城市更新规划项目技术统筹的初步探索
——以罗湖金三角地区城市更新规划工作为例
张婷婷 吕晓蓓
摘 要：大都市中心城区实施城市更新，面临着复杂的利益冲突和结果的不确定性。如何贯彻城市整体和长远发展的目标，维护公共利益和社会公平，是实施中心城区城市更新总体规划的重要挑战。深圳罗湖金三角地区在推进多项城市更新专项规划工作中，引入了独立的规划技术统筹和协调单位作为技术支撑平台，通过“项目培育——目标控制——技术协调——成果整合”四个核心环节，贯彻城市更新总体规划的核心目标和策略，促进各项目间的相互协调和有机整合，最终形成政府行动计划和近期实施项目库，为政府后续实施建设项目提供指导和依据。本文将以金三角城市更新专项规划技术统筹中的核心环节为线索，分析技术统筹工作中面临的主要问题，提出技术统筹的管理重点、协调原则和统筹方式，最后将反思技术统筹过程中获得的经验何教训，以及可能为其他城市更新规划实践提供的借鉴。
关键词：城市更新；规划管理；技术统筹；动态跟踪
前言
大都市中心城区的城市更新是一个复杂、长期的过程，较之一般城市地区，它应对的是一个社会结构和经济业态高度复合，空间权属异常复杂，以及建设标准差异化的地区，因此，中心城区的城市更新面对的是一个复杂的利益博弈过程，城市的整体长远的目标和公共利益可能受到个体利益最大化的威胁；同时在漫长的博弈过程中，利益诉求也在随时发生着变化，这又给中心城区的城市更新规划带来了更大的实施难度和更多的不确定性。
深圳罗湖金三角地区是典型的大都市中心城区。它是深圳传统的商业中心、金融中心和休闲娱乐中心，是深港交流和合作的前沿窗口，也是城市空间内涵最为丰富和城市功能高度混合的地区。但罗湖金三角地区同时也是深圳最先遭遇城市发展转型难题的地区，目前区内建设用地资源已全部耗尽，旧城区的建筑和公共设施较城市其他新区有老化的趋势，出现楼宇闲置、租金下跌、商业客源流失等问题。2007年罗湖区政府与深圳市规划局（现深圳市规划与国土资源委员会）委托中国城市规划设计研究院深圳分院（以下简称“中规院”）开展了《罗湖金三角地区空间资源整合策略研究》（以下简称“金三角空间资源整合研究”）。该研究围绕城市空间资源整合的核心思路，提出了一系列包括城市公共交通、步行交通、环境整治、旧区改造、城市标识系统设计和城市营销策划等等城市更新策略，同时还提出了包括多个城市更新专项规划在内的一揽子行动计划建议1。2008年该项目进入到全面实施阶段，首先推进的是12个更新专项规划2的编制研究，中规院作为政府和各专项规划编制单位间
的独立一方，专职负责金三角城市更新专项规划技术统筹工作（以下简称“金三角更新技术统筹”）3。
本文以深圳罗湖金三角地区的城市更新专项规划的技术统筹工作为例，讨论如何通过协调和统筹中心城区各类城市更新专项规划，使之能贯彻和实现城市更新的总体目标和策略。文章将分析技术统筹工作中面临的主要问题，提出技术统筹的管理重点、协调原则和统筹方式，最后将反思技术统筹过程中获得的经验何教训，以及可能为其他城市更新规划实践提供的借鉴。
一、技术统筹的意义和总体思路
“金三角空间资源整合研究”的工作定位接近地区层面的城市更新总体规划，它旨在提出城市更新的总体目标，和针对整体城市系统的全局性和综合性的更新策略，具有长期调控与宏观把握的特性。因此，其中的目标和策略若要与政府操作层面的近期建设规划、行动计划对接，则需要通过空间维度上的项目分解与时间维度上的时序安排来辅助实现。但是由于政府条块的分割，以及各类专业规划的技术差异，总体计划分解为专项规划时，则可能会遭遇整体目标和策略的瓦解和分裂；另外，根据政府采购的要求，各专项规划必须进入招投标程序确定编制单位，编制单位的多头工作进一步可能阻碍总体计划地贯彻和落实。
从另一个角度来看，中心区城市更新面临漫长复杂的利益博弈过程，其间，公共利益、公平正义、可持续发展这些基本的原则或者说是“底线”并不会自动得到维护，反而往往容易受到威胁，甚至遭到“劫持”。市场主体总是容易从利润最大化的角度出发，而忽视社会、环境效益；政府有时为追求短期的利益对此采取默认或放纵的态度，甚至被动的接受“自下而上”的改造需求，致使公共利益和城市整体发展目标的损害。
如何在总体计划分解为专项规划和实施阶段项目的过程中，有效贯彻城市更新总体规划层面的核心目标和策略；如何在更新过程中涉及到的众多利益主体间寻求一种利益的协调与平衡节点，维护公众利益的最大化；如何促成核心策略与政府操作层面的实施计划相融合，并引导政府的工作重心合理转移；这些都是“金三角更新技术统筹”工作中面临的实际挑战。
在系统论的原理中，一个复杂的巨型系统，其内部一定是有层次结构的，或者说系统是可分的，因此为了对复杂系统有效驾驭，就需要按其系统内部的组织结构逐级地分解，直到只有简单的几个要素工程的最低层次的子系统为止，这种分解的目的是为了对复杂系统实施科学有效的管理。但同时，为了保证系统的整体运作，在由上至下的分解后，需要由下而上的综合，经过逐级的小综合，汇成系统的总综合。在综合的过程中，为了总系统的最优，各子系统的综合结果可能存在着不相容性，为此，往往不是各最优子系统的拼合，而是各子系统的最优协调，才能达到总系统的最优4。从某种意义上说，城市中心区就是一个复杂的巨系统，而中心区的城市更新需要应对的也正是这一复杂系统中的分解和统筹的要求。
“金三角更新技术统筹”工作是以系统论的观点为指导，将不同领域的城市更新策略演
化为多个独立的城市更新专项规划分头逐个推进。同时在组织方（政府）与各专项规划的技术执行方之间设立第三方负责各专项规划间的技术统筹。技术统筹的核心思路是通过建立各方协调平台，促成更新过程中政府、业主和各规划编制单位间的有效沟通与协商，通过技术协调和统筹，贯彻“金三角空间资源整合研究”的核心目标和策略；促进各项目间的有序衔接与完善；最终通过明确的项目库、项目时序、项目配套计划的形式与政府操作层面的近期建设规划、年度计划合理融合，以指导金三角城市更新的后续实施工作。具体而言，金三角项目统筹主要是通过“项目培育——目标控制——技术协调——计划整合”四个核心环节逐步推进的。
二、技术统筹的核心环节
1 项目培育
“金三角更新技术统筹”的首要任务就是通过对“金三角资源整合研究”中提出的实施路径进行全面解读，选取最迫切需要更新的地区与要素，明确实施城市更新的政府操作路径，以此为基础形成一套分期滚动落实的行动计划，并配合队近期建设项目的指引（其中包括项目目标、空间范围、主要建设内容、实施主体和粗估的投资额度等）。为了能较快地突出实施城市更新带来的社会效益，以此争取公众的支持和市场行为的跟进，近期实施项目以公众易感知、能显现明显的社会和经济效益，且实施难度较小等条件作为选择依据，培育整理出包括城市标识系统设计、全天候步行系统规划、环境整治专项规划等子项目。这一项目序列是政府制定城市更新行动计划的基础，也是下一步一系列深化专项规划研究、实施项目立项和编制建设实施方案的主要依据。这一项目序列被迅速有效的融合到政府的工作计划中。以该实施计划为依据，技术统筹单位还制定了项目组织计划，明确了项目委托方（政府）、技术统筹方和项目编制单位在工作中的职能分工；以及项目时间表，以把握各项目的工作进程和审查程序；同时还建立了一套公文往来和工作记录范例，以确保信息传达的有效性和严肃性。
