摘要
地籍管理，是国家为取得有关地籍资料和为全面研究土地的权属、自然和经济状况而采取的以土地调查、土地登记、土地统计、地籍档案工作等为主要内容的行政措施。地籍管理工作关系着国体国策，关系着社会的发展稳定，关系着人民的生存利益。
本文首先介绍了地籍管理的背景历史，然后说明了地籍管理的作用，接着从五个方面阐述了本人对地籍管理的几点看法，最后展望了一下其发展前景。
关键词：土地，地籍管理，土地登记
目录
摘要 ................................................................. I
第一章绪论 (1)
1.1背景 (1)
1.2 地籍管理发展史 (1)
第二章地籍管理卓越的作用 (5)
第三章本人对地籍管理几点粗浅的看法 (7)
3.1完善机构体系，不断提高素质 (7)
3.2健全规章制度，规范土地登记 (7)
3.3加快调查步伐，完善信息系统 (8)
3.4做好争议调处，维护社会安稳 (9)
3.5加强成果应用，发挥基础保障 (9)
第四章展望 (11)
参考文献 (13)
第一章绪论
1.1背景
我国自20世纪80年代末开始实施土地登记，经过三十年艰苦不懈的努力，土地登记制度不断发展和完善，相关基础工作日益坚厚和扎实，人们的土地登记意识明显增强。目前，城镇土地登记和农村宅基地及集体农用土地所有权登记已基本完成，各类土地变更登记正在不断进行。地籍管理，尤其是土地登记在我国国民经济和社会发展中发挥了重要作用，有效地维护了社会主义土地公有制，保障了正常土地市场和金融秩序，促进了经济发展和社会稳定。
地籍管理工作从纵向比较，三十年来有了显著进步；从横向比较，工作参差不齐，对照发达国家、先进地区、房产登记管理，存在着人员缺少，素质偏低，临聘工唱主角，技术手段落后，土地登记规范化不扎实，被告不断，时有败诉。当前，随着《物权法》的贯彻实施，全国第二次土地调查的全面展开，“3S”技术的不断提高，人们维权意识的日益增强。同时如何充分发挥地籍成果的作用，为严格土地管理和运用土地政策参与宏观调控提供服务。这些，都对地籍管理，尤其是土地登记提出了新的更高的要求，如何适应新形势的需要，是我们面临的一项十分重大的课题。
1.2 地籍管理发展史
我国的地籍和地籍管理有着悠久的历史，它是历代土地管理的基础，是历代封建政府的立国之本。据史料记载，早在公元前4000年至公元前2000年的黄帝，大禹时即有平水土，划九州，辩土质，定田等，制赋则的记载，已开创清理地籍，制定赋责之先河。并设置了名曰“太常”的负责绘制人文地理图，丈量划分田地
的官员。《周礼》，《禹贡》等书都有关于土地分类和土地评价思想的记载。《禹贡》称“禹敷土，随山刊土，奠高山大川”。意思是禹时进行丈量国土的工作，沿着山脉进行测量，竖木为标。之后，周朝政府中的“职中氏”，也是“掌天下之图，以掌天下之地”的负责管理土地的官员。到了西周晚期，勘定田界已经成为田土交易中必不可少的内容和物证。
此后如春秋时期鲁国初税亩，实行了按土地亩数征收田赋的制度。覆亩而税，
田地须有明确的封疆，田亩更需要丈量。
齐国实行相地衰税，覆田取税。当时管仲辅佐齐桓公40年，管仲的土地思想包括国土规划论和相地衰征论两大内容。相地而衰征，就是说按土质的好坏把农田分为若干等级，据以确定各类土地的不同税额。他的土地思想还有一个独特的理论内容，即建议在全国开展土地资源的调查，并提出了若干重要好的土地规划原则。
春秋时期的孟轲是儒家土地思想的最初提出者，也是经界论的最早提出者。他还提出了恒产论和田制论。他说：“夫仁政必自经界始，经界不正，井田不均，各禄不同。是故暴君污吏，必慢其经界，经界即正，分田制禄。可坐而定也。”倡导清除地界不清、耕地不均等弊端，经界论是最早的地籍管理理论。秦始皇曾大规模清查地籍。“令黔首自实田”。黔首自实田，是秦代清查土地数量、扩大赋税来源的办法。
秦始皇31年，宣布命令“黔首自实田”，即令平民自报所占土地面积、自报耕地面积、土地产量及大小人丁。所报内容由乡出人审查核实，并统一评定产量，计算每户应纳税额，最后登记入册，上报到县，经批准后，即按登记数征收。此前著名的改革家商鞅还在秦国推行了包括土地制度在内的改革，并提出了“算地”和“定分”的主张。
汉代实行群检核田倾亩，东晋时倡变田之制，用庚戌土断。隋朝有自归首之法，从后魏到隋唐的几百年间，耕地制度基本上是一贯的，虽然有些小的不同，但主要精神无大差异，基本实行了均田制度。唐代有籍帐之设，令百姓自通手实状，以两税原亩，均配於田。
唐代的“贞观之治”，是历史上著名的封建繁荣时期，是中国古代最为强大辉煌的时代之一。其中一个重要的原因，是唐代实行了一系列经济政策，特别是与土地有关的均田制的完善和实践，在土地分配中，政府对土地的丈量鉴定十分重要，提出“凡天下之田，五尺为步，二百有四十步为亩，百亩为倾。度其肥脊宽狭，以居其人”。
宋代有量田之事，则方田与首实两法并举。北宋的王安石在发起并实施著名的变法中，直接关系到土地问题的是农田水利法和方田均税法。南宋时的经界法，是南宋地籍整理的措施。在1127年~1224年间，相继在两浙、汀漳等地实施。该法采取了土地所有者自报、保正长担保，县派官员照图清丈核实，编造觇基薄等一套完整工作程序。
元代行经理之法，经理法是当时清查土地的方法。元仁宗延佑元年（1314年），采纳铁木迭奏议，实行经理法。通过张榜，做到家喻户晓，限40天内，各家将所有田产即应纳田赋自行向官府呈报，并规定若有隐瞒，告发属实，或杖或流，所隐田产没收归官。
明朝初期，令民自实田，汇为图籍。朱元璋出身农家，深知民间疾苦，有决心打击豪强地主，为了进一步严密地掌握全国土地的占有和利用状态，增加政府收入，使财力和人力充分运用，用了20年功夫，举行了大规模的土地丈量和人口普查，使600年来若干朝代政治家所不能做到的事情，得以划时代的完成。
到了清朝，开始进行了大量的地形测量和地图编绘工作。各地于康熙四年（1665年）奉文清丈，历时五年，填造鱼鳞图册，归户办粮。为在全国推行地丁合一、摊丁入亩提供了条件。为“康乾盛世”创造了基础。
值得一提的还有康熙十一年至四十二年的昆山清丈，光绪二十四年的南通清丈，光绪三十二年的宝山清丈和光绪初年至光绪三十四年的黑龙江垦荒与清丈，前后办理了清丈3次，在齐齐哈尔、呼兰、海伦等地没有清丈局，其中，仅光绪十九年至二十年一年多时间，就丈地60万之70万晌（900万~1050万亩）。
辛亥革命结束了中国两千年的帝制，孙中山先生提出“平均地权”之主张。1914年民国北洋政府成立了“经界局”；1922年颁布“不动产登记条例”；1927年开始注意土地测量和登记；1929年曾有举办全国性大地测量之令，发起了全国耕地和农业的调查，调查结果全部在1932年1、2月合期的《统计月报》中发表，成了土地利用调查的基本参考，实现了中国土地数字性质由纳税单位改成耕地面积的变革。1930年6月30日公布《土地法》，该法第二篇为《土地登记》部分，规定土地登记的内容包括所有权、地上权、用佃权、地役典权和抵押权。明确“关于土地权利在登记程序进行中发生之争议，由土地裁判所裁判之”。规定要进行土地及其定着物的登记和土地权变更登记，开展地籍整理。
就在同一时期，代表全中国劳苦大众根本利益的中国共产党，也一直十分重视和不断探索土地问题。1921年7月党的“一大”通过了党纲中就提出了土地问题；1927年，在武汉召开的党的“五大”通过了《土地问题决议案》；1928年中国第一个红色政权——中华苏维埃政府颁布了《井冈山土地法》；1929年出台《兴国土地法》；1931年“中华苏维埃第一次全国代表大会”期间，又通过了《土地法》，之后，中央人民委员会第四十一次常委会会议通过了土地部提出的《土地登记法》，
