程项目实施情况及资金管理使用情况，及时发现和纠正问题，推动各项工程顺利实施，市政府决定于近期组织开展一次专项检查。现就有关问题通知如下： 一、检查时间 5月4日至5月30日。
二、检查内容 重点检查各相关项目的前期申报审批情况、项目建设实施情况、资金管理使用情况、项目建设管理情况和项目竣工验收情况等（详细检查内容和查验材料目录见附表）。 三、检查方法 （一）听取各县区和部门落实扩大内需促进经济增长政策落实、治理工程建设领域突出问题整治、汶川地震灾后恢复重建工程建设情况汇报。 （二）查阅有关建设项目文件资料。 （三）实地查看项目施工及进展情况。 （四）就检查中发现的问题及时与项目单位有关人员沟通反馈。 四、检查分组及任务 第一组： 组长：蔡明社市重大项目稽查办主任 成员：由纪友市财政局经济建设科副科长 柳鹏举市纪委监察局干部 闫红波市民政局干部 党仓录市审计局干部 杨峻市质检站干部 检查县区和部门：金台区、凤县、宝鸡高新区、市河道委、市职业技术学院 车辆保障：市发改委 第二组： 组长：刘忠堂市规划局调研员 成员：赵义文市发改委农业科副科长 景炜市纪委监察局干部
投资，消费和出口 扩大内需 【政策导向】 加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。要坚持走中国特色新兴工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。 ——《十七大报告》实施积极的财政政策。大幅度增加政府支出，这是扩大内需最主动、最直接、最有效的措施。今年财政收支紧张的矛盾十分突出。一方面，经济增速放缓、减轻企业和居民税负必然会使财政收入增速下降；另一方面，为刺激经济增长、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投资和政府支出。 ——《2009年国务院政府工作报告》2010年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。 ——《2010年中央一号文件》【概念解析】 内需，即内部需求，包括投资需求和消费需求两个方面。扩大内需，就是要通过发行国债等积极的财政货币政策，启动投资市场，通过信贷等经济杠杆，启动消费市场，以拉动经济增长。 【新闻回放】 温家宝主持国务院常务会：确定扩大内需十项措施 国务院总理温家宝2008年11月5日主持召开国务院常务会议，会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。一是加快建设保障性安居工程。二是加快农村基础设施建设。三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。五是加强生态环境建设。六是加快自主创新和结构调整。七是加快地震灾区灾后重建各项工作。八是提高城乡居民收入。九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担。十是加大金融对经济增长的支持力度。 四川发行180亿债券用于保民生扩内需 经国务院批准，财政部核定四川发行2009年地方政府债券规模为180亿元。地方政府债券将主要用于保障性安居住房，农村民生工程和农村基础设施，医疗卫生、教育文化等社会事业基础设施，生态建设工程，地震灾后恢复重建以及其他涉及民生的项目建设与配套等，其中优先安排属于中央项目地方配套缺口部分。省本级将委托四川发展（控股）有限责任公司组织项目实施，通过四川发展的投融资平台运作进行融资，吸引银行信贷和社会资金投入，从而放大债券资金的乘数效应。市（州）也要建立相应的机制，利用地方政府债券的特殊性整合相