在明确了近期实施项目计划后，对应近期建设项目的12项专项规划得到了政府的审查立项，并进入到招投标阶段。招投标工作的核心目标是明确项目的工作内容和选择项目的编制单位，因此“出题”和“选角”成为了决定项目成败的重要环节。在“出题”的过程中，需要始终把握城市更新的整体目标和策略，清晰了解各专项规划的内涵与分工以及各自的工作深度。将各专项规划的工作内容、工作时限及项目的进度控制要求，并能有效地将其转化为招投标条件。在“选角”的过程中则需要充分把握规划设计行业的整体发展状况，了解主要设计机构的工作特点及优势领域，将政府的各项需求有的放矢地转化为投标单位的准入条件和评价标准。
2 目标控制
贯彻城市更新的整体目标和基本策略是本次技术统筹的核心任务。所谓整体目标和基本策略并非仅仅是空泛的概念，当其在城市更新专项规划的深入推进过程中，将逐步演化专项规划的基本原则和前提条件，比如识别核心空间资源、调整城市空间结构、培育城市活力地区、强化城市文化特征以及促进城市更新项目实施管理等等。作为技术统筹单位，需要确保这些核心的目标、策略和空间要素能够在各个专项规划中得以落实，因此无论是在项目准备阶段、编制阶段还是成果阶段，技术统筹单位都需要不遗余力地向专项规划编制单位传递上述核心目标，并以此为标准校核调整项目的技术内容。例如建议地下空间开发和城市标识系统建设集中围绕地铁站点布局，全天候步行系统连接主要的城市功能节点，环境整治和旧城改造围绕新的城市空间节点，带动空间功能置换，激发城市土地开发潜力等等。树立清晰的目标和原则，也将有效地避免技术统筹单位对各专项规划横加干涉。
其次，如前文所述，在城市更新漫长而复杂的利益协调中，公共利益并不能得到自动地维护，相反随时可能在博弈中遭到威胁甚至是瓦解。因此，作为规划管理的技术统筹方，不仅要保证城市更新总体目标的贯彻，更要维护公共利益和城市可持续发展的长远目标。统筹方应充分利用其所具有的相对独立的话语权，有效的肩负起维护公共利益的重大责任。这一方面需要技术统筹单位敏锐地识别各专项规划中涉及的公共利益，维系公共利益的空间要求，整合各项目的空间方案以促进公共利益的最大化。比如强调全天候步行系统中二层连廊或地下通道的设置，必须以保证公众的最优步行条件为前提，而不能把带动步行道沿线的商业空间作为前提；尊重行人以地面为先的步行习惯选择，避免为建设地下通道或二层连廊而刻意地改变行人的步行选择。另外，技术统筹单位还需要对城市的可持续发展目标有更加长远的眼光和清醒的认识，避免专项规划和实施计划从局部或近期的角度出发妨碍了整体和远期的利益。比如，对地下空间的开发持极其谨慎的态度，通过仔细把握近中远期的开发计划，为未来地下空间注入更重要的城市功能预留空间。
3 技术协调
空间资源整合所提出的更新策略是为金三角地区城市空间的持续再生提出的综合途径，它是在更新策略基础上进行的要素归纳分类与统筹安排，而并非对内容的单纯切分和割裂，各子项目间必然是紧密相连、环环相扣的，并且存在着要素的重复与空间的叠合。“金三角更新技术统筹”需要促成各个专项规划编制单位间的良好沟通，使十二个子项目在滚动推进的过程中，其所涉及到的空间要素与实施时间能有效衔接。如全天候人行系统在组织过程中需要协调地下空间开发利用提出的地下空间利用方式，并考虑与环境整治后所形成的新的人流集聚点的有效串联；城市标志系统应综合考虑地下空间、人行系统、环境整治等空间规划，通过明确标志牌的合理布点将人流有效的向公共开放空间、轨道站点和公交站点的引导。
另一方面，地区尺度的城市更新面对的不是单个要素优化，而是由要素组成的整体空间的协调有序，其强调的也是一个即符合个体要素利用合理化的要求、同时又有效贯彻资源整
合核心目标的最优利用方案，这也是技术统筹工作的另一项重要内容。在全天候人行系统规划中，从慢行交通组织与需求以及周边功能组团有效串联的角度对地下连廊的设置提出了一套具体的空间方案；同时在地下空间开发利用综合规划中则基于地下空间的活力与经济效益的角度提出了地下空间开发模式；两个项目都从自身目标最优化的角度提出了一个最优方案。因此项目统筹需及时的建立起两个项目组的对接与协商，通过促成两个技术编制方间的讨论协调，最终形成了一个既满足交通需求又能增进地下空间活力同时其自身能持续运营的地下空间综合利用方案。
4 整合
“金三角更新技术统筹”的重要目标是要引导政府科学有效地掌控和指导城市更新从总体计划落实到实施项目的全过程，前文提及的培育、管理、协调，其针对的主要是实施策略具体落实的方法与步骤，而“计划整合”则是作为项目统筹的最后阶段，主要考虑项目间的拼接以及与政府实施计划的结合。
金三角城市更新计划是由城市一级政府倡导，由区级政府部门具体操作执行的，而且由于其中的建设大多限制在公共空间领域，因此投资主体和建设主体主要是地方政府。因此无论各个城市更新专项规划的方案多么完美，始终都需要与政府具体的行动计划和管理机制密切结合，方能得到切实的推进。按照传统的规划体系，从城市更新总体策略到政府执行的具体建设方案和项目计划，需要经过各层次规划的逐级推进和落实。但金三角城市更新涉及的12项专项规划，由于其针对的问题和目标不同，因此各项规划的规划层次各不相同。比如，金三角地区从未进行过地下空间开发的研究，《地下空间综合开发利用规划》仍属于总体规划层次；《金三角地区城市标识系统设计》则属于实施方案设计阶段；《金三角重点地区环境整治规划》则还需要分解为实施阶段的详细蓝图设计予以落实。为了能使不同层次的规划方案能有效整合，同时能最终对接政府的行动计划，规划统筹单位一方面强调各项目的规划方案要符合地区建设的特征、空间权属的关系和政府规划管理的模式；另一方面建议各专项规划，无论在哪个规划层次，都应把规划目标和策略落实在政府行动计划和近期项目库当中。而各专项规划的行动计划和项目库是技术统筹单位进行成果整合的重要平台。在这一平台上，技术统筹单位通过对金三角地区当前的发展状况及未来建设开发计划的全面了解，以及对各子项目核心内容的总体把握，结合政府的年度工作计划，最终整合不同项目的建设时序、投资优先次序，并与政府共同整理出城市更新的近期建设规划与行动计划。
三、对技术统筹项目的总结与反思
从空间资源整合到项目的培育组织，从项目序列的安排形成到子项目的分头推进，从项目编制引导到建设实施计划的确认，金三角项目统筹实现了对金三角地区城市更新从项目立项到达成共识、落实执行主体的全程跟踪服务。从指导型、调控型的空间资源整合，到滚动式的项目统筹服务实践过程让我们反思，动态跟踪、互动规划是否应该成为未来应对城市中
心地区更新的实践思路。
首先，中国大都市中心区的城市更新往往还处在一个持续快速城市化的过程中，这些区域大多依然具有自身的鲜明特征和小范围的活力，并在这种活力中自我生长与发展。因此城市更新需要以动态的时间观念来应对中心地区的更新需求，并在这个千变万化的动态发展过程中寻求正确合理的实施路径，滚动式的推进项目的进程，否则就会因其静态、凝固的逻辑线索而被不断变化的实际发展所突破。
其次，城市更新是各方利益体博弈的过程，只有兼顾多方利益兼顾并建立共识而成为更新策略才能具有有效落实的基础。因此在项目滚动落实的过程中，就需要不断的促成包括政府、开发商、业主、居民等主体之间的对话、博弈和协调，通过多次的互动过程实现各方预期的统一，最终促成具操作性的行动计划的形成。
再则，城市内部复杂的权属与利益关系，使得政府、市场、个体的利益诉求随时可能发生变化，给城市更新带来了许多的不确定性。如何在利益协调过程中强调和坚持空间资源整合的整体目标，维护城市的公共利益，使之成为城市更新漫长的实施过程中的核心价值观，这就需要依靠长期的跟踪管理与引导。只有通过这个环节，才能将更新的核心理念在不断变化的现实条件下处理好原则性和灵活性的统一，保证目标的整体性和始终如一，促成规划的最终实施。
