名词解释
1、行政管理:（狭义定义）政府依法对国家事务、社会公共事务进行管理、即政府部门的行政管
理（本书定义）指作为行政管理主体的国家行政机关，通过行使国家权力，依法从事国家事务，社会公共事务和行政机关内部事务的管理活动。
2、行政职能：指行政主体—政府作为国家管理的执行机关，依法对国家政治经济和社会事务进行管
理时所应承担的职责和其有的功能。基本职能有：政治职能，经济职能，文化职能，社会职能3、行政组织：为了实现国家的政治统治，社会管理和公共服务等职能，依照宪法和法律规定，管理
国家事务和社会公共事务的政府组织。通过责权分配，层次结构，人员安排所构成的国家行政机关的完整体系。
4、行政领导：指国家行政机关中主管职能的承担者，依法行使国家权力，组织和管理行政事务，在
一定条件下实现组织目标所进行的行政活动。主体：国家行政机关的领导者；客体：国家事务，社会公共事务和行政组织中参与该活动的成员。
5、人事行政：是以国家行政机关工作人员或国家公务员为管理对象的人事管理，是人事管理的一个
特定的领域。
6、行政改革：（狭义）指政府机构改革（广义）指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政
管理的诸方面因素进行的调整和改革。
7、行政环境：是行政管理的前提，依据和实施影响的对象。
8、行政信息：是指反映行政管理活动及其对象的状态发展与变化对行政主体有新意义的消息、情报。
9、行政沟通：指在行政执行活动中，行政机构之间以及人员之间所作的信息上的传递交流与联系。
简答题
1、简要叙述我国行政管理的基本职能
1）政治职能——维护国家统治的基本职能（阶级统治职能，治安职能，保卫国家职能，民
主职能，国际交往职能）
2）经济职能——为市场经济中的资源配置提供一个正常运行的保障；为市场体制不健全而
负担的职能，培育市场主体，建立市场体系，完善市场规则
3）文化职能——发展科学技术；发展教育；发展文化事业；发展体育卫生
4）社会职能——社会福利，社会救济；社会保险；环境保护；社会服务职能
2、简要叙述新公共管理运动的理论特点及其知识借鉴
1）20 世纪80年代以来，西方国家兴起了行政改革运动，即新公共管理运动，新公共管理
以现代经济学和私营企业理论作为自己的理论基础
2）提出“重塑政府理念”改变了传统的“权力导向型理念”树立以市场和顾客为导向的行政管理新理念
3）更加注重政府活动的产出和结果，即公关服务效率
4）主张放松严格的行政法规，注重绩效
5）主张取消公共服务供给的垄断性
6）主张某些公营部门私营化
3、简要叙述西方行政管理学发展的新趋势
1)理论研究重心发生了转移：从过去注重原理，原则的经验转移到注重具体客观事实和
具体案例实证研究；从注重组织结构与规则制度的静态研究到组织内部人与人之间及组
织与环境之间交互作用的动态研究；从注重生理需要的生理研究到精神需要的心理研
究；从注重行政管理的效率到行政管理的社会效能研究；从注重行政执行到行政决策
研究。
2)理论研究的范围更加广泛：横向——社会学、心理学、系统学、生态学等多学科知识已
经应用到当代行政管理理论研究；纵向——初始阶段(管理原则，组织结构等) ；修正
阶段(正式组织与非正式组织，人的行为与公共决策关系等)；扩展阶段(社会公平，政
府责任，绩效考核等)
3)理论研究的内容和方法紧密结合
4)每一研究阶段上的理论重点的转移与新观点的提出，都为解决当时社会经济和行政的
迫切问题而提出。
4、简要叙述我国政府行政职能转变的路径探索
1)努力建设廉洁勤政务实高效的政府
2)加强市场监管职能
3)继续深化行政审批制度的改革
4)转变政府管理方式
5)切实转变工作方式，提高工作效率
6)加强人口，资源，环境等方面管理职能，促进经济、社会会可持续发展。
7)加强公共服务，建设服务性政府
5、简要叙述西方行政组织理论的演变历史及阶段特征
1)古典组织理论
代表人物：泰罗，法约尔，韦伯阶段特征：从制度规范角度研究行政组织，即从机构组
成，责权划分，目标设置，人员配置等方面去研究行政组织，以求达到提高行政效率
2)行为科学组织理论
代表人物：梅奥，巴纳德，西蒙
阶段特征：人的行为是影响组织效率的决定因素，从组织成员心理及成员交互行为角
度研究行政组织
3)现代组织理论
代表人物：卡斯特，伍德沃德
阶段特征：从组织整体及组织与外在环境关系角度去研究性组织
三、材料解析题(这题没有答案，要自己用知识点分析)
1)浙江瑞安外来工自治组织
思路：自治组织就是融管理于服务之中；目的就是要靠外来人口解决一件件具体的实事来扩大影响；许多矛盾纠纷通过协会及时化解，使警方能够全面掌握外来人口的底数和动态，为打击犯罪提供了一些有价值的线索；跳出计划经济的管理模式，在市场经济下，作为一种“小政府，大社会”的探索，利用社会资源包括外来人口自身，建立一种长效的管理机制。
2）河南焦作构建三级组织服务性政府
思路：（六公开服务，六件管理，六制办理，六项约束和八句话承诺制）选择其中的一点，分析其中的积极效益和不足地方，谈谈如何改进和完善。
3）大兴安岭火灾的教训（知识点：行政组织设置原则，完整统一原则，职责权一致，组织结构合理，管理机制健全）
4）领导班子如何搭配
5）市长的一天（领导者的素质，组织结构见后。。。）集中精力进行宏观调控，而不是忙于琐碎事务，应该管大事，出好主意，用好干部。行政者的素质，见后。。。
1）明确市长的职责，2）善于授权，充分发挥职能部门的作用 3 ）减少文山文海，
客服形式主义，不做表面文章
6）李局长的失误（从行政结构的精简原则分析）
四、论述题
1、试对西方行政管理学的发展历史及阶段特征进行简要评述：结合当前我国正在逐步建立
和完善科学的行政管理理论体系这一现状，对此我们应当如何吸收其合理内核？
（一）西方行政管理学的发展历史及阶段特征：
（1）、初始阶段：19世纪末——20世纪初（传统管理阶段）
研究重点：权力的合理分配，组织结构的健全，工作方法的标准化、行政管理程序
的制度化
时代主题：科学管理理论成为行政管理理论的基础，以企业组织为研究对象，主张
以科学的研究取代旧式的单凭经验的研究方法，科学地提拔教导和培养员工、使员工按照
科学的原则密切合作；总结行政管理规律、提出行政管理理论的基本模式和科学体系，1926年怀特《行政学导论》，提出组织原理，人事行政，财务行政和行政法规是行政学的基本内容代表人物：法约尔、马克斯?韦伯
共同特点：强调管理工作的标准化，计划化，协调化，效率化
共同缺陷：过分重视机械效率，忽视社会效益；过分重视组织的静态面，忽视动态
面；把行政机关看作“封闭性”系统，忽视外在环境的影响；片面强调人的物质利益，忽
视人的精神因素，缺乏对人的尊重。
（2）、修正阶段：20世纪30年代中期一一60年代（成长阶段一科学阶段）
研究方法：行为科学（霍桑试验）
研究重点：主动性、心理动机与反应、人际关系、组织行为
代表人物及相关理论：埃尔顿?梅奥：每个人都有自己的尊严，必须尊重被管理者
的人格，为了提高工作效率，必须加强对人的心理和行为的研究；切斯特?巴纳德：主_
管者的职能是保持组织需要与个人需要的动态平衡；马斯洛：提出需要层次理论，管理者________ 应重视下属的需求层次，以不同的激励方式对应他们的需要层次，激发工作热情，提高其工作效率;
