国家储备林制度方案(定稿1231)
国家储备林制度方案
为全面保护天然林资源，从根本上增强木材自给能力，维护国家生态安全、木材安全，根据中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》（中发〔2015〕25号）建立国家储备林制度的有关要求，制定本方案。
一、总体要求
坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照总量平衡、结构优化、进口适度、持续经营的目标要求，建立系统完备的国家储备林制度，加快建设一批国家储备林基地，探索生产能力高效、经营规模适度、储备调节有序、生态环境良好的木材安全道路。
二、基本原则
——坚持立木储备，通过实施高效可持续经营措施，提高林分质量和林地生产力；
——坚持科学经营，推广良地、良种、良法等先进适用技术和培育模式；
——坚持绿色发展，培育健康森林，发挥森林生态、经济和社会多种功能和效益；
——坚持机制创新，通过政府调节、管理和引导，促进市场配置资源主体作用的发挥。
三、主要任务
年）》，明确东南沿海地区、长江中下游地区、黄淮海地区、西南适宜地区、京津冀地区及东北地区六大区域的国家储备林建设目标和任务。省级、市县级制定建设规划和实施方案，将建设任务落实到山头地块。
实行全过程管理。制定《国家储备林核查办法》（2016年），建立立项、执行评估和验收评价制度，实行申报、批复、可研、公示等工程管理。强化检查指导、监测和评价，对完工项目组织验收。
健全经营规范。按照统一规范和分类指导的原则，制定《国家储备林改培技术规程》等行业标准，研究建立国家储备林可持续经营指标体系，提倡多功能目标经营。
（四）创新运行管理制度
合同契约管理。研究探索国家储备林所有权经营权收益权实现机制。制定《国家储备林责任书》、《国家储备林合同》（2016年），以合同契约形式确立权利义务关系，实行“谁承储、谁经营、谁收益”的收益分配制度。
分级管理和代储代管。国家、省级和市县级林业主管部门分级行使管理权。签订责任书，委托省级林业主管部门代行管理职责。签订合同，委托承储主体代行储备职责。
采伐分类管理。储备林龄级在成熟林龄基础上延长一到两个龄级，实行按林种树种分类动用。编制《国家储备林森林经营方案》，确定采伐龄级、伐区和采伐数量，纳入限额
管理，实行单报单批或备案制。
（五）健全科技支撑制度
建立标准化服务平台。建立国家储备林信息管理系统，实行建设、管理和监测全过程信息化管理。完善标准体系，加强标准执行力。
开展科学经营试点示范。加强种苗保障体系建设。组装配套和推广应用先进适用的科技和成果。开展建设试点示范活动，推进建设一批具有区域特色的科技示范基地。
推进政产学研用结合。发挥政府主导作用，引导第三方机构承接转移职能。搭建政产学研用有效结合的平台，促进协同创新和科技成果转化。
（六）建立监管指导机制
加强监管指导。加强对制度建设、融资模式、项目管理和运行机制相关情况的调研指导。指导规划编制、实施方案和实施计划。实施监督检查，督促有关问调查处理。
实施绩效管理。制定《国家储备林绩效评价管理办法》（2018年），对建设成效实施绩效评价管理。完善监测核查机制，定期进行资源核查，及时更新数据库。
加强监测研究。加强木材安全研究、市场监测和预警能力建设，研究国家储备林制度、政策，提出建设和发展建议。
四、组织保障
（七）投入政策保障
中央财政专项资金补助。中央财政统筹专项资金，用于国家储备林造林、改培和抚育等支出。
财政贴息政策。国家储备林建设贷款按照现行中央财政林业贷款贴息政策贴息。
自然灾害风险防控保障政策。建立“政策性森林保险+商业性森林保险”模式，提高国家储备林自然灾害风险保障水平。
专项建设债券。国家开发银行和农业发展银行专项建设债券筹集的专项建设基金，结合中央基建投资统筹支持国家储备林建设。
（八）建立协同工作机制
加强机构能力建设。建立国家储备林管理机制，明确工作任务，落实工作职责，加强人员培训，组织合作交流，保障制度、任务的落实。
加强部门间沟通协调。切实加强组织领导，建立有关部门的工作协调机制，制定工作规程，明确职责分工。
（九）加强基础设施建设
加强路网建设。将基础设施建设纳入同级政府建设计划。采用“林四级”标准规划实施国家储备林路网建设。
加强防火和有害生物防治。同步规划和实施森林防火和林业有害生物能力建设。配备必要的防火和防治装备。合理搭配树种，注重生物防治。
提升装备机械化水平。引进和推广符合国家储备林建设需求、适合林区和山地的营林和采伐机械，提高作业效率，保障作业安全。
（十）实施目标考核管理
对国家储备林建设成果进行绩效考核，同步纳入政府林业建设目标考核管理。
（十一）加强宣传工作
及时总结和推广试点示范经验和做法。研究解决政策推进过程中出现的新情况、新问题。宣传国家储备林建设创新作法、典型和经验。引导全社会为国储材的价值观念和良好风气。促进国家储备林文化建设。
国家储备林基地建设管理办法 （试行） 国家林业局速丰办 二〇一四年十一月
第一章总则 第一条为加强国家储备林基地建设（简称“基地建设”）管理，提升木材供给保障能力，根据《林业发展“十二五”规划》、《推进林业生态文明建设规划纲要》和《全国木材战略储备生产基地建设规划（2013-2020年）》（以下简称“规划”），制定本办法。 第二条国家储备林基地是指纳入规划，通过现有林改培、集约人工林栽培和森林抚育等集约经营措施，优化林分结构，增加森林蓄积，高标准、高质量的活立木资源。 基地是指从事国家储备林基地建设的林地和森林。 第三条基地建设坚持着眼长远、总量稳定、扩面增量、提质增效的方针，坚持集约化、标准化、规模化、基地化的多样经营模式，推广应用先进营造林技术和储备运行管理措施。 第四条国家储备林基地建设实行营造中短周期速丰林、珍稀及大径级用材林，通过划定储备中龄林、近熟林和成熟林，培育大径材，以应对市场预期、原木进口减供或断供风险。 第五条国家储备林基地建设以现有林改培为主，同时采取集约人工林栽培和中幼林抚育，开展基地建设。
