浅析农村房地一体权籍调查实施方案
摘要：笔者结合多年工作经验，深入分析农村房地一体权籍调查工作实施技术标准、工作内容、执行方案，权籍调查执行方案等相关内容，希望给相关专业人员提供借鉴与参考。
关键词：农村；房地一体；权籍调查；实施方案
1 农村房地一体权籍调查工作内容
农村房地一体权籍的工作不仅仅需要收集各方数据，例如全面清查农村宅基地、集体建设用地建筑物的地理位置和面积、用途等有关建筑特征以及权限所属具体结构等方面，同时还需要掌握不动产权籍调查数据库，实时关注房地建筑物的动态变化，为其发放证书、提供相关数据资料等，对于流程均统一化登记保证收集数据的真实性和准确性[1]。
1.1农村房屋用地调查
调查的数据基础来源于各个区域已经收集的国土调查结果、集体土地、农村土地使用情况及所属权限结果，在此基础上考察宅基地及集体土地的使用情况即界址、用途和权限变动情况，以便于收集这两种土地的外形特征、占地面积等具体权属信息，再进行实地的考察测量地籍要素、填写各类信息，记录矛盾所在，绘制宗地草图，制作地籍图、宗地图、界址点坐标表。
1.2农村房屋调查
为了实现在调查房屋、用地过程中可以进行统一记录、管理入库的目标，在调查中也需要考察地方建筑的权属情况、建立时间、建筑结构以及外形特征、楼层数量的信息，测量房角点以及边长的数据，在面积上的测量不仅仅要求总体面积还需要分摊面积的数据，以上信息数据均一致填写在调查表里。
2农村房地一体权籍调查执行方案
2.1方案执行技术原则
在进行农村区域内对于宅基地以及集体土地相关的调查中，不论是对于基础地籍方面的测量还是所属权限以及使用情况的考察，都需要遵守原始的目标：界址清楚、权属合法、面积准确，关于地上房屋建筑的数据测量如面积、边长这类附属建筑的有关数据，都是为了满足日后的不动产证书发放、国土执法相关的工作，还有满足相关政府单位考察自然情况与今后的绿植规划以及设计农村发展走向，同时保证了农村房地一体权籍调查的现势性[2]。
2.2技术方案
2.2.1图根控制测量
图根点选取GNSSRTK动态测量方法，根据环境的差异决定全站仪测量，比如适用于易被较高建筑物、植被、山区遮挡地区或者是卫星信号不稳定区域。
2.2.2地籍测量
地籍测量不仅仅针对于宅基地与集体土地，其地上建筑物、附属房屋都需要作为测量对象。
（1）测量方法。技术上是运用内外业一体化的数字数据测量，使用的工具有全站仪和小棱镜，在对房屋的房角点、拐点位置使用工具为前者，后者在考察时运用。现场收集结束后工作并未完成，还需要专业质检人员再次检验现场核对数据的正确性，一旦发现差异便需要寻找问题来源并且避免相同差错发生。
（2）村庄地籍图的测绘对象及表示。地籍图是项目开展的基础，需要确保其绘制、表示均遵守相关规范，根据界址点精度要求来规范地籍要素。
农村房地一体权籍调查及确权登记工作实施方案 为进一步加快推进我县农村房地一体宅基地和集体建设用地确 权登记工作，切实维护农民合法权益，促进农村社会秩序和谐稳定，根据《国土资源部、财政部、住房和城乡建设部、农业部、国家林业局关于进一步加快推进农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔X〕101号）、《关于全面推进不动产登记便民利民工作的通知》（自然资发〔X〕60号）、《X省国土资源厅关于加快推进“房地一体”宅基地和集体建设用地确权登记发证工作的通知》（X国土资登发〔X〕14号）等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。 一、工作原则 （一）统筹兼顾，稳步推进。按照不动产统一登记制度建设和宅基地制度改革的要求，统筹兼顾，稳步推进农村宅基地、集体建设用地使用权以及农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物权籍调查及确权登记工作，并根据实际情况，调整工作计划，科学审慎选择符合实际的调查方法。 （二）尊重历史，结合实际。房地一体的农村宅基地和集体建设 用地使用权确权既要根据当时的历史条件和政策，又要充分考虑当前 使用的实际情况。 （三）规范调查，依法登记。以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据相关技术规定的要求，查清农村宅基地和集体建设用地上的每一宗土地和房屋的权属、界址、面积和用途等，形成完善的地籍和