麦格雷戈：提出著名的“X”理论一一“Y”理论，采用对策：采取民主领导，
积极沟通，满足需要，发挥潜能和适当授权等管理方式；赫伯特?西蒙：提出行政决策
理论，引入科学方法来研究行政行为，尤其是行政决策过程；斯诺克特?帕金森：提出
帕金森定律，即关于组织机构臃肿，低效形成原因的定律。
共同特点：强调组织中心理论和人的行为因素，重视人的精神需要
共同缺陷：过于强调人的行为因素，忽视了组织机构和体制的作用；忽视外部积极的作用
（3）、扩展阶段：29 世纪60 年代——现在（科学化阶段—现代管理时期）研究理论：吸收自然科学和社会科学的新理论还有系统化生态化。帕金森提出的社会系统理论，组织作为社会系统中的小系统，面临适应环境并作出反应，组织目标的确立和完成，组织内部的协调一致及维持组织形态四个问题；卡斯特提出的开放系统理论；里格斯提出生态系统理论；劳伦斯提出权变理论（权益通达，应付变化）。
共同特点：运用自然科学，社会科学以及管理科学的新成就研究行政管理，特别运用系统论、信息论、准则论等
杰出成就：用系统的观点解释组织内部关系及其与外部环境的关系，增强对行政管理理论的应用性研究——政策分析理论的兴起于决策科学的丰富。
（二）（结合我国分析）
2、试对西方行政管理学发展的不同时期的行政组织原则进行简要评述，结合当前我国正在
建立和完善科学的行政组织管理体系这一现状，对此我们应当如何吸收其合理内核？
（一）西方行政管理学发展的不同时期的行政组织原则：
1）科学管理时期的行政组织原则
①目标原则
②指挥统一原则
③层级节制原则
④责权一致原则
⑤授权的原则
⑥分工的原则
2）行为科学时期的行政组织原则
①以人为本原则
②人与组织平衡的原则
③参与、沟通、激励的原则
④正式组织与非正式组织互动的原则
3）系统权变时期的行政组织原则
①系统原则
②整体原则
③开放原则
④反馈原则
（二）（结合我国分析）
PS下面的内容是案例分析和材料分析可能用到的知识点: 一、行政组织结构：
1）规模组织
2）管理层次
3)管理幅度：在缺少管理幅度时，要考虑一下因素：管理者的能力；所管辖活动的相同程度；
被管辖人员的素质；管理工具如何(如组织规则制度完善程度) ；组织中新的问题的发生率
如何
中国行政组织的设置原则
1)法制化原则
2)完整统一原则：职能目标要统一，组织机构要统一，领导指挥要统一
3)分权管理原则
4)管理幅度和管理层次优化原则
5)责权一致原则
6)精干效能原则
7)稳定性与适应性结合原则
三、行政组织职能重心转变
1)从作用来看：由政治职能逐渐向经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为
重心转移
2)从作用性质来看：由以保卫性，统治性职能为主向管理性，服务性职能为主的方向转变
3)从分化程度来看：由原来的混淆不清向高度分化职能转变
4)从行使方式来看：是以人治，行政手段转向以法治，法律和经济手段为主
5)从作用深度与广度来看：由宏观，微观并重转为主要控制宏观以及具有决定意义的重要事
务
四、行政领导类型两大类：职位权力和非职位权力职位权力以奖酬权和惩罚权为代表非
职位性权力表现为专家性权力(专长、知识、技能)和参照性权力(个人魅力，对领导的
认可和敬佩)
五、权力的运用
1)在行使权力过程中，要注意权力的运用是否符合宪法和法律的规定
2)适度奖罚是必要的
3)适度合理的集权与分权是达成组织目标的正确途径
4)进行适度行政授权这样在增加成员积极性的同时，也有利于发挥其主动性，实现组织目标
六、领导责任的主要内容
1)政治责任
2)法律责任
3)工作责任
4)道德责任
七、西方学者认为的性质领导者的素质
1)善于处理利用自己的时间，以认清自己的时间消耗在什么地方作为起点
2)善于确定自己的努力方向，重视作出贡献
3)善于发现自己和他人，包括上级和夏季的长处，能够用人所长
4)善于区分工作的主次轻重缓急，能够集中精力于主要领域
5)善于作出科学的决策
八、中国学者认为行政领导者的素质
1)政治素质：坚定正确的政治方向，全心全意为人民服务(德)
2)业务素质：具有一定的文化水平与专业技能，要有丰富且结构合理的知识
3)能力素质：创新能力和综合能力。创新能力：洞察力，预见力，推动力，应变力；综合能力：
信息获取，知识综合，组织协调，利益整合
九、行政领导集体的素质结构
1)知识结构：高层次、多层次、多因素
2)年龄结构：年轻化、老、中、青梯形结构
3)职能结构：运用知识的能力，即分析问题，处理问题的能力(决策、指挥、思想政治工作、
监督、外交、后勤人才)
4)气质结构：性格、爱好、风格
十、行政领导班子的素质结构优化原则
1) 重点考虑领导成员的最佳组合——“木桶原理”
2)要注重考虑年龄、文化知识的静态组合转到重点考虑性格、气质的动态组合
3)在选拔行政领导成员时，要从全面要求转到岗位不同而有所差异
4)既要重视配备和调整行政领导成员，也要注重加强行政领导班子全体结构的建设和培训。
行政管理 1、政府职能的发展变化 自然状态下的政府职能主要为“御外”、“安内”，一方面表现为统治职能的极端强化，另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对弱化；近现代资本主义国家的政府职能主要为“御外”、“安内”、“建设公共设施”；现代资本主义国家的政府职能主要有：提供公共产品和服务，稳定宏观经济，调节社会分配，维护市场秩序。 2、政府职能的重要地位 政府职能体现了公共行政的本质要求，是公共行政的核心内容，也是公共行政的本质体现，直接体现公共行政的性质和方向；政府职能是政府机构设置的根本依据；政府职能的转变是行政管制体制和机构改革的关键；政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。政府职能的实施手段主要是依法行政。 3、政府的基本职能 （1）政治职能，政治职能亦称统治职能，主要包括：军事保卫职能；外交职能；治安职能；民主政治建设职能。其中，以通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展为目的的民主政治建设职能是我国社会主义制度的根本要求，也是社会主义国家行政管理的基本原则。 （2）经济职能，主要包括：宏观调控；提供公共产品和服务；市场监管。市场必须在一定的规则下才能够有效运行，正是在这个意义上，市场经济也称为“法制经济”。 （3）文化职能，主要包括：发展科学技术；发展教育；发展文化事业；发展卫生体育事业。 （4）社会职能，主要包括：调节社会分配和组织社会保障；保护生态环境和自然资源；促进社会化服务体系建立；提高人口素质，实行计划生育。 4、影响与制约政府职能转变的因素 （1）社会环境的变迁。社会环境变迁是决定政府职能转变的外在动因。 （2）公共行政的科学化。公共行政的科学化是政府职能转变的内在动力。要按照统一、精简、高效的原则大力精简机构和人员；要按照权责统一的原则，合理划分和界定各级各部门的事权和职能分工。 （3）技术手段的创新。技术手段的创新是政府职能转变的根本保障。举例：政府运用财政政策、货币政策等工具可以间接、宏观地
