网络舆论引导与公共关系
摘要舆论环境是一个国家发展的软环境之一,对一个国家的大局、国际生存环境等诸多方面影响巨大。舆论是把双刃剑,一方面理性的、主流的舆论利于我国稳定大局,推动建设发展,又是国家的软力量;另一方面,非理性舆论甚至别有用心者攻击性的舆论有可
能引发国家形象、国家安全等一系列危机。我们正处于互联网时代,如何“趋利避害、为我所用”成为网络舆论管理的重大课题。
关键词网络;舆论环境;公共关系
中图分类号 g206 文献标识码 a文章编号
1674-6708(2010)13-0067-02
1 从公共关系层面思考符合主动性和整体性要求
以往我们对网络舆论的研究多按照新闻学的一般规律进行,只强调了信息传播的共性,而忽略舆论传播的特性,从而在具体实践中
缺乏对舆论的整体性把握,也较多出现被动局面。
网络舆论对信息源的依赖较小,处于快速发展和随时变化的状态,网络舆论能够前所未有的聚合和放大,传播和扩散速度惊人。这些特性客观上要求我们前瞻性、整体性、动态性、持续性的把国家和政府当做特殊的公共关系主体,把民众(网民)作为公共关系对象,
通过以信息传播、舆论引导、交流沟通为主要内容的系统行为,使得引导者与被引导者之间形成共同的价值和文化认同,改善舆论引导者形象,提升主流、正面的舆论传播质量,建立良好的舆论环境。
政府应对网络舆论事件的原则和方法 来源：宣讲家|作者：| 上传时间：2013-02-19 14:50 我要评论(0) 字号：小大 第一节高度重视舆情，不拖不瞒不封不堵 所谓舆情，就是“舆论情况”的简称，指在一定的社会空间内，围绕中介性社会事件的发生、发展和变化，作为主体的民众对作为客体的社会管理者及其政治取向产生和持有的政治态度。它是较多群众关于社会中各种现象、问题所表达的信念、态度、意见和情绪等等表现的总和。 网络舆情，简而言之，就是网络上的舆论情况，也就是指公众通过互联网对自己关心的或关涉自身利益的社会公共事业所表达的意见、态度的总和，反映公众的情绪和社会政治态度。包括新闻跟帖、论坛发言、社区讨论、贴吧留言、博客、空间、微博等反映网民心声和观点的各种各样表达。随着网络技术的发展和网民人数的急速壮大，网络舆情成为社会舆情中最重要也最热闹的舆论集散地。我国自1994年接入国际互联网以来，网民人数呈几何速度增长。中国互联网络信息中心发布的《第28次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2011年6月底，中国网民数量达到4.85亿，手机网民规模为3.18亿，手机用户已突破9亿，博客用户达到2.5亿，发展不到两年的微博，用户已经接近2亿，我国己经成为名副其实的互联网大国。随着中国网民数量的急剧增加，借助社区、论坛、新闻跟帖、博客、微博客等平台，网络舆论正在成为社会公众表达意见和诉求利益的重要渠道和手段，成为社会舆论的重要组成部分。中国社会科学院《社会蓝皮书》称：“2009年，约三成的社会舆论因互联网而兴起，互联网成为新闻舆论的独立源头。”而微博诞生以后的这两年，由网络、由微博生发、演变的舆论事件更是层出不穷，数不胜数。如局长微博开房事件、郭美美炫富事件、艾滋女事件以及甬温线动车事故、上海地铁事故等等。这些涉及社会热点或焦点的突发事件无一不在网络上掀起滔天大浪，引爆了一起又一起网络舆论事件。网上庞大的网民群体和网络巨大的传播能量，使得网络舆论越来越成为主导甚至左右社会舆论的强大力量。作为社会管理的主体和执政一方的地方政府，如果还不对网络舆论高度重视，积极应对、恰当引导的话，势必失去权威话语权，被舆论抛在一边，束手成为网络舆论的弃儿，甚至被公众的口水淹没。所以，高度重视网络舆论，对于地方政府而言，非常重要和必要。 但是，重视网络舆论，并非是要打击或堵截舆论，而是要面对和引导舆论。有些地方政府官员还是老观念，还把文革时代应对舆论的老办法如“拖、瞒、封、堵、压”五字诀等招数用来应对网络舆论，殊不知，这样的办法不仅不能有效地化解危机，反倒会激化矛盾，引发更大的危机。 比如石首群体性事件，就是一个重要的教训。当地政府的不恰当的、完全落后于时代与社会发展的应对措施，无疑是将事件不断推向激化、扩大化的重要原因。正是石首政府极为落后、极为简单、粗暴的“拖、瞒、封、堵、压”，导致了事件的最终失控。
如何做好舆论引导工作经验分享 加大对网络民意的重视力度，保护公众参与网络政治的热情。尤其是政府网站，在网络诉求处理的环节中，必须发挥好中枢作用，对网上收集的问题进行正确判断、遴选，并积极做出反应。 如何做好舆论引导工作经验分享 一、提升舆论引导能力，营造良好上网氛围。 强化管理，加强沟通。2012年10月初，由领导小组下设办公室主任牵头组织红盾信息网、人民政府网等网站、负责人召开专题会议，明确要求相关网站负责人做好对涉及较敏感问题的相关言论、帖子，认真审核把关，同时在发生网络舆情事件时一定要配合工作。 二、搞好网络舆情信息监控、收集和整理工作。 根据领导的要求，认真做好履行的工作职责，搞好网络舆情的日常监控工作。每天安排好值班人员，负责对涉及本局的相关舆情进行监控，并在每天下班前跟分管领导汇报当日舆情信息。在重大会议、重要庆典活动、重大项目建设期间，安排专职人员做好24小时监控，并落实舆情汇报工作制度。 三、下一步工作设想。 1.加强网络舆情队伍建设。 我局的网络舆情队伍建设起步相对较晚，着手组建好我局的“网络水军”队伍，使之覆盖到全局各个部门，是当前网络舆情信息工作的侧重点之一。由各部门的网监人员每天负责监控、收集好涉及本单位、本部门的网络舆情信息，提高舆情监控的广度和效果。
