招投标中的违规行为分析及其防范
淄博市建设工程招标投标管理办公室张丽萍
[摘要] 目前，中国工程招投标活动中，存在许多违法及违规行为，其主要原因在于有关工程招投标方面立法不够完善，执法力度不够，并且没有建立起比较完善的工程招投标市场体制。文中首先从法学和经济学的角度对招投标中的违规行为进行了分析，进而提出了预防和监管违规行为的主要措施和建议。
[关键词] 建筑工程；招标投标；围标；串标；违规行为
随着《中华人民共和国招标投标法》及其相关配套法律法规的实施，招标投标制度逐步完善，建筑市场主体各方依法招标投标意识不断增强，招标投标行为日趋规范。但是应当看到，目前建设工程招标投标过程中存在的串标、围标等违法违规行为，违背了公开、公正、公平和诚实信用的招标投标活动原则，违反了法律法规的有关规定，已严重扰乱了建筑市场秩序。
1.串标行为分析及其监管对策
1.1 串标行为分析工程招标投标中的串标主要有两个方面，即：招标者与投标者之间进行串通；投标者与投标者之间进行串通，他们各有不同的表现形式。这种不正当竞争是通过不正当手段，排挤其他竞争者，以达到使某个利益相关者中标，从而谋取利益的目的。国家工商总局《关于禁止串通招标投标的暂行规定》和国家七部委《工程建设项目施工招标投标办法》将串通招标投标行为列举如下几种主要表现：
(1) 投标者之间的串通招标投标行为：投标者之间相互约定，一致抬高或压低投标报价；投标者之间相互约定，在投标项目中轮流以高价或低价中标；投标者之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；投标者之间其他串标行为。
(2) 投标者与招标者之间进行相互勾结，实施排挤竞争对手的公平竞争的行为：招标者在公开开标前，开启标书，并将投标情况告知其他投标者，或者协助投标者撤换标书，更换报价；招标者向投标者泄漏标底；投标者与招标者商定，在招标投标时压低或抬高标价，中标后再给投标者或招标者额外补偿；招标者预先内定中标者，在确定中标者时以此决定取舍；招标者和投标者之间其他串通招标投标行为。
1.2 串标行为的监管对策
1.2.1 加快立法进度，加大执法力度，加强法制宣传招标投标是一个竞争
过程，应当有严格的规范，保证它是公开进行的，《中华人民共和国招标投标法》就是实行招标投标的具体规范，它作为招投标领域的基本法，起到了规范招投标宏大的奠基作用，使招投标管理部门有法可依，招投标活动有法可循。在《招标投标法》实施过程中，根据出现的一些问题和实际操作的需要，国家计委相继颁布了《评标专家和评标专家库管理暂行办法》和《工程建设项目施工招标投标办法》。此外，我国还有《建筑法》、《反不正当竞争法》、《民法》等规范和约束招投标活动的法律，另外还有《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》等法规条例。在有法可依的前提下，按照我国的法律原则，还应做到有法必依、执法必严、违法必究。具体说来，应加大“三个力度”，建立“三个防线”，达到“三不效果”：
(1) 加大宣传教育力度，建立思想防线，使有关人员自觉学法、自觉用法、自觉守法。
(2) 加大执法监督力度，建立机制防线，使人不能违法。
(3) 加大打击力度，建立惩戒防线，使人不敢违法。
1.2.2 发挥招标投标监管机构的职能招标投标监管机构对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。同时，依法查处招标活动中的违法行为。通过建设项目报建、建设单位资质审查以及对开标、评标过程的监督，可以充分发挥招标投标机构的监管职能，规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效益，杜绝串标行为。
1.2.3 规范招标投标程序，在各个环节杜绝串标行为的发生在招标投标的整个程序中，能有效杜绝串标行为的两个环节是资格预审和评标。
(1) 资格预审目前，资格预审主要审查有兴趣投标的法人或其他组织是否具有圆满履行合同的能力。招标单位对投标单位进行资格审查，可以同时审查投标单位的业绩、信誉、投标单位之间是否存在关联关系。所谓关联关系，可以借助《企业会计准则—关联方关系及其交易的披露》对关联关系的定义。对于有关联关系的单位同时投标的，招标单位可以采取措施，比如在招标文件中约定只允许其中一家单位进行投标，或在进行评标的过程中，对于存在关联关系的单位的评标得分一律乘以一个小于 1 的系数。通过对这种利益相关的单位的限制，可以对投标者之间的串标进行防止。
(2) 评标在招标文件中就已经对评标的相关事宜进行了规定，比如规定了报价依据，这就为评标过程中单位的投标价格的比较提供了统一的口径，使得投标文件具有价格上的可比性。在开标的过程中明确宣布了评标的原则和方法，同时公开唱标，有了这样一个过程，在评标结果不合理的情况下，为提出质疑的单位提供了依据，可以有理有据地说明是否存在内定中标者等行为。对有标底评标的，要求标底绝对保密，以此防止招标人有意泄露标底等行为的发生。为
了保证评标的公开、公正和终获得佳的投标，评标委员会的组成必须符合《招标投标法》的规定。后，对评标方法的不断完善，也是防止串标行为的必要条件。把好评标关，真正做到评标规则完善，评标方法合理，才能维护招标投标双方的合法权益。同时，以上提出的解决招标投标中串标行为出现的方法应该同时进行，在完善法律的同时加强执法队伍的建设，在实际操作中完善评标方法和规则。只有相互促进才能取得更好的效果。
2. 围标行为分析及其监管对策
2.1 围标行为分析所谓围标是指某个投标人通过一定的途径，秘密伙同其他投标人共同商量投标策略，串标报价，排斥其他投标人的公平竞争，以非法手段赢取中标的一种违法行为。随着我国建筑招标投标市场的完善和规范化，大多数的违规行为已得到了有效的控制，但围标行为却有愈演愈烈及越来越隐蔽的趋势，严重影响了建筑市场的公平竞争，阻碍了我国建筑行业的顺利发展。围标的产生有其一定的背景，是不成熟的建筑招投标市场发展到一定阶段所产生的一种腐败行为：一是目前建设市场准入“门槛”依然过低，导致建筑市场中“僧多粥少”的局面仍没有得到改善，竞争异常残酷；二是建筑市场退出机制还不完善，一些亏损施工企业难于退出建筑市场，仍在苦苦支撑；三是建筑市场上仍有“寻租行为”[1]的存在，明招暗定的现象比比皆是，已到了不可不治愈的地步；四是缺少对围标行为的预防和监控体系；五是目前规范建筑市场的法制依然不健全，法制建设滞后现象依然没有得到改善，有待规范的地方依然较多，致使围标等违规行为有滋生的“温床”，建筑市场监管乏力。据不完全统计，在所有的腐败现象中，建筑行业腐败行为占有相当大的比重[2]。因而，从招标投标源头上选择正规、合法、实力雄厚的承包商，从而提高工程质量，防止围标等腐败现象的发生有其重要的意义。
2.2 围标行为的监管对策就目前国内建筑市场行情来看，对这样一种根深蒂固的违规行为，光从经济体制、道德水平上来预防围标行为的发生是远远不够的。应该说围标发生的因素是多方面的，包括社会的、文化的、历史的和经济等诸多变量，因此相应的对策也应该是多方面。
(1) 提高工程量清单编制的质量。工程量计算不准确是引起投标人不平衡报价的重要原因之一，不平衡报价不仅带来超额利润，在合同总价变化超过有效合同价一定限额时，还会引起索赔的发生。因此有必要聘请技术过硬、信誉高、实力雄厚的造价咨询机构编制高质量的工程量清单，防止不平衡报价带来的超额利润和索赔利润的发生，降低围标的期望收益。
