中国农业用水存在的问题及节水对策
水资源紧缺及社会工业化和城市化的发展导致中国农业水资源严重不足,与此同时,农
业用水中的水浪费现象还普遍存在,因此,节水农业是解决中国缺水问题的重要途径。
农业用水价格的不合理也不利于节约用水，通过查阅相关资料，了解到我国农业供水体制和水价管理目前存在的主要问题在于：一是供水补偿机制不合理水价偏低，不利于节约用水。我国农业用水收费过去一直作为行政事业性收费管理，个别地方实行无偿供水，近些年才逐步纳入商品价格管理，但标准普遍偏低，大都低于供水成本。二是农业供水管理层次和环节较多。水费收取不规范，层层加价，农民实际水费负担较重。农村乡镇以下供水渠系由基层政府自建自管，水费由乡村干部代收，由于缺乏监管，普遍存在中间加价和搭车收费，加重了农民水费负担。目前国有水管单位供农业用水价格全国平均为每立方米3分钱，考虑乡村供水环节正常的成本费用后约为每立方米3.5分钱，但到农民田头的实际水价平均为每立方米5分钱左右，加价幅度高达40％，个别地区甚至高出几倍。三是水费普遍实行按亩
收费的办法，造成农业用水浪费严重，农民没有节水积极性。农村以家庭为基本生产单位分散用水的生产特点和供水计量设施落后的现状，使得我国绝大部分地区均按亩计收农业水费，水费与用水多少没有直接关系，导致农民和水管单位没有节水积极性，普遍采用大水漫灌方式。同时，我国农业灌区基本上是没有衬砌的土渠，从蓄水工程到田间，水的平均利用系数一般在40%左右，低的仅30%水量损耗严重。
而目前改革水价的基本原则和思路则在于在充分考虑农民承受能力的基础上，通过建立科学合理的农业水价形成机制，提高农民的节水意识，促进农业灌溉方式的转变，达到节约用水的目的。改革农业水价必须与改革农业供水体制和改造农业灌溉系统、改善计量手段等统筹安排、配套实施。
当前改革的基本思路
(一)统一原则，分散决策，推进农业水价改革。由于各地经济发展和农业供水情况千差万别，水价改革不能采取统一模式。要充分发挥中央和地方两方面的积极性，对农业水价改革实行统一原则，因地制宜，分散决策。中央制定水价改革的基本原则，并对地方水价改革进行指导、检查和督促，各省级人民政府结合本地实际情况确定具体改革方案并组织实施。
(二)适应市场经济发展的要求和农业供用水特点，完善农业水价形成机制和管理办法。
1、规范农业供水补偿机制，将农业供水各环节水价均纳入政府价格管理范围。国有水利工程供农业用水实行政府定价，按照补偿供水合理成本的原则核定，并根据供水成本变化情况适时调整。对已经实行产权改革的民办民营中、小型水利工程，可实行政府指导价，具体水平由经营者与农民用水合作组织在指导价范围内协商确定。
2、因地制宜确定水价管理模式，加强对乡镇及以下供水环节的成本核定和水价管理。通过河道和水库等取水的自流灌区，可实行国有水管单位供水价格加上末级渠系维护费的定价模式，末级渠系维护费按照补偿乡镇及以下供水渠系维护管理合理成本的原则核定，要规范管理并从严控制标准；高扬程、机电井灌区渠道条件较好，国有水管部门的管理已延伸到了农民田头，水价可核定到农户，水费由水管单位直接收取。
3、适当引入农业供水地区差价和季节差价。可根据水资源条件和供水工程情况实行分区域或分灌区定价；在实行农业用水计量的条件下，可适当引入丰枯季节差价或浮动价格机制，加大水价的激励和约束作用，缓解水资源紧缺的矛盾。
4、为促进水资源的合理分配和水利工程的稳定运行，应继续推广计量水价和容量水价相结合的两部制水价制度。
因地制宜大力发展节水农业 水乃生命之源。众所周知，我国水资源并不富裕，人均占有水量仅列世界第88位。而淮河流域又属我国的缺水区范围之内，流域人均占有水量不足全国人均水平的四分之一。尽管国民经济各部门都在呼吁水不够用，可是在国民经济各部门内浪费水的现象却普遍存在。在所有经济部类中，农业是第一大用水户，且浪费也以农业为最严重！因此，发展节水型灌溉，尤其是在水资源紧缺地区，已成为当务之急。 十八大再次强调了三农问题的重要性。坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。社会的进步、经济的发展、人民生活水平的提高都对物质生活水平有了更高的要求。而传统的农业已经无法满足日益增长的社会物质需要。 农业是国家经济的命脉之一，同时也是用水大户，传统的农业种植由于受观念、资金、技术等因素的制约，形成了大水漫灌的灌溉习惯，这种灌溉方式浪费了大量水资源，在水资源紧缺的今天显然应该被淘汰。为了更好的应对水资源短缺的现状以及保障我国农业的可持续发展，应调整农业种植结构并采用节水型的灌溉方式，只有重视农业生产的社会效益和生态效益，才能保证农业生产能够带来持续的经济效益。 新农业要求集约化、专业化、组织化、社会化发展。谁能在农业上做出有科技性的改革，自然会取得丰硕的成绩。我国农业用水量占社会总用水量的70%以上，而农业用水总量的90%以上被用于灌溉，由于长期采用大水漫灌的灌溉形式，我国农业灌溉用数量与发达国家灌溉用水量相去甚远。而与此同时，我国幅员辽阔，水资源分布不均，而全国年缺水量到目前为止已经超过300亿吨，水资源紧缺严重影响了农作物产量，我国每年因水资源短缺而少生产的粮食达到了400亿千克。 农业作为用水大户，同时也作为水资源浪费大户，应迅速采取节水措施，综合发展节水农业，提升水资源利用率，降低水资源的无效损耗，从而提升我国农业科技水平并保障农作物产量。节水农业是指在充分利用降水和可用水资源时，采取节水灌溉技术，节水农业技术，水资源统一调度等措施，提高水的利用率，在获得最大农业产出时，而消耗的水量最少。就我国农业生产现状来说，发展节水农业势在必行。 提升农业种植科技含量。调整农业种植结构需要运用多种农业技术，例如为了提升作物产量，取得良好的经济效益，应结合地区自然、经济、技术条件培育抗旱作物品种；为了减少水资源浪费和改善作物生长环境，需要针对当地作物特点采用和改进地膜覆盖技术；为了保持土壤肥力、保持耕地的最佳含水量，需要运用各种农业技术措施，以提升灌溉水的利用率，同时保障作物的正常生长。综上所述，调整农业种植结构有赖于较高的农业技术水平，因而各地在发展节水农业的过程中应加大对农业科技研发的资金投入和政策支持。
