惠州市“党建工作创新年”活动工作方案
为深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会、省委十届八次全会和市“三会”精神，创新升级党建工作水平，以优异成绩迎接建党90周年，市委决定，2011年在全市开展“党建工作创新年”活动。具体工作方案如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以保持同人民群众的密切联系为核心，以迎接建党90周年和党十八大胜利召开为主线，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕服务“加快转型升级、升华惠民之州”大局，立足“创新、创优、创品牌”，创新工作机制，改进工作方法，丰富党建载体，拓展工作领域，推动党建工作在创新中发展，在发展中升级，为圆满完成市县镇村领导班子集中换届，为“十二五”规划开好局、起好步，为开创惠民之州建设新局面提供坚强组织保证。
二、目标任务
通过开展“党建工作创新年”活动，主要达到“五个新”的目标要求：
1、创先争优活动有新成效。各级党组织和广大党员牢牢把握科学发展主题，紧扣实施“十二五”规划、顺利推进市县镇村集中换届、纪念建党90周年等重点任务，在创先争优活动中更
加注重融入中心工作，更加注重实际实用实效，更加注重创新方式方法，在全市创建一批具有鲜明时代特色、典型示范带动作用和党员群众公认的“基层党建工作示范点”和一批先锋形象突出、表率作用明显、群众和社会公认的“党员示范岗”，引领全社会掀起“创科学发展之先、争社会和谐之优”的新高潮。
2、深化干部人事制度改革有新突破。围绕换届工作，深化干部人事制度改革，进一步加大竞争性选拔干部力度，进一步创新完善干部提名、记实流程、竞争选拔、考察方式等程序办法，进一步加强干部选任制度化、信息化和规范化建设，选人用人的公信度和满意度进一步提高。
3、党员干部能力素质有新提升。大力创新党员干部学习方法、载体、内容和机制，扎实推进学习型党组织建设。尤其要积极探索具有惠州特色的干部自主选学新模式，努力把实体培训、虚拟培训及自我培训有机结合起来，形成立体式的自主选学体系。通过开展丰富多彩的学习培训活动，引导广大党员干部更加注重学习，不断提升自身素质。
4、人才队伍建设有新局面。坚持党管人才原则，完善人才工作格局，健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量为主体的人才奖励体系。通过开展“千万重奖百名英才”活动，全面推进各类人才队伍建设，使人才发展政策体系进一步完善，人才总
量进一步壮大，人才素质进一步提高，人才结构进一步优化，区域人才发展水平和人才竞争实力在全省排名上升。
5、党风廉政建设有新气象。各级领导干部自觉把思想统一到中央、省委和市委的要求上来，正风肃纪，严格做到“5个严禁、17个不准、5个一律”和“6个必须、6个凡是”，自觉监督和抵制不正之风，大力营造风清气正的换届环境；认真执行党风廉政建设责任制，切实加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，进一步拓展党员干部联系群众的工作渠道，从制度上建立起密切联系群众的长效机制，实现党联系群众工作的制度化、常态化。
三、活动内容
围绕“五个新”的目标任务，结合我市实际，重点开展“十项创新活动”：
1、创新创先争优活动载体，进一步提升基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用。开展“新任村（社区）干部就职宣誓”活动，规范宣誓誓词、宣誓对象、宣誓程序，公开承诺内容，接受群众监督，并建立跟踪回访制度，每半年对村（社区）干部开展一次“重温就职誓词、落实就职承诺”活动，强化村（社区）“两委”班子和村（居）民小组长执政为民理念。深入开展创先争优“双示范”创建活动，突出抓好运输行业“党员先锋车队”及窗口单位、服务部门“党员先锋岗”建设，建立100个市