第六条本办法适用于规划范围内，从事国家储备林基地建设经营和管理活动的部门和建设单位（包括国有、股份制、私营林场及林业专业合作社等）。 第二章组织管理 第七条国家储备林基地建设实行中央、省、市、县四级管理。各级林业行政主管部门负责本行政区域内基地建设管理工作。 第八条国家林业局成立国家储备林基地建设领导小组，研究部署基地建设规划实施中的重大事项。木材储备日常管理工作由国家林业局速丰办负责。其主要职责：（一）协调组织编制发展规划，经批准后组织实施； （二）配合协调有关部门争取扶持政策和资金； （三）组织制定项目建设相关技术规程和管理办法； （四）组织各省（区）申报国家木材战略储备项目； （五）协调配合有关部门落实基地建设年度计划； （六）对基地建设进行宏观管理、技术指导、监督检查和评估考核等。 第九条规划范围内的省级林业行政主管部门应成立基地建设工作领导小组（办公室），研究部署本省基地建设规划实施中的重大事项。木材储备日常管理工作由规划省级
最新整理国家储备林制度方案 为全面保护天然林资源，从根本上增强木材自给能力，维护国家生态安全、木材安全，根据xxx、xxx印发的《生态文明体制改革总体方案》（中发〔〕25号）建立国家储备林制度的有关要求，制定本方案。 一、总体要求 坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照总量平衡、结构优化、进口适度、持续经营的目标要求，建立系统完备的国家储备林制度，加快建设一批国家储备林基地，探索生产能力高效、经营规模适度、储备调节有序、生态环境良好的木材安全道路。 二、基本原则 ——坚持立木储备，通过实施高效可持续经营措施，提高林分质量和林地生产力； ——坚持科学经营，推广良地、良种、良法等先进适用技术和培育模式； ——坚持绿色发展，培育健康森林，发挥森林生态、经济和社会多种功能和效益； ——坚持机制创新，通过政府调节、管理和引导，促进市场配置资源主体作用的发挥。 三、主要任务 （一）完善政策法规体系 完善法律法规。落实中央文件要求，将建立国家储备林制度写入相关法律法规，保障制度建设有法可依，有序推进。
制定部门规章。依据法律法规和有关文件精神，印发《国家林业局关于加快国家储备林建设的指导意见》（），本篇文章来自资料管理下载。制定出台《国家储备林管理办法》（）等相关管理办法，确保科学管理，规范运行。 建立管理制度。相关省（区、市）依据国家储备林相关管理办法，研究制定本省（区、市）相关实施细则和管理办法，规范本辖区国家储备林建设管理。 （二）创新投融资机制 创新融资机制。发挥中央财政专项资金引导作用。创新融资机制，积极利用开发性政策性金融，设计长周期优惠金融产品支持国家储备林建设。 促进融合发展。根据国家外资利用政策和建设规划，积极争取包括世界银行、欧洲投资银行、亚洲开发银行等各类外资贷（赠）款，支持国家储备林工程实施和能力建设。 探索PPP模式。按照国家推广公共财政和社会资本合作模式有关要求，加强对运用PPP模式推进国家储备林建设的指导，开展建设模式示范试点。 （三）建立现代工程管理制度 建立规划体系。编制《国家储备林建设规划（ -2050年）》，明确东南沿海地区、长江中下游地区、黄淮海地区、西南适宜地区、京津冀地区及东北地区六大区域的国家储备林建设目标和任务。省级、市县级制定建设规划和实施方案，将建设任务落实到山头地块。 实行全过程管理。制定《国家储备林核查办法》（），建立立项、
国家林业局关于印发《国家储备林制度方案》的通知 国家林业局关于印发《国家储备林制度方案》的通知 林规发〔2015〕192号 各省、自治区、直辖市林业厅（局）,内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，各计划单列市林业局，国家林业局各司局、各直属单位： 为贯彻落实2015年中央一号文件和《生态文明体制改革总体方案》（中发〔2015〕25号）建立国家储备林制度的精神，我局研究制定了《国家储备林制度方案》（以下简称《方案》，见附件），现印发给你们，并将有关事项通知如下： 一、充分认识建立国家储备林制度的重要意义 国家储备林是指在自然条件适宜地区，通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造的工业原料林、珍稀树种和大径级用材林等优质高效多功能森林。国家储备林建设是全面保护天然林的重要举措，是保障国家木材安全的重要途径，是推进林业改革的重要抓手，是改善民生扩大内需的重要工作。国家储备林制度是全面保护天然林的重要配套制度，是发挥财政金融合力、创新投融资模式的基础保障制度，也是大型营造林工程实现系统化精细化管理
的样板先行制度，对加强国家储备林基地建设，维护国家生态安全和木材安全具有重要的现实意义。 根据中央领导同志有关批示精神，我局启动实施了国家储备林建设试点，同时根据2015年中央一号文件和《生态文明体制改革总体方案》关于建立储备林制度的要求，研究制定了《方案》，明确了总体要求、基本原则、主要任务和组织保障，这是保障和推进国家储备林建设的重大步骤和关键举措，各地各单位务必进一步提高认识，高度关注和积极支持做好国家储备林建设。 二、科学编制《国家储备林建设规划》 我局正在组织编制《国家储备林建设规划》，明确东南沿海地区、长江中下游地区、黄淮海地区、西南适宜地区、京津冀地区及东北地区六大区域的国家储备林建设目标和 任务。请各地积极配合做好相关规划工作，并抓紧编制本省（区、市）国家储备林建设规划或实施方案。 三、大力推进国家储备林基地建设 2015年我局与财政部联合下发了《关于做好国家储备林建设工作的通知》（办规字〔2015〕117号），首个国家开发银行贷款100亿元国家储备林项目在广西落地。我局与国家开发银行和广西壮族自治区政府分别签订了《共同推进国家储备林等重点领域建设发展合作协议》和《共同推进广西国家储备林项目建设合作协议》，开发了迄今为止国内最适
国家储备林基地建设项目PPP模式介绍
国家储备林建设的机遇条件 根本条件?党中央高度重视 特殊条件?创新林业投融资模式 重要条件?林业融资项目科学事实（世行项目经验积累） 基本条件?速丰林基地建设工程加快推进