(2) 目前实行的《评标委员会和评标方法暂行规定》中对评标方法的界定依
然模糊，应尽快制定详细的可以综合评审法评标的招标项目范围，而对范围以外的招标项目，一律实行合理低价法中标的评标办法。一是可以防止评标时对围标人打高分，而对其他投标人打低分的不公正现象。二是可以防止中标单位获取超额利润，降低围标的期望收益。并且合理低价法中标并不是无序竞争，质量低劣等问题的原因，其根源在于我们的建筑市场环境本身。
(3) 完善相关处罚条例，加大惩罚力度和执行力度，降低围标的预期收入。目前对围标等违规行为的处罚过于轻微，执行力度过于乏力，起不到震慑的作用。因此对招标人、投标人、评标专家、招标代理机构和国家机关及工作人员的惩罚措施必须加大，才能有效阻止围标行为的发生。在执行力度上，也同样存在问题，突出的问题则是围标等违规行为无处投诉，无人受理，相互扯皮现象多。应完善相关法律，制定完善的投诉受理、调查核实程序和调查结果定论公示等条例。
(4) 提高招标过程的透明度，减少暗箱操作，加强招标过程中的监督是防患于未然的一个有效措施。纪检和监察部门要对各招标代理机构和有关招标主管部门进行协调、管理和监督。对于不进行招标、假招标或变应公开招标为邀请招标的项目实行专项审查。纪检、监察人员参加整个招标投标过程，并对招标过程程序进行监督；设立举报箱，公布举报电话，对有围标行为的招标工程进行揭发，对举报者加以保护和给予奖励。
(5) 增加入围的投标人数量，降低中标概率；全部评标专家在专家库中随机抽取，实行异地评标专家本地评标的评标制度；招标人不允许参加评标；提高评标专家的人数，变 5 位评标专家为 7 人，甚至 9 人。
(6) 实行公开招标，在《中华人民共和国招标投标法》明文规定不适应公开招标的项目才允许邀请招标，防止招标人以邀请招标的名义只邀请围标者参加投标。
(7) 完善相关法律，实行资格预审专家评审制度。现行《中华人民共和国招标投标法》规定由招标人自己对潜在投标人进行审查，这一点显然不能体现公正的原则。实际上，围标、串标等违规行为的发生基本是由资格预审环节把关不严造成的。因而，完善相关法律，实行资格预审专家评审制度，无疑是有效防止围标的重要举措。
3．结语
实行工程招标投标的目的是为了市场竞争的公平、公开、公正。不正当竞争行为的存在显然违背了这一目的，因此必须对其表现形式有深刻的认识，在实施招标投标过程中，遵循法律法规的规定，加强政府监督管理的职能，同时规
范招标程序，建立有效的监控机制，以防止工程招标投标中的不正当竞争行为。
参考文献
[1] 李怀.公共权力腐败行为的经济学分析及其政策导向[J].经济研究.1996，(9)：75-80
[2] 傅江景.集体腐败的博弈分析[J].经济研究，2000，(12)：36-42
2017 年水利完整招标投标流程和步骤 一、招标人准备工作 1、项目立项 （1）提交项目建议书主要容有：投资项目提出的必要性，拟建规模和建设地点的初步设想，资源情况、建设条件、协作关系的初步分析，投资估算和资金筹措设想，项目大体进度安排经济效益和社会效益的初步评价等。 （2）编制项目预可行性研究、可行性研究报告并提交主要容有：国家、地方相应政策，单位的现有建设条件及建设需求；项目实施的可行性及必要性；市场发展前景；技术上的可行性；财务分析的可行性；效益分析（经济、社会、环境）等。 2、建设工程项目报建 招标人持立项等批文向工程交易中心的建设行政主管部门登记报建。 3、建设单位招标资格 （1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金 （2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量 （3）如果没有资格自行组织招标的，招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。 玉扳手科技
4、办理交易证 招标人持报建登记表在工程交易中心办理交易登记。 二、编制资格预审、招标文件文件 1、编制资格预审文件 资格预审文件容：资格预审申请函、法定代表人明、授权委托书、申请人基本情况表、近年财务状况表、近年完成的类似项目情况表、正在施工的和新承接的项目情况表、近年发生的诉讼及仲裁情况、其他材料。 2、编制招标文件 （1）招标文件容 招标公告、投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准及要求、投标文件格式。 （2）编制招标文件注意事项 1）明确文件编号、项目名称及性质； 2）投标人资格要求; 3）发售文件时间；
招投标与合同管理案例分析题 1．案例某评标委员会准备用综合评估法进行评标，在评标中重点考虑标价、工期、信誉、施工经验四方面要素,各项要素的权重分别为0.4、0.3、0.2、0.1。现有甲、乙、丙、丁、戊五个承包商投标，根据各单位投标书的情况及各因素，得分情况如下，请按综合评估法选择承包商。 ２.案例某建设工程项目由三个单项工程组成。项目业主准备将其分为三个独立的合同段，分别由三个承建商进行实施，并通过公开招标选择施工单位。某建设工程监理单位已通过投标获得了此项目的监理任务。 〔问题〕 １．在招标选择承建商过程中，监理单位是否有决定权?谁具有决定权？ 2.“如果承包商要将部分工程分包出去，则需要谁批准? 3．“在做标期间,对某投标人提出的问题,业主或招标机构只需向该投标人作出书面答复”，请问是否正确？
3.案例某施工单位（乙方)与某建筑单位(甲方)签订了某项工业建筑的地基强夯处理工程,包括开挖土方、填方、点夯、满夯等。由于工程量无法准确确定，按照施工合同规定，按施工图预算方式计价,乙方必须严格按照施工图及施工合同规定的内容及技术要求施工。工程量由造价工程师负责计量。工程开工前,乙方提交了施工组织设计并得到批准。 〔问题〕 1．在工程施工过程中,当进行到施工图所规定的处理范围边缘时，乙方在取得在场的监理工程师认可的情况下,为了使夯击质量得到保证，使夯击范围适当扩大。施工完成后，乙方将扩大范围内的施工工程量向造价工程师提出计量付款的要求，但遭到拒绝。试问造价工程师拒绝承包商的要求合理否？为什么? ２．在工程施工过程中，乙方根据监理工程师指示就部分工程进行了变更施工。试问变更部分合同价款应根据什么原则进行确定? 4．案例Ａ房地产开发公司投资开发了一项花园建设工程项目,由B建筑安装工程总公司负责施工，由Ｃ建材公司提供D水泥厂生产的水泥。2０００年9月15日，C建材公司提供２０吨水泥进入工地，B建筑安装工程总公司送检测试,结论为合格水泥。后来,C建材公司陆续组织水泥进场,共计6８0吨。同年10月１1日,B公司从Ｃ公司供应的水泥中再次抽样送检,经检验确认为废品水泥。此时水泥已用800吨，分别浇筑在花园工程A楼的1２~１5层。经有关部门检测,第１２～1５层的混凝土强度不合设计要求,市建设工程质量监督总站决定对1２~1５层推倒重浇。A公司于是向人民法院起诉B公司、Ｃ公司和Ｄ厂,要求三被告赔偿经济损失。 〔问题〕 1.如施工合同明确约定水泥由甲方供应,责任应如何区分? 2.如施工合同明确约定水泥由乙方供应,责任应如何区分?