2.建立健全要求收集、研判、处置制度。 各部门要建立网络舆情档案，做好本单位网络舆情信息的收集、研判、上报工作，制定好网络舆情应急预案，在发生网络舆情事件时，积极配合网管办搞好舆情处置工作。 3.多部门协调合作，加强舆情信息的沟通与交流。 加强部门间舆情信息的沟通与交流，能够有效预知网络舆情事件的发生及可能的走向，提前准备好相关舆情预案，尽量减少网络舆情事件的发生。 如何做好舆论引导工作经验分享 一、提高认识，加强领导 应对改革开放的新形势，信息调研在工作中越来越重要。在开展宣传信息调研工作中，我们深入研究，正确定位，提出了信息调研工作为加强和改善宣传思想工作，为加强党的执政潜质服务的总体思路，按照这个思想，提升了信息调研工作的地位，畅通了信息调研工作的路子，提高了做好信息调研工作的用心性，从而带动了全年的宣传信息调研工作。 二、抓强化，夯实信息工作基础 1、职责分解到人，分解到单位。建立了信息工作职责分 解制度，并对各县(市、区)委宣传部及宣传文化系统一级机构上报信息的数量、质量及资料做了具体的要求，分解到每个月，落实到每个人，并把信息工作纳入年度目标考核，加强了督查检查。 2、突出重点。围绕重点工作，挖掘重大题材，发挥重要 作用，要求信息员务必深入基层搞调研。凡是上报中宣传部的重要信息，我们要求信息员深入基层，掌握第一手材料，透过切身体会，深刻明白相关活动的重大现实好处。 三、抓优化，提高信息工作质量
地方政府应对网络舆情的治理模式文献综述 进入21世纪以来，我国的互联网技术迅速发展，计算机在民众中得到普及，我国的网民数量也迅速增加到今天的5.13亿左右。由于我国政治民主化进程的发展，网络空间的虚拟性，网络影响力的增加，我国公民和网民越来越多的通过网络表达对公共事件的看法、参与国家政治生活、表达自己的利益诉求。虽然我国地方政府应对网络舆情的治理研究起步较晚，但是关于网络治理的相关问题我国学者做了大量的研究。从总体上看，主要集中在以下几个方面：第一，对政府网络治理的发展现状分析。从文献中，我们发现网络治理越来越受到政府重视。当前，加强执政能力建设、提高执政水平的一项重要任务就是加强舆情信息工作、建立舆情信息机制。胡锦涛总书记在党的十六届六中全会报告中就如何加强网络舆情引导和掌控能力方面提出了三点明确要求；十七届五中全会提出“建立社会安全事件的预防预警和应急处置体系”以及“加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。”如在谢金林的《网络舆论的政府治理: 理念、策略与行动》、《网络空间政府舆论危机及其治理原则》、郑曙村和张勇的《中国网络公共领域的兴起与政府治理》、刘良的《中国网络公共领域的兴起与政府治理模式变迁》、姚引良.刘波和汪应洛的《网络治理理论在地方政府公共管理实践中的运用及其对行政体制改革的启示》等
文章中都详细阐述了政府对网络舆情的治理方法及策略，体现出政府对网络治理的重视。但在网络治理如火如荼发展的背后也存在写不足与缺陷。根据近两年人民网舆情监测室发布的中国互联网舆情分析报告统计数据看，2009年排名前20位的网络热点事件中，与政府直接相关的有15件，负面事件有14件，占政府事件总数的93%；2010年排名前20位的网络热点事件中，与政府直接相关的负面事件6件，占政府事件总数的75%。说明当前网络热点事件往往反映的是政府的负面信息，直接影响了政府公信力及领导干部的形象。所以，如何充分利用好网络平台，把握社情民意的实时镜像，辅助政府决策参考，同时管理好网络平台，建立政民沟通的公信通道，构建网络和谐舆情，是当前政府网络舆情治理工作的关键所在。 第二，对网络舆情治理主要问题的解决路径的研究。针对政府网络治理存在的问题，关于如何使政府构建网络和谐舆情的探讨越来越多，如张勤和梁馨予的《政府应对网络空间的舆论危机及其治理》、孙柏瑛和李卓青的《政策网络治理: 公共治理的新途径》、黄颖和陈水生的《网络治理视野下的公共服务型政府建设——以上海浦东市民中心为例》、李小梅和李尚敏的《论“网络治理”模式下中国政府角色的新定位》等文章中均有体现。 第三，基于我国的发展情况，我国学者给出来如下的政府治理模式： 政府层面上： （一）、理念上的转变。对于各级地方政府来说，首先政府要以战略
网络舆情专家：如何有效引导网络舆情的发展 济南网拓广告公司CEO熊龙先生从事网络营销十余年，网络舆情研究5年多，凭着他独树一帜的见解、专业的水准以及极具个性的人格魅力，在自己研究的领域创下了不小的影响力。对于网络舆情，熊经理可以说是山东网络舆情领军人物，从他专业的视角来看，舆情并不是我们想的那么简单，原来舆情可以转变成一种外在动力，话不多说，那就直奔主题，让熊经理带领我们走进网络舆情新世界！ 网络舆情不是简单的删和堵，应该把引导放在首位。 记者：首先，熊经理简单介绍一下自己的从业经历吧，让大家对你有更多的了解。 熊龙：我是03年从事网络营销这个行业的，像很多刚毕业的学生一样从最基础的工作开始干起，05年开始做网络广告，当年山东各地市的信息港广告主要就是我们那个团队在做，07年的时候团队的成员都希望我能够带着大家出去创业，但是我选择了对企业忠诚，09年不得不选择自己创业，于是成立了济南网拓广告有限公司，开始涉足网络舆情这个行业。 记者：你为07年没有带团队出来后悔吗？ 熊龙：如果那个时候出来确实会少走不少弯路，但是没有什么好后悔的，人生要经历不同的阶段，这都是人生的财富。 记者：说说网络舆情吧，首先熊经理解读一下什么是网络舆情？ 熊龙：网络舆情从字面上理解，就是通过互联网传播的，网民对公共话题的讨论或者自身利益的诉求，说到网络舆情，还有一个不得不提的词叫网络舆论，两者是有紧密联系的，当舆情集中爆发的时候就形成了舆论，舆情是无所谓真伪，但是网络舆情却有被操作的可能。现在很多企业和政府部门面对网络舆情还是用传统的堵和删来解决问题，这是一个错误的认识，实际上随着网络技术的发展，网络信息传播速度很快，传统的删和堵已经不能有效阻止网络舆情的传播，相反会进一步刺激网络舆情的发酵，所以网络舆情最好的方式是引导。 致力于做山东最专业的网络舆情服务商。 记者：说到网络舆情的引导，那就请熊经理从专业的角度给我们解析一下“引导”的真正含义。