国储林的构成及要求 ? 在自然条件适宜地区，通过特定政策和科学措施营造的、用于生态和木材储备的优质高效多功能森林，集生态建设、产业发展为一体，融生态产品、林产品供给于一身 定义 要求： ? 短周期速生树种不超过45%；经济林建设不突破15%；基本建设投资不超过20%，大径级用材林不少于20%； ? 自行车步道、温泉、楼堂馆所等不应作为国储林的投资内容；林间道路不得超过03、04级标准 ?以小班为基础，相对集中连片不低于100亩； ?立地指数≥14或低位数中等以上；?郁闭度≥0.6； ?混交林中目的树种比例不低于60%；?龄组为中龄林、近熟林或成熟林； ? 林分年均蓄积生长量高于全省平均水平。
经过试点地区几年的摸索，国家储备林建设已经初步成效 2015年12月，印发《国家储备林制度方案》?《国家储备林划定办法》 ?《国家储备林核查办法》 ?《国家储备林树种目录》 ?《国家储备林改培技术规程》 ?《国家储备林管理办法》 ?《国家储备林绩效评价管理办法》国家储备林 培育经营管 理体系 高效集约经营 栽培模型设计 契约式管理 系统工程管理 全面质量管理 探索现代化经营管理
2018年3月，经国家林业和草原局局务会审议，正式印发了《国家储备林建设规划（2018-2035年）》，作为指导国储林建设的纲领性文件 2020年 2035年 2050年 总体目标阶段目标 通过较长一段时间的努力，加大投入力度，采取科学措施，着力培育储备乡土树种，大力发展工业原料林，营造珍稀树种和大径级用材林，形成树种搭配基本合理、结构相对优化的森林资源储备体系 ? 建设国家储备林700万公顷，继续划定一批国家储备林。现代森林经营技术模式有效运用，珍稀用材树种结构逐步优化，国家储备林管理制度体系基本建立 ? 建设国家储备林2000万公顷，年平均蓄积净增2亿立方米，年均增加乡土珍稀树种和大径材蓄积6300万立方米，一般用材基本自给。主要用材树种储备能力显著提升，珍稀用材树种种植面积稳定扩大 ? 森林经营达到现代化水平，森林质量精准提升，乡土珍稀树种和大径级用材自给保障能力全面提升，满足人民美好生活对优质木材多样化需求，初步形成总量平衡、持续经营的安全格局
国家储备林制度方案 The latest revision on November 22, 2020
国家林业局关于印发《国家储备林制度方案》的通知 国家林业局关于印发《国家储备林制度方案》的通知 林规发〔2015〕192号 各省、自治区、直辖市林业厅（局）, 为贯彻落实2015年中央一号文件和《生态文明体制改革总体方案》（中发〔2015〕25号）建立国家储备林制度的精神，我局研究制定了《国家储备林制度方案》（以下简称《方案》，见附件），现印发给你们，并将有关事项通知如下： 一、充分认识建立国家储备林制度的重要意义 国家储备林是指在自然条件适宜地区，通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造的工业原料林、珍稀树种和大径级用材林等优质高效多功能森林。国家储备林建设是全面保护天然林的重要举措，是保障国家木材安全的重要途径，是推进林业改革的重要抓手，是改善民生扩大内需的重要工作。国家储备林制度是全面保护天然林的重要配套制度，是发挥财政金融合力、创新投融资模式的基础保障制度，也是大型营造林工程实现系统化精细化管理的样板先行制度，对加强国家储备林基地建设，维护国家生态安全和木材安全具有重要的现实意义。
根据中央领导同志有关批示精神，我局启动实施了国家储备林建设试点，同时根据2015年中央一号文件和《生态文明体制改革总体方案》关于建立储备林制度的要求，研究制定了《方案》，明确了总体要求、基本原则、主要任务和组织保障，这是保障和推进国家储备林建设的重大步骤和关键举措，各地各单位务必进一步提高认识，高度关注和积极支持做好国家储备林建设。 二、科学编制《国家储备林建设规划》 我局正在组织编制《国家储备林建设规划》，明确东南沿海地区、长江中下游地区、黄淮海地区、西南适宜地区、京津冀地区及东北地区六大区域的国家储备林建设目标和任务。请各地积极配合做好相关规划工作，并抓紧编制本省（区、市）国家储备林建设规划或实施方案。 三、大力推进国家储备林基地建设 2015年我局与财政部联合下发了《关于做好国家储备林建设工作的通知》（办规字〔2015〕117号），首个截至目前，已在广西、 四、认真研究制定本省（区、市）相关实施细则 我局发布了《国家储备林树种目录》、《国家储备林划定办法（试行）》、《国家储备林核查办法（试行）》，制定了《国家储备林基地建设管理办法》、《国家储备林基地建设年度施工作业设计管理办法》等5个管
国家储备林建设规划（2016-2020年） 国家林业局 2015年10月
前言 党中央国务院高度重视生态文明建设，纳入社会主义现代化建设“五位一体”总体布局，把全面保护天然林资源，配套建立国家用材林储备制度，作为生态文明体制改革总体方案重要内容，对加强国家储备林建设，增强木材供给能力，维护国家木材安全意义重大。 2011年以来，全国人大、全国政协、国务院参事室、两院院士多次开展木材战略储备专题调研。国务院领导先后对有关报告、提案和建议做出重要批示。2013年中央一号文件提出“加强国家木材战略储备基地建设”。2015年中央一号文件和中共中央国务院?生态文明体制改革总体方案?，分别提出“建立国家用材林储备制度”，从国家层面和战略高度部署木材战略储备和制度建设。 为贯彻落实党中央国务院一系列决策部署，国家林业局积极推进国家储备林建设。国家储备林是指中央投资为主或享受中央政策性贷款、贴息，以生产生态产品、稳定市场供给、保障木材安全为目的的乔木林。按照“市场主导、政府扶持，金融支持、主体担保，企业经营、林农受益”的目标原则，先后制定了国家储备林划定、现有林改培等办法、标准和规程，探索建立国家用材林储备制度。创新投融资机制，