房屋调查成果，为房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权登记工作提供依据，并在此基础上，严格按照不动产登记规定的内容、程序和要求，依法办理相关登记手续。 （四）便民利民，维护稳定。进一步优化职能，建立和完善配套服务平台和办事流程，提高行政效率，降低行政成本。在权属调查和纠纷处理工作中，应尽可能考虑各方利益，化解矛盾，解决争议。充分发挥基层群众自治组织和农村集体经济组织的作用，建立健全农村土地权属纠纷调处工作机制，切实保护群众合法利益，维护农村社会稳定。 （五）不重不漏，全部覆盖。房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权权籍调查及确权登记要覆盖全县，不重不漏。 二、工作任务 以权属调查及登记为主线，在开展农村宅基地和集体建设用地调查的同时，因地制宜，采用符合实际的调查方法，将农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物确权登记纳入农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记作范围，依照不动产统一登记要求，实现统一调查、统一确权、统一登记。确保在X年底前完成全县房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作。 （一）农村宅基地和集体建设用地调查。以农村集体土地所有权成果为基础，按照《地籍调查规程》要求，调查农村范围内的宅基地、集体建设用地的权属状况（含每一宗地的权属、界址、面积和用途等信息），并形成完整的地籍调查成果。 （二）同步开展农村房屋调查。在开展农村宅基地和集体建设用地
在全县房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作动员大 会上的讲话 同志们: 为贯彻落实国家,省、市关于房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作相关精神,按照既定的时间节点圆满完成我县房地一体的农村宅基地和集体 建设用地使用权确权登记发证工作,我讲几点意见,供同志 们在工作中参考。 一、统一思想,明确重大意义,切实增强抓好房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的责任感和紧迫感 开展农村房地一体确权登记发证工作,是党中央确定的重大惠民利民工程。通过确权登记发证将使农民享有的宅基地和集体建设用地使用权及房屋所有权得到法律的确认和保护,赋予农民更多财产权利,为农民增加财产性收入提供产权保障。同时可以有效解决土地权属纠纷,进一步夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展和农村社会和谐稳定。有助于提高农村治理体系和治理能力现代化水平。这项工作涉及广大农民切身利益,对农村经济社会发展具有
巨大而深远的影响。 （一）农村房地确权登记发证工作是深化农村产权制度改革的重要基础。 开展农村房地确权登记发证工作、全面查清农村房屋所有权状况及各类建设用地使用权的来源、位置、界限、面积和建设规模，明晰农村产权关系，可以为土地征收补偿、房屋拆迁安置、复垦整理、集体土地依法流转，以及集体土地资产向资本转化等工作，提供重要依据和基础保障。从而为保障农村房地产权使用制度改革的顺利推进奠定基础。 （二）农村房地确权登记发证工作，是提高国土管理和利用水平的重要保证。 通过农村房地一体确权登记发证，可以全面准确的摸清农村房屋所有权、集体建设用地和宅基地的布局、规模，有利于形成“产权明晰，权益保障，流转顺畅、分配合理”的农村集体土地管理体制，有利于提高土地管理和利用水平。 （三）农村土地确权登记发证工作是维护农民权益，促进农村和谐稳定的重要举措。 开展农村集体土地确权登记发证工作，将农民与土地物