网络舆论引导机制的构建 与传统纸质媒体相比,网络具有全时、无界、互动的特点。网络的出现,改变了原有的传播结构,信息单向流动变成了双向沟通。公民在网络上可以自主发表言论,反映利益诉求,网络成为社会舆论表达的一个重要窗口。随着公民政治素质的提高,人们参与政治的热情不断高涨,人们更多地通过网络媒介发表自身对某些社会现象、公共政策乃至突发事件的看法和意见。这使得政府能更为直接和便利地掌握社情民意,有利于做出更加贴近民意的公共决策,大大增强了决策的透明化、民主化、科学化。网络舆论还可以加强公众对政府官员的监督, 对于各级政府树立执政形象、改进工作方式、提高办事效率都有积极的促进作用。 网络的快速发展,给党和政府的新闻管理,特别是突发事件的新闻报道和舆论引导工作增加了很大难度。能否处理好政府与网络媒体的关系,引导网络舆论和谐,进而增进党群和谐、干群和谐和社会和谐,将成为衡量各级地方政府及领导干部领导和执政能力的一项重要标准。 媒体舆论要引导，引导谁？引导什么?媒体舆论要引导的是公众，引导公众的实质是引导和化解公众情绪。许多突发性事件本身不是危机，只有不能及时处理好，及时引导和化解群众的情绪，才会酿成危机。 地方政府要做好网络舆论的引导工作,首先可以从以下三个方面努力。 一、积极作为,及时、适度调整网络舆论引导策略。变被动为主动,立足于“疏”和“导”。综合运用政府行政管理、政府立法管理、技术手段控制、网络行业和用户自律等多种管理方式。 二积极建设主流媒体网站，强化舆论引导。加强新闻网站和政府网站建设，努力增强与公众互动的功能,增强政府与群众沟通。 三、创新政府网络舆论引导工作制度, 提高网络舆论应对能力。如网络新闻发言人制度、新闻发布制度等。通过网络即时、主动、准确地发布权威信息,尽快澄清虚假信息,消除误解、化解矛盾,正确引导网络舆论。特别是在突发事件发生后的第一时间要遵循“双进入”，危机处置小组和临时新闻中心。对公众的第一期待要亮明态度，第一处置要公正，第一时机不错失，第一情绪要化解。严格技术管控，防范有害舆论的传播扩散，打击网络犯罪。创建网络舆情监测和预警机制,搭建政府与公民沟通互动的平台。
新媒体环境下网络舆论引导策略 新媒体技术的发展,为网络新闻提供了互动性的传播平台、灵活丰富的传播手段与传播载体,从而对舆论引导发挥了推动作用。在新媒体环境下,网络媒体必须直面舆论引导工作中存在的问题,并对舆论引导的策略做出探索,这对于提升网络新闻价值、净化网络舆论环境、推动社会和谐发展都有重要的现实意义。 新媒体环境下的网络舆论引导工作 新媒体传播环境虽具有即时性、互动性等特点,但由于网络新闻的发展仍处于探索阶段,所以在舆论引导方面不可避免存在一些问题:首先,网络存在的不确定因素对新闻主管部门的控制力产生了削弱作用。在传统媒体环境下,新闻主管部门可以通过对主流媒体的控制来掌握舆论引导的大方向,然而在新媒体环境下,每个网络用户都能针对网络新闻发表自身的观点和看法,这些包含着不同立场、不同利益的观点与看法,都有可能引发舆论风波,这种不确定因素对新闻主管部门的控制力产生了削弱作用。 其次,网络新闻媒体呈现出媚俗化倾向。相对于具有即时性特点的微博、微信而言,网络发布平台在辟谣、舆论引导等方面表现出了滞后性,为了获得更多关注,部分网络媒体出现了媚俗化倾向,难以让正面的舆论引导功能得到充分发挥,导致新闻质量与品位的降低,甚至会导致网络舆论的大环境走向低俗化。 最后,在新媒体环境下,一些网络媒体仍旧沿用灌输引导的方法,忽略新媒体传播环境下的双向性与互动性特征,这会导致网络媒体公信力与吸引力的降低。因此,选择能够有助于受众接受的舆论引导方式、培养受众的舆论判断力才是新媒体环境下提升舆论引导成效的有效路径。 提升网络媒体舆论引导功能的策略 1. 新闻主管部门引导功能的强化
在新媒体环境下,网络舆论引导成效的提升,离不开主管部门的督导,更离不开主管部门做出的宏观战略。因此,网络新闻主管部门应当发挥总揽全局的作用,通过构建民主的利益表达机制来引导网络舆论的发展。 首先,网络新闻主管部门应当发挥总揽全局的作用,强化对网络新闻的督导,从宏观层面制定引导战略,如如何让网络新闻在引导网络舆论的过程中实现群众心声与政府意识的统一,如何实现在遵循传播规律的基础上提升网络舆论引导的成效等。 另外,网络新闻主管部门有必要通过议题设置、借助具有较大影响力的网络媒体,提升受众对热点问题的关注,引导受众做出正确的价值判断,促使网络舆论沿着正确的方向发展。 其次,网络新闻主管部门应当构建民主的社会利益表达机制。在接受网络新闻内容的过程中,不同的利益主体会对新闻内容产生不同的看法,而由看法差异所引发的矛盾若没有得到及时疏导,就可能导致恶性事件的产生。为此,我国网络新闻主管部门应当构建民主的社会利益表达机制,为受众提供更多有效的利益诉求表达渠道,从而让受众的负面情绪得以释放,,缓解社会矛盾。 2. 网络媒体舆论引导功能的强化 网络媒体的舆论引导价值观和舆论引导原则,直接决定着舆论的导向,这决定了网络媒体需要直面自身在网络舆论引导中存在的问题,通过端正自身价值观、践行事实引导原则,强化自身的舆论引导功能。 首先,网络媒体需要端正自身的价值观,有必要站在平民视角看待问题,争取在强化新闻内容亲切感的同时被受众认可和接受,这一观点已逐渐成为网络媒体的共识。平民化视角与舆论引导并不冲突,网络媒体要关注度、要利润,同时也需要品质、要承担自身的舆论引导责任。 平民化视角与媚俗化不能划上等号,网络新闻也绝不能是低俗新闻。因此,网络媒体从业者在新闻报道过程中要有理性思维,不能以利益或个人好恶为依据开展新闻报道,特别是在社会热点、与社会矛盾有关的新闻报道中,应当对不同观点保持警惕和独立判断,避免在报道中产生偏见并对网络舆
