环评批文、选址意见、用地预审、节能审查等不再是立项核准或备案的前置条件
国务院发布《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号），自2017年2月1日起施行。根据该文及其新旧对比，项目选址意见书、环评批文、用地预审意见、节能审查意见等都不再是项目立项核准或备案的前置条件，详见下文：
原规定
原《政府核准投资项目管理办法》（发展改革委令第11号）第十二条规定：项目单位在报送项目申请报告时，应当根据国家法律法规的规定附送以下文件：
（一）城乡规划行政主管部门出具的选址意见书（仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目）；
（二）国土资源行政主管部门出具的用地预审意见（不涉及新增用地，在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目，可以不进行用地预审）；
（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件；
（四）节能审查机关出具的节能审查意见；
（五）根据有关法律法规的规定应当提交的其他文件。
可以看出，原《管理办法》明确规定：项目选址意见书、环评批文、土地预审意见、节能审查意见等都是项目立项核准的前置条件。
新规定
国务院令第673号《企业投资项目核准和备案管理条例》规定：
第三条对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。对前款规定以外的项目，实行备案管理。
第六条企业办理项目核准手续，应当向核准机关提交项目申请书；由国务院核准的项目，向国务院投资主管部门提交项目申请书。项目申请书应当包括下列内容：
（一）企业基本情况；
（二）项目情况，包括项目名称、建设地点、建设规模、建设内容等；
（三）项目利用资源情况分析以及对生态环境的影响分析；
（四）项目对经济和社会的影响分析。
第十三条实行备案管理的项目，企业应当在开工建设前通过在线平台将下列信息告知备案机关：
（一）企业基本情况；
（二）项目名称、建设地点、建设规模、建设内容；
（三）项目总投资额；
（四）项目符合产业政策的声明。
企业应当对备案项目信息的真实性负责。
备案机关收到本条第一款规定的全部信息即为备案；企业告知的信息不齐全的，备案机关应当指导企业补正。
在这个由国务院公布的文件中，可以看出，不管是实行核准管理的项目，还是实行备案管理的项目，项目选址意见书、环评批文、土地预审意见和节能审查意见，都不再是项目立项核准或备案的前置条件。
并且新条例对项目备案更简单，不需要办理任何批文，备案机关收到企业报送的全部信息即为备案。
同时，新《环评法》第二十五条也明确规定：建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。
也就是说，环评批复不再是项目立项之前必须完成的，但在项目开工前必须完成。
中华人民共和国国务院令
第673号
《企业投资项目核准和备案管理条例》已经2016年10月8日国务院第149次常务会议通过，现予公布，自2017年2月1日起施行。
总理李克强
2016年11月30日
企业投资项目核准和备案管理条例
第一条为了规范政府对企业投资项目的核准和备案行为，加快转变政府的投资管理职能，落实企业投资自主权，制定本条例。
第二条本条例所称企业投资项目（以下简称项目），是指企业在中国境内投资建设的固定资产投资项目。
第三条对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。具体项目范围以及核准机关、核准权限依照政府核准的投资项目目录执行。政府核准的投资项目目录由国务院投资主管部门会同国务院有关部门提出，报国务院批准后实施，并适时调整。国务院另有规定的，依照其规定。
对前款规定以外的项目，实行备案管理。除国务院另有规定的，实行备案管理的项目按照属地原则备案，备案机关及其权限由省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府规定。
第四条除涉及国家秘密的项目外，项目核准、备案通过国家建立的项目在线监管平台（以下简称在线平台）办理。
核准机关、备案机关以及其他有关部门统一使用在线平台生成的项目代码办理相关手续。
国务院投资主管部门会同有关部门制定在线平台管理办法。
第五条核准机关、备案机关应当通过在线平台列明与项目有关的产业政策，公开项目核准的办理流程、办理时限等，并为企业提供相关咨询服务。
第六条企业办理项目核准手续，应当向核准机关提交项目申请书；由国务院核准的项目，向国务院投资主管部门提交项目申请书。项目申请书应当包括下列内容：
（一）企业基本情况；
（二）项目情况，包括项目名称、建设地点、建设规模、建设内容等；
（三）项目利用资源情况分析以及对生态环境的影响分析；
（四）项目对经济和社会的影响分析。
企业应当对项目申请书内容的真实性负责。
法律、行政法规规定办理相关手续作为项目核准前置条件的，企业应当提交已经办理相关手续的证明文件。
第七条项目申请书由企业自主组织编制，任何单位和个人不得强制企业委托中介服务机构编制项目申请书。
核准机关应当制定并公布项目申请书示范文本，明确项目申请书编制要求。
第八条由国务院有关部门核准的项目，企业可以通过项目所在地省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府有关部门（以下称地方人民政府有关部门）转送项目申请书，地方人民政府有关部门应当自收到项目申请书之日起5个工作日内转送核准机关。
由国务院核准的项目，企业通过地方人民政府有关部门转送项目申请书的，地方人民政府有关部门应当在前款规定的期限内将项目申请书转送国务院投资主管部门，由国务院投资主管部门审核后报国务院核准。
第九条核准机关应当从下列方面对项目进行审查：
（一）是否危害经济安全、社会安全、生态安全等国家安全；
（二）是否符合相关发展建设规划、技术标准和产业政策；
（三）是否合理开发并有效利用资源；
（四）是否对重大公共利益产生不利影响。
项目涉及有关部门或者项目所在地地方人民政府职责的，核准机关应当书面征求其意见,被征求意见单位应当及时书面回复。
核准机关委托中介服务机构对项目进行评估的，应当明确评估重点；除项目情况复杂的，评估时限不得超过30个工作日。评估费用由核准机关承担。
第十条核准机关应当自受理申请之日起20个工作日内，作出是否予以核准的决定；项目情况复杂或者需要征求有关单位意见的，经本机关主要负责人批准，可以延长核准期限，但延长的期限不得超过40个工作日。核准机关委托中介服务机构对项目进行评估的，评估时间不计入核准期限。
