论电子政务与服务型政府的建立
论电子政务与服务型政府的建立
写作提纲
绪论：
电子政务与服务型政府的重要性和关系
加快服务型政府建设是党的十七大提出的重要任务，是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的战略举措。而电子政务是将政府的管理与服务建立在现代信息技术、网络技术和通讯技术基础之上，是实施政府改造战略的一个非常重要的步骤，也是建设服务型政府的重要切人点．因此，从服务型政府的主要特征人手，提出构建基于电子政务的服务型政府的路径选择，对于发展电子政务，加快服务型政府建设具有重大的战略意义。
电子政务与服务型政府构建的关系服务型政府是相对于管制型政府而言的，它以一公民本位、社会本位、权利本位”为价值取向，取代了传统的“官本位、政府本位、权力本位”的价值观，从而成为与传统政府截然不同的现代政府管理模式。
本论：
服务型政府的主要特征
(一)以人为本
(二)依法行政
(三)注重服务
(四)政务公开
电子政务对建设服务型政府的促进作用
(一)电子政务促进政府组织结构扁平化
(二)电子政务促进政府管理方式的变革
(三)电子政务能够有效提高政府服务的质量
(四)电子政务促进公务员管理理念的更新
结论:
基于电子政务的服务型政府建设的思路
(一)转变传统行政观念，树立“以人为本”的服务理念
(二)加大政府机构改革力度，探索实行职能有机统一的大部门体制
(三)优化政府业务流程，加强政府责任与监量机制
(四)建设以人为本的政府网站，积极消除数字鸿沟
(五)加强安全管理体系建设，完善法律制度
(六)加强公务员教育培训与公共服务理论研究
论电子政务与服务型政府的建立
【内容摘要】建设服务型政府是党的十七大作出的重大决策，实施电子政务是促进服务型政府建设的重要手段。有效推进基于电子政务的服务型政府建
设，曲须厘清服务型政府的主要特征，明确电子政务对建设服务型政府的促进作用，认清当前电子政务环境下服务型政府的构建所存在的主要问题，并从转变传统行政观念，加大政府机构改革力度，优化政府业务流程，建设以人为本的政府网站，加强安全管理体系建设，加强公务员教育培训与公共服务理论研究等方面入手，综合推进服务型政府建设。
【关键词】电子政务；服务型政府；公共服务
加快服务型政府建设是党的十七大提出的重要任务，是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的战略举措。而电子政务是将政府的管理与服务建立在现代信息技术、网络技术和通讯技术基础之上，是实施政府改造战略的一个非常重要的步骤，也是建设服务型政府的重要切人点．因此，从服务型政府的主要特征人手，提出构建基于电子政务的服务型政府的路径选择，对于发展电子政务，加快服务型政府建设具有重大的战略意义。
一、电子政务与服务型政府构建的关系服务型政府是相对于管制型政府而言的，它以一公民本位、社会本位、权利本位”为价值取向，取代了传统的“官本位、政府本位、权力本位”的价值观，从而成为与传统政府截然不同的现代政府管理模式。或者说，服务型政府是以表达和体现公众意志为根本，以解决公共问题、实现公共利益为目标，以公正透明、廉洁高效、诚信守责为基本施政理念，以满足人民群众对公共产品和公共服务的需要为目的，以宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务为基本职能的政府管理模式，服务型政府将成为中国政府未来发展的方向。电子政务是以互联网、信息处理技术为基础，以为公民、为社会提供方便、快捷服务为宗旨的新型政府管理模式。电子政务的建设为政府由管理型向服务型的转变提供了重要的特质设备与技术支撑，它使政府由管制型转变为服务型成为必然。因此，电子政务已经成为建设服务型政府这一现代政府管理模式的驱动力。在2008年7月召开的“数字长江万里行”武汉论坛上，国家信息
化专家咨询委员会委员汪玉凯指出：“电子政务的发展促进了政府转型．这一转型反过来促进了电子政务以服务公众为中心的重点发展。电子政务与服务型政府的建设实际上体现了一个双向互动的过程。服务型政府为电子政务的建设提供基本理念，如服务型政府理论强调政府公共服务的责任、重视政府管理的高效率与低成本，以及公民的参与性与公正透明等．这些理论观点有助于电子政务“以民为本”、“社会为本”、‘‘透明行政”等目标的确立，并积极引导电子化服务的发展。同时，电子政务也为服务型政府的建设提供了重要的技术支持：如电子政务通过采用网络化、数字化等技术手段，向全社会提供准确、全面、权威的信息资源；通过协同政务、一站式服务等，改造政府业务流程，创新政府的服务模式，使政府的公共服务更快捷、更公平、更直接；通过建立和培育政府与社会公众之间的交流机制，有效实现信息资源的共享，减少政府办公成本，使公众获得及时满意的各种服务，大大提高政府公共服务的质量和效益。
当前，世界各国都在积极发展电子政务，目的在于运用信息技术，尤其是互联网技术重塑一个管理更有效率、服务更完善的电子政府。发达国家把电子政务作为国家发展的一项重要战略，纷纷出台一系列的政府信息化计划和法案，投入了大量的资金推行电子政务，实现服务型“在线攻府”或“数字政府”的目标。
美国是起步较早、发展最为迅速的国家，针对行政过程与效率、行政措施与政府服务的品质，提出了“运用信息技术再造政府”的观念。1994年，政府GITS提出的政府信息技术服务的远景，强调。利用信息技术协助政府与客户间的互动”，建立以顾客为导向的服务性电子化政府，并将企业家精神引入政府运作。英国1996年公布“直接政府”计划，提出新形态的公共服务、以电子形式传送政府服务和政府部门与机构问共享资源等，以减少政府支出和简化系统。日本于2000年3月启动电子政府工程，以实现通过因特网等网络系统办理各种申请、申报、审批手续，并实施政府网上采购计划。
国外学者对电子政务与服务型政府的研究成果表明，现代政府发展的结果必定是服务型政府，现代服务能力是决定政府竞争力的基本手段之一；政府从管制型向管理型再向服务型的转变，是一个历史趋势，是有着明显的规律性的发展过程，同时行政模式也相应由“统治行政”向“管理行政”再向“服务行政”转变。
从上可见，电子政务的本质就是使政府成为一个公共服务政府，实现由传统的管制型政府过渡到服务型政府。我们必须顺应时代的潮流，逐步适应电子政务环境，利用电子政务所提供的有利条件来加快建设服务型政府的步伐。只有这样，才能使我国服务型政府的构建向健康、稳定的方向发展，才能使公众充分享受到服务型政府给他们带来的好处与
便捷的服务。
二、服务型政府的主要特征
(一)以人为本。无论是西方的行政发展，还是中国的行政改革与发展，都把如何更好地满足社会和公众的需求作为寻找改革与发展的基本点和归宿。2004年4月，国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》明确指出：“必须把维护最广大人民的根本利益作为政府公众的出发点?8943 .坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展，促进经济社会和人的全面发展。叽23因此，坚持把人民群众的根本利益放在首位是服务型政府的本质特征。
(二)依法行政．服务型政府也是一个法治的政府，。法治的作用在于通过强制约束的方式，将政府和其他社会行为为主体的自由控制在一定范围，为他们的行为选择提供一种预期机制和矫正机制，以实现维护公民权利、市场自由和公共利益的秩序。也就是说，政府必须依法产生、依法办事、行为规范、接受监督、违法承责。只有做到这些，才能
保证政府对人民负责，政府才能取得人民的信任，才能被人民所接受。
(三)注重服务。服务型政府是相对于传统政府而言的，服务型政府在行政理念、角色定位、行政职能、运行机制等方面都与传统型政府有着极大的区别。服务型政府是一个以社会为中心，以服务为主导，实行“民本位”，为社会公众提供服务的公共行政组织。政府是一个受社会民众委托，代表公共利益、执行公共意志、管理公共事务、提供公共服务、承担公共责任的主体。其职能主要在社会公共领域，体现在维护公共秩序、发展公共事业、发布公共信息、制定公共政策、提供公共产品和公共服务、促进经济社会的科学发展等。政府要及时回应公民的需求．积极履行服务的责任，自觉接受公众的监督。政府和公民之间建立良好的互动关系，建立政府主导、社会参与、机制灵活、监督有力的公共服务体系．形成政府与社会“共管共治”的格局。
(四)政务公开。政务公开体现了服务型政府的行政理念，因为政府信息公开，一则可增进公众对政府工作的了解，进而产生认同感和信任感；二则有利于公民