级党建示范点和1000个市级党员示范岗。深化村官培养“惠州模式”，年内实现村村都有“大学生村官”和“村官大学生”，力争到2013年农村干部有大专以上学历的达30%以上，社区干部有大专以上学历的达50%以上。开展“四百一千”先锋模范授牌表彰活动，“七一”前夕，组织表彰一百个科学发展好班子、一百个“五好”红旗支部、一百名“五强”模范支书、一百名“五优”党务工作者、一千名“五有”优秀党员；继续为入党时间满50周年及以上的老党员颁发“入党五十周年荣誉勋章”及“荣誉证书”，号召全市各级党组织和广大党员向先进模范和作出突出贡献的老党员学习。（牵头单位：市委组织部；责任单位：各县、区委，市委创先争优办、市直各党工委）
2、创新领导干部选任机制，以换届为契机进一步选优配强各级领导班子。以省关于干部选拔任用工作记实办法为依据，进一步充实完善我市干部选拔任用“十步工作法”，细化工作流程和记实档案管理，探索完善信息管理系统，提高管理效率，确保干部选拔任用有章可循、有据可查、有责可究。加大竞争性选拔领导干部力度，以机关中层为重点，加大《惠州市机关中层干部竞争上岗实施办法（试行）》的执行检查力度，中层领导干部除特殊岗位，一般都经竞争方式选拔产生，确保今年市直机关中层干部通过竞争上岗方式产生的不低于4/5，力争新提拔的委任制领导干部通过竞争方式产生的，市直机关和县直机关一般不低于1/2和1/3。改进完善组织推荐、领导推荐、群众推荐、个人自
荐相结合的初始提名推荐办法和二次推荐办法，正确处理好既尊重民意，又不简单以票取人。改进换届人选提名推荐办法，坚持对新一届领导班子成员进行全额定向民主推荐，对现任领导班子成员进行民主测评、民主评议，对新提名人选进行差额提名、差额考察、差额酝酿。加大选拔基层干部力度，逐步提高县级党政班子成员中具有镇委书记经历的成员比例到一半以上。探索差额考察、定性考察与定量考察相结合，提任考察与平时考核相结合的制度；落实延伸考察，综合运用巡视、审计、统计及部门（行业）专项考评等结果，全面客观准确地评价干部。（牵头单位：市委组织部；责任单位：市公推办、市考核办、市编办、市人力资源和社会保障局及其他相关单位）
3、创新基层党组织班子成员“公推直选”产生方式，进一步增强基层党组织生机和活力。在去年市直机关基层党组织领导班子成员“公推直选”成功试点的基础上，今年在市直机关事业单位、国有企业、非公经济组织和社会组织等4个领域中选取条件比较成熟的2-3个基层党组织开展领导班子成员“公推直选”工作，积累经验，逐步推开。各县（区）也要在机关事业单位、国有企业、非公经济组织和社会组织中积极开展基层党组织领导班子成员“公推直选”工作。通过在基层党组织开展领导班子成员“公推直选”工作，积极推进党内民主建设，激发党员参与选举热情，保障党员民主权利，增强基层党组织的生机和活力。结合“公推直选”工作，大力推进基层组织生活创新工作。根据基
层组织实际，通过创新组织生活内容、载体和模式，提升组织生活质量，增强组织生活吸引力和感染力。（牵头单位：市委组织部；责任单位：各县、区委，市直各党工委）
4、创新人才评价激励模式，进一步激发各类人才干事创业热情。以开展“千万重奖百名英才”活动为抓手，建立健全各行业各领域评价、激励机制。在整合原有全市各类人才评选表彰的基础上，设立“双星十奖”人才评选，拿出1000万元重奖全市100名以上各类人才。“双星”评选是指每两年一次的重奖有突出贡献的10名领军人才——“创业之星”和“创新之星”。“十奖”评选是指全市十大类人才评选：包括“科技进步奖”等科技人才奖、“首席教师”等教育人才奖、“德艺双馨奖”等文化人才奖、“惠州名医”等医疗人才奖、“十佳廉政公仆”等党政人才奖、“十佳法官”等政法人才奖、“全民创业大赛奖”等创业人才奖、“职业技能大赛”等技能人才奖、“优秀社工”等社会人才奖、“农村创业致富能手”等农村实用人才奖。通过开展对各行业各领域人才的评选表彰，树立人才“标杆”，激励人才干事创业、多做贡献。（牵头单位：市委组织部；责任单位：市委宣传部、市人力资源和社会保障局等相关单位）
5、创新学习型党组织建设，进一步提升党员干部整体素质。创新党员干部学习培训模式，打响“惠州学习论坛”品牌，进一步整合我市各类讲座性资源，做到每月有一场高质量的专题讲座。大力拓展新媒体学习，充分利用“网络学习天地”、网络大