利用政策性贷款，在自然条件适宜区域，通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造一批短周期原料林、乡土大径级和珍稀树种等高品质的国家储备林。规划到2020年建成国家储备林2.1亿亩，每年新增木材供应能力9500万立方米以上，基本实现“总量平衡、结构优化、进口适度、持续经营”的木材安全战略格局。 为此，国家林业局在?全国木材战略储备生产基地建设规划（2013-2020年）?的基础上，修订编制了?国家储备林建设规划（2016-2020年）?(以下简称?规划?)，明确了国家储备林建设的指导思想、基本原则、规划目标、建设任务、重点建设区域和建设模式，提出了主要保障政策和措施。?规划?以相关研究课题和系统调研成果为基础，总结了相关省（区、市）试点示范建设的作法和经验，体现了世行贷款造林的成功模式，集中建设一批高水平的国家储备林基地，是今后一个时期规范和引导国家储备林建设的指导性文件。
附件2： 国家储备林核查办法 （试行） 第一章总则 第一条核查目的与任务 核查目的：全面掌握各省、自治区、直辖市（以下简称“省”）国家储备林建设任务实施情况，客观评价实施效果，为加强国家储备林建设和管理提供科学依据。 核查任务：对划定质量进行核查，掌握各地国家储备林划定落实情况，对划定工作进行客观评价，确保划定质量；对国家基建投资的国家储备林现有林改培和新造林进行核查，确保改培和新造林质量与效果。 第二条核查依据 （一）《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》(中发〔2013〕1号）； （二）《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（中发〔2015〕1号）； （三）《生态文明体制改革总体方案》（中发〔2015〕25号）； （四）《全国木材战略储备生产基地建设规划（2013-2020年）》（林规发〔2013〕20号）； 1
（五）《国家储备林划定办法（试行）》（办丰字〔2014〕43号）； （六）《国家储备林树种目录》（林丰管字〔2013〕9号）； （七）《国家林业局速丰办关于下发2014年国家储备林划定任务的通知》（林丰管字〔2014〕4号）; （八）《全国木材战略储备生产基地现有林改培技术规程（试行）》（办贷字〔2013〕160号）； （九）《造林技术规程》（GB/T 15776-2006）； （十）《森林抚育规程》（GB/T 15781-2015）； （十一）《森林资源规划设计调查技术规程》（GB/T26424- 2010）； （十二）《国家森林资源连续清查技术规定》（办资字〔2014〕42号）; （十三）各省国家储备林划定成果材料，现有林改培实施方案与作业设计、新造林设计与验收等资料。 第三条适用范围与核查对象 本办法适用于根据国家储备林划定任务，由各省划定的国家储备林核查和利用国家基建投资开展的国家储备林基地现有林改培和新造林核查。 核查对象包括： （一）各省按照《国家储备林划定办法（试行）》标准划定的，并通过国家储备林划定管理信息系统上报的国家储备林；
国家储备林划定办法（试行） 办丰字[2014]43号 第一章总则 第一条为规范国家储备林划定，根据《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》(中发[2013]1号）精神和《全国木材战略储备生产基地建设规划（2013-2020年）》，制定本办法。 第二条国家储备林划定坚持合理布局、相对集中、突出重点、类型多样、权责明晰、主体自愿的原则。 第三条本办法所称国家储备林，是指列入《国家储备林树种目录》，由国家统一收储、动用及轮换，具有一定规模和培育潜力的珍稀树种及大径级活立木资源。 第四条本办法所称后备林，是指为保障国家储备林总量动态平衡，在国家储备林动用后，轮入的活立木资源。 第五条本办法所称承储主体，是指承担国家储备林经营管理的国有林场、集体林场、林业专业合作组织等。 第二章划定范围 第六条国家储备林应在自然条件优越、交通便利、现有林资源丰富的区域划定。 第七条国家储备林的划定以技术力量雄厚、具有珍稀树种和大径级材培育经验的国有林场为主，纳入财政预算及承担国际贷款项目的国有林场优先。 第八条申请划定国家储备林的集体林场及林业专业合作组织等，划定总面积不超过本省（区、市）划定面积的20%。 第三章划定条件和标准 第九条资源数据：以最新的森林资源二类调查成果为基础，确定承储主体森林资源状况，科学划定国家储备林。 第十条储备树种：选择纳于《国家储备林树种目录》的珍稀或具有培育大径级材潜力的树种。 第十一条规模要求：单个承储主体划入国家储备林的总面积不低于3000亩。以小班为基础，相对集中连片面积不低于500亩。 第十二条林地选择：选择立地指数≥14或地位级中等以上，坡度35度以下，立地条件优良的林地。 第十三条林分选择：以人工林为主，林分结构稳定、郁闭度≥0.6。优先划定混交林，其中目的树种（组）比例不低于60%。 符合条件的天然次生林可划定为国家储备林。 第十四条林龄选择：中龄林、近熟林及成熟林。 第十五条生长量要求：林分年均蓄积生长量高于全省平均水平。 第十六条后备林划定：承储主体应按标准划定不少于国家储备林面积10%的后备林，符合条件的幼龄林也可划入后备林。
国家储备林划定办法（试行） 第一章总则 第一条为规范国家储备林划定，根据《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》(中发[2013]1号）精神和《全国木材战略储备生产基地建设规划（2013-2020年）》，制定本办法。 第二条国家储备林划定坚持合理布局、相对集中、突出重点、类型多样、权责明晰、主体自愿的原则。 第三条本办法所称国家储备林，是指列入《国家储备林树种目录》，由国家统一收储、动用及轮换，具有一定规模和培育潜力的珍稀树种及大径级活立木资源。 第四条本办法所称后备林，是指为保障国家储备林总量动态平衡，在国家储备林动用后，轮入的活立木资源。 第五条本办法所称承储主体，是指承担国家储备林经营管理的国有林场、集体林场、林业专业合作组织等。 第二章划定范围 第六条国家储备林应在自然条件优越、交通便利、现