农业水利工程灌溉中的节水技术措施分析 农业，对于我国人民生活水平的快速提高以及社会经济的进步都有着重要的影响，加强水利工程建设的力度，是保障农业生产正常进行的必要之举。在农业水利工程的建设与管理过程中，我们必须探讨多种灌溉技术和相关技术措施，进一步降低农业生产成本，实现水资源合理配置的需要，保护生态环境。本文主要分析农业水利灌溉中节水的有效措施。要充分发挥农田水利工程建设的效益，就必须在节水灌溉上下功夫，因此 标签：农业水利；灌溉；节水；措施 一、农业水利灌溉及节水模式分析 农业节水技术体系。农业节水技术体系主要包括蓄水保墒耕作技术、适雨种植提高作物抗旱能力的栽培技术、秸秆覆盖或地膜覆盖保墒技术、化学药剂抗早保墒与保水剂应用技术、限额灌溉及节水抗早作物品种选育技术等。节水管理技术体系。主要是建立健全各种管水组织，制定工程管理和经营管理制度，作到计划用水，优化配水，合理征收水费。 （一）渠道防渗技术。渠道是我国农田灌溉的主要输水方式。但传统的土渠输水渗漏损失约占水量的50%～60%，因此，渠道防渗一直是我国发展节水灌溉的主要技术措施。按防渗材料可分为土料压实、三合土护面、混凝土衬砌、塑料薄膜防渗和沥青护面防渗等。渠道防渗技术的节水特点是：减少渠系输水过程中的水量渗漏损失，提高渠系水利用系数，提高渠道输水安全保证率，提高渠道抗冲能力，增加输水能力。 （二）喷灌技术。喷灌是喷洒灌溉的简称，它是利用专门的设备（动力机、水泵、管道等）把水加，或利用水的自然落差将有水送到灌溉地段，通过喷洒器（喷头）喷射到空中散成细小的水滴，均匀地散布进行灌溉。喷灌系统，一般包括水源工程、动力机、水泵、各种管道、喷头及控制设备等。喷灌系统分为固定式、半固定式和移动式三种：固定式喷灌系统各组成部分或者都定不动，或者除喷头外，其它部分固定不动；半固定式喷灌系统除喷和装有喷头的支管可在地面移动外，其余部分固定不动，管片与水栓连接；移动式喷灌系统除水源（塘、井、道等）固定外，动力机、水泵、管道、喷头都可以移动。 二、农业水利灌溉中节水存在的问题 （一）节水灌溉新技术、新设备推广力度小，喷、滴灌等高效节水灌溉技术目前也仅局限用于经济作物，只是作为示范工程，有待于在更大范围和更大规模推广。 （二）资金投入不够，已建灌溉工程维护资金不足、老化失修，灌溉面积及灌溉效益逐年衰减和降低，新建节水灌溉工程建设资金短缺，特别是配套资金往
当前我国节水农业面临形势分析与发展建议 摘要：我国是世界上水资源严重紧缺的国家之一，随着全球气候变暖的不断加剧，自然降水不确定性显著增加，水资源供需矛盾更加突出。干旱缺水已成为威胁粮食安全、制约农业可持续发展的主要限制因素，大力发展节水农业，推广普及农田节水技术，全面提升水分生产效率，是保障国家粮食安全、发展现代节水型农业、促进农业可持续发展的必由之路。为此，本文指出了当前我国节水农业发展存在的主要问题，分析了发展节水农业面临的形势，并提出了相关建议。 关键词：节水农业，形势，建议 节水农业是指在农业生产过程中通过采取工程、农艺、生物和管理等措施,综合提高天然降水和灌溉水利用率及其效益的农业生产体系，以实现节约用水和提高农业用水效益的目标，促进水资源可持续利用和农业可持续发展。 1 我国节水农业发展状况 我国是世界上水资源严重紧缺的国家之一，水资源总量仅占世界的6%，人均占有量仅为世界平均水平的四分之一，每年农业用水缺口超过300亿方。水资源时空分布不均问题突出，南方水资源占总量的81%，但耕地面积仅占40%，全国旱地面积近10亿亩[1]。随着全球气候变暖的不断加剧，自然降水不确定性显著增加，水资源供需矛盾更加突出。近年来，我国旱灾频繁发生，受灾面积不断扩大，华北、东北地下水资源严重超采，南方季节性、区域性干旱日趋严重，干旱缺水已成为威胁粮食安全、制约农业可持续发展的主要限制因素。 为了提高农业用水效率，上世纪50-60年代我国就开始研究节水灌溉技术，70年代初重点对自流灌区土质渠道进行防渗衬砌；70年代中期，开始试验推广喷灌、滴灌等节水灌溉技术；80年代对机电井灌区推行节水节能技术改造；80
（一）节水工作成效 我市水资源禀赋先天不足，市委、市政府历来高度重视治水、管水、节水工作，通过采取工程节水、结构节水、管理节水等综合措施，有效促进各行各业节约用水，节水型社会建设取得一定成效。 1.用水总量有效控制。通过重点管控农业用水、减少高耗水行业用水，2011年以来全市用水总量控制在15至17亿m3之间。农业用水量从2011年的14.5亿m3下降到2015年的13.1亿m3，累计下降10%；工业用水量从2011年的1.27亿m3下降到2015年的1.08亿m3，累计下降15%。衡水用河北省3%的水资源，支撑了6.1%人口、3.8%GDP 和12%粮食生产的用水；用全国0.02%的水资源，支撑了0.33%人口、0.2%GDP和0.66%粮食生产的用水。 2.用水效率明显提高。工业万元增加值综合用水定额从2005年的75 m3降到2015年的21.6 m3，农业综合灌溉毛定额在200～250 m3/亩之间，人均用水量徘徊在350～400 m3之间，低于全国平均人均用水（不含生态环境用水）438
m3的水平；单位GDP用水量持续降低，由2005年的305 m3/万元降为2015年的118 m3/万元。 3.水资源管理不断加强。扎实开展最严格水资源管理制度试点工作，逐步建立了用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”控制指标体系。积极推进依法治水管水，加大水资源费征收力度，从严查处非法取水、排污等行为。强化取用水刚性约束，严格落实水资源论证和取水许可制度，加强用水定额和计划用水管理，促进水资源科学配置。 4.水权水价改革稳步推进。着眼建立反映市场供求、水资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的水价形成机制，结合地下水超采综合治理试点工作，研究制定了《关于推行“一提一补”农业节水机制的指导意见》，探索推广了“一提一补”水价改革，即：实行先缴费，后浇地；按价提费，按亩返还。“一提”，在水价（提水成本）基础上加收0.2元/立方米。安装计量设施的按水量计收水费；未安装的按电量计收。“一补”，财政补助0.1元/立方米，加收的水费与补助的资金构成节水调节基金，98%为精准补贴资金，2%为奖励资金，