学堂、“3G手机学堂”、今日惠州网“理论与宣讲”频道等平台，扩大学习的覆盖面。认真策划2011南国书香节活动，推进“书香机关、书香校园、书香企业、书香社区”创建，使读书活动不断向基层延伸。通过建立第二批学习型党组织建设10个示范点、召开经验交流会、创办简报等，推进基层党员开展学习活动，加大党员干部自主选学力度。深化“千名领导干部”高校专题选学活动，与清华、北大等高校合作，开设7期专题自选班，推动全市处级领导干部、乡镇正职知识结构转型升级；创新体验式课程选学，推出党性锤炼、新产业知识等30门左右体验式课程，培训市直科以下基层干部，全面提升广大党员干部综合素质。创新党员干部学习培训内容，深入学习实践社会主义核心价值体系，年内至少开展一次以理想信念为主题的集中教育。注重用常人、常事、常理来解读重大理论，让党员干部听得懂、学得会、用得上。注重就发展中解决新情况、新问题的成功案例进行研究讨论，提升解决实际问题的能力。精心推出第二批推荐书目，引导党员干部爱读书、读好书、善读书。创新党员干部学习培训机制，逐步建立上级党委派员列席下级党委理论学习中心组的学习活动制度，加强督促指导，同时对各级中心组学习情况半年进行一次集中督查。建立党员干部学习档案，进一步加大对党员干部学习情况的监督和考核力度。完善党员干部学习的考核通报制度，对党员干部的考学结果划分为“优秀、良好、一般、较差”四个等次。强化学习考核结果的应用，个人年度考学为“较差”者当年不得参与评先评优和晋升晋级。（牵头单位：市委组织部、
市委宣传部；责任单位：市直机关工委、市委党校、惠州学院及其他相关单位）
6、创新党代表与党员群众联系方式，进一步发挥党代表桥梁纽带作用。全面建立完善党代表工作室，科学规划、合理布局，通过“一室多用”、加挂牌子等办法，整合基层组织办公场所、党员服务中心（站）、信访接待室和群众办事大厅等资源，今年6月底前在全市建立100个以上有相对独立空间的党代表工作室。深化完善“党代表接待日”活动，进一步加强党代表与党员群众的联系。明确每周五上午固定为“党代表接待日”活动时间，原则上每位党代表每年至少参加一次接待活动。统筹安排好各级党代表到工作室参加活动。结合今年建党90周年相关活动，安排党代表走访、慰问老党员、困难党员和群众。党代表在联系活动中，及时收集和听取党员群众提出的意见、建议和要求，认真做好民情分析，积极向党组织及相关部门反映情况，主动帮助协调解决党员群众反映的问题，保持各级党委与基层党员群众的密切联系。（牵头单位：市委组织部；责任单位：市委党联办和各县、区委组织部）
7、创新党务公开方式，进一步深化发展党内民主。以市委被中央和省确定为地方党务公开工作联系点为契机，根据中央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》和《广东省党的基层组织实行党务公开的实施办法》的要求，切实规范党组织决议决定及执行情况、党的思想建设情况、党的组织管理情况、领导班
子建设情况、干部选任和管理情况、联系和服务党员群众情况、党风廉政建设情况等七个方面的公开内容。根据党务公开范围，党务公开除采用会议、文件、简报、公告栏等传统方式外，还要创新运用电子显示屏、党建网站、新闻媒体以及党组织新闻发言人发布、党员和群众点题公开等方式进行公开。同时，建立例行公开制度、依申请公开制度、监督考评制度、责任追究制度等一系列保障制度。在全面推进全市党务公开基础上，大胆创新，先行先试，积极培育联系点，总结经验，用一年左右时间全面建立全市基层党务公开领导体制、工作机制和制度体系，形成规范化、制度化的工作格局。（牵头单位：市纪委；责任单位：市委办、市委组织部、市委宣传部、市委政研室、市直各党工委）
8、创新群众诉求快速反映通道，进一步密切党群干群关系。牢牢把握用群众工作统揽信访工作这条主线，以惠州市被省确定为成立群众工作部试点为契机，进一步加强市、县（区）人民来访接待厅建设和综治信访维稳中心建设，继续完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，提升“一站式”服务和综合调处矛盾纠纷能力；建立健全信访工作信息化系统、网络问政、网上信访、手机短信信访等信访渠道，努力构建方便、快捷、高效的“网上信访大厅”。提倡各级领导干部带头“上网”和“触网”，通过专线电话、在线聊天室、网络直播室、博客、微博等途径，解决群众诉求，疏导群众情绪。健全干部定期接访制度，市党政领导干部每两个月至少安排1天时间接待群众来访，县（区）党
