通航建筑物运行管理办法
（征求意见稿）
第一章总则
第一条为规范和加强通航建筑物运行管理，保障通航建筑物高效运行，适应船舶通行需要，促进水路运输事业持续健康发展，依据《中华人民共和国航道法》和其他有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条在中华人民共和国境内从事通航建筑物运行的有关活动，适用本办法。
本办法所称通航建筑物运行，是指与船舶通行相关的运行方案制定、运行操作、船舶调度、设备设施养护、安全保障等活动。
第三条本办法所称通航建筑物，是指在拦河闸坝或者水利、水电、航运枢纽上建设的，用于克服集中水位落差或地形障碍而升降或通过船舶的水工建筑物，包括船闸（升船机）以及引航道、口门区、连接段、待闸锚地、导助航设施等。
本办法所称通航建筑物运行单位（以下简称运行单位），是指具体承担通航建筑物运行操作、船舶调度、设备设施养护等职责的单位。
第四条通航建筑物运行管理应坚持安全便捷、有序调
度、科学养护、畅通高效的原则，为船舶过闸提供优质的通航服务。
通航建筑物运行管理应符合流域（区域）防洪、水资源综合利用的相关要求。
第五条交通运输部主管全国通航建筑物运行的行业管理工作。
县级以上地方人民政府交通运输主管部门按照省、自治区、直辖市人民政府的规定主管所辖航道上通航建筑物运行的监督管理工作。
交通运输部按照国务院规定设置的负责航道管理的机构和县级以上地方人民政府负责航道管理的部门或者机构（以下统称管理部门）在职责范围内负责具体实施所辖航道上通航建筑物运行的监督管理工作。
第六条管理部门应根据通航建筑物运行的需要，向本级人民政府提出申请，在财政预算中合理安排通航建筑物运行经费。
第二章运行方案
第七条通航建筑物投入运行前，运行单位应编制通航建筑物运行方案（以下简称运行方案），运行方案应符合交通运输部有关规定和技术标准。
同一枢纽的通航建筑物存在多个运行单位的，由管理部门协调确定牵头单位联合编制运行方案。
第八条运行方案应包括通航建筑物概况、运行条件、开放时间、调度规则、养护停航安排、信息公开与社会监督等内容。
第九条运行方案编制前，省级管理部门应统筹协调所辖航道上通航建筑物的开放时间和养护停航安排。
跨省（自治区、直辖市）河流上的通航建筑物，相关省级管理部门应共同协商通航建筑物开放时间和养护停航安排。
长江干线通航建筑物的开放时间和养护停航安排由交通运输部长江航务管理局统筹协调；珠江水系通航建筑物的开放时间和养护停航安排由交通运输部珠江航务管理局统筹协调。
第十条运行单位应按本办法第五条的规定向管理部门申请运行方案审批，并提交以下申请材料：
（一）通航建筑物运行方案审查申请书；
（二）通航建筑物运行方案及编制说明。
长江干线通航建筑物运行方案报送交通运输部长江航
务管理局批复。通航建筑物位于省界河流上的，运行单位应向交通运输部指定的省级管理部门申请运行方案审批。
第十一条申请材料符合要求的，管理部门应予以受理，并出具加盖本部门专用印章和注明日期的书面凭证；对于材料不全或者不符合要求的，管理部门应场或者在五个工作日内一次告知需要补正的全部内容。
第十二条管理部门审查运行方案时可以采取专家评审等方式，审查时应邀请水行政主管部门、海事管理机构、航运企业等有关单位参加。
第十三条管理部门对运行方案主要审查以下内容：
（一）通航建筑物运行条件、开放时间、养护停航安排与相关技术标准、设计和验收文件的符合性；
（二）通航建筑物开放时间、调度规则、养护停航安排与船舶通行需要的适应性；
（三）所辖航道上不同通航建筑物开放时间、养护停航安排之间的协调性。
第十四条管理部门应自受理申请材料之日起二十个工作日内作出同意或不予同意的决定，并书面通知运行单位；作出不予同意决定的，应说明理由。二十个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长十个工作日，并应将延长期限的理由告知运行单位。专家评审所需时间不计算在审查期限内。
第十五条运行方案经管理部门审查同意后，管理部门应在五个工作日内通过本单位官方网站公开运行方案主要
内容，运行单位应在收到通知之日起五个工作日内通过本单位官方网站、行业媒体、公示牌等易于船方获知的方式公开运行方案主要内容。
第十六条通航建筑物投入试运行前，建设单位应将试运行方案报送管理部门审批。
试运行方案的编制、报送、审查、公布参照本办法对运行方案的有关规定执行。
第十七条运行方案批准后，运行单位应严格执行，不得随意变更。
运行方案中与船舶通行相关的运行条件、开放时间、调度规则、养护停航安排等内容需要调整的，运行单位应重新编制运行方案并报送管理部门审批，其中，开放时间、养护停航安排应符合省级管理部门统筹确定的时间要求。
运行方案不能满足船舶通行需要的，管理部门可责成运行单位限期调整。
第三章船舶调度
第十八条运行单位应制定通航建筑物运行管理制度和运行操作规程并组织实施，保障船舶安全高效通行。
第十九条船舶调度应遵循安全第一、公平公开、先到先过、分类管理、兼顾效率的原则。
抢险救灾船、军事运输船、客班船、整船鲜活农产品船、重点急运物资船、执行任务的公务船优先过闸。重点急运物
资船由具有管辖权的省级以上交通运输主管部门确定。
鼓励运行单位安排使用新能源、清洁能源的船舶优先过闸。
第二十条运行单位应建立船舶调度信息化平台，受理船舶过闸申请，编制船舶调度计划，组织船舶过闸，提供优质服务。船舶调度计划应主动公开。
第二十一条遇有下列情形之一的，运行单位应停止开放通航建筑物，并及时报告管理部门和海事管理机构：（一）因防汛、泄洪、抗旱等情况，经具有管辖权的县级以上人民政府或其授权单位批准停航的；
（二）遇有大风、大雾、特大暴雨等恶劣天气，可能危及通航建筑物运行安全的；
（三）流量、水位等不符合运行条件的；
（四）收到地震预报，可能危及通航建筑物运行安全的；
（五）通航建筑物或过闸船舶发生事故，可能危及通航建筑物运行安全的；
（六）其他引起停止开放的情形。
第二十二条载运危险货物船舶过闸应将危险货物的名称、危险特性、包装等事项提前向运行单位和管理部门报告。定船舶、定航线、定货种的船舶可以定期报告。
运行单位和管理部门应建立信息报告管理系统，为船舶提供优质、便捷服务。
运行单位应对载运危险货物的船舶安排专闸通行，制定专项运行调度和应急保障方案并严格实施。
第二十三条客船过闸期间，运行单位应保证通航建筑物疏散通道和安全出口畅通、相关设施设备完好。
第二十四条禁止具有下列情形之一的船舶过闸：
（一）船体受损、设备故障，影响通航建筑物运行安全的；
（二）平面尺度、吃水、水面以上高度等不符合通航建筑物运行限定标准的；
（三）不具备夜航能力夜间过闸的；
（四）违反国家规定，载运禁止过闸货物的；
（五）其他危害通航建筑物运行安全的情形。
第二十五条禁止过闸船舶在通航建筑物内的下列行为：
（一）不服从调度指挥，抢档超越；
（二）从事上下旅客、装卸货物等活动；
（三）从事电焊氧割、燃放烟花爆竹、在甲板上生火等危险活动；
（四）丢弃物品、倾倒垃圾、排放油污或生活污水等行为。
第二十六条运行单位应全面、及时、准确记录船舶过闸和通航建筑物运行统计数据，并按规定向管理部门报送。
第二十七条管理部门应加强过闸船舶信用体系建设，制定信用考核标准，建立健全守信激励和失信惩戒机制。
运行单位应准确记录过闸船舶的信用信息，并按照管理部门的相关规定，对过闸船舶实施激励和惩戒。
第二十八条同一条河流上建有多梯级通航建筑物的，相关管理部门应根据船舶拥堵和应急情况建立协调联动机制，保障船舶有序、高效通行。