核准机关对项目予以核准的，应当向企业出具核准文件；不予核准的，应当书面通知企业并说明理由。由国务院核准的项目，由国务院投资主管部门根据国务院的决定向企业出具核准文件或者不予核准的书面通知。
第十一条企业拟变更已核准项目的建设地点，或者拟对建设规模、建设内容等作较大变更的，应当向核准机关提出变更申请。核准机关应当自受理申请之日起20个工作日内，作出是否同意变更的书面决定。
第十二条项目自核准机关作出予以核准决定或者同意变更决定之日起2年内未开工建设，需要延期开工建设的，企业应当在2年期限届满的30个工作日前，向核准机关申请延期开工建设。核准机关应当自受理申请之日起20个工作日内，作出是否同意延期开工建设的决定。开工建设只能延期一次，期限最长不得超过1年。国家对项目延期开工建设另有规定的，依照其规定。
第十三条实行备案管理的项目，企业应当在开工建设前通过在线平台将下列信息告知备案机关：
（一）企业基本情况；
（二）项目名称、建设地点、建设规模、建设内容；
（三）项目总投资额；
（四）项目符合产业政策的声明。
企业应当对备案项目信息的真实性负责。
备案机关收到本条第一款规定的全部信息即为备案；企业告知的信息不齐全的，备案机关应当指导企业补正。
企业需要备案证明的，可以要求备案机关出具或者通过在线平台自行打印。
第十四条已备案项目信息发生较大变更的，企业应当及时告知备案机关。
第十五条备案机关发现已备案项目属于产业政策禁止投资建设或者实行核准管理的，应当及时告知企业予以纠正或者依法办理核准手续，并通知有关部门。
第十六条核准机关、备案机关以及依法对项目负有监督管理职责的其他有关部门应当加强事中事后监管，按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则，落实监管责任，采取在线监测、现场核查等方式，加强对项目实施的监督检查。
企业应当通过在线平台如实报送项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息。
第十七条核准机关、备案机关以及依法对项目负有监督管理职责的其他有关部门应当建立项目信息共享机制，通过在线平台实现信息共享。
企业在项目核准、备案以及项目实施中的违法行为及其处理信息，通过国家社会信用信息平台向社会公示。
第十八条实行核准管理的项目，企业未依照本条例规定办理核准手续开工建设或者未按照核准的建设地点、建设规模、建设内容等进行建设的，由核准机关责令停止建设或者责令停产，对企业处项目总投资额1‰以上5‰以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款，属于国家工作人员的，依法给予处分。
以欺骗、贿赂等不正当手段取得项目核准文件，尚未开工建设的，由核准机关撤销核准文件，处项目总投资额1‰以上5‰以下的罚款；已经开工建设的，依照前款规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条实行备案管理的项目，企业未依照本条例规定将项目信息或者已备案项目的信息变更情况告知备案机关，或者向备案机关提供虚假信息的，由备案机关责令限期改正；逾期不改正的，处2万元以上5万元以下的罚款。
第二十条企业投资建设产业政策禁止投资建设项目的，由县级以上人民政府投资主管部门责令停止建设或者责令停产并恢复原状，对企业处项目总投资额5‰以上10‰以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任
人员处5万元以上10万元以下的罚款，属于国家工作人员的，依法给予处分。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
第二十一条核准机关、备案机关及其工作人员在项目核准、备案工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条事业单位、社会团体等非企业组织在中国境内投资建设的固定资产投资项目适用本条例，但通过预算安排的固定资产投资项目除外。
第二十三条国防科技工业企业在中国境内投资建设的固定资产投资项目核准和备案管理办法，由国务院国防科技工业管理部门根据本条例的原则另行制定。
第二十四条本条例自2017年2月1日起施行。
建设项目环境影响报告表 项目名称：XXXX 建设单位：XXXX（盖章） 编制日期：2012年12月 国家环境保护部制
《建设项目环境影响报告表》编制说明 《建设项目环境影响报告表》由具有从事环境影响评价工作资质的单位编制。 1.项目名称——指项目立项批复时的名称，应不超过30个字(两个 英文字段作一个汉字)。 2.建设地点——指项目所在地详细地址，公路、铁路应填写起止地 点。 3.行业类别——按国标填写。 4.总投资——指项目投资总额。 5.主要环境保护目标——指项目区周围一定围集中居民住宅区、学 校、医院、保护文物、风景名胜区、水源地和生态敏感点等，应尽可能给出保护目标、性质、规模和距厂界距离等。 6.结论与建议——给出本项目清洁生产、达标排放和总量控制的分 析结论,确定污染防治措施的有效性,说明本项目对环境造成的影响,给出建设项目环境可行性的明确结论。同时提出减少环境影响的其它建议。 7.预审意见——由行业主管部门填写答复意见,无主管部门项目，可 不填。 8.审批意见——由负责审批该项目的环境保护行政主管部门批复。
目录 一报告表 二附表 附表1 建设项目环境保护审批登记表 附表2 拟建项目施工环境监理一览表 附表3 拟建项目环保设施验收一览表 附表4 拟建项目环保措施一览表 附表5 拟建项目环保投资一览表 三附件 附件1 委托书 附件2 项目备案通知书 附件3 开发建设项目环境保护业务咨询服务登记表 附件3 项目建设用地手续 附件5 朱家河污水处理厂纳污函 附件6 专家函审意见 四附图 附图1 拟建项目地理位置图 附图2 拟建项目总平面布置图 附图3 拟建项目与XXXX城市总体规划关系示意图 附图4 拟建项目与外环境关系示意图 附图5 拟建项目区域水系图 附图6 拟建项目区与两湖水源保护区位置关系示意图附图7 拟建项目排水去向图
环评审批申请报告 篇一：环评申请审批报告 环评审批申请 ××环境保护局： 我公司××××××建设项目环境影响报告书已委托×××××××编制完成，现呈送贵局审批，请予以批复为感！ 特此申请 ××××公司 ××年××月××日 篇二：建设项目环境影响评价文件审批申请书 建设项目环境影响评价文件审批申请书 河南省环境保护局： 我单位建设项目，委托编制的环境影响评价报告书（表）完成送审版后，经过的环境保护技术审查，又进行了修改完善，形成(:环评审批申请报告)了报批版。根据《中华人民共和国环境影响评价法》第三章及有关规定，现将项目环境影响评价报告书（表）（报批版）和有关材料报送你们，请予审核批复是盼。 提供有关材料目录： （一）该建设项目环境影响评价报告书（表）(送审版及报批版各３份)；