我国实施扩大内需战略的意义及途径 年底召开的中央经济工作会议提出，年经济工作要牢牢把握扩大 内需这一战略基点。把握扩大内需这一战略基点，就是要着力破解 制约扩大内需的体制机制障碍，建立扩大内需的长效机制，形成消费、投资和出口协调拉动经济发展的格局。 一、我国实施扩大内需战略的重要意义 、扩大内需是为了满足人民群众日益增长的物质文化需要 进入新世纪以来，我国经济一直保持左右的高速增长。年国内生 产总值按现价计算约万亿元人民币，人均（国内生产总值）约美元，已进入中等收入水平国家行列。大多数工农业产品产量和货运周转 量位居世界第一位。但另一方面，人们所感受到的生活水平提高与 经济高速增长存在一定差距。这其中有四个原因：一是效益问题， 经济高速增长所付出的代价和成本过高，人们没有从高速增长中得 到相应的实惠；二是结构问题，即新增财富中相当大的比例转化为 基础设施和固定资产；三是社会最终产品分配不合理，收入差距扩大；四是出口高速增长所积累的财富一部分转化为外汇储备。要改 变这种局面，必须从扩大国内消费特别是扩大居民消费切入，把改 善民生、提高人民群众实际生活水平作为发展经济的出发点，调整 经济结构，提高经济增长质量，调整收入分配关系，转变外贸增长 方式。只有这样，才能实现到年建成全面小康社会的奋斗目标。所 谓全面小康社会，不仅仅是人均水平的提高，最主要的标准是人民 群众物质文化生活水平的提高，城乡居民能够普遍过上较为宽裕的
生活。 、扩大内需是顺利实现社会扩大再生产的必要条件 从年开始，我国固定资产投资进入新一轮扩张阶段。—年固定资 产投资累计达万亿元，其中工业投资额占全社会固定资产投资总额的，而且主要用于新建项目。各地大规模的固定资产投资使工业生 产能力和产品产量迅速增长，年与年相比，多种主要制造业产品的 生产能力分别增长到倍，但同期我国总人口只增长了，这就意味着 新增工业产品的供给能力绝大部分要依靠提高人均消费水平来吸 纳。社会扩大再生产理论揭示的经济规律是生产决定消费，但消费 反过来也决定生产。如果消费被限制在狭小的范围，商品难以通过 流通和分配环节进入消费，就会出现生产能力过剩，并将导致企业 减产、停工甚至倒闭。因此，追求经济增长必须改变重生产能力扩张、轻消费市场开拓的观念，充分认识扩大国内需求特别是消费需 求对实现经济持续增长的战略意义。 、扩大内需是国际经济环境变化的客观要求 虽然在经济全球化的条件下可以通过扩大出口来利用国内工业 生产能力，但出口的扩大要受到国际政治经济环境的制约。我国的 国际贸易条件已经并正在发生变化。年爆发的国际金融危机已历时 年多，大多数发达国家还没有找到解决经济衰退、失业加剧和财政 赤字扩大问题的有效办法，因此不得不抑制国内需求，减少进口； 与此同时，发达国家为了保护本国工业，以所谓“公平贸易”、“平衡贸易”为借口，重拾贸易保护主义，对我国出口贸易增长形成制
充分认识扩大内需的重要性和必要性 面对国内外经济环境复杂多变、我国经济下行压力加大的形势，我们要坚持以扩大内需为战略基点，充分认识扩大内需的重要性和必要性，建立健全扩大内需的长效机制，牢牢掌握发展的主动权。 扩大内需是我们有效应对国际金融危机、保持经济稳定增长的根本举措，更是加快转变经济发展方式、保持经济长期平稳较快发展的关键所在。但在我国目前的发展阶段，经济增长对投资和出口依赖程度较高，而消费对经济增长的贡献率却呈现持续下滑趋势。消费疲软、内需不足，已成为我国经济运行中的主要矛盾，成为制约中国经济持续健康发展的最大障碍。只有把经济发展的战略基点放在扩大内需上，以促进消费为重点调整优化投资结构，扩大消费特别是居民消费需求，让内需真正发动和强劲起来，实现消费、投资、出口协调拉动，才能保持经济平稳较快发展，为全面建设小康社会打下坚实基础。 不断促进内需潜力持续释放，提高居民收入最为关键。尽管我国人均GDP 已迈上5000美元的新台阶，但收入总体水平不高且不均衡问题仍是制约消费的重要因素。这就需要调整国民收入分配结构，提高居民特别是中低收入居民的收入水平，努力做到城乡居民收入增长、劳动报酬增长与经济增长相协调。就业是收入之源，要实施更加积极的就业政策，千方百计增加就业。只有就业规模扩大了，劳动者的收入增加了，扩大消费才有基础。社会保障是“安全网”，加快社会保障体系建设，可以解除居民消费的后顾之忧，增强消费意愿。而且社会保障和公共服务本身也是社会消费。因此，还应继续加大投入力度，加快健全养老、医疗卫生、最低生活保障等社会保障体系，办好群众需求最迫切、政府又力所能