其中，跨省（自治区、直辖市）河流上通航建筑物的协调联动机制，由相关省级管理部门共同建立。长江干线通航建筑物的协调联动机制，由交通运输部长江航务管理局建立。珠江水系通航建筑物的协调联动机制，由交通运输部珠江航务管理局建立。
第二十九条管理部门应协调航道及其上游支流上的水工程运行和管理单位，统筹考虑航道及通航建筑物通航所需的最小下泄流量和满足航道及通航建筑物通航条件允许的水位变化，以保障航道及通航建筑物运行所需的通航水位。
第四章运行保障
第三十条运行单位应按照交通运输部及其他相关行业主管部门的有关规定和技术标准规范对通航建筑物进行检测、评价、保养、修理等养护工作，保持其正常运行，建立养护技术档案并做好统计分析。
第三十一条运行单位应制定通航建筑物养护管理制度和技术规程，合理确定养护的类别、项目、内容、周期和标准，符合有关环境保护和防污染的规定，应用新技术、新材料和新工艺，积极实施预防养护。
第三十二条养护停航前，运行单位应将停航信息提前报告管理部门并向社会公告。
第三十三条通航建筑物因突发事件进行抢修需要临时停航的，运行单位应及时向管理部门和海事管理机构报告，并向社会公布。
第三十四条运行单位应履行通航建筑物安全运行主体责任，依照有关法律、法规和相关行业主管部门的规定，建立健全安全运行责任制和规章制度，加强安全运行管理，确保通航建筑物运行安全。
负有安全生产监督管理职责的有关部门依照有关法律、行政法规的规定，在各自职责范围内对通航建筑物安全运行实施监督管理。
第三十五条运行单位应按相关行业主管部门的有关规定建立通航建筑物安全运行风险预防控制体系，开展安全运行风险辨识、评估，针对不同风险，制定具体的管控措施，落实管控责任。
运行单位应对通航建筑物运行进行监测和巡查，及时掌握通航建筑物安全技术状况，对发现的异常情况、重大问题或安全隐患，及时向管理部门和有关部门报告，并按照有关规定处理。
第三十六条运行单位应按照国家有关规定和技术标准规范要求定期对通航建筑物进行安全鉴定。对安全鉴定结论不符合要求的通航建筑物，运行单位应及时采取除险加固或报废等措施，消除安全隐患。
第三十七条管理部门应依法制定通航建筑物运行突发事件应急预案，建立健全通航建筑物运行突发事件的应急管理体系，纳入当地人民政府应急管理体系，并保障组织实施。
第三十八条运行单位应制定本单位通航建筑物运行突发事件应急预案，与管理部门公布的通航建筑物运行突发事件应急预案相衔接，并保障组织实施。
第三十九条运行单位应加强通航建筑物安全保卫工作，建立完善安全保卫制度，配备必要的安保人员，安装监控设施等技防设备，实行封闭式管理；加强日常巡查值守，加强对集控室、机房、廊道等重点部位的安全检查和反恐怖防范。
对确定为防范恐怖袭击重点目标的通航建筑物，运行单位应依法建立健全反恐工作制度，对重要岗位人员进行安全背景审查，配备、安装防范恐怖袭击的技防、物防设备设施。
第五章监督检查
第四十条管理部门应依法对本办法执行情况实施监督检查，并将检查结果向社会公布。
运行单位及有关人员应配合管理部门开展监督检查，如实提供有关情况和资料，不得拒绝检查或者隐匿、谎报。
第四十一条负有安全生产监督管理职责的有关部门应依法对通航建筑物运行安全实施监督检查。
管理部门对隶属其他部门的通航建筑物，应督促运行单位建立健全与船舶通行相关的运行安全责任制、应急预案和安全运行制度。
第四十二条对监督检查中发现的问题，管理部门应及时下发整改通知书责令运行单位限期整改，并对整改结果进行后续跟踪检查，确保整改到位。
第四十三条管理部门应公开举报电话、信箱或者电子邮箱地址，依法受理并负责调查对通航建筑物运行过程中违法违规行为的举报。
第六章法律责任
第四十四条运行单位有下列行为之一的，由管理部门责令限期改正；逾期未改正的，对运行单位处五万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）未按照本办法规定编制、报送运行方案的；
（二）未经管理部门同意，对审批通过的运行方案进行调整的。
第四十五条运行单位未按照运行方案开放通航建筑物的，由管理部门责令限期改正；逾期未改正的，对运行单位处五万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十六条运行单位未按照调度规则进行船舶调度、无正当理由调整船舶过闸次序的，由管理部门责令限期改正；逾期未改正的，对运行单位处五万元以下的罚款；构成
犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条运行单位有下列行为之一的，由管理部门责令限期改正；逾期未改正的，对运行单位处五万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）未及时开展养护，造成通航建筑物停止运行或不能正常运行的；
（二）检修停航时间超出养护停航安排规定时限的；
（三）未经管理部门批准在养护停航安排外进行停航检修的。
第四十八条过闸船舶、船员有下列行为之一的，由管理部门责令改正，对船舶运输经营人处一万元以上五万元以下的罚款，对责任人员处二千元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）不服从调度指挥，抢档超越的；
（二）不满足过闸条件，强行过闸的；
（三）在通航建筑物内从事上下旅客、装卸货物等活动的；
（四）在通航建筑物内从事电焊氧割、燃放烟花爆竹、在甲板上生火等危险活动的；
（五）其他危害通航建筑物运行安全的行为。
第四十九条管理部门未履行本办法规定职责的，由其上级主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第五十条国境国际河流上的通航建筑物运行，按我国与签约国签订的协议管理。
第五十一条水利部门管理的套闸不适用本办法。
套闸，系指在小河或灌溉渠道上，拦河建造上、下简易闸首，利用其间河段作为闸室，直接在闸门上开小门或利用闸门本身输水的简易船闸。
第五十二条本办法中下列用语的含义是：
过闸，系指船舶通过船闸、升船机等通航建筑物的活动。
危险货物，系指具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性、污染危害性等特性，在船舶载运过程中，容易造成人身伤害、财产损失或者环境污染而需要特别防护的物品。
第五十三条本办法自年月日起施行。1989年8月3日以交通部令1989年第5号公布的《船闸管理办法》同时废止。
浅谈农村公路的发展趋势 Prepared on 24 November 2020