（二）由专家签字的该项目环境影响评价报告书（表）评审意见（报告）1份； （三）该项目立项批文(不需立项审批的项目可不提供)及可研报告书，各1份； （四）该项目所在地规划选址与土地利用批准文件1份，（没有新增用地的不提供），及项目所在地区域地理位置图（比例为1：10000-50000）和总平面布置图，各1份； （五）行业主管部门（无行业主管部门的不提供）和（项目所在地）市环保局出具的建设项目环境影响评价报告书（报告表）的预审查意见文件，各1份； （六）根据国家和省有关政策法规和项目的实际情况及编制环评文件所依据的其它资料文件，共份； （公章） 年月日 该项目法定代表人：住址： 联系电话：邮编： 承办人：联系电话： 篇三：环评文件报批申请书范本 （环评文件报批申请书范本）dnJXJ-7XBw8-2378T-X22TX-BKG7J 关于报批×××建设项目环境影响报告书（表）的申请 黔西南州环保局： 我单位拟于×××××（地点）建设××项目（项目名称）。该项目的建设
行政审批前置性服务的定位 行政审批的前置性服务属于行政审批体系的一个重要环节，是指政府部门开展某些行政审批项目时，要求申请人须委托企业、事业单位、社会组织等中介服务机构进行技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等有偿服务并提供证明，作为行政审批的受理条件。行政审批前置性事项涉及部门多、分布广，主要涉及住建、交通、发改、民防、环保、卫生、地震、城管、商务、规划、国土、水利、港口、园林、安监、气象、工商、消防等部门，直接影响行政审批效率和企业经济负担，是我国现阶段行政审批改革的难点和重点之一。 一、行政审批前置性服务的产生和演变过程简要回顾 行政审批前置性服务并不是我国政府的行政管理体系或经济管理体系与生俱来的内容，而是伴随我国行政审批制度发展和改革过程出现的，同时也与企业等市场主体对公共服务专业化水平要求不断提高有密切关系。在传统的计划经济体制下，所有的经济、政治、文化等事务都由政府通过下达计划指标，用行政手段加以解决，企业没有独立利益和经营自主权，不需要也不能主动申请业务，基本不存在行政审批前置性服务内容，自然也不需要提供这种服务的中介机构。改革开放之后，随着市场化改革进程的不断推进，政府逐步下放部分行政权力，国有企业开始逐步获得了相对独立的经济利益和经营自主权，非公有经济逐步发展起来，企业开始有动力考虑自己的经营方向，进行经济决策，国家计划的作用逐步降低，范围逐步缩小，政府部门逐步以行政审批取代“计划”作为调节社会发展中各种主体之间利益分配的主要手段。 随着市场化改革的进程，政府通过制定和下达计划指标来调控或干预企业经营活动的行为逐步减少，但是政府通过行政审批来干预或调控企业经营活动的行为却逐步增长，并且行政审批的环节过多，审批的时间过长，审批的过程不够透明等问题逐步显现，严重地影响了企业的经营自主权的落实，同时也带来了一定程度的“寻租”甚至腐败问题。从2001 年起，中央开始对行政审批制度进行改革，下放行政权力，减少、简化行政审批事项。在这个过程中，一部分行政审批职能被推向市场，交由第三方中介机构来完成，由中介机构来对申请行政审批的市场主体提供服务，并收取相应费用。中介机构所提供的服务就构成了行政审批事项的前置性条件。还应看到，由于经济社会快速发展，在经济和社会管理过程中遇到的审批事项越来越复杂，对专业水平要求也越来越高，部分政府机构或事业单位并不具备提供这种服务的能力，从而把这一类服务放给市场就顺理成章。这样，政府部门就由服务的直接供给方变为资质授予方和市场秩序的监督方，让市场中具有相应资质和专业水平的机构承担前置性服务，并允许其收取相应费用。 二、行政审批前置性服务的主体构成 在行政审批前置性服务中，涉及到三方主体，即审批部门、申请主体(多为企业)和中介组织。相对于其他主体而言，在行政审批前置性服务中，当每个主体以不同身份出现在各个环节中时，两两主体之间体现出了不同的权责形式和内容。同时，每个主体既有权力，也有相应的责任，进而形成了权责内容层面的均衡，主要包括以下几个方面:(1)对于审批部门而言，拥有对申请主体的行政审批权和风险责任的追索权，同时承担合理、合规的进行行政审查的责任;拥有对中介组织服务标准的制定权和风险责任的追索权，同时承担维护中介市场秩序和消除市场失灵的责任，即经济性和社会性管制的责任。(2)对于申请主体(企业)而言，拥有向审批部门申请行政审查的权力，同时承担提供审批所需材料和质量风险责任; 拥有向中介组织获取相关服务和风险责任的追索权，同时承担支付服务成本和合理利润的责任。(3)对于中介组织而言，拥有向审批部门要求公平竞争和外部性补偿的权力，同时承担达到服务标准和质量风险责任;拥有向申请主体获取服务收入的权利，同时承担提供审批所需服务和质量风险责任。从以上分析可以看出，政府行政审批部门、申请主体和中介组织三者之间权责的内容不同，权责关系的性质也不相同，审批部门对申请部门进行需求管制，对中介组织进行供给管制，对中介服务进行经济性和社会性管制;申请主体支付前置性服务有关费用，中介组织收取费用，二者之间的交易属于市场行为。 三、加快行政审批前置性服务改革与规范的必要性和紧迫性
**局规范行政审批政务服务情况报告 按照市**要求，现将**局2011年规范行政审批政务服务情况报告如下： 一、梳理确认审批、收费等项目情况 依法将行政审批项目由原来的*项削减为*项，不收费。审批程序和前置条件均已做到了最简化，并依法制作了明确规范的行政审批文书。窗口工作人员还自觉树立大局意识，实行“一站式”服务，积极配合落实重大项目“绿色通道”制度和首办负责制。 二、巩固行政审批权相对集中改革成果情况 全部审批职能划归**处管理，并依法在市政务中心设立**审批窗口，全权办理****审批事项。 三、编制标准化的行政审批流程情况 依法制作规范化的***局审批流程图和办事指南，并在局网站上进行了公开，在窗口显著位置设立了阅读架，方便申办单位索取。 四、执行“十项制度”情况 紧紧围绕提高效能、优化环境、科学监管、促进发展的要求，扎实开展了效能建设，进一步转变机关作风，提高办事效率。建立健全了首问负责、行政审批限时办结、服务承诺等制度，进一步规范行政审批和日常工作行为。加强效能监察，强化对服务窗口、行政审批、认证管理等重点岗位和
人员的监督，对全系统各单位履行职责、行政审批、重大事项办理等情况进行了专题监督检查。具体做到了以下三个到位：一是学习宣传到位。通过召开专题工作会议、月度例会和利用政治学习、上党课等机会，全面学习贯彻《十项制度》。二是细化分解到位研究制定了各项具体制度细则和服务企业方面的扎实有效措施，有效地保证了全局上下优化发展软环境工作的顺利开展。三是执行落实到位。把优化发展软环境工作摆在重要位置，既注重工作过程，又注重工作效果，对各项制度规定开展经常性的跟踪检查，保证《十项制度》执行落实到位。 五、提高政务服务效率、改善服务态度情况 依法将审定时限由原来的15日压缩至10日，将资质验证简化为即办件，加强窗口工作人员业务技能和职业素养培训，实行首问负责制，普及文明规范用语，群众满意度进一步提高。 六、建立重点项目“直通车”情况 按照市政府《关于在政务大厅开辟重点投资项目行政审批“直通车”的通知》精神，结合实际，制定了《**局行政审批“直通车”实施办法》，启动了“首问负责制、全程代办制、领办制、联办制度”。对窗口工作人员进行了重点培训，以确保为直通车项目提供最优质的业务申请、咨询、指导等服务。