招标过程廉政风险点分析与风险防范 1. 引言 在工程建设和物资采购领域引入招投标制度有效防止了过去个别权利部门和个别当权者利用手中权利在工程发包、物资采购过程中的腐败和商业贿赂行为。但随着操作模式的改变和权利的分散转移，腐败和商业贿赂现象如影随形逐渐渗透到了招投标的各个环节。事实证明，凡是有权利发生作用的地方就有可能发生腐败和商业贿赂行为，就存在廉政风险。因此，为了从源头上预防和治理腐败、营造风清气正的商业环境，开展招投标过程的廉政风险点分析并制定有效的防范措施就显得十分必要。 2.工程和物资采购招投标管理的突出问题 目前虽然各企事业单位在工程发包和物资采购方面普遍采用了招标的方法，但招标工作在组织机构，工作程序，商家入围，评委选取，评标定标，合同管理等方面，都程度不同地存在不规范的问题。过多的行政干预，操作程序不规范或随意简化、对投标单位审查考核不够、投标结果轻易更改等情况时有发生，大大削弱招投标机制所应有的效能。在招投标活动中，招标管理单位往往对招标管理的法律法规及制度程序置之不理，采取如下的违规行为：①化整为零，逃避招标。采用化整为零的方式逃避招标，将达到招标起点标准的项目或金额进行分割，使得分割后
各部分达不到招标起点。②半招半定，只招其一。只对部分项目展开招标，其他部分则按设计变更或追加项目发给关系户或擅自采用邀请招标方式。③表面虚假招标，实际直接发包，或泄露标底，与投标单位串通投标。④招标文件不规范，文件信息不清晰、不具体，导致招标文件内容存在明显差异而缺乏可比性。⑤评标不公正，过程不公开，搞暗箱操纵，对关系户和其他投标方区别对待。⑥招标过程重要信息泄密等。 投标单位为了中标有时可能采取以下不正当行为：①采取商业贿赂等不正当或非法手段谋求中标。②投标单位互相串通，彼此达成协议，出现陪标、串标、围标的现象，损害国家和招标单位的利益，削弱、限制了正当的竞争，使招投标流于形式。 ③投标单位挂靠现象严重，有些投标单位不具备要求的资质和能力，就采取借用或挂靠等方式谋求参与投标，中标后再转包或分包，获取利益。 以上列举现象说明招标也不是包治百病，不规范的招标和不正当的竞争依然是腐败和商业贿赂的手段和表现形式，有人称之为“阳光下的罪恶”。 3.招标过程廉政风险点分析 招标过程包括招标计划的编报、招标方式的确定、招标文件的拟定、投标单位的入围、评标、定标、合同签订与履行等主要环节。每一个环节都可能存在廉政风险，下面做一粗浅的分析。
工程招投标与合同管理实训总结经过本次工程招投标与合同管理的实训学习，我们招标小组所进行的各项内容、遇到的问题及解决方式如下： 一、小组人员任务分配。招标小组共八人，为了保证后期招标文件制作过程中工程量的准确性，分配两人分别编制两份工程量，并要求对两份工程量进行核对。剩下六人进行所有文件的编制与发布，同时自由调配。 二、企业注册与备案。由于只是对招投标程序进行模拟，因此在企业注册与备案过程中，仅对学生信息，基本信息，企业资质、人员和财务内容进行了填写，由招投标实训区初审监管员审核通过后进入到电子招投标项目交易平台。 三、对工程的注册与登记。本次模拟招投标的项目是广厦建筑公司办公楼工程。在项目登记时，简要说明的是建设项目和建设单位的信息，以及招标组织形式，同时附上立项批准文件证明。对初步发包方案进行填写，同时我们采用的是委托招标代理的方式进行代理招标，因此同时对委托招标进行备案。 四、资格预审文件的编制与发布。进入资格预审文件管理阶段，首先利用广联达电子招标软件对本工程的资格预审文件进行编制，编制过程中，由于是第一次接触电子招投标项目交易平台，标段划分没有及时考虑到，所以造成资格预审文件编制过程中遇到第一个障碍，编制完成后上传资格预审文件，上传过程中，交易系统对编制好的文件格式不支持，无法上传，最后采用直接拷贝的方式进行发布资格预审文件，要求
投标小组对资格预审文件进行研究并根据自己情况编制资格预审申请 文件。我们招标小组查看报名情况以及投标小组资格预审申请文件上传情况并及时对投标小组提交的资格预审申请文件进行审核。 五、招标文件的编制与发售。进入招标文件管理阶段，利用广联达电子招标软件进行招标文件的编制，对于资格预审通过的投标小组发售招标文件，根据投标小组反映的情况，投标小组进行到模拟购买招标文件时需要网上支付，同时网页无法打开，因此招标文件也采用直接拷贝的方式获取，后期进行的投标按照程序进行。同时我们招标小组完成评标室以及评标专家申请等工作。根据投标小组的投标文件递交情况，按时进行后期工作。 六、开标会议召开，并对投标单位所递交的投标文件进行评审。询标评标系统在使用过程中无法导入招标文件，致使整个评标无法利用电子系统，因此改成现场模拟人工评标的方式进行。在开标会议开始时，首先对人员到场情况进行确认，要求投标人签字确认到场。在开标会议期间，按照以下流程进行（由于时间限制，括号中给出的是每个程序进行的时间）：1.主持人宣布开标会议开始，投标单位代表及招标代理入座。（2）2.宣布招标单位法定代表人资格证明书及授权委托书，（8）3.介绍参加开标会议的单位和人员名单（2）4.宣布公证。唱标。记录人名单。（2）5.宣布评标原则评标办法，采用技术标、企业与人员业绩、商务标得分之和（8）6.由招标单位检验投标单位提交的投标文件和资料。并宣读检查结果(5)7.唱标宣布投标单位的投标报价、工期、质量、投标保证金等、小组成员做好开标记录(10)8.宣布评标期间的有关事项(2)9.宣布休会，进入评标阶段(30)评审分为三个阶段：初审阶
2017年水利完整招标投标流程和步骤 一、招标人准备工作 1、项目立项 （1）提交项目建议书主要内容有： 投资项目提出的必要性，拟建规模和建设地点的初步设想，资源情况、建设条件、协作关系的初步分析，投资估算和资金筹措设想，项目大体进度安排经济效益和社会效益的初步评价等。 （2）编制项目预可行性研究、可行性研究报告并提交主要内容有： 国家、地方相应政策，单位的现有建设条件及建设需求；项目实施的可行性及必要性；市场发展前景；技术上的可行性；财务分析的可行性；效益分析（经济、社会、环境）等。 2、建设工程项目报建 招标人持立项等批文向工程交易中心的建设行政主管部门登记报建。 3、建设单位招标资格 （1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金 （2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量 （3）如果没有资格自行组织招标的，招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。 xx扳手科技 4、办理交易证 招标人持报建登记表在工程交易中心办理交易登记。 二、编制资格预审、招标文件