行政管理学复习资料之简答A 五、简答题： ※1、简述公共行政的特点？ 答：公共行政之首要特点是（1）它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有严格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。 2、简述公共行政的作用？ 答：（1）公共行政是对国家的治理；（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证；（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。 3、简述公共行政产生的历史条件？ 答：（1）公共行政学是大工业和社会科学发展的必然产物。（2）公共行政学的产生是工业社会高速发展要求加强行政管理的必然结果。（3）公共行政学的产生也是管理学、政治学、法学、经济学等相关学科发展的必然结果。（4）公共行政学的产生与政治学的发展有直接联系。 ※4、简述公共行政学的特点？ 答：（1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘学科；（2）公共行政学是应用性的学科；（3）公共行政学是政治性较强的学科；（4）公共行政学研究的广泛性；（5）公共行政学的发展性。 5、简述公共行政学的研究对象？ 答：（1）公共行政研究政府能够管什么。（2）公共行政学研究政府应该管什么。（3）公共行政学研究政府管理由谁来管。（4）公共行政学研究政府管理怎么管。（5）公共行政学研究政府管理为什么管，也就是管理的目的。 6、简述公共行政学的研究方法？ 答：（1）公共行政学的研究取向。（2）理论与实践相结合的方法。（3）哲学研究方法。（4）跨学科的研究方法。（5）实证研究方法。（6）比较研究方法。 ※7、简述行政环境的特点？ 答：（1）复杂性；（2）约束性；（3）特殊性；（4）不稳定性。 ※8、简述组织文化的特征？
行政管理学总结版【01组】 第一章概述 001.亚里士多德对国家的议事、行政、审判活动进行过研究和探讨。 英国的洛克首次将国家权力分为立法权、行政权和外交权。 法国的孟德斯鸠提出了立法权、行政权和司法权“三权分立”或称“分权制衡”的思想。而真正的行政学首先是由美国的政治学家威尔逊、古德诺等人提出来的。 002.主张研究行政学的起点是把行政与政治分离开来，认为政治是国家意志的表现或政策的制定，而国家意志的执行或政策的执行就是行政。 003.这是关于“行政”广义的一种理解。其一，认为行政活动就是管理活动，如美国的古立特；其二，认为行政管理就是公共管理，或称公共行政，即有关公共事务的管理；其三，认为行政管理仅仅指政府行政机关的管理活动。 004.行政管理的特点： [1] 行政管理的主体是政府行政机关。 [2] 行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。 005.美国学者伍德罗?威尔逊于1887年发表了《行政研究》一文，在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例，成为行政管理学的创始人＜ 1926年美国学者罗纳德怀特撰写了第一本大学教科书《行政学导论》； 1927年美国学者魏洛比撰写了另一本大学教科书《公共行政原理》。 006.早期的行政管理学研究的重点是组织结构和程序，其理论的逻辑起点是“经济人”假设。 007.美国哈佛大学教授梅奥进行了著名的“霍桑” 试验，并根据实验结果，提出了“社会人”的理论假设。管理的过程的中心 009. 20世纪80年代以来，以新公共管理理论、政 府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行政管 理学，这也是90年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学，其共同特征是崇尚市场力量、市场作 用和市场机制。 010.研究和学习行政管理学的根本方法是理论联系 实际的方法。研究和学习行政管理学具体方法有：规范方法、经验方法、案例方法、和比较方法。 011.在我国，只有人民政府及其所领导的部门的管 理活动才是行政管理活动。 行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事 012. 1910年德国的马克斯?韦伯出版了《社会与经 济组织理论》一书，提出了著名的“ 官僚组织理论”，为传统的行政组织理论奠定了基础。 1911年美国的F?W?泰罗发表了《科学管理原理》一书，提出了著名的科学管理理论；是科学管理学的 创始人。 013.法约尔提出了有关管理的功能理论，认为管理有五大基本功能，即计划、组织、指挥、协调和控制。 014.后现代公共行政理论的核心概念是“公共能量场”，其实质是强调公共行政是一种针对特定事件的特定行为，强调行政管理过程中的普遍参与，目的在于为公民提供个性化的公共产品或公共服务。 015. 20世纪80年代以来的行政管理理论的共同特征是崇尚市场力量、市场作用和市场机制。 行政管理学总结版【02组】 第二章行政环境 016.行政环境的基本属性：复杂性、相关性与综 合性、层次性、动态性 008.西蒙认为，管理就是决策，决策是整个行政017.行政环境按照环境的形成过程及其人类活
一、单选题 1、下列理论或学派中属于科学管理时期的是（ C ）P5 A.权变理论学派 B.系统管理学派 C.官僚集权组织理论 D.新公共行政学 2、根据行政组织性质、内容和作用的不同，地方行署应属于行政组织中的（ C ）P27 A. 领导机关 B. 派出机关 C.辅助机关 D. 监督机关 3、行政决策可以分为经验决策和科学决策，这种划分的标准是（ A ）P44 A.决策方法的先进程度 B.行政决策所处的自然状态 C.行政决策问题是否重复出现 D.行政决策对行政管理的重要程度 4、“对行政机关和行政管理人员能否有效的实施行政决策和实现行政目标，出色的完成行政任务等方面进行测量的方法”属于行政效率的技术性测量的（B ）P112 A.行政费用测量法 B.行政功能测量法 C.行政要素评分法 D.标准比较法 5、按照行政监督性质的不同分类，行政监督可以分为（ C ）P94 A.外部监督和内部监督 B.事前监督、事中监督和事后监督 C.一般监督和专业监督 D.政党监督、社会监督和立法机关监督 6、现代行政决策的两项基本要求是科学化和（ C ）P46 A.保密化 B. 集权化 C.民主化 D. 封闭化 7、以行政工作的结果是否符合法律的、计划的和技术的要求为指标的属于行政效率的
（ C ）看下这个答案对不对，书上没有现成的 A.时效指标 B.费用指标 C.质量指标 D.数量指标 8、“认为决策者能够制定和选择出最佳决策方案”，这一特征属于（） A.渐进决策模式 B.综视决策模式 C.满意决策模式 D.理性决策模式 9、合理利用和保护自然资源，强化对环境污染的综合治理，改善生态环境。这项职能属于行政管理的（） A.经济职能 B.政治职能 C.文化职能 D.社会职能 10、对机关人员进行保健服务，这项管理属于（） A.日常生活事务管理 B.接待事务管理 C.环境管理 D.物材管理 11、将预算分为总预算、单位预算、附属单位预算、单位预算的分预算或附属单位预算的分预算，其划分标准是（ B ）P58 A.按照预算的组织形式 B. 按照预算的内容 C. 按照预算的范围 D. 按照预算编制的程序 12、把公文分为上行文、下行文、平行文，其划分标准是（ B ）P71 A. 按特点和作用 B. 按行文关系 C. 按文书的机密程度 D. 按文书的缓急程度 13、行政管理法规分为全国性的行政管理法规和地方性的行政管理法规，其划分标准