最后，都市中心区的城市更新大多都是由地区政府倡导，并通过纳入实施计划来有序推进。但是资源整合作为应对一个地区尺度的城市空间而提出的更新策略，更多的是一个从空间维度上的总体控制与协调，难以直接与政府操作层面的近期建设规划、年度计划融合，还需要从时间维度上进行项目的合理安排与统筹，以实现对各规划的组织与衔接，促成政府对城市更新进程的调控。
在城市化持续过程中的都市中心区进行城市更新，是深圳在30多年快速发展过程中率先遇到的问题，其核心是对空间资源实现从增量管理到存量管理的转变，并通过对发展标准的重新定位，促进空间资源的增值以形成地区继续发展的新动力，因此简单的新老更替已经不能成为实现目标的方式，而必须在建立综合的更新策略的基础上，通过长期的调控引导实现适应性、保护性的城市更新，这就需要寻求一种规划师的新角色和新的工作路径，以达成目标。“金三角更新技术统筹”也是金三角地区在继“空间资源整合策略研究”后，又一次对大都市中心城区城市更新实施模式的探索实践，目前金三角城市更新的实践仍在继续，仍需要更多地创新和反思，但相信其中获得的经验和教训能够为更多中心城区的城市更新提供借鉴。
（本次金三角空间资源整合技术统筹项目由深圳市罗湖区人民政府委托，规划团队由中国城市规划设计研究院朱荣远副总规划师领衔，主要参与人员包括吕晓蓓、张若冰、张婷婷、许路曦等。各专项规划分别由深圳市城市规划设计研究院有限公司、深圳市城市交通研究中心、广东省城乡规划设计研究院、深圳宝安规划设计研究院、言文设计公司、中原地产集团等单位承担。目前技术统筹工作仍在进行中，部分专项规划已完成中期成果和专家评审，部分项目正在深化工作阶段。在此向上述结构和人员对本项目的参与和
支持表示感谢）
注释
1.《罗湖金三角地区空间资源整合概念规划》的详细介绍可参见《国际城市规划》杂志2010年第2期，《大都市中心城区城市空间资源整合的初步探讨——深圳金三角地区城市更新的系列实践》。
2.罗湖金三角空间资源整合工作涉及的专项规划包括《地下空间开发利用综合规划》、《全天候步行系统规划》、《广深铁路沿线环境整治》、《城市标识系统规划设计》、《地区品牌营销策划》，以及三个节点地区的旧城改造专项规划和四个重点地区的环境整治规划。
3.2008年8月召开市政府四届一○四次常务会议审议通过本次规划，成立了由李锋常务副市长亲自挂帅的罗湖金三角地区空间资源整合工作领导小组，并同意全面启动对罗湖金三角地区的深度规划研究，加快推进该地区的城市空间资源整合工作。
4.陈秉钊.城市规划系统工程学[M].同济大学出版社，1991
参考文献
1.陈秉钊. 城市规划系统工程学［M］.同济大学出版社，1991
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作者简介
张婷婷（1983—），女，硕士，中国城市规划设计研究院深圳分院，城市规划师。
吕晓蓓（1977—），女，硕士，中国城市规划设计研究院深圳分院，国家注册城市规划师。
---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 某市城市规划监察管理的调研报告 城市规划监察管理调研报告 城市规划监察管理是一项社会系统工程，政策性强、涉及面广、矛盾多、情况复杂多变、难度大。在执法的过程中，它往往涉及到群众的切身利益，利益关系复杂，是城市建设中群众关心的热点问题，也是城市规划管理工作中的难点问题。为此，我开展了专题调研。在为期一个月的调研活动中，通过与规划监察执法人员、建设单位和开发企业的深入接触，深层次地了解到当前规划监察工作中存在的问题，并结合实际提出解决问题的一些办法。 一、我市城市规划监察工作现状 *****市城市规划区面积50平方公里，城市人口26万，城市规划年审批建筑面积65万平方米。城市规划监察职能由市规划局监察科承担。监察科现有人员8人，按四个区域分区管理，人均监察面积合4平方公里。监察任务重、经费不足、群众不理解等原因使得城市规划监察执法困境重重。 （一）执法对象敏感，对抗情绪严重。城市规划监察执法，涉及的是开发商和群众的切身利益，就算他们明明知道自己的错误，但为维护自身的利益，也会使用一切手段阻挠执法人员的处理。加之部分违法建设者自身对城市规划管理工作的不理解、不支持，以及对极少数执 1 / 12
法腐败现象的不满和痛恨，造成思想上敏感，对抗情绪严重，甚至产生抗法行为。规划执法人员稍有不慎，很容易成为众矢之的。 （二）执法人员少，工作经费缺口大。正如前面所说，市规划局监察人员少，经费不足，造成规划监察执法管理到位有难度。 （三）矛盾多，利益关系复杂，规划监察执法难度大。城市规划监察执法的过程，每一个案件的处理，涉及的矛盾和利益关系都是非常的复杂，要处理和平衡这些千变万化的矛盾和利益，加大了规划监察执法的难度。 （四）司法保障力度不足，强制执行艰难。城市规划监察执法时，没有现场强制力度，通过教育说服无法制止时，只能通过申请法院强制执行。申请法院需要履行的执法程序多，时间长，使违法者有了可乘之机，往往履行完程序后，违法建设已经建好使用。而且由于房屋自身的特殊性和利益的复杂性，尤其是违章拆除案件，法院执行往往也是不了了之。 （五）各执法部门缺少协调配合，执法局面混乱。城市的管理，仅仅靠规划部门一家的力量是很单薄的，它需要各个部门明确职责，通力协作，才能真正把城市管理好。对违法建设也一样，也需要城管、土地等部门的共同管理。比如在海南，对违法建设哪一类归城管部门管、哪一类归土地部门管、哪一类归规划监察部门管都分得相当清楚，责任分清楚了，就容易避免推诿扯皮的事情。可我市的情况却显得相对混乱，几乎所有人都认为，只要是违法建设，理所当然是规划部门一家的事情。
城市规划管理技术规定 为了加强和规范城市规划管理，保障城市规划的实施，制定了相关技术规定，下面给大家介绍关于城市规划管理技术规定的相关资料，希望对您有所帮助。 城市规划管理技术规定如下第一章总则 第一条为加强建德市城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》、《杭州市城市规划管理技术规定(试行)》及《建德市域总体规划》，制定本规定。 第二条凡在《建德市域总体规划》规划区范围内的规划管理活动，均按本规定执行。详细规划编制、城市设计、建筑设计涉及建筑高度、建筑间距、建筑退让、设计标高和日照等建筑管理内容，应符合本规定。 第二章建设用地的分类和适建范围 第三条规划区内的建设用地，根据其主要用途和功能分区，并遵照《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ 137 90)进行分类。 第四条各类建设用地的划分应遵循土地使用相容性的原则，按照批准的控制性详细规划执行。尚无控制性详细规划的，应按分区规划、中心镇总体规划和本规定附录五《各类建设用地适建范围表》执行，并编制选址论证报告。
凡须改变规划用地性质，且超出附录五规定范围的建设项目，应先提供调整详细规划，按规定程序报批后执行。 第三章建筑容量控制指标 第五条新建、改建和扩建建设项目的建筑容量控制指标，根据已批准的控制性详细规划执行。 控制性详细规划尚未批准的，且建设用地面积大于等于3ha(公顷)的建设项目(市政基础设施除外)，应编制修建性详细规划，经批准后核定建筑容量指标;建设用地面积小于3ha(公顷)的建设项目，应编制选址论证报告，并参照表(3-1)《建筑容积率、建筑密度控制指标表》确定建筑容量指标。但办公、商业建筑与居住建筑混杂时，办公、商业建筑的容积率，应通过选址论证报告进行分析并且原则上不大于3.5。 第四章建筑间距 第八条新建建筑间距，应当综合考虑日照、采光、通风、消防、防灾、视觉卫生、管线埋设、土地合理利用等要求，还必须符合本章的规定。 第九条低、多层建筑(不含高度5m以下的门卫、变配电房、电信交接间、小库房、车库等附属建、构筑物，下同)之间的间距 (一)居住建筑正面间距应当符合下列规定： 注：1、表中方位为正南向(0 )偏东、偏西的方位角 2、L为南侧(东、西)侧遮挡建筑高度1.2倍 3、两幢建筑非平行布置，当夹角小于等于30 时，按平行关系