参与政府决策，监督政府的行为，有利于提高公共服务的效益和质量。只有真正建立起政务公开制度，才能将政府置于公众的监督之下，才能更好地推进政府作风的转变，为人民提供更好的服务。
三、电子政务对建设服务型政府的促进作用
(一)电子政务促进政府组织结构扁平化。这是电子政务对服务型政府建设最为深远的影响，它使传统“金字塔”式的组织形式改变为扁平的组织形式，从而减少中同管理层，达到精简机构的目的。因为实行电子政务，通过运用现代信息技术必将加强操作执行层与决策高层的直接沟通，使决策高层的信息处理能力提升，从而可以逐步缩减以致取消中间层次。同时，由于信息技术的支持，通过实施电子政务还可以使管理者与其下属进行方便快捷的沟通，因而可以拓宽管理的幅度．
(二)电子政务促进政府管理方式的变革。
电子致务可以有效消除传统政府管理方式的弊端，使政府管理由控制型向参与型转变。重大问题决策出台之前在网上公布，可以让公众广泛参与讨论．有效减少决策的失误，减少权利滥用的可能。同时。实施电子政务．必须进行组织结构重组和工作流程优化，这不但可以精简机构和人员，而且可使政府运作公开透明，遏制暗箱操作，并且可以有效提高工作效率和质量。
(三)电子政务能够有效提高政府服务的质量．
电子政务崇尚以公众为导向，以政府为公众服务为中心的服务理念，通过采用“一站式”服务代替传统的政务定时、定点、按业务流程顺序办理的诸多限制，使公众真正享受到政府提供的方便、快捷与公平的服务。而且，公众可以通过网络与政府直接沟通，对政府的服务水平、服务质量、服务内容、服务要求等提出自己的看法，使政府的公共服务不断完善。
(四)电子政务促进公务员管理理念的更新。电子政务作为服务型政府建设的组成部分，应该遵循。以公众为中心”的基本原则，树立以服务为导向的电子政务思想，使各级政府更好地面向社会、面向企业、面向公众，促进从原来的“以管理，审批为中心”向以“服务性、透明性、效率性、回应性”为特征的服务型政府转变。因此，随着电子政务的实施，公务员也必须改变管理理念。要以“公民本位、社会本位、权利本位”为价值取向，取代传统的“官本位、政府本位、权力本位”的价值观。
四、基于电子政务的服务型政府建设的思路
(一)转变传统行政观念，树立“以人为本”的服务理念。服务型政府作为一种新型社会治理模式，对于处在从传统社会向现代社会转型期的我国行政职能转变具有极为重要的理论价值和实践意义。我国是一个具有深厚历史传统和文化背景的国度，在这样的国度里将统治或管制型政府转变为服务型政府的难度是不言而喻的。服务型政府是以公民为中心的政府，为民服务是它的根本宗旨。政府公共部门与公众之间的关系是公共服务的提供者与消费者之间的关系，政府部门行驶公共权力主要是为了实现公共利益和为公众提供服务。因此，政府和公务员首先必须实现从“管理”到“服务”的理念转变，要树立以人为本的服务理念，应尽快从原有的“官本位”的行政观念转变到“民本位”的服务宗旨上来，克服“治人”意识，树立“为人”意识。公务员要满腔热情支持电子政务，大力支持信息共享，积极向社会公众开放一切可以公开的信息。政府通过信息公开，可以
扩大公众的知情权，有利于政府和公务员接受公众的监督，减少权力滥用，促进勤政廉政建设。建设服务型政府又是一项系统工程，特别需要各级干部的重视和支持，尤其是领导干部必须深刻理解实施电子政务的重大战略意义。要从提高党的执政能力、提高为人民服务的能力和水平的高度认识这一问题；要从落实十七大所提出的“加快行政管理体制改革、建设服务型政府”要求的需要来认识推进电子政务，从而加快推进服务型政府建设的步伐。
(二)加大政府机构改革力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。目前，电子政务运作与传统的政府组织结构和运行方式存在许多矛盾，在相当多方面两者相对独立，平行运作，没有达到有机的融合。其实．电子政务利用信息网络和其他相关技术，为我国行政体制改革开辟了全新的空间。因此，应该积极利用电子政务改善我国政府组织机构以条块分割为特征的二维模式和以纵向层级、横向职能的矩阵结构。因为开展电子政务要求后台系统必须统一协调工作，而原先的组织结构必将对电子政务实施产生阻扰和抗拒。所以，我们必须清醒地意识到实施电子政务存在的问题不仅在于技术手段，更在于管理体制。如果只是在传统体制基础上进行电子政务建设，那么只能建成一个网络，而不是真正意义上的电子政务。党的十七大报告指出，行政体制改革的总趋势是探索实行职能有机统一的大部门体制，逐步建立健全部门间协调配合机制。政府部门将逐步向大部制、宽职能、少机构的方向发展；行政方式将逐渐从管制走向服务，从人治走向法治，从集权走向分权，这就为电子政务实施和推进提供了良好机遇。所以，建构服务型政府，必须创新管理体制，如采用扁平化管理体制，以管理幅度的拓宽替代管理层级的增加，通过组织内部各层级、各部门之间信息的直接沟通与互动，来确保信息及时传递、快速处理，从而增强政府对环境变化的感应能力和快速反应能力。
总之，服务型政府要达到形成全面覆盖、高效灵敏的社会管理体系和以公众为中心的“一站式”服务体系，就必须打破部门、地区的组织疆界，从职权划分、工作机制、信息沟通、资源共享等方面实现无缝整合、协调配合、协同行动。即采用“一体化”运行方式。基于电子政务的服务型政府建设要以这次国家行政管理体制改革为契机，大力推进跨部门协同办公，在积极完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务方面发挥积极作用。
(三)优化政府业务流程，加强政府责任与监量机制。政府业务流程是指政府以社会需求为起点，在组织内部设计的决策、计划、组织、指挥、监督、控制等具有内在逻辑联系的整个公共管理或公共服务作业过程[3伽。我国传统的政府业务流程，具有其自身固有的特点，如在长期的计划经济体制下，建立了全能型政府职能体系，政府职能多是指令性而非指导性；微观经济生活直接受政府垄断，宏观经济高度集权，造成职能错位；政府呈强势的国家单独治理而非国家和社会共同治理，政府各部门职能交叉、重叠，审批过多，透明度低、暗箱操作等。这些现象造成业务流程的复杂性，从思想和操作层面上给电子政务建设与政府业务流程再造形成极大的阻碍。因此，必须对传统政府业务流程进行再造和优化。信息技术特有的扩张性与渗透性，使得网络手段在政务流程再造过程中具有很大潜力，其中政务流程的电子化和智能化成为完成政务流程再造的重要步骤。从总体上看，政务流程再造必须实现以下几个转变，诸如缩小业务流程的规模、扩大业务流程的范围、提高业务流程的合作程度、政府间的流程从松散到集成、流程结构从串行到并行等方面的转变在组织运作模式上，要实现由任务型组织运作模式向工作流程组织运作模式转变。因为政府业务流程再造的任务之一就是审视现存
的行政业务流程，根据行政业务流程的性质、目的和活动要求，通过重新排列管理职责和管理过程，改变任务职能分工模式，突破组织壁垒，建立“无缝隙”式的一体化工作流程模式。流程再造强调将分散于各部门的职责进行重新组合，对一些不必要的管理环节予以取消，对多余的部门及重叠的流程予以合并，达到行政业务流程整合、功能优化和增值的效果，从而提高业务流程的效力与效率。也就是说，必须注重“服务驱动型”业务流程设计。因为服务驱动型业务流程是指以客户需求为中心，以最大限度满足企业和公民的服务需要为宗旨，依托政府门户网站或者行政服务中心，经过整合政府相关部门的业务活动，为公众提供一体化便捷的服务。这种以增进服务效能为核心的业务流程设计．打破现有的政府组织体制的结构，通过相关部门协同办公，将相关部门的活动集中到一个业务处理平台上完成。公民只需一次性地向政府门户网站或行政服务中心的窗口递交相关材料，而不必逐一与相关部门交涉，系统就会自动分发用户材料到各相关部门。并组织各相关部门在规定的时间内对其进行审批，公民则可以随时通过网络查询审批状态和反馈意见。而传统的政务流程基本上属于“管理驱动型”，主要以政府的机构和职能为中心，以行政权力分配为关键基点，为满足政府部门自身管理需要服务，较少考虑公民的需求。企业或公众要办一件事，必须了解各个政府部门的职能权限、处室分工．然后分别和这些部门、处室打交道。这种“管理驱动型”政务流程设计使服务对象处于被动适应的境地，流程的环节多，社会成本高，用户满意度低，而且容易滋生各种腐败。同时．流程再造也要实现由向上级负责转变为对服务对象负责。因为再造后的行政业务流程应当以快捷有效地最终解决问题为行动目的，而不是传统职能分工业务流程下对局部任务完成的关注，也不是根据局部业务事项的解决结果对上级负责。为了实现顾客导向的政府服务，政府业务流程再造的过程中，一方面要强调对一线的行政人员进行充分授权，另一方面要强化行政人员的使命感和自我控制意识，提高行政人员独立解决问题的自主性与责任心。同时，要积极推进政务公开，扩大公民参与，增强政府组织对社会需求的感知与回应能力。按照十七大报告要求，政府要按照决策、执行、监督三者相互协调和相互制约的原则建立政府权力结构，确立政府的运行机制。这个思路也应成为电子政务建构的指导思想，电子政务应用系统也要随着机构的调整而进行系统调整。
