关于深化文化市场综合行政执法
改革实施方案
根据上级有关文件精神，为进一步深化我市文化市场综
合行政执法改革，建立完善文化市场综合行政执法体制，促
进文化和旅游市场健康繁荣发展，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，建立健全符合社会主义核心价值观要求、适应现代文化和旅游业发展需要的文化市场综合行政执法体制，维护各类文化市场包括旅游市场秩序，推动我市文化和旅游事业大发展大繁
荣。
二、工作目标
通过深化改革，形成权责明确、监督有效、保障有力的文化市场综合执法管理体制；建设一支政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬的文化市场综合执法队伍；整合文化和旅游、文物、出版、广播电视、电影行政管理部门市场领域的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等职
能，由文化市场综合执法队伍统一行使；建立上下贯通、运行顺畅的文化市场综合行政执法运行体系。
三、组建执法队伍
市、县两级分别整合文化、旅游等领域执法职责，组建文化市场综合执法队伍，统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场行政执法职责，并承担“扫黄打非” 有关工作任务。整合组建的文化市场综合执法队伍由同级文化旅游和广播电视部门管理并以文化旅游和广播电视部门名义实施执法。
市级：整合市、区两级文化市场综合执法及旅游执法队伍，组建文化市场综合行政执法队，隶属于市文化旅游和广播电视局，负责市区文化市场综合执法工作，各区不再保留执法层级
和执法队伍，实现“同域一支队伍”。
*＊市文化市场综合行政执法队主要职责为依法查处娱乐场所、互联网上网服务营业场所、电影放映单位的违法行为；依法查处演出、艺术品经营、文物经营、文化艺术经营及进出口、展览展播活动中的违法行为；依法查处除制作、播出、传输等机构外的企业、个人和社会组织从事广播、电影、电视活动中的违法行为；依法查处安装和设置卫星电视广播地面接收设施、传送境外卫星电视节目中的造法行为依法查处放映未取得《电影片公映许可证》的电影片和走私放映盗版影片等违法活动；依法查处图书、音像制品、电子出
版物等方面的违法出版活动和印刷、复制、出版物发行中的违法经营活动，查处著作权侵权行为；依法查处网络文化、网络视听、网络出版等方面的违法经营活动；依法开展旅游市场检查，监督旅游服务质量，查处旅游市场的违法行为；受理旅游投诉、处理旅行社质保金赔偿案件等；依法履行法律法规规章及地方政府赋予的其他职责。
县级：组建＊＊县文化市场综合行政执法队，在＊＊县文化旅游和广播电视局加挂＊＊县文化市场综合行政执法队牌子，负责＊＊县域内文化市场综合执法工作，实行“局队合一”体制，压实＊＊县文化旅游和广播电视局履行文化市场综合行政执法职责和加强执法队伍建设的责任，改变重审批轻监管的行政管理方式，把更多的行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。其他事项按照中央及省、市有关文件执行。
四、人员划转范围、标准和程序
市级文化市场合执法人员和旅游执法人员整体划入市文化市场综合行政执法队。
区文化市场综合执法人员上收范围为2018年全市事业单位改革前，承担文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场等领城执法职责事业单位符合上收标准的事业单位在编人员。
编制内人员上收标准为：一是2018年11月30日前上收事业单位的在编人员，截止目前已经被分流的在编人员不在上收
之列；二是2011年4月8日前经县区及以上组织人事部门按相关政策依规批准进入事业单位的人员；三是20*＊年＊月＊日后按照《＊＊省事业单位公开招聘人员办法》、《＊＊市事业单位公开招聘人员暂行办法》等文件规定通过公开招聘或国家政策性安置（如退役军人等）等方式进入事业单位的人员；四是20*＊年＊月＊日至20*＊年＊月＊日期间未通过公开招聘但经县区及以上组织人事部门按相关政策依规批准首次进入县区事业单位、学历为大专及以上且当时的年龄为18周岁及以上35周岁及以下的人员；五是根据有关政策，聘用制干部需经市人事部门批准；六是按相关政策依规进行参照公务员法管理单位工作人员登记的参公身份人员或国家政策性安置取得参公身份的人员；七是“三龄两历一身份”已经认定（已严格按照《关于印发＊＊市干部人事档案专项审核工作实施方案的通知》填写全国干部人事档案专项审核工作专用《干部任免审批表》），符合相关法律法规规定，不存在档案造假问题，凡“三龄两历一身份”存疑的人员不予上收；八是上收人员上收后不得构成《事业单位人事管理回避规定》规定的回避关系，如构成回避关系，则随时将上收人员退回原单
位。
市文化市场综合行政执法改革“区”涉改事业单位人员划定程序为：一是区涉改单位和主管部门对涉改单位人员的人事档巢进行整理、完善，并进行装订（需要配备A4型号档案盒）;
区政府组织涉改单位和主管部门、组织部门、编制部门、人力资源和社会保障部门按市人力资源和社会保障局印发的人员上收范国、标准对拟上收人员的人事档案进行联合会审，然后将符合上收范围、标准的人员名单报区政府核准，区涉改单位和主管部门、组织部门、编制部门、人力资源和社会保障部门、政府对已确定为上收人员的人事档案的真实性负责，严禁将人事档案有间题的人员（如利用假聘干、假学历等取得事业单位人员身份等）确定为上收入员，否则追究相关人员的责任；二是市文化体有旅游发展促进中心及市文旅广电局、市委编办、市人力资源和社会保障局对涉改区列出的符合上收范围、标准人员的人事档案进行联合复审，最后确定上收人员名单，此名单由市文旅广电局、市人力资源和社会保障局、市委编办的主要领导签字并盖章后由市人力资源和社会保障局反馈给区政府，区政府公示5个工作日，公示无异议后，区政府将公示情况说明（三份）报市人力资源和社会保障局；三是在区涉政单位和主管部门、组织部门、编制部门、人力资源和社会保障等部门的配合下，市文化市场综合行政执法机构及主管部门为参公人员、事业单位人员填写《2019年＊＊市文化市场综合行政执法改革事业单位人员转隶登记表名册》(2019年＊＊市文化市场综合行政执法改革事业单位人员转隶登记表》，相关单位加盖公章后，根据人员身份，将《2019年＊＊市文化市场综合行政执法改革事业单位
人员转隶登记表》存入每名上收人员的人事档案。
“三”文化市场综合执法人员采取自愿原则经审核通过后划入市文化市场综合行政执法队。划转人员签订承诺书，人员划转后如本人对编制性质待遇等问题提出和市有关政策不同的意见，则市本级人员退回原单位、“区”人员退回原所在区。
五、资产划转
根据财政部《行政事业单位资产清查核实管理办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》规定，“区”文化市场综合执法机构资产由各区文化旅游和广播电视局进行全面的资产清查核实、登记、财务审计，做好帐务清理和清产核资，确保账实相符，严防国有资产流失；对于需处置的固定资产到各区财政部门办理资产处置手续，清查中发现的国有资产盘盈、盘亏，经“区”财政部门核实并报各区政府，经同意后按照有关规定处理；根据国有资产管理相关制度规定的程序和要求，经“区”文化旅游和广播电祝局及各区财政部门审核后，办理资产划转工作；明确债权债务责任人，做好债权债务划转和交接，“区”政府承诺需要通过后续年度财政资金或其他资金安排解决的债务问题，待其处理稳妥后再行划转；所有涉及划转的部门需委托第三方审计部门进行清产合资审计，并且出具审计报告。