及的实实在在的事情。与此同时，还要完善消费政策，改善消费环境，要总结以往扩大消费的成功经验，不断丰富和完善相关政策，建立长效机制；建立健全消费法规标准、市场流通体系，整顿和规范市场秩序，保障食品和药品安全；完善信用体系，发展消费信贷，提供优质服务，让群众安心消费、方便消费。 不断促进内需潜力持续释放，促进服务消费是重点。当前，居民消费正由以衣、食为主的生存型、温饱型向以住、行为代表的小康型、享受型转变，产业结构调整也进入了关键时期，优质、生态、安全的农产品需求空间越来越大，健康、节能、环保、低碳和个性化、智能化等绿色方向正在成为主流消费市场的重要标志，新的技术和创意也推动形成了一些新的消费热点。我们要适应这一趋势，通过不断开发新产品和发展新业态来满足不断扩大的绿色需求，创造和引领新的消费需求。其中，尤其要重视发展服务业。服务业是内需潜力最大的产业，也是促进各产业融合、支撑城镇化发展、推动经济转型的重要引擎。一要抓好生产性服务业这个关键。生产性服务业是服务业的重要组成部分，对于推进产业结构优化升级，提升产业竞争力具有重要作用。当前，生产性服务业的发展必须立足高端环节，促进服务业态创新。二要充分发挥政府行业管理部门的作用发展服务业，打造和完善服务业基础设施。一方面，知识产权、信息化、标准、检验检测和诚信体系等是影响服务业发展的几大重要环节，也是仅靠市场机制难以在短时间内得到改善的瓶颈。目前，政府应围绕这几大关键环节，制定完善服务业基础设施的工程规划，为服务业发展创造良好条件。另一方面，服务业门类广泛，涉及面大，尤其是生产性服务业的发展与生产各个环节息息相关。“十二五”时期，大力发展面向工业、农业生产的服务业，不断提升对工业和农业转型升级的服务支撑能力，也应成为工业、农业等行业管理部门的重要职责。各部门要继续推进工
市科技局关于扩大内需情况的汇报 （2018年8月27日） 近年来，市科技部门紧密结合当前经济形势，以国家自主创新示范区建设为抓手，积极采取有效措施，持续提升科技创新能力，加速推进科技成果转化，不断推动产业结构优化升级，为扩大内需、保持经济平稳较快增长提供支撑。 一、持续提升创新能力 1.加大资金投入。出台《蚌埠市实施创新驱动战略加快“两个中心”建设若干政策意见》，创新型城市建设政策资金预算达9000万元。出台《关于进一步支持驻蚌单位科技创新和成果转化培育壮大经济发展新动能的意见》，设立1亿元驻蚌高校科研院所创新专项资金，加快推进驻蚌单位创新发展。财政资金带动全市研发经费投入不断增长，据省统计局刚反馈，2017年，全市全社会研发投入37.0亿元，同比增长26.9%，居全省第4位，比上年上升9位。其中，规上工业研发投入26.3亿元，增长25.9%，重点建筑业和服务业研发投入1.0亿元，增长301.8%，教育部门研发投入 2.3亿元，增长87.4%，事业单位研发机构等研发投入1.3亿元，增长22.7%，军工部门研发投入6.0亿元，增长9.9%。2017年度，兑现高新技术所得税减免和企业研发费用加计扣除政
策，为企业减免所得税2.3亿元。 2.健全研发平台。鼓励企业自建或联合高校院所建立高水平研发机构，2017年，我市新增12家省级以上研发平台。今年，首批安徽省实验室、安徽省制造业创新中心落户蚌埠玻璃工业设计研究院。并推荐9家企业申报省工程研究中心、6家企业申报省企业技术中心。目前，全市省级以上研发平台165家，其中国家级10家。 3.实施科技项目攻关。围绕我市重点产业发展，支持企业开展产业核心技术攻关。2017年，我市获批省科技重大专项11个，获得资助资金1440万元，获批项目数和资金数分别较2016年增长83.3%、70%；获批省重点研发项目16个，获得资助资金755万元。今年，我市又有19个省重点研发项目获批，获资金资助790万元。目前在研的省级以上各类计划项目60多项，取得一批优秀科技成果，超薄电子触控玻璃连续刷新浮法技术工业化生产世界最薄玻璃记录（厚度仅0.12毫米），国家863项目毫米波与太赫兹测量系统达到国际领先水平。 2017年全市发明专利申请4671件，居全省第2位；全市发明专利授权548件，居全省第3位；有效发明专利2823件，每万人口发明专利拥有量达8.5件，居全省第4位。今年全市有效发明专利3045件，每万人口发明专利拥有量达9.1件，均位居全省第4位。中电科41所主持、参与的两个