交通运输系统经济分析课程作业 新农村建设中农村公路的发展现状分析 学院：经济与管理学院 专业：物流工程与管理 姓名：杨波 学号： 二〇一三年六月 新农村建设中农村公路的发展现状分析 摘要 目前农村公路建设进程飞速发展，在公路建设工程中显露出许多新的问题和要求。本文基于我国农村公路发展的现状，找出农村公路建设方面存在的问题，并根据问题提出相应的解决措施与发展建议，以期为今后的农村公路建设与管理机制提供有益的尝试。 Abstract At present, with the rapid development of rural highway construction process, it shows many new problems and requirements in highway construction projects. In this paper, based on the present status of rural highway development, and find out the rural highway construction problems, then according to the problems and development proposal put forward corresponding solving measures, providing the beneficial attempt for the future of rural highway construction and management mechanisms. 一、引言 农村公路作为农业和农村赖以发展的物质基础，是沟通农村与城市的桥梁，是连接农村生产和消费的纽带。是关系到农民群众的生产、生活,农村经济社会的发展,全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。从建设社会主义新农村的角度看，农村公路是农村经济发展、农业结构调整、农民持续增收的重要基础条件。农村公路发展了，可以改善农村运输条件和投资环境,促进农
公路工程建设项目管理办法 第一章总则 第一条为了进一步规范陕西宝汉高速公路建设管理有限公司（以下简称宝汉公司）公路工程项目建设管理程序，提高项目管理水平，确保工程质量、建设工期和投资效益，实现项目管理的科学化、程序化和规范化，依据《中华人民共和国公路法》、《国家重点建设项目管理办法》、《关于加强基础设施工程质量管理的通知》、《公路工程竣（交）工验收办法》等国家、部、省有关工程建设管理的规定，结合宝汉公司实际，制定本办法。 第二条宝汉公司负责所有新建和改（扩）建公路项目的建设管理与协调；由宝汉公司组建的项目管理单位是宝汉公司派出机构，代表宝汉公司实施工程建设项目的现场管理。 第三条项目管理的目标： 1、强化质量管理，争创优质工程； 2、均衡组织生产，确保建设工期； 3、严格控制概算，降低建设成本； 4、加强安全教育，落实安全责任； 5、优化设计方案，强化生态环保； 6、协调征地拆迁，保障建设环境；
7、严格财务管理，确保资金安全； 8、加强项目监督，抓好廉政建设。 第二章职责范围 第四条宝汉公司职责 1、贯彻执行国家有关公路建设的法律法规和行业标准，制订宝汉公司有关公路建设管理的制度、办法； 2、提出项目建设的总体要求和实施方案，确定项目建设的主要目标； 3、负责公路建设项目的前期工作，负责初步设计、施工图设计的审查申报工作； 4、筹建工程项目管理机构，办理项目开工、质量监督等有关手续； 5、负责工程建设项目的招投标管理工作； 6、负责项目建设的进度、质量、投资控制的宏观管理。下达各建设项目的进度目标任务，对各项目进度完成实施考核；组织对各项目的定期、不定期质量检查和评比；对项目的投资控制进行监督检查； 7、负责宝汉公司权限范围内的工程变更设计的审核报批工作； 8、负责管理、协调项目征地拆迁和建设环境保障工作；负责处理工程建设中重大征地拆迁和建设环境保障工作；
精心整理 高速公路建设基本程序 ???一、前期工作 ???1.可行性研究报告审批。项目业主负责项目的前期工作。工可编制由其委托具有甲级工程咨询资质的单位完成，并负责上报审批。“678网”内属于国家高速公路“7918网”内的项目（以下简称“国高项目”），由省区发改委、交通运输厅分别报交通运输部、国家发改委审查，由国家 ???2. ???（1 ???（2 ???（3 件。 ???3. ???4. ??? ???1.项目法人的组建要严格按照交通运输部《公路建设项目法人资格标准（试行）》（交公路发〔2001〕583号）执行。作为高速公路的项目业主，必须达到该标准的甲级公路建设项目法人资格标准。 ???2.项目法人组建后，应按该资格标准的要求履行相关机构成立的审批程序，并配备相应的管理机构和人员，落实建设资金，在初步设计批准前报省交通厅审查。申报资料应包括以下材料：???①《公路建设项目法人资格申报表》（格式见附件1）；
???②法人单位成立的批文，法定代表人的任职文件； ???③工程可行性研究报告的批文； ???④企业法人营业执照或事业单位法人证书； ???⑤建设资金来源情况说明； ???⑥项目负责人及技术、财务、安全负责人的职称证书； ???⑦项目负责人及技术负责人以往的工程项目管理工作业绩及证明材料。 ???以上②～⑦项材料作为申报表的附件装订成册。证照、批文、业绩材料等可采用复印件，证照 ??? ???3.执行，???4. ??? ???1. ???2. 资质的招标代理机构组织招标。 ???3.招标方式原则上应采取公开招标，招标公告要按照国家发改委《招标公告发布暂行办法》（委令2000年第4号）及《国家计委关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知》（计政策〔2000〕868号）有关规定执行，不能仅在省内媒体上发布。因项目特殊，符合交通运输部《公路工程勘察设计招标投标管理办法》（部令2001年第6号）第十二条规定的，可以采取邀请招标，但省高项目须事先报省政府批准，国高项目须报国家发改委批准。
公路建设项目代建管理办法 （征求意见稿） 第一章总则 第一条【目的依据】为推进现代工程管理，提高公路建设项目专业化管理水平，根据《公路法》、《公路建设市场管理办法》、《公路建设监督管理办法》等有关法律、法规及规章，制定本办法。 第二条【代建定义】本办法所称代建，是指专业化的项目管理企事业单位（以下简称“代建单位”）受公路建设项目的项目法人委托，承担项目建设管理及相关工作的一种建设管理模式。 第三条【代建要求】项目法人缺乏相应的建设管理能力时，应按有关规定，通过招标等方式选择代建单位组织建设项目的实施，依法承担项目质量、安全、投资及工期等管理责任。 第四条【阶段划分】公路建设项目代建工作可以从施工阶段开始，也可以从初步设计或施工图设计阶段开始。 第五条【基本原则】公路建设项目代建管理应当遵循“择优选择，责权一致，界面清晰，目标管理”的原则。 第六条【市场管理】各级交通运输主管部门应当依法
加强代建市场管理和信用管理，将代建单位和代建管理人员纳入公路建设市场信用体系，促进代建市场健康发展。 第二章代建单位选择 第七条【代建单位条件】代建单位应当具备以下条件：（一）具有独立事业或企业法人资格，有完善的组织结构、健全的管理制度； （二）承担过5个以上高速公路、一级公路或独立桥梁、隧道工程的建设管理相关工作，具有良好的履约评价和市场信誉； （三）拥有专业齐全、结构合理的专业技术人才队伍，工程技术系列中级以上职称人员不少于50人，其中具有高级职称人员不少于15人； （四）企业法人注册资金应不少于1000万元，近三年年平均营业额应不少于5000万元，资产负债率不高于40%。 省级交通运输主管部门可根据本地区具体情况细化代建单位条件。鼓励符合代建条件的公路建设管理单位及公路工程监理企业、勘察设计企业进入代建市场，开展代建工作。 第八条【代建现场管理人员条件】代建单位派驻工程现场的建设管理机构、专职管理人员应当满足项目建设管理工作需要。拟任代建项目负责人、技术负责人、工程管理部门负责人应当在代建单位工作3年以上，且具有10年以上的公路建设行业从业经验、高级以上专业技术职称，以及至少
