温州市编办2018年工作要点
（征求意见稿）
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。做好2018年工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，紧密结合省委十四届二次、市委十二届二次、三次全会的战略部署，顺应新时代、提升新站位、明确新任务新要求，深入推进“最多跑一次”改革、深化“基层治理四平台”建设、深化机构和行政体制改革、分类推进事业单位改革，进一步创新体制机制，加快转变政府职能，统筹编制资源管理，为温州打造国际时尚智城，巩固提升全省“铁三角”地位作出更大贡献。
一、深入学习贯彻党的十九大精神
1.坚持以党的十九大精神统领各项工作。把深入学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，全面理解、准确把握习近平新时代社会主义思想的精神实质和思想内涵，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉把思想和行动统一到党中央和省、市委的决策部署上来。
2.坚持理论联系实际。深入学习贯彻习近平同志关于深化机构和行政体制改革的重要论述，准确把握新任务新要求，坚持正确改革方向。紧扣我市在新时代要努力破解的“三道历史性命题”，围绕构建“五大发展生态”，全面加强调查研究工作，深刻分析当前我市行政体制和机构改革面临的主要矛盾和问题，形成规律性
认识，为全面深化改革提供参考借鉴。
3．落实全面从严治党要求。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。驰而不息纠“四风”优作风。认真履行全面从严治党主体责任和班子成员“一岗双责”，层层压实责任，做到管理更严格、制度更严密、纪律更严明。加强意识形态工作，积极弘扬正能量。
二、开展“最多跑一次”改革提速扩面增效行动
4.持续抓好改革办公室日常工作。牵头制定深化“最多跑一次”改革工作实施方案，协调督促企业投资项目、商事登记、便民服务、数据共享等重点工作持续深入推进，指导督促各地各部门大胆探索、积极创新，为全省改革推进提供温州经验。进一步建立健全督查通报、考核评估等各项工作运行机制，久久为功抓好各项改革举措的落地生根。进一步加强经验推广和宣传报道工作，形成社会各界积极关注、支持、助力改革的良好氛围，进一步提升群众的改革满意度和获得感。
5.实施政务服务“四化”（系统化、规范化、标准化、精细化）建设工程。紧紧扭住“一窗受理〃集成服务”牛鼻子，推进“受理”与“办理”分离，逐步实现办事事项“无差别受理”，使群众进行政服务中心“一个门”、到“一个窗”就能把“一件事”办成。以新的市民中心建设投用为契机，加速市本级和各县（市、区）审批服务窗口的现场标准化建设，健全政务服务标准体系。持续落实“八个一律”规定，加强行政服务中心综合窗口受理人员和后台办理人员培训，全面提升一线工作人员业务素质。继续推进
办理事项的标准化和规范化建设，实现所有事项100%全覆盖，逐步构建统一、规范、细致的办事指南体系。
6.加快实施重点领域克难攻坚工程。围绕商事登记、企业投资、便民服务等重要领域和关键环节，进一步优流程、优服务，达到“减事项、减次数、减材料、减时间”目标。全面推行“多证合一”“证照联办”，实施全程电子化系统建设，确保50%以上的民生事项实现“一证通办”。在温州经济技术开发区、温州高新技术产业开发区先行开展“证照分离”改革试点工作。全面应用投资项目在线审批监管平台2.0版，推进项目审批简化优化标准化，
“最多100天”，实现一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”、
并力争实现竣工验收前“最多跑一次”。深化户籍、出入境、车辆等证照办理改革，开展“减证便民”行动，拓展深化“百万申请网上办”改革。