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目录 1 前言 0 2 智慧城市的发展现状与趋势 (2) 智慧城市的发展现状 (2) 智慧城市的发展趋势 (4) 3 “智慧城市”建设发展建议 (6) 构建一体化的城市信息化软硬件支撑体系 (6) 构建高度整合的公共服务体系 (6) 构建高度共享的城市政务信息资源体系 (7) 构建快速反应的城市应急管理体系 (7) 构建丰富的城市应用系统体系 (7) 4 智慧XX建设目标与原则 (7) 建设目标 (7) 建设原则 (8) 5 智慧XX建设总体规划 (9) 总体框架 (9) 技术架构 (10) 应用体系 (11)
1前言 智慧城市，是指在城市发展过程中，在城市基础设施、资源环境、社会民生、经济产业、市政治理领域中，充分利用物联网、互联网、云计算、IT、智能分析等技术手段，对城市居民生活工作、企业经营发展和政府行政管理过程中的相关活动，进行智慧地感知、分析、集成和应对，为市民提供一个更美好的生活和工作环境，为企业创造一个更有利的商业发展环境，为政府构建一个更高效的城市运营管理环境。智慧城市的核心是构建智慧型城市运行生态系统和城市产业生态系统。 住房城乡建设部于2012年12月5日正式发布了“关于开展国家智慧城市试点工作的通知”，并印发了《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》两个文件，即日开始试点城市申报。办法指出，建设智慧城市是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。 住房城乡建设部于2013年1月29日公布首批国家智慧城市试点名单，并与试点城市及其上级人民政府签订共同推进智慧城市创建协议。2013年8月5日，住房城乡建设部公布第二批2013年度国家智慧城市试点名单，再度确定103个城市(区、县、镇)为2013年度国家智慧城市试点。 住建部通过组织专家综合评审等程序，首批国家智慧城市试点共90个，其中地市37个，区（县）50个，镇3个，试点城市将经过3—5年的创建期，住建部将组织评估，对评估通过的试点城市（区、镇）进行评定，评定等级由低到高分为一星、二星和三星。 为贯彻党的十八大精神，推行新型城镇化，有效提升城市管理水平，
市规划局是主管城市规划工作的市政府工作部门。主要职责： （一）贯彻执行国家、省有关城市规划的政策、法律、法规和规章；起草有关城市规划行政管理的地方性政策、法规、规章，经审议批准后组织实施；受市政府委托，负责组织杭州市城市化有关政策、城市发展战略的研究；负责组织杭州市城市总体规划的编制、调整、修订和报批工作。 （二）负责组织分区规划、城市近期建设规划和详细规划的编制工作（含控制性详细规划）；负责城市分区规划和重要详细规划的报审及其它详细规划的审批工作。 （三）负责城市规划区内建设项目选址定点，核发建设项目选址意见书；核定建设项目用地具体位置，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。 （四）负责审核在城市规划区内新建、扩建、改建建筑物、构筑物、道路、管线等各类工程设施，核发建筑工程规划许可证或临时（杂项）建设工程规划许可证；负责检查城市规划区内建设工程的实施和规划竣工验收工作。 （五）参与初步设计阶段前的方案设计审核，与市建委联合下文审批。对重要地段的重要建筑的方案设计，与市建委联合上报市政府批准。 （六）负责组织城市规划管理法规和技术规范的起草、修订；办理涉及城市规划管理的行政复议和行政诉讼事项。 （七）负责城市测绘管理工作；负责城市规划、测绘行业管理工作；负责全市注册规划师的考试和执业制度管理工作；负责全市规划和测绘的信息、档案工作。 （八）负责指导城市规划区内的村镇规划编制和审查工作；负责对各县（市）城镇规划业务进行指导和对县（市）政府所在地城镇总体规划进行技术鉴定工作。 （九）承办市城市规划委员会、市城市化领导小组办公室的日常工作；协助市城市规划专家咨询委员会的有关工作。 （十）承办市政府交办的其他事项。 办公室 负责综合协调机关日常工作；负责重要报告和综合性文件的起草；负责文秘、档案、机要、保密、信访、接待、信息、会务工作；负责市人大、政协有关提案的办理、督办工作；负责机关财务和后勤等工作。 人事处(组织宣传处) 负责机关机构编制、人事管理和思想政治工作；负责全市注册规划师考试的有关工作；办理专业技术人员职务评聘、工资福利和离退休人员管理等事项。
第三章城乡规划的监督检查与法律责任 概要：第三章共包括3节、4个考点（全部为掌握层次），考试中一般会涉及1-2个题目（文字题）。 第一节城乡规划的监督检查 大纲要求：城乡规划的监督检查相关工作内容（掌握） 重点：规划编制的监督检查、规划审批程序的监督检查、规划执行情况监督检查 知识点1：城乡规划监督检查的权力与方法 1.城乡规划监督检查的责任和义务 （1）县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查； （2）地方各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。 2.城乡规划监督检查的权力与方法 （1）要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进行复制； （2）要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测； （3）责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。城乡规划主管部门的工作人员履行前款规定的监督检查职责，应当出示执法证件。被监督检查的单位和人员应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。 监督检查情况和处理结果应当依法公开；供公众查阅和监督。
