加强机构编制管理工作的实践与思考
加强机构编制管理工作的实践与思考
县级机构编制部门处于我国编制管理体系的最基层，既直接承担着各项编制法规政策的贯彻落实，又直接面对着由于行政管理体制改革、地方经济社会发展等对机构编制管理产生的影响。笔者结合从事基层机构编制工作的自身实践，就加强机构编制管理作一些思考。
一、关于机构编制管理的认识与思考
（一）对机构编制管理现状的认识与思考
改革开放以来，机构编制管理工作在各级党委、政府的重视下，不断完善和加强，为“三个代表”重要思想和科学发展观的落实以及社会主义现代化建设提供了重要的组织保障和体制机制保障。人们的机构编制意识、认识有所提高，管理逐步规范，法制化建设开始有了实质性进展。但是不尽如人意之处依然存在，违反纪律的问题时有发生，机构编制部门常常面临着违规挑战，因此，强化管理，任重而道远。
（二）对机构编制管理存在问题的认识与思考
1、机构改革后，有的部门职能转变不到位，人员膨胀反弹扩张的压力时时存在，不强化管理，改革成果很难巩固。
2、财政供养人员队伍依然庞大，工资性财政支出占比重很大，不强化管理，欠发达地区“吃饭财政”的局面，将难以改变。
3、事业单位人员编制，特别是政策性收费的自取自支单位，超编比较严重，不强化管理，违反机构编制纪律的问题将有增无减。
4、人们对机构编制管理的法制化认识欠缺，认为机构编制是“软约束”，弹性大，不强化管理，法制化进程将难以加快。
（三）对造成这些问题原因的认识与思考
1、涉及一定范围的领导对机构编制工作的重视程度不够，历史问题的积累和体制机制不健全等多方面因素。
2、从深层次上看，与我国现阶段经济体制处于由计划经济向市场经济转型期有关。经济体制转型，加剧了机构编制管理工作的矛盾。
3、在经济欠发达地区，人们抢吃财政饭，抢端铁饭碗的观念越强，社会就业问题对机关事业单位的冲击也越大。
4、机构编制管理立法滞后，本应由法律加以规范的事情，却由机构编制部门承受压力;本应依法处置的行为，却变为机构编制部门独家承担的责任，使机构编制管理部门单独面对和承受膨胀反弹的压力，工作往往处于重重矛盾之中。
（四）对面临矛盾的认识与思考
1、上级要求对机构编制从严控制与部门单位因结构性短缺对机构编制增长的强烈要求之间的矛盾。
2、机构编制资源的有限性与人们对机构编制要求刚性增长之间的矛盾(客观真正需要，科学合理配置，财力正当承受)。
3、机构编制管理的规范化要求与目前人们对机构编制管理认识程度不够，法制意识不强，监督缺乏普遍性力度之间的矛盾。
4、机构编制部门的自身建设，工作层次与所肩负的机构编制管理的重大使命不相适应之间的矛盾等等。
然而，矛盾重重，压力重重，多数又不是凭我们的主观意志可以解决的。比如：机构编制立法滞后的问题，政府职能转变赶上国家经济体制转型的问题，机构编制资源有限性，遇上对其要求无限性的问题，经济欠发达面对社会就业压力大的问题，机构编制部门肩负责任重大，而部门权威性不够，小马拉大车的问题等等，不一而蹴。
二、加强机构编制管理的思路与途径
（一）加强机构编制管理的思路
1、从主观方面讲，充分认识机构编制工作的重要性，以强烈的政治责任感和历史使命感对待机构编制工作，以提高工作的主动性和创造性。
这一点，我觉得很重要，不是说大话空话。作为一名机构编制工作者，站在这个岗位上，我们既不妄自尊大，更不要妄自菲薄，而是确确实实的把我们的工作定位到中央的要求上来。机构编制工作事关执政党地位的巩固和国家政权建设，事关执政资源的配置和执政能力的提高，这丝毫不是危言耸听，你细细体会，的确如此。所以，我们要从建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明与构建和谐社会的高度审视我们的工作定位;要从全面建设小康社会和推进中国特色社会主义伟大事业的进程中认识我们的历史使命。按照这一时代定位和历史使命，以科学发展观为指导，把科学发展观和加强党的执政能力建设的要求，贯彻落实到机构编制管理的各项工作中。把贯彻落实科学发展观和为加强党的执政能力建设服务，作为我们当前和今后一个时期的重要任务。充分认识加强机构编制管理是巩固党的执政地位和完善国家政权建设的一项基础性工作，是完善社会主
义市场经济体制的迫切需要，是贯彻落实科学发展观的切实体现。只有这样，在工作中才能攻坚克难，坚守阵地;才能严格认真，规范管理;才能创造性开展工作，创新机构编制管理。
2、从客观方面来讲，充分认识加强机构编制管理的必要性和搞好管理的现实可能性，以科学发展观统领机构编制工作，围绕中心，服务大局。
目前，如何加强机构编制管理，不仅是机构编制部门潜心研究的课题，也是广大干部群众十分关心的问题。贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，对于强化机构编制管理，为其提供体制机制保障有着极大的客观必要性。而党和国家的重视，包括《管理条例》的出台，多年来的实践经验，又为加强机构编制管理提供了巨大的现实可能性。据此，对于搞好机构编制管理，我们可以树立坚定的信心。
根据中央和省州的要求，各级编办既是党委的工作部门，也是政府的工作部门，工作具有综合性、系统性、服从性、动态性特点。其整个工作只有以党委政府为中心，以党委政府的大局为大局，没有丝毫的部门利益。在工作实践中，我们以科学发展观为统领，搞好机构编制工作，应注重把握两条：一条是要明确管理的主要内容和范围，明确管理的重点和难点，抓住管理的主要矛盾;另一条是在现行的政策法规内，采取各种有力措施，创新管理，最大限度地增强管理的有效性。
鉴于机构编制管理的现实状况，对管理中存在的一些难题，一味的用传统的制度和办法不能彻底解决，需要有新的思路，寻求新的办法，创造新的经验。只有这样，才能增强管理的有效性，真正达到预期的效果。
具体讲，这个思路应具有以下特点：
①、在管理的对象和内容上，不仅要全方位，更要抓住主要矛盾，突出重点。
②、在管理的方式上，不仅要注意多样性，更要注重强制性和有效性。
③、在管理的主体上，不仅要发挥机构编制部门的主导作用，而且要加强有关部门的协调配合，形成工作的强劲合力。
④、在管理的程序上，不仅要着眼于制度的明确、具体，而且要规范化，具有可操作性，要有前置性，不能只是后置性被动监督。
总之，要建立一个较为完整的、而不是残缺不全的;有效的而不是流于形式的;能够自如运转的，而不是消极被动的管理监督体系;并使之经常的稳定的发挥作用，从而使各级领导和机构编制管理的职能部门正确行使权力，防止失控和违规现象的发生，使机构编制工作健康有序的运行，为经济社会发展，发挥应有的作用。
（二）加强机构编制管理的途径
基本途径主要有四：之一、明确管理的重点对象和重点内容;之二、建立健全机构编制
管理的制度体系;之三、健全完善机构编制管理的工作机制;之四、建设一支高素质的机构编制工作队伍。
1、机构编制管理的重点对象和重点内容
①重点对象