舆情管理篇 第十七章网络舆情的应对与处置 第一节国外的经验和做法 “网络舆情”这一概念在中国被提出只有短短十几年时间，在实践的丰富程度上与其他国家特别是西方发达国家相比还有不小的差距。但随着互联网在中国的发展越来越迅速，网络舆情的应对与处置也越来越受到各级政府的重视。如今，网络舆情不断呈现出新的形态，舆情的应对与处置也呈现出前所未有的复杂状况，研究吸取国外网络舆情应对与处置的经验，对于提高我国网络舆情的管理水平亦有裨益。 一、美国：奥巴马竞选团队对网络舆情的应对与处置 2008年美国总统大选时，奥巴马团队基于Web2.0模式建立了竞选门户网站，该网站包括当时先进的社交网络工具，具备充分交互功能的“奥巴马答复中心”，可以让网民向竞选团队提出各种意见和建议并进行沟通交流。同时，网站支持网络支付功能，为奥巴马筹集到超过4.4亿美元的竞选经费。此外，奥巴马团队通过“脸谱网”使奥巴马拥有200多万好友，在“My Space”网站拥有41.5万个朋友，并通过搜索引擎设置关键词广告扩展奥巴马的政治宣传，通过“YouTube”为奥巴马树立正面的政治形象。 奥巴马的互联网竞选团队拥有多达百余人，全方位关注和竞选相关的网上舆论并进行引导。团队中包括许多高素质精英，既有哈佛大学、斯坦福大学的专家学者，也有“谷歌”、“脸谱网”、“eBay”的CEO或创始人等互联网企业高管，甚至还有网络游戏“魔兽世界”的顶尖玩家。互联网竞选团队成功运用网站宣传、网络广告、网络视频、网络游戏、在线捐款、社交群体、搜索引擎、电
子邮件、手机短信、手机软件等多种政治网络营销手段，为奥巴马竞选创造了有利的网络舆论环境，为竞选奠定良好的基础。团队还建立了“反诽谤网站”，全面反击各种针对奥巴马的谣言，并提供相关“真相”视频，或呼吁网民现身说法进行辟谣。 2008年2月，一张奥巴马身着索马里传统服装的照片在网上出现，引起人们对奥巴马与穆斯林关系的猜测，网上舆论一片哗然。但其竞选团队事先已做好应急预案，开动多种政治网络营销手段迅速应对，通过网络渠道发起声势浩大的舆论对竞选对手团队进行反击，树立起奥巴马受冤的形象，扭转了不利局面，支持率不降反升。 二、日本：政府对应急事务网络舆情的应对与处置 日本在《灾害对策基本法》的基础上，制定《灾害救助法》、《建筑基准法》、《地震保险法》等；并通过修订《大地震对策特别措施法》、《原子能灾害对策特别措施法》、《自卫队法》等一系列相关法律，从立法角度对应急事务形成了制度性的总体设计，建立了完整的应急法律体系。随着互联网的发展，政府在传统舆情应对措施的基础上，将网络舆情的发现与处置也归并其中：一是在传统机构内阁信息中心的基础上增设部门，24小时全天候工作，迅速搜集和分析包括网上来源在内的与灾害等应急事务相关的信息。二是日本各地都建立了都道府县的紧急防灾对策本部指挥中心，通过网络对所属地区进行监控或进行救灾指挥，并通过信息网络与所属地区各类管理部门联系，保证信息通畅和救灾行动实施。三是多渠道发布预警性信息，如在发生公共卫生安全事件时，通过厚生劳动省网站、媒体网站、社交媒体等向民众发布相关信息及预防措施。四是政府各部门均有负责宣传的工作人员，在发生应急事务时负责与包括网络媒体在内的媒体机构
引导网络舆情讲课稿 引导络舆情讲课稿 以上，是不到三个月以来，在上的关于干部的热点问题，引发的关注度比较好，虽然我们的省市组织部门采取了应对，但仍然使民对我们干部工作中选人用人公信度的质疑。对党的形象和干部队伍形象产生了不良影响。从这几个事件当中，我们可以看到，社会发展的同时，络已经成为舆论生产和发酵的平台，涉及干部负面的典型越来越多，造成了民先入为主的现象，严重影响了选人用人的公信度。特别是损害了这几年来，我们干部制度改革的成果，直接损害了党的形象。在座的各位都是县委书记，不仅要把所在的县经济社会发展和社会和谐稳定抓好，还要抓好班子，带好队伍，还要必须认识络应对重要问题的紧迫性。及时有效应对上干部舆论，保证本地舆情不影响全国组织工作。因此，源朝同志要求，在这里，要把这一问题，严肃的讲一讲。提几点意见。 第一，要建立络舆情的检测、发现和反应机制。各位都是县委书记，要按照守土有责的原则高度关注涉及干部和干部络工作，尽快建立和完善络舆情检测、发现和反应机制。真正做到及时关注，及时发现，及
时报告，为及时快速处理络舆情赢得主动。源朝同志还特别强调，要安排专人负责。对重点的热门站和社区，特别是都市类的报刊站，要实行24小时的不间断检测。要及时检测干部选拔任用工作干部人事制度改革和有关干部问题的，要密切关注这类报纸对本地的有关事件的报道。对发现的负面舆情要在第一时间进行处置。把负面舆情控制在最小的范围。防止扩散，报告当地的组织部门。 第二，要及时处置，有效引导、有效应对络舆情。各地要抢抓络舆情的最佳时机。对上反应的问题要迅速查核处理。对反应属实，确有问题的，要及时公布查核的结果，用于承担责任，实事求是的作出说明。对有误解和不明真像的，要通过组织记者采访，新闻发布会以及在线交流等多种形式，理直气壮、旗帜鲜明的作出正面的回答，主动的正确的引导。对错误观点和行径，要有理有据有节的进行批评和指导。对恶意损害党的形象的谣言，要在第一时间内进行驳斥。该封堵删除的要坚决封堵删除。决不能听之任之。 第三，要制定应对预案，掌握工作的主动权。各地要在干部的任用和选拔工作中，要充分考虑可能产生的社会舆论。要精心研究主动策划，早做准备，制定相应的预案。要对民关注的事件，社会发展的态势