环评项目可行性研究报告范文 篇一：可行性报告与环评的区别可行性研究报告，简称可行性报告，是在制订生产、基建、科研计划的前期，通过全面的调查研究，分析论证某个建设或改造工程、某种科学研究、某项商务活动切实可行而提出的一种书面材料项目可行性研究报告是通过对项目的主要内容和配套条件，如市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、资金筹措、盈利能力等，从技术、经济、工程等方面进行调查研究和分析比较，并对项目建成以后可能取得的财务、经济效益及社会影响进行预测，从而提出该项目是否值得投资和如何进行建设的咨询意见，为项目决策提供依据的一种综合性的分析方法。可行性研究具有预见性、公正性、可靠性、科学性的特点。环评不是可研。根据国家环境评价法，环评是任何建设项目必须进行的环保评估工作，从本质上讲是环评中介机构（象土地、房产评估一样）对项目评估后，提供给环保局的一份技术资料。具体手续是由建设单位先去当地环保主管部门确认项目是否需要编制环评报告（没有什么污染的只需要编制登记表），如果需要则确定是编制报告表还是报告书，其内容前者简单后者复杂。然后建设方委托有资质的环评机构开展环评工作，环评机构工作结果是环评报告（书或表），给建设方提交给环保局审批，其中涉及到一些环保相关部门的工作，但是环评本身不麻烦。篇二：环境评价查询系统可行性报告为检验本学期地理信息系统二次开发课程的学习，按老师要求做一个环境评价查询系统。首先为验证其可行性、实用性以及安全性，做如下可行性分析报
告。1.1基础技术1.1.1 面向对象技术面向对象(Object一Oriented，简称OO)技术充分体现了分解、抽象、模块化、信息隐藏等思想，可以有效地提高软件生产率、缩短软件开发实践、提高软件质量，是控制软件复杂性的有效途径。其基本思想是，对问题域进行自然分割，以更接近人类思维的方式建立问题域模型，从而使设计出的软件尽可能直接地描述现实世界具有更好的可维护性，能适应用户需求的变化。面向对象是一种新的软件工程方法，新的程序设计范型(Paradigm)，其基本技术是使用对象、类、继承、封装、小溪等基本概念进行程序设计和实现。在本文所研究的系统开发中，我们使用面向对象工程技术工具VB语言来辅助软件的分析、设计，在面向对象工程思想的指导下，采用面向对象的程序设计工具进行系统代码设计和调试。 1.1.2数据库技术数据库技术是一种计算机辅助管理数据的方法，它研究如何组织和存储数据，如何高效地获取和处理数据。数据库技术是计算机科学技术中发展最快，应用最广的重要技术分支之一，它已成为计算机信息系统和计算机应用系统的重要技术基础和支柱。随着计算机技术和相应技术的发展以及计算机应用需求的拓广，数据库技术得到了极大的发展，各种学科技术的内容与数据库技术的有机结合，从而使数据库领域中新内容、新应用、新技术层出不穷，形成了当今的数据库家族，如面向对象数据库、分布式数据库、工程数据库、编译数据库、知识库、模糊数据库、时态数据库、统计数据库、空间数据库、科学数据库、文献数据库、并行数据库、多媒体数据库等。就技术而言，值得关注的数据库新技术包括:面向对象
国务院：环评不再是项目立项的前置条件，取消环保竣工验收等行政审批事项 日前，在全国生态环境系统深化“放管服”改革转变政府职能视频会议上的讲话中，生态环境部部长李干杰提到：党的十八大以来，生态环境系统在简政放权、尤其是大力清理行政审批事项方面力度很大，成效也比较明显。取消“环保设施甲级资质认定”等4项、下放“危险废物经营许可”等2项本级行政审批事项，取消“建设项目试生产”等13项中央指定地方实施行政审批事项。取消“环评机构资质”“环保竣工验收”等2项行政审批事项，已经国务院常务会审议通过，待相关法律修改后实施。下放火电、油气田开发、钢铁、有色、船舶等57项建设项目环评审批权限，将13类项目由编制环境影响报告书降为编制报告表或填报登记表，对环境影响很小、依法只需填报登记表类项目，由审批改为告知性备案。 国家在生态环境系统简政放权，尤其是行政审批事项方面的大力清理，对新时代推动经济高质量发展，打好污染防治攻坚战，推进生态环境治理体系和治理能力现代化具有重大意义；更有利地保障了服务建设单位与需求群众的切身利益。下面来回顾一下近年来国务院在项目环评与验收方面做了哪些简政放权的大动作！ 一、选址、环评、土地预审，都不再是项目立项的前置条件 2016年12月14日，国务院发布《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号）（（下称《决定》））。文件明确项目选址意见书、环评批文、土地预审意见、节能审查意见等都不再是项目立项核准或备案的前置条件，并自2017年2月1日起施行。下面给大家具体分析新老规定的差异。 原规定： 原《政府核准投资项目管理办法》（发展改革委令第11号）第十二条规定：项目单位在报送项目申请报告时，应当根据国家法律法规的规定附送以下文件： （一）城乡规划行政主管部门出具的选址意见书（仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目）； （二）国土资源行政主管部门出具的用地预审意见（不涉及新增用地，在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目，可以不进行用地预审）； （三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件； （四）节能审查机关出具的节能审查意见； （五）根据有关法律法规的规定应当提交的其他文件。 可以看出，原《管理办法》明确规定：项目选址意见书、环评批文、土地预审意见、节能审查意见等都是项目立项核准的前置条件。 新规定： 国务院日前新发布《企业投资项目核准和备案管理条例》规定： 第三条 对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。对前款规定以外的项目，实行备案管理。 第六条 企业办理项目核准手续，应当向核准机关提交项目申请书；由国务院核准的项目，向国务院投资主管部门提交项目申请书。项目申请书应当包括下列内容： （一）企业基本情况； （二）项目情况，包括项目名称、建设地点、建设规模、建设内容等； （三）项目利用资源情况分析以及对生态环境的影响分析； （四）项目对经济和社会的影响分析。 第十三条 实行备案管理的项目，企业应当在开工建设前通过在线平台将下列信息告知备案机关： （一）企业基本情况； （二）项目名称、建设地点、建设规模、建设内容； （三）项目总投资额； （四）项目符合产业政策的声明。 企业应当对备案项目信息的真实性负责。
