关于量刑建议适用的几个问题的思考

根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合下发的《关于规范量刑程序若干问题的意见（试行）》的规定，从2010年10月1日起，在全国试行量刑规范化改革，将量刑纳入法庭审理程序。根据规定，检察院可以对公诉案件提出量刑建议。量刑建议的施行，对公诉人提出了新的课题。为此，笔者就量刑适用的几个问题进行探讨。

1.量刑建议适用的意义

所谓量刑建议，是指检察机关对向法院提起公诉案件的被告人，依法根据其犯罪事实、犯罪性质、犯罪情节和对社会的危害性向人民法院提出的适用刑罚种类、幅度及执行方式等方面的建议。检察机关提出量刑建议，是量刑规范化改革的一大亮点，是检察机关对审判权的一种监督方式，在现实中具有重大意义。

1.1有利于增加量刑的透明度，化解社会矛盾

通过量刑建议的提出，控辩双方对于量刑的事实进行举证、质证和量刑辩论的过程，使被告人、被害人及其家属更加明了定罪和量刑的依据；使案件的审判更加公开、透明，从程序上保证了量刑在“阳光下进行”；使公民对判决更加信服，有利于减少公民对案件定罪量刑的猜疑，降低了当事人对量刑不满引起的上访，对维护社会和谐稳定，减少社会矛盾起到了一定的作用。

1.2有利于检察机关强化审判监督职能

量刑建议权的推行，是检察机关将审判监督关口前移，增加审判透明度，拓宽公开面制约的一种审判监督新形式。过去，量刑缺乏一种外部力量制约，单凭法官裁量，难免裁量幅度不一，也容易滋生司法腐败。目前检察机关的量刑建议虽然对法院的判决没有约束力，但并不代表量刑建议不具有法律效力。审判机关在制作判决文书前，会对检察机关的量刑建议发表评论，并作出最终判决。所以，检察机关通过量刑建议的提出，能有效规范和制约法官的自由裁量权。

量刑建议权的推行，是检察机关将审判监督关口前移，增加审判透明度，拓宽公开面制约的一种审判监督新形式。过去，量刑缺乏一种外部力量制约，单凭法官裁量，难免裁量幅度不一，也容易滋生司法腐败。目前检察机关的量刑建议虽然对法院的判决没有约束力，但并不代表量刑建议不具有法律效力。审判机关在制作判决文书前，会对检察机关的量刑建议发表评论，并作出最终判决。所以，检察机关通过量刑建议的提出，能有效规范和制约法官的自由裁量权。

1.3有利于提高诉讼时效性

检察机关通过行使量刑建议权，对量刑方面进行分析论证。被告人通过行使辩护权亦进行辩驳，不仅可以使法官在判决时更加审慎，而且可以提高审判效率及质量。过去对审判的监督只是事后监督，即降低诉讼时效，又浪费诉讼资源。通过量刑建议和量刑辩论，使法官对案件的判决能充分考虑检察机关的意见，相对减少了不必要的诉讼时效，节约了诉讼资源。

1.4有利于增强证据意识

过去侦查人员只重视收集定罪及定何罪的证据，轻视量刑的证据。量刑程序