有林资源丰富的区域划定。 第七条国家储备林的划定以技术力量雄厚、具有珍稀树种和大径级材培育经验的国有林场为主，纳入财政预算及承担国际贷款项目的国有林场优先。 第八条申请划定国家储备林的集体林场及林业专业合作组织等，划定总面积不超过本省（区、市）划定面积的20%。 第三章划定条件和标准 第九条资源数据：以最新的森林资源二类调查成果为基础，确定承储主体森林资源状况，科学划定国家储备林。 第十条储备树种：选择纳于《国家储备林树种目录》的珍稀或具有培育大径级材潜力的树种。 第十一条规模要求：单个承储主体划入国家储备林的总面积不低于3000亩。以小班为基础，相对集中连片面积不低于500亩。 第十二条林地选择：选择立地指数≥14或地位级中等以上，坡度35度以下，立地条件优良的林地。 第十三条林分选择：以人工林为主，林分结构稳定、郁闭度≥0.6。优先划定混交林，其中目的树种（组）比例不低于60%。 符合条件的天然次生林可划定为国家储备林。
国家储备林制度方案 篇一：家储备林划定办法 家储备林划定办法（试行） 办丰字[20XX]43号 第一章总则 第一条为规范国家储备林划定，根据《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》》征求意见稿 国家储备林建设规划 （20XX-2020年） 国家林业局 20XX年10月 前言 党中央国务院高度重视生态文明建设，纳入社会主义现代化建设“五位一体”总体布局，把全面保护天然林资源，配套建立国家用材林储备制度，作为生态文明体制改革总体方案重要内容，对加强国家储备林建设，增强木材供给能力，维护国家木材安全意义重大。 20XX年以来，全国人大、全国政协、国务院参事室、两院院士多次开展木材战略储备专题调研。国务院领导先后对有关报告、提案和建议做出重要批示。20XX年中央一号文件
提出“加强国家木材战略储备基地建设”。20XX年中央一号文件和中共中央国务院?生态文明体制改革总体方案?，分别提出“建立国家用材林储备制度”，从国家层面和战略高度部署木材战略储备和制度建设。 为贯彻落实党中央国务院一系列决策部署，国家林业局积极推进国家储备林建设。国家储备林是指中央投资为主或享受中央政策性贷款、贴息，以生产生态产品、稳定市场供给、保障木材安全为目的的乔木林。按照“市场主导、政府扶持，金融支持、主体担保，企业经营、林农受益”的目标原则，先后制定了国家储备林划定、现有林改培等办法、标准和规程，探索建立国家用材林储备制度。创新投融资机制。 利用政策性贷款，在自然条件适宜区域，通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造一批短周期原料林、乡土大径级和珍稀树种等高品质的国家储备林。规划到2020年建成国家储备林亿亩，每年新增木材供应能力9500万立方米以上，基本实现“总量平衡、结构优化、进口适度、持续经营”的木材安全战略格局。 为此，国家林业局在?全国木材战略储备生产基地建设规划（20XX-2020年）?的基础上，修订编制了?国家储备林建设规划（20XX-2020年）?，明确了国家储备林建设的指导思想、基本原则、规划目标、建设任务、重点建设区域和建设模式，提出了主要保障政策和措施。?规划?以相关研究课
国家储备林管理办法 （征求意见稿） 第一条为加强国家储备林管理，建设可查、可调、可控的国家储备林，根据《中华人民共和国森林法》和有关法律法规，制定本办法。 第二条本办法所称国家储备林，是指为增加我国林木储备，保障木材供给安全，在自然条件适宜地区，通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造和培育的速生丰产、珍稀和大径级用材林等多功能森林。 第三条坚持政府推动、市场运作、契约管理、持续经营的原则，建立规范有序、储用结合、总量平衡的国家储备林管理制度。 第四条根据国家储备林建设规划的建设范围、建设布局和重点工程，推进国家储备林基地建设。 第五条国家储备林承储主体，是指承担国家储备林建设任务，依法依约代储代管国家储备林，开展经营管理活动，具有独立法人资格的企事业单位或其他合作经济组织。 经营绩效良好、具有示范带动作用的营造林公司或林草业合作经济组织，优先安排财政项目资金，重点支持扶贫攻坚、造林合作社。
第六条国家林业和草原局负责全国国家储备林管理的组织、指导、监督和协调工作。履行下列职责： （一）根据《国家储备林制度方案》，制定发展规划、相关管理办法、树种目录、技术规程和建设标准； （二）制定扶持政策，下达年度计划任务和中央投资资金；指导、技术审核开发性和政策性金融贷款项目，全面推进国家储备林建设； （三）组织划定国家储备林，组织指导签订国家储备林建设管理合同； （四）组织国家储备林监测核查和绩效评价，开展数据调度、统计和信息化管理； （五）组织人员培训、研究、宣传和技术推广等。 第七条省级林业主管部门负责本辖区国家储备林管理的组织、指导、监督和协调工作。 （一）组织制定省级国家储备林发展规划、管理办法细则； （二）协调有关部门落实扶持政策和资金，分解落实年度计划任务和建设资金，组织上报国家储备林建设项目； （三）落实国家储备林划定任务，开展国家储备林监督检查和省级绩效评价； （四）统筹项目储备和在建项目管理，负责国家储备林
国家储备林制度方案 为全面保护天然林资源，从根本上增强木材自给能力，维护国家生态安全、木材安全，根据中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》（中发〔2015〕25号）建立国家储备林制度的有关要求，制定本方案。 一、总体要求 坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照总量平衡、结构优化、进口适度、持续经营的目标要求，建立系统完备的国家储备林制度，加快建设一批国家储备林基地，探索生产能力高效、经营规模适度、储备调节有序、生态环境良好的木材安全道路。 二、基本原则 ——坚持立木储备，通过实施高效可持续经营措施，提高林分质量和林地生产力； ——坚持科学经营，推广良地、良种、良法等先进适用技术和培育模式； ——坚持绿色发展，培育健康森林，发挥森林生态、经济和社会多种功能和效益； ——坚持机制创新，通过政府调节、管理和引导，促进市场配置资源主体作用的发挥。 三、主要任务 （一）完善政策法规体系 完善法律法规。落实中央文件要求，将建立国家储备林制度写入相关法律法规，保障制度建设有法可依，有序推进。