7.继续深化“一站、一网、一库、一端”创新工程。按照“V”字模型的要求和部门责任分工，加强业务流和数据流融合；综合利用微信、手机app、网络等方式，提升办事咨询和预约办理功能；巩固提升前期改革成效，提升行政审批和公共服务事项网上办理比例，实现80%以上的“一次办结”事项开通网上办理，逐步形成“以网上办理为主，自助终端为辅、实体大厅兜底”的政务服务新模式。
8.加速推进“最多跑一次”改革和基层治理“四个平台”建设融合工程。加快乡镇(街道)便民服务中心和村(社区)代办点建设，依托网格员队伍，完善村居（社区）导办、代办机制。推广
银行网点办理营业执照、邮政网点代办机动车、驾驶证等工作模式。编制公布市县乡村四级便民服务手册。探索推进“机器换人”，加速制定自助终端标准，提高自助终端开发运用水平，扩大自助终端基层布局设点，到2018年年底，全市综合便民自助终端力争布局1000台以上，打造24小时不打烊的“智慧政府”，逐步实现与群众关系密切的高频事项“就近办、同城办、异地办”，进一步提高“自助办”“智能办”比例。
9.加强事中事后监管。协调督促各有关部门全面推行“双随机、一公开”监管，深化完善“一单两库一细则”，推广应用随机抽查管理系统。协调督促工商、环保、安监、文化等部门落实相关领域的联合抽查工作，推进建立健全“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制，切实杜绝多头执法、重复检查等问题。
三、开展“基层治理四平台”建设巩固提升行动
10.做好“基层治理四平台”建设的牵头、协调和督促落实工作。切实履行好领导小组办公室工作职责，加速改革举措的落地生根，开展专项督查，使“基层治理四平台”更加扎实有效，让基层同志真正感到管用、好用、喜欢用。深化乡镇（街道）体制改革，巩固提升“基层治理四平台”建设成效。总结推广基层实践创新做法，力争继续走在全省前列。
11.抓实抓细各项关键措施。市级出台加强派驻机构属地管理的实施意见，有效落实人事任免、福利待遇、绩效考核等配套机制，切实增强乡镇对属地派驻机构的调控力。深化信息系统、全科网格、运行机制等关键措施的有效落实，继续推进执法管理力量下沉，完善管理考核，进一步加强全科网格员队伍建设。
12.推进基层治理信息平台常态化运用。做好基层治理信息平台的运行管理和迭代升级，提升手机APP报送信息使用率，扩大手机APP账号开通范围，实现乡镇干部、派驻机构干部、村（居）主职干部、全科网格员四类人员注册使用率100%。强化信息资源整合集成，推进“雪亮工程”、消防烟感、地质隐患监测等各类视频探头、视联网等系统资源接入综合信息指挥中心（室），实现闭环式管理、联动式运作、可视化指挥、智慧化分析。
13.优化网格划分和事项梳理分类。优化网格划分，统一进行编号，实行“一格一码”；明确网格员职责和网格员干事清单，完善网格事项梳理分类机制，实现事件信息化，让大部分事件能够通过信息系统自动分流交办，走访巡查记录都在系统上留下痕迹。组织开展网格员信息收集、编报和处置等业务培训，切实提升网格员的业务水平，达到“全科”工作的要求。
14.推进“四个平台”标准化建设。推动基层治理与基层党建全方位融合，通过“支部建在平台上”、“红色代办”等措施，赋予“基层治理四平台”建设更多的党建元素。统筹明确“四个平台”共性建设标准，对工作制度、信息平台、指挥体系、全科网格、属地管理、便民服务、标识标牌、工作台账等方面实施标准化建设，统一基本标准，明确和规范“四个平台”日常运行，努力做到全市范围内的规范统一。
四、开展行政体制机制创新优化行动
15.深化机构和行政体制改革。立足温州实际，深化机构和行政体制改革，统筹机构设置、职责配备、编制资源配置，构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府组织