农村房地一体不动产确权登记工作流程 一、权属调查 权属调查是不动产权籍调查的核心，是保障不动产确权登记颁证的关键。 根据《山东省国土资源厅、山东省财政厅、山东省住房和城乡建设厅关于做好农村房地一体不动产登记工作的通知》（鲁国土资字〔2018〕191 号）文件要求，对于已完成登记发证的宅基地和集体建设用地，开展补充房屋调查；对于已完成地籍调查尚未登记发证但符合发证条件的宅基地和集体建设用地，对原有地籍调查成果进行核实，并对地上房屋等建（构）筑物进行补充调查，形成房地一体的不动产权籍调查成果;对于宅基地和集体建设用地及地上房屋等建（构）筑物均未开展过权籍调查的，应开展房地一体的权籍调查。 ①权属调查主要包括：调查核实宗地和房屋的权属情况、实地指界、设置界标、丈量宗地界址边长和房屋边长相关距离、绘制宗地草图及房屋权界线示意图、填写不动产权籍调查表等。 ②土地权属状况调查 a、宗地状况调查。应根据《不动产权籍调查技术方案》（试行) 要求，借助工作底图和权属来源证明材料，结合现场核实，调查每宗地的土地坐落与四至。 b、宗地权利人状况调查。包括调查核实权利人或实际使用人的姓名或者名称、单位性质、行业代码、组织机构代码、法定代表人（或负责人）姓名及其身份证明、代理人姓名及其身份证明等，属于宅基地的，除了调查记录土地权利人的情况外，还应调查权利人家庭成员情况，复印权利人家庭户口簿等资料。 c、宗地权属状况调查。调查核实确定土地权属性质、使用期限
等，以及宗地是否有抵押权、地役权等他项权利和共有情况；宗地批准用途和实际用途等。 d、权利人和宗地界址清楚，四邻无争议，因不符合相关政策不能予以确权登记颁证的，可依实际使用情况记录实际使用人和实际使用范围，在《地籍调查表》说明栏中，注明“该权利人为实际使用人，因不符合XX 规定暂不予确权登记。”将调查成果录入不动产权籍调查数据库。 e、存在权属争议的，划为争议宗，填写土地权属争议原由书，待权属争议解决后再进行不动产权籍调查。 ③房屋权属状况调查 a、房屋权属来源调查。应依据房屋产权人提供的房屋建设批准手续、符合规划材料等，以及房屋买卖、互换、赠与、受遗赠、继承、查封、抵押等其他房屋产权证明，记录产权人，并将产权证明留复印件或拍照留存。产权共有或有争议的，记录共有或争议情况。 b、房屋状况调查。宅基地范围内的房屋，调查主要建筑物的建筑结构、层数、墙体归属、建成年份等。主要建筑物指具有上述合法权属来源材料、主要用于居住的房屋。附属设施如仓库、圈舍、门房等不用作权属界线但为永久建筑结构的，可在不动产权籍调查表中简要记录其相关信息，说明其位置、用途、数量等。 ④界址调查 a、宗地界址调查。按照《地籍调查规程》（TD/T 1001—2012)要求做好宅基地和集体建设用地权属调查指界，实地设置宗地界标并丈量边长和关系距离，确保宗地权属清楚、界址清晰（界址空间相对位置关系准确）。 b、对土地权属来源资料齐全，界址明确，经实地核实界址无变
农村房地一体不动产登记工作明白纸 一、农房一体确权登记工作的总体流程 1、内业宅基判定 利用航飞影像数据，作业单位工作人员与村委会负责人就宅基地及集体建设用地的边界和宅院所属权利人进行内业初步认定。 2、外业调查测量 外业作业人员需要测绘人员两人和村居一人为一组入户调查测量，对内业判定宅基及集体建设用地进行核实确认，村居人员负责协调通知需要测量的每家每户，保证进行测量时家中有人，按照要求进行指界并准备提交所需材料。宅院由四邻指界人与本宗地指界人现场指界，并记录界址位置，丈量界址边长和相关距离，测量每幢房屋的边长，现场绘制权籍草图，权籍草图上记录预编号、权利人名称及共有情况、房屋坐落、门牌号、四至、房屋结构、房屋层数、房屋边长、实际用途、建成年份、测量时间、指界人签字等，房主签字时需拍照。查验权利人身份证件、户口本、土地证、房产证、批文、协议、公证书、判决或调解书等权源资料原件并收取复印件。 3、内业处理 根据外业测量成果由测绘技术单位建立不动产权籍调查数据库。 4、预审公示 每完成一个村的数据建库，检查无问题后，将要每户测量登记的基本信息到当村进行公示。将公示的内容打印张贴在村委会的公告栏上，公示时间为15天。当事人如有异议，可在公示期内到村委填写异议情况说明。