中央广播电视大学开放教育试点 行政管理专业（本） 专业补修课《行政管理学》 平时作业一 三、多项选择题 1、有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为( )三种权力。 A．立法B．监察C．行政 C．考试E．司法 2、公共行政学的特点是（）。 A．公共行政学是一门交叉学科和边缘学科B．公共行政学是应用型的学科 C．公共行政学是政治性较强的学科D．公共行政学研究的广泛性 E．公共行政学的发展性 3、构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有( )。 A．政治制度B．政党制度C．阶级状况 D．法律制度E．政治文化 4、从我国的实际情况出发，在市场经济条件下，政府的经济职能主要有( )。 A．直接生产和提供公共物品，弥补市场不足的职能 B．规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能 C．对经济进行宏观调控的职能，确保国民经济平衡发展的职能 D．改善收入分配E．管理国有资产的职能 5、行政区划体制应遵循的原则有( )。 A．民族自治原则B．政治原则C．有效管理原则 D．有利于发展的原则E．尊重历史传统的原则 平时作业二 三、多项选择题（每小题2分，共10分） 1、非营利组织在提供公共服务中的作用表现在( )。 A．在制度建设方面有倡导作用B．监督市场 C．监督政府D．中介作用E．维护良好的社会价值 2、政府对非营利组织的作用主要表现在( )。 A．减免税收B．委托公共事务C．辅导监督D．补助E．法律管制 3、从工作性质和职责以及产生方式角度划分，行政领导者的类型划分为( )。 A．政务类行政领导者B．委任产生的领导者C．行政类行政领导者D．选任产生的领导者E．考任产生的领导者 4、人事行政应遵循的基本原则有( )。 A．德才兼备原则B．知人善任原则C．公平竞争原则D．功绩原则E．依法管理原则 5、机关行政的职责可以概括为( )。 A．参与政务B．处理事务C．搞好服务D．进行决策E．执行公务 平时作业三 三、多项选择题（每小题2分，共10分） 1、从决策的风险程度来讲，行政决策可以分为( )。
浅谈对行政管理工作的认识 本人在律师事务所从事行政管理工作已有多年，下面就结合本人的实际情况，谈谈对行政管理工作的认识，与大家共同探讨。 一、什么是行政管理 什么是行政管理？一般书上对行政管理的定义有三种: 一是广义而言，行政管理是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。显然，这里行政管理等同于管理。 二是广义而言，行政管理是指对国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等社会组织领域内特定组织的指挥活动及其机关内部的总务后勤工作等。三是狭义而言，行政管理是指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。换言之，就是立法、司法以外的行政部门的工作。这一定义普遍为人们所接受。从某个角度来说，行政管理是政府管理，其目的是使政府所提供的公共产品的最大化、最优化。企业行政管理当然更明显，是比较“自私”的管理。总体而言，行政管理是指行政机关运用公共权力对社会生活中的利益进行调整、管理。而企业管理是对市场经济主体（企业）对企业内部的运行进行调节、管理，最终目的是通过管理实现企业利润的最大化。律师事务所行政管理亦如企业管理。 二、行政管理工作的地位和作用 律师事务所的行政管理亦如企业行政管理，它是事务所的中枢神经系统，处于中枢和要害地位。它是设在领导身边、直接为领导服务的综合部门，是沟通上下、联系左右的枢纽和桥梁，是领导工作的辅助性机构。其地位和作用主要表现在几下几点： 1.中心的地位和作用 领导的任务在于进行决策，制定方针政策。然而领导往往一人分管多项工作，难以对每个方面作详尽细致的了解，何况领导本身也受到经验、专业知识、实践范围等多方面的局限，不可能事事了如指掌。由于他们精力有限，也不可能事必躬亲。社会经济和科技的发展日新月异，面临飞速发展的客观形势，要及时对重大问题作出正确、科学的决策，就不仅要求领导有合理的知识结构，精心规划，而且需要熟悉情况、头脑清醒、思想敏锐的人员组成一个班子辅助其完成工作，这个班子就是行政管理部门。因此，行政管理部门不同于具体的业务部门，一般不直接参与各项具体业务工作，这是一个综合管理部门，看上去游离于各种管理之外，实际上又存在于各种管理之中。 2.枢纽的地位和作用 行政管理部门是沟通上下、协调左右、联系各方、保证事务所工作正常运转的枢纽。行政管理工作是既联系上下，又协调左右，既是政务的参谋，又是事务的“主管”，是总办这一运转中枢的“首脑”；是承上启下、上呈下达、内外应对、综合处理、协调平衡的工作。因此，作为律师事务所行政主管，应深刻认识到行政管理工作所处的地位和所应发挥的重要作用，爱岗敬业，尽职尽责地履行自己的职责，富有成效地做好工作。
第一章概述 第一节行政管理学的学科性质与研究对象 一、行政管理的概念及其特点 （一）行政的词源 行政管理是行政管理学中最基本、最核心的概念。在日常用语中，“行政”这个词，有着很广泛的含义。 “行政”一词在中国古书中最早见于《左传》，在此书中有“行其政事”、“行其政令”的记载。因此从词源上看，“行政”一词是指执行政策和政令的意思。在国外，英文中的“行政”一词是“administration”，它来源于古希腊语。亚里士多德最早把国家权力分为讨论权、行政权和司法权，其中行政就是指推行和执行政务的意思。 （二）行政概念的三种涵义 现代行政管理学所讲的“行政”概念，确切地说，来源于西方的学术传统。从西方的学术传统来看，“行政”大致有以下几种解释： 第一，与立法、司法相对应的“行政”。在西方的学术传统中，早在古希腊时期，亚里士多德就对国家的议事、行政、审判活动进行过研究和探讨。在近代，从英国的洛克开始，就着手对国家权力进行划分，提出政府要实行分权制。在他所著的《政府论》中，他首次将政府（国家）权力分为立法权、行政权和外交权。法国的孟德斯鸠进一步提出了立法权、行政权和司法权分立的思想，即政治学上著名的“三权分立”或称“分权制衡”原则。 【例】早在古希腊时期，就对国家的议事、行政、审判活动进行研究和探讨的哲学家是（） A.柏拉图 B.亚里士多德