节水农业意义 （一）发展节水农业是一种必然选择 我国水资源总量为2.8万亿m3，低于巴西、俄罗斯和加拿大，与美国和印度尼西亚相当，但人均和亩均水资源量仅约为世界平均水平的1/4和1/2，而且地区分布很不平衡，长江流域以北地区，耕地占全国耕地的65%，而水资源仅占全国水资源总量的19%。目前，全国正常年份缺水量近400亿m3，其中农业缺水约300亿m3。不但水量缺，水污染状况也日趋严重，2005年初监测显示，七大江河遭受污染的河段已达53.3%，其中劣Ⅴ类水占到28.4%，特别是北方黄、淮、海三大流域既是我国缺水最为严重的地区，也是水污染最严重的地区。由于农业是用水大户，其用水量约占全国用水总量的70%，在西北地区则占到90%，其中90%用于种植业灌溉。因此，为了应对日趋严重的缺水形势，建立节水型社会，特别是发展节水农业是一种必然选择。 发展节水农业是解决我国北方供水危机的首要途径，同时也是建设现代农业本身的需要，水土资源的高效利用，经济、生态、社会效益的紧密结合是可持续农业所追求的一个目标，而根据水资源状况和农业需水规律所实施的节水灌溉便是达到这一目标的重要一环。为此，我们必须打破传统的农业用水观念，建立起一个适应现代社会和现代农业发展需求的农业供水体制。从这个意义上说，节水农业就是现代农业，节水灌溉属于科学灌溉。 （二）大量节约灌溉用水是实施节水农业的主要目标 节水农业适宜于在所有从事农业的地区推行，但主要是指在干旱、半干旱和半湿润地区充分利用自然降水的基础上高效利用灌溉水的农业。节水农业要解决的中心问题是：在保持农业生产以正常速度增长的同时如何做到充分利用当地降水和大幅度地减少灌溉用水，从而维持整个水资源的可持续利用与区域平衡。 （三）节水农业是一项系统工程 农业节水是一项系统工程，包括：水资源时空调节，充分利用自然降水，高效利用灌溉水，以及提高植物自身水分利用效率多个方面，其科学技术目标可以概括为：提高水资源的利用率，利用效率和生产效益。 为此，必须采取包括工程、农艺、生物以及管理等综合节水措施。各类节水技术的结合，以及旱作农业与灌溉农业的互通，对于成功地实施农业节水、实现大量节约灌溉用水的目标是必须的。
农田水利节水灌溉存在的问题及对策王艳荣 发表时间：2020-03-11T14:47:11.153Z 来源：《建设者》2019年21期作者：王艳荣 [导读] 高效灌溉技术不仅能够促进我国农业的发展，同时能够在一定程度上促进我国经济的发展。 新疆昌吉市政建设 ( 集团 ) 有限公司新疆昌吉 831100 摘要：高效灌溉技术不仅能够促进我国农业的发展，同时能够在一定程度上促进我国经济的发展。因此，应该重视高效节水灌溉技术，同时对水资源进行优化配置，对管理制度不断完善。通过这些方面的实施来提升农田灌溉的效果，进而促进我国农业的可持续发展。 关键词：农田水利；节水；灌溉；问题；对策 1 农田水利工程中的节水灌溉技术 1.1 渠道防滲漏技术 渠道防渗漏技术指的是在传统灌溉技术的基础上，结合实际情况进行适当改进，减少水资源的浪费，提高水的利用效率。人工开挖在农田灌溉中比较常见，但同时伴随着水资源渗漏的现象，不仅造成水资源的浪费，还会降低灌溉的效率，最终增加灌溉成本。具体来说，渠道防渗漏技术指的是在铺垫渠道的时候，以石块、混凝土作为主要材料，结合砖衬砌、塑料薄膜以及沥青护面等手段，不断改进渠道，有效解决渗漏问题。在利用这项技术的时候，需要进行全面的维护和管理，使渠道的完整性和可靠性得到最大程度的保障。 1.2 管道输水技术 管道输水技术在农田水利工程中应用的非常广泛，指的是将管道作为明渠的一种节水灌溉技术。管道输水技术可以在农田位置直接埋设输水管道，在管道的连接和疏通作用下，使水资源流向田间，使灌溉工作能够顺利进行。在这种方式下，水源是一项非常重要的内容，水库、池塘、沟渠、湖泊、水井等都是其主要来源，经过沉淀和过滤，去除多余的杂草和淤泥，使水资源的质量满足灌溉的标准。同时，需要对输水管网系统进行完善，对管道、分水实施和保护装置等合理到位，实现大面的农田灌溉。 1.3 喷灌技术 喷灌技术指的是借助输水管道，将水资源输送到田间，经过小口径喷头，使水资源在压力作用下，均匀喷扫到农田作物上的一种技术。这种技术具有良好的节水效果，能够在加快灌溉速度、充分利用水资源的同时，增加灌溉面积，使灌溉能够顺利进行。同时，喷灌技术在偏陡或坑洼地区具有良好的应用，解决了供水不足的缺陷，降低了农田灌溉的劳力成本和资源成本。 1.4 微灌技术 微灌技术与喷灌技术的原理具有一定的相似性，通过输水管道，将水输送到田间，在微小孔径下进行灌溉。但是，两者之间存在一定的区别，微灌技术喷头的口径更小，需要在小管涌流、渗灌滴灌等的辅助作用下，才能进行顺利灌溉。微灌技术的特点是单次灌溉水量少、灌溉时间长等，可以在节约水资源的基础上，实现良好的灌溉效果。在微灌技术下，喷头设备比较重要，在密集的布设下，能够将水流进行分散，在扩大灌溉面积的过程中，提高灌溉的效率，实现良好的整体灌溉效果。 1.5 步行式灌溉技术 步行式喷灌技术指的是将农用机械与喷灌设施有效结合，在运载喷灌设备的辅助作用下，实现田间的移动式喷灌，在水资源比较缺乏的地区，这种技术应用的较为广泛。步行式喷灌技术在应用农用机械设备的同时，使节水理念得到良好的渗透，促在专业配套的农业设施下，促进节水灌溉措施的顺利推行。步行式喷灌技术应用的设备比较简单，可以在少量的材料下进行灌溉，因此，能够大大降低投入的成本，在农药喷洒和局部重点喷灌中应用的较为广泛。 