5、表册签字 由村委广播通知具体的签字时间，由对权籍调查成果无异议的权利人对不动产权籍调查表、不动产登记申请书等表册签字按手印。村委会参与调查人员及村主任需对调查认定结果审核并签署意见。 6、成果质量检查及入库 对每宗地按照要求进行质检，保证权籍调查成果的正确性。将内业检查整理没问题的表册图件扫描形成数字化文档，按照并挂接到济南市不动产权籍调查和登记数据库中。 7、补办审批或认定手续、登记预审 国土所组织对前期形成的调查成果进行合法性审查，符合登记条件的转入登记流程，需补办审批或认定手续的，转街道办事处或逐级呈报区政府办理相关审批手续，手续齐全后转入登记流程。 8、面签申请登记 宅基地的宗地测量数据完成后，录入不动产登记系统并编制不动产单元号，形成每宗地唯一的不动产单元号，按村为单位分到各所属国土所，由国土所通知村委会，并制定每天面签多少户的计划，各村委会按照面签计划通知各户到国土所办理面签申请。 二、责任及分工 1、自然资源部门职责 牵头负责辖区内农村房地一体不动产确权登记工作具体实施，制定工作方案，明确任务分工，加强业务指导和检查，组织工作人员培训，解决历史遗留问题，督导作业单位完成权籍调查、数据库建设及质量管控，指导镇（街道）完成补办房地审批手续，核发房地一体不动产权证书，推进工作落实等工作。
山东省农村房地一体不动产 确权登记工作方案 为贯彻落实党中央、国务院乡村振兴战略，全面深化农村土地制度改革总体要求和省委、省政府安排部署，按时完成农村不动产确权登记发证工作任务，切实保障农民合法权益，根据《自然资源确权登记局关于进一步做好农村不动产确权登记工作的通知》（自然资登记函〔2019〕6号）、《山东省国土资源厅山东省财政厅山东省住房和城乡建设厅关于做好农村房地一体不动产登记工作的通知》（鲁国土资字〔2018〕191号）和《山东省自然资源厅办公室转发<自然资源确权登记局关于进一步做好农村不动产确权登记工作的通知>的通知》（鲁自然资办字〔2019〕56号）要求，制定本方案。 一、目的意义 农村房地一体不动产确权登记，是实施乡村振兴战略、推动农村制度改革、加快城乡融合发展、推进宅基地“三权分置”改革等工作的基础。2019年中央1号文件明确提出“加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成。”各地应充分认识开展农村房地一体不动产确权登记工作的必要性 - 2 -
和重大意义，坚定不移地贯彻落实党中央、国务院关于农村不动产确权登记工作决策部署和省委、省政府工作要求，切实加强组织领导，部署推进农村房地一体不动产登记，明晰农村宅基地、集体建设用地、房屋等不动产产权，依法保护农民合法权益，增加农民经济收入，盘活农村资源资产，为实现乡村振兴奠定基础。 二、工作任务 （一）制定工作方案并组织实施。农村房地一体不动产确权登记发证工作在各级政府的统一领导下开展，由自然资源主管部门牵头组织实施。各地应在充分摸排调查本地实际情况的基础上，制定详尽的工作方案，建立相应的工作协调机制，全面做好方案的实施。省厅定期调度各地工作开展情况，对工作开展不力的地区及时跟进督导。 （二）实现农村房地一体不动产权籍调查全覆盖。本次农村房地一体不动产权籍调查，以尚未完成登记发证的宅基地和集体建设用地为重点。对于只完成登记发证的宅基地和集体建设用地，各地可根据实际情况自行开展补充房屋调查。对于宅基地和集体建设用地及地上房屋等建（构）筑物均未开展过权籍调查的，应开展房地一体的权籍调查；对于已完成地籍调查尚未登记发证但符合发证条件的宅基地和集体建设用地，对原有地籍调查成果进行核实，并对地上房屋等建（构）筑物进行 - 3 -
农村房地一体不动产确权登记工作流程