制定部门规章。依据法律法规和有关文件精神，印发《国家林业局关于加快国家储备林建设的指导意见》（2016年），制定出台《国家储备林管理办法》（2017年）等相关管理办法，确保科学管理，规范运行。 建立管理制度。相关省（区、市）依据国家储备林相关管理办法，研究制定本省（区、市）相关实施细则和管理办法，规范本辖区国家储备林建设管理。 （二）创新投融资机制 创新融资机制。发挥中央财政专项资金引导作用。创新融资机制，积极利用开发性政策性金融，设计长周期优惠金融产品支持国家储备林建设。 促进融合发展。根据国家外资利用政策和建设规划，积极争取包括世界银行、欧洲投资银行、亚洲开发银行等各类外资贷（赠）款，支持国家储备林工程实施和能力建设。 探索PPP模式。按照国家推广公共财政和社会资本合作模式有关要求，加强对运用PPP模式推进国家储备林建设的指导，开展建设模式示范试点。 （三）建立现代工程管理制度 建立规划体系。编制《国家储备林建设规划（2016-2050年）》，明确东南沿海地区、长江中下游地区、黄淮海地区、西南适宜地区、京津冀地区及东北地区六大区域的国家储备林建设目标和任务。省级、市县级制定建设规划和实施方案，将建设任务落实到山头地块。 实行全过程管理。制定《国家储备林核查办法》（2016年），建立立项、执行评估和验收评价制度，实行申报、批复、可研、公示等工程管理。强化检查指导、监测和评价，
黑龙江省林业厅办公室关于成立黑龙江省国家储备林建设领导小组 及其办公室的通知 厅机关各处室、直属各单位： 为贯彻落实“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，建设国家木材战略储备生产基地，保护国家生态安全、木材安全，进一步拓宽林业生态建设融资渠道，创新林业投融资机制，切实加强对我省国家储备林建设工作的领导，经厅领导同意，成立黑龙江省国家储备林建设领导小组，负责研究部署国家储备林建设的重大事项。 一、领导小组构成 黑龙江省国家储备林建设领导小组及其成员如下： 组长：杨国亭省林业厅厅长； 副组长：张恒芳省林业厅副厅长； 张学武省林业厅副厅长； 侯绪民省林业厅副巡视员； 成员：牟景君省林业厅政策法规处处长； 于德胜省林业厅造林绿化管理处处长； 宁先鸣省林业厅森林资源管理处处长； 初晓波省林业厅发展规划处副调研员； 潘凌安省林业厅财务处处长； 殷彤省林业厅科学技术处副处长； 宋德义省森林经营管理总站站长； 高明省林产品管理总站站长 庄凯勋省三北林业建设指导站站长； 佟朝晖省林木种苗管理总站站长； 程少侠省林业对外合作中心主任。 二、领导小组办公室主要职责 领导小组办公室设立在省林业对外合作中心，主任为程少侠，办公室负责黑龙江省国家储备林建设日常管理工作，主要职责： 1．协调我省有关部门争取扶持政策和资金； 2．组织编制项目可行性研究报告、项目实施方案，设计融资方案； 3．组织制定储备林建设相关技术标准、实施细则； 4．审批项目单位年度实施方案； 5．下达项目年度计划，负责汇总初审项目单位年度建设任务和用款申请，督促借款人和用款人落实风险补偿金； 6．组织开展技术指导、人员培训、检查验收、成效监测等； 7．总结建设经验，推广成功模式，汇总项目年度实施情况，上报国家林业局备案。 特此通知。 黑龙江省林业厅 2017年4月13日
国家储备林制度方案(定稿1231)
国家储备林制度方案 为全面保护天然林资源，从根本上增强木材自给能力，维护国家生态安全、木材安全，根据中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》（中发〔2015〕25号）建立国家储备林制度的有关要求，制定本方案。 一、总体要求 坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照总量平衡、结构优化、进口适度、持续经营的目标要求，建立系统完备的国家储备林制度，加快建设一批国家储备林基地，探索生产能力高效、经营规模适度、储备调节有序、生态环境良好的木材安全道路。 二、基本原则 ——坚持立木储备，通过实施高效可持续经营措施，提高林分质量和林地生产力； ——坚持科学经营，推广良地、良种、良法等先进适用技术和培育模式； ——坚持绿色发展，培育健康森林，发挥森林生态、经济和社会多种功能和效益； ——坚持机制创新，通过政府调节、管理和引导，促进市场配置资源主体作用的发挥。 三、主要任务
年）》，明确东南沿海地区、长江中下游地区、黄淮海地区、西南适宜地区、京津冀地区及东北地区六大区域的国家储备林建设目标和任务。省级、市县级制定建设规划和实施方案，将建设任务落实到山头地块。 实行全过程管理。制定《国家储备林核查办法》（2016年），建立立项、执行评估和验收评价制度，实行申报、批复、可研、公示等工程管理。强化检查指导、监测和评价，对完工项目组织验收。 健全经营规范。按照统一规范和分类指导的原则，制定《国家储备林改培技术规程》等行业标准，研究建立国家储备林可持续经营指标体系，提倡多功能目标经营。 （四）创新运行管理制度 合同契约管理。研究探索国家储备林所有权经营权收益权实现机制。制定《国家储备林责任书》、《国家储备林合同》（2016年），以合同契约形式确立权利义务关系，实行“谁承储、谁经营、谁收益”的收益分配制度。 分级管理和代储代管。国家、省级和市县级林业主管部门分级行使管理权。签订责任书，委托省级林业主管部门代行管理职责。签订合同，委托承储主体代行储备职责。 采伐分类管理。储备林龄级在成熟林龄基础上延长一到两个龄级，实行按林种树种分类动用。编制《国家储备林森林经营方案》，确定采伐龄级、伐区和采伐数量，纳入限额