浅议新兴媒体环境下的网络舆论引导 随着信息技术的不断进步，互联网媒体，无线通讯等新兴媒体迅速发展，逐渐成为当前媒体技术的重要组成部分，新兴媒体已经成为人民群众特别是中青年群体获取信息的重要渠道，网络舆论也更容易形成，如何在新形势下，掌握新兴媒体的传播规律，提高网络舆论引导能力，这是我们党和政府必须面对的课题。 一、问题的提出 以信息技术为支撑的新兴媒体发展到今天，由于它传播的平等开放性，使以往只有权势阶层和知识精英拥有话语权，今天的普通公众包括弱势群体、边缘群体也拥有了。大家的言论自由得到空前的展现，任何人只要进入网络就可以畅所欲言，不论是国内重大事件，还是国际重大事件，都能马上形成网上舆论进而对我们的政府或者是社会组织和个人产生巨大的舆论压力。当然也正是因为网络的虚拟性削弱了网上言论发表者应该承担的社会责任和义务，许多虚假信息，负面舆论肆意传播，这对我们的经济建设和社会发展带来了很多负面的影响，因此如何因势利导，保证正确的舆论导向，是我们今天面临的一个严肃的课题和挑战。 二、新兴媒体传播的规律和特点 1、传播主体多元化，个人和社会组织在信息传播中的地位空前提升。
在传统媒体统领舆论市场的时代，舆论的主体较为单一，普通民众并没有真正的话语权。对此苏格兰哲学家托马斯·卡莱尔这样说道：“世界历史只不过是伟人的自传。”他认为，少数英雄、权力人士和名人塑造了我们的集体命运。但是这一理论因为网络而得以改变。传统媒体从上到下信息传播方式已经不适应今天日益公平的对话格局，取而代之的是双向互动的网络信息传播方式，这种平等的对话模式才使的普通民众也享有了充分的话语权，今天很多舆论的声音都是自下而上来自于我们的草根网民。从杨达才到雷政富，从杭州飙车案到深圳飙车案，29岁县长到杜泽勇，等等这样的一些网络事件，我们可以感受到，5亿多网民每一点唾沫星，都可以是澎湃巨浪；每一声轻轻的叹息，就可以是慷慨悲歌；每一次不经意的鼠标轻击，就可以是一次空前的围观事件。有人形象地将这个时代称之为“人人都有麦克风”的时代。互联网和通讯网既是一种传播方式，也是一种彻底改变民主进程的工具。这种媒体的互动性鼓励更多的公民参与公众舆论表达、政府治理和决策。 传统媒体不再是新闻发布的唯一渠道，个人和团体都可以利用互联网和无线通讯网络，通过贴文、博客、播客、微博、手机短信等形式发布信息、形成舆论甚至进行动员组织。每个人都可以借助网络自由表达自己的意愿和情感，成为网络舆论的主体。而网络主体的广泛分布也导致了它构成的复杂性，除了普通的网民，还有在其中发挥强势导向作用的网络意见领袖，另外还包括门户网站等网络媒介组织。这些都是我们说到的网络传播主体。
网络舆论引导协调联动机制的构建随着公民政治素质的提高,人们参与政治的热情不断高涨,人们更多地通过网络媒介发表自身对某些社会现象、公共政策乃至突发事件的看法和意见。这使得政府能更为直接和便利地掌握社情民意,有利于做出更加贴近民意的公共决策,大大增强了决策的透明化、民主化、科学化。网络舆论还可以加强公众对政府官员的监督,对于各级政府树立执政形象、改进工作方式、提高办事效率都有积极的促进作用。 网络的快速发展,给党和政府的新闻管理,特别是突发事件的新闻报道和舆论引导工作增加了很大难度。能否处理好政府与网络媒体的关系,引导网络舆论和谐,进而增进党群和谐、干群和谐和社会和谐,将成为衡量各级地方政府及领导干部领导和执政能力的一项重要标准。 创新网络舆论引导的治理结构 首先，政府一方面要扶持主流舆论网站的建设，加大人财物的投入力度，贯彻“突出重点、办出特色、形成合力”的原则，以建立一批具有较大规模和影响力的网站，使之在网络舆论中充当“领头羊”的角色，起到中流砥柱的作用。另一方面，要坚决克服多家齐头并管的局面，多头管理只会造成部门间互相推诿、职责不明确、责任不落实的尴尬和被动局面。 其次，网络媒体是网络舆论管理中的关键环节，党和政府对网络舆论管理方面的方针、政策和指导性意见都要通过网络媒体才能起作用，他们的态度和责任感与网络舆论的引导有直接的关系。 最后，特别是我国未实行网络实名制，政府对人的管理要实现“从虚拟到现实”是不切实际的。所以，引导网民自发遵守法律法规和道德操守，特别要发挥中国互联网协会的管理作用，要继续加强组织、协调工作，进一步完善行业自律规范，为会员需要服务，为行业发展服务，为政府决策服务，为我国的互联网创造良好的发展环境。 健全网络事件的处理机制 首先，健全网络舆情常态预警机制。对于网络群体性事件的苗头要及时反馈，做好预警防范。一方面，建立信息报送工作制。我网络舆情中心设立了舆情信息监看与报送小组，每
网络舆情管理工作制度 为正确引导社会舆论，高度重视“网络问政”，树立正确的舆论导向，充分发挥互联网联系群众、沟通民意的桥梁作用，进一步拓宽网络民意表达和诉求渠道，重视和解决群众反映的热点难点问题，把网络民意真正落实到政府部门具体的公共决策和政策执行过程中。特制定长安路街道办事处网络舆情管理工作制度。 一、总体要求 通过开展网络舆情管理工作，进一步规范和完善建设系统与网民互动交流制度，深入了解民意、体察民情、汇聚民智，及时做好网络舆情回复，正确引导社会舆论，结合正在开展的创先争优、作风建设等活动，促进解决民生问题，维护社会和谐稳定，为“平安万坪”建设发挥积极作用。 二、机构设置 成立万坪镇网络舆情管理工作小组，由镇党委书记向用平同志任组长，镇长陈海春、党委副书记杜江河任副组长，镇直各单位、村（居）委会负责人为成员。 网络舆情管理职责：每天上网浏览“永顺县政府”网公众留言等州、县主流网站的论坛，关注网络舆论，自觉遵守相关法律法规，以单位或个人身份积极参与发贴或跟贴，在线引导网络舆情。负责涉及建设系统的网上相关信息收集、编制、报送等工作。