2 农田水利节水灌溉存在的问题 2.1 对基建设置重视力度不足 良好的水利设施是提升农田灌溉效率的基础，还是缓解我国水资源匮乏的关键，只有构建健全的基础设施，才会切实减少灌溉成本，提升农业整体效益，推动农业持续稳定发展。在农业发展中，尽管我国对水利工程基础设施建设越来越注重，在规划方面也投入了诸多资金，但这些资金基本都用于水利工程维护与建设方面，很少有应用到农田水利节水灌溉管理上的，致使管理资金短缺，导致基础设施应用效率不高，农业生产只能靠陈旧的方式展开。 2.2 农田灌水技术和灌水设备落后 当前，国内外在农田灌溉方面已经探索出了多种节水新技术，比如喷灌、滴灌等，其节水效率比大水漫灌高达 70% ～ 80%，甚至更高。 但西北地区由于经济水平不高，加之农田地形复杂，使得这些节水技术还没有被广泛应用。此外，农田灌溉设备的落后也导致一些节水灌溉设施没有大范围推广。 2.3 资金投入不足 农田水利节水灌溉发展需要大量资金来支持，如果没有资金或资金不够，则根本无法实施。当前，在我国农田水利灌溉方面，一些节水设施没有充分推广或利用起来，资金问题就是主要限制因素。比如，购置先进灌溉设施需要大量资金，尤其在落后的偏远山区，若没有充足的资金支持，很难实施节水灌溉设施。同时，在使用过程中也需要精心维护，如果资金不足，维护不到位，会影响节水效果。 3 解决农田水利节水灌溉存在的问题的举措 3.1 对农田水利节水灌溉技术投入更多的人力物力财力 在当前时期，农田节水灌溉技术在国内尚未得到大范围要应用，导致此种状况出现的主要原因就是此项技术并不是十分成熟。因此说，政府部门一定要在技术研究方面加大投入，资金、人员以及物资方面均要满足需要。在进行农田节水灌溉之时，要组织具有一定专业技能的科技人员相完成规划工作，将适宜进行节约灌溉的地方予以明确，从事节水灌溉工作的相关人员当中，素质水平不是很高的则要予以剔除。除了要保证人员满足需要之外，政府还要进一步加大井灌、喷灌地点的设置工作，只有物资方面的需求得到满足，节水灌溉技术
发展节水农业挑战与机遇并存
发展节水农业挑战与机遇并存 农业以土而立、以肥而兴、以水而旺。土、肥、水是农业生产发展不可或缺的重要资源，其中水是最短缺的农业资源，也是制约农业生产可持续发展的关键因素。近年来，干旱对农业生产的影响越来越明显，加快发展节水农业，破解水资源瓶颈，已经成为发展现代农业必须解决的突出问题。 “四结合”理念引领节水农业发展方向 “十一五”期间，我国节水农业快速发展，已经取得初步成效。各地积极探索，增加投入，研发和推广了高效节水农业9大技术模式，带动了节水农业领域的新一轮技术革命。尤其是全膜覆盖和膜下滴灌技术率先在西北地区突破，带动“三北”地区大面积推广，走出了一条干旱半干旱地区节水农业的新路子。各地初步形成了分区分作物发展新格局，例如，“三北”旱作区形成了以玉米、马铃薯生产为主的全膜覆盖双垄集雨保墒主推技术格局；黄淮海冬小麦主产区形成了测墒高效节水主推技术格局；西南季节性干旱地区形成了以玉米、马铃薯生产为主的半膜覆盖和集雨补
灌主推技术格局；在有灌溉条件的地区形成了以经济作物生产为主的膜下滴灌水肥一体化主推技术格局等。节水农业在促进粮食增产和农民增收方面取得新进展。尤其是旱作区，节水农业发挥了意想不到的效果，2010年，甘肃省全膜覆盖玉米技术推广面积占全省粮食播种面积的1/4，生产出的粮食却占了全省的近一半。 在近些年各地的不断探索和实践中，节水农业的工作理念越来越清晰，逐渐走出一条具有中国特色、符合客观实际的“四结合”的之路。 农田节水与发展优势产业相结合。必须树立“节水增产、节水增效”的理念，紧紧围绕发展大宗粮食作物和优势特色产业，紧扣粮食增产、农民增收，把节水与农业发展结合起来，整合各方面资源，调动各方面特别是农民的积极性，才能实现节水型农业的突破性发展，才能赋予节水农业更强大的生命力。 工程措施与农艺措施相结合。发展节水农业，不管是蓄水、保水、集水、用水，还是滴灌、喷灌、渗灌、微灌，都必须依托一定的工程设施，这是基础保障。但节水农业首先是农业，必须把工程
浅谈节水灌溉发展中存在的问题及对策 摘要：发展节水灌溉技术对于保障粮食安全、促进农业生产可持续发展有重要意义。文章通过分析国内节水灌溉技术发展现状，找出国内发展节水灌溉技术存在的问题并提出对策建议。 Abstract：Developing water-saving irrigation technology is of great importance to guarantee food safety and promote sustainable development in agricultural production. This paper analyzes domestic situation，finds existed problems of development of domestic technologies and proposes countermeasures. 关键词：节水灌溉技术；粮食安全；对策建议 Key words：water-saving irrigation；food safety；countermeasures 中图分类号：F323.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）18-0088-02 0 引言 我国是水资源非常匮乏的国家，水资源是农业生产、农民生活中必需的投入要素，农业用水比重总体呈下降趋势。由于粗放经营、输水设施老化等原因，运用传统的大水漫灌