关于《来宾市兴宾区林业局关于印发关于加快国家储备林基地建设的意见的通知》的解读 一、出台背景 国家储备林建设是维护国家木材安全、全面保护天然林的重要举措，促进绿色增长和实现科学发展的重要途径，助力脱贫攻坚和乡村振兴的重要举措，建设现代林业强区的重要内容。 根据《广西壮族自治区林业局关于印发加快国家储备林基地建设意见的通知》（桂林发〔2019〕15号）文件精神，为深入贯彻落实党中央、国务院关于国家储备林建设的决策部署，加快推进我区国家储备林基地建设，提出该意见。 二、出台依据 （桂林发〔2019〕广西壮族自治区林业局《关于印发加快国家储备林基地建设意见的通知》 15号）。 三、起草过程 2019年8月8日，广西壮族自治区林业局印发了《关于印发加快国家储备林基地建设意见的通知》（桂林发〔2019〕15号）文件，要求加快推进我区国家储备林基地建设。根据的统一部署，结合我区实际情况，我局牵头草拟了《来宾市兴宾区林业局关于印发关于加快国家储备林基地建设的意见的通知》，广泛征求了全区24个乡（镇）街道、区发展和改革局、区经贸局、区交运局、区农业机械化服务中心、区扶贫办、区财政局、铁帽山林场、广西来宾兴宾农业开发投资有限公司等单位的意见建议，对有关部门的反馈意见逐一进行沟通，并对意见进行了修改完善，最终形成了该意见。 四、主要内容 （一）发展目标。 努力将来宾市兴宾区建设成为全市最大的国家储备林核心基地，为建立稳定、可持续的国家木材安全保障体系作出应有贡献。到2020年，全区累计建成国家储备林基地20万亩，预计生产木材50万立方米；到2035年，全区累计建成国家储备林基地100万亩，预计生产木材250万立方米。 （二）主要保障措施 1.加大财政扶持力度。自治区财政对中央安排的国家储备林基地建设项目给予配套补助，兴宾区安排一定扶持资金，支持科技研发和培训、良种苗木培育和推广、提升产业深加工水平等，形成长期稳定的筹资渠道。建立政策性森林保险叠加商业性森林保险模式，提高国家储备林基地抵御自然灾害风险能力。同等条件下优先安排国家储备林贷款中央财政贴息：优先享受森林政策性保险政策，兴宾区财政可适当贴息。
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国家林业局关于印发《国家储备林制度方案》的通知 国家林业局关于印发《国家储备林制度方案》的通知 林规发〔2015〕192号 各省、自治区、直辖市林业厅（局）, 为贯彻落实2015年中央一号文件和《生态文明体制改革总体方案》（中发〔2015〕25号）建立国家储备林制度的精神，我局研究制定了《国家储备林制度方案》（以下简称《方案》，见附件），现印发给你们，并将有关事项通知如下： 一、充分认识建立国家储备林制度的重要意义 国家储备林是指在自然条件适宜地区，通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造的工业原料林、珍稀树种和大径级用材林等优质高效多功能森林。国家储备林建设是全面保护天然林的重要举措，是保障国家木材安全的重要途径，是推进林业改革的重要抓手，是改善民生扩大内需的重要工作。国家储备林制度是全面保护天然林的重要配套制度，是发挥财政金融合力、创新投融资模式的基础保障制度，也是大型营造林工程实现系统化精细化管理的样板先行制度，对加强国家储备林基地建设，维护国家生态安全和木材安全具有重要的现实意义。 根据中央领导同志有关批示精神，我局启动实施了国家储备林建设试点，同时根据2015年中央一号文件和《生态文明体制改革总体方案》关于建立储备林制度的要求，研究制定了《方案》，明确了总体要求、基本原则、主要任务和组织保障，这是保障和推进
国家储备林建设的重大步骤和关键举措，各地各单位务必进一步提高认识，高度关注和积极支持做好国家储备林建设。 二、科学编制《国家储备林建设规划》 我局正在组织编制《国家储备林建设规划》，明确东南沿海地区、长江中下游地区、黄淮海地区、西南适宜地区、京津冀地区及东北地区六大区域的国家储备林建设目标和任务。请各地积极配合做好相关规划工作，并抓紧编制本省（区、市）国家储备林建设规划或实施方案。 三、大力推进国家储备林基地建设 2015年我局与财政部联合下发了《关于做好国家储备林建设工作的通知》（办规字〔2015〕117号），首个 截至目前，已在广西、 四、认真研究制定本省（区、市）相关实施细则 我局发布了《国家储备林树种目录》、《国家储备林划定办法（试行）》、《国家储备林核查办法（试行）》，制定了《国家储备林基地建设管理办法》、《国家储备林基地建设年度施工作业设计管理办法》等5个管理办法，编制了《国家储备林基地建设模式及典型案例》、《国家储备林现有林改培技术规程》。请各地按照《方案》要求，研究制定本省（区、市）相关实施细则和管理办法，制定2016年国家储备林工作计划，于2016年3月底前报送我局。 特此通知。 附件：国家储备林制度方案
国家储备林制度方案为全面保护天然林资源，从根本上增强木材自给能力，维护国家生态安全、木材安全，根据中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》（中发〔2015〕25号）建立国家储备林制度的有关要求，制定本方案。 一、总体要求 坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照总量平衡、结构优化、进口适度、持续经营的目标要求，建立系统完备的国家储备林制度，加快建设一批国家储备林基地，探索生产能力高效、经营规模适度、储备调节有序、生态环境良好的木材安全道路。 二、基本原则 ——坚持立木储备，通过实施高效可持续经营措施，提高林分质量和林地生产力； ——坚持科学经营，推广良地、良种、良法等先进适用技术和培育模式； ——坚持绿色发展，培育健康森林，发挥森林生态、经济和社会多种功能和效益； ——坚持机制创新，通过政府调节、管理和引导，促进市场配置资源主体作用的发挥。 三、主要任务