(四)建设以人为本的政府网站，积极消除数字鸿沟。政府门户网站的定位，除了进行政务公开、强调公共服务外，还应成为公众参政议政的平台。如果一个政府门户网站根本没有反映公众的参与程度，那么这个政府门户网站基本上是失败的。政府门户网站必须将“以人为本、以服务对象为中心”的思想贯穿整个工作过程，一是要从组织结构、内容设计上，打破过去政府网站大多是按照政府部门的职责分工或政府部门的服务内容进行栏目和功能设计的思想，将原属各部门的业务进行整合，开办“网上办事大厅”，设立公众信息查询、网上办事等栏目；二是要始终按照需求导向，将与公众切身利益相关的栏目，如就业就医、教育指导、社会保障、城市建设、交通运输、环境问题等放在显著位置。三是可开设诸如“市民议政”、“市民论坛”之类的栏目，加强政府与公众的互动，既可满足公众参与政府决策、参与社会管理的愿望，也可多角度了解公众的心声，还有利于政府改进工作，提高公众对政府公共服务的满意度。总之，政府门户网站要始终坚持以服务对象为中心来规划网站栏目和界面，特别是基层政府网站，更应注重服务的功能，充分考虑公众反映社情民意的需要。
“数字鸿沟”是指在信息化过程中．不同国家、地区、行业、企业、人群
之间，由于对信息的掌握、拥有、控制和使用能力上存在的差别，从而导致不同的主体。在获取和利用信息的能力方面存在的差异。由于经济水平的差距，我国的东西部地区之间。城乡之间、部门之间、人群之间都存在巨大的数字鸿沟。互联网是电子政务的重要平台。如果网络设施条件不具备或只有少数人能上网，那么我国的电子政务就只能是为少数人提供服务。这将使得社会上的强势群体更强，弱势群体更弱。而电子政务“数字鸿沟”的消除，最根本的措施还是在于政府。政府除了加大财政投入外，还必须通过必要的“数字援助”政策来促进“数字建设”，进而消除“数字鸿沟”。同时政府还必须加强对信息网络积极利用的教育和引导。具体地说，政府一方面应采取措施，积极加大对信息化水平较低地区的倾斜和投入，建立专项资金，以用于解决信息化水平的差距，并且制定一些优惠政策，吸引信息技术人才到不发达地区进行建设。另一方面也要积极普及信息技术基础教育，加强对社会成员的再教育，缩小个人在互联网应用上的差距。可以设法采取一些特殊措施，如设立公共信息亭等措施，方便广大民众就近进入政府网站，接受电子政务为他们带来的便利与实惠。例如，2003年北京市信息化办公室在北京城区设置了300多台数字信息亭，日点击量最高记录达到了50万次．总之，只有努力缩小和消除数字鸿沟，提高电子政务的普及应用程度，才能让更多的民众参与到电子政务中来，让更多的民众成为电子政务服务的对象，才能切实提高我国电子政务的建设水平。
（五）加强安全管理体系建设，完善法律制度。电子政务是一个由内网、外网和互联网三级网络构成的庞大的信息系统，必然潜在大量的安全隐患；又由于政府的活动不同于一般的商务活动，政府信息比商务信息保密性更强，因此电子政务安全管理体系的建设对于保障电子政务的安全运行有着特别重要的意义。发展电子政务必须将先进的安全技术与进行严格、科学的行政管理有机结合进来。一方面要通过技术手段，保证信息安全和网络安全；另一方面是健全安全管理制度和加强公务员安全意识。据研究，大多数电子政务信息安全事件和安全隐患的发生主要还是电子政务管理中的问题。因此必须尽快建立健全电子政务信息安全管理体系，进一步落实电子政务安全管理制度。电子政务安全管理体系建设应通过安全政策、安全标准、安全评估、安全教育培训等多个环节来加以规范化，以实现有效的管理。
电子政务的发展、完善需要国家法律法规的保驾护航，但和先进国家相比，我国电子政务的法制建设仍然滞后。许多立法还没有正式出台。目前我国虽然已有《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》等有关办公自动化的规定，但真正与电子政务密切相关的一些法律法规仍未出台，如类似《电子政务法》、《电子政务信息安全法》、《个人隐私权保护法》等。因此，必须加强电子政务信息安全法制建设，加快制定和完善各种与网络有关的法律与法规．同时加大执法力度，对破坏信息安全的重大事件及时进行调查与处理，使其成为建设电子政务的坚强后盾，为电子政务的发展提供一个良好的社会环境和法制基础，保障电子政务安全健康运转。
(六)加强公务员教育培训与公共服务理论研究。政府作为推行电子政务，建设服务型政府的主体，要承担电子政务的建设、推广、应用的职责。而要履行好这一重要的职责，关键是公务员队伍的信息化素质。也就是说，公务员的信息素质和应用能力的高低，是建设服务型政府任务能否落实的关键。因此，必须着力培养一支全心全意为人民服务的高素质公务员队伍．这是建设服务型政府的关键。一方面，可通过社会招聘，吸引优秀人才加入到公务员队伍，争取从公务员
的“入口”把好公务员的信息化素质关；另一方面，就是通过加强在职培训，提高公务员的信息化水平。电子政务对国家公务员的思想观念、知识结构、知识存量、应用技能等诸方面都提出了严峻的挑战，因此，必须大力加强广大公务员的业务能力、计算机操作、依法行政、创新等能力的培养与发展，才能在电子政务环境中真正实现政府转型。同时，要切实搞好规划，积极发挥各级党校和行政学院在公务员公共服务意识、知识和能力培训方面的主渠道作用。
加强对公共服务理论的研究，为建设服务型政府提供理论支持，也是建设服务型政府的迫切需要。理论是实践的指南，必须加强对公共管理、公共服务和服务型政府建设问题的理论研究。真理来自实践，应通过对公共服务体系和服务型政府建设实践经验的总结，形成行之有效的理论，再用以指导实践。要组织专家学者，对公共管理、公共服务体系和服务型政府建设方面的重大课题进行联合攻关，努力为我国建设符合国情的公共服务体系和服务型政府提供理论支持。基于电子政务的服务型政府建设是一项庞大的系统工程，其发展受观念、管理和技术等诸多方面因素的影响，而且随着社会的发展、进步，社会公众对政府的期望会日益上升，对政府的服务功能、服务内容、服务质量、服务效率要求也会越来越高，其难度也必将越来越大。因此，我们必须清醒地意识到建设服务型政府绝不是建几个服务大厅、便民中心、开通几条服务热线那么简单。在实施建设服务型这一系统工程的过程中，必须采取一系列的措施，保证战略计划的实现，以此来推动我国服务型政府建设，从根本上改善政府公共管理或公共服务的质量，降低管理成本，提高行政效率．
参考文献：
[1]电子政务公众服务政府网站先行
[2]申智军，倪小宇．行政管理学概论
[3]曾星媛．基于电子政务的政府业务流程再造研宽
论电子政务与服务型政府的建立 论电子政务与服务型政府的建立 写作提纲 绪论： 电子政务与服务型政府的重要性和关系 加快服务型政府建设是党的十七大提出的重要任务，是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的战略举措。而电子政务是将政府的管理与服务建立在现代信息技术、网络技术和通讯技术基础之上，是实施政府改造战略的一个非常重要的步骤，也是建设服务型政府的重要切人点．因此，从服务型政府的主要特征人手，提出构建基于电子政务的服务型政府的路径选择，对于发展电子政务，加快服务型政府建设具有重大的战略意义。 电子政务与服务型政府构建的关系服务型政府是相对于管制型政府而言的，它以一公民本位、社会本位、权利本位”为价值取向，取代了传统的“官本位、政府本位、权力本位”的价值观，从而成为与传统政府截然不同的现代政府管理模式。 本论： 服务型政府的主要特征 (一)以人为本 (二)依法行政 (三)注重服务 (四)政务公开 电子政务对建设服务型政府的促进作用 (一)电子政务促进政府组织结构扁平化 (二)电子政务促进政府管理方式的变革 (三)电子政务能够有效提高政府服务的质量 (四)电子政务促进公务员管理理念的更新 结论:
基于电子政务的服务型政府建设的思路 (一)转变传统行政观念，树立“以人为本”的服务理念 (二)加大政府机构改革力度，探索实行职能有机统一的大部门体制 (三)优化政府业务流程，加强政府责任与监量机制 (四)建设以人为本的政府网站，积极消除数字鸿沟 (五)加强安全管理体系建设，完善法律制度 (六)加强公务员教育培训与公共服务理论研究 论电子政务与服务型政府的建立 【内容摘要】建设服务型政府是党的十七大作出的重大决策，实施电子政 务是促进服务型政府建设的重要手段。有效推进基于电子政务的服务型政府建设，曲须厘清服务型政府的主要特征，明确电子政务对建设服务型政府的促进作用，认清当前电子政务环境下服务型政府的构建所存在的主要问题，并从转变传统行政观念，加大政府机构改革力度，优化政府业务流程，建设以人为本的政府网站，加强安全管理体系建设，加强公务员教育培训与公共服务理论研究等方面入手，综合推进服务型政府建设。 【关键词】电子政务；服务型政府；公共服务 加快服务型政府建设是党的十七大提出的重要任务，是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的战略举措。而电子政务是将政府的管理与服务建立在现代信息技术、网络技术和通讯技术基础之上，是实施政府改造战略的一个非常重要的步骤，也是建设服务型政府的重要切人点．因此，从服务型政府的主要特征人手，提出构建基于电子政务的服务型政府的路径选择，对于发展电子政务，加快服务型政府建设具有重大的战略意义。 一、电子政务与服务型政府构建的关系服务型政府是相对于管制型政府而言的，它以一公民本位、社会本位、权利本位”为价值取向，取代了传统的“官本位、政府本位、权力本位”的价值观，从而成为与传统政府截然不同的现代政府管理模式。或者说，服务型政府是以表达和体现公众意志为根本，以解决公共问题、实现公共利益为目标，以公正透明、廉洁高效、诚信守责为基本施政理念，以满足人民群众对公共产品和公共服务的需要为目的，以宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务为基本职能的政府管理模式，服务型政府将成为中国政府未来发展的方向。电子政务是以互联网、信息处理技术为基础，以为公民、为社会提供方便、快捷服务为宗旨的新型政府管理模式。电子政务的建设为政府由管理型向服务型的转变提供了重要的特质设备与技术支撑，它使政府由管制型转变为服务型成为必然。因此，电子政务已经成为建设服务型政府这一现代政府管理模式的驱动力。在2008年7月召开的“数字长江万里行”武汉论坛上，国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯指出：“电子政务的发展促进了政府转型．这一转型反过来促进了电子政务以服务公众为中心的重点发展。电
试论服务型政府的构建 作者：吴晓曦 来源：《新农村》2010年第07期 摘要:中国共产党已从革命党转为执政党的角色,其最终目的就是全面实现小康社会,而要实现这个目标,构建服务型政府极为重要,对此,笔者就如何构建服务型政府谈谈自己的思考。 关键词:构建服务型政府 《十七大报告》提出的改革目标是:着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。《2008年政府工作 报告》以“改革总的原则和要求”的表述对十七大报告提出的改革目标予以了细化和完善:坚持 以人为本、执政为民,坚持同发展社会主义民主政治、发展社会主义市场经济相适应,坚持科学民主决策、依法行政、加强行政监督,坚持管理创新和制度创新,坚持发挥中央和地方两个积极性。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科 学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。将改革的任务和路径具体概括为加快转变政府职能;深化政府机构改革;完善行政监督制度;加强廉政建设四大方面。对此,笔者就如何创建服务型政府进行了一些探讨。 一、服务型政府的内涵及特征 服务型政府是相对于管理型、权力型、命令型政府而言,它是在公民本位、社会本位理念 指导下,在整个社会民主秩序的框架内,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府,就是为人民服务的政府,用政治学的语言表述是为社会服务,用专业的行政学语言表述就是为公众服务。把政府定位于服务者的角色,并通过法定程序,按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨,以公正执法为标志,并承担着相应责任的政府,是科学发展观理论在政府管理领域的具体体现。具有如下特征: 1.服务性政府是具有核心竞争力的政府。在我国,这个核心竞争力就是社会主义的基本价值,就是社会平等、政治民主和以人为本。这一核心竞争力是与人类文明发展的大趋势相一致的, 是我们构筑国家“软实力”的基本要素。一个服务型政府,首要的特征就是张扬社会主义的基本价值,实现社会平等、政治民主和以人为本的“制度化形态”,并在社会实践和改革过程中具有切实的可操作性。离开社会主义的基本价值、宪法原则和党的执政理念谈服务型政府,这个服务型 政府就可能是无本之木、无源之水; 2.服务性政府是一个民主和负责的政府。也即是一个人民民主和对人民负责的政府。说是一个人民民主的政府指政府的性质,说是一个负责的政府指政府的目的,换句话说服务型政府就是指必须是人民当家作主的政府,其最终目的是向人民负责。人民民主是共和国宪法所赋予人 民的基本权利,特别是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利,它界定了政府的有
电子政务与服务型政府 公管091：陈滢旭 学号：09095104 “电子政务”和“服务型政府”是这几年很流行的词语。我们在电视新闻、报纸杂志、日常生活中经常都能听到这两个词语。但是，我们却没有真正地明白这两个词语是什么意思，也没有想过“电子政务”与“服务型政府”之间的联系和关系。 电子政务（Electronic Government）是近几年来伴随着互联网的发展和应用而产生的一个新术语。简单从字面上理解，电子政务就是借助电子信息技术而进行的政务活动，是指政府部门运用先进的信息技术手段，将政府可公开的信息面向社会、面向企业、面向公众发布，并使政府的服务工作网络化。它实质上是构建一个电子政府，利用信息技术和通信技术，有效地实现行政、服务及内部管理等功能。目前，关于电子政务的科学概念还没有统一的描述，一般我们将电子政务的概念定义为：政府部门运用现代管理思想对传统“政务”进行改革和业务流程重组，充分利用信息和通信技术，将政府的管理和服务通过网络技术进行集成，实现超越时间、空间、与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明和符合国际水准的管理和服务。这是我们教材第一章中关于电子政务的概念解释。 关于“服务型政府”，有关专家将其定义为：为人民服务的政府。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。 从“电子政务”和“服务型政府”它们各自的概念来看，两者有一个共同之处，既它们都是朝着能更好的为人民提供服务为目标的。其中，“电子政务”是构建“服务型政府”的重要途径。我们首先要让将传统的政府转变为电子化的政府，然后由电子化的政府过度到服务型的政府。但是我们不能将“电子政务”等同于“服务型政府”来看待。电子政务是政府行政中所借助的一种工具，它能为实现服务型政府提供强有力的支持。所以我们要发展好电子政务，更快，更好地实现服务型政府。 随着网络技术的飞速发展，互联网已经成了人们日常生活、工作学习中一个必不可少的部分了。不管是欧洲发达国家还是像我们中国这样的发展中国家，我们每天都在接触网络。网络已经浸透了我们的生活，因此在科技新时代要想建立服务型政府，就要使用电子政务。电子政务有其自身的很多功能：1.政子政务可以有力地促进政府的职能转变。2.电子政务可以很好地促进政府提高办事效率3.电子政务可以有效地增强政府的监督力度。4.电子政务可以方便地提供决策支持。5.电子政务可以为社会公众提供更多优质的公众服务。6.电子政务可以促进政务公开和廉政建设。借助电子政务可以大大增加政府和民众之间的互动和沟通，为政府提供一种全新的为工作服务的方式。我们可以不必进出政府部门，在家点击网页进入政府网站就能了解政府的工作运作和相关手续的办理。任何人都可以平等地获得政府提供的服务。 网络时代的政府承载着大量的公众业务，它已经成为整个社会顺利运行的核心和调节器。加强政府公共服务电子化，提高政府现代化服务效能已经成为一种客观必然趋势。所以政府公共服务电子化有着社会自然发展选择的必然性。创建服务型政府就要克服传统政府所存在的“门难进，脸难看，话难听，事难办”的不良风气。改变政府部门服务效率低，服务态度差，政府办事成本居高不下的负面影响。这些综合因素最终导致民众对政府的认同程度产生了质疑。这样传统的政府办事方法，不仅影响了人民政府的形象，同时也违背了人民