知识点2：规划编制的监督检查（重要考点） 1.城乡规划的编制主体是否符合法律的规定 各类、各层次规划的编制组织主体，基本可划分为两类： 由各级人民政府组织编制的城乡规划：包括省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划；城市人民政府组织编制城市总体规划，县人民政府组织编制县人民政府所在地镇总体规划；镇人民政府组织编制镇的总体规划、控制性详细规划、重要地块的修建性详细规划；乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划。 由各级人民政府的城乡规划主管部门编制的城乡规划：由国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划；城市、县人民政府城乡规划主管部门根据城市、镇总体规划的要求，组织编制城市、县人民政府所在地镇的控制性详细规划、重要地块的修建性详细规划。 2.城乡规划的编制单位是否具备相应资质 《城乡规划法》第二十四条规定：城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。从事城乡规划编制工作应当具备下列条件，并经国务院城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府城乡规划主管部门依法审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在资质等级许可的范围内从事城乡规划编制工作。 ①有法人资格； ②有规定数量的经国务院城乡规划主管部门注册的规划师； ③有规定数量的相关专业技术人员； ④有相应的技术装备； ⑤有健全的技术、质量、财务管理制度。” 3.城乡规划的编制是否拥有相应准确的规划资料
武汉市规划管理技术规定 （草案) 第一章总则 第一条为实现规划管理的标准化、规范化和法制化，保证公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《武汉市城市规划条例》等法律、法规和国家有关技术标准，制定本规定。 第二条在本市城市、镇规划区内进行建设,应当遵守本规定。 第三条本规定由规划行政主管部门负责组织实施。 土地、园林绿化、消防、人防等管理部门应当按照各自职责做好相关实施工作。 第四条建设用地规划应当体现资源节约、环境友好的总体要求,统筹安排各类城市建设项目和建设用地，完善城市功能布局,节约、集约利用土地，鼓励城市地下空间的综合开发利用，保护自然资源和历史文化资源，改善人居环境。 第五条建筑工程规划应当彰显滨江、滨湖特点和国家历史文化名城风貌，体现地域文化特色，创造疏密有致、高低错落、特色鲜明的城市整体空间形态。 第六条交通和市政工程规划应当综合协同，合理布局，保证功能,适度超前，满足经济社会发展需要，交通和市政设施先行,发挥基础和保障作用。 为减少对城市交通的影响，凡符合《需要进行交通影响评价的建设项目范围表》(附表1－1）规定的建设项目,应当由具备相应资质的规划设计单位编制交通影响评价报告。
第七条在风景名胜区、旧城风貌区等城市特殊规划控制区范围内的建设应当符合相关保护规划的要求。文物保护单位和优秀历史建筑进行建设应当符合国家、省、市的相关规定。 第八条任何单位和个人应当按照本规定进行建设项目的规划设计和规划报建。城市重要地段、重点区域、大型公共建筑以及建设用地面积大于3万平方米的建设项目,应当编制修建性详细规划,建设单位在报建时应当提交两个或两个以上具备相应资质的不同设计单位完成的设计方案;其他建设项目应当进行总平面设计。 建设工程规划审批后，建设工程应当按照核准的设计图纸施工,确需变更建（构)筑物使用性质、高度、位置、平面、立面等的，应当报规划行政主管部门依法办理变更手续。 第九条规划行政主管部门应当按照本规定进行建设项目的规划审批,对建设单位的建设项目实行放线和验线管理并严格按照国家相关规范执行。
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智慧城市规范方案 一、工作汇报提纲 第一阶段：访谈调研 （一）准备 1、准备：项目准备 2、宣传和动员的方案 （二）调研 3、对需求进行更进一步的梳理 4、确定在关注民生等五个领域切入点 5、IT的发展趋势研究对智慧城市的影响 6、与各合作伙伴的调研 7、国外城市管理对昆山智慧城市的借鉴 8、市民代表的访谈，了解他们的需求 第二阶段：蓝图设计及细化方案 （一）蓝图设计 9、确定智慧城市的高级阶段蓝图设计 10、各切入点的蓝图方案 11、智慧城市的建设对政府管理创新和新的能力建设 12、未来复合性人才的培养 （二）细化方案 13、解决方案梳理 14、关注民生的智慧城市方案 15、政府管理创新和高效管理的方案 16、扶持产业和促进产业转型 17、关注环境保护的智慧城市的方案 18、智慧城市的信息基础建设方案 第三阶段：实施及纲要 （一）实施路线 19、详细的实施路线 20、智慧城市建设的项目管理方案 21、与合作伙伴的合作以及实施联盟管理方案 22、投资产出分析的计量模型 （二）纲要 23、昆山智慧城市各项目建设的纲要 24、智慧产业
二、确定智慧城市步骤 （一）调研现状 1、开展面向各领域各阶层的沟通交流 2、充分了解并分析城市发展现状 3、详尽总结城市实际情况、特点及各界需求 （二）归纳需求 1、结合现状调研的城果，对需求和期望进行汇总、分析、梳理和归纳。 2、为下一步制定解决对策提供可靠依据。 （三）导出对策 1、基于对实际需求的分析和归纳，制定可靠的解决方案对策 2、将需求作为主要出发点，为构建框架平台做充分铺垫。 （四）构建蓝图 1、总结前期各阶段成果，确定蓝图切入点 2、为切入点各平功能及特点做详细描述，从而形成智慧城市蓝图。 （五）实施步骤 1、归纳出推行的具体项目和举措 2、针对项目和举措，确定实施推广的优先级和实施路径 第一部分现状调研 项目组通过（1）深度访谈、（2）对某某市规划深入解读分析、（3）国内外案例研究、（4）当地政府职能研究四种方式，对某某市构建智慧城市的现状进行了详细的研究。 第一节政府、企业和市民谈度访谈 1、对政府各主要委办局进行**场、超过**人次访谈，了解政府各部门对于昆山智慧城市建设的需求和建议。 被访谈人员构成：局级**人，占**%，主任级**人，占**%，科员级**人，占**%，社会公众**人，占**%，。 2、与某某市各乡镇负责人、相关企业负责人、及群众代表进行了**场***人次访谈，进一步了解了各方人士对于某某市建设需求和建议。 3、开发区以及乡镇：****** 4、企业： 节能环保企业、重点污染监控企业、高能耗企业、高新技术企业、服务外包企业、生物医药企业、纳税先进企业 5、群众代表： 医生、公交司机、出租车司机、教师、交警、保安、政府人员、律
当前城市规划管理面临的问题及对策 城市的有效规划管理是是一个时期内城市发展的蓝图，是研究城市的未来发展、合理布局和综合安排城市各项建设工作的重要举措。所以，要建设好一个城市，科学合理的城市规划、统一适宜的布局管理，尤为重要。然而，我国目前的城市规划管理还存在诸多较严重的问题。做好新形势下的城市规划管理工作，已经成为当前的一项紧迫任务。本文详细阐述了当前我国城市规划管理中存在的问题，并提出了一系列完善城市规划管理的有效措施。 所谓城市，是人类社会发展到一定阶段的产物，是一定地域范围内的社会政治、经济、文化的中心。所谓城市规划管理，是保证城市各项建设事业有秩序的、协调的发展，使城市的发展建设获得更好的经济效益、社会效益和环境效益的一系列有效举措。由于我国地域宽广、人口众多，大中小城市分布极不平衡，导致当前我们在城市规划管理中存在着诸多的问题。如何做好城市的规划管理工作，确保建设有特色、有品位，规划管理规范有效、尽然有序，是当前摆在我们面前的一个重要课题。 一、当前城市规划管理面临的问题 （一）目前城市规划的大体概况。 近年来，我国掀起了一股城市规划建设的热潮，与之并存的是规划建设中的盲目、无序。具体表现在：城市规划时间大大缩短，部分城市20年的规划指标在5年内即已完成，城市规划对城市发展失去了应有的调控作用；城乡规划体制分割脱节，城郊结合部建设管理混乱；部分城市打着改造旧城、消除危房等幌子，严重破坏历史建筑、城市风貌；部分城市规划建设不善，导致城市污水未经处理直接排放，导致城市环境严重污染，生态遭到破坏；部分城市规划管理监督约束机构不健全，导致违法建筑现象严重；部分城市建设时序混乱，存在先建房后修路等错误建设时序，导致建设绿地被大量占用，建筑垃圾