农村房地一体不动产确权登记工作流程 一、权属调查 权属调查是不动产权籍调查的核心，是保障不动产确权登记颁 证的关键。 根据《山东省国土资源厅、山东省财政厅、山东省住房和城乡 建设厅关于做好农村房地一体不动产登记工作的通知》（鲁国土资 字〔2018〕191 号）文件要求，对于已完成登记发证的宅基地和集 体建设用地，开展补充房屋调查；对于已完成地籍调查尚未登记发 证但符合发证条件的宅基地和集体建设用地，对原有地籍调查成果 进行核实，并对地上房屋等建（构）筑物进行补充调查，形成房地 一体的不动产权籍调查成果;对于宅基地和集体建设用地及地上房屋 等建（构）筑物均未开展过权籍调查的，应开展房地一体的权籍调查。 ①权属调查主要包括：调查核实宗地和房屋的权属情况、实地 指界、设置界标、丈量宗地界址边长和房屋边长相关距离、绘制宗 地草图及房屋权界线示意图、填写不动产权籍调查表等。 ②土地权属状况调查 a、宗地状况调查。应根据《不动产权籍调查技术方案》（试行) 要求，借助工作底图和权属来源证明材料，结合现场核实，调查每 宗地的土地坐落与四至。 b、宗地权利人状况调查。包括调查核实权利人或实际使用人的 姓名或者名称、单位性质、行业代码、组织机构代码、法定代表人（或负责人）姓名及其身份证明、代理人姓名及其身份证明等，属 于宅基地的，除了调查记录土地权利人的情况外，还应调查权利人 家庭成员情况，复印权利人家庭户口簿等资料。
c、宗地权属状况调查。调查核实确定土地权属性质、使用期限等，以及宗地是否有抵押权、地役权等他项权利和共有情况；宗地批准用途和实际用途等。 d、权利人和宗地界址清楚，四邻无争议，因不符合相关政策不能予以确权登记颁证的，可依实际使用情况记录实际使用人和实际使用范围，在《地籍调查表》说明栏中，注明“该权利人为实际使用人，因不符合 XX 规定暂不予确权登记。”将调查成果录入不动产权籍调查数据库。 e、存在权属争议的，划为争议宗，填写土地权属争议原由书，待权属争议解决后再进行不动产权籍调查。 ③房屋权属状况调查 a、房屋权属来源调查。应依据房屋产权人提供的房屋建设批准手续、符合规划材料等，以及房屋买卖、互换、赠与、受遗赠、继承、查封、抵押等其他房屋产权证明，记录产权人，并将产权证明留复印件或拍照留存。产权共有或有争议的，记录共有或争议情况。 b、房屋状况调查。宅基地范围内的房屋，调查主要建筑物的建筑结构、层数、墙体归属、建成年份等。主要建筑物指具有上述合法权属来源材料、主要用于居住的房屋。附属设施如仓库、圈舍、门房等不用作权属界线但为永久建筑结构的，可在不动产权籍调查表中简要记录其相关信息，说明其位置、用途、数量等。 ④界址调查 a、宗地界址调查。按照《地籍调查规程》（TD/T 1001—2012)要求做好宅基地和集体建设用地权属调查指界，实地设置宗地界标
浅析农村房地一体权籍调查实施方案 摘要：笔者结合多年工作经验，深入分析农村房地一体权籍调查工作实施技术标准、工作内容、执行方案，权籍调查执行方案等相关内容，希望给相关专业人员提供借鉴与参考。 关键词：农村；房地一体；权籍调查；实施方案 1 农村房地一体权籍调查工作内容 农村房地一体权籍的工作不仅仅需要收集各方数据，例如全面清查农村宅基地、集体建设用地建筑物的地理位置和面积、用途等有关建筑特征以及权限所属具体结构等方面，同时还需要掌握不动产权籍调查数据库，实时关注房地建筑物的动态变化，为其发放证书、提供相关数据资料等，对于流程均统一化登记保证收集数据的真实性和准确性[1]。 1.1农村房屋用地调查 调查的数据基础来源于各个区域已经收集的国土调查结果、集体土地、农村土地使用情况及所属权限结果，在此基础上考察宅基地及集体土地的使用情况即界址、用途和权限变动情况，以便于收集这两种土地的外形特征、占地面积等具体权属信息，再进行实地的考察测量地籍要素、填写各类信息，记录矛盾所在，绘制宗地草图，制作地籍图、宗地图、界址点坐标表。 1.2农村房屋调查 为了实现在调查房屋、用地过程中可以进行统一记录、管理入库的目标，在调查中也需要考察地方建筑的权属情况、建立时间、建筑结构以及外形特征、楼层数量的信息，测量房角点以及边长的数据，在面积上的测量不仅仅要求总体面积还需要分摊面积的数据，以上信息数据均一致填写在调查表里。 