唯物辩证法告诉我们，事物的性质是由主要矛盾和矛盾的主要方面决定的。从机构编制管理的对象上说，管理应当是全方位的，一切从事机构编制管理的部门和人员都是管理的对象。但从总体上讲，权力越大的，领导职务越高的越是管理的重点;越是直接管理部门越是工作重点。这是主要矛盾和矛盾的主要方面。实践证明，哪些地方的领导对机构编制工作认识明确，工作重视，机构编制管理部门认识深刻，工作到位，哪些地方的机构编制工作就有起色，为中心工作和大局服务就有成效。反之，就会出问题。因此，领导的重视和支持，机构编制部门的认真负责是做好机构编制工作的关键。但是，如何才能得到领导的重视和支持，才能使机构编制部门充分发挥作用呢?至少应做到以下几点：
一是要多请示汇报。使主要领导了解机构编制工作，从而有力的支持机构编制工作。自编办单设组建以来，各级党委政府主要领导都高度重视机构编制工作，大力支持机构编制工作。无论是管理还是改革，无论是业务工作，还是队伍建设，无论是干部使用，还是基础设施建设，无论是部门工作，还是中心工作都给予编办高度重视和支持，为编办创造了良好的工作环境和工作氛围。
二是要自身过硬。首先要熟悉本职工作，吃透政策规定，并对全局性的情况胸有成竹，具有驾驭全局的能力。其次，要对工作拿得起、放得下，能当大任。比如机构改革、行政管理体制改革等涉及全局的大事，一定做到底清数明、精心>策划、稳妥部署、得当操作，为领导当好参谋助手，为干部群众排忧解难，赢得领导和群众的信任与支持。认准的事情，雷厉风行，想得周密，干得漂亮，不留任何后遗症。当然，工作过程并非就会一帆风顺。
三是要善于协调。一方面，鉴于目前机构编制的领导体制，要精心协调好各方面的关系，协调好党委政府的关系，协调好领导之间的关系，主动出谋划策，化解矛盾分歧，把思想统一到要办的事情上来。另一方面，要协调好各有关部门的关系，求大同存小异，赢得大多数单位和部门的理解支持。
②重点内容
机构编制管理的重点内容，主要是职能管理，机构管理，编制管理。
一是职能管理，包括职能配置，运行监督以及根据经济社会的发展，而不断进行的充实、完善和增减。主要通过对单位部门的职能配置来确定，通过考核监督等来把握。要做好部门的职能管理，重点是必须学习、了解、熟悉、掌握各工作对象部门的主要法律法规，准确理解和把握其职责定位，职能范围，才能做出权威性的判断和界定。
二是机构管理，包括机构的增设、更名、升格以及撤销。重点看是否具有法律法规依据，是否是权威部门，即党委、政府、编委的决定，是否符合党和国家的政策规定，是否符合当地实际，是否有利改革发展稳定，配置是否合理，程序是否规范，是否存在越权越位审批等等。
三是编制管理，包括编制的核定、增减、人员结构比例的确定，以及编制使用(人员流动)管理等等。编制管理与机构，职能管理紧密相联。如果说职能是定性管理的话，编制主要是定量管理。其规模确定，数量核定都应当有科学的依据。比如，要综合考虑经济、社会发展的相关指标，所服务半径，工作量大小，财力状况等等。要坚持科学、合理、从严的原则。重点看是否与职能、任务的大小相匹配，是否符合管理权限的规定，在编制使用(人员流动)管理上，一要严格执行机构编制纪律规定，超编不准进人，超编单位只出不进，满编单位先出后进。二要严格程序，控编审批。需要注意的是机构编制管理和控编通知单是一个相对的结果，其过程是履行审批管理的程序。比如，某单位要通过招考补充人员，主管部门需先向编制部门打报告，经编制部门审核，编委主任审批，编制部门行文批复，有关部门按批复意见办理招考。如果是通过调动补充人员，就是单位报告，主管部门同意，编办审查，有编制的发放、填写控编进人审批表，所在单位、接收单位、主管部门签字盖章、编办审核，符合规定，加注意见，编委主任签字后才发出控编通知单。组织人事部门据此办理调动手续，核定工资标准，财政部门据此核拨人员经费，社保部门据此办理医疗保险、养老保险等等。在此项管理中，要特别注意重点把握人员结构的合理，坚决杜绝超编进人。
2、建立健全机构编制管理的制度体系
制度是管理的基础，管理是制度的体现。近年来，中央在加强机构编制工作中，相继出台了《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》和中央编办和监察部联合印发的《机构编制监督检查工作暂行规定》等一系列文件，使机构编制管理得到进一步的强化，机构编制管理法制化建设迈出了实质性步伐。
①加强基本制度建设，严格机构编制管理审批权限和程序。在工作的运行中，应做到“四不”，即凡成立机构、增加编制，未经编制部门提出意见不上会;不是机构编制部门拿出的方案不研究;超出编制部门核定的职数限额不受理;超编进人的不批准。从而使机构编制工作逐步走上制度化、规范化的轨道。
②加强数据信息系统建设，实现机构编制的信息化、规范化管理，提高办事效率和工作质量。
③实行机构编制的动态管理制度。在日常工作中，正确处理“管住”与“管活”的关系，在“管好”上下功夫，避免“一管就死”、“一活就乱”。“管住”强调规范，“管活”适应发展。一是结合有关单位职能调整，通过对单位的职能配置、人员编制，内设机构重新界定，该减的减，该调的调。二是实行动态管理，用活存量编制，适应工作需要。根据经济社会发展需要和部门职能变化，适时调整机构编制，合理配置社会管理资源。
3、健全完善机构编制管理的工作机制
制度的建立和完善为机构编制管理提供工作规范，但要收到实实在在的效果，必须建立一套跟踪监督机制，作为强化管理的有效手段。要研究配套出台《关于机构编制管理的考核意见》，对考核管理的指导思想，总的要求、范围和对象、内容和方法做出明确的规定。特别是对于违反机构编制纪律、违规设置机构，超编制进人，超配领导职数的，责令其限期改正，情节严重的追究第一责任人的责任。
一是领导责任机制。要把机构编制工作列入各级党委政府总体工作的考核范围，并签定机构编制管理责任状，进一步增强机构编制管理的权威性。
二是工作落实机制。好的制度重在落实，如果不落实，再好的制度也是废纸一堆，机构编制管理尤其重在抓各项制度的落实。
三是奖惩激励机制。为了维护机构编制制度管理和考核工作的严肃性，要建立健全奖惩激励机制。
四是齐抓共管机制。加强机构编制管理是一项系统工程，它涉及到组织、人事、财政、社保以及各个部门。因此，各级各部门要形成各尽其能、各负其责、齐抓共管、共同把关的格局。组织、人事密切配合，坚持做到“无编制、不进人;无职数、不审批”。财政部门密切配合建立机构编制与财政预算管理相互配套的约束机制，实行了人员工资定期联审，做到了“没有编制不拨工资”。
4、建设高素质的机构编制管理工作队伍
在工作中必须坚持以科学发展观为指导，加强队伍建设，注意以学习提高人、以目标激励人、以纪律约束人、以感情团结人，不断提高机构编制队伍的思想素质、政治素质、业务素质、作风素质。使之能够达到思想到位，认识工作的重要性;责任到位，增强工作的主动性;转变作风，提高工作的有效性;廉洁从政，保持队伍的先进性。
要特别注意切实转变职能，转变工作方式和工作作风，变被动服务为主动服务，经常深入基层，加强前瞻性调查研究，为党委政府的科学决策当好参谋;要切实提高工作效率和办事质量，改善服务态度，更好地为经济和社会发展服务;加强机构编制部门，特别是县级机构编制部门的自身建设和干部队伍建设，注意提高人员素质，努力建设一支政治坚定，廉洁清正，作风严谨，业务精通的机构编制管理队伍，为推动经济社会又好又快发展，实现和谐社会的构建提供有力的体制机制保障，做出机构编制部门应有的贡献!