政主要领导干部每月至少安排1天接待群众来访，县（区）其他党政领导干部、市县各级领导干部定期接待群众来访，乡镇（街道）领导干部随时接待群众来访。县级以上党政机关新任公务员和新提拔领导干部分批安排到信访部门挂职锻炼。年内组织市县镇三级党员干部开展“三进三同三问三增”活动，即：进农家进车间进社区、同吃同住同劳动、问政问需问计于民、增了解增感情增才干。“三进”调研不少于3个月，“三同”体验不少于10天，“三问”日记不少于100篇。开展党员领导干部公开承诺活动，市正处以上、县（区）正科以上干部每年承诺为群众办一件好事实事。（牵头单位：市信访局；责任单位：各县、区委，市直副处以上单位）
9、创新干部监督工作办法，进一步促进用人和谐和换届环境风清气正。坚持从严治党，以严肃换届纪律为重点，创新纪律监督教育宣传，组织好上党课、过组织生活、发放“明白卡”、知晓度测试及案例警示等“五个一”活动，充分利用媒体及12371信息、党建网络等平台，全面提高对换届纪律的知晓率。把创先争优活动贯穿换届全过程，开展换届“零投诉”、“零上访”、“零违纪”示范创建活动。创新教育形式，抓好“入门教育”，实行新提任干部警示监督制度和学习考试制度。创新监督方法，实行干部选任工作“贴身式”监督和干预制度，严把选人用人工作的预防、程序、督察、纠错、查处等“五关”。创新监督手段，建立换届纪律巡查督导机制，下派换届纪律督导组全面加强巡视
督查。拓宽监督信息渠道，从快从严处理违反换届纪律行为。（牵头单位：市委组织部；责任单位：各县、区委，市纪委、市监察局）
10、创新开展党建“十大品牌”评选活动，进一步提高惠州党建工作的影响力。参照省委组织部有关做法，在全市范围内开展党建工作“十大品牌”评选活动，紧紧围绕“服务转型升级、升华惠民之州”大局，充分发挥党建品牌的示范、导向和辐射带动作用，推动全市党的建设在破解难题上有新突破，在落实任务上有新举措，在推进工作上有新做法，促进全市党建工作转型升级。参评项目主要是近年来，本地区、本部门党建工作在全国、全省、全市具有开创性、实效性、推广性的工作成果或经验。各县（区）、市直各单位，凡符合评选条件的党建工作成果，均可申报。党建“十大品牌”评选活动从今年2月上旬开始，至6月下旬结束，按照申报、初评、复评、终评、宣传表彰五个阶段进行，对评选出的党建品牌将通过文件、网上发布等形式通报，并在“七一”前夕进行表彰。评选结果将作为评价各县（区）、各单位党建工作实绩的重要内容，着力落实党建工作责任制。（牵头单位：市委组织部；责任单位：各县、区委，市纪委、市委宣传部、市直各党工委）
四、方法步骤
“党建工作创新年”活动共分三个阶段有序推进：
（一）前期准备阶段（3月）。市委集中动员后，各县（区）和市直各有关部门根据市委统一部署及工作方案要求，在充分调查研究基础上，结合本地本部门实际，明确创新举措，制定具体实施方案。
（二）活动实施阶段（4-11月）。各地、各有关部门按照实施方案的要求，围绕确定的创新举措，探索新思路，实践新方法，并及时发现和解决创新实践过程中出现的新情况、新问题。领导小组将定期或不定期组织督促检查，了解工作进展情况，确保活动取得实效。
（三）总结建制阶段（12月）。各地、各有关部门总结创新活动中积累的好经验、好办法，对创新性工作开展情况进行自评，把一些成功做法和经验以制度形式固定下来，形成长效机制。领导小组对各地、各有关部门活动情况进行检查评比，全面总结开展活动的经验做法和工作成效。
五、组织领导
（一）成立机构，提供保障。市委成立党建工作创新年活动领导小组，负责活动的部署、组织、协调。领导小组办公室设在市委组织部组织科，具体负责活动情况收集、信息交流、日常协调和检查督促工作。市直有关部门和各县（区）委成立相应机构，负责组织本单位活动的开展。各级党委、政府要从人力、物力、财力上给予保障，确保活动扎实有效开展。
（二）落实责任，严格考核。各级党委（党组）主要负责同志是本地、本单位开展党建工作创新年活动第一责任人，要亲自抓；领导班子成员分工负责抓，做到一级抓一级，层层责任落实到位。要建立考核和奖惩机制，把活动开展情况作为年度考核各地、各单位党委（党组）及其书记工作实绩的重要依据。
（三）加强宣传，树立典型。要充分运用广播、电视、报刊、党务公开栏、互联网等媒体，采取系列跟踪报道形式，广泛宣传开展党建工作提升年活动的重大意义，宣传活动进展情况、好的做法经验和成效，进行正面引导，在全市营造良好舆论氛围。