决定“颁发土地证以确定土地所有权”；1933年6月1日，毛泽东同志签署发布临时中央政府《关于查地运动的训令》，中共苏区中央局作出《关于查地运动的决议》；1931年11月27日，中央土地人民委员会（土地部）在瑞金成立，下设“调查登记局”等四局；1947年7月，中共中央在河北省平山县西柏坡召开了全国土地工作会议，制定了《中国土地法大纲》；1949年10月1日，中华人民共和国宣告成立，新中国成立后仅半个月，即着手在京郊开展土改试点；1949年11月7日，中央人民政府内务部正式成立地政司，主管农村土地政策，土地清丈、登记、土地证发放、城市房地产政策的规划等有关地政事项。1950年颁布了《城市郊区土地改革条例》，开始建立以土地清查、地权登记发证等为主要内容的地籍管理体系；1953年6月，中央人民政府委员会通过了《中华人民共和国土地改革法》；同年12月，政务院公布《国家建设征用土地办法》，明确土地权属变更管理的依据；1982年5月，五届人大常委会十三次会议决定，农业部设土地管理局，开始在不同的县开展了土地调查、土地登记、土地统计工作试点工作；1984年5月国务院决定，暗战统一的技术规程，采用先进的技术方法，在全国开展土地利用现状调查工作；1986年6月25日，《中华人民共和国土地法》公布，明确了土地所有权和使用权的确认、登记、发证规定；1986年8月1日，国家土地管理局正式成立，设立了地籍管理司等职能司室，统一管理城乡地籍工作。随着土地使用制度改革的深入，逐步形成了以土地权属管理为核心，综合土地登记、调查、统计、分等定级、档案为一体的地籍管理体系；1998年4月8日，国务院机构改革中组建国土资源部，内设地籍管理司等14个职能司局，明确地籍管理司负责组织指导土地登记、土地调查和土地动态遥感监测、统计和土地权属纠纷调处工作。1998年8月29日，九届全国人大常委会第四次会议通过修订后的《土地管理法》，国家主席江泽民签署第八号主席令，自1999年1月1日起施行新《土地管理法》，进一步明确国家建立土地调查制度和土地统计制度，依法登记的土地所有权和使用权受法律保护。地籍管理工作开始向依法有序的法制化，规范化和信息化的方向发展。
第二章地籍管理卓越的作用
孟子曰：“夫仁政，必自经界始。”强调要治理好国家，必定要从田地的分界开始。经济社会的不断发展和科学技术的日新月异，对地籍管理提出了越来越高的要求，同时也使地籍的内容和手段更新成为可能，而且为地籍作用的发挥提供了广阔天地。
第一，地籍管理对经济发展的促进作用。据专家研究测算，我国土地资产总量约为２５万亿元，对整个国民经济的发展具有举足轻重的作用。土地权利制度是社会主义公有制经济的基础，土地权属管理是土地资产管理的核心。通过地籍管理，才能使巨额的土地资产产权明晰，利用规范，交易安全，从而保证国民经济的正常运行。近年来国企改革正是通过明晰和盘活土地资产，使许多企业增强了活力和竞争力。土地税收、银行信贷等也都离不开地籍基础资料。
第二，地籍管理对社会稳定的促进作用。据统计，全国平均每年因土地权属引起的纠纷约５万起，全国因土地问题引发的来信来访占全国信访总量的四成以上，其中多数是因土地权益而引起的。地籍管理的加强，可以从源头上消除引发土地纠纷的根源，解决因土地权属纠纷引起的各类事件。
第三，地籍管理对土地产权人的保护作用。《土地管理法》明确规定，依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。通过地籍管理，切实做好土地登记，可以有效地维护土地公有制，有效地保护土地权利人的合法权益。近几年在全国普遍推广的苏州土地分割登记管理制度，起到了便民、护民作用，深受广大人民群众欢迎。
第四，地籍管理对宏观调控的基础作用。通过土地调查，准确反映全国土地利用现状，为制定和监督实施土地利用规划提供了可靠依据，同时也为国家经济和社会可持续发展，提供了全面、现势、准确的土地利用现状数据。正是详实的地籍资料和数据，保证了全国各级各地制定土地利用总体规划、土地开发整理规划的进度和质量。同时，通过每年的土地利用现状变更调查，通过卫星遥感监测，检查了各地执行规划和建设占用耕地的情况，也反映出国家一些支柱产业的投资规模和结构。
第五，地籍管理对耕地保护和粮食安全的监测作用。通过每年的土地利用现状
变更调查，保持了土地各项基础数据和图件资料的现势性。这些统计数据和图件资料，一方面为建设项目用地审批提供了重要根据；另一方面所掌握的全国乃至各省（区、市）耕地变化情况，为研究分析国家粮食综合生产能力提供了依据。自１９９６年开始，国土资源部每年向国务院报告全国耕地的变化情况，并自１９９９年实施新《土地管理法》以来，每年考核各省（区、市）建设占用耕地占补平衡情况，每年统计建设占用耕地、整理开发复垦补充耕地、生态退耕、农业结构调整和灾毁耕地等方面数据，为有关领导和有关部门决策提供依据。
第六，地籍管理对土地市场的规范作用。产权明晰是培育和完善土地市场，建立公开、公平、公正的市场竞争机制的关键。只有通过土地确权登记，才能保障土地权利人的合法权利，增强权利人自我保护能力；才能及时掌握土地市场变化情况，对市场形势作出及时准确的判断，达到高效运作和管理的目的；才能及时发现和查处不正当交易行为和欺骗行为。全国每年转让、出租、抵押的土地超过百万宗，面积几十万公顷，金额上万亿元，都需要确权登记，才能得到法律保护。
第七，地籍管理对金融风险的预防作用。地籍所反映的是以宗地为基础的最新土地信息，其中包括土地权益记录、宗地的几何描述以及宗地和地上设施的价值记录等，可以为银行业的信贷安全及保险、税收等部门的业务提供可靠的依据。规范的抵押权登记，可以避免金融机构出现不良贷款。地籍资料的公开查询，可为置业者提供详实的涉及房地产的信息服务，降低和避免置业风险。
第八，地籍管理对转变土地资源管理方式的促进作用。随着科学技术的快速发展，计算机、数字化、航空航天遥感和３Ｓ等高新技术，在地籍管理中广泛应用，促进了管理方式的转变，提高了管理效率、质量和水平。据一些地方测试，建立地籍管理信息系统之后，工作效率比手工作业提高３０多倍，同时还可为城建、供电、供水、供气、公安、消防等公益事业提供信息服务。
第三章本人对地籍管理几点粗浅的看法
3.1完善机构体系，不断提高素质
1、建立事业性质土地登记机构。由于土地权属的重要性，复杂性和多样性，导致土地登记的政策性、业务性、技术性很强。目前，土地登记量大事繁，单靠地籍处（科、股）具体负责，力不从心，市（县、区）国土资源行政主管部门应积极争取建立事业性质土地登记机构，具体负责土地登记的日常事务，与之相适应日益增加的土地登记。
2、培育土地登记中介机构。《物权法》规定不动产登记生效，当事人申请登记应当根据不同登记事项提供权属证明和不动产界址，面积等必要材料。《土地登记办法》规定申请人提供的地籍调查表，宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。新的土地登记法律、法规为土地登记中介机构提供了很大空间，大量的技术事务工作可由地籍调查测绘中介机构来承担，同时，具体事务可由土地登记代理机构代为当事人申请，收集资料，填写表格。故要加快培育土地登记中介机构，同时要加强行业管理。土地登记要逐步形成地籍行政部门负责起草法规政策、技术规定、协调管理，登记事业部门负责具体审查、事务管理，中介机构负责技术服务、代为办理的机构体系。
3、提高地籍管理人员素质。地籍管理涉及到法学，测绘、地理信息、土地管理等多个学科，要配备各种人才，尤其是复合型人才，相对稳定现有队伍，坚持“持证”上岗，加强业务培训，结合实际工作需要，分期举办土地登记，土地调查，土地权属争议调处，地籍管理信息系统建设等专业培训，不断提高地籍管理人员的素质，提高依法行政水平，提高服务质量，适应建设现代地籍管理的需要。
3.2健全规章制度，规范土地登记
1、抓好土地登记制度建设。《物权法》和《土地登记办法》规定了新的土地登记制度，在实际工作中，要探索研究更正登记、异议登记、预告登记，查封登记、注销登记、地役权登记，地下空间土地权利登记等制度建设和操作办法，具有针对性，实用性和可操作性。建立健全监督管理机制，保障土地登记的质量，不断完善土地变更登记前建设项目复核验收制度，严格把好“以证管地”关。
2、进一步规范土地登记。《物权法》规定因登记错误，给他人造成损害的，登记机构应当承担赔偿责任，登记机构赔偿后可以向造成登记错误的人追偿。可见土地登记机构和登记人员责任将是非常重大，对国土部门，尤其是地籍管理部门是一个非常严峻的考验。如当事人到场共同申请，还是单独申请；不动产登记簿的建立；建筑物区分所有权，土地登记中如何划分宗地、分摊土地，缺少具体规定，要研究探索出台技术规程和操作办法，不断提高土地登记质量，使每一宗土地的登记结果，经得起公开查询，经得起行政复议，经得起行政诉讼，经得起历史的检验。
3、加强服务意识。进一步改进工作作风，增强服务意识，立足服务社会、服务群众、服务经济、服务企业。实行窗口办文，全面提高窗口服务人员的受理素质和一次告知水平，增强“为民便民”服务的本领，提升服务档次。
3.3加快调查步伐，完善信息系统
1、以第二次土地调查为契机，加快农村和城镇土地调查步伐。按照国家和省的统一部署和要求，开展第二次土地调查，通过项目招投标，应用现势性强的航空航天D OM和土地利用现状管理系统，结合土地变更调查和农村集体农用土地所有权登记资料，查清农村土地的权属，面积和利用现状，尤其是把每一块基本农田上图、登记、造册。充分借二次调查东风，全面开展1：500城镇数字地籍调查，查清城镇内部建设用地的使用情况，每块宗地的权属、界址、面积和利用状况。实行测绘产品质量监督制度，加强权属检查和地籍测量成果监督检查，提高成果质量，加快完成城乡一体的土地调查。