三、加强机构编制管理的对策建议
（一）加快完善科学统一的编制标准
从国家层面来说，组织力量集中研究解决牵涉面大、普遍急需的一些重点行业的机构编制标准;从地方层面来说，要主动出击，积极向中央编委办汇报衔接，根据本地区的实际需要，组织专门力量对编制标准进行修订完善，建立起本地区机构编制标准体系，使编制管理更加科学规范。
（二）加快建设机构编制管理法制体系
加强调查研究，认真听取基层机构编制管理的意见和建议，使机构编制管理法规政策能更加贴切基层，更加具有操作性，管理效果更好，不断完善机构编制管理法制体系;不断创新和完善机构编制监督检查程序和手段，坚持投诉举报制度，保障群众对机构编制管理的知情权、参与权和监督权，防止和杜绝“暗箱”操作等违法违纪行为，营造加强机构编制监督的良好氛围。
（三）加快机构编制部门自身建设步伐
作为从事机构编制工作的党员干部要勤奋学习、解放思想、更新观念，紧紧围绕地方经济社会发展过程中出现的一些热点难点问题、制约经济社会发展的体制机制性问题以及社会管理和公共服务方面所存在的缺失与不足，有针对性地加以调查研究分析，并提出相关的建议及对策，供地方党委政府领导决策参考。同时开展内容丰富、形式多样的培训交流学习活动，加快机构编制干部队伍建设步伐。
浅议创新机构编制管理工作 创新是不断提升工作水平、解决现实问题最为直接有效的方法。创新机构编制管理工作，就是要通过转变工作思路、改进工作方法和规范工作程序，借助先进的科学技术和管理手段，不断解决机构编制管理工作中出现的新情况、新问题，建立促进机构编制工作科学发展的长效机制，提升机构编制管理工作的科学化、法制化和规范化水平，使机构编制工作不断适应经济社会的快速发展，为持续改善和保障民生提供坚实地体制机制保障。机构编制工作如何创新，现结合工作，谈一下粗浅的看法。 一、理念创新是创新机构编制管理工作的根本 意识决定行动。创新必须首先从更新观念、创新理念入手。目前，我们在机构编制管理工作中还尚存机构建了撤退不出来，规格升了降不下来，职能配了调整不起来，编制分了收不回来，结构有了用不起来以及超编进人控制不到位、超职数配备领导解决不到位、职能设定和职责履行执行不到位、非常设机构和挂牌机构的设置与管理重视不到位等问题，究其原因，这与我们长期以来思想观念落后于时代发展、工作思路受制于思维定势、习惯按老的套路和做法开展工作有关，这些问题的解决如果仍沿用习惯的思维和方法去解决，很难奏效，因此必须用创新的方法去加以研究和解决，
树立勇于创新的大机构编制观，不唯书、不唯上、只唯实，从“本本”中解放出来，从“传统”中解放出来，从“定势”中解放出来，解放思想，更新观念，创新理念，不断推进和优化机构编制管理。 一是树立科学化的理念。在工作思路上，按照科学发展观的要求，着力实现三个转变，即由注重微观管理向宏观调控转变，由局部思考向立足全局思索转变，由注重近期成效向着眼长远效益转变。在工作方法上，勇于改革，注重创新，积极学习借鉴外省市编办和省内兄弟市编办的先进经验和做法，认真进行吸收消化再创新，不断革新机构编制管理机制，推进机构编制规范化、精细化和标准化管理。在管理手段上，狠抓机构编制管理电子政务建设，大力推广软件管理及网络技术应用，通过创新提升机构编制管理水平。 二是树立法治化的理念。现在，机构编制管理缺少的不是法律法规，而是对法律法规的执行。工作中树立“编制就是法律”的法治意识，严格遵守机构编制各种法规政策，切实做到有令则行、有禁则止，不违背原则打擦边球、搞暗箱操作；不踩底线、越雷池，搞顶风违纪违规；对各种违背机构编制法规政策的行为，敢于坚持原则，善于抵制拒绝，不怕得罪人。 三是树立人本化的理念。牢固树立“执政为民”的思想，把以人为本作为机构编制工作的出发点，把改善民生作为机
2018年机构编制管理工作总结 一、积极开展机构改革和体制改革工作 一是继续认真落实市批《方案》，整合机构、安置人员、解决存在问题，并制定评估方案，积极开展自查、检查，已经完成对县政府机构改革评估工作，并按期上报了《宁县人民政府机构改革工作自查评估报告》。 二是根据市委、市政府下发《关于进一步深化乡镇机构改革的意见》的文件精神，结合我县实际，重点围绕推进乡镇职能转变、规范设置乡镇党政机构、优化乡镇事业机构设置、严格控制乡镇人员编制等四个方面要求展开调研，对全县18个乡镇的机构设置、编制配备、人员状况、职责职能等进行了全面清理分析，了解了实情，掌握了现状，并对清理情况进行了初步梳理归纳，已着手进行乡镇政府“三定”规定和乡镇事业单位“九定”方案的基础审核工作。 二、强化机构编制日常管理 一是始终对《条例》、《通知》等机构编制政策法规的宣传学习常抓不懈。督促全办干部职工不断学习，提高依法履职水平，利用县广播电视台、《九龙周刊》、《九龙》杂志、“宁县机构编制信息网”等宣传媒体，多途径、多形式对《办法》等政策规定进行了深入的宣传和学习。 二是严格审核编制和工资发放人数。始终把机关事业单位编制和工资发放人数审核工作作为加强编制管理工作重点来抓，分类别、分
单位建立了工资审核台帐，准确核对供养人员，坚持机构编制、人事、财政部门共同把关的联动机制，做到“三对口”，对调动、退休、死亡、供养到期等各类人员流动，及时建立、运转帐卡册和工资基金、机构编制台帐，并按季度逐单位审核审签了第一季度的《宁县机关事业单位拨付工资人数通知单》。 三是继续认真落实进人控编审核制度。在机构编制管理中，继续严格落实进人控编审核审批制度，控编卡经编委办审核后，整理提交县编委会议研究，统一由县编委主任一支笔审批，至目前，调动的3名工作人员，均按要求先办理了《进人控编审批卡》，没有出现违规操作，认真落实了机关事业单位人员流动“事先把关”的要求。 四是严格落实机构编制工作集中统一管理制度。到目前，共收到各部门、单位要求增设机构、机构更名和增加编制的报告14份，对这些报告，我们认真分类，查找政策依据，并按“三个一”的规定程序，整理形成编委会议议题XX份，对宁县科学技术协会报送的申请成立“宁县老科技工作者协会”等不在职责范围之内和不符合机构编制相关规定的XX份报告予以退回，并进行了书面或电话答复，对“宁县督查考核办公室”等副科级以上机构的设置调整，经县编委会议、县委常委会议讨论后，上报市编委办公室请示审批，没有违反程序设立机构、增加编制、提高机构规格。 五是完成了第一季度全县各机关事业单位《机构编制管理证》年检、审核、运转，做到编制管理与人员管理对应一致、实名管理。
机构编制工作调研报告 统一思想突出重点 深化政府机构改革服务经济社会发展 机构编制工作做为国家行政管理的主要组成部分，在国家行政管理中处于源头和基础地位。我县机构编制工作经过多年的实践，摸索出一些成功的行之有效的经验和做法，如工资联审制度、实名制管理制度、机构编制议事制度等。但随着全县经济社会快速发展，一些多年积累的突出问题日益凸显，尤其是大量履行行政管理和行政执法职能的事业单位的存在，成为县级行政管理体制改革的瓶颈，肢解了行政管理职能，严重制约和阻碍了县级行政管理体制改革的深化和进程，影响着机构编制工作的健康发展。 一、机构编制工作现状 近年来，我县在机构编制管理、机构编制实名制管理、机构编制监督检查、县乡政府机构改革、机构编制纪律执行等方面取得了一定成绩，通过调整职能配置、理顺职责关系、合理设置机构、核定人员编制及确定领导职数，逐步建立与县域经济发展和民主法治建设相适应的廉洁高效、运转协调、行为规范的党政管理体制和工作机制。主要特点：一是机构编制部门管理体制趋于完善。县编办实行单独设置，成为县委工作部门，编办主任兼任县委组织部副部长。二是机构