甘肃省农村公路检查考核办法 第一章总则 第一条为深入贯彻落实交通运输部《关于推进“四好农村路”建设的意见》和省委、省政府《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》及“1236”扶贫攻坚行动、“6873”交通突破行动，加快推进精准扶贫交通支持计划的实施，促进我省农村公路建设养护管理考核评价工作科学化、规范化，根据国家《公路安全保护条例》、《甘肃省农村公路条例》、《甘肃省人民政府关于加快全省公路建设的意见》、《甘肃省交通运输厅农村公路通畅工程建设管理办法》、《省交通运输厅省财政厅关于切实落实全省农村公路管理养护资金的通知》、《公路养护技术规范》等规定，结合我省实际，制定本办法。 第二条我省农村公路建设养护管理检查考核对象包括全省各市（州）和县（市、区）。 检查考核范围包括县道、乡道、村道和专用公路。 第三条全省农村公路建设养护管理检查考核工作遵循公平、公正、公开的原则，统一组织、全面考核，坚持定性与定量相结合，确保检查考核工作科学合理、透明高效。 第四条全省农村公路建设养护管理检查考核，根据农村公
路建设工程技术标准、养护技术规范、部和省级有关文件，主要对农村公路工程的建设、养护、管理情况进行检查考核。 第五条奖励资金主要用于农村公路建设项目、日常养护、养护机械设备购置、农村客运车辆、交通服务设施建设与维修等。 第二章职责 第六条省交通运输厅指导监督全省农村公路建设养护管理检查考核工作。 省公路管理局负责组织全省农村公路建设养护管理年终检查考核工作。 市（州）交通运输局配合省公路管理局完成农村公路建设养护管理年终检查考核工作。 第三章检查考核组织形式 第七条检查考核采取由各市（州）交通运输局交叉互检方式进行，检查考核前抽签确定互检单位。各市（州）交通运输局既是受检单位，又是检查考核其他市（州）组长单位。 第四章检查考核内容和评分标准
第1章绪论 1.1研究背景及意义 农村公路是公路网的重要组成部分，是农村最重要的基础设施之一。以江苏省为例，截至2008年底江苏省农村公路（县道，乡道和村道）总里程为128191.688公里，占全社会总里程的90.95%。按照江苏省农村公路建设规划，到2012年，还将新改建1.8万公里农村公路。随着农村公路规模的不断扩大，随之产生的交通安全问题愈显突出。据公安部门统计，2007年江苏省农村道路交通事故死亡绝对数超过全省死亡数的50%以上。近几年来，农村公路交通事故呈显著的上升趋势，交通安全形势严峻。 交通部从2004年起在全国开始实施高等级公路交通安全保障工程，并取得了显著的成绩，这对从根本上提高公路的交通安全性能是非常必要和及时的。然而，农村公路在公路中占有较大的比例，对农村公路实施安全保障工程，不仅可以极大地改善农村公路的交通安全性，而且也将对公路网交通安全性的提高起到积极的作用。 从减少交通事故的角度讲，只注重道路本身几何构造的设计是不够的，交通安全设施的完善无疑对减少交通事故起数和严重度有着重要的作用，然而许多农村公路由于受经济、技术等条件制约，在无统一标准的情况下，往往随意、盲目的选用、设置交通安全设施，甚至在必须设置交通安全设
施的危险路段不设置安全设施，使驾驶员在这些危险路段不能及早地做出正确的判断、采取得当的措施避免事故的发生或减轻事故的严重度。尤其是近几年，由于交通安全设施不完善而导致的农村公路交通事故率有逐年攀升的趋势。因此，有必要通过交通安全设施的合理设计、设置来改善农村公路不良的交通安全状况。但是目前国内的农村公路普遍等级较低、建设资金不足，所以要按照一般公路的标准在农村公路上设置交通安全设施是不现实的，这就需要结合农村公路的实际情况，对各种交通安全设施的设计、设置方法进行研究，得到既能满足安全性要求而又不增加投资的适用于农村公路交通安全设施设计、设置方案。 1.2国内外研究概况 1.2.1国外研究概况 世界各国尤其是工业发达国家对交通安全设施的开发研究及其应用非常重视，不断推出形式多样、经济美观、性能优良和安全适用的新产品，以满足交通运输发展对安全设施的需求。目前，交通安全设施的应用正朝着国际统一化和新型材料的研究应用方向发展。在标志方面加强了对高亮度反光膜、吸能型自发光标志等新产品的研发;在标线方面注重了对新型涂料的开发;对于防撞护栏，将从最大限度的保障人、车安全，降低事故严重度的角度出发，研制高吸能、经济、耐久的新型护栏及缓冲防撞系统。
目录 第一章××路改建工程概况及项目管理办法概要 第二章××路改建工程项目管理组织机构及项目管理一××路改建工程项目管理组织机构 二××路改建工程项目管理办公室职能 三人员组成与分工 四管理人员岗位职责 第三章名词解释及管理依据 第四章设计审查配合工作 第五章施工准备阶段的管理 第六章质量管理 第七章工程进度管理 第八章工程（计量）支付管理 第九章安全环保及文明施工管理 第十章工程交工验收管理 第十一章监理管理
第一章××路改建工程概况及项目管理办法概要 （一）工程概况： ××路改建工程项目位于燕山山脉东南边缘与华北平原交接地带的门头沟区潭柘寺镇和王平镇境内，属中低山地貌。区内总体地势西高东低，山脉走向大致呈北东西南走向。区内平均海拔约500米，最低点王平村永定河各地带海拔约180米，全线最高点十字道海拔约772米。区内植被茂密，属中低山地貌，表层岩体为中等风化至强风化，属I、II类的坚硬岩和次坚硬岩，根据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001）为地震动峰值加速度为0.15g，中硬型较稳定场地。年平均气温11~12摄氏度，一月平均气温-3~-5摄氏度，七月平均气温16~18摄氏度。年平均降水量820毫米。7~9月为雨季，雨季降水量占全年的80%左右。11月至次年4月为冰冻期，最大冻深线为0.85米。 ××公路改建工程是连接国道108线与国道109线的一条重要的三级县级公路，设计行车速度40Km/h。路线为越岭线，相对高差550米，路线主要控制点为起点南辛房，阳坡园、十字道、丰沙铁路立交桥和止点王平村，路线全长26.614公里。其主要工程量为挖土石方78.3万立方米，填方34.5万立方米，防护工程5.67万立方米，排水工程2.38万立方米/36200米，沥青混凝土路面21.03万平方米，水泥混凝土路面0.36万立方米。工程投资概算9539.37万元，平均每公里造价358.37万元，计划工期2007年7月~2008年12月，共计十八个月。
公路工程基本建设程序 一、公路工程基本建设程序 按照当前法律、法规和规章规定，一个公路建设项目一般需要工程可行性研究报告、城镇发展规划审查、水土保持方案论证、环境影响评价、用地预审、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估、文物调查、防洪影响评价、地震安全性评价；通航安全影响论证；通航标准和技术要求审查；跨河方案审查，跨越铁路方案审查；勘察设计招标，初步设计审查，征用林地报批、征用草原报批、征用土地报批，施工图设计审查、施工和监理招标，办理质量监督手续，施工许可，重大和较大变更审批，交工验收，环保、水保、档案等专项验收（收费站、服务区等房建工程还要进行消防验收），决算审计，竣工验收，项目后评价等27个报批环节。个别环节在改建的小型公路工程中不涉及。 （一）工程可行性研究报告 项目工程可行性研究报告一般由交通运输主管部门根据公路发展规划和近期建设计划，委托具有工程咨询资质的单位编制。工程可行性研究报告主要论证项目建设的必要性，工程方案可行性、经济评价，通过论证后，确定工程建设标准、规模和投资估算。工可研报告中的路线方案初步确定后，工程咨询单位要提供路线具体走向和方案，由建设单位委托有资格的单位编制水土保持方案、环境影响评价报