在目前形势下，怎样扩大内需？ 前言： 以经济建设为中心，促进生产力发展，增强经济实力，从而增加就业，使居民收入增加，促进消费。 坚持科学发展观，以人为本，把实现人民的愿望，维护人民的利益，满足人民的需要，作为工作的根本出发点和落脚点。使居民“有更多钱花” Ch.1： 因为“生产决定消费” 所以要坚持科技是第一生产力，走新型工业化道路，促进生产力发展，从而……。 Ch.2： 国家通过各种手段多渠道增加居民财产性收入。 净化消费环境，完善法律法规，维护消费者的合法权益，。 鼓励信贷消费，形成符合时代国家发展的消费风尚。使居民“有钱舍得花” 政府稳定物价。使居民“有钱更敢花” Ch.3： 优化产业结构，大力发展第三产业，带动就业结构优化，完善就业，提高居民收入，扩大消费需求。 国家实施积极就业政策，鼓励创业带动就业，提高居民收入，扩大消费。 Ch.4： 国家财政加大对“三农”的支出，提高个税起征点，降低个人所得税税率，提高居民人均可支配收入，促进消费。 Ch.6 坚持我国的基本经济制度，进一步巩固和发展公有制经济，鼓励支持和引导非公有制经济发展（个体、私营），努力扩大就业，增加居民收入，扩大消费。 坚持我国的分配制度，鼓励劳动资本和技术管理要素按贡献参与分配，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。 完善社会保障制度，使居民消费无后顾之忧。使居民“有钱花得舒心” Ch.7 加强国家的宏观调控。 财政政策：加大对基础设施，民生方面问题的投入，“三农”的投入 货币政策：下调存贷款基准利率 Ch.8 坚持对外开放，吸收利用外资，扩大就业渠道，增加居民收入，扩大消费。 总之：根据我国的国情，现阶段扩大内需应考虑着重扩大居民消费需求。可从“生产决定消费”这一关系上思考，也可从扩大就业从而增加消费及与消费密切相关的一些因素……等方面思考。
深化对扩大内需战略认识心得体会坚持扩大内需战略，是在新发展阶段党中央作出的重大科学判断和战略部署。党的十九届五中全会和中央经济工作会议都把“坚持扩大内需”提到了“战略基点”的高度。我们要准确理解扩大内需战略的时代背景和深刻涵义，坚持以供给侧结构性改革为主线，提高供给质量和水平，同时高度重视需求侧管理，努力形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡；始终把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，发挥消费的基础性作用，全面促进消费，扩大消费需求，带动经济提质增效。 新发展阶段要把扩大内需置于战略基点 内需在我国经济发展中具有重要地位，进入“十四五”新的发展阶段，扩大内需成为我国经济发展的战略基点。 第一，扩大内需是发挥我国超大规模经济体优势、提升经济发展自主性的重大战略方针。随着我国经济发展方式深刻变革和动能转换，党中央高度重视扩大内需作用，将其纳入国家经济发展的战略方针。党的十九届五中全会提出“坚持扩大内需这个战略基点”，是对以往“坚定实施扩大内需战略”的提升；中央经济工作会议更是明确，“坚持扩大内需这个战略基点”是2021年深化改革增强发展内生动力的重点任务之一。这是应对错综复杂的国际环境变化、发挥我国超大规模经济体优势的内在要求，是适应我国经济
发展阶段变化，提升经济发展韧性、自主性、可持续性的重大战略部署。 第二，扩大内需战略的关键点是要深化供给侧结构性改革，改善供给质量。实施扩大内需战略要在供给和需求两端发力，双管齐下，不能仅仅围绕着需求来谈需求。虽然在经济发展不同阶段供给与需求的作用各不相同，但总的来看，在市场经济条件下，供给能力和供给水平决定了需求的满足程度和发展水平。当前我国经济发展中供需矛盾的主要方面仍然是供给侧，在于供给产品、供给质量和服务不能有效地满足人民群众日益增长的、不断升级的美好生活新需求，为此，还要不断推动供给侧结构性改革的递进深化。 