方式灌溉使得农业用水浪费现象严重，这对我国农业生产造成了重大影响。中央一号文件曾要求“大力发展高效节水灌溉技术”、“要建立农业可持续发展长效机制，分区域规模化推进高效节水灌溉行动”。以色列、美国等发达国家早已广为推广节水灌溉技术，使得水资源利用率提高的同时能够让作物得到充分灌溉，提高作物品质，增加作物产量。因此推广采用节水灌溉技术是缓解水危机、保障粮食安全、实现可持续发展的重要途径。我国节水灌溉技术发展起步较晚，经历几十年的理论研究和实践推广，已经取得了一定的成效，但仍然发展缓慢。基于此，本文在分析国内发展现状基础上，对国内发展存在的问题提出对策建议。 1 国内节水灌溉发展现状 通过对我国近几年节水灌溉技术面积的研究发现，从2000年至2012年，节水灌溉技术得到了一定的发展，从2000年的1638.9万公顷增加到3121.7万公顷。2008年节水灌溉面积增加了8.96%，2009年节水灌溉面积增速相较于2008 年降低，2009年以后每年节水灌溉面积增速逐渐增加，年均增长率为6.85%，由此可见节水灌溉面积近几年发展较快。根据国际灌排委员会统计，我国高效节水灌溉面积（喷微灌面积）覆盖率（7.8%）仍然远低于以色列（99.6%）、英（100%）、美（56.5%）等发达国家水平①。相对于喷微灌技术（面积660.0万公顷，占节水灌溉工程的21.14%），我国渠道防渗技
节水农业增效安排方案 各位读友大家好！你有你的木棉，我有我的文章，为了你的木棉，应读我的文章！若为比翼双飞鸟，定是人间有情人！若读此篇优秀文，必成天上比翼鸟！ 我县是典型的资源性贫水地区，又是农业大县，切实抓好农业节水事关我县农业的快速发展、农民的持续增收和社会发展稳定，既是当务之急，又是长远之策。为确保农业高效节水各项工作落到实处，加快高效节水农业建设步伐，根据《中共张北县委、张北县人民政府关于加快推进高效节水农业发展的意见》的要求，特制定本方案。一、指导思想和基本原则1、指导思想立足县情资源实际，以科学发展观为指导，以“提高用水效率、促进农业增效、增加农民收入”为目标，以转变“农民用水观念、农业节水模式和农业生产方式”为重点，以膜下滴灌为主要模式，以中东部富水区为主要区域，以蔬菜种植为节水重点，按照“分
区发展、分类实施、多措并施、综合增效”的建设思路，综合集成应用“工程节水、农艺节水、机制节水、技术节水”等各项节水措施，加快改造低效落后灌溉方式，全力推进高效节水农业发展，积极培育节水型、高效型发展模式，力争实现水资源持续利用和经济又好又快发展双赢的目标。2、基本原则——坚持“政府主导、群众主体、政策激励、整体平衡”的原则。——坚持“总量控制、定额管理、超用加价、节约奖励”的原则。——坚持“工程建设、机制创新、结构调整、技术支撑”相结合的原则。——坚持“强化管理、优化配置、统筹兼顾、高效节约”的原则。二、目标任务通过综合采取工程建设、机制创新、技术推广、结构调整等节水措施，到2013年底，全县重点用水区域大面积推行高效节水模式，初步建立起与我县水资源状况相适应的农业灌溉节水管理体制和运行机制。1、加快高效节水工程建设，到2013年底，全县新增高效节水灌溉面积9万亩，其
当前节水灌溉存在的问题与对策黄贵华 发表时间：2017-11-01T09:48:43.617Z 来源：《基层建设》2017年第21期作者：黄贵华 [导读] 摘要：随着新时代的到来，经济在逐渐地向前发展，社会也在不断地进步，并达到了一个更全新的水平。在农业的发展中，农田水利节水灌溉有着重要的意义，我国的水资源并不充裕，所以，农田水利节水灌溉技术显得更为重要，但是，现在在我国的农村，农田水利节水灌溉尚且存在一定的问题，所以，对这些问题我们更应该认真仔细讨论和研究。 宁夏振盐水务工程有限公司宁夏吴忠 751500 摘要：随着新时代的到来，经济在逐渐地向前发展，社会也在不断地进步，并达到了一个更全新的水平。在农业的发展中，农田水利节水灌溉有着重要的意义，我国的水资源并不充裕，所以，农田水利节水灌溉技术显得更为重要，但是，现在在我国的农村，农田水利节水灌溉尚且存在一定的问题，所以，对这些问题我们更应该认真仔细讨论和研究。 关键词：农田水利；节水灌溉；问题 1 农田水利节水灌溉的重要意义 1.1 节约我国的水资源 上文已经说到了，我国的整体水资源虽然量很大，但是，我国的人口却很多，平均到每一个人上所分到的水资源就显得很少，所以，农田水利节水灌溉就有着很重要的意义，随着经济的发展，社会的飞速前进，人们的生活水平逐渐进步，我国的农业也在飞速进步，慢慢的它已经逐渐与工业相鼎立，成为了促进我国经济发展的一大支柱，再者，现在各行各业用水量也只增不减，还有很多的企业都没有形成节约用水的意识，有很多的水资源都被浪费，这更使我国可用的水资源越来越少，所以，我们要在可以节约的地方进行水资源的节省，农田水利节水灌溉这一措施就是针对水资源节约的有效措施。因此，应节约利用现有的水资源，建设节约用水灌溉工程，增强节约用水的意识。这是农田水利节水灌溉的重要意义之一。 1.2 促进我国农业的进一步发展 我国的农业发展现在正处于上升期，而农田水利节水灌溉技术的发展是推动农业发展的有效方式，通过农田水利节水灌溉技术的发展，水资源能够有效被节约，节省下来的水资源可以进行二次利用，水资源现在是没有可以被替代的，所以节省下来的水资源可以给农业的发展节省很多人力物力财力，另外，如果采用节水的灌溉方式，可以采用喷灌或者是井灌的方式，相比较其他的方式，喷灌或者是井灌的方式不仅节约了资金，还促进了我国农业的经济大力发展，在合理高效利用水源的前提下促进农业的繁荣。这也是农田水利节水灌溉的意义之一。 2 农田水利节水灌溉尚且存在的问题 2.1 农田水利节水灌溉技术不成熟 我国的农业正在逐渐的发展，但是，我国的农田水利节水灌溉技术现在并不成熟，尚且处于起步的阶段，没有成熟的农田水利节水灌溉技术对农业的发展有着很大的影响，农田水利节水灌溉需要事前做好准确的预测规划，只有这样，之后农田水利灌溉才能有所侧重，但是，现在的许多农田在节水灌溉过程中并没有事前进行规划预测，在需要灌溉的技术并没有进行足够的灌溉，亦或是在不需要灌溉的技术却进行充裕的灌溉，所以，这成为了农田水利节水灌溉存在的问题之一，再者，农田水利节水灌溉需要有专业素质的技术人员，但是，现在有很多的农田在节水灌溉中选择了专业水平并不高的技术人员，久而久之，这对农田的灌溉有着很明显的影响，这些都是农田水利节水灌溉技术不成熟的表现，这也是农田水利节水灌溉存在的一大问题。 