告、用地预审报告、压覆矿产资源评估报告、地质灾害评估报告、洪水影响评价报告、地震安全性评价报告，跨河方案、涉航方案和跨越铁路方案，开展文物调查；这些专项研究工作一般要同步开展，相互交叉，互为印证。当其中某一专项研究报告论证后需要调整工程方案时，必须及时告知其他专项研究报告的编制单位。为保证各专项研究报告与工程可行性研究报告方案一致，且衔接紧密，建议在委托工程咨询单位编制工程可行性研究报告时，可明确由可研报告编制单位负责牵头委托完成各专项研究报告的编制和论证，相关费用也一并商定。这里要强调的是：各专项研究报告的论证结论是报批工程可行研究报告的前置条件，必须引起高度重视，提前委托开展相关工作。 目前，国省道中的新建、改建、扩建工程，工程可行性研究报告一般报省交通运输厅，审查后，出具意见报省发改委审批。国家高速公路网中的项目，省发改委和交通运输部出具审查意见后，由国家发改委审批。必须提交的批复文件有：环评批复、用地预审批复、银行贷款承诺、行业审查意见、咨询评审意见等。 （二）城镇发展规划意见 公路路线经过城镇时，工可报告编制单位要书面征求城镇规划部门的意见，结合城镇发展规划确定路线合理走向。 （三）水土保持方案论证
公路工程建设项目招标投标管理办法（2016） 第一章总则 第一条为规范公路工程建设项目招标投标活动，完善公路工程建设市场管理体系，根据《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律、行政法规，制定本办法。 第二条在中华人民共和国境内从事公路工程建设项目勘察设计、施工、施工监理等的招标投标活动，适用本办法。 第三条交通运输部负责全国公路工程建设项目招标投标活动的监督管理工作。 省级人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内公路工程建设项目招标投标活动的监督管理工作。 第四条各级交通运输主管部门应当按照国家有关规定，推进公路工程建设项目招标投标活动进入统一的公共资源交易平台进行。 第五条各级交通运输主管部门应当按照国家有关规定，推进公路工程建设项目电子招标投标工作。招标投标活动信息应当公开，接受社会公众监督。 第六条公路工程建设项目的招标人或者其指定机构应当对资格审查、开标、评标等过程录音录像并存档备查。 第二章招标 第七条公路工程建设项目招标人是提出招标项目、进行招标的项目法人或者其他组织。 第八条对于按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的公路工程建设项目，招标人应当按照项目审批、核准部门确定的招标范围、招标方式、招标组织形式开展招标。 公路工程建设项目履行项目审批或者核准手续后，方可开展勘察设计招标；初步设计文件批准后，方可开展施工监理、设计施工总承包招标；施工图设计文件批准后，方可开展施工招标。
施工招标采用资格预审方式的，在初步设计文件批准后，可以进行资格预审。 第九条有下列情形之一的公路工程建设项目，可以不进行招标： （一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况； （二）需要采用不可替代的专利或者专有技术； （三）采购人自身具有工程施工或者提供服务的资格和能力，且符合法定要求； （四）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行施工或者提供服务； （五）需要向原中标人采购工程或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求； （六）国家规定的其他特殊情形。 招标人不得为适用前款规定弄虚作假，规避招标。 第十条公路工程建设项目采用公开招标方式的，原则上采用资格后审办法对投标人进行资格审查。 第十一条公路工程建设项目采用资格预审方式公开招标的，应当按照下列程序进行： （一）编制资格预审文件； （二）发布资格预审公告，发售资格预审文件，公开资格预审文件关键内容； （三）接收资格预审申请文件； （四）组建资格审查委员会对资格预审申请人进行资格审查，资格审查委员会编写资格审查报告； （五）根据资格审查结果，向通过资格预审的申请人发出投标邀请书；向未通过资格预审的申请人发出资格预审结果通知书，告知未通过的依据和原因； （六）编制招标文件； （七）发售招标文件，公开招标文件的关键内容； （八）需要时，组织潜在投标人踏勘项目现场，召开投标预备会；
武汉市黄陂区农村公路管理办法 （征求意见稿） 第一章总则 第一条为加强农村公路的管理，保障农村公路安全畅通，根据《中华人民共和国公路法》、国务院《公路安全保护条例》、交通运输部《农村公路建设管理办法》、《湖北省公路路政管理条例》、《湖北省农村公路条例》和《武汉市农村公路管理办法》等有关法律、法规，结合本区实际，制定本办法。 第二条本区行政区域内农村公路的规划、建设、养护和管理，适用本办法。 本办法所称农村公路是指纳入农村公路规划，并按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道及其所属设施，包括经省级交通运输主管部门认定并纳入统计年报里程的农村公路。公路包括公路桥梁、隧道和渡口。 第三条农村公路的管理应遵循“统筹规划、分级负责、各方参与、建管养并重”的原则，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，逐步实现“建好、管好、护好、运营好”的目标。 第四条区交通运输主管部门是本区农村公路管理的主管部门，负责本区农村公路的规划、计划及业务指导，具体工作由区农村公路管理机构承担。 第五条区人民政府是本辖区农村公路管理的责任主体，履行农村公路建设、养护等管理工作的主体责任，应当建立符合本辖区
实际的农村公路管理体制，完善建设、养护管理资金财政预算保障机制。 区交通运输主管部门及区农村公路管理机构具体负责本辖区内农村公路的管理。 第六条乡（镇）人民政府、街道办事处按照规定的职责范围，在区交通运输主管部门的组织指导下，负责本辖区内村湾道的建设和养护，村民委员会协助开展相关工作。 第七条任何单位和个人都有爱护农村公路的义务，有权举报破坏、损坏农村公路和影响农村公路安全的行为。 第二章规划和建设 第八条农村公路规划根据全区国民经济和社会发展以及国防建设的需要编制，与城乡规划相衔接，与国、省干线公路发展规划及交通运输发展规划相协调，与社会经济发展相适应。 第九条区交通运输主管部门根据国家和省市农村公路发展目标，编制本区农村公路建设规划。 县道规划由区交通运输主管部门会同有关部门编制，经区人民政府审定，报市人民政府批准。乡道、村道规划由区交通运输主管部门会同各乡（镇）、街道办事处编制，由区人民政府批准，其中，编制村道规划应当听取沿线村民委员会的意见。 县道、乡道规划，应当报批准机关的上一级人民政府交通运输主管部门备案。经批准的农村公路规划需要修改的，由原编制机关提出修改方案，并按原程序报批备案。