三、办理流程 1．受理留言。网络舆情管理员对永顺政府网公众留言板、永顺论坛、永顺新闻网发现涉及本单位职责范围内的群众投诉、意见和建议，及时予以下载登记及时向镇党委、政府报送，并在第一时间予以积极回应。 2．批办留言。对上报的内容进行审核，确定需回复的留言信息，以《网络舆情抄告单》形式，经镇主要领导或分管领导提出办理意见并批转相单位办理落实；对需要多个单位办理的进行协调，明确牵头领办单位。 3．办理回复。相关单位收到批办的《网络舆情抄告单》后，对网民留言所涉及的具体事项要及时进行调查、核实、处置。回复办理情况及回复意见要在3日内以书面形式报送镇党委、政府。需紧急处理的网民留言，所涉单位在接到《网络舆情抄告单》后，2天内予以明确答复。 4．跟踪督办。镇党委、政府对批转出去的留言办理件进行跟踪，对未按时办理或不按有关规定办理的承办单位进行督办，确保问题按期办结。 5．审定回复。相关单位上报的书面回复意见，经相关领导审定后，由指定的网络舆情管理员将答复内容通过网民原留言的网站进行反馈。回复的时限为网民反映事项后3日内，确需延长办理时间的不得超过5日。
做好重大突发事件网络舆论导向工作 增强重大突发事件网络舆论导向意识，提高引导能力。重大突发事件大多表现为灾难性事件或危机事件，直接威胁着国家和社会的安全与稳定，对社会的破坏程度很大。如果没有正面舆论导向，容易滋生负面舆论，产生巨大的社会动荡。事件发生时，政府应重疏导而非堵截，积极引导网络媒体的报道，把舆论引导到有利于危机处理和社会稳定的方向上来。及时了解事件发展的最新情况，准确发布新闻，让社会和公众了解事实真相，了解党和政府的重视程度和解决问题的决心。建立网络舆情研判机制，组织有针对性的网络舆论引导工作，做到调控有力，冷热有度，平稳有序。把正确导向与新闻价值和客观事实统一起来，提高重大突发事件网络舆论的引导能力。加强对网上重大突发事件热点问题的引导，疏导公众情绪，唱响主旋律，用正面声音压倒各种杂音噪音，使正面舆论成为网上最强音，形成有利于化解危机和战胜危机、有利于维护社会稳定、有利于增进人民群众对党和政府信心的网络舆论氛围。 快速反应，迅速出击。重大突发事件社会敏感度高，舆论关注度大，在网上传播快。如果网络舆论引导不及时跟进，政府在突发事件中失语，就会为失实报道、谣言的流行打开方便之门。对于重大突发事件来说，在第一时间报道，意味着先入为主，在把握和控制舆论走向上占据有利态势。为此，要研究重大突发事件信息公开的工作规律，健全重大突发事件新闻报道快速反应机制，协调政府与网络媒体的行动，设置重大突发事件新闻报道专门管理机构，由政府“主动、及时、统一”发布信息，在危机发生时准确、快速作出反应，以正确信息引导公众，以真实信息抵制虚假信息，正确引导网络舆论。事件发生后，坚持快速介入，先声夺人，第一时间发布权威信息，第一时间掌握话语权和主动权，第一时间抢占舆论先机，最短时间内向受众发布有关消息，及时公布事实，揭露真相，回应社会关切，最大限度地挤压各种谣言和负面信息的传播空间，掌握网络舆论主动权。 核清事实，澄清疑点。重大突发事件来得突然，情况复杂，网上各说各话，可能会误导群众，激化社会矛盾，滋生恐慌气氛，诱发不稳定因素。对重大突发事件网络流言、传言，政府部门与媒体不能仅仅跟进表态，要本着对党和人民高度负责的态度，一丝不苟地做好调查研究，对传言的内容、背景和来源进行对比调查，核实出事的时间、地点、伤亡人数、损失财产等具体细节，查实重要事件及其复杂背景，解开疑点，揭穿谣言，揭示真相，回答网上质疑。调查网上事关重大的谣言、传言时，要透过现象看本质，注意报道各种信息源的信息，平衡各种观点和意见，防止片面性，力求真实、客观、全面。重大突发事件的发生、发展和解决有一个过程，弄清事实的真相也有一个过程，政府部门和媒体要通过网上追踪报道、连续报道、深度报道不断修正错误和不足之处，为社会民众提供真实、准确、全面的信息，让公众了解事态的真相，识破网上各种流言、谣言、传言，从而使人心安定，社会稳定。 弄清热点，设置议题，掌握主动。重大突发事件热点话题多，聚焦程度又快又高，网络舆情一波一浪，来势汹汹。此时此刻，政府部门和媒体不要被那些不能真正反映民意的所谓“舆情”裹胁而一味地随波逐流，不能简单地跟着网络舆情亦步亦趋。主导重大突发事件网络舆论的一个关键是设置议题，抓住议题引领网络舆情。在第一时间抓住突发事件的热点、难点、敏感点，抓住热点事件、焦点人物、关键情节，关注网民思想动态，研判事件态势，了解和吸收民意，把“政府想要公开的”与“受众想要了解的”巧妙结合起来，主动、谨慎地设置议题，积极介入热点话题，敢担当、不缺位、不失语。及时发表代表社会主流的观点和声音，理直
浅析网络舆论引导和规范的措施 曹斌 (陇东学院经济管理学院甘肃庆阳745000) 摘要：随着网络技术的发展和网络用户人数的不断增长，网络舆论监督已发展成为一支重要的监督力量。但是，基于网络舆论具有自由、匿名的特点，网络舆论所关注的问题比较敏感，言词比较尖锐。一方面，高效率的网络舆论监督对社会发展起到良好的促进作用。另一方面，许多恶意的、毫无道德底线的舆论言辞也让很多组织和个人避之不及。本文阐述网络舆论引导和规范的现状，分析网络舆论引导和规范中存在的问题，提出完善网络舆论引导和监督的措施。 