C.苏格拉底 D.马基雅维里 【答疑编号0120001】 答案：B 第二，与政治相对应的“行政”。现代行政学的产生与政治学的发展存在着密不可分的关系。从严格意义上说，真正的行政学首先是由美国的政治学家提出来的，如美国政治学家威尔逊、古德诺等人。他们主张研究行政学的起点是把行政与政治分离开来。按照他们的说法，政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行；或者说，政治是政策的制定，行政是政策的执行。所以，从这个意义上来理解，国家意志的执行或政策的执行就是行政。 【例】从严格意义上说，首先提出真正的行政学的是（） A.法国的政治学家 B.美国的政治学家 C.英国的政治学家 D.意大利的政治学家 【答疑编号0120002】 答案：B 第三，与管理相对应的行政。一种观点认为，行政活动就是管理活动。如美国学者古立克认为，行政是由计划（planning）、组织（organising）、人事（staffing）、指挥（directing）、协调（coordinating）、报告（reporting）和预算（budgeting）等功能构成的一个过程，即著名的POSDCRB七功能说。另一种观点认为，行政管理就是公共管理，或称公共行政，即有关公共事务的管理。它既包括政府对公共事务的管理，也包括非政府公共机构对公共事务的管理。还有一种观点认为，行政管理仅仅指政府行政机关的管理活动。按照这种观点，并非所有的公共事务管理活动都是行政，只有政府行政机关对公共事
《行政管理学》串讲讲义 课程介绍 一、课程性质 《行政管理学》课程具体要求是：比较全面系统地掌握行政管理学的基本理论、基本知识、基本方法、认识行政管理学的基本学科体系和范式架构，了解基础的行政管理规律。在测试中出现的考题不难，跨章节的考题很少，学员在学习的过程中要熟练掌握各章的例题。 二、教材的选用 《行政管理学》课程所选用教材是全国高等教育自学测试指定教材，该书由胡象明主编，高等教育出版社出版（2005年版）。 三、章节体系 本课程分为十二章。 第一章概述 第二章行政环境 第三章行政权力 第四章行政职能 第五章行政管理机构 第六章行政管理事务 第七章行政管理行为 第八章行政管理过程 第九章行政管理方法 第十章行政管理规范 第十一章行政绩效评估 第十二章行政发展 考情分析 一、历年真题的分布情况 《行政管理学》历年考题的分值分布情况如下： 年份 09年7月10年4月10年7月 章名、题型 一、概述 4 5 4 二、行政环境 4 5 8 三、行政权力11 8 13 四、行政职能13 13 10 五、行政管理机构13 11 12 六、行政管理事务 6 4 3
七、行政管理行为14 14 8 八、行政管理过程8 6 12 九、行政管理方法 4 5 3 十、行政管理规范 4 3 6 十一、行政绩效评估7 15 12 十二、行政发展12 11 9 二、题型分析 行政管理学的测试题型包括：单项选择题、多项选择题、概念题；简述题、案例分析题。 1、单项选择题：在整个试卷中是难度较小的一种题型，分值低、题量大，考生要拼成功率，将该得的分拿到手。 2、多项选择题是客观题中拿分最难的部分，考生没必要太计较分数得失。 3、概念题，简述题，出现同一个知识点以2种题型出现。 4、案例题，回归到书上知识点。 最后提醒考生注意答题的规范要求。答题是需要答在答题卡上的，测试中注意填写要求。 三、本课程的复习方法 在最后的临考复习阶段，学员应着重注意以下问题： 1. 依据《行政管理学》测试大纲的要求，在前面系统学习的基础上，对重点章节要仔细阅读，注意本章的具体法律规定，联系跨章节的知识点运用，对重考率高的考点要重点理解和记忆。 2. 参考历年考题 在对教材有一定的把握后，学员应当参阅以前年度的测试试题，透过历年的考题了解题型、了解不同类型的考题的相关知识点。 3. 系统训练 解决应试教育的方法离不开习题的训练。到目前这个阶段，学员应多做综合性的模拟题，考查自己对整体教材内容融会贯通的掌握程度。回顾并复习以往的错题，弥补不足和弱点。 内容串讲-第一章概述 一、复习建议 本章在历年测试中，考分范围4-6分，建议学员以老师建议的重点为主。备考时，题型来讲是两种题型单项选择题、多项选择题；以一般重点章节准备。重点掌握，行政管理的特点；西方行政管理学的发展；研究和学习行政管理学的具体方法。 二、本章重要知识点 第一节行政管理学的学科性质和研究对象 一、行政管理的概念及其特点 行政管理是行政管理学中最基本和最核心的概念。 第一、和立法、司法相对应的行政。
自考行政管理学重点浓缩 第一章概述 一、行政的三种含义：1、与立法、司法相对应的“行政”。 2、与政治相对应的“行政”。 3、与管理相对应的行政。 二、行政管理的含义：是指政府行政机关依法对公共事务 及其内部事务管理的总和。 三、行政管理学产生于19世纪末20世纪初。威尔逊在1887年发表的《行政研究》一文，威尔逊因此成为行政管 理学的创始人。 四、研究和学习行政管理学的具体方法：规范方法、经验方法、案例方法、比较方法。 五、行政管理的三个特点？1、行政管理的主体是政府行政机关。2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。 六、行政管理学的多学科综合应用科学的性质。 1、行政管理学所研究的对象是政府的行政管理。 2、就行政管理学与经济学的关系而言，行政管理学的研究也离不开经济学的指导。 3、就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导。 4、就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在着密不可分的关系。依法行政是现代行政管理的本质要求。 七、西方行政管理学发展的三个阶段及其具有代表性的主要学派：1、19世纪未20世纪初至20世纪30年代以古典学 派的理论为代表。2、20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表。3、20世纪80 年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表。 八、古典学派行政管理学理论成就的重要意义。 1、古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用。 2、古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系。 3、明确提出了行政管理的几个基本原则，即命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则和系统计划原则，这些原则对于指导行政管理实践确实具有重要的意义。 九、20世纪40-70年代行政管理学的特点。1、呈现出学派众多、理论繁荣的局面；2、理论基础开始发生了变化，由主要以政治学理论为基础走向由多学科的理论为基础，行为科学、系统理论、决策科学、管理科学、经济学等成为行政管理学的重要的研究基础；3、理论形态更加完善，各个学派的理论家纷纷建立了自己相对完整的行政管理学理论。 十二、研究和学习行政管理学的理论意义和实践意义。 理论意义：有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。 实践意义：1、有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。