《农村公路建设管理办法》 农村公路建设管理办法（中华人民共和国交通运输部令2018年第4号）《农村公路建设管理办法》已于2017年12月27日经第25次部务会议通过，并经财政部同意，现予公布。自2018年6月1日起施行。 部长李小鹏 2018年4月8日 第一章总则 第一条为了规范农村公路建设管理，促进农村公路可持续健康发展，根据《公路法》《公路安全保护条例》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律、行政法规和国务院相关规定，制定本办法。 第二条农村公路新建、改建、扩建的管理，适用本办法。 本办法所称农村公路是指纳入农村公路规划，并按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道及其所属设施，包括经省级交通运输主管部门认定并纳入统计年报里程的农村公路。公路包括公路桥梁、隧道和渡口。 县道是指除国道、省道以外的县际间公路以及连接县级人民政府所在地与乡级人民政府所在地和主要商品生产、集散地的公路。 乡道是指除县道及县道以上等级公路以外的乡际间公路以及连接乡级人民政府所在地与建制村的公路。 村道是指除乡道及乡道以上等级公路以外的连接建制村与建制村、建制村与自然村、建制村与外部的公路，但不包括村内街巷和农田间的机耕道。
第三条农村公路建设应当遵循政府主导、分级负责、安全至上、确保质量、生态环保、因地制宜的原则。 第四条交通运输部负责全国公路建设的行业管理工作。 县级以上地方交通运输主管部门依据职责主管本行政区域内农村公路的建设管理工作，县级交通运输主管部门具体负责指导、监督乡道、村道建设管理工作。 第五条县级人民政府应当按照国务院有关规定落实本行政区域内农村公路建设的主体责任，对农村公路建设质量、安全负责，落实财政保障机制，加强和规范农村公路建设管理，严格生态环境保护，扶持和促进农村公路绿色可持续发展。 乡级人民政府负责本行政区域内乡道、村道建设管理工作。 村民委员会在乡级人民政府的指导下，可以按照村民自愿、民主决策的原则和一事一议制度组织村道建设。 第六条农村公路建设项目实行项目业主责任制。项目业主应当具备建设项目相应的管理和技术能力。 鼓励选择专业化机构履行项目业主职责。 第七条农村公路建设项目按照规模、功能、技术复杂程度等因素，分为重要农村公路建设项目和一般农村公路建设项目。 省级交通运输主管部门可以会同同级有关部门确定重要农村公路建设项目和一般农村公路建设项目的具体划分标准，并可以根据相关法规和本办法，结合本地区实际情况简化一般农村公路建设项目的建设程序。 第八条鼓励在农村公路建设中应用新技术、新材料、新工艺、新设备，提高建设质量。
公路工程施工分包管理办法 第一章总则 第一条为规范公路工程施工分包活动，加强公路建设市场管理，保证工程质量，保障施工安全，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规，结合公路工程建设实际情况，制定本办法。 第二条在中华人民共和国境内从事新建、改（扩）建的国省道公路工程施工分包活动，适用本办法。 第三条公路工程施工分包活动实行统一管理、分级负责。 第四条鼓励公路工程施工进行专业化分包，但必须依法进行。禁止承包人以劳务合作的名义进行施工分包。 第二章管理职责 第五条国务院交通运输主管部门负责制定全国公路工程施工分包管理的规章制度，对省级人民政府交通运输主管部门的公路工程施工分包活动进行指导和监督检查。 第六条省级人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内公路工程施工分包活动的监督与管理工作；制定本行政区域公路工程施工分包管理的实施细则、分包专项类别以及相应的资格条件、统一的分包合同格式和劳务合作合同格式等。 第七条发包人应当按照本办法规定和合同约定加强对施工分包活动的管
理，建立健全分包管理制度，负责对分包的合同签订与履行、质量与安全管理、计量支付等活动监督检查，并建立台账，及时制止承包人的违法分包行为。
第八条除承包人设定的项目管理机构外，分包人也应当分别设立项目管理机构，对所承包或者分包工程的施工活动实施管理。 项目管理机构应当具有与承包或者分包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员，其中项目负责人和技术、财务、计量、质量、安全等主要管理人员必须是本单位人员。 第三章分包的条件 第九条承包人可以将适合专业化队伍施工的专项工程分包给具有相应资格的单位。不得分包的专项工程，发包人应当在招标文件中予以明确。 分包人不得将承接的分包工程再进行分包。 第十条分包人应当具备如下条件： （一）具有经工商登记的法人资格； （二）具有与分包工程相适应的注册资金； （三）具有从事类似工程经验的管理与技术人员； （四）具有（自有或租赁）分包工程所需的施工设备。 第十一条承包人对拟分包的专项工程及规模，应当在投标文件中予以明确。 未列入投标文件的专项工程，承包人不得分包。但因工程变更增加了有特殊性技术要求、特殊工艺或者涉及专利保护等的专项工程，且按规定无须再进行招标的，由承包人提出书面申请，经发包人书面同意，可以分包。
法规名称：《公路工程建设项目招标投标管理办法》 文号：中华人民共和国交 通运输部令2015年 第24号 所属分类：规章 发文单位： 交通运输部发文时间：2015-12-08 录入单位：公路局录入时间：2016-01-11 附件： 公路工程建设项目招标投标管理办法 （中华人民共和国交通运输部令2015年第24号） 《公路工程建设项目招标投标管理办法》已于2015年12月2日经第23次部务会议通过，现予公布，自2016年2月1日起施行。 部长杨传堂 2015年12月8日 公路工程建设项目招标投标管理办法 第一章总则 第一条为规范公路工程建设项目招标投标活动，完善公路工程建设市场管理体系，根据《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律、行政法规，制定本办法。 第二条在中华人民共和国境内从事公路工程建设项目勘察设计、施工、施工监理等的招标投标活动，适用本办法。 第三条交通运输部负责全国公路工程建设项目招标投标活动的监督管理工作。 省级人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内公路工程建设项目招标投标活动的监督管理工作。 第四条各级交通运输主管部门应当按照国家有关规定，推进公路工程建设
项目招标投标活动进入统一的公共资源交易平台进行。 第五条各级交通运输主管部门应当按照国家有关规定，推进公路工程建设项目电子招标投标工作。招标投标活动信息应当公开，接受社会公众监督。 第六条公路工程建设项目的招标人或者其指定机构应当对资格审查、开标、评标等过程录音录像并存档备查。 第二章招标 第七条公路工程建设项目招标人是提出招标项目、进行招标的项目法人或者其他组织。 第八条对于按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的公路工程建设项目，招标人应当按照项目审批、核准部门确定的招标范围、招标方式、招标组织形式开展招标。 公路工程建设项目履行项目审批或者核准手续后，方可开展勘察设计招标；初步设计文件批准后，方可开展施工监理、设计施工总承包招标；施工图设计文件批准后，方可开展施工招标。 施工招标采用资格预审方式的，在初步设计文件批准后，可以进行资格预审。 第九条有下列情形之一的公路工程建设项目，可以不进行招标： （一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况； （二）需要采用不可替代的专利或者专有技术； （三）采购人自身具有工程施工或者提供服务的资格和能力，且符合法定要求； （四）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行施工或者提供服务； （五）需要向原中标人采购工程或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求； （六）国家规定的其他特殊情形。 招标人不得为适用前款规定弄虚作假，规避招标。 第十条公路工程建设项目采用公开招标方式的，原则上采用资格后审办法对投标人进行资格审查。