2、完善地籍信息系统。建立管理到地块的土地调查数据库和土地利用现状信息系统。完善现有的地籍信息系统，按照国家和省统一标准，采用现代数字测绘，地理信息系统等先进技术，选择国际通用平台的软件，全面建立履盖本行政区域的城镇、独立工矿和主要农村居民点内1：500数字地籍调查数据库和地籍管理信息系统。逐步实现城乡一体、不同比例尺、不同层面的土地利用和地籍管理信息系统。
3、建立地籍数据库日常更新机制。在建立地籍数据库和地籍信息系统的基础上，建立健全地籍数据库的日常更新机制，实现实地变化一宗，系统变更一宗。在今后的土地登记工作中，要按照地籍调查、地籍数据入库、申请受理、权属审核、注册登记、核发证书的程序进行。地籍调查由地籍调查测绘中介机构承担，地籍数据入库由国土信息部门负责。采用先入临时库，待变更登记后正式入库，数据入库
合格的，方可出地籍调查成果资料，再转入申请审核阶段。只有这样才能实时更新地籍数据库，达到地籍空间数据库与属性数据库的完全一致，确保地籍数据的现势性。同时实现不同比例尺、不同层面的土地利用现状变更，改变一年一度土地变更调查，达到即时变更，长期保持现势性。
3.4做好争议调处，维护社会安稳
1、建立土地权属争议调处工作机制。以国土资源部《土地权属争议调查处理办法》为依据，建立调处工作机制，理清土地登记前后的土地权属争议和不同处理方式，一般分为立案，调查和处理等阶段。登记前土地权属争议具体程序分为申请受理，调查取证，行政调解，调解不成，行政裁决，裁决不服，行政复议，复议不服，行政诉讼；已登记土地权属争议，这种争议主要是因登记错误而引起，主要通过更正登记、异议登记、行政诉讼程序解决。
2、切实做好日常土地权属争议调处工作。由于我国长期以来土地法律法规不健全，因地界不清、地权不明等问题的存在，目前，随着土地资产价值的日益凸显，又20世纪90年代初期颁发的土地证，土地登记档案资料缺乏完整性和程序不到位，土地权属争议日益增多，要切实做好日常土地权属争议调处工作，维护社会稳定，切实保护土地权利人合法权益。
3、配备专业人员，提高办案质量。处理土地权属争议是一项情况复杂而且法律性和政策性很强的工作，而案件实际上往往是时间跨度长，政策变化多，需要既懂法律，又熟悉土地管理政策，责任性强的同志承担，既要实事求是，耐心细致做好调查取证，又要对证据进行核实，甄别真伪，依法作出处理。做到事实清楚，证据充分，适用依据正确，提高办案质量。
3.5加强成果应用，发挥基础保障
1、利用“3S”技术，建立动态监测制度。利用现代遥感信息（RS）、全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）先进技术，全面建立土地利用动态监测制度，监测土地利用总体规划实施，耕地保护，新增建设用地情况，为违法用地查处，规划落实，年度指标执行等提供基础和依据。
2、利用二次调查成果，服务国土事业。应用遥感等先进技术开展第二次土地调查，全面获取准确、可靠的土地利用数据和图件，今后为土地利用总体规划修编、
土地征收、农用地转用、土地开发整理、违法查处、土地登记等各项土地资源管理业务提供可靠的基础支撑和全面服务，只有不断提高土地管理水平，才能不断提高国土资源部门的执政能力。
3、利用土地登记档案和系统，服务经济社会。充分利用准确、可靠土地登记档案和强有力的地籍信息系统，可以为土地登记公开查询、法院查封解冻登记，城镇拆迁补偿依据查找，城镇土地使用税收缴依据，金融部门抵押登记和风险管理等服务。针对社会上接连出现假土地证，要积极充当土地市场安全的“防火墙”，利用地籍信息系统和登记档案，防止假证扰乱土地市场，保护土地权利人合法权益，切实维护社会稳定。
第四章展望
２１世纪地籍管理总体指导思想是：用“三个代表”重要思想统领各项工作，适应经济社会发展的需要、社会主义市场经济体制的需要和加入世贸组织的需要，紧紧围绕资源利用可持续发展和国土资源管理的中心任务，推进全面覆盖，实现地籍系统化；推广高新技术，实现地籍现代化；推行市场机制，实现地籍产业化；推动依法行政，实现地籍法制化。充分发挥地籍在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务中的基础作用，为全面建设小康社会作出贡献。
推进全面覆盖，实现地籍系统化。要以扩大地籍覆盖面为重点，全力提高地籍数据资料的全面性、准确性和科学性。通过实施全国地籍管理“十五”计划，２００５年在珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区三个经济圈及其他有条件的地方率先实现城乡地籍调查、登记、数据库建设和信息系统的全面覆盖；２０１０年，实现沿海三个经济圈以外的省份和中西部省（区、市）的省会城市及５０万人口以上城市的地籍全面覆盖；２０１５年，在全国全部实现地籍全覆盖，并向综合反映地表、地下和地上的三维地籍迈进；２０２０年，实现全国全部地籍信息系统联网和信息共享及网上查询服务。
推广高新技术，实现地籍现代化。要按照应用主导、面向市场、网络共建、资源共享、技术创新、竞争开放的发展思路，大力采用和推广计算机技术、数字化技术、网络技术、航空航天技术、３Ｓ技术等高新科技成果，促进地籍信息化的跨越式发展。２０１０年在沿海省份率先实现地籍现代化的基础上，２０２０年建成符合统一规划要求，统一技术标准，网络互通，信息资源丰富的全国性融语音、数据、图像为一体、面向未来、结构合理、高速准确的地籍信息系统，全方位、多层次地满足各种业务需要和社会需求。
推行市场机制，实现地籍产业化。要按照发展社会主义市场经济体制的要求，在进一步转变政府职能，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制的同时，发展代理机构，发挥中介组织的作用，按照市场规律，开发、购买地籍软件、数据图件等社会产品，推进地籍的社会化和产业化。要在２００５年推行土地登记代理、土地调查代理、土地登记资料公开查询的基础上，在安全保密的前提下，显化地籍资料的商品属性和地籍成果的资本属性，吸收民间乃至国际资本，实现地籍
成果的公益性和商业性应用，发挥地籍的公信力及其在融资和虚拟经济等方面的作用，增加地籍的社会效益和经济效益。
推动依法行政，实现地籍法制化。要加强土地权籍管理的调查研究，从中国的国情出发，借鉴和吸收国际上一些国家及地区地籍方面的先进立法经验，制定和完善地籍立法框架和法律体系，按照对一切合法土地产权一体保护、权利法定、违法行为法定、维护社会主义、诚实信用等社会主义市场经济法律制度应当贯彻的原则，明晰土地权利的称谓、主体与客体、内容与限制、取得与丧失等有关内容，增加土地权籍法律的针对性、实用性、可操作性、与国际性法规的一致性。地籍管理有法可依，有法必依，执法必严，违法必纠。土地权籍真正与权利人利益相联系，与权利人利益相制约，与市场经济相适应，与国际惯例相呼应，为社会稳定和经济发展服务。
参考文献
[1] 门葆红地籍管理解放军信息工程大学测绘学院教材
[2] 翟翊付子傲蒋理兴地籍测量解放军出版社
[3] 地籍管理“十五”计划纲要
[4] 樊志全永远的地籍管理——谈充分发挥地籍管理的基础作用中国国土资源网
第一章：地籍管理总论 1、地籍的概念：指国家为一定目的，记载土地位置、界址、数量、质量、权属、地价和用途（地类）等基本情况的图、簿、册。 2、地籍的特性：空间性、法律性、精确性、资料的连续性 3、地籍的分类：（1）按主要功能的变化分类：税收地籍、产权地籍、多用途地籍； （2）按开展的先后时序分类：初始地籍、日常地籍； （3）按开展范围和对象特征分类：城镇地籍和农村地籍； （4）按手段和成果形式分类：常规地籍和数字地籍； （5）按行政管理的层次分类：国家地籍和基层地籍。 4、地籍的内涵和基本概念：以法定的土地权属为核心的土地管理所需信息资料。 5、地籍管理的概念：针对地籍的建立、建设和提供应用所开展的一系列工作（管理）措施。 6、地籍管理的基本原则：统一管理的原则；保证地籍管理的连贯、系统、完整；地籍资料的可靠、衔接、精通；地籍成果简便实用。 7地籍管理的手段：行政法律手段、测绘手段、图簿册手段、电子计算机手段 8、为什么说地籍管理是一项政策性、技术性都很强的工作（可以结合地籍管理的概念、目的、作用等进行阐述） 第二章：土地分类 1、耕地：指种植农作物的土地。包括熟地新开发复垦整理地休闲地 水田：指用于种植水稻莲藕等水生农作物的耕地。 水浇地：指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物的耕地。 旱地：指无灌溉设施，主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地。 2、园地：指种植以采集果叶根茎汁等为主的集约经营的多年生木本和草本作物，覆盖率大于50%或单位面积株数大于合理株数70%的土地。 果园：种植果树的园地 茶地：种植茶树的园地 其他园地 3、林地：指生长乔木竹类灌木的土地及沿海生长红树木的土地。包括：有林地灌木林地其他林地。 4、草地：指生长草本植物为主的土地。包括：天然牧草地人工牧草地其他牧草地 5、土地分类：根据土地的异同性对土地类进行划分与归并的过程。 6、土地分类的体系：土地自然分类体系、土地评价分类体系、土地利用分类体系。 7、土地利用分类：按照统一的原则和分类标志，将分类土地有规律分层次排列组合在一起。 第三章土地利用现状调查 1、外业调查的工作：地类图斑的调绘：指实地为同一地类的连片土地，在外业调绘片上形成的 一个斑状图块 各种界限的调绘 线状地物的调绘：指河流铁路公路固定沟渠林带道路管道用地等。 零星地物得调绘 2、外业调查的基本程序：（1）设计调绘路线；（2）确定站立点；（3）核实调查；（4）边走边调绘；（5）询问。 3、综合调绘法：收集相关资料、确定预判解译、外业实地核实、补充调查。 4、土地调查：以土地为对象开展的有关土地客观存在状况的信息的调查。 5、土地利用现状调查：以县为单位，以查清土地数量、权属、分布和利用现状为内容的土地资源普查工作。