城市规划管理局工作计划 xx年，是完成“十五”计划的最后一年，也是实现**第六次总体规划，构建起大城市框架的最后一年，我们将继续按照全市经营城市的战略部署，进一步强化城市规划的龙头作用，认真做好城市建设的各级、各类规划，使城市规划工作再上新台阶。 工作思路：以正确的政绩观和科学的发展观为指导，坚持以人为本，优化城市环境，完善城市功能，塑造城市特色，提升城市档次，打造人居环境优美的生态园林城市。 奋斗目标：完成学校、医院、市场、加油站、电力、消防和垃圾中转站等城市配套服务设施规划；完成地下管网普查及规划；规划一批城市标志性建筑和标准化住宅小区；着力塑造城市的空间环境和特色，充分利用城市山水资源，凸现城市个性，打造“魅力南充”；大力开发人力资源，提高规划管理队伍的整体素质和管理水平；开展对城市特色和可再生资源的专题研究；优化、完善各类规划，完成23.83平方公里的控规编制，使城市建成区内的详规覆盖率达到100％。 围绕工作思路和总体奋斗目标，新的一年要着重抓好以下几方面的工作：
1、进一步加大城市规划的编制力度。启动市辖三区老城区、荆溪片区和龙门片区共23.83公里的控规编制，使城市建成区内的详规覆盖率达到100％。继续开展城市地下管网普查及规划，编制历史文化名城保护规划，商业网点规划，专业市场规划和社区服务中心规划。 2、进一步塑造城市特色。实施《嘉陵江城区段江段风貌概念规划》，着力塑造城市的空间环境和特色，对沿江两岸实施立体绿化，重点打造中坝、白塔等城市重要地段和重要节点，对城市重要干道两侧建筑，确定建筑特色，打造“一街一景”、“一片一貌”的城市景观。编制城市主入口景观规划，对主入口的建筑、绿地、开敞空间、广告等景观要素进行科学规划。 3、进一步加大城市规划宣传力度。继续提高广大市民的参与意识，通过设立、开设市民论坛等形式，进一步加强规划网站建设，加大市民的参与力度，使市民的意见和建议能通过各种渠道及时反映到规划管理部门，并在制定城市规划管理制度、编制详规等方面得到具体体现。同时，积极宣传报道城市规划思路、举措、成效，扩大城市规划影响力。 4、加快和完善城市功能建设。完成学校、医院、市场、加油站和垃圾中转站等城市配套服务设施规划,利用好城市广告等空间资源，
“智慧城市”项目规划设计书
目录 第一部分智慧城市项目介绍 (5) 1智慧城市项目背景 (5) 2智慧城市总体构想 (5) 3智慧城市总体规划 (6) 3.1 建设目标 (6) 3.2 主要建设内容和功能 (7) 3.2.1 总体功能 (7) 3.2.2 基础平台 (8) 3.2.3 智慧应用 (13) 第二部分“智慧城市”项目规划 .............................................................. 错误！未定义书签。 4“智慧城市”整体设计方案 .................................................................... 错误！未定义书签。 4.1 “智慧城市”整体规划设计 ....................................................... 错误！未定义书签。 4.1.1 一期规划........................................................................... 错误！未定义书签。 4.1.2 二期规划........................................................................... 错误！未定义书签。 4.1.3 三期规划........................................................................... 错误！未定义书签。 4.2 “智慧城市”云平台整体规划设计............................................. 错误！未定义书签。 4.2.1 顶层设计........................................................................... 错误！未定义书签。 4.2.2 建设目标........................................................................... 错误！未定义书签。 4.2.3 建设原则........................................................................... 错误！未定义书签。 4.2.4 建设内容........................................................................... 错误！未定义书签。 4.2.5 云计算数据中心建设......................................................... 错误！未定义书签。 4.2.6 数据共享与交换平台建设 ................................................. 错误！未定义书签。 4.2.7 数据资源中心建设 ............................................................ 错误！未定义书签。
城乡建设十三五工作计划 城乡建设“十三五”工作计划 一、发展基础 (一)发展成就 “十二五”期间，我区城乡建设深入实践科学发展观，深入实施三大发展战略，着力发展、改革和群众路线教育实践活动三大关键任务，持续推进五个建设，以创新理念、创新体制、创新机制为先导，始终坚持以规划为统领，以基础设施建设为核心，以提升城市品位为重点，以项目建设为载体，不断改善城乡发展环境和人居环境，切实解决关系人民群众切身利益的问题，城乡建设快速发展。 1、城乡发展空间逐步突破 围绕优化城乡空间布局、科学指导城乡建设发展的目标，按照前瞻性、科学性、特色性的原则，高起点、高标准、高品位的编制规划。“十二五”期间，一是完成了大塘山工业控规、马吃水西山路片区控规、大山铺组团控规、大山铺铁路物流园区控规、旧城片区控规，城镇规划布局进一步优化。二是完成了工业园区选址工作，发展空间有了进一步拓展的可能。三是完成了牛佛镇、何市镇、三多寨镇、新店镇、永嘉乡5个乡镇规划调修；完成了126个新农村村庄建设规划、252个新村聚居点规划编制工作，其中60个村庄建设规划、120个新村聚居点规划已获审批。城市、城镇、中心村、聚居点四级规划体系实现全覆盖。四是城镇文化特色进一步提升，完成了牛佛镇古镇保护