实验室环评及验收项目 可研报告 项目名称： 项目单位： 编制： 审核： 批准： 编制单位： 2019年08月18日
1．项目必要性 依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《新疆维吾尔自治区建设项目环境保护管理办法》等法规要求，建设项目管理单位需对建设项目引起周边水、噪声、人文、气象、空气等的变化进行评价，并根据环保法律法规的规定由建设单位实施环境保护设施竣工验收。 2.项目建设目标 建设单位是建设项目竣工环境保护验收的责任主体，应当按照规定的程序和标准，组织对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告，公开相关信息，接受社会监督，确保建设项目需要配套建设的环境保护设施与主体工程同时投产或者使用，并对验收内容、结论和所公开信息的真实性、准确性和完整性负责，不得在验收过程中弄虚作假。建设项目竣工后，建设单位应当如实查验、监测、记载建设项目环境保护设施的建设和调试情况，编制验收监测（调查）报告。建设单位不具备编制验收监测（调查）报告能力的，可以委托有能力的技术机构编制。建设单位对受委托的技术机构编制的验收监测（调查）报告结论负责。建设单位与受委托的技术机构之间的权利义务关系，以及受委托的技术机构应当承担的责任，可以通过合同形式约定。
3．项目方案 3.1评价因子及评价等级的确定 水质常规预测因子应包括： 地下水（监测项目：pH、总硬度、挥发性酚类、耗氧量、氨氮、溶解性总固体、六价铬、氰化物、总大肠菌群、铅、汞、砷、镉、铁、锰、硝酸盐氮、亚硝酸盐氮、氯化物、硫酸盐、氟化物等）； 地表水（监测项目：pH值、水温、溶解氧、高锰酸盐指数、COD、BOD5、NH3-N、挥发酚、氟化物、氯化物、硝酸盐、硫化物、氰化物、砷、汞、六价铬、总磷、阴离子表面活性剂等等）； pH、DO、CODMn，BOD5、氨氮、总磷、石油类、SS。水质特殊预测因子结合项目及当地实际情况根据等标污染负荷确定1～3项。 空气常规预测因子，涉及燃料燃烧时，应包括SO2，NO2，另外TSP、PM10可根据排放特征选1～2项（可根据污染产生情况和除尘情况具体确定）。 污染源排放以PM10为主或PM10列入当地考核要求的应选PM10。 空气特殊预测因子根据等标污染负荷确定1～3项。 噪声评价因子选用等效A声级。
发改局关于进一步深化行政审批制度改革 的思考 党的十八届三中全会《决定》明确，要使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好地发挥政府作用。《决定》中还明确了深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。按照这个要求，政府部门都应当进一步转变职能，发改部门作为政府承担宏观调控和推进经济体制改革的职能部门，更要率先转变职能，尤其是要下放权力。下放权力的重点应该是下放那些投资项目审批的权限。按照《决定》要求，结合我局在项目审批工作实际，项目审批方面还存在亟待解决的问题和不足，需在以后的工作中加以解决。 一、存在的问题 X、审批环节多、办事效率低。按照国家、自治区投资项目审批有关规定，有的审批事项，需要一个部门审批完成
后，才能交到下一个审批部门受理，一些行政审批部门之间的审批事项，经常互为前置条件，互相推诿扯皮。例如，新建学校教学楼项目，要获得发改部门立项审批，必须经规划局审批，出具“建设项目选址意见书并提供用地规划条件”；要经国土资源局审批，出具“建设用地规划预审意见”；要经环保局审批，出具“环评意见”；待发改部门批复后，持批复文件到规划、土地、环保等部门办理相关手续，另外还要经消防部门、地震部门、建设部门、人防办等部门审批。再加上一些审批事项必须有中介组织的认证、评估等，可以说审批环节繁杂、审批材料众多、审批时间冗长。有时一个项目从开始立项到开工建设需要几个月的时间，有时更长。 X、在行政审批工作中，有些部门增加或变相增加行政审批事项和行政审批环节，不仅增加了建设单位和个人的负担，影响了审批效率，也是一种严重违法设置行政许可前置条件的行为。例如：在社会投资备案中，按照自治区发改委《关于发布实施自治区企业投资项目备案和核准暂行管理办法的通知》中规定：“固定资产投资额XX万元以下的企业投资项目无需备案，外商投资项目、境外投资项目管理办法另行制定”，但企业到市环保部门办理环评手续时，市环保部门要求企业必须到区发改局出具不需办理备案的说明材料，额外增加企业审批环节。 二、对策及建议意见
篇一：可行性报告与环评的区别 可行性研究报告，简称可行性报告，是在制订生产、基建、 科研计划的前期，通过全面的调查研究，分析论证某个建设或改造工程、某种科学研究、某项商务活动切实可行而提出的一种书面材料项目可行性研究报告是通过对项目的主要内容和配套条件，如市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、资金筹措、盈利能力等，从技术、经济、工程等方面进行调查研究和分析比较，并对项目建成以后可能取得的财务、经济效益及社会影响进行预测，从而提出该项目是否值得投资和如何进行建设的咨询意见，为项目决策提供依据的一种综合性的分析方法。可行性研究具有预见性、公正性、可靠性、科学性的特点。 环评不是可研。根据国家环境评价法，环评是任何建设项目必须进行的环保评估工作，从本质上讲是环评中介机构（象土地、房产评估一样）对项目评估后，提供给环保局的一份技术资料。具体手续是由建设单位先去当地环保主管部门确认项目是否需要编制环评报告（没有什么污染的只需要编制登记表），如果需要则确定是编制报告表还是报告书，其内容前者简单后者复杂。然后建设方委托有资质的环评机构开展环评工作，环评机构工作结果是环评报告（书或表），给建设方提交给环保局审批，其中涉及到一些环保相关部门的工作，但是环评本身不麻烦。 篇二：环境评价查询系统可行性报告 为检验本学期地理信息系统二次开发课程的学习，按老师要求做一个环境评价查询系统。首先为验证其可行性、实用性以及安全性，做如下可行性分析报告。 1.1基础技术 1.1.1 面向对象技术 面向对象(Object一Oriented，简称OO)技术充分体现了分解、抽象、模块化、信息隐藏等思想，可以有效地提高软件生产率、缩短软件开发实践、提高软件质量，是控制软件复杂性的有效途径。其基本思想是，对问题域进行自然分割，