关键词：网络舆论引导规范公信力 Analysis of the network to guide and standardize the measures of public opinion Cao Bin (College of economics and management,Longdong University,Qingyang 745000,Gansu,China) Abstract：With the development of network technique and network users increasing and ,public opinion in network supervisory has developed into an important monitoring force. However, based on the network free and anonymous characteristic, the public opinion in network concerns of the more and more acute and sensitive words.One hand , the efficient supervision of the network is good for promote the social development ; On the other hand, many other vicious, no moral public opinion in words make many organizations and individuals want to seek refuge. This paper expounds the present situations from the network of public
重视网络舆情，提高舆论引导能力 在中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题得决定》，从各个方面对加强和改进党的建设做出了具体部署。决定强调拓宽社情民意反映渠道，加强和改进信访工作，健全信访联席会议制度，坚持领导干部定期下访、定期接访、及时阅处群众来信，注重分析网络舆情。 如今已经发展成为社会舆论的策源地，极大地改变了人们的生存方式和行为方式，深刻影响着主流媒体的传播能力和党的执政能力建设。正确认知网络舆论极端重要的作用，牢牢把握网络舆论引导的主动权，着力提升新兴媒体的核心竞争力，是宣传思想文化战线面临的极其重要的任务。 网络舆情极力扮演主信息源角色。从发展阶段看，当前媒体已超越所谓的精英媒体、大众媒体阶段，进入到人人皆为媒体、人人皆为信息发布者、人人皆为舆论制造者的阶段，新兴媒体提高舆论引导的权威性、公信力和影响力面临巨大压力。而从媒体加快分众化、对象化的角度分析，新兴媒体以其占有主要信息源、众多信息源、即时信息源的优势，向传统媒体的传播理念、议程设置模式、运作要求等方面提出了挑战，并加速舆论格局的复杂化。 网络舆情积极向群体心理领域聚焦。处在社会转型期，人们对许多问题所产生的不满情绪越来越多地借助网络来释放。此间，如果对正在形成的网上舆论处置不当或引导迟滞，势必导致或强化一些网民产生从众心理和逆反心理，在一些“意见领袖”的左右下，网民的这两种心理相互交融，容易产生过激行为，加速放大“破窗效应”和“链式效应”，进而
转为群体心理。这无疑为我们克服和纠正网络舆论引导的反向作用增加了难度。 网络舆情更加置身意识形态前沿。随着若干“杂音”和“噪声”对网络“嵌入式”渗透、“价值论”引导和“话语权”干预的不断增强，网络舆论的意识形态功能将日益凸显。一方面，网络舆论跨界影响空前直接，价值观互相激荡，“思想战”、“精神战”、“文化战”、“政治战”等更是“短兵相接”；另一方面，争夺网络舆论引导的对象更趋于白热化。互联网毫不掩饰地演变为没有硝烟的前沿主战场。 网络舆情进一步深化网络“问政”的维度。从“黑砖窑”事件到前不久伊朗政府围绕选举与西方发生的网络战争，再到我国乌鲁木齐市发生的“7、5”打砸抢烧严重暴力犯罪事件等，无不显示出了网络“问政”的巨大力量和现实威胁。如果说网络“问政”将继续从广度上引导更多网民有力地去表达心声，那么，网络“问政”还将从加压领导干部心理焦虑、约束其作风建设和促进执政方式创新等方面的深度上，着力发挥影响民主政治进程、推动政治体制改革和经济体制改革的重要作用。 在网络舆论已经占据当今宣传思想文化工作战略制高点的新形势下，我们虽然在提高认知水平，大力唱响时代主旋律、畅通舆论引导主渠道等方面取得了长足进步，但离中央的要求和人民的期望，很多工作仍存在诸多不适应的方面。因此我们要提高对网络舆情的重要性，努力提高舆论引导的能力。
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/772578308.html, 当前网络舆论引导中存在的问题及对策 作者：伍一帆 来源：《声屏世界》2017年第12期 摘要：在当前的舆论生态中，传统主流媒体是舆论的主要引领者，互联网是舆论斗争的主战场。而网络舆论出现了不确定性、引导能力弱、价值媚俗等问题，需要网络舆论引导者建立预警机制实现精准引导，双向交流实现正面引导，多种视角实现贴近引导，遏制谣言实现及时引导，端正价值观实现理性引导。 关键词：网络舆论引导问题对策 舆论是公民在某时间与地点，对某行为公开表达的内容，基本趋于一致的信念、意见和态度的总和。①它是社会评价的一种，是社会心理的反映，既可以约束个人或群体的行为，同样也可以鼓励个人或群体的行为。新闻媒体之所以在社会生态中地位重要，就因为新闻和信息传播是形成舆论的基础，对人们的思想意识和行为活动产生重大影响。 当前的媒体舆论生态 随着社会经济的发展和科学技术的进步，人们的信息传播渠道越来越多，传播主体越来越多样，舆论生态也越来越复杂。在互联网普及的当下，舆论生态呈现哪些特征？ 一、传统主流媒体是舆论的主要引领者。我国的传统主流媒体是指现有的党报、党台、党刊和国家通讯社等。这些媒体肩负着“高举旗帜、引领导向，围绕中心、服务大局，团结人民、鼓舞士气，成风化人、凝心聚力，澄清谬误、明辨是非，联接中外、沟通世界”职责和使命，是党和人民的耳目和喉舌，是舆论引导的主力军。这些媒体有着成熟的舆论信息发布机制，形成了完善的舆论信息发布渠道，具备健全的舆论信息发布把关体系，能够保障正确的舆论方向，具有高度的公信力、权威性。