编制政策法规执行力进一步提高。无论是机构改革、编制调整、用编进人等事项，均严格按照中央、省、市编办文件要求执行坚决、落实到位。三是机构编制管理日趋规范。建立健全了编委会会议制度、机构编制审批程序、机构编制管理与财政预算相互制约机制、人员编制实名制管理制度，特别是在控制增机构、增级别、增编制、增人员和确保乡镇机构编制在“十一五”期间只减不增等问题上成效显著，机构编制管理日趋规范、精细、标准。四是机构编制监督检查工作稳步推进。近年来，县编委会先后多次开展监督检查活动，纠正了吃“空饷”、混编乱岗等违反机构编制法律、法规的行为。五是自身建设成效明显。通过开展机构编制系统自身建设年活动，班子队伍更加团结，干部作风进一步提升，工作效能进一步提高，办公条件进一步改善。 二、当前存在的主要问题 1.政府机构与“精简、统一、效能”的目标设置存在一定差距。截止目前，我国各级政府已历经了六次较大规模的改革，虽然从表面看，政府机构设置得到了精简、统一，但从实际履行行政管理职能的效果来看，政府机构实际并没有达到“精简、统一、效能”的要求。自1997年我县机构编制部门单设以来，先后开展了四次较大规模的机构改革，分别是1997年、2002年、2005年及2010年机构改革。虽然精简了部分行政单位，但改革后到现在15年的时间，根据工作需要，
机构编制管理总结 县编委办年度工作总结 xx年，我县机构编制工作在市编办领导的关心和支持下，在市编办各业务部门的精心指导下，坚持以科学发展观和十八大精神为指导，认真贯彻落实中央、省、市机构编制工作文件和会议精神，创新机构编制管理方法、全面提升服务水平，较好完成各项工作目标任务，现将一年开的工作情况总结如下： 一、开展的主要工作及完成情况 （一）统一思想，严格机构编制管理 1.加强学习、领会精神。深刻领会中央、省、市对当前机构编制管理
形势的分析判断，统一思想，增强机构编制管理工作的自觉性、主动性和坚定性。把学习贯彻《关于严格执行机构编制管理规定的通知》（省编办字〔xx〕66号）等文件精神和李克强总理提出的财政供养人员只减不增的要求和结合起来，严肃机构编制管理纪律，杜绝越权审批机构、擅自提高机构规格，严禁超编进人、超职数和超机构规格配备领导干部等现象。 2.完善机制，强化管理。进一步强化组织、机构编制、人力资源和社会保障、财政等部门的联动机制。建立“12310”举报电话制度、机构编制管理协调约束机制、机构编制“十个不准”、机构编制公开等监督制度。严格按照机构编制管理权限审核审批，坚决杜绝违反机构编制法律法规行为的发生，切实维护机构编制管理的严肃性和权威性。在日常管理中推行“进编补员”制度。根据要求对进编补员单位的报告，对空编岗位及调进人员进行初审，按照空2进1的原则进行审批。本年度，我办共办理进编补员156名，设立事业单位2家，分配政法专项编制5名；增设派出机构2家，新增内设机构11家，事业单位挂牌2家，调整经费形式1家。更名2家，机构升格2家。对军粮供应站等13家事业单位的职责履行情况进行了专项督查，未发现违反机构编制管理事件。对全县行政机关人员进行摸排，建立实有人员台帐。积极推进超编人员消化工作。加强与人社局的联系，采取
工作心得：对“如何做好机构编制工作”的看法 对于如何做好机构编制工作，可概括理解归纳为三句话，即：一是控制资源、二是满足需要、三是提高效率。 一是控制资源。所谓资源就是我们工作中的职能、机构、编制、职数、级别等内容，有了这些资源，部门或单位才能获得相应的人才、资金、办公设施、设备。编制部门提供的是无形资源，而人社、财政部门提供的是有形资源，这些资源是开展工作，履行职责，管理和服务经济社会必备的基础。一般而言，资源越丰富，管理和服务经济社会的力度就越大，效率就越明显。因此对于部门来讲，这些个资源是多多益善，越多越好的。但由于我们的资源是有限的，特别是财力资源，所以必须加以控制，因此我们机构编制部门主要工作之一，就是控制使用有限的机构编制资源，前端的机构编制资源控制好了，后端的人力资源、财力资源、物力资源才能得到更好的控制，才能防止机构臃肿，人浮于事，因此第一要务是控制资源。 二是满足需要。资源是用来使用的，不使用资源也是对机构编制的浪费。有效的控制资源也是为了把有限的资源利用好，因此满足经济社会发展对政府部门社会管理、公共服务、经济调剂、市场监督的需要，是我们编制部门的工作目标。行政管理、公益服务的范围和内容对象广
而量大，要求也不断提高，因而对行政资源的需求也不断增大，不管是经济发展，还是社会进步，无论是教育、卫生，还是城管建设，不管是农业、交通，还是民政、科技，对行政资源的需求都日益增长，这些要求都需要及时有效的满足，所以我们的第二使命就是最大限度的满足这些需要。 三是提高效率。控制有限的资源和满足无限的需求就会出现一个巨大的矛盾。我们编制部门就对这对矛盾的产物。我们的工作不好开展，跟我们所处的特殊位置有关系，但这也正是我们存在的价值所在，为了缓解或最终清除控制资源与满足需求的矛盾，就必须提高机构编制的使用效率，这是编办的第三职能。 所以，我认为控制资源、满足需要、提高效率也是我们的三大任务。如何很好地完成这三大任务，需要从下面三个方面做起。 一是保持总量与维护差异。目前对区县的编制、机构是实行的总量控制，并保持了各县的差异，但在机构特别是行政机构的设置上不能求大同存小异的。求大同是区县的职能工作任务总体相似的，存小异是区县之间区位优势、发展历史、战略规划、方向目标，有明显的区别，因此行政机构部门不宜统一搞一刀切。国与国之间、省与省之间、市与市之间、区与区之间都应该有差异。首先，组成部门之间可以有差异，其次组成部门与派出机构可合并调剂总量，比如我们派出机构多设一个东北部新城，组成部门少设一个，总量上没有增加，资源上没有增加需求
机构编制工作经验交流材料 创新机制强化监督努力把编办工作做实做强 近几年来，为进一步加强机构编制管理，巩固机构改革成果，防止机构编制再度膨胀，推进机构编制管理制度化、规范化进程，我们按照市场经济的要求，紧紧围绕市委、市人民政府的工作中心，以转变政府职能为重点，坚持实事求是、解放思想、开拓创新，积极探索适应当前形势的工作思路和方法，努力突出机构编制工作的严肃性、提高科学化管理水平，增强了编制部门在人员编制工作方面的权威性。其中最深的一点体会是：只有把机构编制工作置于全市经济与社会发展的大局中去思考、去布署，积极发挥部门自身的能动性，加强部门协作，把好关前管理，抓好事后监督，就能逐步形成一套适应当地机构编制管理的行之有效的办法，进而实现机构编制管理的各项目的。下面简要地谈谈我们的做法和体会： 一、善于在机构编制管理运行中发现问题、寻找原因 前几年，我们和其他机构编制管理部门一样，在人员编制管理方面是比较被动的，工作运行中我们感到，过去的“数字化”管理已经不能适应现实需要，其弊端十分明显：一是用人单位在编制管理方面基本处于半封闭状态，除了单位领导和人事工作人员知情掌握外，其他人员很少了解编制情况。很多情况下，往往是当事人遇到个人利益受到磨擦后才知情。二是给一些用人单位在人事工作纪律上留下了可乘之机和隐患，包括编制使用上的随意性，尤其是大系统单位，在编制性质、工资、经费渠道以及其他方面的弊端较多。三是鱼目混珠，吃财政空饷，长期在编不在岗，既占据编制，又冒领工资，或由所在单位长期领用该员工资。四是退（离）休人员经费不清，退（离）休前属于企业的人员，退（离）休后混入财政统发范围等等，使机构编制管理和用人单位在人员变更等相关问题上诸多“后遗症”。所以因为人员身份、入编性质、工资待遇等问题上访、滋事现象时有发生。针对出现问题，我们不回避矛盾、不推诿责任，积极查找属于编办工作环节上的原因，那就是机构编制管理透明度不高，管理比较粗放，编制管理程序的操作性较差，在属于我们掌握的管理资料中表现出“只见数字不见人”的状况。 二、善于探索机构编制管理新模式，把编办工作做实