2、有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。3、有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。 十三、西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史的必然性。 1、从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发 展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。 2、从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践 从政治实践中分离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要。 十五、行政与政治的关系：政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行；或者说，政治是政策的制定，行政是政策的执行。所以，从这个意义上来理解，国家意志的执行或政策的执行就是行政。 十七、行政管理与公共管理的异同：它们是两个既相联系又相区别的概念；对于公共事务管理来说，既有政府对公共事务的管理，也有非政府公共组织对公共事务的管理，行政管理只是公共管理的一个部分而并非其全部。 十八、行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。因为：1、行政管 理学是公共管理学的一个重要分支学科。2、行政管理学是 管理学的一个重要组织部分。3、它是一门多学科的综合应 用科学。 第二章行政环境 一、环境的含义？环境就是指处于特定系统边界之外的一切因素的集合。 二、文化环境的主要因素及对行政管理的影响。1、行政价 值文化。2、行政功能文化。3、行政运行文化。4、行政公 共关系文化。 三、行政环境的含义？（内涵） 所谓行政环境就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。具体地说，内涵有：1、行政环境是针对具体 行政系统而存在的。2、行政环境通过边界与行政系统相区分。3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统 的存在、运行与发展产生影响。4、行政环境因素既包括有 形的事物，也包括无形的情势。 四、行政环境的基本属性？1、复杂性。2、相关性与综合性。 3、层次性。 4、动态性。 五、行政环境的类型。 1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准， 行政环境可划分：自然行政环境与人造行政环境。 2、根据对特定行政系统的作用与影响层次，行政环境可划分：宏观、中观与微观行政环境。 3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环 境可划分：国际环境与国内环境。 六、雷格斯行政生态学模式理论的基本内容。 产生于20世纪30—60年代，雷格斯的行政生态学模式理论认为，当今各国社会有三种存在形态，即农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个“中间的”或可称之为“过渡型” 1
自学考试0277《行政管理学》总复习重点资料提纲 第一章概述 第一节行政管理学的学科性质与研究对象 1. 行政管理学中最基本、最核心的概念是：行政管理。（单选） ·行政管理：就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。 ·行政的三种含义： 第一，与立法、司法相对应的“行政”。行政：就是政府的行政机关实施立法机关所制定的法律的活动。 第二，与政治相对应的“行政”。行政：是国家意志的执行或政策的执行。 第三，与管理相对应的行政。 ·美国学者古立克认为，行政是由计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算等功能构成的一个过程。(七功能) 2. 西方学术传统对“行政”的解释。 ·古希腊亚里士多德所著《政治学》一书中，把当时城邦的职能划分为：议事、行政和审判三种职能。 ·英国洛克在《政府论》中，首次将政府（国家）权力分为：①立法权、②行政权、③外交权。（多选） ·提出著名的“三权分立”或称“分权制衡”原则的是：孟德斯鸠。（单选） ·与政治相对应的“行政”指的是：国家意志的执行。（单选） ·美国政治学家威尔逊、古德诺主张研究行政学的起点是：行政与政治分的分离。（单选） 3. 简述行政管理的特点。（简答） （1）行政管理的主体是政府行政机关 （2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务 （3）行政管理必须依法进行，是一种执行性活动 ·一种管理活动是不是行政管理，首先应看其：管理主体。（单选） 4. 行政管理学的学科性质是：多学科的综合应用科学（既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、 社会学和法学的综合应用学科）。（单选） 5. 行政管理学的研究对象包括：①行政机关对社会公共事务的管理、②行政机关对其内部事务的管理。（多选） ·行政管理学：是一门研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。第二节行政管理学的产生与发展 1. 行政管理学的产生。 ·最早使用“行政学”一词是：史坦因。（单选） ·“行政学”一词，最早是徳国学者史坦因提出来的，当时主要是指：行政法学。（单选） ·行政管理学作为一个相对独立的学科，产生于：19世纪末20世纪初。（单选） ·行政管理学的创始人是：威尔逊。《行政学研究》在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例（单选）怀特：第一次建立了较为系统的行政管理学理论的大学教科书《行政学导学》，把复杂的行政要素归纳为组 织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分。 2. 简述行政管理学产生的历史必然性。（简答） （1）从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理 论产物。 （2）从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果；同时，也是由于西方行政实践发展的需要。 3. 西方行政管理学的发展。当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段： 第一阶段：19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派为代表的行政管理学。 1. 19世纪末至20世纪30年代，在行政管理学发展历史中具有代表性的理论学派主要有： ①官僚制组织理论、②科学管理理论。（多选） ·科学管理理论的创始人是：泰罗。（单选） ·美国学者泰罗提出的著名管理理论是：科学管理理论。（单选） ·法国法约尔是管理过程理论的创始人，提出著名理论：管理过程理论。（单选） ·认为管理有计划、组织、指挥、协调、控制五大基本功能的是：法约尔。（单选） ·“官僚制组织理论”的提出者是：韦伯。（单选）·为传统行政组织理论奠定基础的是：官僚制理论。 1. 20世纪40年代至70年代，西方行政管理学中具有代表性的理论主要有： ①行为科学学派②决策理论学派、③系统理论学派。（多选） 2. 行为科学学派。 ·早期行政管理学研究的逻辑起点是：“经济人”假设。亚当斯密以“经济人”假设理论基础，提出“自私 的动机，私有的企业，竞争的市场”的自由经济制度三要素（单选） ·梅奥的“霍桑实验”提出了：“社会人”的假设。进而建立了行为科学的管理学说：人不仅仅具有物质方 面的需求，还有多方面的其他需求（单选）