这些媒体有专业的新闻内容生产者，他们发布的舆论信息内容丰富、形式灵活、手段多样、可信度高。职责所在、机制保障、人才聚集是传统主流媒体在舆论引导上的天然优势。在舆情迷雾中，能开风气之先河，在舆论纷争中，能一锤定音。如广播电视媒体有声音、有图像、有现场，其发布的信息具有不可辩驳的真实性、可证性，是舆论引导的最有力工具。 二、互联网是舆论斗争的主战场。当今时代，以互联网为基础、社交媒体为代表的新媒体发展迅猛，是反映社会舆论、推动社会管理的重要力量。现在的舆论热点多由新媒体发起，然后是传统媒体跟进，最后由新媒体和传统媒体合力呈现巨大的舆论影响力。新媒体的舆论呈现出传统媒体不同的特点。一是传统媒体信息的汇集。早期的腾讯、新浪、百度等新媒体都是把传统媒体发布的新闻汇集在一起供用户点击，现在这些新媒体上传统媒体的内容还占有很重的分量。二是个体经历的零散表述。互联网和移动通信技术的发展使得微博、微信、QQ、MSN 成为个人发布信息的主体，他们发布的信息更多的只是一种个体经历的片段式、碎片化、浅显
加强网络舆论引导，有效净化网络环境 近年来，以互联网为代表的传媒技术迅速发展并广泛普及，特别是网络论坛、新闻跟帖、博客播客、聊天评论等网络平台很容易使一些非主流舆论发酵催化，形成舆论热点。如何进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网络舆论引导机制，成为摆在宣传文化系统面前的一个重要课题。健全网络舆论引导机制，让正面舆情占领舆论主阵地，成为加强和创新社会管理、构建和谐社会的重要任务之一。 一、网络舆论的特性 （一）网络舆论具有较强的独立性和自主性。 网络媒体是一种个性化的传播工具，网民在网络上有较为宽泛的话语权，能够随意地发表观点，表达看法。高度自由的网络舆论不时地催化产生突发网络舆论事件。 （二）网络舆论具有较强的扩散性和影响力。 因网络开放性强，网络舆论的扩散速度快、影响力大。可以由境内网站向境外网站扩散，还可以由网络媒体向传统媒体扩散。网络舆论强大的扩散性，使得一条普通的消息可能被迅速放大，引发社会大众的关注，甚至引发一场舆论哗变。 （三）网络舆论的负面信息较易受人关注。
网络舆论的整体形势好的，特别是各级主流媒体通过各种形式宣扬倡导真善美和社会的进步，但受当前社会国际国内形势复杂性的影响的影响，人们对负面舆论的关注成度甚而超过了正面舆论，特别是网络权力腐败、野蛮执法、暴力案件、不法行商等政治经济社会领域的丑恶现象更易引起网民的兴趣和关注，多数情况下，网民会情绪性非理性化，很多时候对问题的探讨往往演变为谩骂和损人，甚至是极端的人身污蔑与攻击，造成极坏的社会影响。 二、当前网络舆论引导面临的困难和问题 （一）民意表达负荷过重加大了网络舆论引导难度。 在常规渠道不能完全满足民意表达需求情况下，各方面的意见意愿表达以前所未有的规模涌向互联网，致使我国的网络承载了过多的民意表达、情绪宣泄功能。发达国家网民主要把网络作为实用工具，而我国网民则将网络视为重要的舆论平台。尽管西方总是攻击我国的网络管理，但事实上我国的网络舆论发达程度在全世界是很少见的。在我国，网络已日益成为舆论生成的策源地、舆论传播的集散地、舆论交锋的主阵地。在客观上给我国网络舆论引导带来了巨大的压力，大大增加了网络舆论引导的难度。 （二）政府公信力不足及在网络的“弱势”加大了网络舆论引导难度。 网络既是虚拟的社会，同时也是社会现实的反映。近年
xx区安全生产监督管理局2010年 加强反腐倡廉网络舆论引导工作总结 按照中央纪委，省纪委关于加强新形势下反腐倡廉网络舆论引导工作有关规定和《关于加强反腐倡廉网络舆论引导工作的实施意见》（成纪发…2010?12号）和区纪委、区宣传部、区公安分局、区监察局联合签发的《关于加强反腐倡廉网络舆论引导工作的实施意见》（温纪发…2010?25号）文件精神，围绕中心,服务大局，现将今年反腐倡廉网络舆论引导工作总结如下： 一、加强领导，落实责任 成立由邓永贵同志任组长，冉成彬、陈晓燕为副组长，彭翱、张伟为成员的反腐倡廉网络舆论引导工作领导小组，加强组织领导，明确工作责任，在人员、经费、设备上给予保障。同时，根据涉腐网络事件发生的区域、行业，按“谁主管、谁负责”的原则，确定了反腐倡廉网络舆论引导工作的责任主体，并将在明年把反腐倡廉网络舆情引导工作纳入党风廉政建设责任制考核和行政效能测评内容。 二、完善机制，健全制度 1、建立完善反腐倡廉网络舆情工作机制。在按照“属地管理、分级负责、及时处置、妥善应对”的原则对舆情进行收集、报送、研判、处置、总结评估的同时，加强网评引
导，通过撰写评论、跟贴等形式，有针对性地疏导、引导网上舆论，妥善回应社会各界和人民群众的关切，形成正面舆论氛围。 2、建立联席会议制度。由区安监局牵头，每半年至少召开一次由各镇（街）、安监委成员单位等单位组成的反腐倡廉网络舆论引导工作联席会议。通过联席会议及时对反腐倡廉网络舆情形势进行分析，研究应对措施。 三、主动发布相关信息，自觉接受监督 1、完善安全生产新闻发言人制度。针对社会舆论普遍关注的有关安全生产热点问题，我局新闻发言人及时发布信息，主动接受新闻媒体采访，通报情况，分析形势，阐释政策，加强正面舆论引导。 2、规范信息发布内容。坚持与政务信息公开相结合，认真梳理对外公开发布事项，突出安全生产重大决策部署及重点工作进展情况、重大隐患治理挂牌督办情况、重点项目建设情况、重特大事故和典型事故的救援和查处情况、群众举报和新闻媒体反映的热点问题，以及安全生产“黑名单”等内容。本着实事求是、及时主动的原则，公开发布，自觉接受社会公众监督和新闻媒体监督。 3、认真做好安全生产控制指标实施情况的公告发布。按规定要求，及时向社会公告安全生产控制指标实施进展情况。加强与有关新闻媒体的联系，在认真做好月通报、季发