规划编制工作并通过省专家组评审。城市规划覆盖率达100%，场镇规划覆盖率达100%，四级规划体系逐渐完善，城乡规划由城市向农村延伸有序推进。 2、城市基础设施不断完善 围绕我区打造“一城两区一枢纽一目的地”的战略重点，以东北部新城建设为重点，突出抓好基础设施建设，完善城镇功能。东部交通枢纽逐步形成，成自泸赤高速公路段、东盐都大道、东环线、朝土路等一批交通骨干和枢纽建成使用。“十二五”期间累计城市道路建设长约8公里，面积约35.3万平方米以及东北部新城排污、排洪等城市配套设施。城镇功能逐渐完善，交通区位优势明显增强，逐步实现“市区一刻钟、区域半小时”的城市综合交通体系，城镇辐射能力显著增强。 3、小城镇综合实力提升 进一步完善小城镇道路交通、水利、生态、公共服务等功能体系建设，增强城镇承载力、竞争力、吸引力。按照“产村相融互动”发展理念，坚持农业产业形态、农村新型居住形态、文明乡风文化形态、清洁优美自然生态“四态一体”，连片推进新农村建设，着力打造居住形式与生产方式相适应的“美丽乡村、幸福家园”，加快推进新农村示范建设，完成492户，7.8万平方米新村居住区及其基础配套设施建设，实施了农村危房改造5000多户。 4、人居环境改善显著 按照我市创建“国家园林城市”的要求，打造“绿色、宜居”的
1 前言 (1) 2 智慧城市的发展现状与趋势 (3) 2.1智慧城市的发展现状 (3) 2.2智慧城市的发展趋势 (6) 3 “智慧城市”建设发展建议 (8) 3.1构建一体化的城市信息化软硬件支撑体系 (8) 3.2构建高度整合的公共服务体系 (9) 3.3构建高度共享的城市政务信息资源体系 (9) 3.4构建快速反应的城市应急管理体系 (9) 3.5构建丰富的城市应用系统体系 (10) 4 智慧XX建设目标与原则 (10) 4.1建设目标 (10) 4.2建设原则 (11) 5 智慧XX建设总体规划 (12) 5.1总体框架 (12) 5.2技术架构 (13) 5.3应用体系 (14)
智慧城市建设规划方案 2013年7月
目录 1 前言 (1) 2 智慧城市的发展现状与趋势 (3) 2.1智慧城市的发展现状 (3) 2.2智慧城市的发展趋势 (6) 3 “智慧城市”建设发展建议 (8) 3.1构建一体化的城市信息化软硬件支撑体系 (8) 3.2构建高度整合的公共服务体系 (9) 3.3构建高度共享的城市政务信息资源体系 (9) 3.4构建快速反应的城市应急管理体系 (9) 3.5构建丰富的城市应用系统体系 (10) 4 智慧XX建设目标与原则 (10) 4.1建设目标 (10) 4.2建设原则 (11) 5 智慧XX建设总体规划 (12) 5.1总体框架 (12) 5.2技术架构 (13) 5.3应用体系 (14)
1前言 智慧城市，是指在城市发展过程中，在城市基础设施、资源环境、社会民生、经济产业、市政治理领域中，充分利用物联网、互联网、云计算、IT、智能分析等技术手段，对城市居民生活工作、企业经营发展和政府行政管理过程中的相关活动，进行智慧地感知、分析、集成和应对，为市民提供一个更美好的生活和工作环境，为企业创造一个更有利的商业发展环境，为政府构建一个更高效的城市运营管理环境。智慧城市的核心是构建智慧型城市运行生态系统和城市产业生态系统。 住房城乡建设部于2012年12月5日正式发布了“关于开展国家智慧城市试点工作的通知”，并印发了《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》两个文件，即日开始试点城市申报。办法指出，建设智慧城市是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。 住房城乡建设部于2013年1月29日公布首批国家智慧城市试点名单，并与试点城市及其上级人民政府签订共同推进智慧城市创建协议。2013年8月5日，住房城乡建设部公布第二批2013年度国家智慧城市试点名单，再度确定103个城市(区、县、镇)为2013年度国家智慧城市试点。 住建部通过组织专家综合评审等程序，首批国家智慧城市试点共90个，其中地市37个，区（县）50个，镇3个，试点城市将经过3—5
成都市城市规划管理技术规定（2017） 成都市规划管理局
成都市城市规划管理技术规定（2017） 用地和建筑分册 成都市规划管理局 2017年
目录 用地和建筑规划管理 第一章总则 (1) 第二章建设用地规划管理 (2) 2.1 建设用地性质及兼容 (2) 2.2 建设用地规划指标控制 (2) 2.3 建设用地规划控制 (10) 第三章建筑工程规划管理 (13) 3.1 建筑间距 (13) 3.2 建筑退界 (18) 3.3 天府广场中央商务区建筑规划管理 (22) 3.4 天府中心中央商务区建筑规划管理 (25) 3.5 建筑形态及其他管理要求 (26) 第四章建筑工程竣工规划核实管理 (30) 第五章附则 (34) 附录一名词解释 (35) 附录二计算规则 (39) 附录三建筑间距图示 (41) 附录四综合技术经济指标表 (42) 附录五成都市建筑工程方案设计总平面图编制规定 (44) 附录六城市建设用地分类 (46) 附图一：成都市中心城区形态分区图 (50) 附图二：成都市天府广场中央商务区、春熙路片区及天府广场范围示意图 (51) 附图三：成都市天府中心中央商务区范围示意图 (52) 附图四：成都市中心城区“四边”控制要素示意图 (50)
用地和建筑规划管理 第一章总则 第 1.0.1 条为加快建设国家中心城市，加强规划管理，确保规划有效实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《成都市城乡规划条例》等法律、法规、规章及相关技术规范，结合成都市（以下简称本市）实际，制定本规定。 第 1.0.2 条本规定适用于本市中心城区城市建设用地内各类建设项目的规划设计和规划管理，本分册为用地和建筑规划管理部分。 第 1.0.3 条根据中心城区不同区域特点划定不同城市形态分区，在城市形态分区内制定、实施城市规划和进行建设时应当符合所在城市形态分区的规划控制要求。 第 1.0.4 条城市建设应以城市设计为重要手段，提升城市品质，强化精细化管理。在城市重点地区强调以城市设计为规划管理的核心和原则。 第 1.0.5 条已编制片区城市设计且已将容积率指标落实在控制性详细规划中的片区（环城生态区除外），应按照本规定要求，结合片区实际优化完善片区城市设计，并将主要规划指标纳入控制性详细规划进行规划管理。环城生态区按原控制性详细规划执行。 第 1.0.6 条控制性详细规划所确定的规划控制指标及要求与本规定不一致时，按控制性详细规划执行。
文明城市创建工作计划 20xx年，是我市全国文明城市创建的决战决胜之年。为巩固文明城市创建成果，扎实开展创建攻坚行动，根据《市创建全国文明城市20xx年实施方案》、《关于开展文明城市创建突出问题“9315”集中整治行动的通知》精神，现就我局20xx年创建全国文明城市工作提出如下行动方案： 一、指导思想 认真学习贯彻党的xx大和十x届x中全会精神，以科学发展观为指导，践行党的群众路线，牢牢把握“创文明城市、惠万家百姓”的理念，切实体现文明城市创建群众需求的工作导向，开展扎实有效的创建活动，解决创建工作中群众反映强烈的突出问题，进一步打造城市良好形象，为力争在20xx年把我市创建成全国文明城市奠定基础。 二、工作重点 根据市创建全国文明城市目标任务，围绕城管职能，突出重点，深入开展“十大创建行动”，即：城市环境综合整治“931”行动、市容秩序专项整治行动、环境卫生专项整治行动、户外广告专项整治行动、建筑渣土专项整治行动、占道管理专项整治行动、违法建设专项整治行动、项目设施建设推进行动、文明素质提升行动、社区联创共建行动，努力优化城市环境，着力提升城市品质，确保城管部门创建任务全面完成，努力在20xx年全国文明城市检查测评中不扣分、争高分。