（一）完善政策法规体系 完善法律法规。落实中央文件要求，将建立国家储备林制度写入相关法律法规，保障制度建设有法可依，有序推进。 制定部门规章。依据法律法规和有关文件精神，印发《国家林业局关于加快国家储备林建设的指导意见》（2016年），制定出台《国家储备林管理办法》（2017年）等相关管理办法，确保科学管理，规范运行。 建立管理制度。相关省（区、市）依据国家储备林相关管理办法，研究制定本省（区、市）相关实施细则和管理办法，规范本辖区国家储备林建设管理。 （二）创新投融资机制 创新融资机制。发挥中央财政专项资金引导作用。创新融资机制，积极利用开发性政策性金融，设计长周期优惠金融产品支持国家储备林建设。 促进融合发展。根据国家外资利用政策和建设规划，积极争取包括世界银行、欧洲投资银行、亚洲开发银行等各类外资贷（赠）款，支持国家储备林工程实施和能力建设。 探索PPP模式。按照国家推广公共财政和社会资本合作模式有关要求，加强对运用PPP模式推进国家储备林建设的指导，开展建设模式示范试点。 （三）建立现代工程管理制度 建立规划体系。编制《国家储备林建设规划（2016-2050年）》，明确东南沿海
国家储备林划定及后期管理面临的问题与建议 发表时间：2018-11-26T17:00:10.320Z 来源：《知识-力量》2019年1月上作者：李显鹏[导读] 国家储备林是指为了保护国家的树木资源，促进国家树木生态文明建设的一项重点项目。 （贵州省黔西南州兴义市农村工作委员会周壁国有林场） 摘要：国家储备林是指为了保护国家的树木资源，促进国家树木生态文明建设的一项重点项目。本文根据2015 年国家林业局组织的国家储备林核查结果介绍我国储备林的划定及后期管理中存在的主要问题，即国家保障制度不健全，林业资源缺口较大、投入资金不足等等，从而指出了针对性的对策建议，希望本文的研究成果可为我国进行国家储备林建设及管理提供参考。关键词：国家储备林；划定；后期管理；问题与建议 引言 目前我国经济社会快速发展，出现木材资源供不应求的问题，为解决这一问题，国家开始实施储备林政策。国家储备林是指列入了《国家储备林树种目录》，由国家统一动用、管理的，具有一定规模和潜力的多种不同树种的树木资源，其项目建设的主要目的是为了保障我国经济发展过程中对木材的需求，缓解对大型木材资源短缺的矛盾，推进国家生态文明建设。因此要切实抓好国家储备林建设项目工作，需要全面掌握其任务的实施情况，并实时进行客观评价，不断完善项目实施效果。但是，国家储备林政策目前还是前期发展阶段，存在很多不完善之、处。本文在阐述了我国国家储备林项目的划定、存在问题基础上，指出解决对策及建议。 1、国家储备林划定 根据中央政府的要求，国家林业局部属了全国储备林建设项目工作， 2014 年编制了《国家储备林划定办法( 试行) 》，建立起“国家储备林划定管理信息系统”。然后各省纷纷根据《国家储备林划定办法( 试行) 》要求，通过“国家储备林划定管理信息系统”上报各省储备林的划定结果。但在划定国家储备林的过程中，出现了储备林划定条件和标准执行不严，导致部分面积不符合要求；储备林上报质量普遍不高，导致成果准确性较差；管理政策衔接不到位，导致公益林和天然林比例较高等问题，这都增加了了后期管理的难度。 2、存在的问题 （1）项目建设资金投入不足 国家储备林建设项目实施需要非常大的建设资金作为支持，但是政府没有足够的资金力量来独立如此大规模的储备林建设。根据《2016 年农业综合开发林业项目申报指南》要求指出，国家人造林投入资金不得低于 2000 元/667m2，现有林投入资金不低于1000元/667m2 。但是实际情况却是平均投入不到200 元/667m2，差距缺口非常大。同时储备林的建设周期很长，比如工业原料树木资源需7-8年的时间才能逐渐开始获取收益，过程中需要持续不断的进行资金投入，因此国家储备林建设项目必须克服资金困难。 （2）国家保障制度不健全 目前，国家储备林建设项目的政策扶持停留在初期规划层面，长期的、持续的政策尚不完善，国家、集体和个人的利益分配关系尚不明确。虽然国家储备林建设项目开始以来，政府提供了大量资金及政策的支持，但是，所出台的制度类别较为单一，缺乏系统性和规范性，使得国家储备林项目的管理办法也不完善，非常影响群众参与国家储备林建设的积极性。 （3）林业资源缺口巨大 我国是目前世界上的第2二大木材消费国，但我国林业资源缺口巨大，为了进口大量的木材，耗费了巨额资金，在一定程度上对储备林项目建设提出了巨大的挑战。 3、国家储备林管理的建议 （1）建立全面的国家储备林制度体系 国家储备林制度建设包括政策法规体系、运行管理制度、投融资管理机制、和监管管理机制等。建立全面的国家储备林制度，可从根本上为国家储备林建设提供健全的政策法规保障，利于储备林项目建设的长期稳定的发展。 (2)加大资金投入 充分利用政府财政资金投入的杠杆作用，结合民间资本投入、外资贷款项目资金投入等，探索政府和社会资本合作( PPP) 模式，合力推进国家储备林建设发展。政府需在规划设计层面做好把控，结合多种资金投入项目推进国家储备林建设。 (3)借鉴国内外经验，优化森林经营和管理模式 总结利用国内外先进的储备林管理经验建设国家储备林，提高我国林业经营水平和国内木材产出效率。利用好国际木材储备战略联盟、国家及各省级林科院、林业大学等科研机构的技术支撑作用，开展国家储备林基地的科技试点示范研究，推进国家林业建设研究，提高我国林业科技现代化水平。 4结语 综上所述，为了国家经济发展及生态文明建设的需要，开展国家储备林建设项目工作是保证国家木材资源安全的重要措施。我们必须创新发展理念，采取正确举措，尽力提高国家林业的生产效率，改善国家树木生态环境，全力推进国家储备林项目建设工作。虽然现阶段我国储备林建设存在诸多问题，但是随着我国储备林政策的不全健全，各项资金投入及管理措施的不段完善，我国的储备林建设进程将不断加快，国家林业资源将逐渐丰富，林业结构将得到不断优化，林产品质量将不断提升，我国储备林的建设最终获得可持续发展。参考文献 [1]詹昭宁, ZHANZhaoning. 浅议建立国家储备林制度--关于落实国家储备林若干问题[J]. 中南林业调查规划, 2014(4):1-3. [2]汪霄, 刘佳惠, 刘静,等. 国家储备林建设面临的问题及对策建议[J]. 农业与技术, 2018(9). [3]张俊, 徐立, 黄克文. 国家储备林划定与经营管理探讨[J]. 低碳世界, 2017(34):362-363. [4]许传德. 关于建设国家木材战略储备基地几个问题的探讨[J]. 林业经济, 2014(9).