2019年机构编制管理工作总结 今年以来，我县机构编制管理工作在县委、县政府的正确领导和市编委办公室的精心指导下，扎实开展创先争优活动，认真贯彻落实《条例》、《通知》和《暂行规定》，紧紧围绕“自身建设年”活动的目标任务，积极开展机构改革和体制改革，完善编制实名制登记，加强事业单位登记管理，强化机构编制日常管理，加大监督检查力度，各项工作取得了阶段性的成效，现简要工作总结汇报如下： 一、积极开展机构改革和体制改革工作 一是继续认真落实市批《方案》，整合机构、安置人员、解决存在问题，并制定评估方案，积极开展自查、检查，已经完成对县政府机构改革评估工作，并按期上报了《宁县人民政府机构改革工作自查评估报告》。 二是根据市委、市政府下发《关于进一步深化乡镇机构改革的意见》的文件精神，结合我县实际，重点围绕推进乡镇职能转变、规范设置乡镇党政机构、优化乡镇事业机构设置、严格控制乡镇人员编制等四个方面要求展开调研，对全县18个乡镇的机构设置、编制配备、人员状况、职责职能等进行了全面清理分析，了解了实情，掌握了现状，并对清理情况进行了初步梳理归纳，已着手进行乡镇政府“三定”规定和乡镇事业单位“九定”方案的基础审核工作。 二、强化机构编制日常管理 一是始终对《条例》、《通知》等机构编制政策法规的宣传学习常抓不懈。督促全办干部职工不断学习，提高依法履职水平，利用县广播电视台、《九龙周刊》、《九龙》杂志、“宁县机构编制信息”等宣传媒体，多途径、多形式对《办法》等政策规定进行了深入的宣传和学习。 二是严格审核编制和工资发放人数。始终把机关事业单位编制和工资发放人数审核工作作为加强编制管理工作重点来抓，分类别、分单位建立了工资审核台帐，准确核对供养人员，坚持机构编制、人事、财政部门共同把关的联动机制，做到“三对口”，对调动、退休、死亡、供养到期等各类人员流动，及时
2018年编办工作总结 市编办： 一、推进和完善乡镇机关事业单位机构改革 (一)为了加强基层政权建设，切实减轻农民负担，提高乡镇工作效率，推动我县新农村建设又好又快的发展，按照市人事局、市编办的统一部署和要求，结合我县实际，开展了乡镇机关事业单位机构改革。县编办对城关镇等16个乡镇机关事业单位机构改革方案批复后，紧紧围绕转变政府职能开展工作。 (二)进一步加强对乡镇机构改革的跟踪指导，深入了解改革的进展情况，研究解决改革中出现的新情况、新问题。先后深入各乡镇监督和指导开展规范机构、工作职位（岗位）设置、人员编制核定、竞争上岗和编制实名制管理登记等工作。 (三)继续落实《中央编办关于严格控制乡镇机构和人员编制的通知》要求，对乡镇机关事业单位机构进行了整合和调整。行政撤销内设机构，按编设置职位，以职定位，责任到人，各负其责。事业单位整合为“四个中心”，即农业服务中心、人口与计划生育服务中心、社会事务服务中心、财经工作服务中心。（四）重新核定了各乡镇的编制和领导职数，共核定行政编制434名，工勤编制46名，事业编制617名，党政领导职数177名。做到了全县乡镇机构编制的总量控制。 编办工作总结 市编办： 一、推进和完善乡镇机关事业单位机构改革 (一)为了加强基层政权建设，切实减轻农民负担，提高乡镇工作效率，推动我
县新农村建设又好又快的发展，按照市人事局、市编办的统一部署和要求，结合我县实际，开展了乡镇机关事业单位机构改革。县编办对城关镇等16个乡镇机关事业单位机构改革方案批复后，紧紧围绕转变政府职能开展工作。 (二)进一步加强对乡镇机构改革的跟踪指导，深入了解改革的进展情况，研究解决改革中出现的新情况、新问题。先后深入各乡镇监督和指导开展规范机构、工作职位（岗位）设置、人员编制核定、竞争上岗和编制实名制管理登记等工作。 (三)继续落实《中央编办关于严格控制乡镇机构和人员编制的通知》要求，对乡镇机关事业单位机构进行了整合和调整。行政撤销内设机构，按编设置职位，以职定位，责任到人，各负其责。事业单位整合为“四个中心”，即农业服务中心、人口与计划生育服务中心、社会事务服务中心、财经工作服务中心。（四）重新核定了各乡镇的编制和领导职数，共核定行政编制434名，工勤编制46名，事业编制617名，党政领导职数177名。做到了全县乡镇机构编制的总量控制。 二、继续深化行政管理体制改革，切实加强机构编制管理 按照转变职能，强化服务、改革管理、提高效率的要求，按市县安排，积极参与国土、司法、行政服务中心、兽医体制、公安等重点领域的体制改革工作。认真贯彻落实中办、国办《关于进一步加强机构编制管理工作的通知》精神，强化对机构编制管理工作重要性的认识，加强对机构编制的控制和管理，始终坚持机构编制管理“三个一”审批制度，即“编办一家单位承办，编委主要领导一支笔审批，编委一家行文”，严肃机构编制纪律。 （一）今年以实施公务员法为契机，进一步强化对党政机关、事业单位机构编制的管理工作，认真贯彻实施《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，
“机构编制管理的任务”是什么 (1)职能管理。即根据国家在一定时期的方针政策及行政管理的需要，对各政府机构的职能进行配置、调整。其主要任务是:在拟定政府机构改革方案时，提出转变和调整政府职能配置体系的总体意见；在各部门实行"三定"时，合理配置各部门的职能；协调各部门之间的职责分工；协调同级政府部门与下级政府相关部门，以及与企业、事业单位、群众团体和其他国家机关之间的职责分工。 (2)机构管理。即对机构设置与调整的管理，具体包括机构设置的名称、性质、级别、规模·序列、层次、数量等多方面的内容·其中政府机构的名称一般包括域名(表明地理位置或管理范围)、矢名(表明管理内容)和格名(表明规格级别)三项内容，分别说明这些机构的管理范围、隶属关系、管理内容及机构层次。如某市政府部门名为"某某市民政局",此处的"某某市"表明了其所处的位置和管理范围，"民政"表明了其管理内容，"局"则表明了其机构的地位。目前，我国政府机构的格名主要有"政府"、"部"、"委员会"、"署"、"行"、"局"、"厅"、"处"、"室"、"科"等。 (3)人员编制管理。即对机构中的人员总额、人员结构、职位配置等方面的管理。
什么是“国家机构” "国家机构"的含义 国家机构是统治阶级利益的捍卫者和执行者。国家职能是国家机构设置的主要根据，国家机构是实施国家职能的载体，是国家为实现其职能而建立起来的国家机关的总和。 按照宪法第三章的规定，中华人民共和国的国家机构包括:国家权力机关(全国人民代表大会和地方各级人民代表 大会)；国家主席；国家行政机关(国务院和地方各级人民政府)；国家军事领导机关(中央军事委员会)；国家审判机关(最高人民法院、地方各级人民法院和专门人民法院)；国家检察机关(最高人民检察院、地方各级人民检察院和专门人民检察院)。此外，在我国还有人民政协、社会团体等组织，也被视为国家机构。 什么是“三定” 根据第九届全国人民代表大会第一次会议批准的国务 院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》国务院的三定方案主要内容是:定职能、定机构、定编制。