1、行政管理学中最基本最核心的概念是行政管理 2、提出了立法权，行政权和司法权分立的思想，即政治学上著名的《三权分立》或称“分权 制衡”原则的是法国的孟德斯鸠 3、一种管理活动是不是行政管理，首先应看其管理主体 4、美国第一本大学教科书是《行政学导论. 5、“行政学”一词，最早由德国学者史坦因在1865年提出，当时主要是指行政法学 6、1911年美国的FW泰罗发表了《科学管理》一书，提出了其著名的科学管理理论 7、最早把复杂的行政要素归纳为组织原理，人事行政，财务行政，行政法规四大部分的行 政学著作是《行政学导论》 8、为传统的行政组织理论奠定了基础的是官僚制理论 9、开创了行政决策理论研究的先河，是决策学派的行政理论在美国行政管理理论中占有重 要地位的学术著作是赫伯特A西蒙的《行政行为：行政组织中决策程序的研究》 10、主要以美国学者赫伯特A西蒙的行政理论为代表的学派是决策理论学派 11、西蒙的行政决策理论，不但研究了行政组织决策的程序问题，而且还修正了传统的理性 决策准则，提出了所谓的“满意”决策准则，因此，其理论被称为有限理性决策理论 12、后现代公共行政理论的核心概念是它所说的“公共能量场” 13、1984年8月，由国务院办公厅和劳动人事部联合发起召开了全国性的行政管理学研讨会 ，并正式宣布着手筹备建立中国行政管理学会，自此以后，行政管理学在我国得到了迅速的 恢复和发展。 14、理论联系实际的基本形式是“实践----理论-----实践” 15、在20世纪40年代以前，行政管理学研究中占主导地位的方法是规范研究法 16、在研究和学习行政管理学的具体方法中，强调在研究过程中只注重对事实的描述、而回 避事实背后的规律的方法是实证方法 17、在现代管理学，法学等社会科学的研究和教学过程中比较普遍采用的一种方法是案例方法 第二章 1、系统，环境这两个基本概念得以产生的理论前提是“边界” 2、在全面理解行政环境这一概念时，要想确定行政环境的构成，首先就必须界定特定行政 系统的边界 3、下列选项中，不属于行政环境中不可见的情势因素的是政府机构
【最新整理，下载后即可编辑】 江苏开放大学 形成性考核作业 学号 姓名 课程代码110058 课程名称行政管理学 评阅教师 第一次任务 共五次任务 江苏开放大学 任务内容：
一、名词解释（每题5分，共10分） 1、行政学 2、行政权力 3、行政责任 二、单选题（每题2分，共12分） 1、伍德罗·威尔逊于1887年发表了( )，标志着行政管理学作为一个独立的领域加以研究。 A《行政学之研究》 B《政治与行政》古德诺，美国，1900 C《行政学导论》怀特，美国，1926，首套行政学教材，确立了行政学学科体系 D《行政学原理》魏毕劳，美国，1927 2、1937年美国行政学家（）提出了著名的“POSDCORB”，即“计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算”七职能说。 A.伍德罗·威尔逊 B.古利克 C.孟德斯鸠 D.L.D.怀特 3、行政学作为一门独立的科学，产生于19世纪末20世纪初，缘起于（）。 A.美国 B.英国 C.法国 D.德国 4、被称为“科学管理之父”的是（）。 A.亨利·法约尔 B.泰罗 C.马克斯·韦伯 D.古利克 5、被尊称为“组织理论之父”的是著名行政学者（）。 A.亨利·法约尔 B.泰罗 C.马克斯·韦伯 D.伍德罗·威尔逊 6、我国实行“议行合一”体制，宪法将制定行政规章的权力授予
（）。 A全国人大B国务院及各部委C 最高人民法院D最高人民检察院 三、多选题（每题3分，共15分） 1、法国启蒙大师孟德斯鸠把管理国家的活动分为（）三类。A立法B行政C司法D检察 2、行政学产生以后，大体上经历了（）三个时期。 A.科学管理时期 B.行为科学时期 C.近代管理时期 D.现代化管理时期 3、无论一个国家采取何种政治制度，至少（）必须由中央政府执行。 A国防B外交C货币D立法 4、在行政行为中，根据行政责任主体和责任内容的不同，可以把行政责任分解为（）。 A政治责任B法律责任C道德责任D行政责任 5、现代行政权力运行的基本原则是（）。 A以民意为基础 B以政策为依据 C以法律为准绳 D以国家和社会公共服务为目的 四、简答题（第一、二题每题14分，第三、四题每题15分，共58分） 1、行政学的研究内容是什么？ 2、行政权力的内涵主要包括几个方面？ 3、现代国家行政权力的来源包括哪几个方面？ 4、行政权力的基本功能有哪些？
行政管理学重点知识归纳 第一章 行政管理，亦称公共行政的含义：管理功能角度——一切管理都是行政（最广义）；行政于政治关系角度——政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行，凡属于执行国家意志的管理部门、管理活动就叫行政；“三权分立”角度——于立法、司法并立的“三权”之一；——指国家行政管理机关或公共行政管理组织依法管理国家社会公共事务的活动。 六阶段：1.提出创立阶段 行政学创始人—威尔逊《行政学研究》主张政治于行政分离，建立一门独立的行政学科思想：行政学研究的必要性、行政学的目标与任务、行政学的实质、人事行政的思想、行政监督思想 美国学者—古德诺《行政法》于《政治与行政》对行政-政治二分法的进一步阐述走向协调的道路：政治适度控制行政、行政适度集权化、法外调节美国加强民主于效率协调的主攻方向：政府行政体制改革。 科学管理之父—泰勒《科学管理原理》作业管理、时间管理与组织管理—中心是提高劳动生产率、标准化管理、工资制、例外原则 一般管理之父—法约尔《工业管理与一般管理》管理的含义、14条原则 2.正统阶段 德社会学家—韦伯《论官僚制》官僚制及特征、官僚制的优缺点 美行政学家—怀特《行政学导论》为行政学科体系构建了一个比较完整的理论框架 美古利克、厄威尔《行政学论文集》 福莱特 3.批评与转变阶段巴德纳《行政组织学说》组织的本质、组织三要素（协作的意愿、共同的目标、信息交流）、非正式组织 西蒙《决策理论》麦格雷戈《Y理论》林得不格姆《渐进决策模式》 4.应用于发展阶段德罗尔、彼得、里格斯 5.挑战于创新阶段弗雷德里克权变理论代表人物菲德勒目标管理理论提出者德鲁克 6.总结与探索阶段 奎德公共选择理论创始人坎南 奥斯本和盖布勒政府再造十原则：政府里领航、催化作用；授权、社区拥有；将竞争机制注入到提供服务中去；有使命感；结果导向；顾客导向；积极开源；前瞻布防；分权参与、市场导向，通过市场力量进行改革。 第二章 里格斯的行政生态学的三大行政模式及主要特征 农业社会行政模型即融合型特征：经济基础十农业生产力；土地的分配和管理是重要管理内容；管理活动以地域或土地为基础；官僚职位重于行政决策；实行世卿世禄的行政制度；