2农村房地一体权籍调查执行方案 2.1方案执行技术原则 在进行农村区域内对于宅基地以及集体土地相关的调查中，不论是对于基础地籍方面的测量还是所属权限以及使用情况的考察，都需要遵守原始的目标：界址清楚、权属合法、面积准确，关于地上房屋建筑的数据测量如面积、边长这类附属建筑的有关数据，都是为了满足日后的不动产证书发放、国土执法相关的工作，还有满足相关政府单位考察自然情况与今后的绿植规划以及设计农村发展走向，同时保证了农村房地一体权籍调查的现势性[2]。 2.2技术方案 2.2.1图根控制测量 图根点选取GNSSRTK动态测量方法，根据环境的差异决定全站仪测量，比如适用于易被较高建筑物、植被、山区遮挡地区或者是卫星信号不稳定区域。 2.2.2地籍测量 地籍测量不仅仅针对于宅基地与集体土地，其地上建筑物、附属房屋都需要作为测量对象。 （1）测量方法。技术上是运用内外业一体化的数字数据测量，使用的工具有全站仪和小棱镜，在对房屋的房角点、拐点位置使用工具为前者，后者在考察时运用。现场收集结束后工作并未完成，还需要专业质检人员再次检验现场核对数据的正确性，一旦发现差异便需要寻找问题来源并且避免相同差错发生。 （2）村庄地籍图的测绘对象及表示。地籍图是项目开展的基础，需要确保其绘制、表示均遵守相关规范，根据界址点精度要求来规范地籍要素。
农村房地一体不动产登记政策问答 一、什么是农村农房一体确权登记发证工作? 答：是将农村宅基地及地上的建筑物、构筑物实行统一权籍调查、统一确权登记、统一颁发不动产权证书。 二、为什么要推进农村农房一体不动产登记发证工作? 答：推进农房一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，是为了贯彻《中共中央干国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》 (中发【2019】1号)文件精神要求，深化农村集体产权制度改革、促进城乡统筹发展的重大举措；是保护农村产权人合法权益，实现便民利民惠民的有效途径；是提高不动产产权保护和管理水平，建立现代不动产管理制度的客观要求。 三、实行农村农房一体不动产登记工作，农户有什么好处? 答：1、明晰产权，通过宅基地使用权和住房所有权的权籍调查，确认权属来源，记载登簿，颁发不动产权证书，依法认定农民的合法财产权利。2、房权信息更加完整准确，农房一体的统一登记，采用数字化处理信息权属信息和高精度测绘，宅基地使用权和房屋所有权权属信息更加完整准确。 四、农房一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证的适用政策文件有哪些? 答：1、《不动产登记暂行条例》(国务院令第656号)；2、《不动产登记暂行条例实施细则》(国土资源部令第63号)3、
国土资源部《关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》(国土资发【2016】191号)；4、《济南市市区宅基地审批管理规定》（济政发〔2010〕15号）5、其他法律法规。 五、什么是“一户一宅”问题? 答：农村宅基地使用权应按照“一户一宅”要求，原则上确权登记到“户”。 1、农村村民原则上只能拥有一处符合规定面积标准的宅基地；除继承外，对于一户多宅的，只对一处宅基地进行审批和确权登记发证，其余的只调查统计，不予确权登记发证。 2、已拥有一处宅基地的本农村集体经济组织成员、非本农村集体经济组织成员的农民或城镇居民，因继承房屋使用农村宅基地的，可按规定确权登记发证，在《不动产权证书》记事栏应注记“该权利人为本农村集体经济组织原成员住宅的合法继承人”。 六、关于“户”的认定问题？ 答：具备下列条件之一的可以认定为“户”。 （1）户口簿确定的户主；（2）已婚且已分宅单独居住生活的；（3）未婚，但年龄已到法定结婚年龄以上且已分宅单独居住生活的；（4）依法继承宅基地使用权的未成年人可以独立作为特殊“户”。 七、关于“宅”的认定问题？ 在村庄规划建成区内，主要用于老百姓生活起居的独立院落认定为宅基地，独立院落外的、牲畜栏圈、车库、仓库、