1、编制资格预审文件 资格预审文件内容： 资格预审申请函、法定代表人身份证明、授权委托书、申请人基本情况表、近年财务状况表、近年完成的类似项目情况表、正在施工的和新承接的项目情况表、近年发生的诉讼及仲裁情况、其他材料。 2、编制招标文件 （1）招标文件内容 招标公告、投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准及要求、投标文件格式。 （2）编制招标文件注意事项 1）明确文件编号、项目名称及性质； 2）投标人资格要求； 3）发售文件时间； 4）提交投标文件方式，地点和截止时间。招标文件应明确投标文件所提交方式，能否邮寄，能否电传。投标文件应交到什么地方，在什么时间。 3、投标文件的编制要求 内容包括： 投标函及投标函附录、法定代表人身份证明或授权委托书、投标保证金、已标价工程量清、施工组织设计、项目管理机构、其他材料、资格审查资料。 ①投标的语言； ②投标文件的构成； ③投标文件的装订；
一、招标阶段 1、招标文件中含有指定设备品牌或参考品牌等限制性条款 ※案例： (1)某扩建项目设备招标采购，变电所二次设备继电保护装置标段要求投标人采用**企业的继保设备；高压开关柜标段要求投标人所投产品中的真空开关必须采用***进口品牌。 （2）某工程开关柜采购项目的招标文件，在“申请人条件”项目里有两项条款，“投标产品中的断路器、接触器、智能仪表、继电器等元器件必须具有相应的使用业绩，其中主要元器件(断路器、接触器)必须是国际知名品牌(***或***)”， ★分析： 招标文件中的指定，就意味着非上述“国际知名品牌”及国内生产企业最终都无法参与该项目的公开竞标。《招标投标法》中第三十二条规定，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人。同时《招标投标法实施条例》中对本条目做出的解释第五条“限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商”，属于“以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人”中的一种。 很多专业技术人员认为在招标文件中，有些内容如果不通过列“参考品牌”的方式，很难表达清楚技术要求，而且没有指定唯一的品牌且提供了三家及以上的品牌，自认为不属于违规行为。实际上招标人是在偷换观念，虽然招标人没有指定唯一品牌，但无论其推荐了多少种品牌，均属于限制了竞争，明显违背了招投标法的三公原则，极易产生投诉情况。所以当出现采购的货物或服务有“技术复杂或性质特殊”情况时，建议采用邀请招标方式进行采购，而不必要冒违规的风险。 如果必须列出“参考品牌”，可参照《工程建设项目货物招标投标办法》第二十五条规定：招标文件规定的各项技术规格应当符合国家技术法规的规定。招标文件中规定的各项技术规格均不得要求或标明某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地或供应者等，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一供应者的技术规格才能准确或清楚地说明拟招标货物的技术规格时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。 2、资格审查条件中注册资金的设置不合理 ※案例：
论招投标的违规及其处理 南京工业大学浦交通0905 P1804090508 张枫这个学期我们学的是国际工程承包这门课，老师在上课时讲的最多就是招投标的问题，所以就找了些材料来写关于这方面的，今后我们要是参与招投标应该注意的是怎么避免违规。 现按照招标投标的程序和违法违规招标投标行为的不同处理规则，对违法违规招标投标行为进行以下分类分析。 一、有关招标的违法违规行为及其处理规则： （一）招标无效 招标人或招标代理机构有下列情形之一的，有关行政监督部门可责令改正；情节严重，招标无效。被认定招标无效的应当重新招标： 1、未在指定的媒介发布招标公告的； 2、邀请招标不依法发出投标邀请书的； 3、自招标文件或资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，少于五个工作日的； 4、依法必须招标的项目，自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止，少于二十日的； 5、应当公开招标而不公开招标的； 6、不具备招标条件而进行招标的； 7、应当履行核准手续而未履行的； 8、不按项目审批部门核准内容进行招标的； 9、在提交投标文件截止时间后接收投标文件的； 10、投标人数量不符合法定要求不重新招标的。 （二）招标赔偿 招标人在发布招标公告、发出投标邀请书或者发出招标文件或资格预审文件后终止招标，给潜在投标人或投标人造成损失的，应当赔偿损失。 二、有关投标的违法违规行为及其处理规则： （一）招标人不予受理 投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理： 1、逾期送达的或者未送达指定地点的； 2、未按招标文件要求密封的。 （二）按照废标处理 投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理： 1、无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；这个老师上课时还举过例子。 2、未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的； 3、投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一项目报两份或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备送投标方案的除外； 4、投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的； 5、未按招标文件要求提交投标保证金的； 6、联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。 （三）招标人有权拒绝
招投标实习心得体会 招投标实习心得体会 会 在进行2年半的理论知识积累之后，要有一个踏入社会进行实践的过程，也就是理论与实践的结合。而且园林技术这门学科在很大程度上与书本有一定程度的差异，在这次实习中能使我们所掌握的理论知识得以升华，把理论与实践找到一个最好的切入点，为我所用。所以就要有一个将理论与实践相融合的机会。在实习中可以得到一些只有实践中才能得到的技术，为我们以后参加工作打好基础，这就是这次实习的目的所在。实习是我们认识专业的一个窗口，同时又是择业，社会交往乃至认识社会的第一次机会，所以在这次实习中，严格的要求自己，并虚心请教，让自己通过这次实习，确实学到一些东西，减少自己将来踏入社会的一些盲目性，让自己在今后的工作道路中能够走的更自信。 通过这次的实习，我不但掌握了一些不懂的具体细节，而且也巩固了我在学校期间所学习到的理论知识。在学校学习，理论与实际相差较大，一些知识虽然能在短期内被掌握、被运用，但一些知识则不能掌握，也不便于记忆，更谈不上掌握运用了，因此，老师所传授的内容虽然多、广、博，但是我们学习到的只是其一部分，或者是一些皮毛的东西，要想真真正正的掌握所有理论知识，只有通过实际的学习和参观，才能达到这个目的。 这次实习还是很客观的，我不仅学到一些新的知识，也巩固了在校期间所学到的理论知识。以前对一些技术要点，只是粗略地知道其作