体系和职责体系。加强部门职责精细化管理，健全部门间配合协调机制，指导县（市、区）及时协调部门职责分工争议事项，推进部门权力和责任配置的科学化，以及履职方式和程序的规范化。坚持以职能有机统一的大部门制为改革方向，研究推进党政机构合并或合署办公的有关办法措施，优化机构设置。
16.推进重点领域和关键环节体制机制创新。继续配合市纪委、市监委深化国家监察体制改革试点工作，参照省纪委、省监委“三定”，做好“三定”工作。贯彻落实中央和省关于生态环境监管体制改革部署，研究设置国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，配合推进环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。推进深化知识产权综合管理改革试点工作。加强军民融合、地方金融监管、保密、党委外事工作等机构建设。配合做好第二批群团改革工作。根据省委、省政府《关于完善基层治理体系深化经济发达镇管理体制改革加快服务型乡镇政府建设的意见》、《关于深化街道体制改革完善城市基层治理体系的实施意见》等文件精神，指导县（市、区）深化乡镇（街道）体制改革工作。配合省建设厅加快推进综合行政执法改革。根据省医保体制调整改革工作推进情况，做好市属医保体制调整改革工作。配合推进主要新闻单位采编播管岗位人事管理制度改革工作。
17.加速推进市区一体化融合发展。坚持以“大建大美”为主线，主动出击、积极有为，研究和解决制约我市四区（鹿城、龙湾、瓯海、洞头）一体化进程发展的管理体制、运行机制和机构编制等方面的问题。进一步理顺市与区之间权责关系，推进四区住房保障、综合交通、医疗卫生等方面的体制机制建设，加快构
建“五大发展生态”。
18.优化产业功能区管理体制机制。以再造新优势、再创新辉煌，打造“铁三角”为目标，加快构筑产业功能区行政管理体制机制新优势，按照整体统筹、问题导向、权责一致、效能优先四大原则，着力打通产业功能区发展的关键环节和制约瓶颈，进一步优化组织结构、完善治理模式、用好用活编制政策，充分发挥高新区、经开区、产业集聚区、瓯江口新区等产业功能区的示范引领作用。
五、稳妥推进和深化事业单位改革
19.适时推进承担行政职能事业单位改革。根据省编办的统一部署，适时在市县二级推进承担行政职能事业单位改革工作，推动行政职能回归行政机构。
20.分批推进经营类事业单位改革。印发市属经营类事业单位改革实施意见和工作方案，有序推进市属经营类事业单位改制转企。加强对区县经营类事业单位改革督促指导，切实推进全市经营类事业单位改革工作落实。
21.继续深化各类事业单位统一登记管理和法人治理改革。分类分步清理规范原登记的“其他组织利用国有资产举办的事业单位法人”，逐步健全和完善各类事业单位统一登记相关政策保障机制，将更多符合条件的单位纳入统一登记管理试点。进一步理顺体制、完善机制，实行政事分开，理顺政府与事业单位的关系，通过各种形式的试点改革不断落实法人自主权。
22.探索完善事业单位公益指数发布机制。在前期取得成效的基础上，继续探索其他“科、教、文”等领域的公益指数研究，
争取形成体系统一的综合性事业单位公益指数，为事业单位改革和日常登记管理提供数据保障。
六、继续探索政府职能转移工作
23.编制动态调整的政府职能转移目录。建立健全动态调整机制，全面梳理政府可转移给社会组织承接的职能事项，进一步完善转移事项的内容，明确政府部门的责任处室和联系方式，方便社会组织咨询对接。
24.优化工作运行机制。发挥领导小组办公室牵头协调和指导督促职责，加强对部门实施职能转移工作的监管，研究出台社会组织承接政府职能转移相应的政策扶持措施和资金补助办法，协调成员单位认真研究做好经费保障、协会发展、业务指导等各项工作。
25.加强职能转移监管引导工作。会同有关部门加强社会组织承接职能转移能力建设和转移事后监管措施的落实，培育政府职能转移示范典型，进一步发挥以点带面、示范引领的作用。
七、提升机构编制管理服务水平