地籍管理工作中存在的问题及具体解决对策 【摘要】在当前国土资源管理工作中，地籍管理作为解决土地权属问题的重要国家措施，其通过地籍调查、土地登记、土地统计和土地分等定级等措施来取得有关地籍的资料，从而更好实现对土地权属和状况的研究。地籍管理工作对于当前国土资源工作的顺利开展具有十分重要的作用，但在当前地籍管量工作中，还存在着一些不完善的地方，所以需要对地籍管理工作不断完善，这样才能更好的掌握土地的数量和质量变化规律，监测土地利用权属变更情况，为土地管理工作提供更全面的信息。文中从地籍管理的概述入手，对地籍管理工作中存在的问题进行了分析，并进一步对加强地籍管理工作的具体对策进行了阐述。 【关键词】地籍管理；地籍管理制度；信息化 1、地籍管理概述 1.1地籍管理定义 地籍作为一种簿册，其专门用来对土地位置、数量、界址、权属和用途的基本状况进行记载，通过对土地进行调查、分等定级、估价、登记、统计和档案等为主要内容的地籍管理措施，可以实现对土地进行科学的管理，获得真实可靠的地籍信息，从而更好的提高国土资源的管理水平。 1.2地籍管理的任务
在进行土地管理时，需要以地籍中所记载的相关资料作为重要的基础资料，从而更好的维护土地产权权益，加快推进土地改革的实施，为土地使用制度的完善提供必要的依据。当前我国国土资源管理工作中，地籍管理作为基础工作，需要坚持土地社会主义公有制的基础上，更好的维护土地所有权和使用权，确保实现土地的合理开发和使用，同时还要利用地籍管理工作中所获取的土地信息来编制土地年度和 总体规划，制定各种土地制度和法律，确保地籍管理工作的连续性、可靠性和准确性。 2、地籍管理工作中存在的问题 2.1地籍管理工作相对滞后 在当前社会和经济快速发展过程中，国家的各项发展政策也会随着社会和经济的发展而进行不断的调整，而地籍管理作为土地管理的基础，需要根据不同时期国家土地管理体制的变化而变化。可以说地籍管理事项和管理对象是处于不断变化状态下的，这就使地籍管理始终处于一种被动的状态下，测量登记工作需要随时根据政策的变化来重新进行，相对于土地管理来讲，地籍管理工作相对较为滞后。 2.2地籍内容存在着失真和不完整的情况 地籍管理工作做到一项系统性工作，其建立和完善都是一项较为艰巨的任务。我国地籍管理工作不仅起步较晚，而且还具有一定的滞后性和被动性，需要针对政策的变化要求
地籍管理复习资料 1、地籍：是指国家为一定目的，记载土地的位置、界址、权属、数量、质量、地价和用途（地类）等基本状况的图、簿、册。 2、地籍的分类： （1）按地籍的主要功能的变化分类：①税收地籍②产权地籍③多用途地籍 （2）按地籍开展的先后时序分类：①初始地籍②日常地籍 （3）按地籍开展范围和对象特征分类：①城镇地籍②农村地籍 （4）按地籍手段和成果形式分类：①常规地籍②数字地籍 3、初始地籍：初始地籍是指一种地籍制度确立后，由于缺少该制度下的地籍资料，而就某个行政辖区全部土地开展的一次基础性的全面的调查、记载、整理等，从而建立起的地籍。 4、地籍管理：指国家为研究土地的权属、自然、经济状况并建立地籍图、簿、册等而实行的土地调查、土地登记、土地统计、地籍档案和地籍管理信息系统等工作措施。 5、地籍管理的性质：（1）、鲜明的阶级性。（2）、基础信息的准确性和可靠性。（3）、措施的法律规范性。（4）、行政的权威性和保障性。 6、地籍管理的任务：总任务是全面、具体掌握地籍信息、不断更新地籍信息，及时、准确、系统地提供服务，并不懈地改革创新，建设功能齐全、制度健全、业务规范、手段先进的、完整的地籍管理工作体系。具体任务是：（1）广泛深入掌握土地资源和土地资产的家底，由数量和分布向质量甚至更全面的方向发展，形成一体化土地资源家底资料。（2）土地资源和资产的分配现状、流转管理及态势分析。包括城镇土地和农村土地。（3）在土地利用现状调查和城镇地籍调查已有成果的基础上，更新充实调查资料，持续开展土地利用动态监测，推动地籍管理工作向规范化、制度化、现代化发展。努力实现土地登记城乡一体化。（4）推动土地调查向广度和深度发展。将土地自然性状、土地社会经济状况及土地利用其他环境条件与土地自身基本的调查相互融为一体；对土地利用中存在的各种问题组织深入细致的专项调查，为土地利用决策和规划提供基础；将土地调查向多用途地籍需要的方向发展。（5）加快地籍工作现代化手段应用步伐，并努力向商业化、普及化方向发展。（6）建立健全必要的管理制度以及向社会提供服务的制度，健全机构，提高人员素质，提高地籍管理的社会公信度和公示性，提高地籍资料的应用价值和社会效益。 7、地籍管理的内容：①土地调查：以县为单位，查清土地的存在、土地权属、土地利用状况而进行的调查。可分为土地利用现状调查、土地条件调查和地籍调查。②土地分等定级：以土地分类和土地条件调查为基础，对土地质量指标的综合分析和土地质量水准的相对评价。③土地登记：指将法律认可的土地权属状况登载于专用的簿册上的过程。④土地统计：国家对土地的数量、质量、分布、利用和权属状况进行调查、汇总、统计分析和提供土地统计资料的工作制度。⑤地籍档案管理。 8、地籍管理的基本原则：（1）统一管理的原则。（2）保证地籍管理的连贯、系统、完整。（3）地籍资料的可靠、衔接、精确。（4）地籍成果简便实用。 9、地籍管理的手段：（1）行政法律手段，如法规、规程。（2）测绘手段，如地籍测量（3）图簿册手段，如土地利用现状图、评价图、土地级别总图、土地统计表、土地证书、土地统计台帐等。（4）计算机手段，如地籍管理信息系统、3S技术应用。 10、社会主义地籍管理的产生和发展：（选择题）：（1）革命根据地的地籍管理。1928年12月在井冈山颁布了《井冈山土地法》，是中国共产党历史上第一个土地法，具有重大历史意义。（2）土地改革和合作化时期的地籍管理。这个时期是从1949年到1957年，主要是配合解决土地权属问题。期间颁布《中国土地法大纲》（1947年）、《中华人民共和国土地改革法》（1950年）、《城市郊区土地改革条例》（1950）、《农业税查田定产工作实施纲要》（1951
(一)判断题 1．在地籍管理中形成的野外调查、测量或勘丈的记录，计算数据和成果检查验收、技术鉴定材料，以及土地权属调查、台账、证明文据、协议书、原由书、仲裁书和存根等，都要整理归档。() 2．土地条件调查包括土地自然要素的调查和土地利用现状的调查。() 3．土地调查是对土地数量、质量、利用方式，权属状况及其空间分布等各种数据进行的科学调查，是地籍管理的基础。() 4．依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。() 5．地籍调查包括权属调查和地籍测量两项内容。() 6．我国土地登记的分区主要是按自然区划分管辖区的。() 7．土地登记按其不同特点可以分为初始土地登记和日常土地登记两种形式。() 8．土地登记是国家依照法定程序将土地的权属关系、用途、面积、使用条件、等级、价格等情况记录于专门的簿册，以确定土地权属，加强政府对土地的有效管理，保护权利人对于土地的合法权益的一项重要法律制度。() 9．变更土地登记的连续性是由于一宗地的变更，会涉及周围众多宗地的变化，当一宗地进行变更登记时，相邻宗地土地登记资料中的四至说明等相关内容必须随之变更。() 10．土地权属调查的主要内容包括：宗地位置、界线、权属和使用状况等调查。() 11．村庄和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。集体单位用地和个人的宅基地均拥有相应的集体土地所有权。