用，而其具体的环节，具体的步骤如何，却是知之甚少，但现在实习 了，对它们的具体环节及详细步骤，我应该可以掌握了，这样就提高 了自己的理论水平，也增强了自己的实际操作能力。通过实习，增强 了自己对专业的热情，让自己更有兴趣将来能在这个行业开创天地。 以自己对专业的热情与兴趣和在学校学习的专业性知识，通过这次的 实习，才觉得原来每个工作都具有挑战性，如果将来能在园林这个行 业施展，对自己来说将是很大的挑战。为了以后能够胜任这项工作， 现在就必须踏踏实实的学好技术。因此给了自己压力，让自己不再觉 得无事可作，让自己安心去学习，为将来工作打下坚实的基础。增强 了自己的交际能力。建筑行业是一个涉及人非常多的行业，你将会接 触到各种各样的人。面对一个这样复杂的交际圈，你可以从他们身上 学习到很多优秀的多西，去除自身的一些不好行为，同时也可以通过 不同的接触对象，增强自己的交际能力，让自己在以后的生活中更加 自信，更加坚强! 实习作为大学生涯的最后一课，实习不仅重要，更有其独特性，让我 慢慢褪变学生的浮躁与稚嫩，真正地接触这个社会，渐渐地融入这个 社会，实现我迈向社会独立成长的第一步。 社会是一个复杂的社会,适者生存也是社会一成不变的潜规则,当我们 还是学生,我们可以躲在温室里,可以依赖,也可以无条件地索取,一旦 踏入社会,我们就必须让自己独立起来,要学会选择,学会自己作主,没 有谁可以帮谁一辈子,社会是一个竞争的社会,我们处的时代讲究优胜 劣汰,不能独立,势必就要被社会淘汰.所以,我们要学会摆脱依赖的心 理,让自己慢慢独立,自己为自己负责。 社会是一个大染缸,形形色色的人都有,不公平的现象也会有.社会终究
招投标三个案例分析及总结 投标实战策略及案例 工程项目建设招投标是国际上通用的科学合理的工程承发包方式。目前在我国工程项目建设中推行招投标制度虽然只有短短10多年的历史，但对于健全我国建筑市场竞争机制，促进资源配置，提高企业管理水平及经济效益，保证工期和质量，以及有效控制工程项目建设投资都起到十分重要的作用。 随着我国加入WTO，建筑行业的造价改革步伐也逐步加快，不断促进整个建筑市场从计划经济向市场经济快速转变。从2003年开始，工程量清单计价规范在全国快速推广，更给整个建筑交易市场带来了巨大的变化。招投标双方的工作都发生了很大的变化，投标方需要不断地充实自身的实力，提高管理水平和生产效率，降低生产成本，才能够在激烈的竞争中生存。另外，企业在市场竞争中除了靠企业自身的素质和实力外，投标技巧对于能否中标及能否取得更多利润也有着举足轻重的作用，是企业在竞争中立于不败之地的重要手段之一。 下面我们简单的分析一下投标技巧是怎样帮助企业在竞争中取胜的或者减少自身的损失的。 案例一: 某小区商住楼土建项目，某投标单位投递的投标书报价为1080万元，投递投标书的时间距投标截止日期尚有3天，然后经过各种渠道了解，发现该报价与竞争对手相比没有优势，于是在开标前，又递上一封折扣信，在投标书报价的基础上，工程量清单单价与总报价各下降5%，并最终凭借价格的优势拿到了合同。 这样的投标策略，在国际招标中经常出现，国内招标这种方法也逐渐多了起来。这种做法是完全合法的。《招标投标法》中规定:“投标人在提交投标文件截
止日期前，可以补充、修改或撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人，补充、修改的内容为投标文件的组成部分。” 但是需要注意的是这种做法不是由于自身的原因作出的，而是根据其他投标人的投标情况而作出的，会带来恶性竞争的负面作用。而且也不能一味的不顾企业的成本，盲目为了中标而降低报价，导致合同签订后难以履行。 案例二: 某大型公建项目进行招标，标底为8050万元。某投标单位的投标报价为7990万元，为了能提早收回资金，以便投入新的项目，该投标单位采用了不平衡报价法，将基础工程和柱、墙等项目的单价提高了15%，装饰工程的单价适当下调，做到了总报价仍然为7990万元，并且在评标时对调整项目单价作了有力的说明，最后中标。在施工过程中，基础工程等施工完后，回收了大量的资金投入到新项目中。 这一方法是一个工程项目总报价基本确定后，通过调整内部各个项目的报价，以期既不提高总报价、不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。总的来讲，要保证两个原则:“早收钱”和“多收钱”。 需要注意的是采用不平衡报价一定要建立在对工程量清单中工程量仔细核对分析的基础上，特别是对报单价的项目。单价的不平衡要注意尺度，不应该成倍或几倍的偏离正常的价格，否则业主可能会判为废标，甚至列入以后禁止投标的黑名单中，就得不偿失了。一般情况下，比正常价格多出15%,30%的幅度，业主都是可以接受的，投标人可以解释为临时设施的搭建、材料和设备订货等预先支出的费用。 不平衡报价最终的结果应该是:报价时高低互相抵消，总价上却看不出来;履约时所形成的数量少，完成的也就少，单价调低，损失也就降到最低;数量多，完成
招投标中常见的违法违规行为及处罚
以下为真实案例，来自网络整理 案例１一个同行公司找了20多家公司竞争一个5000多万的绿化项目。结果他的两个竞争对手联合40家公司，把他的二十几家给围了，直接损失70到80万（找20多家的费用）。间接损失1500到2000万，气坏了！ 案例2某智能化项目公开招标，实际参加投标的供应商一共有17家，最终是报价接近平均价的供应商中标。事隔半月后，当时参与投标的有关公司人员透露，参与竞标的17家投标企业中真正实际参与者只有4家，其他13家公司是被这4家公司接资质来投标的。 案例３一个大型进口设备的招标，这个产品比较特殊，金额要100多万，厂家在中国没有总代理商，都是按报备制做的，客户前期需求最先找我们沟通，选型和技术交流