目录 第一篇工程技术管理办法 (1) 第一章总则 (1) 第二章施工阶段的技术管理 (2) 第二篇技术管理办法实施细则 (4) 第一章对总监办、驻地办的技术管理 (4) 第二章对承包人的技术管理 (5) 第三章专项技术管理程序 (6) 第三篇工程变更管理办法 (19) 第一章总则 (19) 第二章变更的种类 (20) 第三章变更的条件 (21) 第四章变更的管理 (22) 第五章变更程序 (23) 第六章变更的审批权限 (26) 第七章变更计量与变更支付 (27) 第八章附则 (28) 第四篇计量、计划合同管理 (30) 第一章岗位职责 (30) 第二章计量管理办法 (31) 第三章计划统计管理办法 (34)
包头市希百线公路改建工程项目管理处 项目执行管理办法 (试行稿) 在项目执行阶段，公路建设项目管理的主要内容包括“三控两管”及财务、文档、环境保护管理和交竣工验收等工作。为强化项目执行阶段的各项管理工作，保证该项目的管理体系高效运行，使希百线项目管理政令畅通、受控有序，以期保质保量地完成建设任务，制定本办法。 第一章工程技术管理细则 1.1总则 1.1.1为加强工程技术管理，更好地贯彻执行国家和行业有关技术规范、规程和标准，使技术管理工作规范化、标准化、程序化，确保工程进度、质量达到预期目的，依据交通部相关文件要求，制定本办法。 1.1.2 所有参与本工程的技术管理人员，均应具有相应岗位的专业技术任职资格，并能胜任本职工作，做到岗位明确、职责清楚、责任落实。 1.1.3承包人必须设置技术管理部门，并根据各自工作特点制定相应的技术管理办法；总监办、驻地办必须设置所辖工程范围内相关专业的监理工程师。 1.1.4工程技术管理部门要加强对设计文件的管理，建立设计文件的收发登记制度。未经主管的同意，不得将设计单位图纸及电子文件
安徽省农村公路建设管理办法 第一章总则 第一条为加强和规范全省农村公路建设管理，促进农村公路健康、持续发展，推进社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国公路法》、《安徽省农村公路条例》和交通运输部《农村公路建设管理办法》，并结合我省实际情况制定本办法。 第二条本办法适用于我省境内各级人民政府和有关 部门投资的农村公路新建和改建工程的建设管理。国家和省政府对农村公路建设有特殊要求的按照国家和省相关规定 实行。 本办法所称农村公路是指纳入农村公路规划，并按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道，包括农村公路的桥梁、隧道和渡口。 第三条农村公路建设应贯彻落实“以县为主，省市补助”的方针，按照“统筹规划，分级负责；因地制宜，分类指导；建养并重，协调发展”的原则组织实施。 第四条县级人民政府是本行政区域内农村公路建设 和管理的责任主体，应当组织有关部门做好农村公路工作。
第五条农村公路建设项目应当依据农村公路建设规 划和分阶段建设重点，按照满足功能、切合实际的原则和国家规定的程序组织建设。 第六条农村公路建设应当保证质量，降低建设成本，注重节约集约用地、生态环境保护和水土保持，并鼓励应用新技术、新材料、新工艺。 第七条农村公路建设项目应当按照国家有关规定，实行招投标制度和工程监理制度。 第八条省级交通主管部门依据职责负责全省农村公路 建设的管理。 按照职责分工，省公路管理局履行全省农村公路建设管 理技术指导和行业监管职能；省交通建设工程质量监督局履行对全省农村公路建设质量指导职能。 市级人民政府交通运输行政主管部门主管本行政区域 内农村公路工作，其所属的农村公路管理机构具体负责指导、监督农村公路规划、建设和管理工作。 县级人民政府交通运输行政主管部门负责本行政区域 内的农村公路工作，其所属的农村公路管理机构具体负责农村公路的相关工作。
中国交通概况 我国加速编织立体交通网 “十一五”的五年里，我国加速编织立体交通网，我国公路、水路、民航、邮政均迎来历史上最大规模的建设热潮，取得前所未有的大发展，陆海空条条大道畅通，基本满足了百姓出行需求。 在陆上，到２０１０年年底，全国公路网总里程达到３９５万公里，５年新增６０．５万公里；其中，高速公路通车总里程达到７．３万公里，五年新增３．２万公里，国家高速公路网骨架基本形成。 全国农村公路通车里程到去年年底达到３４５万公里，五年新增通车里程５３．５万公里。其中，东、中部地区９４％的建制村通了沥青（水泥）路，西部９８％的建制村通了公路。广大农民在家门口就有路走，有车坐，“村村通”成为广大百姓最欢迎的“德政工程 ”。 全国邮路总长度达到３８０万公里，五年新增４０万公里。邮政行业业务总量完成１９７５亿元，同比增长２１％。 在水上，我国内河水运建设五年总投资为１０００亿元，超过新中国成立至“十五”末的投资总额；全国沿海港口通过能力达５５．１亿吨，五年新增３０亿吨；
内河航道里程达１２．３万公里，五年新增及改善航道里程５７００公里。五年救助遇险人员９７３６７人，平均一年救助超过１９０００人，救助成功率达到９６．３％。全国共设置了２０个直属海事机构，１１２个分支机构，承担起水上安全监管工作；国家五年对救捞共投入５５亿元，救捞系统拥有各类救助船舶７０多艘、１２０艘打捞船舶和２１架救助飞机，海上有人遇险，救捞队伍快速出动救人。 在空中，中国民航业“十一五”期间航空业务规模快速增长，成为全球第二大航空运输系统。统计数据显示，到去年底，中国民航运输机队总量达到１６１０架，是２００５年的１．８７倍；通用航空作业年均增长１０％；通用机队数量翻番，达到１０００架。去年民航全行业完成运输总周转量５０５亿吨公里，旅客运输量达到２．７亿人次，货邮运输量达到５２０万吨，年均增长分别为１４．１％、１４％和１１．１％；航空运输旅客周转量在综合交通体系中的比重提升了３个百分点。统计数据显示，２０１０年全国公路客货运量完成３００亿人次和２２０亿吨，分别是２００５年的１．８倍和１．６倍；港口和集装箱吞吐量连续７年保持世界第一；内河货运量完成１７亿吨，是２００５年的１．６倍；民航客货运量完成２．６６亿人次和５００万吨，分别是２００５年的１．９倍和１．６倍。
公路工程现场建设管理办法 第一章总则 第一条：为加强xxxxxx公路工程建设项目的管理，进一步规范项目建设管理程序，坚持标准、明确责任、服务现场、奖优罚劣，确保工程建设优质高效，充分发挥投资效益，根据交通部及四川省有关公路建设项目管理的规定，结合本建设项目的特点，制定本办法。 第二条：公路建设项目的现场管理，依据建设工程项目合同文件、部颁《公路工程质量检验评定标准》和有关施工技术规范及本办法之规定进行。 第三条：公路建设工程的现场管理严格坚持工程技术管理制度和工作制度。 1．技术管理制度包括：岗位技术责任制、技术交底制、测量双检制、交接桩签认制、设计图纸审查制、施工组织设计审批制、工程变更管理制、开工报告制、工程材料检验制、计量审批制、工程质量责任制、综合管理检查制。 2．工作制度包括：坚持一项记录（日志本随身带，记载工程事项）；严守两条纪律（组织纪律和工作纪律）；搞好三方面的协调（单位内部各业务部门的协调和参建各方的内部协调及与乡镇政府和群众之间的外部协调）；完善四项图纸（工