26. 创新机构编制管理。灵活运用“编制银行”、动态管理方式，拓展周转编制跨层级使用，统筹调剂使用编制资源。盘活编制存量，将有限的编制用在刀刃上。围绕高层次人才、“双一流”高校人才引进，社会管理和民生事业、市委市政府中心等工作需求，用活用好编制资源。进一步完善事业编制备案制管理制度，继续规范市属高校、公立医院编制备案制管理，实行动态调整；
在有编制标准且经费与编制不直接挂钩的公益二类事业单位，拓展编制备案制管理工作；指导区县推进公立医院编制备案制管理。完善事业单位评估机制，根据评估结果和给部门所属事业单位情况，统筹事业机构编制调整，及时核减职能弱化、工作量不足事业单位编制。
27.全面推进机构编制问题清单制度。查漏补缺，健全完善市县两级机构编制问题清单。建立健全机构编制审批与问题整改联动机制，督促问题整改消化，遏制清单外新增问题。探索研究机构编制违纪违规问题的追责办法，推进对机构编制违纪违规的典型问题和责任人问责工作。
28．加大机构编制监督检查工作力度。结合控编减编情况季度通报制度，组织开展控编减编工作“回头看”，督促各地做好地方自定行政编制的消化。选择部分机构编制问题比较多的地区进行督查，以点带面推动全市机构编制问题的整改消化。加强与纪检、组织、审计等部门的协调，争取将机构编制政策执行情况纳入巡察内容，用好巡察、选人用人及机构编制审计“三大平台”，形成工作合力。
29．加强县局级机构总量管理。认真执行《浙江省市、县局级机构总量控制暂行办法》，研究确定县（市、区）机构总量，指导督促各地严格执行局级机构总量控制管理制度，有序消化违规设置机构及总量外机构。
30.提升机构编制实名制管理水平。探索“互联网+机构编制
监督检查”工作机制。积极推进机构编制与组织、人社、财政等部门信息共享共用的平台建设，依托实名制开展网上机构编制监督检查工作，校准数据信息，提升实名制数据质量，督促整改存在的问题。落实网上实名制“最多跑一次”工作。继续做好编制使用网上核准和出入编实时办理工作，拓展机构编制网上业务，优化操作流程，方便部门办事、提高工作效率。完善机构编制台账，根据各部门（单位）机构编制调整等情况，及时更新机关事业单位机构编制台账，形成对机构编制资源的动态监督。
31.加强事业单位登记管理工作。按照“最多跑一次”工作要求，进一步精简事业单位登记、中文域名注册等事项的办事材料、优化办事流程、压缩办理时限，打破信息孤岛、推进档案电子化和数据共享。全面落实行政许可、行政处罚信息“双公示”制度。推进网上名称管理，加快构建事业单位信用体系建设，逐步完善事业单位信用评价模型，推动建立全面高效的事业单位信用评价体系。推进网上名称管理、登记档案信息一体化等工作。
八、加强机构编制部门自身建设
32．打造机构编制“铁军”。坚持党管干部原则，认真落实好干部标准，强化实干实绩，着力建设一支政治强、业务精、作风优的编办干部队伍。加强干部教育培训。举办各类业务培训班，继续依托理论学习会、读书交流会、机构编制大家谈等载体平台，推进系统干部学习交流。组织开展机构编制管理知识竞赛。
33．全面加强机关党建工作。按照“抓党建、聚合力、促发展”
的思路，积极打造“优编精政服务发展”机关服务品牌。高质量开展党内组织生活，增强基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力。开展“四化”党支部创建工作，拓展党建带群建新路径，增强党组织的凝聚力、号召力和战斗力。落实支部书记主体责任，严格执行党内组织生活制度。挥工会作用，积极开展形式多样的机关文体活动。
34.加强督考工作。紧紧围绕市委、市政府的重要决策部署和中心工作，发挥督查考评指挥棒作用，促进各项重点工作落实以及机构编制工作创新发展。
35.加强机关综合服务能力建设。进一步完善办文、办会、办事运转机制，加强行政后勤保障和财务管理工作，严控“三公”经费等支出。加强机构编制电子政务建设，推进机构编制信息化建设，健全信息安全体系。做好信息宣传工作，继续办好《温州机构编制》，开展机构编制优秀宣传成果评比活动。