都是我们做的，当然我们也第一时间和厂家进行了报备，并且拿到了厂家针对这个项目的专项授权。 等开标的时候，现场的情况一下子让我们措手不及，竟然有另外２个公司也拿着厂家的授权来应标了，并且价格比我们低很多。当时招标办根据低价中标的原则，让A公司中标了。后来我们就质疑了，三家公司用同一个品牌来投标，明显不符合招标规则，按理当场应该废标的。并且A公司的授权涉嫌伪造，是将厂家原来给的授权进行了PS 处理。 质疑最后仍然无效。我们又和厂家进行协商，要求厂家不能直接对A公司进行供货，必须要通过我们进行采购。但是厂家却唯利是图，仍然向A公司进行了供货。现在客户仪器买了，售后却没人管了，A公司早都找不到人了，又来找我们做售后。 你说，管还是不管？做项目真心不容易，在当前竞争日益激烈的情况下，投标项目需要我们倾注更多的心力、智力和精力。当然我们也希望有越来越公开透明公平的竞争机会，本是同根生，相煎何太急！同行恶性竞争，对双方都没有好处。 一、围标串标对个人的处罚是什么？ 根据我国《刑法》第二百二十三条规定投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，依照前款的规定处罚。 情节严重的串通投标罪的立案标准： 1、损害招标人、投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失数额在五十万元以上的； 2、违法所得数额在十万元以上的； 3、中标项目金额在二百万元以上的； 4、采取威胁、欺骗或者贿赂等非法手段的； 5、虽未达到上述数额标准，但两年内因串通投标，受过行政处罚二次以上，又串通投标的； 6、本规定中的“虽未达到上述数额标准”，是指接近上述数额标准且已达到该数额的百分之八十以上的。 7、对于预备犯、未遂犯、中止犯，需要追究刑事责任的，应予立案追诉。 8、本规定中的立案追诉标准，除法律、司法解释、本规定中另有规定的以外，适用于相应的单位犯罪。 二、围标串标的其他责任有哪些？ (一)行政责任 1、投标人相互串通投标，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款； 2、对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款； 3、有违法所得的，并处没收违法所得； 4、情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。情节严重指： (1)以行贿谋取中标； (2)3年内2次以上串通投标； (3)串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失30万元以上；
招投标实训日志 班级：工程造价1110班 姓名：x x x 序号：33 经个过这个星期的工程招投标实训，毕竟是第一次，在整个实训过程遇到较多困难，但也不会有想放弃的想法，坚持下来事情就会迎刃而解的。个人觉得本次实训有可能为我以后工作打下了一点儿的基础吧！ 今天是招投标实训的第一次课，我早早的来了教室，话说这教室还真是热，不一会周围的同学都来了，我们就聊了一会儿天，就聊招投标实训会做些什么事情呀？作业会不会很多呀？不一会儿上课铃响了，我抬头望向讲台老师还没来，我们还在继续聊天，见老师还没来，有同学就说这么热的天，一会儿老师不来我们就回去吧，反正坐着也没事..... 就这么聊着聊着看见老师来了教室，一看老师貌似有点熟悉，哦，原来是去年给我们上《建筑法规》的李老师，正在这个时候，老师说：“我是去年给你们上过课的老师，就不做自我介绍了。”说完老师和同学们都会意的笑了一下，老师接着说：“不知道你们招投标课程学的如何，在这里我不想检验了，不过这个周主要是你们做，一会我就把任务写到黑板上，然后给你们展示以前的学生所做的成果,好，现
在你们要仔细看，看完后你们就照着这个模式做。”不一会就放完了，老师说：“你们看着就是模式，并且，这个做的也不是很好，做的就很一般，想你你们会做的更好。接下来我把这个周的实训任务写到黑板上。” 好了，老师在黑板上写完了，这从主要任务是：投标书，并且要做好封面，目录页码做成罗马符号，其余文字做成阿拉伯数字的页码，加上页眉，还需要做一份招标单位资格审查表，另外买个小组要做一个组的实训心得（视屏，图片，音频）等资料，还有就是这个周结束以后每个人要写一份3000字的实训实训心得。哇......这是老师介绍完后全班的叫声，这么多的任务，这么麻烦，还叫不叫活了...... 好了，接下来是分组的问题，要分8个组，其中一个招标小组，其余的就是投标小组，招标小组要主持人，旁白，监票人，公证人等。招标组人要多一些，投标小组每组8个人，好了，接下来是你们自己分组。好了，肯定是我们寝室五个人一组，还需要找人呀，找谁呀？组长是谁呀？我们一致推荐我们小组的何张弛做组长，接着我们就是开始找另外的组员了，还好，我们组找到了第一个人。一会儿，很不巧这个人被别的组挖走了，好吧，我又要开始找另外的人，哈哈，刚好碰到另外一个寝室的人也买有分组，我说我们就组成一个大组吧他们欣然同意了，于是乎我们组就成立了。老师说：“组分好了的就可以回去做了，做好了，我们明天检查，检查好了。你们就打印。”我们就跟老师说一声，于是我们就回去了。 我们回去后就建了一个QQ群，把我们小组的人都丢进去我们可
工程招投标与合同管理实训心得 经过一个星期的工程招投标与合同管理的实训学习，从编制投标文件，参加模拟开标会到签订合同等各个流程的操作让我收获很多，感受很深。这次的实训能让我们可以基本了解一些招投标的过程，也让我们从中体会做事的需要的细心和团队精神。 实训的第一天徐老师就给我们说明了我们实训要做的事情和一些具体的流程以及接下来的时间安排。在老师的带领下我们班10个学习小组都积极投入到了实训中去了。 第一步就是先认真分析老师给我们的招标文件。老师说了，分析招标文件很重要，只有对招标文件非常的熟悉才能编制好投标文件，投标文件的编制是一定要和招标文件相符，一定要实质性响应招标文件的相关规定。如果有一项不实际响应招标文件就很可能会成为废标的。一听到废标我们就很是紧张，虽然以前也做过实训了，但是还是很害怕会被废标，废标就意味着我们这次实训是失败了一半，至少我是这样认为的。 在小组成员共同的认真的解读完招标文件后我们就紧接着着手编制这次的投标文件了。我们小组成员为了不出一点错，就开两台电脑进行编制，一半的人是开着招标文件看住，一半的人开投标文件的范本进行修改和补充。当投标文件写道那里就会相应地看着招标文件的相关规定，这样就避免了招标文件出错了。在大家的努力下不久就编制好了投标文件。接下来老师就成热门人物了，每个小组都想叫老师来审阅自己小组的投标文件看看有没有什么错，免得到时候出现废标。当看到我们的投标文件时，老师还是找出了一些错误，除了一些板面的问题。在一些细节上我们还没有处理好。还好有老师指导啊。对于报价问题，这个可是标书的关键啊，重中之重，为了能合理低价中标，我们小组是结合评标方法猜啊算啊，虽然这个报价其实在现实中并不是这样得出的，但是在我们这个实训中还是可以运用的。也许自己的猜测和计算真的中标呢。心里期望着。 接下来的工作就是进行投标文件的打印和盖章密封了。别小看签字盖章密封是很简单的小事，也许你一粗心就可能使得标给废了呢。签字盖章一定也要遵循招标文件的要求，别把签字盖章给弄错了，当然也要盖得很好才正规才行的，所以这个活呢一定要找小组细心的人去做，旁边的人帮着检查、审查。 在第三天的早上我们模拟进行了一次比较完整的开标会议，在整个过程中，我们学习了开标的流程和一些要求。参加的人员，法定代表人送标的一些要求都已经能真正去体会了。很可惜的是最后我们小组没有中标，只是得了第三名而已。但是还是很欣慰的，毕竟是大家的努力的。 最后的时间里就是进行双方的合同谈判和签订。为了能让我们更多的了练习，上次我们是作为甲方进行谈判的，这次就扮作承包方了。因为角度的不同我们针对各自的利益也进行不同上次的谈判，当然也会为了各自的利益据理力争，虽然只是模拟，但是我觉得还是“吵”的蛮凶的。过程中有互相谦让的也有坚守自己的底线的。最后我们两个小组很愉快的签下了合同。 通过这次实训我们不但了解了整个开标会的过程还有一些幕后的工作，还掌握了制定标书技能。中标以后的合同签订也让我们在签订合同方面掌握了一定的技巧。提升自己的操作能力。