论服务型政府的创建 摘要新形势下，中国各级政府都应当建设服务型政府。未来中国地方政府的活动将会越来越突出这一性质，使政府从“管”老百姓转变为通过“管”好社会事务来为老百姓服好务。 关键词政府职能转换服务型政府 1 服务型政府的概念及特征 所谓服务型政府，是相对于管理型、权力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架内，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。 服务型政府有两个重要特征：一是政府只提供市场、企业和个人不能或不愿提供的公共物品和公共服务。众所周知，现代经济学普遍把产品分为公共物品和私人物品。公共物品（除政策、法规外）往往是投资规模大、投资周期长，对于企业而言，投资于公共物品无利可图；对个人而言，则往往无力承担。而公共物品所具有的非排他性特征，又使得人们容易产生搭便车的心理，即某人参与了公共物品的消费，却不愿意支付或充分支付生产成本而依赖他人支付。这种搭便车的心理（以及避免被搭便车的心理）导致了集体的不理性：大家都不愿提供公共物品。这就决定了公共物品不可能由市场提供。经济学上私人物品和公共物品的划分方法很好地界定了服务行政的范围：
政府只应该向公众提供公共物品，而不需要也不应该涉足私人物品的生产。私人物品完全可以由市场机制实现有效率的供给，政府没有必要介入私人物品的生产。二是政府应当鼓励公共服务市场化。虽然政府应当提供公共物品，但是政府决不可以垄断公共物品的生产。即使事实上只有政府有能力提供的服务，也没有理由因此而禁止私人企业去尝试和寻求其他方法，也就是在不使用强制性权力的情况下提供这些商品和劳务的方法。人们完全有可能找到一些新的方法，使一种在过去不可能由那些愿意为之支付费用的人排他性独享的服务成为一种可供交易的服务，进而使市场方法能够在它此前无法适用的领域中得到适用。政府不得垄断公共物品的供给意味着私人和私人企业可以进入这些领域，这些公共服务行业是面向市场开放的。因此，公共物品的供给应该向私人开放，与私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作为服务型政府，不仅不可以垄断公共物品的供给，而且应当鼓励公共服务市场化，因为在存在竞争的情况下，服务行政的弊端会降至最低程度，并能和市场经济体制的基本要求相兼容。 2 创建服务型政府的必要性 2.1 建设服务型政府是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要 服务型政府的根本任务就是按照社会主义市场经济体制和法治社会的要求，提供良好的市场经济发展环境。经过20多年的改革开放，中国社会主义市场经济体制初步建立，但是传统计划经济的影响仍然较为严重，旧体制下最困难的问题被积淀
咸阳广播电视大学毕业论文 我国建设公共服务型政府中的问题及对策 学号 指导教师 专业行政管理 层次本科 年级2011 1春 学校咸阳电视广播大学
内容摘要 随着我国经济的快速发展和社会的不断进步,必须在新的形势下不断地深化行政管理体制改革，必须对我国政府的改革和发展方向重新定位。按照党的十七大精神继续加快行政体制改革，推进政府转型，建设一个适应我国国情的公共服务型政府已经是落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的客观需要，也是完善社会主义市场经济体制、加快民主政治建设的迫切要求。服务型政府作为一种全新的政府管理模式，其建设涉及政府职能配置、机构重组、管理方式、行为模式等诸多层面的变革，不可能一蹴而就。本文进一步介绍了服务型政府的内涵和特征,分析了建设服务型政府的意义,揭示了目前我国建设服务型政府的问题,并提出了建设服务型的相关对策。 关键词：服务型政府问题对策 With the development of our economic and socity ,we must development The reform of administrative management system,To our government reform and development direction of repositioning. According to the spirit of the 17th Party Congress to continue to accelerate reform of the administrative system, promote the transformation of the government, the construction of a suitable for China's national conditions of the public service government is the implementation of scientific outlook on development, building a harmonious socialist society the objective need, but also to improve the socialist market economy system, speeding up the construction of democratic politics in the pressing requirement.Service type government is a new model of government management, the construction involves the allocation of government function, restructuring, management, behavior pattern and many other aspects of the transformation, impossible accomplish at one stroke. This paper introduces the service government's connotation and the characteristic, analyzes the significance of building service-oriented government, revealing the current building a service-oriented government in China, and puts forward the related countermeasures of building the service type. Keywords: service-oriented government question countermeasure
服务型政府构建探究 内容摘要： 随着经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，但是目前在观念、规章制度、管理体制、效率等方面都存在着有多问题，本文从治理理念、民主参与、制度建设、管理模式、角色转变等方面阐述了应对措施。推进政府转型，坚持科学发展观，构建服务型政府，构建社会主义和谐社会，是我国政府自我完善和发展的需要，也是社会主义发展的必然趋势。 关键字：服务型政府，存在问题，应对措施 经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，这是我国政府自我完善和发展的需要，是我国行政改革的目标选择，是构建和谐社会的正确步骤，也是顺应国际形势的重要举措。 一、构建服务型政府的意义和必要性 (一)服务型政府的概念 从功能上讲，服务型政府就是要使政府由原来的控制者变成服务者，政府以控制管理为要务转变为以服务为目标，管理目标由经济领域转变为公共服务领域；从管理模式上讲服务型政府就是用有限管理社会的权利，对经济社会管理负有限责任，通过对市场主体提供公共服务等方式实现政府对市场主体的互动式管理的政府模式；从特征角度上讲服务型政府就是用全新的服务理念支撑，在服务中试自己充满生机和活力，不断追求发展和进步的政府，突出以民为本，以提高政府服务技能和服务水平为中心，以物质文明、精神文明、社会文明协调发展为目标，构建以市场为导向，以公共服务为特征的政府管理体系；从理念和宗旨上讲，服务型政府就是在社会本位和公民本位的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的，以公民和社会服务为宗旨的政府。 （二）构建服务型政府的意义和必要性 我国是社会主义国家，我国的政府是社会主义政府，解放生产力，“发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富裕”是社会注意发展的目标。改革开放以来，随着经济的快速发展，人民生活日益改善，取得了举世瞩目的成就，但是由于没有处理好效