第三，扩大内需战略要高度重视需求侧管理。供给制约需求，需求也会通过市场信号、市场机制等发挥对供给侧的牵引作用。我们强调的注重需求侧管理，绝不等同于凯恩斯主义“扩大有效需求”主张，不是一味地刺激需求、盲目扩大需求，更不能搞急转弯，而是采取加强需求侧管理办法引导需求，通过制度改革、科技创新、释放政策红利等具体措施创造新的需求、优化需求结构、提升需求实现的效能。 第四，扩大内需战略需要不断调整供需关系，实现供需动态平衡。坚持高质量发展要求，就要不断调整供需关系，保持高水平的供需动态平衡。这是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的需要，也是扩大内需战略所追求的目标。无
关于扩大内需的思考和建议 内容提要：随着二十一世纪的到来，经济全球化程度不断加深，在国际经济环境恶劣的情况下，扩大内需不仅具有紧迫性，而且还是当前抵御国际金融危机风险，解决我国深层次经济问题的最佳方案。增加政府投资，改善消费环境，拉动内需，已经成为我国中短期经济发展调控的方向。在次贷危机的影响下，如何有效地扩大内需，使我国经济持续、稳定地发展，成为国人关注的热点。本文针对扩大内需的紧迫性并结合我国当前的经济现状，对此问题提出一些思考和建议。 关键词：扩大内需主要障碍居民收入经济结构社会供给 内需，即内部需求，包括投资需求和消费需求两个方面。扩大内需，就是要通过发行国债等积极财政货币政策，启动投资市场，通过信贷等经济杠杆，启动消费市场，以拉动经济增长。从当前我国情况来看，扩大内需具有如下必要性：1、世界经济全球化程度加深，国际市场风险加剧，外贸出口难度大，扩大内需对其有很大的缓解；2、我国地域辽阔，经济发展不平衡，人民生活由温饱向小康过渡，无论是市场容量还是未来发展，潜力都十分巨大；3、工业化、城市化、现代化进程加快，经济结构调整升级，国内市场的需求进一步扩大。但就目前我国现状来说，影响内需扩大的障碍还比较多。而国家经济要发展，全面建设小康社会的步伐要加快，如何克服这些障碍扩大内需促进经济的发展很值得我们去深入探寻。 一、影响内需扩大的主要障碍
（一）农民收入增长缓慢 农村市场启动乏力。1998年-2001年农村市场销售年平均增长8．3%，增速低于同期城市销售增长1个百分点，较多的农村人口与较低的农村市场销售份额极不相称。到2001年底，我国乡村人口占全部人口的比重高达62．3%，而农村零售额仅占全部零售额的25。2%，即占全部人口近2/3的农村人口所购买的商品仅占全部商品零售额的 1/4。 （二）城市下岗失业人数增多 困难群体范围扩大。困难群体已由传统的“三无人员”(无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人)扩大到包括国有企业下岗职工、失业人员、困难企业职工等在内的一个比较大的群体。“三无人员”占低保对象总数的比例，1997年为56%，2001年仅为9%，而国有企业下岗职工、失业人员和困难企业职工占低保对象总数的比例上升到91%。 （三）居民预期收入不理想 预期支出明显增大。近年来，随着住房、教育、医疗等各项改革的全面推进，居民对未来支出的预期明显增加。尽管现行社会保障体系已形成基本框架，但还很不完善。基本养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险、城市居民最低生活保障都程度不同地存在着保障水平偏低、覆盖范围有限、资金短缺等方面的问题。 （四）投资对国债的依赖性增强 民间投资增长比较缓慢。近几年来，在国家积极财政政策的作用下，投资呈现加快增长趋势，总体上对经济增长的带动作用有所增强，但投资的加快增长主要是增加国债及相关配套投资作用的结果。1998年—2001年国有及其他经济类型投资占全社会固定资产投资的比重为71．5%，比上世纪80年代高6．2个百分点。2001年城乡集体、个体投资同比增长10．4%，增幅低于同期国有及其他单位投资2．4个百分点。2002年上半年城乡集体、个体投资同比增长17．8%，呈现回升的势头，但仍比国有单位及其他投资增速低6．6个百分点。 （五）市场经济秩序比较混乱