大连恩田金属有限公司建设项目环境影响报告书 （简本） 大连市环境科学设计研究院 二OO七年六月
目录 1.总论 ....................................................................................... 错误!未定义书签。 .评价项目由来及评价目的................................................... 错误!未定义书签。 .编制依据............................................................................... 错误!未定义书签。 .功能区划及评价标准........................................................... 错误!未定义书签。 .评价工作等级和评价范围................................................... 错误!未定义书签。 .评价内容与评价重点........................................................... 错误!未定义书签。 .环境保护目标....................................................................... 错误!未定义书签。 .环境影响评价工作程序....................................................... 错误!未定义书签。 2.建设项目概况 ........................................................................ 错误!未定义书签。 .项目名称............................................................................... 错误!未定义书签。 .建设性质............................................................................... 错误!未定义书签。 .建设位置............................................................................... 错误!未定义书签。 .投资规模............................................................................... 错误!未定义书签。 .占地面积及建设内容........................................................... 错误!未定义书签。 .产品名称及规模................................................................... 错误!未定义书签。 .原辅材料的消耗................................................................... 错误!未定义书签。 .生产设备及辅助生产设备................................................... 错误!未定义书签。 .公用工程............................................................................... 错误!未定义书签。 .人员配置及其它................................................................... 错误!未定义书签。 3.工程分析................................................................................ 错误!未定义书签。 .生产工艺介绍....................................................................... 错误!未定义书签。 .施工期污染源、污染物调查分析....................................... 错误!未定义书签。 .营运期污染源、污染物调查统计....................................... 错误!未定义书签。 .原厂生产情况及污染物排放情况....................................... 错误!未定义书签。 4.环境概况................................................................................ 错误!未定义书签。
调查显示行政审批环节中存在六大突出问题值得重视目前，全区各职能部门、镇街大都将本级行政审批、公共服务事项纳入到政务服务大厅或专门窗口集中办理，提高了效率，方便了群众。但是在行政审批实际工作中，还存在许多亟待解决的问题。 一、存在的问题（一）行政服务理念不明确。据调查，目前在行政审批工作中，一些区级部门仍把行政审批当成一种权力，死抓不放，甚至变相增加行政审批事项和行政审批环节，扩大自己的审批职权和范围。如：蔬菜质量安全问题，未收获的蔬菜用药安全监管归区农委；而蔬菜流通消费过程中的安全监管由区工商分局负责。事前许多部门争审批事项，但是，事后出了安全问题，各部门互相推诿监管责任。（二）行政审批环节不简化。据调查，目前部分行政审批服务事项涉及部门多、环节多、前置条件多、申报材料多，导致办事繁琐、办结时限较长，特别是建设项目手续办理尤为突出。据区政务服务中心反映，建设项目从签约立项开始，要经12个部门审批，审批事项达27个，在手续齐全的情况下，按规定的承诺办结时限也需要221个工作日。如：不少房地产开发项目申办审批手续，从拿地到开工，至少需要一年半以上的时间。（三）行政审批收费不细化。据调查，目前涉及行政审批的收费存在着收费乱、收费多、收费重的问题，一些事业单位、行业协会、服务机构存在大量不规范收费的现象。如：规划、建设、房管、环保等系统的部分事业单位、中介组织都或多或少依附行政权力开展服务，有的还带有某些垄断性、强制性。（四）行政审批规范不统一。据调查，虽然我区成立了政务服务中心，但区与镇街之间有时上下互不联系，互不沟通。一些行政审批部门规定行政审批的要件、标准相差很大。有的让企业和群众提供不必要的材料、证件，有的要求重复提供，没有统一标准。如：区国税局要求纳税人提交材料时，相同的的材料有时需要申请人提供多份，归档材料中材料重复，没有明确的规范，这样既给纳税