() 12．土地登记只对国有土地所有权、国有土地使用权和集体土地所有权进行登记。() 13．土地登记的审核批准，是县级以上土地管理部门根据登记人员的调查结果和审核意见，决定对申请登记的土地产权是否准予登记的法律程序。() 14．地籍资料是地籍档案的前身和来源，地籍档案是地籍资料的归宿。() 15．根据《土地管理档案工作暂行规定》的有关规定，地籍档案同其他土地管理档案一起应分别由国务院和地方县级以上人民政府土地行政主管部门负责，并在业务上受国家和地方县级以上同级档案主管部门的指导。() 16．根据《土地管理档案工作暂行规定》第16条的规定，地籍档案与其他各类土地管理档案的保管期限分为永久保存、长期保存和短期保存三种。() 17．地籍档案的鉴定工作就是对地籍档案的保存价值的鉴定。() 18．地籍档案标准化的内容包括地籍资料的标准化和案卷组织的标准化两方面的内容。() 19、我国个人不能取得土地所有权。(√ ) 20、土地使用权抵押时，在抵押期间的地上新增建构筑物也随之抵押。( ×) 21、地籍管理是指国家研究土地的权属，自然经济状况和建立地籍图簿册而实行的一系列工作措施体系。( √) 22、土地登记可分为变更登记和总登记。(× ) 23、县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件的调查和调解工作，对需要依法作出决定的，报上级人民政府作出处理决定。(× ) 24、地籍最早是为征税而建立的一种田赋清册或簿册。(√ ) 25、农村集体经济组织，村民委员会或者村民小组全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地仍为集体所有。(× ) 26、土地初始登记的通告由国土资源主管部门发布。( ×) 27、国有土地可以依法确定给全民所有制单位或集体所有制单位使用。(√ )
（0706）《地籍管理》网上作业题及答案 1：练习一名词解释 2：练习二填空题 3：练习三不定项选择题 4：练习四问答题 5：练习五问答题 6：练习六问答题 1：[论述题]请列举地籍管理信息系统主要功能。 参考答案： 参考答案： （1）数据采集功能 （2）图形处理功能 （3）制图功能 （4）属性数据的管理功能 （5）空间查询功能 （6）空间分析功能 2：[论述题]地籍管理信息系统开发的原则有哪些？ 参考答案： 参考答案： （1）以建立完整的地籍资料处理模式为前提，而不是单独处理某一类数据； （2）软件运行环境的限制少，增加实用性； （3）要求系统存储的信息便于更新、查询，能及时提供现实性好的地籍信息； （4）处理图形与属性数据的连接问题，实现它们之间的双向检索； （5）对地籍信息进行统计与分析，为有关部门提供决策的科学依据。 3：[论述题]地籍管理信息化的目标是什么？ 参考答案： 参考答案： 从国内外的发展及其大量的研究论文可知，多年来，地籍信息系统主要致力于解决：（1）地籍数据的管理 （2）业务办公自动化 （3）提供地籍服务 4：[论述题]地籍管理信息系统在地籍管理的过程中起到重要的作用，请问什么是地籍管理信息系统？ 参考答案：
参考答案： 是一个在计算机和现代信息技术支持下，以宗地（或图斑）为核心实体，实现地籍信息的输入、储存、检索、编辑、统计、综合分析、辅助决策以及成果输出的信息系统，是土地信息系统中的一个专门管理地籍信息的系统。 5：[论述题]根据我国地籍管理的现有实践和发展趋势，地籍档案编研工作包括哪些主要内容？ 参考答案： 参考答案： （1）编写参考资料 （2）汇编地籍档案文集及史料 文集及史料是按一定的专题、时间或地区等特征，把地籍档案材料选编成册，在一定范围使用或公开出版。如土地利用现状调查成果汇编、地价评估成果汇编等。 （3）参加历史研究和编史修志 6：[论述题]地籍档案的作用体现在哪些方面？ 参考答案： 参考答案： 地籍档案作为地籍管理工作的历史写照，记录了各个历史阶段和各个方面地籍管理工作的真实面貌，储存着大量的、历史的、真实的地籍工作信息资源，有着广泛的社会作用。 地籍档案的作用主要有以下几个方面： （1）为国家的生产和建设提供依据 （2）地籍档案是土地管理工作的依据 （3）地籍档案是国土教育、宣传的素材 （4）地籍档案是研究土地科学的可靠资料 （5）地籍档案是土地信息储存的一种手段 7：[论述题]请说出地籍档案的特点？ 参考答案： 参考答案： （1）地籍档案数量大、形式多样、保存分散； （2）地籍档案具有成套的特点； （3）地籍档案跨年度、周期长，包含长期的日常工作； （4）地籍档案具有动态性和现势性； （5）地籍档案技术含量高。 1：[论述题]请说出土地统计分析的意义？ 参考答案： 参考答案： （1）开展土地统计分析是实现统计优质服务的关键 土地统计分析主要是通过土地统计分析报告向政府决策机构、国民经济各部门及各单位提供对统计资料分析的结果。 （2）开展土地统计分析是实施土地统计监督的基础
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/7714955397.html, 浅谈铁路用地的地籍管理 作者：蔡兴义 来源：《城市建设理论研究》2013年第29期 摘要：铁路用地地籍管理作为地籍管理中的一种专业管理，具有其特殊性和专业性。解放前铁路用地地籍管理形成较久，建国后铁路用地地籍管理逐步规范化与制度化，铁路用地的地籍管理沿革和权属资料管理都是比较规范的，在各历史现料阶段都较高的专业技术水平。铁路用地地籍管理工作是铁路运输生产发展的重要保障，是实现严格保护、合理利用、综合开发铁路用地的重要基础。 关键词：铁路用地；地籍管理；铁路运输；服务保障 中图分类号：F540.3 文献标识码：A 铁路用地地籍管理作为地籍管理中的一种专业管理，具有其特殊性和专业性。铁路用地属国家土地分类中建设用地中的专项用地，具有其特殊的历史沿革、构成因素、保护功能等特定情况，铁路用地是带状串珠、开放式多邻多边界分布；是跨行政区域不间断地沟通城乡纽带；是保障运输安全，关系人民生命财产实施安全保护空间隔离特点，下面仅从以下两方面谈谈铁路用地的地籍管理。 铁路用地地籍管理历史沿革 1.解放前铁路用地地籍管理形成较久 铁路用地地籍管理历史较早，做为地籍管理的原始阶段较为规范。就哈尔滨铁路局而言，早期铁路用地的地籍资料出现在中长铁路、日伪时期，对铁路线路区间及站区的用地全部测绘成图。1932—1945年8月，伪满哈尔滨铁道局的铁路用地，除侵占中国自建铁路用地外，1935年又购买了中东铁路及其用地57 735.03公顷，又以新建铁路占用了大量土地。日本投降前，仅为哈尔滨铁道局所有土地就达82 600.1公顷。人民铁路时期由于每个阶段局界的变化以及新线、复线、枢纽工程建设，铁路用地占有量每个阶段都有变化。总之，每个时期的铁路用地得来都是一部民族耻辱记载，饱含中国人民的辛酸与苦泪。 2．建国后铁路用地地籍管理逐步规范化与制度化 哈尔滨铁路局中长铁路1950年测绘结果，铁路用地总面积为80537.9公顷。较中东铁路 减少63752.5公顷，缩减的地段，已退交给东北人民政府。1953年成立的新哈局，接管了中长铁路管理局的全部用地和新划入的铁路用地共89012.7公顷。1956年后，经过沈阳铁路管理局建立、牡局的成立和撤消、齐局并入哈局等变化，到1983年末，哈局铁路用地总面积为58588.5公顷。
土地资源管理1班叶丽丽11250811135 地籍与地籍管理有什么联系和区别？他们在土地管理中有什么作用？ 答：地籍概念：是国家为一定目的，记载土地的权属、界址、数量、质量（等级）和用途（地类）等基本状况的图簿册。 地籍的特点：空间性、公信性、精确性、和连续性等特点。谈谈空间性和连续性，地籍的空间性是由土地的空间特点所决定的；土地的坐落必须与空间位置、界线相联系，地界的变动，必然带来土地使用面积的改变；同时土地的数量、质量都具有空间分布的特点。地籍资料的连续性说明地籍信息不是静态的，社会经济的发展和城镇化进程、土地利用与权属的频繁变更，都会使地籍数据失实，必须经常更新，以保持资料记载和数据统计的连续性，否则难以反映地籍信息的现势性。 地籍的分类：⑴按发展阶段地籍所起的作用不同划分，地籍可区分为税收地籍、产权地籍和多用途地籍。 ⑵按地籍的特点和任务不同，分为初始地籍和日常地籍。 ⑶按地域和城乡土地的不同特点，可划分为城镇地籍和农村地籍。 ⑷按地籍行政管理的层次不同，分为国家地籍和基层地籍。 地籍管理的概念：国家为获得地籍信息，科学管理土地而采取的以土地调查（含测量）、土地分等定级、估价、土地登记、土地统计、地籍档案为主要内容的综合措施。 地籍管理的分类：按地籍工作任务和进行时间的不同可区分为初始地籍工作和经常地籍工作。 