平板在房地一体权籍调查中的适用性 天空不动产(房地一体)软件从第一个版本发布到现在，已经有一年时间了，在此期间有大量客户表示天空软件处理“内业”非常方便，因此希望我们也能开发运行在平板电脑上的外业采集端软件； 经过认真调研，我们认为平板电脑并不能显著提高外业工作效率，如果应用不好，反而会拖慢外业效率；在文末，我会推荐大家采用一些手机App，辅助外业提高工作效率。 1、平板电子签字不易取代纸质存档签字 早期地籍调查作业基础资料缺乏，需要现场绘制宗地草图并签字确认。现 在权籍调查基本是根据已有图件资料作为工作底图，而权属核实房屋边长检校等工作是重点。签字环节是在调查完后统计出每宗地的基本信息，公开公示的签字确认方式比较合理。 2、利用平板现场拍照取证 这个需求使用手机拍照即可满足。 3、利用平板进行现场修改图件定位 平板本身的影像加载容量是有限的，而且高清晰的影像更容易卡顿。调查图件的加载是为了确保调查范围内的宗地不重不漏。这些需求手机第三方软件奥维、CAD看图王等手机APP即可实现。现场修改也是需要整体丈量记录好再修改的。这个过程还是需要纸张图纸作为标记的，并没有提高作业效率。 4、平板的优势归档系统化。 这是利用平板的一个优势，可把每宗地的信息统一到一个文件包是非常好的。如果单一这个功能建议采用类似《部件采集系统》之类的手机APP更理想。 手动处理可以用《完美影像》图片上编号，《扫喵》建照片存储目录等方法。 5、综合工作效率和精度质量点评 效率上平板远远不及纸张确认修改快捷；从质量精度上来说平板并没有提 高测绘的精度。相反纸张的现场标注更清晰。从工作痕迹上来说，纸质更具有
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/7916349030.html, 浅谈农村房地一体确权登记的现状及其强化要点 作者：成龙辉李睿 来源：《中国房地产业·中旬》2019年第09期 摘要：本文主要从农村房地一体确权登记的概述出发，阐述了现阶段农村房地一体确权登记的现状问题，最后对加强农村房地一体化确权登记工作的强化要点进行了探讨分析，仅供参考。 关键词：农村房地一体;统一登记;发证问题 一、农村房地一体确权登记的概述 为了进一步促进我国农村经济的发展的同时维护农民合法权益，国家推行了农村房地一体确权登记的举措。并相继颁发了相关法律法规、政策文件，如：《不动产登记暂行条例》、《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》（国土资发[2016]191号）等，全国各地逐渐开展了农村房地一体的权籍调查工作，并在农村宅基地和集体建设用地使用权和农房等定着物确权登记工作中取得了良好的成果，但在确权登记过程中依然存在的诸多的问题需要进一步的完善，例如部分地区在不动产登记过程中只登记了宅基地和集体建设用地，未将农房等建筑物一并登记等。因此，在不动产登记大背景下研究农村房地一体确权登记问题对保障农民合法权益，深化农村改革，加快推进全国农村房地一体确权登记工作，全面实施乡村振兴战略有着重大意义。 （一）房地一体确权登记能有效降低房地分离的矛盾。将房地组合到一起进行处分，有利于减少因房地分离导致矛盾，也有利于增加房屋土地的使用效益，构建和促进我国放房地产市场发展和繁荣。 （二）房地一体能简化土地与建筑物的关系，减少不必要支出。由于房与地间涉及诸多法律利益，导致房地法律关系复杂化、登记手续繁琐与交易成本的增加，房地一体化能缓解了房地矛盾，稳定了房产权。 （三）房地一体在解决农房权属纠纷，有利于维持现有社会秩序与善良风俗;能更好地保护宅基地使用制度与相关权利人的合法权益，依据房地一体原则能有效保障继承人的合法权益。 （四）房地一体在建设用地使用权中能有效简化复杂的法律程序，保护权利人的合法财产免于或减少损失;第三，有利于高效合理的利用土地，减缓土地压力。
××县农村房地一体不动产权籍调查实施方案 为全面调查我县农村房地现情，切实维护农民合法权益，促进农村社会秩序和谐稳定，根据《××省人民政府办公厅关于深入推进全省不动产统一登记工作的通知》文件和省、市有关要求，结合我县实际，制定本方案。 一、目的和意义 加快推进农村宅基地使用权、集体建设用地及其地上房屋等建筑物、构筑物的权籍调查、确权、登记发证工作，是维护农民合法权益，促进农村社会秩序和谐稳定的重要举措；是深化农村改革，促进城乡统筹发展，实现农村宅基地“三权分置”和“三变”改革的产权基础；是建设和实施不动产统一登记制度的基本内容；是实现“凭证管地、凭证用地”，提升我县土地资源管理和利用水平的重要保证。 二、目标和任务 （一）工作目标。通过开展农村不动产（房地一体）权籍调查工作，掌握我县农村不动产权基础数据，把权籍调数据整理入库，实现农村不动产权数字化管理，切实规范农村不动产权籍调查和登记发证程序，促进农村经济健康可持续发展。