程设计图、质量管理体系图、施工组织进度图和施工现场的平面布置图）；建立健全五个台帐（工程进度台帐、工程变更台帐、计量台帐、合同管理台帐、工程安全控量及其它大事记台帐）；坚持六项检查（驻地建设及人员、机械设备的检查、施工资料的检查、施工现场的检查、进场工程材料的检查、监理工作的检查、各项规章制度和合同及协议的检查、廉政建设的检查）。
第二章开工准备 第四条：中标监理单位按投标书承诺的人员和设备建立健全管理组织机构和中心试验室，保证工程监理的需要（进场人员必须携带监理证、监理培训证、技术职称证书、身份证等原件供检查），建立和完善各项规章制度，制定监理大纲和监理实施细则，统一全线监理制度和监理程序。 第五条：中标监理单位熟悉合同文件，督促承包人现场复查和施工环境的调查，审查承包人提出的施工组织设计、总体施工进度计划、资金流动计划和说明，审批承包人的质量保证体系，检查承包人进场的人员、机械和设备，验收承包人的恢复定线和复测的地面高度及承包人的占用施工场地等，主持检查验收承包人开工前后的各项准备工作，主持召开第一次工地会议，宣布开工令。 第六条：中选施工单位按投标书承诺的人员、机械和设备保证按期进场，建立健全项目经理部机构和工地实验室，按
四川省农村公路建设质量管理实施细则（试行） 第一章总则 第一条为加强我省农村公路建设质量管理，确保农村公路建设质量，根据交通部 颁发的《农村公路建设管理办法》（2006年第3号令）、《农村公路建设质量管理办法》（试行）（交质监发〔2004〕370号）和四川省人民政府《关于加快四川农村公路发展的实施意见》（川府发〔2006〕20号）等有关现行法规及制度精神，结合我省实际制定本实施细则。 第二条凡在我省境内从事农村公路建设的管理、监督、勘察设计、施工、监理等活 动的有关单位和从业人员，必须遵守本实施细则。 第三条本实施细则所称农村公路，包括乡道和村道两级。所指农村公路建设质量， 是农村公路建设工程质量，包括农村公路建设技术标准的执行情况和部、省有关文件、经 批准的设计文件以及工程合同对工程质量的规定和要求。 第四条农村公路建设质量管理必须按照“政府监督、业主负责、工程监理、企业自 检、群众参与”和“分级管理，分级负责”的原则，建立健全农村公路建设质量管理体系。 第五条农村公路建设实行质量责任追究制度。项目业主对工程建设质量管理负责， 设计单位对承担项目设计质量负责，施工单位对施工质量负责，监理单位对施工过程质 量控制负责。 第六条通乡公路应执行项目法人制度、招投标制度、工程监理制度和合同管理制 度。符合法定招标条件的工程可由具备招标能力的业主单位自行招标，实行最低评标价 法和严格的保证金制度，招标选择的监理和施工单位应在当地公示。其设计应委托具有 相应资质的勘察设计单位承担。 第七条通村公路建设按照“村民自治”原则，由村民委员会根据群众意见决定工程
实施方式，交通主管部门及公路管理机构等行政事业单位不得代为组织实施。其工程建 设质量管理要充分依靠当地群众加强现场监督，县（市、区）交通主管部门和乡（镇）政府提供技术支持和帮助。由辖区县（市、区）交通局免费提供简易设计。 范，所规一步为进量行质，强增显明识量意质是标量目质的设村公路建农第八条． 有农村公路工程质量合格率达到100%，争创优良工程。 第二章质量管理职责 第九条省级交通主管部门及管理机构的职责： 1、省交通厅负责全省农村公路建设质量管理领导工作，制定农村公路建设质量管 理政策，协调农村公路建设质量管理中的重大事项。 2、省交通厅公路局负责全省农村公路建设质量管理的协调、监督和指导工作。 3、省交通厅公路水运质量监督站负责对全省农村公路建设质量监督工作进行指导， 对重大工程质量事故进行鉴定和参与处理。 第十条市（州）交通主管部门的职责： 1、市（州）交通局（委）负责本辖区农村公路建设质量管理监督工作，贯彻落实农村 公路建设质量管理政策和工程技术政策，负责本辖区农村公路建设技术、管理人员的培训，确保工程顺利实施。 2、市（州）公路质量监督分站负责具体指导本辖区农村公路建设质量监督工作，对农 村公路建设质量进行巡查和动态管理。 第十一条县（市、区）政府及交通局的职责： 1、县（市、区）人民政府是农村公路建设的责任主体，负责本辖区农村公路建设质量 的管理工作。
继续推进新农村公路交通建设事业 要想富，先修路是十一五时期农村经济社会发展的经验总结，在农村经济社会活动和农民生产生活中，公路交通是不可或缺的公共基础设施，也是农村繁荣、农业进步和农民发展最基本的公共产品，是新农村建设中公共福利设施、公共服务事业发展的支撑，是城乡统筹协调发展的重要纽带，也是实现城乡经济一体化的前提。正是由于农村道路基础设施具有广泛的外部效应，所以，在十二五期间我们将继续推进新农村公路交通建设事业。 一、我国农村公路交通建设依然存在的问题 由于公路建设在新农村建设中具有基础性、先导性、带动性的作用。为此，国家非常重视农村公路的建设，加快了农村公路建设的步伐。根据国务院批准的《农村公路建设规划》，到2010年，全国农村公路里程达到310万公里。5年时间农村公路建设总规模约8l万公里，其中：东部地区约20万公里。中部地区约50万公里，西部地区约11万公里。到2020年，具备条件的乡和建制村通沥青路，全国农村公路里程达370万公里。到十一五期末基本实现全国所有乡镇通油路，东、中部地区所有具备条件的建制村通油。 但由于长期以来，由于政府财政实力薄弱，对农村公路交通建设不重视等种种原因，导致对农村公路建设历史欠账太多。农村公路的现状并不乐观。而且由于农村居民点布局分散、农业耕作规模小和农村公路等级低、质量差、规模小、密度低等原因，目前的农村公路规模仍远远
难以满足农村发展农民出行的需求。其现状存在以下不足： 1、目前农村公路存在通达率低、公路密度低，地区差异大。公路密度分为公路面积密度和公路人口密度。通过对世界部分国家的公路密度的对比，无论人口密度还是面积密度，我国均处于较低的水平。另外。我国各省市公路用地总量和公路密度差异很大。全国公路人口密度最大的是西藏，人口密度最小的是上海，两者相差近34倍。全国公路面积密度最大的是上海，面积密度最小的是西藏，两者相差26倍。所以十二五期间应重点加快中西部农村公路建设，以缩小中西部经济社会的发展差距。 2、农村道路质量差，等级低，养护不到位，通达深度不够，增加了通行困难。虽然农村、县乡道路建设突飞猛进，不仅道路里程、通行宽度增加。而且质量明显提高，有些地方基本实现了黑色化、网络化和等级化，部分路段甚至达到了国家三级公路的标准。但农村道路总体上处于较低水平，突出表现在：首先是道路等级较低，道路线型性较差，弯多、弯急，坡度陡，路面质量差，破损严重，多为混凝土或沙石路面。目前我国农村公路主要以四级以下公路为主，等外公路占相当大的比例。四级和等外公路占农村公路总量近50％。其次是县级和农村公路质量低劣、养护不到位，严重影响了农村的交通。县级公路是村与村之间的公路大部分是启用以往的路基，稍加修整而成。因此，建成后道路的质量极为低劣。道路不堪重负，不能经久耐用。再加上公路养护不到位，尤其在雨水季节。致使很多乡村道路被毁坏，从而严重影响了整体交通水平，加重了广大农民出行难问题。再次是道路建设标准不高，许多路