本科生毕业论文题目：论电子政务对服务型政府建设的作用 专业：行政管理学 学生姓名： 准考证号： 指导教师：陈那波 完成时间2012年9 月19 日
论电子政务对服务型政府建设的作用 摘要：20世纪60年代以来，建设服务型政府成为世界各国政府改革的共同趋势。为顺应世界改革潮流，加速推进政府职能转变，建设服务型政府已经成为中国“十一五”时期政府转型的明确目标。有效推进基于电子政务的服务型政府建设，必须厘清服务型政府的主要特征，明确电子政务对建设服务型政府的促进作用，认清当前电子政务环境下服务型政府的构建所存在的主要问题，加大政府机构改革力度，优化政府业务流程，加强安全管理体系建设，加强公务员教育培训与公共服务理论研究等方面入手，综合推进服务型政府建设。 关键词：电子政务；服务型政府；相互作用
目录 前言 (1) 一、导论 (2) （一）服务型政府的概述 (2) （二）电子政务的内涵 (2) （三）电子政务的研究 (2) 二、电子政务对服务型政府建设的作用 (4) （一）电子政务对政府行政组织的影响 (4) 1、行政组织功能的多样化 (4) 2、组织结构形态的扁平化 (4) 3、政府行政组织运行程序的开放化 (4) 4、行政组织运作方式的民主化 (5) （二）、电子政务对政府管理方式的作用 (5) 1、变革政府决策方式 (5) 2、推动政府领导方式转型 (5) 3、改进公共服务的质量和工作效率 (6) (三)、电子政务对公务员的影响 (7) 1、提高公务员的工作能力 (7) 2、改变公务员的工作方式 (7) 3、减轻公务员的工作负担 (7) （四）、电子政务对服务型政府的反作用 (7) 1、认识偏差导致电子政务的低效率 (8) 2、缺乏统筹发展规划，出现“信息孤岛”现象 (8) 3、数字鸿沟"成为制约服务型政府推广和发展的瓶颈 (8) 4、信息安全隐患成为服务型政府建设的潜在威胁 (8) 5、电子政务对服务型政府决策的负面影响 (9) 三、电子政务在服务型政务建设中的发展方向 (10) 参考文献： (11)
综述 登哈特的新公共服务理论有着丰富的内涵，它传扬政府的“公共性”、“服务性”的本质，而非“掌舵”与效率，主张对“新公共管理”所倚的“政府再造”进行再造，从而回归政府的“公共服务”本质。新公共服务浪潮的兴起，对我国政府职能定位有深刻启示，建构现代服务型政府是我国行政制改革与政府职能转变的必然选择。 1新公共服务理论的基本原则 作为一种全新的现代公共行政理论，新公共服务理论认为，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府这艘航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。它一经提出，便迅速兴起并大有替代新公共管理理论之势，推动掀起了新一轮公共管理改革浪潮。 2以公共服务为中心的政府转型 提出以公共服务为中心的政府转型，目的是探索市场经济条件下有效发挥政府作用的途径，探索新的情况下政府改革的新路。以公共服务为中心的政府转型，既全面涉及各级政府公务员的观念转变，更直接触及了政府政府部门的利益调整，以及中央与地方的利益关系，因此这是一次深刻的“政府革命”。我们应当从我国经济社会发展的全局发生，自觉地适应新形势的要求，实质地推进政府转型。 3关于服务型政府的几点原则性构想 自20世纪80年代以来，西方各国掀起了一股行政改革的浪潮，其重要价值导向之一就是实现由过去“以公共权力为核心”的消极行政向“以公共服务为核心”的积极性征转变，服务型政府已经成为世界各国普遍认同的理念。在我国，随着我国体制改革的不断深入，建设“服务型政府”已成为了我国行政改革进程中的重要目标。 虽然“新公共服务”理论是登哈特基于西方的社会历史文化传统和典型美国式的民主价值理念和宪政体制的制度背景下提出来的，东西方在许多方面均存在着重大的差异。但如果我们摒弃意识形态上的偏见，以一种理性的态度来审视“新公共服务”理论。应该承认，“新公共服务”理论的价值观念和原则对于我们建设“服务型政府”具有极为现实的启示和借鉴意义。
服务型政府电子政务建设中存在的问题及对策研究 作者：庞祥云 来源：《电子商务》2019年第02期 摘要：电子政务依靠现代信息技术，为服务型政府的建设提供了新方法，并且对转变政府管理方式、提升公共服务水平都有着重要作用。分析电子政务应用于服务型政府中存在的问题，以期能为电子政务的发展提出建议，最终实现服务型政府的建设。 关键词：电子政务;服务型政府;应用;对策 习近平总书记在十九大报告中指出要增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。他早在2016年网络安全和信息化工作座谈会中就讲到：“推动我国网信事业发展，让互联网更好造福人民”、“建设网络良好生态，发挥网络引导舆论、反映民意的作用”，这就要求电子政务的发展必须顺应社会的发展，不断进步和完善，也为我国网信事业和电子政务的发展指明了方向。服务型政府，就是在“社会本位”和“公民本位”理念的指导下，建立一个为人民服务的政府。电子政务可以通过对政府内外部的各种资源进行优化配置和整合，实现对政府的有效管理，从而打破对时间、空间和地域的限制。 1、现阶段电子政务应用于服务性政府中存在的主要问题 现阶段，虽然我国电子政务在服务型政府中的应用取得了一定的成绩，但是目前仍然存在着共同的发展困境，主要体现在以下几个方面： 1.1 认识存在偏差，政府职能转变来到位 目前，有很多人对电子政务的认识停留在比较浅显的层面，认为电子政务就是有相应的硬件和软件，能上网办公，对电子政务的内容和实质认识不够。部分地方政府不能重视自身职能的转变，没有借助电子政务来科学调整自己的组织结构、管理方式，这导致了电子政务不能被高效运用，政府的行政效率得不到提升，使政府职能的转变和建设服务型政府受到了极大的阻碍。 1.2 观念滞后，公务人员运用信息工具的水平较低 通过近些年来的机制改革，政府机构中的公务员学历层次已有大幅提升，但很多公务员依然习惯于传统的办公模式，不能适应电子政务带来的革命性变革，大部分公务员的信息技术应用水平较低、专业技术欠缺，与电子政务的需要不相匹配。同时具备政府工作管理能力和掌握
服务型政府的创建 摘要: 新形势下,中国各级政府都应当建设服务型政府。未来中国地方政府的活动将会越来越突出这一性质,使政府从“管”老百姓转变为通过“管”好社会事务来为老百姓服好务。 关键词: 政府职能转换服务型政府 1 服务型政府的概念及特征 所谓服务型政府,是相对于管理型、权力型、命令型政府而言,它是在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架内,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。 服务型政府有两个重要特征:一是政府只提供市场、和个人不能或不愿提供的公共物品和公共服务。众所周知,现代经济学普遍把产品分为公共物品和私人物品。公共物品(除政策、法规外)往往是投资规模大、投资周期长,对于而言,投资于公共物品无利可图;对个人而言,则往往无力承担。而公共物品所具有的非排他性特征,又使得人们容易产生搭便车的心理,即某人参与了公共物品的消费,却不愿意支付或充分支付生产成本而依赖他人支付。这种搭便车的心理(以及避免被搭便车的心理)导致了集体的不理性:大家都不愿提供公共物品。这就决定了公共物品不可能由市场提供。经济学上私人物品和公共物品的划分方法很好地界定了服务行政的范围:政府只应该向公众提供公共物品,而不需要也不应该涉足私人物品的生产。私人物品完全可以由市场机制实现有效率的供给,政府没有必要介入私人物品的生产。二是政府应当鼓励公共服务市场化。虽然政府应当提供公共物品,但是政府决不可以垄断公共物品的生产。即使事实上只有政府有能力提供的服务,也没有理由因此而禁止私人去尝试和寻求其他方法,也就是在不使用强制性权力的情况下提供这些商品和劳务的方法。人们完全有可能找到一些新的方法,使一种在过去不可能由那些愿意为之支付费用的人排他性独享的服务成为一种可供交易的服务,进而使市场方法能够在它此前无法适用的领域中得到适用。政府不得垄断公共物品的供给意味着私人和私人可以进入这些领域,这些公共服务行业是面向市场开放的。因此,公共物品的供给应该向私人开放,与私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作为服务型政府,不仅不可以垄断公共物品的供给,而且应当鼓励公共服务市场化,因为在存在竞争的情况下,服务行政的弊端会降至最低程度,并能和市场经济体制的基本要求相兼容。 2 创建服务型政府的必要性