（二）主要任务。在全县辖区内开展农村宅基地使用权、集体建设用地及其地上房屋等建筑物、构筑物的权籍调查。主要包括：收集权利人身份、户籍信息资料，规划证明材料，土地权属来源资料。开展土地权属状况调查和界址调查，补充调查完善辖区内的国有建设用地及其地上房屋等建筑物、构筑物。完成辖区范围内农村不动产权籍调查数据库，以不动产单元编码为基础抓手，将权籍调查成果审核入库，实现农村不动产权籍成果图形、属性、档案等信息的一体化存储、管理和应用，全面支撑农村不动产确权登记发证和管理工作。具体为： ——宅基地和集体建设用地调查。以集体土地所有权成果为基础，调查农村范围内的宅基地、集体建设用地的权属状况，获取每宗宅基地和集体建设用地权属、位置、用途等信息，测量宅基地和集体建设用地的地籍要素，填写不动产权籍调查表、测绘地籍图，制作宗地图。 ——农村房屋调查测绘。调查集体建设用地每一宗土地范围内建筑物、构筑物的产权状况、房屋现状，测量房屋的房角点和房屋边长，量算房屋面积，并将房屋调查测绘成果记载在房屋调查表中，实现农村房、地一体调查的同步开展和调查成果的统一管理。 ——国有建设用地权籍调查补充完善工作。补充调查完善每一宗国有建设用地及土地内建筑物、构筑物权属状况。
农村“房地一体”确权登记工作方案(全 文) 根据《县人民政府办公室关于进一步加快推进农村“房地一体”确权登记发证工作的通知》要求，为进一步加快推进我乡农村“房地一体”确权登记发证工作，确保按期完成发证任务，明晰产权主体，助推乡村振兴战略实施，农村“三变”和农村土地制度改革顺利推进，结合绿洲生态移民新村居住实际，制定本工作方案。 一、提高政治站位，充分认识登记发证工作的重要性 开展农村“房地一体”确权登记发证工作，是党中央确定的重大惠民利民工程，是关系农村经济社会发展的一项重要基础性工作。各村要切实提高政治站位，强化责任落实，充分认识此项工作的重要性、必要性、紧迫性，加强组织领导，把准工作要点，按照既定的工作任务和时间节点完成确权登记发证任务。 二、明确责任分工，全面加快推进发证工作 目标任务。 1.加强争议调处，妥善解决历史遗留问题。各村要本着尊重历史、结合实际，有利于经济社会发展和安定团结的原则，对确权登记发证工作中出现的争议，充分发挥农村集体经济组织作用，建立健全农村土地权属纠纷调处工作机制，既要依法依规按政策进行处理，也要区分时段和政策背景，积极妥善加以解决。 责任单位：各村村委会
完成时限：2020年4月15日前 2.完成农村“房地一体”确权登记发证工作。各村要坚持“依法依规、“房地一体”、“应登尽登、能发尽发”的原则，通过“边登记发证边试点”的方式，对符合登记发证条件的宅基地使用权及其地上房屋所有权和集体建设用地使用权及其地上建筑物、构筑物所有权颁发统一的不动产权证书，确保2020年10月底前完成全乡农村“房地一体”农村不动产登记发证工作。 责任单位：各村村委会 完成时限：2020年10月底 (二）推进时序 1.宣传发动阶段( 2020年3月31日前）。各村要充分利用乡村干部进村入户、召开村组会议、微信群、广播等传播手段，组织开展形式多样的宣传活动，积极宣传农村“房地一体”确权登记发证工作的重要意义、工作目标和相关政策规定，提高广大村民群众的知晓率和参与的积极性。 2.推进落实阶段。各村要分村、分阶段对房屋产权所有人进行实地核实，公示，提出权属审核意见及时公告审核，经公示无异议后，按照“农户自愿申请、村组集中申报、乡镇受理审核、登记中心发证”的机制，有序推进各村的产权登记发证工作。 (三）责任分工。 为确保登记发证工作按期、保质、保量完成，乡政府成立了镇政府主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，各包村领导和各村