地籍的任务：为维护土地的社会主义公有制，保护土地所有者和使用者的合法权益，促进土地的合法开发、；利用，编制土地利用年度计划、土地利用总体规划，制定有关土地自然、经济、法规方面的信息。 地籍管理的原则：⑴地籍管理必须按国家规定的统一制度进行 ⑵保证地籍资料的可靠性和精确性 ⑶保证地籍工作的连续性 ⑷保证地籍资料的完整性 地籍管理的内容：土地调查、土地分等定级、土地登记、地籍档案管理。 两者之间的联系：①为了建立地籍，设置地籍簿和地籍图，需要收集、记载、定期更新地籍信息。为此，就要开展土地调查、土地评价、土地登记、统计等一系列工作。②土地面积、用途、利用状况等都在发生变化，土地的权属也会发生转移，因此地籍管理工作必须跟踪土地的变化，采集变更的现势资料，以保持地籍的连续、系统、和完整。③根据地籍连续性的特点，地籍管理的基本文件应该是有关土地数量、质量和权属等状况的连续记载资料。④为了保证地籍资料的连贯性和系统性，地籍管理的工作项目及其文件的格式、要求等应保持相对的稳定，不要过于频繁的改动。⑤地籍管理制度的稳定性是保持地籍资料连贯性和系统性的重要保证条件。 两者之间的区别：①研究对象不同，地籍是课税对象的登记清册，而且还包括了土地产权登记、土地分类面积统计和土地等级、地价 等内容的登记簿册。②侧重点不同，地籍不仅仍在发挥着税收职能和职能，而且随着社会不如多用途地籍时代，地籍将侧重于为合理利用土地服务；在一定社会生产方式下，地籍管理必须为一定的土地制度服务，并不断根据阶级统治的
浅谈地籍调查中的权属核查 权属核查是土地管理的基础性工作，是数字地籍调查的核心。文章结合温岭市1∶500城镇数字地籍调查（二期）工作的实际情况，对权属核查工作中的内容和常见问题进行了总结和分析。 标签：权属核查；权利人；界址线 1 引言 为进一步全面掌握温岭的土地利用现状，建立和完善土地调查、统计和登记制度，达到对土地信息采集、处理、发布、应用全过程的数字化，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济发展及国土资源管理的需要。根据《浙江省人民政府关于开展第二次全省土地调查的通知》（浙政发[2007]15号）的要求，结合省国土资源厅《浙江省第二次土地调查实施方案》和台州市政府关于开展全市第二次土地调查的相关规定，温岭市国土资源局在已完成中心城区120平方公里范围内地籍测量和权属调查工作的基础上，对温岭下属的八个乡镇共计56平方公里范围内的地区进行温岭市1∶500城镇数字地籍调查（二期）工作。受台州市国土资源温岭市分局的委托，浙江省测绘大队承担该项目的实施工作。 2 权属调（核）查 权属调（核）查是依据有关法律程序对测区范围内宗地进行实地的权属核查，核查的主要内容包括土地权属状况、利用状况的调查，土地使用权合法性的调查及界址调查等；目的是查清每宗（块）土地的具体位置、界线、数量、四至关系、用途及其四周违法建筑物、附着物等基本情况，从而满足土地登记、管理的日常需要。 2.1 权属调（核）查的流程 2.1.1 资料整理：对于有档案信息的宗地，进行归纳整理、打印；对于没有档案信息的宗地，需要到实地确定权利人姓名、土地坐落等信息后，进行判绘。 2.1.2 根据已有的地形图，核实规定范围内每间房屋权利人的姓名。 2.1.3 根据打印的档案资料和实地调查结果对地形图进行界址线的判绘。 2.1.4 制作调查底图。 2.1.5 进行外业核查，根据核查情况如实填写核查表信息。 2.1.6 复核界址线，复核并更新核查表信息。
1.地籍：依据法律规范，对宗地的土地权属，位置，界址，数量，质量以及利用状况进行 调查，并将所获状况记载在案的信息集及其载体，其核心意义在于反应土地权利之归属。 2.地籍的分类：1.按地籍的主要功能的变化分类：税收地籍，产权地籍，多用途地籍。2. 按地籍开展的先后时序分类：初始地籍和日常地籍。3.按地籍开展范围和对象特征分类：城镇地籍和农村地籍。4,.按地籍手段和成果形式分类：常规地籍和数字地籍 3.地籍管理：针对地籍的建立建设和提供应用所开展的一系列工作措施。 4.地籍管理的基本内容：1.土地调查。2.土地分等定级。3.土地登记。4.土地统计。 5.地籍 档案管理。 5.什么是土地分类标志：在判别过程中，用以辨别事物的具体指标，就是事物间施以归并 和划类的指标。 6.土地分类体系：（1）土地自然分类体系。（2）土地评价分类体系。（3）土地利用分类体 系。 7.外业调查的内容：（1）地类图斑的调绘。（2）各种界线的调绘。(3)线状地物的调绘。（4） 零星地物的调绘。（5）工作底图上无法标定的地物的补测。 8.外业调绘的内容：1.基本方法。2.地类图斑的调绘。3.行政区域界线和权属界线的调绘。 4.线状地物的调绘。 5.零星地物的调绘。6基本农田的调绘。 9.土地面积量算的原则：图幅为基本控制，分幅进行量算，按面积比例进行平差，自下而 上逐级汇总。 10.地籍调查：遵照国家法律规定，通过权属调查和地籍测量的方法，查清每一宗土地及其 附着物的位置，权属，界线，数量，质量和用途等基本情况，并以图，簿表示，为土地登记，核发证书提供依据的调查工作。 11.地籍调查的类型：1.根据地籍调查时期和任务不同，分为初始地籍调查和变更地籍 调查。2. 根据地籍调查区域范围和功能不同，分为城镇地籍调查和农村地籍调查。 12.地籍调查的内容：1.由于建立地籍的目的，地籍制度的不同，地籍调查的内容也不尽相 同：不仅要调查土地权属状况，还要调查土地等级和土地用途等状况。2. 根据地籍调查的目的和地籍管理的实际需要，权属调查和地籍测量是调查的主要内容。 13.初始地籍调查的基本程序：1.准备工作----（1）组织准备。（2）收集资料。（3）踏勘设 计。（4）制定调查计划。（5）宣传教育。 2.权属调查------（1）宗地权属状况调查。（2）确界，设置界标。（3）绘制宗地草图。（4）填写地籍调查表。3.地籍测量-----（1）地籍控制测量。（2）界址点测定。（3）地籍图测绘。（4）制作宗地图。（5）面积量算。5.资料整理-----（1）技术总结（2）工作报告。6.检查验收 14.宗地：有权属界线所封闭的独立权属地段。 15.宗地划分的基本原理：（1）由一个权属单位所有或使用的相连成片的用地范围划分为一 宗地，称为独立宗；（2）如果同一个权属主所有或使用不相连的两块以上的土地，册划分为两个或两个以上的宗地；（3）如果一个地块由若干个权属主共同所有或使用，实地又难以划分清楚各权属主的用地范围，划为一宗地，称共有宗或组合宗；（4）对一个权属主拥有的相连成片的用地范围，如果用地范围过大，或土地权属来源不同，或土地利用状况相差太大，或楼层数相差太大，或存在建成区域为建成区，或用地价款不同，或使用年限不同等情况，可划分成若干宗地。 16.界址：两邻宗地之间的分界线。 17.绘制宗地草图的内容：（1）本宗地号和门牌号，权属主名称和相邻宗地的宗地号，门 牌号，权属主名称；（2）本宗地界址点，界址点序号及界址线，宗地内地物及宗地外紧靠界址点线的地物等；（3）戒指边长，界址点与邻近地物的相关几何距离和条件距离； （4）确定宗地界址点位置，界址边长方位所必须的建筑物或构筑物；（5）指北针和概
题型：名词解释（10个/3分）填空题20-30个、简答题 第一章：地籍管理总论 1、名词解释 地籍：是指由国家监管的、以土地权属为核心、以地块为基础的土地及其附着物的权属、位置、数量、质量和利用现状等，并用数据、表册、文字和图等各种形式表示出来。 地籍管理：针对地籍的建立、建设和提供应用所开展的一系列工作（管理）措施。地籍管理即是地籍工作体系的简称。 土地调查：为查清土地的存在、土地权属、土地利用状况而进行的调查。 土地登记：是指将法律认可的土地权属状况登记于专用的簿册上，实质上是国家用以确认土地所有权、土地使用权及他项土地权利的一项法律措施。 土地分等定级：以土地利用分类和土地调查为基础，对土地质量指标进行综合分析，对土地质量水准进行相对评价。 土地统计：国家对土地的数量、质量、分布、利用和权属状况进行统计调查、汇总、分析和提供土地统计资料的工作制度。 地籍管理信息系统：地籍管理信息系统是土地管理信息系统的重要组成部分，是土地管理信息系统的基础。涉及处理大量图形数据（地籍图、宗地图）和属性数据（宗地信息、文字报告等）。 2、地籍管理的原则、手段、发展趋势 原则：1、统一管理的原则 2、保证地籍管理的连贯、系统、完整 3、