2.2 农田水利节水灌溉的意识没有形成 在农田想要进行节水灌溉，不仅仅需要先进的技术作为支持，并且还要以农田水利节水灌溉的意识作为基础，如果没有形成农田水利节水灌溉的意识，那么农田水利节水灌溉很难进行下去，在我国的大多数农村地区，农民并没有形成这样一个意识，农田种植也是没有一定的规律性，较为随意，对于不同的农作物，也要形成不同的农田水利节水灌溉意识，但是，许多农民却没有减少自己对农作物的灌溉频率，这种观念直接导致了农田水利节水灌溉无法继续进行下去，并且，农作物在如此频率的浇灌下无法保证健康生长，所以，农田水利节水灌溉的意识没有形成也是农田水利节水灌溉存在的一大问题。 3 发展节水灌溉的几点对策 3.1大力提高农民群体的节水意识 为了给节水灌溉工作的发展提供足够的支撑，应当让节水灌溉建立在科学规范的基础之上，从而发挥出充分的经济效益与社会效益。为此，提高农民群体的素质，让其建立起基本的节水意识是必不可少的。为了提高农民群体的素质，不仅要继续通过常规媒体实施舆论宣传，而且还应当不断加大进行节水科技知识的培训，不断强化广大农民群体，尤其是乡、村干部的节水科技意识。今后，对农民群体培训的面应当更广，所开展的科技培训应当形式更多，开展科技培训队伍也应当更加稳定。 3.2积极完善配套改革政策 要着力加快我国节水配套法规制度建设的步伐，特别是要实施水价改革举措，从而强化节水灌溉当中的各个管理环节，从而真正能够步实现以水养水的目标，实现节水灌溉的良性运行，要立足于科学管理以降低相应的成本，理顺管理体制，提升节水成效。因此，应当出台相关优惠政策，从而鼓励农民群众能够参与到节水事业中来。 3.3力争增加多方资金投入 近些年来，随着党中央、国务院对节水事业的高度关注，相继出台了大量优惠政策，并从各个不同的渠道安排了一批国家财政专项资金用于节水事业之中，比如，节水示范项目、扶贫开发项目等等。然而，只是依靠于国家进行单一渠道的投入，资金的数量十分有限，发展的速度也比较慢。因此，想想得到较快的发展，还需在多个方面、多个渠道上筹集相应的资金。 3.4充分挖掘节水灌溉潜力 为了更好地提高水的利用率，应当继续加大节水灌溉的力度，因此，完善灌溉渠道的配套，依然是目前节水灌溉领域当中必须加以重点关注的方面。就目前来说，应当继续加大渠道衬砌的力度，为此，应当继续加大资金的投入与政策的扶持。由于目前的水费制度还不够合理，导致一些水利工程出现了老化失修，而且缺少资金进行修理的情况，同时还会导致人们不惜水与不节水，也不实施科学灌水的状况出现。为此，加强水费制度机制建设，不仅是促进水利实现良性运行的基础，而且也是推动我国农业实现节水灌溉最为有效的一项措施。
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/735480119.html, 农业节水的问题与建议 作者：张鲁婧崔引娣张立华 来源：《农业工程技术·综合版》2016年第09期 摘要：中国是一个水资源紧缺的国家，发展农业节水具有重要意义。该文总结了农业节水的现状，指出了中国农业节水灌溉所面临的问题，并对节水农业进行了探索，提出了如何做好农业节水工作的建议和意见。 关键词：农业节水；问题；建议 中国水资源总量不足，时空分布不均匀，干旱缺水问题影响着农业的发展。随着农业经济的不断发展，农业用水资源供给和需求之间的矛盾日益突出。中国农田水利设施配套较少，灌溉节水、管理水平较低，农业用水效率不高，发展农业节水是很有必要的。发展农业节水，提高水资源的利用率，是解决水资源供需矛盾，促进水资源可持续利用的重要手段，是转变农业发展方式、发展现代节水型农业、促进农业可持续发展的必由之路。 一、农业节水的基本情况 中国灌溉方式以地面灌溉为主，输水工程以渠道防渗和低压管道灌溉为主。全国耕地灌溉面积64540千公顷，占耕地面积的53.8% ，节水灌溉工程面积29019千公顷，其中喷灌、微灌面积7843千公顷，低压管灌面积8271千公顷。中国先后实施了大型灌区节水改造、大型灌排泵站更新改造、小型农田水利等农业节水工程，按照区域性、规模化推进的模式，开展了东北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排等高效节水灌溉工程的建设，农田基础设施水平不断提高。已建立基层水利服务机构2.9万个，成立以农民用水户协会为主要形式的农民用水合作组织8.34万家，当前农业节水工程的主要管理主体有村委会、农民用水合作 组织、专业合作社、公司、种植大户等形式。由于农田水利设施面广量大，历史欠账较多，农业用水粗放、用水效率低，农田水利建设滞后仍是影响农业稳定发展和粮食安全的硬伤。 二、农业节水存在的问题 1、节水工程总体上标准较低 中国农业节水基础设施建设标准和质量较低，加上长期的使用和运行，许多设施处于老化失修的状态，渗漏跑水，农业用水损失较大。农业节水工程设施覆盖率还不高，由于大中型灌区节水改造工程建设，干渠、支渠等骨干工程较完善、配套率较高，支渠以下输水工程不配套，测水量水设施较少，管道灌溉、微灌、喷灌等高效节水灌溉技术应用较少。农业节水工程中先进技术、新材料、新工艺应用较少，自动化控制灌溉技术仅在少数地区使用。 2、农业节水的管理水平不高