招投标概论案例分析 [合同风险案例1] 某工程概算已被批准，准许招标。工程公开招标。招标文件规定：按固定总价合同承包。洪基公司一举中标后通过艰苦谈判确定合同价650万元。洪基公司认为工程结构简单且对施工现场很熟悉，未到现场进行勘察，另外因工期短于一年，市场材料价格不会有太大变化，故接受固定总价合同形式。 问题： (1)投标报价的步骤应有哪些? (2)按计价方式不同，合同可以分为哪些形式? (3)采用固定总价合同承包，乙方承担哪些主要风险?乙方作法有哪些不足? (4)你认为风险分担最为合理的合同形式是什么?为什么? [案例1解] (1)投标报价的步骤应为7个：研究招标文件，现场考察，复核工程量，制定施工规划，计算工料机单价，计算各项费用和分部分项工程单价，汇总标价。 (2)按计价方式不同，合同可以分为总价合同、单价合同及成本加酬金合同，其中总价合同又可以分为固定总价合同和调值
总价合同。 (3)采用固定总价合同承包，乙方主要承担两方面的风险：即工程量计算失误的风险和单价计算失误的风险。尽管工程结构简单，必定仅处于初步设计阶段，乙方必须认真地进行现场考察以准确计算工程量。另外固定总价合同材料设备涨价风险由乙方承担，乙方认为工期短于一年不会有太大的价格变动是盲目的。 (4)风险分担最为合理的合同应为单价合同。无论工程设计深度如何、工程复杂性如何，无论工程量是否可以准确地计算出来，单价合同都可以适用而且可以使承包商避免由于现场勘察不充分、工程量计算或校核时间紧迫而导致的工程量计算失误。单价计算的准确性，可以分析出承包商成本利润构成，也是衡量承包商技术能力和管理能力的标志。 [工程索赔案例2] 某单位投资兴建科研楼工程，为了加快工程进度分别与A、B、C三家承包商签订了土建施工合同、电梯安装合同、室内装饰合同。在一个甲方、四个乙方的工程中，．四个合同都对甲方提出了一个相同的条款：甲方应协调现场及其他施工单位为乙方创造如垂直运输等可利用条件。 A承包商开槽后发现一输气管道影响施工。甲方代表察看现场后，认为A承包商放线有误，提出重新复查定位线。乙方配合复查，没有查出问题。一天后，甲方代表认为前一天复查时仪器有问题，要求更换测量仪器再次复测。乙方只好停工配合复测，最后证明测量
案例分析 1、某工程项目，经有关部门批准采取公开招标的方式确定了中标单位并签定合同。 1）．该工程合同条款中部分规定如下： （1）由于设计未完成，承包范围内待实施的工程虽然性质明确，但工程量还难以确定，双方商定拟采用总价合同形式签定施工合同，以减少双方的风险。（2）甲方向施工单位提供场地的工程地质和地下主要管网线路资料，供施工单位参考使用。 （3）建设单位不能将工程转包，但允许分包，也允许分包单位将分包的工程再次分包给其他施工单位。 2）．施工中出现的状况：在工程实际实施过程中，出现了以下情况。 在工程后期，工地遭遇当地百年罕见的台风袭击，工程被迫暂停施工，部分已完工程受损，现场场地遭到破坏，最终使工期拖延2个月。 （1）．该工程合同条款中约定的总价合同形成是否恰当？并说明原因。 不恰当。因为工程量难以确定，双方风险大，故不采用总价合同。 （2）．该工程合同条款中除合同价形式的约定外，有哪些条款存在不妥之处？请指出并说明理由。 建设单位向施工单位提供场地的工程地质和地下主要管网线路资料，应保证资料真实、准确，作为施工单位现场施工的依据。 （3）禁止分包单位将分包工程再次分包。 （3）．在工程实施过程中，台风袭击引起的暂停施工问题应如何处理？ 承包商因遭遇不可抗力被迫停工，根据合同规定可以不向业主承担工期拖延的经济责任，业主应给与工期顺延。
2．某房地产公司计划在某地开发一住宅项目，采用公开招标的形式，有A、B、C、D、E、F六家施工单位领取了招标文件。本工程招标文件规定：2008年10月20日下午17：30为投标文件接受终止时间。在提交投标文件同时，需投标单位提供投标保证金20万元。 在10月20日，A、B、C、D、E五家投标单位在下午17：30前将投标文件送达，F单位于10月20日下午18时送达，所有投标单位按规定提供投标保证金。在10月20日上午10：25，B单位向招标人递交了一份投标价格下降5%的书面说明。 开标时，由招标人检查投标文件密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封，并宣读了A、B、C、D、E五家投标单位的名称、投标价格、工期和其他重要内容。 在开标过程中，招标人发现C单位的投标函盖有企业及企业法定代表人的印章，但没有加盖项目负责人的印章。标袋密封处仅有投标单位公章，没有法定代表人印章或签字。 评标委员会由招标人直接确定，共4人组成，其中招标人代表2人，经济专家1人，技术专家1人。问题：1）在本项目招投标过程中有何不妥之处？说明理由。（1）开标时由招标人检查投标文件的密封情况。开标时应有投标人推选的代表或参加会议的公证机构公证人员检查投标文件的密封情况。 （2）评标委员会由招标人直接确定。评标委员会成员不应全部由招标人直接确定。按规定，评标委员会中技术、经济专家一般招标项目应采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。本项目属于一般招标项目。 （3）评标委员会共4人组成，其中招标人代表2人，经济专家1人，技术专家1人。按照规定评标委员会成员应该是5人以上单数，其中经济、技术专家不得
水利工程建设项目招标投标管理规定中华人民共和国水利部令（2001年第14号）：水利工程建设项目招标投标管理规定 （2001年10月29日水利部令第14号） 第一章总则 第一条为加强水利工程建设项目招标投标工作的管理，规范招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》和国家有关规定，结合水利工程建设的特点，制定本规定。 第二条本规定适用于水利工程建设项目的勘察设计、施工、监理以及与水利工程建设有关的重要设备、材料采购等的招标投标活动。 第三条符合下列具体范围并达到规模标准之一的水利工程建设项目必须进行招标。 （一）具体范围 1.关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发电、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目； 2.使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目； 3.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的水利工程建设项目。 （?规模标准 1.施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； 2.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； 3.勘察设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； 4.项目总投资额在3000万元人民币以上，但分标单项合同估算价低于本项第1、2、3目规定的标准的项目原则上都必须招标。