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/789827469.html, 提升县级机构编制工作的五点建议 作者：明兴谱 来源：《机构与行政》2013年第01期 近年来，伴随机构编制管理“三个规范性文件”的颁布实施，县级机构编制管理工作已建立并形成了一系列行之有效的管理措施和手段，逐步走上了规范化、法制化、制度化的良性发展轨道，为县域经济和社会事业发展起到了积极的推动作用。但随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，新形势下一些新的问题和矛盾也在逐步呈现，一定程度影响了机构编制管理工作的有效开展，值得我们深思与探索。 一、县级机构编制工作存在的问题 （一）少数单位和部门机构编制意识不强。少数单位和部门对新形势下加强机构编制管理的重要意义缺乏深层次的认识。个别领导编制意识不强，不能站在全局的角度看问题，不是在转变职能、精简机构编制、提高队伍素质、提高工作效率上做文章，而只是片面强调工作任务重、人员少、困难多等客观因素，要求增设机构、增加人员编制、提高机构规格。如果要开展某一项工作，就要设立一个机构，而且最好是行政机构；如果不能设置行政机构，就要求设立为财政全额拨款的事业机构，并且配备相应的人员。 （二）部分行政部门对所属事业单位的事务包揽过多。随着市场经济体制和行政管理体制改革的不断深入，政府职能必须实行政企和政事分开。但是仍有一些行政主管部门对下属事业单位人、财、物、事实行统管统揽，用相当大的人力、物力、财力去管理本应由事业单位自主处理的繁杂事务，导致政事不分，人员编制不清，一旦工作任务较重时，就以工作任务多、编制少为由找领导，为事业单位升格、增加人员编制、调动工作人员等，致使机关工作政事不分，人员臃肿、混编混岗。 （三）进人用编管理程序执行不到位。一是随意借用人员，先借后调，“请神容易送神难”，借进来容易退回去难。特别是有下属事业单位的行政机关，一旦机关工作任务重时，就抽调下属事业单位的人员到机关工作，工作完成后，这批人员就留在机关，不愿再回原单位上班；二是少数单位不经机构编制部门同意，随意调动工作人员，致使人员编制混编混岗现象发生；三是用人程序不规范。个别单位领导机构编制政策意识淡薄，不事先征得编制部门的意见，就办理了调动、聘用手续。 （四）与相关职能部门的协调配合不严密。虽然中办、国办《通知》明确规定：机构编制部门与相关部门要密切配合，各负其责，形成合力。只有在机构编制部门审核同意设置的机构和核定的编制范围内，组织、人社部门才能配备人员和核定工资，财政部门才能列入政府预算并核拨经费，社会保障部门才能办理有关社会保障手续，公安部门才能办理户口迁移等手续。但在实际操作中，有些地方相关职能部门尚未形成严密的协调配合机制。
2018年编办工作总结 编办2018年工作总结XXXX年，在区委、政府的正确领导下，在自治区、市编办的关心指导下，区编办紧紧围绕区委、政府的决策部署，统筹兼顾，突出重点，切实转变职能，深化政府机构改革，加强机构编制管理，不断提高机构编制工作水平，现将XXXX年工作情况总结如下： 一、XXXX年工作 （一）重点工作 X、全面建立政府部门权力清单和责任清单制度。按照《自治区人民政府建立政府及其工作部门权力运行责任清单实施方案的通知》（宁政办发〔XXXX〕XX号），制定《X区人民政府建立政府部门权力清单制度实施方案》和《建立权力清单制度工作指南》，将XX个政府工作部门（含民族宗教事务局、监察局）、X个直属事业单位、X个乡镇街道试点单位纳入实施范围。一是通过“三报三审”，并广泛征求各部门、各单位和社会各界的意见建议，经政府法制办合法性审查和部门确认，形成了《X区本级政府部门（单位）保留行政职权事项及清理调整意见》，并在X区政府网站和《X日报》公布实施。截止目前，保留行政职权事项共XXXX 项（含整合后保留职权事项），清理调整行政职权事项XXX项，其中，取消XX项，不列入XXX项。二是印发了《关于做好行政权力事项办理流程编制填报及审核备案工作的通知》（石大编办发〔XXXX〕XX号），本着规范运行和便民高效的原则，进一步明确责任主体和工作流程，加强行政职权运行监管。印发了《X区权力清单和责任清单动态管理办法》，建立行政权力清单和责任清单长效动态管理机制，加强事中事后监管。三是印发了《关于
在街道办事处全面推行权力清单和责任清单的通知》，在各街道全面推行权力清单和责任清单制度。通过建立政府部门权力清单和责任清单制度，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，进一步规范行政行为，优化政务环境。 X、扎实推进行政审批制度改革。认真做好国务院、自治区、市行政审批事项下放的承接工作，进一步加强对行政审批工作的后续监管，依法严格控制行政审批，规范行政审批行为，促进依法行政和服务型政府建设。根据《关于做好国务院取消行政审批事项落实工作的通知》（宁审改专办发〔XXXX〕X号）和《关于自治区农牧厅调整行政职权事项的复函》（宁审改专办函〔XXXX〕X号），印发了《关于做好国务院取消行政审批事项落实工作的通知》（石大编办发〔XXXX〕X号），要求督促政府相关部门对应做好取消行政审批事项的落实，并积极做好与上级相关部门的后续衔接。 X、推进事业单位分类改革。一是全面完成XX家事业单位法人证书“三证合一”工作。XXXX年对所有事业单位换发了新版事业单位法人证书。新版事业单位法人证书实现了事业单位法人证、机构代码证、统一社会信用代码证“三证合一”。统一社会信用代码作为事业单位法人的“身份证号”，能有效识别法人主体身份，便于信息共享和辨别真伪，有助于提高行政效能、推动社会信用体系建设、优化政府监管和服务。二是按照自治区编办安排，完成行政类事业单位机构、编制及人员情况摸底工作，并上报自治区编办，为推动承担行政职能的事业单位改革打下前期基础。三是深入到区城管局、园林农牧水务局、教育体育局、文化旅游局、人力资源和社会保障局，组织人员对我区行政执法情
对做好新形势下机构编制工作的思考
对做好新形势下机构编制工作的思考（符应军） 当前经济社会快速发展，机构编制部门要解放思想、机构编制工作要实现科学发展，关键是深化行政管理体制改革，创新机构编制管理，解决当前机构编制方面存在的突出问题。为此，我们必须认真分析新形势下机构编制工作的特点、重新审视机构编制工作的突出矛盾，不断加大机构编制管理力度，大力推进机构编制管理创新，为益阳经济社会持续快速健康发展提供体制机制保障。 一、新形势下机构编制工作的特点 机构编制工作不是中心，影响中心，不是大局，影响大局，它涉及执政资源和行政资源的合理配置。在新的形势下呈现如下几个特点： （一）综合性强。机构编制管理不仅仅局限于管理机构数、管编制数，必须要着眼于为加强党的执政能力和政权建设提供体制保障，必须要紧扣市情、围绕中心，服务大局，突出重点、统筹兼顾，做到该加强的及时加强，该控制的严格控制，该精简的坚决精简，尤其注意解决关系群众利益的热点、难点、焦点问题中的体制机制问题。 （二）系统性强。机构编制工作是系统性工程，机构编制管理包含“决策、执行、监督”诸多内容，涉及组织、纪检、人事、财
政、劳动和社会保障各个部门，涉及党政群机关、事业单位、职能、机构、人员编制的配置和调整，涉及提出目标，进行研讨，制定方案，实施改革，管理控制、监督检查众多环节。 （三）前瞻性强。机构编制工作与其他工作一样存在内在的规律，每次体制改革和机构改革结束后，部门职责履行、机构运行都有一个磨合期，必须予以关注并加强跟踪考察；每次领导班子换届和领导干部调整之后，都有一个要求增加机构编制的高峰；每次部署中心任务、阶段性任务或者强调加强某项工作时，都有一个要求加强机构编制的问题。要求机构编制部门掌握这些规律，做到能早则早尽量早，能快则快尽量快，早调研、早谋划、早部署。变被动为主动。 （四）实践性强。无论是职能配置、职责调整、机构设置，还是人员编制核定、领导职数配备方案，必须要符合工作实际需要，必须具有较强的针对性和实用性，防止脱离实际，这就要求我们工作未动，调研先行，必须开展广泛深入细致的调查研究工作，掌握准确全面的信息，为科学决策提供较高价值的建议和参考。 （五）政策性强。行政体制改革、机构改革、机构编制管理，中央和省均有一系列的政策加以规范。在机构设置上，中央根据市、县、乡不同类别，确定了党委、人大、政府、政协的机构设置限额；在行政编制数额上，中央根据各地人口、面积、财政收入，并综合考虑区位、城镇化水平、交通、民族结构等因素，确定了市、县、乡各层级的行政编制总额；在部门职责配置方面，有诸多法律法规进行分