2018级行政管理专业培养方案 培养目标 培养具有国际视野和本土意识，具备行政学、管理学、经济学、政治学和法学等学科知识，人文情怀和科学素养兼备，公共精神和职业技能融合，既有扎实的行政管理专业知识，又有很强的行政管理实践和公共政策分析能力，能在政府机关、事业单位、大中型企业、金融机构、国际组织、社会团体等单位从事行政管理实践和公共政策研究的高级复合型人才，同时也为专业人才的进一步深造提供坚实的基础。 毕业要求 精通行政学、管理学、经济学、政治学和法学等相关学科知识，通过系统的课堂学习和丰富的实践活动，掌握发现、思考、判断和解决行政管理问题的思路、方法和技能，具备从事政府机关、事业单位、大中型企业、金融机构、国际组织、社会团体等单位行政管理实践和公共政策研究的能力。 具体地讲，毕业生应获得以下几方面的知识和能力： 1.了解党的路线、方针和政策，熟悉国家的法律法规，能够及时把握我国经济建设和社会发展对行政管理提出的新任务、新要求； 2.掌握行政管理专业的基本理论和研究方法，具有宽广的国际视野、敏锐的本土意识、扎实的理论功底和较强的研究能力，并能熟练运用于社会调查、政策分析、报告撰写和行政管理问题的解决； 3.掌握从事政府机关、事业单位、大中型企业、金融机构、国际组织、社会团体等单位行政管理实践和公共政策研究的基本能力，具备较高的领导和组织才能，较强的行政决策和执行能力； 4.具有较强的创新意识、开拓能力和团队合作精神，拥有良好的公共精神、职业道德、个性品质和社会责任感，具备一定的人文情怀和基本的科学素养。 专业主干课程 城市管理学 公共管理学（甲） 公共管理研究方法 公共经济学 公共预算管理 公共政策学 公务员制度 人力资源开发与管理 行政管理学经典著作选读 行政管理学前沿问题研究 组织行为学 组织行为学 推荐学制 4年 最低毕业学分 150+6+8 授予学位 管理学学士 学科专业类别 公共管理类 交叉学习： 辅修：30学分，修读标注*的课程 课程设置与学分分布 1.通识课程 54.5+6学分 (1)思政类 14+2学分 课程号课程名称学分周学时建议学年学期 371E0010形势与政策Ⅰ+1.00.0-2.0一(秋冬)+一(春夏) 551E0010思想道德修养与法律基础 3.0 2.0-2.0一(秋冬) 551E0020中国近现代史纲要 3.0 3.0-0.0一(秋冬) 551E0030马克思主义基本原理概论 3.0 3.0-0.0二(秋冬)/二(春夏)
1.行政方法、经济方法、法律方法行为方法 行政方法又称为：行政指令方法 是指行政主体依靠行政组织的权威，运用行政手段，包括行政命令，制度，规定，条例及规章制度等措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。 经济手段：即机政机关动用经济杠杆调节和影响管理对像，对被管理者加以引导和控制的方法。 法律方法：即行政机关运用各种法津手段实施行政管理的方法，法律手段即行政法律规范及其国家法律法令、 电子政务的基本打件 1.电子政务是必须借助电子信息硬件系统，数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统 2.电子政务是处理与政府有关的公开事务，内部事务的综合系统 3.电子政务是新型的，先进的，革命性的政务管理系统。 电子政务的功能 1.实行电子政务可以简化行政环节和程序，提高行政效率，降低行政成本 2.实行电子政务可以提高行政透明率，方便公众监督，有利于兼政，勤政 3.实行电子政务，政务管理可以从集权管理向发散型管理转型 4.实行电子政务，有利于整合政务资源，发挥其巨大的社会效益与经济的效益
根据行政管理规范的产生方式和运行机制相结合的标准，行政管理规范一般可以划分为：1.行政法律规范 2.行政道德规范 行政法津规范：是由各种国家机关所制定的，由国家强制力保证实施的有关行政管理的各种法律规范的总称。 依法行政与依德行政的内客
五、克服行政绩效制约因素的途径: 1、改革和创新经济体制、政治体制、强化法治政府的行政理念, 为提高行政绩效创造一个良好的行政环境。 2、不断改革行政体制,进行政府的运行机制创新,做到决策、执行和监督相协调,以提高行政绩效。 3、提高行政绩效,必须建设高素质的公务员队伍。 4、建立和健全良好的行政绩效评估体系, 完善行政绩效管理制度, 提高行政绩效水平
行政管理学期末复习 一、名词解释 1.行政在西方是指国家机关和其他行政组织，依据国家法律和运用国家法 定的权利，为实现国家的社会目标和通知阶级的利益，对社会事务所进行的一系列组织和管理活动。社会主义国家的行政则是社会主义国家政府机关和其他行政组织，依据国家法律和运用国家法定的权利，为实现国家的社会目标，对国家政治、经济、科学、文化、教育、卫生等各方面社会事务实施科学管理活动。 2.权变原理是根据管理系统所处的内外环境因素，因势利导，随机应变， 适时调整管理对策和管理方法的一种管理理论。具体陈述为以下三点：管理要素复杂多变是权变原理的前提；审时度势、相机权变是权变原理的实质； 追求实效、实现目标是运用权变原理的目的。 3.弹性原理：管理必须保持充分的弹性，以及适应客观事物各种可能的变 化，才能有效实现动态管理。 4.行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，也就是各种直 接或间接作用和影响行政活动的外部客观因素的总和。 5.行政职能是行政管理主体行使国家行政权力，依法对国家事务、社会公 共事务和机关内部事务进行管理所发挥的基本职责、功能和作用，行政职能所确立的是指“管什么”的问题。 6.行政组织是国家行政机关、国家机构的统称。广义的行政组织是指一切 有计划、组织、指挥、协调和控制等功能的组织机构，它是一切行政机关相互关联的综合体，即整个行政体系。它既包括国家的行政机关，也包括立法、司法等机关中的管理行政事务的机构。狭义的行政组织是指国家行政机关，如总统制国家中的总统及其下属的各级行政机关，内阁制国家中的内阁及其管辖的各级行政部门等。 7.行政方法是指行政组织及其人员在实现行政管理职能的过程中所使用的 程序、手段、方法的总称。 8.行政伦理是指公共行政系统以公正和正义为基础的行政伦理价值观、行 政理论原则和行为规范的总和。行政伦理包括两大部分，即体质伦理和个体伦理、前者是行政机关整体的伦理约束、导向的机制，后者是行政机关人员，即公务员的伦理理念。 9.行政效率（狭义）一般指的是政府部门在行政管理活动中所投入人力、 物力、财力与所产生的行政效果之间的比率。 10.行政发展是指行政系统为了适应行政环境的变化和提高行政效率，按照 行政管理的客观规律，采用科学方法，健全行政体系，改善行政活动方式，以改善生存状态，提升行政能力，更好地执行国家政治意志，促进社会协调发展的过程。 二、简答