(一)开展城市环境综合整治“931”行动。 充分发挥市、区整治办的牵头组织、督查考核作用，对照“931”行动标准，深入推进城市环境综合整治工作。“九整治”即整治城郊结合部、城中村、棚户区、老旧小区、背街小巷、城市河道、低洼易淹易涝片区、建设工地、农贸市场;“三规范”即规范占道经营、车辆停放、户外广告;“一提升”即提升城市管理长效化水平。通过深入开展“931”行动，切实解决群众反映强烈的城市环境薄弱地段脏乱差问题，加快配套完善城市基础设施，着力改善城市市容面貌，努力实现城市管理规范化、精细化、长效化，不断提升城市人居环境质量。 (二)开展市容秩序专项整治行动。 落实市容环卫责任区制度，重点对坡子街商圈、主要商业大街、市区26条主次干道、农贸市场周边、公园、广场、校园周边、车站等公共场所、重要节点进行整治，实行错时工作制，实施定人定岗定责管理，清除乱堆乱放、乱搭乱建，取缔擅自摆摊设点、店外占道经营。规范摊点疏导区管理，因势利导，下大力气解决马路市场和流动摊点占道经营问题。开展城市“牛皮癣”整治，清除各类非法小广告、橱窗乱张贴，消除视觉污染。规范人力客运三轮客车车容车貌，确保无违规乱张贴的小广告及擅自改装、安装设置的附属装置;进一步规范人力客运三轮车停靠秩序，教育引导业主文明经营、安全行驶、遵守交通规则。加大城市立面环境整治力度，对主干道、城市出入口、主要商业大街立面环境进行综合整治，
智慧城市建设规划方案
(完整版v2) 2019年11月
目录 1前言 (1) 2智慧城市的发展现状与趋势 (4) 2.1智慧城市的发展现状 (4) 2.2智慧城市的发展趋势 (7) 3“智慧城市”建设发展建议 (10) 3.1构建一体化的城市信息化软硬件支撑体系 (10) 3.2构建高度整合的公共服务体系 (10) 3.3构建高度共享的城市政务信息资源体系 (10) 3.4构建快速反应的城市应急管理体系 (11) 3.5构建丰富的城市应用系统体系 (11) 4智慧XX建设目标与原则 (12) 4.1建设目标 (12) 4.2建设原则 (13) 5智慧XX建设总体规划 (14) 5.1总体框架 (14) 5.2技术架构 (15) 5.3应用体系..................................................................................................................... 错误!未定义书签。
1前言 智慧城市，是指在城市发展过程中，在城市基础设施、资源环境、社会民生、经济产业、市政治理领域中，充分利用物联网、互联网、云计算、IT、智能分析等技术手段，对城市居民生活工作、企业经营发展和政府行政管理过程中的相关活动，进行智慧地感知、分析、集成和应对，为市民提供一个更美好的生活和工作环境，为企业创造一个更有利的商业发展环境，为政府构建一个更高效的城市运营管理环境。 住房城乡建设部于2019年12月5日正式发布了“关于开展国家智慧城市试点工作的通知”，并印发了《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》两个文件，即日开始试点城市申报。办法指出，建设智慧城市是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。 住房城乡建设部于2020年1月29日公布首批国家智慧城市试点名单，并与试点城市及其上级人民政府签订共同推进智慧城市创建协议。2020年8月5日，住房城乡建设部公布第二
规划督察 四规划督察 1.规划督察的内容 1）对建设活动的监督检查 验证有关土地使用和建设申请的申报条件是否符合法定要求，有无弄虚作假。对不符合要求的不予受理并及时退回。复验有关用地坐标、面积等于建设用地规划许可证规定是否相符，如果不符，应该责令改正或重新补办手续。 2）对已领建设工程规划许可证的并放线的建设工程，履行验线手续。若其坐标、标高、平面布局形式等与建设工程规划许可证的规定不符合，城乡规划行政主管部门应该责令其改正。建设单位或个人在施工过程中，城乡规划行政主管部门有权对其建设活动进行现场检查。被检查者应该如实提供情况和必要的资料。 城乡规划行政主管部门有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。竣工验收。 城乡规划行政主管部门应参加城乡规划区内重要建设工程的竣工验收，检查建设工程屏幕不知、空间布局、里面造型、使用功能等是否符合规划设计要求，如不符合，应视情况提出补救和改正措施等。行政机关的监督检查 各级人民政府及其城乡规划行政主管部门有责任对辖区范围内城市的总体规划的实施情况进行监督检查。 3）各级城乡规划行政主管部门有责任对内部机构和工作人员的执法情况进行监督检查，防止玩忽职守、滥用权力、徇私舞弊等违法违规行为的发生。立法机关的监督检查 4）城市人民代表大会及常务委员会有权对城乡规划的实施情况进行定期或粗定期的检查，就规划实施进展情况、实施管理的执法情况提出建议，督促城市人民政府加以改进或者完善。城市人民政府有责任就城乡规划实施情况向同级人民代表大会或者其常务委员会提出报告。社会监督 城乡规划行政主管部门有责任将城乡规划实施管理的各个环节予以公开，接受社会的监督 2.单位和个人有权监督、检举和控告规划行政主管部门及工作人员执法过程中的 各种违法行为，城乡规划行政主管部门有责任建立切实有效的制度，听取意见、
重庆市城市规划管理技术规定 第一章总则 第一条 （目的依据）为加强城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《重庆市城市规划管理条例》、《重庆市城市总体规划》及有关的法律、法规、规章和规范，制定本规定。 第二条（适用范围）在本市行政区域内制定和实施城市规划，从事与城市规划有关的建设和管理活动，必须遵守本规定。 第三条 （技术规定与控规的关系）编制详细规划（含控制性详细规划和修建性详细规划，下同）应符合本规定，并按相关程序经有权机关批准后，方可实施。 第二章建设用地 第四条 （用地分类）本市建设用地，按其主要用途和功能分区的基本原则，参照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）分类如下： （一）居住用地（R）； （二）公共设施用地（C）； （三）工业用地（M）； （四）仓储用地（W）； （五）对外交通用地（T）；
（六）道路广场用地（S）； （七）市政公用设施用地（U）； （八）绿地（G）； （九）特殊用地（D）。 第五条 （各类建设用地的性质、相容性原则）各类建设用地的性质按经批准的详细规划执行，其相容性应符合本规定表一《各类用地建设内容适建表》的规定。 第三章地块控制 第六条 （允许最小地块）除公益性设施和城市基础设施外，建筑用地在旧城改造区未达到1000平方米，新建区未达到2000平方米的，不得单独建设。 第七条 （小地块控制原则）建设用地面积小于2万平方米的建设项目，其建筑容积率和建筑密度按本规定表二《建筑容积率、建筑密度控制指标表》（以下简称《表二》）进行控制。 第八条 （大地块控制原则）建设用地面积大于或等于2万平方米的，或建设用地位置特别重要的建设项目，必须先编制详细规划或城市设计，其建筑容积率和建筑密度，由经批准的详细规划和城市设计确定。 第九条 （专业用地控制原则）对未列入《表二》的科研机构、大中专院校、中小学校、