节水农业发展现状与发展 节水农业是提高用水有效性的农业，是水、土、作物资源综合开发利用的系统工程。衡量节水农业的标准是作物的产量及其品质，用水的利用率及其生产率。节水农业包括节水灌溉农业和旱地农业。节水灌溉农业是指合理开发利用水资源，用工程技术、农业技术及管理技术达到提高农业用水效益的目的。早地农业是指降水偏少而灌溉条件有限而从事的农业生产。节水农业是随着近年来节水观念的加强和具体实践而逐渐形成的。它包括三个方面的内容：一是农学范畴的节水，如调整农业结构、作物结构，改进作物布局，改善耕作制度（调整熟制、发展间套作等），改进耕作技术（整地、覆盖等），培育耐旱品种等；二是农业管理范畴的节水，包括管理措施、管理体制与机构，水价与水费政策，配水的控制与调节，节水措施的推广应用等；三是灌溉范畴的节水，包括灌溉工程的节水措施和节水灌溉技术，如喷灌、滴灌等。 1.节约了土地以往传统的灌溉方法是水通过干渠、支渠、斗渠，毛渠五级渠道输送到田间的，而在田间还要挖大量的埂、畦、沟渠，这样真正有效的种植面积只有70～80%，而采用喷、微灌取消了田埂、沟渠，可增加种植面积15－20%，这就节约了土地。 2．经济效益好农民增产、增收：一方面，采用节水灌溉节约的水能扩大可灌溉的农田面积，以此来增加产量，另一方面采用节水灌溉有利于运用科学的方法进行灌溉，因为采用节水灌溉是可以根据作物生长的到需求按时按量进行灌溉，有利于作物的生长，因此总的说来采用节水灌溉技术能显著增加农业产量。当然由于节水灌溉的方法很多，各有不同的优缺点，因此必须因地制宜作出正确的选择，并采取科学的管理办法，才能达到增产的目的。采用节水灌溉普遍能取得节水、节能、节地；省工、省肥、省钱；增产、增收的效果，因此群众总结节水灌溉有"三节、三省、二增"的显著优点。如：河南省平舆县在7.8万亩项目区内打1575眼井，配套喷灌机1000套，与非项目区相比每亩净增收159元,一季作物增收的效益就可回收投资90%，吉林，黑龙江西部地区每投资1元钱，可以增产2公斤粮。你们看这效益有多显著。 3．减轻了农田水利建设的工作量促进了农业现代化的发展。采用传统的地面 沟灌、畦灌、自流漫灌，要大搞平整土地，这就加大了农田水利基本建设的工作量， 采用喷灌后，土地基本不需平整，种地实现了"三无"，即无渠、无沟、无埂，大大 减轻了水利建设的工作量，有力促进了农业向机械化、产业化、现代化方向的发展。 4．有利于保护环境渠道防渗，田间实行节水灌溉，就能有效地防止由大水漫 灌造成的土壤次生盐碱化，缓解了由地下水超采和大量引用河水带来的环境问题。 总之，节水农业是根据农作物生长发育的需水规律以及当地自然条件下的供水能力，为有效利用天空降雨和灌溉水来达到农作物最好的增产效果和经济效益而采取的各种措施，节水不是最终的目的，准确的说法是高效用水。而节水灌溉是
农业节水存在的问题及建议 一、农业节水存在的问题 一是农户缺乏节水意识。普通群众对我市面临水资源短缺的现状不了解，缺乏节水意识，仅仅在面临干旱情况下，被动采取节水措施。同时，由于节水产生的效益不明显，带来的直接利益也不多，导致农户没有节水主动性。2014年持续严重干旱之前，很多农户将配置的微喷、滴灌等高效节水灌溉设施弃之不用，严重干旱来临后，又重新选择使用这种节水灌溉方式。但这种选择，不是真正为了节水，而是省时、省工的实实在在的效益让农户看到了利益。 二是农村等靠要思想严重。在同一些村两委干部交谈时，一提到节水灌溉包括其他的水利工程建设，首先就是向政府部门要资金、要政策，单纯请教技术问题的凤毛麟角。应该讲，受村集体经济普遍比较薄弱等因素影响，目前农村对上级资金和政策过度依靠，等靠要思想越来越严重，这也是今后工作中一块最难啃的硬骨头。 三是规模化发展难度大。目前一家一户的土地生产经营体制和农户对水利工程的私人占有欲望，决定了统一规划、统一建设、统一管理使用的规模化发展道路很难行得通，除非是企业化经营的种植基地和家庭农场等。目前的方式，只能是在一家一户
原有的灌溉系统的基础上，加装田间灌溉设施，实现节水灌溉的目的，无法更多的考虑流量、压力、均匀度等技术参数。 二、农业节水途径的建议与解决对策 农业节水作为新旧动能转换重大工程农业领域方面的重要工作，建议今后在以下几个方面有所突破： 一是大力发展农业高效节水灌溉。从解决水资源短缺矛盾方面来看，大力发展以微喷、滴灌为主的高效节水灌溉是唯一的出路。从果树灌溉定额来看，微喷、滴灌等高效节水灌溉方式的毛灌溉定额仅为普通地面灌溉的40-50%，以蓬莱为例，如果全市果树种植都采取高效节水灌溉，那么平水年全市水资源量能有4500万方的剩余，枯水年农业灌溉用水缺口则减少到1400万方，虽然仍有部分缺口，但已经接近供需平衡。 二是全面推广水肥一体化技术。灌溉本身是为农业生产服务的，节水灌溉只有和农艺、农技措施结合起来，才能让真正发挥它应有的作用。针对农业生产中以果树种植为主的实际情况，在水肥一体化技术的引领下发展高效节水灌溉才是正确的方向。反过来讲，通过高效节水灌溉来实现水肥一体化应用，对农作物进行精准灌溉和精准施肥，不仅能节约水资源，还能大大减少化肥用量，减少农业面源污染程度，改善生态环境。 三是逐步探索资金筹集新机制。发展节水灌溉，仅依靠政
节水农业技术 一、工程节水 与农艺节水相比，工程节水虽效益明显，但需要一定的投资。在目前农民增产不增收的形势下，应讲求经济效益，考虑本地区的经济发展水平，因地制宜、因水制定、量力而行，发展适合本地的节水工程措施。目前我国采用的工程节水措施，包括低压管道输水灌溉技术、渠道防渗技术、喷灌技术、微灌技术等。 1.低压管道输水技术。低压管道是一种输水节水潜力较大的节水灌溉技术，具有投资少、易管理、节水、节电、节地和省工等优点。其输水效率为9 2.1%，适合在广大农村大力推行。“小白龙”技术费用低，输水效率高，能大大提高单井的灌溉面积，深受广大农民欢迎。 2.渠道防渗技术。这是我国目前应用最广泛的一种节水工程技术措施通过对渠道进行防渗处理，减少输水过程中水的渗漏损失，加快输水速度和提高灌溉效率。与土渠相比，浆砌石块防渗减少渗漏损失60%-80%，混并行土护面可减少渗漏损失80%-90%，塑料薄膜防渗可关副省长渗漏损失90%以上。 3.喷灌技术。喷灌技术是近几年发展较快的节水灌溉技术，既可灌溉农作物又可用于喷洒肥料、农药和防霜冻、防干热风。在我国大面积推广的喷灌有固定式、半固定式和机组移动式。试验结果表明，喷灌的输水效率为93%（其中水分漂移为 4.5%，道路喷水等损失2.5%），比地面灌溉输水效率提高20.8%。但喷灌投资耗能较大，应在经济较发达地区的高效作物和适宜土壤上优先推行。 二、生物节水 生物节水是利用现代生物技术，使作物适应干旱环境，以生物机能提高产量和水分利用效率。