论中国服务型政府建设的现状及未来发展 摘要：构建服务型政府是近年来中国新一轮政府改革的目标，也是中国政治学、行政学和公共管理学研究的热点问题。服务型政府是要求坚持公民本位、以人为本的现代政府，坚持主权在民的民主政府，是服务公共利益、捍卫公民尊严的公共政府，更是权力受约束的法治政府和有限政府。服务型政府有利于保障公民的自由与权力，促进社会和谐，维护社会公正，捍卫公民尊严，更有利于促进经济的发展与社会的繁荣。本文通过对服务型政府进行理论概括，介绍迄今为止中国服务型政府的发展现状，并结合有关文章，得出中国服务型政府的未来发展趋势及所需采取的措施。 关键词：中国；服务型政府；现状；发展趋势 1、导言 建立一个运转良好的政府始终是人类的美好愿望和理想。人们为了安全、秩序和有尊严的生活而建立政府，但是，并不是所有政府都能实现人类的美好愿景。在人类漫长的发展史中，不同的历史阶段存在着不同的政府模式，其中一些能够实现人类的期待，满足人类的公共需求；而另一些非但不能实现是，甚至与人类建立政府的初衷背道而驰。人类政治生活文明化的过程，实质就是在这些不同政府模式之间进行“优胜劣汰”的过程。 上世纪70年代末，一场声势浩大的公共管理改革浪潮在全世界范围内兴起。在西方，这场改革运动被看作是一场“重塑政府”和“再造公共部门”的“新公共管理运动”，简而言之，就是改变政府传统的公共管理模式，转变政府的职能。新公共管理运动对传统的行政管理进行了反思，主线是调整政府和社会管理公共事务职能之间的关系，重塑政府管理自身和社会事务的手段、过程和模式，解决新时代背景下政府管理社会和自身事务所面临的一系列问题。直至上世纪80年代，新公共管理范式实现了转变，公共服务理论也不断发展成熟。新公共管理理论以经济、效率和效能为基本价值，提出“重塑政府”的观点，要求建立以服务为导向、以公众为顾客的新政府治理理念，重新部署政府的公共服务方式，增强政府与公共消费者之间的联系1。因此，在这种情况下，建设服务型政府成为国家建设的一个重要目标。 2、中国服务型政府建设现状 （1）中国服务型政府发展的背景 改革开放以来，中国逐步形成一个“经济建设型政府”模式，政府长期主导资源配置，并将掌握的资源主要运用在经济领域，这使政府充当了经济建设主体和投资主体的角色，这种模式造成了经济与社会发展失衡、经济发展和生态环境的失衡等等现象。所以，中国改革发展研究院院长迟福林认为，从“经济建设型政府”转向“公共服务型政府”是中国市场化改革的必然选择。公共服务型政府并没有否定“以经济建设为中心”，而是抛弃了政府把主要精力用来直接搞投资建设的做法，主张政府为作为微观经济主体的企业创造良好的经济社会环境，以实现经济社会协调发展2。 北京大学政府管理学院谢庆魁教授指出，服务型政府的提出适应三大需要：一是经济体制改革的需要；二是社会转型的需要；三是政府改革的需要。官僚型政府发展的下一步就是服务型政府，“服务型政府要求行政体制和机制转变，也就是结构功能和运行方式的转变，强调政府为所有人服务，为一切对象服务”3。 我国建设服务型政府有着实在的实践基础，首先，社会主义市场经济体制初步建立，市 1王欣欣.《服务型政府：政府职能的新定位—从新公共管理理论看当代中国服务型政府建设》.《理论学刊》.2008.10.第10期（总第176期） 2迟福林.《全面理解“公共服务政府”的基本涵义》.《人民论坛》.2006年5月 3魏爱云.《服务型政府：政府改革的目标选择》.《人民论坛》.2006年5月
浅谈我国服务型政府构建中存在的问题与应对措施 摘要：随着经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府。本文主要针对我国目前在观念、规章制度、管理体制等方面都存在着有多问题，从治理理念、民主参与、制度建设、管理模式、角色转变等方面阐述了应对措施。推进政府转型，坚持科学发展观，构建服务型政府，构建社会主义和谐社会，是我国政府自我完善和发展的需要，也是新时期新阶段我国行政管理体制的必然趋势。关键字：服务型政府；存在问题；应对措施 经济全球化进程步伐的逐步加快，市场经济体制的逐步完善，以及民众对政府期望值的提高，使得服务型政府建设成为我国当前的紧要任务。近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，这是我国政府职能转变的自我完善和发展需要，是我国行政改革的目标选择，是构建和谐社会的指导思路，也是顺应国际形势的重要举措。 1 构建服务型政府的意义和必要性 1.1 服务型政府的概念 所谓服务型政府是指在公民本位、社会本位理念指导下、在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序和民主公开的方式组建起来的以公民服务为宗旨，实现着服务职能并承担服务责任的政府。 1.2 构建服务型政府的意义和必要性 我国是社会主义国家，“解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富裕”是社会主义发展的目标。改革开放以来，随着经济的快速发展，人民生活日益改善，取得了举世瞩目的成就，但是由于没有处理好效率与公平的关系出现了严重失衡：城乡差距、贫富差距、地区差距日益拉大，影响了可持续发展和社会和谐。引起经济和社会的不协调发展，影响了我党“立党为公，执政为民”的执政理念，同时也与落实科学发展观和构建社会主义和谐社会这一伟大目标相背离。这些显现出构建服务型政府必要性。 2 构建服务型政府存在的问题 2.1 观念上因循守旧 我国有几千年封建社会的历史，中国传统文化中“官本位”、“官大于民”的思想仍然普遍存在，在不少政府工作人员眼里，领导、上级、自己、其他部门都比百姓重要。观念上总是抱着“以前如何如何”,不能随着社会的发展而进步，对改革后的工作目标和工作要求不相适应, 服务意识不强，虽然建
浅谈构建服务型政府存在的问题与应对措施序论： 建设服务型政府是体现中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨、落实科学发展观和加强政府自身建设的必然要求。要站在实现全面建设小康社会奋斗目标、更好地推进中国特色社会主义事业的战略高度，深刻认识建设服务型政府的重要性与迫切性，加强领导，精心组织，扎实推进。 论文摘要： 随着经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，但是目前在观念、规章制度、管理体制、效率等方面都存在着有多问题，本文从治理理念、民主参与、制度建设、管理模式、角色转变等方面阐述了应对措施。推进政府转型，坚持科学发展观，构建服务型政府，构建社会主义和谐社会，是我国政府自我完善和发展的需要，也是社会主义发展的必然趋势。 关键字：服务型政府，存在问题，应对措施 经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，这是我国政府自我完善和发展的需要，是我国行政改革的目标选择，是构建和谐社会的正确步骤，也是顺应国际形势的重要举措。 一、构建服务型政府的意义和必要性 (一)服务型政府的概念 从功能上讲，服务型政府就是要使政府由原来的控制者变成服务者，政府以控制管理为要务转变为以服务为目标，管理目标由经济领域转变为公共服务领域；从管理模式上讲服务型政府就是用有限管理社会的权利，对经济社会管理负有限责任，通过对市场主体提供公共服务等方式实现政府对市场主体的互动式管理的政府模式；从特征角度上讲服务型政府就是用全新的服务理念支撑，在服务中试自己充满生机和活力，不断追求发展和进步
论当今政府加强公共服务职能的路径研究文献综述 目录 摘要 (1) 关键词 (1) 一、引言 (1) 二、针对政府公共服务职能的界定 (2) 三、政府提升公共服务职能的路径的综述 (2) 四、对政府公共服务职能提升路径的文献观点提炼与评价 (6) 五、对提升政府公共服务职能的路径总结 (7) 六、小结 (8)