2020年编办常务副主任近三年个人总结 三年来，本人能够紧紧围绕区委、区政府总体要求，坚持政治理论和业务学习，求真务实，创造性地开展各项工作，工作中保持良好的工作作风，勤政廉政，得到了领导的好评和群众的拥护。通过努力工作，使自己的各方面素质和能力得到不断提高，思想不断成熟，圆满完成了各项工作任务。xx年以来连续四年年终考核被评为优秀，xx年被区委、区政府记个人三等功。 一、加强学习，不断丰富和武装自己，全面提高综合素质。 为更好地适应形势发展的需要，我能够努力加强思想政治建设，使自已成长为一名素质高、作风硬、能力强的基层领导干部。面对不断变化的新形势新问题，始终保持学习的热情，坚持用科学的理论武装自己，自我加压，自我完善，自我提升。 （一）政治理论方面。坚持学习党的基本理论，坚决贯彻区委、区政府指示精神，努力改造自身的世界观、人生观和价值观不断得到改造，真正树立起科学的发展观、正确的政绩观和牢固的群众观。坚持理论联系实际，密切联系群众，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终把政治理论、法律法规和专业知识学习作为增强政治素质、提升思想境界、提高工作能力、胜任工作需要的前提和基础，积极参加各类学习活动，认真做好读书笔记、学习心得。在具体工作中，注意活学活用、学用结合，理论联系实际、用科学的理论指导综合执法工作实践。 （二）业务知识学习。为适应随着政治经济形势的日新月异，为编制工作提出了不少新的课题，为做一个合格的人事编制工作者。我仔细研读有关编制方面的法律法规、政策文件，加深理解和把握。同时，加强理论与实践的结合，做到在工作中学习，在学习中工作，工作与学习相互促进、相互提高。针对针对事业发展与机构编制不配套等瓶颈问题，我注重以科学理论为指导来审视工作，谋划思路，克难攻坚，寻求突破。工作中既严格执行各项政策，又通过政策的执行寻求发展空间，拓展工作路径，努力在正确理论的指导下，形成解决问题的思路，拿出切实可行的措施和办法，充分发挥理论对实践的指导作用。 二、认真履职，不断实践和勇于创新，全面提高服务水平。 （一）深化行政体制改革，加快政府职能转变。
当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策 机构编制管理作为国家行政管理的一个重要组成部分，在国家行政管理中处于源头和基础地位。机构编制是“龙头”，是个很敏感的工作。经过多年的工作实践，我们在机构编制管理工作中已经摸索出一些成功的、行之有效的经验和做法，如联审工资制度、《机构编制管理证》制度、《行政事业单位入编（减员）通知单》制度、人员编制管理台帐等。随着新形势的发展，一些不容忽视的问题也应运而生，影响了机构编制管理工作的有效开展。 一、当前存在的主要问题 （一）部分单位和部门对机构编制工作重要性认识不够，对机构编制管理存在忽视和松懈的情况 有些部门和单位对加强新形势下机构编制管理的重要意义认识 不足，无视“三定”方案的严肃性，不能站在全局的角度看问题，不能自觉地在转变职能、精简机构编制、提高队伍素质、提高工作效率上做文章，而是只强调本部门本单位的困难，总想在增设机构、增人增编、增职数、提升机构规格等方面打主意。大都强调本部门本单位的重要性和各种困难，要求增加机构、增加编制，很少有单位提出精简机构、减少编制。要开展某一项工作，就要设立一个机构，而且动辄要为行政机构；如果行政机构不能设置，就要求设立为财政补助的事业机构，配备相应的人员。 （二）机构设置的多样性。除了正式设立的机构以外，还以“合署”、“挂牌”、“挂靠”等形式设置机构。如农业局增挂牌子的机构有乡镇企业局，经济贸易局增挂牌子的机构有企业工委、安全生产监督管理局、经济体制改革办公室等。如果仅仅是挂牌、合署或挂靠倒未尝不可，问题是挂牌、挂靠之后，组织部门要相应地配备领导干部。领导干部配备后，工作人员就显得不够，出现“官多兵少”和人手紧的现象，导致政事职责不分、政事人员混岗情况的产生，甚至直接导致人员超编。 （三）编制管理失之于弱。虽然有“编制就是法”的说法，但在实际工作中，编制管理的软弱性随处可见。按照国家规定，只有军队转业干部可以超编安置。但在实际工作中，组织部门在领导班子调整时，超编配备领导干部；人事部门在机构撤并、调整时，由于人员分流难度较大，让超编人员暂时在岗。有的部门由于人员结构（年龄、专业、职务等）的原因，缺少专业人员或年轻干部，在招考或调剂时，超编配备。更有甚者，一些部门、乡镇及其下属事业单位，视编制规定而不见，大量使用临时性人员。 对上述问题，我们可从主客观两个方面寻找原因。客观上，目前社会事务方面新的工作很多，一项工作的开展总得有一个机构来管
机构编制工作者先进个人事迹材料 机构编制工作者先进个人事迹材料 机构编制工作者先进个人事迹材料 XXX，男，现年36岁，中国共产党党员，现任XXX机构编制委员会办公室业务股股长。一年来，该同志以党性为后盾，以政治责任感为动力，以"党性最强、作风最正、工作出色"为具体要求，从思想上、作风上加强自身建设，恪尽职守、竭诚奉献、辛勤工作，出色地完成机构编制工作者的光荣任务，为机构编制工作作出了积极贡献和优异成绩。勤于学习、自觉锤炼、提升服务工作的业务能力 XXX同志深知机构编制业务工作，是一项任务繁琐的工作。这一点，他很清楚，他并且深知：作为一名机构编制工作者，必须具备优良的政治、业务素质和政策水平。为此，他十分注重知识的更新，充分利用业余时间和岗位锻炼的机会，不断加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、科学发展观，党的十八大精神和有关机构编制方面的文件、资料的学习；在平时的工作中，刻苦钻研业务知识，善于敏锐洞察新的形势，准确把握时代脉搏，自觉锤炼，不断增强做好机构编制工作的能力。以实际行动当机构编制工作者的"楷模" XXX同志时刻牢记自己是一名共产党员，牢记自己是机构编制工作者，在平时的工作中，事事、处处、时时都以党员的条件来严格要求自己，以一名机构编制工作者来约束自己，对事业兢兢业业，勤勤恳恳，表现出强烈的事业心和高度政治责任感，为其他机构编制工作者树立了榜样。默默奉献，辛勤工作 XXX同志年如一日，将自己的责任、热情、智慧和心血全部奉献于机构编制工作这一伟大事业。2016年，他带领业务股工作人员完成了以下工作。
1、按时完成了2016年度机构编制年报和数据的统计、分析和利用工作。2016年度年报中，我县共有行政机构有67个，共有事业单位779个，总编制13274名，实有人员11323人。与2016年年报相比，有公检法司系统增加专项编制32名；增加事业编制1230名，其中中小学幼儿园826名，卫生系统58名，其他系统346名。 2、机构编制核查工作扎实有效。机构编制核查工作得到县委、政府主要领导的高度重视，成立了机构编制人员核查工作领导小组。通过核查摸清了县乡党政群机关、事业单位的机构编制数及存在的问题，做到底数清、情况明，为盘活用好现有机构编制资源，健全完善机构编制管理制度，提升机构编制管理水平。 3、事业单位分类工作基本完成。按照事业单位分类标准，根据事业单位社会功能，合理划分现有事业单位类别。到目前止，事业单位分类工作已经完成。我县共有事业单位628个，具体分为公益一类537个，公益二类36个，行政类5个，生产经营类3个，暂不分类的47个。通过分类，对推进事业单位的改革奠定了基础，从而逐步建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制。 4、消化行政超编人员工作成绩斐然。2016年底，我县县直党政机关行政编制410名，实有人员720人，超编310人。通过自然减员、干部调整、甄别身份、政策鼓励、提前离休等消化方式，到目前止，已消化128人，冲抵提拔使用、干部交流等新增行政人员23人后，我县今年实际消化超编人员105人。该项工作取得了阶段性成果，得到省市编办的肯定。 5、机构编制实名制管理实现三级编办共享。按照省市编办的要求，全省机构编制、实有人员要全部录入贵州省机构编制实名制信息