地籍资料的可靠、衔接、精确 4、地籍成果简便实用 手段：行政法律手段、测绘手段、图薄册手段、电子计算机手段 发展趋势： 1、研究和实施新的土地分类标准和新的统计报表制度，完善城乡土地统计及专项统计制度，是地籍学需要研究的新课题。 2、土地产权制度仍然是地籍学的研究重点。农村土地承包经营权流转中的土地产权变更与保护、土地整理后的产权调整等是近期热点问题。 3、研究如何推进城乡土地统一登记制度、完善登记簿册的内容体系，研究土地登记的过错追究制度和损失赔偿制度。研究城镇房地产登记中的区分所有权确认与保障问题。 4、研究和建立地籍信息公开查询制度和地籍中介服务体系。 5、地籍管理应用技术研究。3S技术在地籍管理中的应用研究仍然占主导地位，在此基础上建成覆盖全国的遥感监测体系。 3、地籍的分类 （1）按地籍的发展阶段:税收地籍、产权地籍、多用途地籍 （2）按地籍的特点和任务：总地籍、日常地籍 （3）按城乡土地的不同特点：城镇地籍、农村地籍 （4）按地籍手段和成果形式：常规地籍、数字地籍 （5）按行政管理层次：国家地籍、基层地籍 4、土地调查的内容 以前：土地利用现状调查、地籍调查（包括权属调查和地籍测量）、
论怎样进一步完善地籍管理工作 发表时间：2019-06-10T16:05:23.547Z 来源：《建筑学研究前沿》2019年3期作者：周家宝[导读] 本文从完善机构体系，健全规章制度、规范土地登记，加快调查步伐、完善信息系统，做好争议调查处理、维护社会安稳，加强成果应用、发挥基础保障等几条工作措施，对地籍管理工作做了探讨。东莞市自然资源局常平分局 摘要：本文从完善机构体系，健全规章制度、规范土地登记，加快调查步伐、完善信息系统，做好争议调查处理、维护社会安稳，加强成果应用、发挥基础保障等几条工作措施，对地籍管理工作做了探讨。 关键词：地籍管理；土地；土地登记 一、完善机构体系、不断提高素质 1.1 建立事业性质土地登记机构 由于土地权属的重要性，复杂性和多样性，导致土地登记的政策性、业务性、技术性很强。目前，土地登记量大事繁，单靠地籍处（科、股）具体负责，力不从心，市（县、区）国土资源行政主管部门应积极争取建立事业性质土地登记机构，具体负责土地登记的日常事务，与之相适应日益增加的土地登记。 1.2 培育土地登记中介机构 《物权法》规定不动产登记生效，当事人申请登记应当根据不同登记事项提供权属证明和不动产界址，面积等必要材料。《土地登记办法》规定申请人提供的地籍调查表，宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。新的土地登记法律、法规为土地登记中介机构提供了很大空间，大量的技术事务工作可由地籍调查测绘中介机构来承担，同时，具体事务可由土地登记代理机构代为当事人申请，收集资料，填写表格。故要加快培育土地登记中介机构，同时要加强行业管理。土地登记要逐步形成地籍行政部门负责起草法规政策、技术规定、协调管理，登记事业部门负责具体审查、事务管理，中介机构负责技术服务、代为办理的机构体系。 1.3 提高地籍管理人员素质 地籍管理涉及到法学，测绘、地理信息、土地管理等多个学科，要配备各种人才，尤其是复合型人才，相对稳定现有队伍，坚持“持证”上岗，加强业务培训，结合实际工作需要，分期举办土地登记，土地调查，土地权属争议调查处理，地籍管理信息系统建设等专业培训，不断提高地籍管理人员的素质，提高依法行政水平，提高服务质量，适应建设现代地籍管理的需要。 二、健全规章制度、规范土地登记 2.1 抓好土地登记制度建设 《物权法》和《土地登记办法》规定了新的土地登记制度，在实际工作中，要探索研究更正登记、异议登记、预告登记，查封登记、注销登记、地役权登记，地下空间土地权利登记等制度建设和操作办法，具有针对性，实用性和可操作性。建立健全监督管理机制，保障土地登记的质量，不断完善土地变更登记前建设项目复核验收制度，严格把好“以证管地”关。 2.2 进一步规范土地登记 《物权法》规定因登记错误，给他人造成损害的，登记机构应当承担赔偿责任，登记机构赔偿后可以向造成登记错误的人追偿。可见土地登记机构和登记人员责任将是非常重大，对国土部门，尤其是地籍管理部门是一个非常严峻的考验。由于当事人到场共同申请，还是单独申请；不动产登记簿的建立；建筑物区分所有权，土地登记中如何划分宗地、分摊土地，缺少具体规定，因此，要研究探索出台技术规程和操作办法，不断提高土地登记质量，使每一宗土地的登记结果，经得起公开查询，经得起行政复议，经得起行政诉讼，经得起历史的检验。 2.3 加强服务意识 进一步改进工作作风，增强服务意识，立足服务社会、服务群众、服务经济、服务企业。实行窗口办文，全面提高窗口服务人员的服务素质和一次告知水平，增强“为民便民”服务的本领，提升服务档次。 三、加快调查步伐、完善信息系统 3.1 完善地籍信息系统。建立管理土地调查数据库和土地利用现状的信息系统。 完善现有的地籍信息系统，按照国家和省统一标准，采用现代数字测绘，地理信息系统等先进技术，选择国际通用平台的软件，全面建立覆盖本行政区域的城镇和主要农村居民点内1：500数字地籍调查数据库和地籍管理信息系统。逐步实现城乡一体、不同比例尺、不同层面的土地利用和地籍管理信息系统。 3.2 建立地籍数据库日常更新机制。 在建立地籍数据库和地籍信息系统的基础上，建立健全地籍数据库的日常更新机制，实现实地变化一宗，系统变更一宗。在今后的土地登记工作中，要按照地籍调查、地籍数据入库、申请受理、权属审核、注册登记、核发证书的程序进行。地籍调查由地籍调查测绘中介机构承担，地籍数据入库由国土信息部门负责。采用先入临时库，待变更登记后正式入库，数据入库合格的，方可出地籍调查成果资料，再转入申请审核阶段。只有这样才能实时更新地籍数据库，达到地籍空间数据库与属性数据库的完全一致，确保地籍数据的现势性。同时实现不同比例尺、不同层面的土地利用现状变更，改变一年一度土地变更调查，达到即时变更，长期保持现势性。 四、做好争议调查处理、维护社会安稳 4.1 建立土地权属争议调查处理工作机制 以国土资源部《土地权属争议调查处理办法》为依据，建立调查处理工作机制，理清土地登记前后的土地权属争议和不同处理方式，一般分为立案，调查和处理等阶段。登记前土地权属争议具体程序分为申请受理，调查取证，行政调解，调解不成，行政裁决，裁决不服，行政复议，复议不服，行政诉讼；已登记土地权属争议，这种争议主要是因登记错误而引起，主要通过更正登记、异议登记、行政诉讼程序解决。 4.2 切实做好日常土地权属争议调查处理工作
名词解释 1.地籍：记载土地的位置、界址、数量、质量、权属和用途（地类）等基本状况的簿册。 2.地籍管理：即将土地的坐落、形状、面积、性质、使用状况，以及土地权利等项，按照法定地籍测量与土地登记程序进行管理。 3.土地利用现状调查：是指以县为单位，以查清土地数量权属分布和利用现状为内容的土地资源普查工作，又称土地详查。 4.土地利用现状调查的任务：用类型的面积及分布，土地的权属状况和利用现状。并在此基础上，按行政辖区逐级汇总出各乡、县、市、省、全国的土地总面积及土地分类面积。 5.土地利用现状分类概念：土地利用现状分类，指按一定分类标志（指标），将性质上相差异的土地划分为若干类型。 6.耕地：指种植农作物的土地，包括熟地,新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。 耕地中包括南方宽度＜1.0米、北方宽度＜2.0米固定的沟、渠、路和地坎(埂)； 7.园地: 指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生木本和草本作物，覆盖度大于50%或每亩株数大于合理株数70%的土地。包括用于育苗的土地。 8.林地:指生长乔木、竹类、灌木的土地，及沿海生长红树林的土地。包括迹地，不包括居民点内部的绿化林木用地，铁路、公路征地范围内的林木，以及河流、沟渠的护堤林。 指树木郁闭度≥0.2的乔木林地，包括红树林地和竹林地。 指灌木覆盖度≥40%的林地。 9.公共管理与公共服务用地: 指用于机关团体、新闻出版、科教文卫、风景名胜、公共设施等的土地。 10.特殊用地:指用于军事设施、涉外、宗教、监教、殡葬等的土地。 11.交通运输用地: 指用于运输通行的地面线路、场站等的土地。包括民用机场、港口、码头、