第四条招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。建设项目的招标工作由招标人负责，任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动。 第二章行政监督与管理 第五条水利部是全国水利工程建设项目招标投标活动的行政监督与管理部门，其主要职责是： （一）负责组织、指导、监督全国水利行业贯彻执行国家有关招标投标的法律、法规、规章和政策； （二）依据国家有关招标投标法律、法规和政策，制定水利工程建设项目招标投标的管理规定和办法； （三）受理有关水利工程建设项目招标投标活动的投诉，依法查处招标投标活动中的违法违规行为； （四）对水利工程建设项目招标代理活动进行监督； （五）对水利工程建设项目评标专家资格进行监督与管理； （六）负责国家重点水利项目和水利部所属流域管理机构（以下简称流域管理机构）主要负责人兼任项目法人代表的中央项目的招标投标活动的行政监督。 第六条流域管理机构受水利部委托，对除第五条第六项规定以外的中央项目的招标投标活动进行行政监督。 第七条省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门是本行政区域内地方水利工程建设项目招标投标活动的行政监督与管理部门，其主要职责是： （一）贯彻执行有关招标投标的法律、法规、规章和政策； （二）依照有关法律、法规和规章，制定地方水利工程建设项目招标投标的管理办法； （三）受理管理权限范围内的水利工程建设项目招标投标活动的投诉，依法查处招标投标活动中的违法违规行为；（四）对本行政区域内地方水利工程建设项目招标代理活动进行监督； （五）组建并管理省级水利工程建设项目评标专家库； （六）负责本行政区域内除第五条第六项规定以外的地方项目的招标投标活动的行政监督。
招投标中50种常见违规行为 工程招投标中，招标人与投标人、投标人与投标人、投标人与评审专家之间，投标人为了成功中标，不惜违法采用所谓“潜规则”，这里总结50种典型串通行为，供同业参考！ 1.供应商直接或者间接从采购人或者采购代理机构处获得其他供应商的相关情况并修改其投标文件或者响应文件。 2.供应商按照采购人或者采购代理机构的授意撤换、修改投标文件或者响应文件。 3.招标人或采购代理机构编制的招标公告、资格审查文件以及招标文件等为特定投标人“量身定做”。 4.招标人招标前已经内定中标单位，组织投标人串通投标的或者指使招标代理机构为内定的中标单位提供帮助。 5.招标人在规定的投标截止时间前开启投标文件。
6.招标人在规定的提交投标文件截止时间后，允许投标人补充、撤换或更改投标文件、报价。??总裁老婆深夜回家，老公看她走路姿势不对，妻子：加班累的！ 7.招标人向投标利害关系人泄露标底、资格审查委员会或评标委员会名单，泄露资格审查或评标情况等应当保密的事项。 8.招标人开标前与投标人就项目进行实质性沟通，或与投标人商定压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿。 9.招标人组织或协助投标人违规投标。 10.招标人与投标人委托同一造价咨询公司提供服务。 11.多家投标人的投标报价与采购预算均相差无几。 12.招标人或代理机构与投标人间约定给予未中标投标人一定的费用补偿。 13.评标时，招标人对评标委员会进行倾向性引导或干扰正常评标秩序。 14.招标人指使、暗示或强迫评标委员会推荐的中标候选人放弃中标。
15.招标人无正当理由拒绝与中标候选人签订合同。 16.招标人在开标前将投标情况告知其他投标人。 17.招标人将一个既定标段拆分成多个标段，然后将意向的中标人分别安排在不同的标段，同时商定由中标人支付其他投标人一定数额的补偿费用，让各方利益均沾，把招投标变成了各方瓜分利益的工具。 18.投标人与招标人或招标代理机构间串通，事先内定中标单位，然后通过场外交易，获取中标。 19.在一些工程招投标中，投标人与招标人采取欺诈的方式，低于成本价中标，然后在施工中采取变更工程量、多算工程量或材料人工费等手段提高决算价格。 20.招标人授意自己中意的无资质公司与有资质的公司商议，以有资质的公司的名义投标，并给予一定报酬。中标后，由无资质公司履约。 21.采购人向协议供货商询价，但结算时，同品牌、同型号、同期该产品，其他采购单位的购买价格远远低于采购人所购买的价格。
工程招投标模拟实训实习报告 在《结构力学》、《施工组织设计》、《建筑工程施工技术》等课程教学之后，这个学期根据工程项目招投标工作程序，选择致知楼作为工程项目，把全班学生随机分组，每4-5人为一组，分别担任招标人、招标代理机构和投标人；开展工程项目招投标全过程模拟实训。 一、实训目的 1、加深对专业理论知识的理解，通过角色体验，提高学生动手能力和职业素养， 2、熟练掌握招标文件、投标文件（含技术标和商务标）的编制。 3、深入了解投标技巧、招投标的程序、招投标实践操作过程。 4、培养学生发现问题、解决问题的能力，真正实现零距离就业的教学目标。 二、实习内容 1、编制资质预审文件、招标文件、中标通知书、合同 2、发布资格预审文件、组织现场探勘、召开投标答疑会、组织开 标会议、发中标通知书 五、具体工作过程 1．投标准备工作 （1）信息的收入与整理 准确、全面、及时地收集各项技术经济信息是投标成败的关键。需要收集的信息涉及面很广，其主要内容可以概括为以下几方面： ①招标信息。通过各种途径,尽可能在招标公告发出前获得建设
项目信息。 ②招标项目所在地的信息。包括当地的风土人情、自然条件、交通运输条件、价格行情等.； ③施工技术发展的信息。包括新规范、新标准、新结构、新技术、新材料、新工艺的有关情况； ④投标单位的情况。包括投标单位的资金状况、社会信誉以及对投标工程的工期、质量、费用等方面的要求； （2）投标资格审查资料 招标工作机构日常要做好投标资格审查资料的准备工作，资格审查资料起到通过资格预审、资格后审的作用。 2．研究投标文件 研究设计文件，为制定报价或制定施工方案提供确切的依据。要认真阅读设计图纸、详细弄清楚各部位做法及对材料品种规格的要求，发现不清楚或互相矛盾之处，可在招标答疑会上提请招标单位解释或更正； 研究合同条款，明确中标后的权利与义务；主要内容有：承包方式、开竣工时间、工期奖罚、材料供应方式、价款结算办法、预付款及工程款支付与结算方法、工程变更及停工、窝工损失处理办法、保险办法、政策性调整引起价格变化的处理办法等。 3．调查投标环境 招标建设项目的社会自然及经济条件，会影响项目成本，因此在报价前应尽可能了解清楚。主要调查内容有：