环评报告可研报告哪个在前 属于建设项目开工前的可行性研究论证阶段。可研报告→安评环评→地质勘探→施工许可→施工→竣工验收先后顺序： 1.规划设计:建委办理建设规划许可证、建设用地许可证 2.环保局：环保评测、日照分析 3.地震局：地震测试 4.人防办：相关人防工程建设方案 5.民航局：标高申请 6.环卫、市政等申请 7.地勘立项之后，施工之前 那个报告要先做？应该是先做可研，可研是环评的依据。但是审批的时候是先批环评，有了环评批复才能批可研。 先可研再环评，可研是环评的依据。 一般来说，可研和环评不能同一家公司包办，需要分别完成。 按照道理，可研应该是一个项目最前期的工作，而环评报告则是依据可研来写，我记得《环评技术方法》中就写明数据主要参考可研。 可是我发现这个程序在化工项目中适用，在污水处理厂环境影响评价中就不太合适了，因为好多设计单位现在很游击、很业余，往往不加调查，轻率的作出一个工艺。 而且建设单位（往往是当地建设局）招标的专家也是不懂装懂，造成工艺严重脱离实际。这样，在环评过程中需要重新核实的东西太多了，不但增加了工作量，而且有时需要否掉原有的工艺，使前期的工作变成浪费。更有甚者，建设单位其实就是敷衍了事，而且未批先建，事后找评价单位补做环评，工艺还不合理，出水比进水浓度还高，兑水达到标准，这让环评怎么写？ 所以，我觉得还是环评在前较为合理。不知道别的地方是怎样操作的？ 我认为要具体项目具体分析，但是大体上是要先有可研报告的，因为如果没有可研，你连这个项目要干什么都不知道，还评价个什么意思，评价啥，莫非无中生有不成，所以一定是先
有可研，当然有些项目是只需要有项目建议书就可以的，比如房地产之类的简单的，因为这种只需要知道占地面积啊之类的也就差不多可以写出来了。 但是涉及到具体工艺或者选线选址的还是必须要可研的，就拿污水处理厂来说，如果没有可研，莫非环评给他提出工艺方案不成？告诉公路建设如果没有可研的选线方案，莫非要环评替他选线不成？ 总之还是可研要先有，但是可研报批可以在环评之后，因为我觉得环评本来就是可研的一部分，要不为什么我们结论都是说“从环境角度分析，本项目可行”呢？ 参考“环评技术方法08版”第13页，做环评前，特别是初步的工程分析，要在设计单位或建设单位的可研或设计文件基础上进行”所以原则上，可研在前，环评在后。 一般情况：先进行可研,然后是环评,环评过程提出可研中的不足之出,修改可研,最后可研和环评要一致。 环评所需的基础资料来自可研，因此，可先编制可研，初稿完成提供给环评单位，如果环评单位在编写过程发现问题，及时反馈给可研单位调整。等环评批复后，企业再向发改委报批项目。 中国石油内部的做法是这样的：可行性研究报告报批前，要完成环评。 实际操作中，可研初稿完成后，进行环境影响评价。环评报批在可研报批前完成。这不是鸡与蛋的问题。这有着先后顺序。 在上海就是先要立项，立项的时候就要递交可研报告，然后做环评，等环评报告拿到后就可以申请营业执照。 项目不做可研报告，是不能做环评报告的，环评，必须要依据可研报告去编制。 建设项目的可研报告、安评、环评、地质勘探在什么阶段进行，并且先后顺序，需要的文件？一般是可行性研究报告在前，然后是环评和安评。 安评分为四类，不知你指的哪一种，如果是一个尚未建设的项目，应该是指安全预评价，可以和环评同期进行。并不是所有项目都需要做安评。
6、行政审批股审核（批）流程 （1）划拨国有建设用地使用权初始登记流程图 （12个工作日） 受理前置条件 申请人需提供的资料： 1、土地登记申请书； 2、个人、单位身份证明文件； 3、国有建设用地划拨决定书； 4、县级以上人民政府的批准用地文件； 5、新开工大中型建设项目使用划拨土地，提供建设项目竣工验收报告； 6、征地勘测图件； 7、地上附着物权属证明; 8、宗地图、宗地界址坐标、地籍调查表； 9、其他证明文件。 受理（1个工作日) 窗口 审核(7个工作日) 行政审批股现场勘查，权属调查,面积审查，提出初审意见 分管副局长审核 审批(3个工作日) 局长审批 注册登记(1个工作日) 注册登记,制做土地证书 发证 颁发土地证书 设立依据：《土地登记办法》 项目类别：登记类办理类别：承诺件
收费依据：国土(籍)字[1990]93号、鄂价费字[1992]130号 收费标准：个人、企业、单位依性质、面积不同收取收费类别：行政性收费 （2）出让国有建设用地使用权初始登记流程图 （11个工作日） 受理前置条件 申请人需提交的资料文件： 1、土地登记申请书； 2、个人、单位身份证明文件； 3、地上附着物权属证明； 4、宗地图、宗地界址坐标、地籍调查表； 5、《国有建设用地使用权出让合同》； 6、国有建设用地使用权出让金全部缴纳完毕的凭证； 7、税务机关出具的完税凭证； 8、以招标、挂牌、拍卖方式取得的需提交成交确认书；9、其他证明文件。 受理（1个工作日） 窗口 审核（6个工作日） 行政审批股现场勘查、权属调查、提出初审意见 分管副局长审查 审批（3个工作日） 局长审批 注册登记（1个工作日） 注册登记，制作土地证书 发证 颁发土地证书
项目立项核准与备案 根据《国务院投资体制改革的决定》（国发［2004］20号）文件中指：企业不使用政府性资金建设的重大和限制类固定资产投资项目。企业投资建设实行核准制项目，仅需向政府提交项目申请书，不在经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。企业不使用正负形资金投资建设，对于《目录》以外的项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，实行备案制。实际上，项目立项分为三种：审批、核准、备案。
房产项目立项（招拍挂土地） 由前面可知，房地产项目立项实行备案制，由于前几年，我国把环境影响提到了前所未有的高度（实际就是流程而已），现在立项都要做一个环评，然后找环保局发一个批文，然后才能够立项。不是很了解的人只知道立项需要环评，而跑到环保局，找到一家单位做了环评报告之后，却发现环评还需要立项，顿时就晕了，而实际是什么的呢 （一）资料准备（每个地方不一样，但这几样是少不了的） 1、环境影响报告书及光盘 2、立项申请书 3、项目可行性分析报告 4、立项预审意见书 5、其它文件 （二）具体流程步骤 1、在招拍挂获得土地之后，依据土地成交确认书和土地储备中心地产经营科提 供的材料，报行政审批中心发改委立项预审。预审一般提供营业执照复印件及可行性研究报告即可。 2、公司聘请环境技术评估机构做出环境评估意见后形成环境影响报告书，报环 保局审批，获得项目“建筑项目环境影响申报表”审批意见。此步骤完成是在获得项目备案立项预审之后到环保局办理。 3、携资料至行政服务中心发改委窗口办理立项手续。 （三）经验分享 由于环保审核周期较长，办理环保审核委托后，可以于发改委协商先行立项，资料后补。