据预测，随着节水工程和农艺节水措施的全面实施，生物节水将成为节水农业的核心和潜力所在。 1.适水适作。大量研究表明，不同作物之间的水分利用效率存在很大差异，C4植物的水分利用率比C3植物高2-3倍。因此，在节水农业中，要适水适作，按降雨时空分布特征、地下水资源、水利工程现状合理调整作物布局，选用需水和降水耦合性好、耐旱、水分利用率高的作物品种，以充分利用当地水资源。根据总降水量及其季节分布确定种植制度也十分必要。南皮实验站试验结果表明，黑龙港地区的复种指数与灌溉率呈负相关，水热条件不能满足一年两熟，干旱年份尤为严重，而三年两熟的水分利用效率最高。这样，因水制宜，适当调整复种指数，注意用地和养地结合，可达节水降本增产的目的。 2.抗旱品种。品种间水分利用效率和抗旱性能差距明显，优质小麦“高优503”的总根长可达18/km平方米，其它试验品种总根长一般在10km/平方米左右，并且在灌水量减少时深层根量明显增加，有利于根系吸收土壤深层储水渡过干旱期。但由于作物的抗旱性与丰产性和高水分利用率不易结合，抗旱育种工作者应利用常规技术和现代生物技术，以高水分利用率为主，抗旱和增产相结合为育种目标，力争有所突破。
农田水利节水灌溉存在问题及解决措施 摘要：农田水利工程在农业生产中发挥着决定性的作用，好的节水灌溉方法既能促进农业的发展，加快建设社会主义新农村，还能缓解水资源紧缺的现状。而要使节水灌溉越来越有效率，就要求有关科技工作者必须对提高灌溉技术加以重视， 植育苗和菌类等水需求量较大的农作物，就极力发展喷灌，能极大地节省劳动力；而种植苹果、板栗等水需求量相对不大的农作物，发展管灌更适合；滴灌则更适合用于种植葡萄和早市蔬菜等需要经常灌溉的农作物，不仅节省了人力，还减少了水资源的浪费。只有对不同种类的农作物采取适合它本身特性的节水标准及节水方法，才能对该地区农业产出做出突出的贡献，否则，人力物力的投入再大也无济于事。
2.2新技术与设备较少 目前，我国只有少部分区域实行了微喷灌、滴灌等高效节水农业灌溉手段，而该技术在农业灌溉需要进一步提升的区域并没有很高的利用率。新技术与设备较少，部分新技术与新措施一般仅能起到示范工程的作用，并没有相应地对技术和措施进行大范围的推广和应用，从而使得其实现的效果大打折扣，并且带来的经济效 从根本上讲，管理体制不健全、不完善是当前我国水利灌溉最大的问题。因为每个水利灌溉管理机构缺乏自主权，所以只能依赖库区灌溉收取水费形成收入，这样就容易造成水资源浪费。水利灌溉管理机构尽可能鼓励农民多用水，从而能收取更多的水费，这样不仅将造成水资源的大量流失，还会影响水价，导致水价失衡，它不能让农民更积极地节约用水，反而使得浪费越来越严重。
2.5费用管理制度不科学、不合理 随着我国经济逐步向前发展，水利灌溉工程管理费用越来越高，而混乱的管理制度致使灌溉收取费用不高，再加上收取水费的效率偏低，一些灌区不能及时收费，甚至发生拖欠的情况，还有一小部分灌区的费用被挪用，极大地阻碍了水利灌溉的可持续发展。而灌区管理人员的工资不合理，使灌区人员人心涣散，导致水 谐用水的目标。此外，应该倡导科学使用水资源的观念，同时逐步改善水利灌溉管理制度，建立健全农业用水的保障体系。 3.2提升再生水利用率 一般来说，山区节水基本思路就是二次利用生活用水。当地水利灌溉管理机构应当在符合该区域农业发展条件的前提下，尽可能多种植可兼容再生水的农作
我国节水型社会建设存在的问题及发展方向 摘要：节水型社会建设是建设资源节约型、环境友好型社会的重要组成部分，是解决我国水问题的战略选择。首先，介绍了节水型社会建设的内涵与作用。其次，分析了我国节水型社会建设中存在的突出问题。最后，结合我国节水型社会建设规划需求，进一步指出了我国未来一个时期节水型社会建设的重点方向。 关键词：节水型社会；问题；发展方向 我国水资源人均占有量约为世界平均水平的30%，而且其分布极度不均匀，地域性缺水现象普遍存在，由于水体污染等一系列问题的产生，使能够利用的水资源量就更加稀少；同时我国水资源利用方式粗放，用水效率低，新鲜水资源的使用极度浪费，更加导致了全国范围的缺水。水资源已成为制约我国经济和社会发展的主要因素之一。因此建设节水型社会，已经成为符合我国国情、水情的必由之路。自1998年成立全国节水用水办公室开始，我国节水型社会建设已走过十余年。经过多年的建设，已取得显著成效，但与此同时，也暴露出一些问题，这些问题仍在制约着节约型社会建设的发展速度和建设效果，需要进一步的解决。 1 节水型社会建设的内涵及作用 节水型社会是一种社会形态，即指水资源集约高效利用、经济社会快速发展、人与自然和谐相处的社会。节水型社会建设包括农业、工业、生活、生态等各个行业的节水，涉及群众思想观念、价值尺度、生产方式、行为方式转变的各个层面，同时也涉及行政职能、经济政策、法律体系、节水技术、管理体制和运营机制各个方面的变革完善，是一项实践性、探索性、创造性很强的综合性系统工程。它要求人们在生活和生产的全过程中具有节水意识和观念，在全社会建立起节水的管理体制和运行机制，通过法律、经济、行政、技术、宣传等措施，在水资源开发利用的各个环节，实现对资源的节约和保护，逐步杜绝用水的结构型、生产型、消费型浪费，使有限的水资源在保障人民饮水安全的同时，发挥更大的经济社会效益，并创造优良的生态与环境。 当前，水资源短缺、水环境污染与水生态退化已成为我国国民经济和社会发展的重要制约因素。经济增长方式粗放，资源消耗大、浪费大、环境污染严重是问题的根源所在。节水型社会建设为解决这些水问题提供了有效途径，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然选择。从一定意义上讲，节水型社会建设不仅是应对水危机的关键，更是关系国家安全、流域安全和区域安全的重大战略举措。节水型社会旨在通过政治、经济、社会、技术和文化等措施，建立水资源取、供、用、排、回用全过程的用水管理制度体系，涉及水资源的开发、利用、管理、配置、节约和保护等诸多方面，最终实现把节水和水资源保护贯穿