论当今政府加强公共服务职能的路径研究文献综述 摘要公共服务型政府是以服务为核心理念，以为人民服务为宗旨的政府模式。强化政府的公共服务职能，构建公共服务型政府，是现阶段我国完善社会主义市场经济体制、加快政府职能转变的迫切要求。当前我国公共服务型政府在建设过程中还存在不少问题，必须加强我国公共服务政府职能，提高政府服务能力和水平，使政府与经济、社会全面协调发展，为全面建设小康社会提供可靠保证。 关键词政府；公共服务职能；提升；路径 一、引言 公共服务，是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。政府的公共服务职能指的是政府对以上的公共事业履行相应的义务的职责。 当今社会的尖锐突出的两大矛盾——一是居民日益增长的公共服务需求与公共服务总体供给不足、质量低下之间的矛盾；二是市场经济体制逐步建立完善对政府职能的新要求与政府职能转变缓慢之间的矛盾。这两大矛盾导致我国努力建设社会主义和谐社会的进程中面临巨大的挑战。政府加强对公共职能的履行，利于缓解我国当前面临的各种突出社会问题；当前在我国政府履行公共服务职责中，没有形成可持续的财政支持体制，没有建立规范的政府分工和问责机制，没有形成地区间和城乡之间资源的公平配置制度，由此严重影响了公共服务所提供的数量和质量，并制约了公共服务基本功能的有效发挥。加强政府公共服务绩效管理，强化各级政府和政府各部门的责任，促进政府间间接竞争机制的形成，有利于健全我国公共服务供给的各种体制机制，引导各级政府逐步树立以公共服务为中心的政府职能观和绩效观；随着信息化水平和人民生活水平的不断提高，公众对公共服务需求越来越大、质量要求越来越高，对国家之间、地方之间公共服务的差异也越来越敏感，已经不再仅仅满足于知道政府在公共服务上花了多少钱，更关心这些支出取得了哪些效果，对公众的工作生活带来了什么切实的改善。从满足信息需求的层面来看，加快政府公共服务绩效评估，并形成定期公开报告制度，不仅为政府进一步改善我国公共服务提供决策参考，而且可以满足公众的信息需求，提高他们参与政府管理和监督的能力，有利于推动决策的科学化和民主化，有利于提升政府在公众心中的公信力；政府资源配置的职能不仅没有削弱而且还在不断加强。虽然2005年我国财政支出占GDP的比重仅为18.5%，但从
物联网与电子政务对服务型政府的影响 【摘要】当今世界正遭受金融危机的冲击，也正处在新科技革命的前夜。中国的现代化是人类历史上前所未有的大变革。科学技术是推动这场变革的重要动力。信息网络产业是世界经济复苏的重要驱动力。全球互联网正在向下一代升级，传感网和物联网方兴未艾。物联网将会是引领中国发展的一个新机遇。 当今世界正遭受金融危机的冲击，也正处在新科技革命的前夜。中国的现代化是人类历史上前所未有的大变革。科学技术是推动这场变革的重要动力。信息网络产业是世界经济复苏的重要驱动力。全球互联网正在向下一代升级，传感网和物联网方兴未艾。物联网将会是引领中国发展的一个新机遇。回顾2009年，中国IT业界最火爆的话题之一就是物联网。它基于众多行业与地方的多年探索、大胆实践与务实工作，得益于国家信息化重大工程的应用推动，这为物联网发展奠定了必要的社会基础。 2009年国家主席胡锦涛、国务院总理温家宝等领导在不同场合多次强调要依靠科技创新，引领经济发展；要注重经济结构调整和发展模式转变，重视新兴产业的发展等问题；明确提出了“感知中国”的理念，自此物联网提到国家议事日程。政治领袖的高瞻远瞩、战略胆识与及时指引，瞬间点燃了神州大地蕴藏着的星星之火，它必将成为燎原大火，助推我中华民族的伟大复兴！ 一、浅析物联网的内涵 物联网是一个由感知层、网络层、应用层共同构成的庞大的社会信息系统，是一个涉及国民经济各行各业、社会与生活各个领域的无
所不包的庞大产业链。物联网结构复杂，主要包括三大部分:首先是感知层，承担着信息的采集（通过智能卡、RFID电子标签、识别码、传感器等）；其次是网络层，承担信息的传输（无线网、移动网、固网、互联网、广电网等）、第三是应用层，完成信息的分析处理和控制与决策，以及实现或完成特定的智能化应用和服务任务，以实现物/物，人/物之间的识别与感知，发挥智能作用。 物联网连接范围远远大于互联网，它扩大连接到物品，实现物物（也包括人）相连，形成一个连接万亿个物品（设备）和数亿人的无比庞大的数据库，采集和存储着物理与虚拟的海量信息，通过分析处理与决策，完成从信息到知识、再到控制指挥的智能演化，实现处理和解决问题的能力。因此物联网绝非一个单纯的网络概念，它更像一个融合着各种应用与服务的庞大社会信息化系统。如果一定谈网络的话，它是一个基于感知技术，融合了各类应用的服务型网络系统。由于它的基础与重点是信息的采集、感知与信息的处理决策和应用服务，网络层可以利用现有各类网，通过自组网能力，无缝连接融合形成物联网。 物联网是建立在信息技术与网络技术广泛应用基础上，是为改善民生、惠及百姓、构建和谐社会提供服务的，所以，当今物联网的重点与切入点是在近十年已有工作的基础上，要全力支持并加快制定各相关标准，重点放在核心技术产品的研发及产业化、引导和开拓各类应用，重视公共服务平台建设和信息服务业发展，使物联网服务于改善民生、促进经济发展和推动社会信息化进程。
论电子政务建设中的数字鸿沟问题 吴雪飞学号：405010010175 摘要：数字鸿沟是电子政务建设中的一大难题，解决电子政务发展中的数字鸿沟问题对推进电子政务建设具有重大意义。本文从电子政务建设中的数字鸿沟问题入手，先记述了数字鸿沟的概念、具体现象和原因，最后再提出了弥合数字鸿沟的路径。 关键字：电子政务；数字鸿沟；信息弱势群体；信息素养 随着信息时代的到来，信息技术对人类社会经济、政治、文化等产生了极其深刻的影响。电子政务作为现代政府管理理念与信息技术融合的产物，是指公共管理部门应用现代信息和通信技术，将管理和服务的一项项具体业务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明的管理和服务。电子政务遵循普遍服务原则和泽被全民原则，其宗旨是为全体公民提供公平、公正、公开的信息服务。 电子政务在开展过程中，有一项重要任务就是实现非行政系统与行政系统之间传递信息流程的电子化。这个过程一般都是以一种“非人”的，但是“拟人”的电子界面来完成，如网上咨询，电话呼叫中心等，它对于任何一个有条件使用的人来说似乎都是一视同仁的。可是由于并不是所有人都有充分的条件去使用或是可能会使用这种服务，也就是说，电子政府的各种服务的使用和取得的条件性，并不是因为你的身份、种族而产生，更多是因为你获取和利用信息的能力及条件决定的，换言之，就是公众所处的信息技术基础设施环境和自身的信息素养，电子政务的这种条件性实际上就是“数字鸿沟”问题。 一、电子政务中的数字鸿沟概述 （一）数字鸿沟的概念 数字鸿沟是人类进入信息时代之后出现的一种新的社会现象，它是指由于信息化水平不同而导致不同国家、地域、机构或个体之间在信息的获取、利用、传播等方面的差异。它既存在于信息技术的开发领域，也存在于信息技术的应用领域，特别是指由于网络技术产生的差距。数字鸿沟实际上把社会分成信息时代的两个不同群体，一部分人是“信息强势群体”，他们拥有功能强大的计算机、最好的电话和网络服务，具备与他们生活工作相关的大量的信息技能和意识，他们能够享受到整个社会信息化带来的种种益处；另一部分人是“信息弱势群体”，由于种种原因，他们不具备相应的基本条件和能力，会被排除在信息化程度日益提高的主流社会之外。 本文讲的是电子政务建设中的数字鸿沟，而电子政务又主要是以互联网技术与公众进行交流，所以本文的数字鸿沟采用我国学者胡鞍钢的定义：“数字鸿沟”是以国际互联网为代表的新兴信息通讯技术在普及和应用方面的不平衡现象，这种不平衡不仅体现在不同地理区域、不同人类发展水平的国家之间、不同经济发展水平的国家之间，同时也体现在一个国家内部不同地区、不同人群之间。综上，电子政务建设中的数字鸿沟是指在政府信息化过程中，由于社会因素、技术因素或政府自身因素造成的不同地区、不同部门电子政务建设的差异以及社会公众之间在获取、利用电子政务服务和信息等方面的差异。 （二）数字鸿沟的具体表现 1．地区间的数字鸿沟。地区之间的数字鸿沟在我国表现得尤为突出，从总体上看，依照地理位置和经济发展水平程度的不同，我国可分为东部、中部和西部地区。这三个地区互联网普及水平极不平衡，存在着很大的数字鸿沟。东部地区是互联网普及的领先地区，而中部地区和西部地区则低于全国的平均水平。据CNNIC（中国互联网络信息中心）于2008年1月发布的《第21次中国互联网络发展状况统计报告》中统计数据显示，我国经济相对比较发达的华北、华东和华中地区用户分别占总量12.6%、34.9%和30.6%，而相对落后的东