企业投资建设政府核准的工业项目，应按核准要求报送项目立项申请报告，申请该项报告所需的资料有：单位资料、背景资料、项目建设地情况、技术经济分析有关数据、政府批文及委托书、社会影响分析。 一、项目申报单位资料 1、限及从事垃圾处理行业的年限 2、资产负债 3、股东构成 4、主要投资项目情况和现有的生产能力 5、人员构成，技术力量 二、背景资料（电子版） 1、地理位置图（包含垃圾处理厂所在位置） 2、生活垃圾资料及处理现状（电子版）
3、城市现有垃圾资料、近几年大体回顾、未来产量预测 4、辖区内人口数量及垃圾生产量 5、辖区收集范围、收集区域的划分 6、辖区内汽化率发展规划（燃气、暖气） 7、辖区垃圾收运系统详细资料，收集运输图与处理现状 8、辖区生活垃圾特性（如有机物、无机物含量；物理成分、化学成分；水分密度等 9、原有垃圾处理厂的现状及环卫规划 三、项目建设地情况（电子版） 1、厂址测绘图（1:500或1:1000）与红线区域（由规划部门确定） 2、厂址土地权归属类别，占地面积，土地利用权，占用耕地情况，取得土地方式 3、拟建地地质勘查报告，要有数据及结论（分初勘、详勘两阶段） 4、供电情况、接口位置（容量、距离） 5、供水情况、接口位置及能力 6、自场外到场内的交通情况 7、厂址的自然环境情况，现有环境情况，生态环境条件 四、技术经济分析有关数据（电子版） 1、关于垃圾收费，政府补贴的相关政策 2、当地建筑工程、市政工程、安装工程定额、建筑材料预算价格 3、资金筹措方式、是全额国债，还是部分国债、部分政府自筹（并说明各自比例），如需银行货款，请给出贷款利息
建设项目行政审批改革试点方案 为深入贯彻党的x届x中全会精神，根据自治区党委、政府关于全区空间规划（多规合一）改革试点工作总体部署，进一步转变政府职能，深化投资体制改革，推进我市建设项目行政审批改革，充分发挥“多规合一”统筹功能，实现建设项目审批流程精简和优化，提升审批服务效能，按照《关于印发x市空间规划（多规合一）改革试点工作实施方案》的通知》（x党办综〔x〕49号），结合我市实际，制定本方案。 一、试点原则 （一）简政放权、放管结合、优化服务，坚持改革创新，坚持依法行政。 （二）转变政府职能，提升服务效率，提升审批质量，提升监管水平。 （三）推进行政审批标准化，统一平台、统一流程、统一标准、统一管理。 （四）与现行法律法规的规定相衔接，优化审批流程、优化审批时限、优化审批环节、优化审批形式、优化审批要件。 二、试点目标 积极开展建设项目行政审批改革试点，突出“两个坚持”，推动“三项提升”，实现“四个统一”，开展“五项优化”。根据建设项
目行政审批改革要求，结合建设领域项目生成、项目审批、竣工验收三大基本阶段的工作实际，优化再造审批流程，精简审批事项和审批条件，减少审批环节和审批要件，压缩审批时限，实现建设项目审批方式新转变。构建“政府统筹、部门协同、信息共享、并联审批、注重监管”的“多规合一”建设项目审批管理新机制，有重点、有步骤地推进我市建设领域行政审批制度改革，促进我市经济社会全面、协调和可持续发展。 三、适用范围 市级范围内的政府投资或非政府投资新建、扩建、改建的城乡基础设施、工业设施、房屋建筑工程等项目。x市范围内其他县（市、区）参照执行。 四、内容和措施 （一）优化审批流程 1.事项提前受理和办理。项目选址意见书在预审决策环节前提前核发，项目建议书批复、项目可研批复、节能评估批复、规划方案审查、消防设计审核备案等事项在具体项目审批环节前，审批部门提前提出项目策划指导意见，建设单位提前委托中介机构进行相关文本或图纸编制，由审批部门进行办理。 2.调整事项办理前后关系。水土保持方案、环境影响评价、节能评估、社会稳定风险评价等4项可研批复前置审批条件，改为初审意见告知函，审批部门主动开展前期项目策划与审批前置指导，提前
提升行政审批效能的几点思考 提升行政审批效能，提高办事效率和服务质量，是优化发展软环境建设的重要内容。近年来，我县通过行政审批制度改革和加强机关效能建设，机关部门的服务态度、服务质量和服务效率有了进一步提高，但在实际工作中，仍存在着一些与提质提速提效的要求和人民群众的需求不相适应的问题，为此，我们进行了深入调研，结合实际，提出我县行政审批制度改革的一些构想，供领导参考。 一、行政审批效能存在的问题 （一）办事难 1、部门之间多头跑办事难。各部门之间工作衔接不够，尤其部分联合审批事项需经多个部门审核，各部门缺乏协调合作意识、互不“通气”。 2、部门与窗口之间多头跑办事难。部分风险防控设置门槛过多，办事人员授权不够，窗口只是“收发室”，受理的业务要视情况需到部门内部审批，有些受理人员工作责任心不强，一次性告知不到位；有些行政审批人员业务不熟悉、不精通，影响了行政审批效率的提高。 （二）事难办 1、审批前置条件难办。一是部分前置条件互为矛盾，相互排斥，导致当事人无所适从，审批事项无法完成。二是部分前置条件多余，需要服务对象重复提供一些证件原件或复印件；三是部分前置条件随意变
通，表现为“四个不一样”，即领导出面与不出面不一样，请客与不请客不一样，熟悉的与不熟悉的不一样，本地人与外地人不一样；四是部分前置条件需要灵活把握，例银行大额取现时，在本人提取且网点现金足够的情况下，还是需要提前预约。 2、中介组织出件难办。一是收费不规范，如会计师事务所出具的验资报告注册资金100万元企业，会计师事务所验资费2000元左右，工商登记费800元，中介机构的验资收费远高于行政事业性收费。二是时间不确定，如出具验资报告时间长，少则十天半月，多则几个月，没有时限概念。三是规范无权限，部分中介报告需要到市以上中介机构出件，如环境影响评价报告书、水土保持报告书等，对其的监管县级地方鞭长莫及。四是部分职能部门与中介机构态度暧昧，存在脱钩不彻底或者明脱暗不脱。 （三）难办事 1、审批流程难统一。各职能部门的行政管辖权限不一致，审批事项各有不同，审批流程难以统一的形式开展。 2、审批时限难确保。承诺的办结期限与实际运作时间有差距，如开办采矿场，办理采矿权登记，审批主要涉及部门有矿管、国土、安监、环保、水保、林业等部门，整个审批过程法定时限40个工作日，而实际运作一般需要60个工作日甚至更长的时间。 3、审批依据难对称。一是部门利益使然，有的部门视部门利益至上，不管地方发展、整体发展，对县里的政策规定，“上有政策，下有对策”；二是有的新旧政策法规没及时更新，还是按照经验办事;有的政策法规变动频繁，工作人员无所适从。 二、对策与建议 （一）更新服务理念。树立“以民为本、以客为重”的服务理念，