姓名：XXX 部门： XX部YOUR LOGO Your company name 2 0 X X 机构编制工作者先进个人事迹材 料
机构编制工作者先进个人事迹材料 xxx，男，现年36岁，中国共产党党员，现任xxx机构编制委员会办公室业务股股长。一年来，该同志以党性为后盾，以政治责任感为动力，以"党性最强、作风最正、工作出色"为具体要求，从思想上、作风上加强自身建设，恪尽职守、竭诚奉献、辛勤工作，出色地完成机构编制工作者的光荣任务，为机构编制工作作出了积极贡献和优异成绩。 勤于学习、自觉锤炼、提升服务工作的业务能力 xxx同志深知机构编制业务工作，是一项任务繁琐的工作。这一点，他很清楚，他并且深知：作为一名机构编制工作者，必须具备优良的政治、业务素质和政策水平。为此，他十分注重知识的更新，充分利用业余时间和岗位锻炼的机会，不断加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、科学发展观，党的十八大精神和有关机构编制方面的文件、资料的学习;在平时的工作中，刻苦钻研业务知识，善于敏锐洞察新的形势，准确把握时代脉搏，自觉锤炼，不断增强做好机构编制工作的能力。 以实际行动当机构编制工作者的"楷模" xxx同志时刻牢记自己是一名共产党员，牢记自己是机构编制工作者，在平时的工作中，事事、处处、时时都以党员的条件来严格要求自己，以一名机构编制工作者来约束自己，对事业兢兢业业，勤勤恳恳，表现出强烈的事业心和高度政治责任感，为其他机构编制工作者树立了榜样。 默默奉献，辛勤工作 xxx同志年如一日，将自己的责任、热情、智慧和心血全部奉献于机构编制工作这一伟大事业。XX年，他带领业务股工作人员完成 第2 页共20 页
如何在改革创新中加强机构编制管理工作 如何在改革创新中加强机构编制管理工作 如何在改革创新中加强机构编制管理工作机构编制管理涉及党、政机关和各民主党派机关、群众团体机关及各级事业单位。创新体制，加强机构编制管理工作是巩固党的执政地位，完善政府政权建设的一项基础性工作。我国加入ＴＯ以后，尤其是进入十一五时期以来，创新机制，加强机构编制管理工作，对于确保我们在新世纪全面建设小康社会，提高党的执政水平和政府管理能力，保证各项工作高效协调运转，实现党政等各机关为人民服务的根本宗旨，具有十分重要的意义。作为机构编制管理部门，如何顺应新形势，立足科学持续的发展观，深化改革创新工作思路，加强机构编制管理呢?笔者认为，要从“三个结合，四个环节，五个加强”方面做好工作。 一、顺应改革，搞好“三个结合” “三个代表”和“三个有利于”是机构编制管理工作的出发点和落脚点，是做好机构编制管理工作的指导思想。在平时的机构编制管理工作中，在制定机构改革方案和部门“三定”方案时，都要对照这些观点去检查、去衡量。为此，必须顺应改革形势，搞好“三个结合”。一是坚持发展与改革相结合。首先要改革行政体制，革除一切影响发展的旧机制、旧观念，为经济发展清障铺路。机构编制管理工作就是通过机构改革，调整各单位、各部门的职能配置，机构设置和人员编制，不断完善党政工作机构，使其达到与构建和谐社会的需要相适应，促进社会进步和经济发展。二是坚持创新与继承相结合。机构编制管理工作必须在继承的同时，加大创新力度，创新是机构编制管理工作的根本要求，机构改革
本身是一种机制创新。比如，在机构编制管理工作中如何建立财政预算机制，坚持机构编制与经费划拨挂钩；如何建立编制调控机制，实行编制总额控制与分解管理相结合；如何建立运行监督机制，把“三定”方案运行情况作为一项重点工作列入有关部门全年工作的督查之中；如何建立协作机制，机构编制管理部门与纪检、组织、人事、财政、审计等部门有机结合，用法律、行政、经济等手段，强化对违反机构编制管理纪律的制约机制，纠正过去“管庙不管神、管编不管人、管职能不管运行的“三管三不管”现象，增强大局意识、责任意识，充分发挥好机构编制管理部门的“把关、协调、监督”作用。三是坚持管理与服务相结合。克服和纠正长期以来在机构编制管理系统中形成的机构编制重管理、轻服务或只管理、不服务的现象，做到管理与服务相结合，并在服务上做文章。要经常组织编制部门的同志搞好调查研究，发现问题、共同商量、及时解决。对一些部门职责不清、职能交叉重复，由此产生矛盾的问题，通过调研找准问题症结，加以妥善解决，避免给工作造成不必要的麻烦；对一些部门人浮于事，结构失调，由此造成工作效率低下的问题，通过调研搞清人员底细，在全局范围内部调整解决；对一些部门岗位特殊、人才紧缺，因编制满员无法引进人才的问题，通过调研搞清选调人员的情况，采取“腾岗招才”的办法解决；对一些部门业务拓展、工作量大，因人员编制少而超负荷运转的问题，通过调研提出方案，适当调整增加编制。 二、更新观念，抓好“四个环节” 目前，我们机构编制管理部门还存在着一定的僵化、保守现象，比如，在机构管理与编制管理上，重编制管理，轻机构管理；在机构管理上，重机构的建立与改革，轻
事业单位机构编制管理及机构改革工作调研报告—调研报告 推进事业单位登记管理工作为事业单位机构改革做好准备 近年来，我县编办从我实际出发，按照“抓重点、创特色、争一流”的工作目标，突出机构编制工作的规范化、法制化、科学化建设，加强对机构编制工作热点、难点和重点问题的调查研究，为事业单位改革做好准备工作，进一步开创了机构编制工作的新局面。现将我县事业单位机构编制管理及事业单位机构改革工作调研情况交流如下： 一、事业单位基本情况 我县共有事业机构385个，其中，全额事业单位329个；差额事业单位17个；自收自支事业单位37个；企业化管理事业单位2个，全县共有事业编制7505名，其中，全额事业编制6510名；差额事业编制523名；自收自支事业编制414名；企业化管理事编制58名，实有在职人员6292人，其中，全额拨款5463人；差额拨款425人；自收自支358人；企业化管理46人，全县事业编制空编1213名。 二、存在的问题 1、事业单位机构庞大，人员过于臃肿。我县事业单位财政供养人员占全县财政供养人员的85% ，给财政带来巨大压力，与此同时，随着事业单位职能的弱化，一些事业单位人员整天无事可做，在编不在岗、混岗现象时有出现。 2、事业单位人员结构不合理专业技术人员缺乏，一定程度影响了我经济、社会的发展。如：县卫生系统，在这一两年中，虽然通过面向社会招聘、经验交流等
方法，使医资、医技、医质有所提高，但人员结构不合理的问题仍旧比较突出，全县卫生系统，工勤人员就有183人之多，占全系统在职人员的29%，特别是乡镇卫生院卫生技术人员缺乏，培训不足，有些卫生院中防保人员为非专业人员，使各项预防保健任务的落实受到影响，给农牧民群众的生产、生活造成了隐患。诸如向卫生系统一样，县教育系统、文体系统以及各乡镇事业站所，也都因缺乏专业教师、专业演艺人员及技术人员等原因，使本职工作开展被动，工作效率及工作质量不高。 3、部分事业单位政事不分。一些单位名义上是成立了事业单位，但其实是一个单位的内部科室，需要用事业单位的名义就用，这种现象以党政机关所属居多。如计生局下属的计生指导站、城建局下属的规划室等，以及一些大单位系统的培训中心（培训科）等，这些部门单位即以行政面孔行使行政权力，对社会进行干预，又以事业单位的名义进行经营，因其附属于不同政府机构的性质，造成了不同程度的行政性垄断，导致市场分割和资源浪费。 4、具有事业单位身份却不具备事业单位资格。目前我县有部分事业单位缺乏独立法人资格，投资主体单一，不能实现自主经营、自负盈亏，只能依附于行政主管部门，靠吃财政饭生存，尤其突出的是乡镇各事业站所。2003年，乡镇党政机构改革进行完后，各事业站所合属分为五大办公室，由一个乡镇的分管理领导具体负责工作，没有法定代表人或法定代表人由乡镇分管领导兼任，造成行政主管部门与事业单位财务不分、人员混用、办公地点不明确，在一定程度上妨碍了事业单位的社会化进程。