第一章：地籍管理总论一、什么是地籍？什么是地籍管理？ 答：地籍是指国家为了一定目的，记载土地位置、界址、权属、数量、质量、地价和用途等基本状况的图、簿、册。 (依照法律规范，对每宗地的土地权属、位置、界址、数量、质量以及利用状况进行调查（包括测绘），并将所获状况记载在案（成图、成卡、簿册、文件及库及法律证书）的信息集及其载体，其核心意义在于反映土地权利之归属。) 地籍管理是指国家为研究土地的权属、自然、经济状况并建立地籍图、簿、册而实行的土地调查、土地登记、土地统计、地籍档案和地籍管理信息系统等工作措施。 二、地籍分类有几种？他们之间有什么实质性的区别？（写其中两点就行）答：1、按地籍的主要功能的变化分类：税收地籍、产权地籍和多用途地籍。 2、按地籍开展的先后时序分类：初始地籍和日常地籍。 3、按地籍开展范围和对象特征分类：城镇地籍和农村地籍。 4、按地籍手段和成果形式分类：常规地籍和数字地籍。 5、按行政管理层次分类：国家地籍和基层地籍。 三、地籍管理的基本内容有几项？是什么？ 答：1、土地调查：土地调查是以查清土地的存在、土地权属、土地利用状况而进行的调查。 2、土地分等定级：土地分等定级是对土地质量进行评估的一种方式，是地籍管理的工作内容之一。它是以土地利用分类和土地条件调查为基础，对土地质量指标的综合分析，对土地质量水准的相对评价。 3、土地登记：土地登记是将法律认可的土地权属状况登载于专用的薄册上。实质上是国家用以确认土地所有权、土地使用权及他项土地权利的一项法律措施。 4、土地统计：土地统计是国家对土地的数量、质量、分布、利用和权属状况进行统计调查、汇总、分析和提供土地统计资料的工作制度。 5、地籍档案管理：地籍档案的管理是以地籍管理的历史记录、文件、图册为对象所进行的收集、整理、鉴定、保管、统计、提供使用和编研等工作的总称。地籍档案管理是地籍管理工作的终端，也是地籍为社会提供服务的桥梁。 四、地籍管理的基本原则是什么？ 答：1、统一管理的原则2、保证地籍管理的连贯、系统、完整 3、地籍资料的可靠、衔接、精确 4、地籍成果简便实用 第二章土地分类 一．在科学研究和实际工作中常见的土地分类体系有哪些？P33 答：（1）土地自然分类体系，亦称土地类型分类体系。主要依据土地自然属性的相同性和差异性进行土地的归并划类。常用地貌、土壤、植被作为具体标志，应．用其中的若干个标志或全部标志的综合作为归并划类的具体标志。 （2）土地评价分类体系，亦称土地生产潜力分类体系。主要依据某些评判尺度标志，如土地生产力水平、土地质量、土地生产潜力等的相同性和差异性进行土地的归并划类。有人认为这是一种主要依据土地经济特性开展的土地分类。对此分类研究较多的是区域性土地资源特征及其合理利用、土地开发和适宜性评价等内容。 （3）土地利用分类体系。这种分类依据的通常是土地的综合特性指标（包括土
1、土地权属调查：通过对宗地权属及其权利所及的界限的调查，现场查实、查清相邻权属单位的确切工作界线，在现场标定宗地界址位置，绘制宗地草图，调查土地用途，填写地籍调查表，为地籍测量提供工作草图和依据。 2、地籍测量：在土地权属调查的基础上，借助仪器，以科学方法，在一定区域 内，测量每宗土地的权属界线、位置、形状及地类界等，绘制地籍图，并计算其面积, 为土地登记提供依据。 3、土地利用动态监测：对土地资源及其利用状况的信息持续收集调查，幵展系统分析的科学管理手段和工作。 4、土地利用变更调查：是指在完成土地利用现状调查和建立初始地籍后，国家每年对土地权属和用途发生变化的土地进行连续调查、全面更新土地用地资料的过程，本质上是一种动态监测。 5、土地统计：指利用数字、表格、图件及文字记录，对作为空间场所和生产资料的土地数量、质量、分布、权属和利用状况及这些情况的动态变化，进行全面、系统的调查、整理、分析和预测的一项土地管理（措施）制度。 6、土地统计报表制度：是基层单位和各级土地管理部门按照统一规定的指标涵义、统一报表格式和保送程序，定期向国家保送土地统计资料的一项重要的统计报告制度。 7、地籍档案：凡是在地籍管理活动中直接形成，具有保存、参考价值的文字、图表、磁带、磁盘等不同形式的历史记录均称之为地籍档案。 8、地籍档案管理：是以地籍档案为对象进行的收集、整理鉴定、归档、保管、统计和利用等工作的总和。 9、土地条件调查：对土地的构成要素（自然条件、社会经济条件）进行调查，以便土地适宜性经济评价。 10、宗地草图：描述宗地位置、界址点、线关系和相邻宗地关系的实地记录，是调查
一．名词解释 1、地籍调查：地籍调查是国家采用科学方法，依照有关法定程序，通过权属调 查和地籍测量，查清土地的位置、权属、界线、数量和用途等基本情况，并以图、簿、册示之，在此基础上进行土地登记。 2、宗地：被界址线所封闭，具有独立使用权或几个使用者共有权的自然地块。 4、土地统计：土地统计是以数据、图形为主要形式，对土地的数量、质量、分布、权属、利用状况及动态变化等进行的调查、整理、分析和预测的全过程。 5、地籍档案统计：地籍档案统计是指以表册、数字的形式，反映地籍档案及地籍档案工作的有关情况。建立和健全地籍档案统计制度可以更好地了解与掌握地籍档案和地籍档案工作情况，研究它们的规律性，以便对地籍档案实行科学管理。 6、土地登记：是国家依照法定程序对土地的坐落、面积、用途、等级、价格、权利等项登记造册、核发证书的一项制度。 7、日常地籍：日常地籍也称变更地籍，是指在初始调查的基础上，针对土地数量、质量、权属及其分布和利用、使用情况的变化，以初始地籍为基数，进行修正、补充和更新的地籍。 8、街坊图：为了便于地籍调查工作的实施，利于管理调查成果资料，将整个调查城镇划分成为一些地籍街坊，统一编街坊号，并绘制成图，即为街坊图。 9、多用途地籍：多用途地籍，亦称现代地籍，是税收地籍和产权地籍的进一步发展。其目的不仅是为课税或产权登记服务，更重要的是为各项土地利用和土地保护，为全面、科学地管理土地提供信息服务。 10、地籍管理：地籍管理是指国家为研究土地的权属、自然、经济状况和建立地籍图、簿、册等而实行的土地调查、土地登记、土地统计、地籍档案和地籍管理信息系统等工作措施。 11、土地分类系统:按照统一规定的原则和分类标志，将分类土地有规律分层次地排列组合在一起，就叫土地分类系统或土地分类体系。 12、土地利用现状调查:土地利用现状调查主要是以县为单位，以图斑为基本单元，按土地利用现状分类，查清各类用地的面积、分布、利用状况和权属状况。侧重数量，亦称土地资源数量调查。 13土地利用现状分类：采用土地综合分类方法，根据土地的利用现状和覆盖特征，对城乡用地进行统一分类，采用二级分类体系，一级类12个，二级类57个。1、我国现行地籍管理的主要任务是什么? 我国现行地籍管理的主要任务是： (1)维护和巩固土地的社会主义公有制； (2)贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策； (3)保护权利人的合法权益； (4)加强土地用途管制；
1地籍的定义: 由国家监管的、以土地权属为核心、以地块为基础的土地及其附着物的权属、位臵、数量、质量和利用现状等土地基本信息的集合，用图、数、表等形式表示。 2 地籍含义: （1）地籍是由国家建立和管理 （2）土地权属是地籍的核心 （3）以地块为基础建立的地籍 （4）地籍必须描述地块内附着物的状况 ?图?是地籍图。即用图的形式直观地描述土地及其附着物的指尖的相互位臵关系，包括分幅地籍图、宗地图等 ?数?是指地籍数据，即用数的形式描述土地及附属物的位臵、数量、质量、利用现状等要素，如面积册、界址点坐标侧、房地产评价数据 表是指地籍表即用表的形式对土地及其附着物的位臵、法律状态，利用状况等进行文字描述 3地籍的分类： 地籍的用途划分：税收地籍、产权地籍和多用途地籍。 税收地籍是指仅为税收服务的地籍，及专门为土地课税收服务的土地清册。内容包括：姓名，地址和纳税人的土地面积以及土地等级等 产权地籍是国家为维护土地所有制、鼓励土地交易、保护土地买卖双方的权益二建立的土地清册。 多用途地籍是税收地籍和产权地籍的进一步发展，其目的的不仅是为课税或保护产权服务更重要的是为徒弟利用、保护和科学管理徒弟提供基础资料。 按地籍的特点和任务划分：初始地籍和日常地籍 初始地籍是指再某一时期内，对其行政辖区内全部土地进行全面调查后，建立的新的土地清册。 日常地籍：针对土地及其附属物的权属、位臵、数量、质量和利用状况的变化，以初始地籍基础进行修正、补充和更新的地籍。 按城乡土地的不同特点划分：城镇地籍和农村地籍 城镇对象是城镇的建成区土地，以及独立于城镇以外的矿企业，铁路，交通等用地。农村地籍对象是城镇郊区及农村集体所有土地，国有农场使用的国有土地和农村居民点用地。 4地籍测量的定义：（地籍测量的含义和内容） 地籍测量是为获得和表达地籍信息所进行的测绘工作。其基本内容是测定土地即其附着物的权属、位臵、数量、质量和利用状况。具体内容： （1）地籍控制测量，测量地籍基本控制点和地籍图根控制点； （2）界线测量，测定行政区划界线和土地权属界线的界址点坐标； （3）地籍图测绘，测绘分幅地籍、土地利用现状图、房产图、宗地图； （4）面积测算，测算地块和宗地的面积，进行面积平差和统计； （5）进行土地信息的动态监测和地籍变更测量； （6）根据土地整理，开发与规划的要求，进行有关的地籍测量工作。 5地籍调查与地籍测量区别： （1）地籍调查：获得土地管理所需的城镇土地状况的各种信息资料，土地利用